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時間：2022-05-18 18:27:02
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一是加大了“十大工程百個建設(shè)項目”的實施工作。《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已于2005年頒布實施，圍繞生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)，由發(fā)改委牽頭，我局等多個部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會各界建議意見的基礎(chǔ)上，確定了生態(tài)市建設(shè)“十大工程百個項目”。今年主要按照規(guī)劃的目標(biāo)要求，加強了“十大工程百個建設(shè)項目”的實施工作。截止到目前，我市生態(tài)市建設(shè)“十大工程百個建設(shè)項目”累計開工項目142個，總投資154.8億元，已完成投資96.3億元，完成項目59個。
二是加強了生態(tài)縣（市）的創(chuàng)建指導(dǎo)工作。我們在努力推動生態(tài)市創(chuàng)建的各項工作的同時，還加強了對各縣市生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保其規(guī)劃既突出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，又能與省、市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接。目前，我市8個縣（市）生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃均已完成并頒布實施。作為生態(tài)示范縣（市）的*和*兩市，正在加緊創(chuàng)建步伐，爭取早日達到生態(tài)縣（市）各項指標(biāo)要求。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)提供載體。近年來，我市不斷加大投資，用于中心城區(qū)道路改造、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和綠化美化及城市綜合整治，目前已建成了20多塊公共綠地，70余處街頭游園綠地，38多條綠色景觀大道，新改擴建園林綠地面積421公頃，栽植苗木900多萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率提高了9個百分點，實施了中心城區(qū)內(nèi)白浪河、虞河、張面河“三河”綜合治理工程，其中張面河和虞河綜合治理工程已全面完成，白浪河綜合整治工程已完成規(guī)劃并通過專家論證，近期即將實施。
四是積極開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2005年我市共有安丘市景芝鎮(zhèn)等7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，特別是七月份全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會結(jié)束后，我們充分認識到與兄弟市的差距，改變工作思路，加大工作力度，制定了相應(yīng)的政策和措施推動創(chuàng)建工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建積極性明顯提高。*年，我們共推薦19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在已獲得省級命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推薦了3處申報了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，3處全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過國家環(huán)?？偩值墓荆〖壄h(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在審批之中。
五是實施碧水藍天工程，加大對重點流域區(qū)域污染治理力度。今年以來，我局緊緊抓住水和大氣這兩個影響我市環(huán)境質(zhì)量的突出問題，通過深入實施“碧水藍天工程計劃”，加大了重點工業(yè)污染源的治理與監(jiān)控力度。印發(fā)了《*市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，對全市重點區(qū)域流域、重點行業(yè)、重點污染源；市區(qū)飲用水源地；工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)進行了現(xiàn)場嚴查。為深化重點區(qū)域流域污染控制工作，今年先后開展了峽山水庫、白浪河水庫和濰河（兩庫一河）水源地污染綜合防治工作和虞河污染綜合治理工作。目前，兩項區(qū)域性污染綜合防治工程的規(guī)劃均已通過專家論證，市政府將于近期著手組織實施。
六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用。近年來，我們從實際出發(fā)，遵循“重點突破，整體推進”的原則，在企業(yè)、園區(qū)（行業(yè)）和社會三個層面，積極探索和實踐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子，取得了初步成效。目前，已形成了1個省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、1個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，4個省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和43個市級循環(huán)經(jīng)濟示范試點。同時，我們還把循環(huán)經(jīng)濟理念引入園區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮*、昌邑、寒亭三市區(qū)北部沿海區(qū)域資源優(yōu)勢，認真落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，初步形成了鹽堿系列產(chǎn)品為主導(dǎo)、溴化物產(chǎn)品為重點、苦鹵化工系列產(chǎn)品為基礎(chǔ)、精細化工系列產(chǎn)品為發(fā)展方向的鹽及鹽化工發(fā)展格局。
七是積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染難以控制、農(nóng)村環(huán)保公共設(shè)施不足以及農(nóng)民環(huán)保意識較低等原因，相對于城市環(huán)境保護工作而言，農(nóng)村環(huán)保工作明顯滯后。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有效控制和解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，我們以農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為指導(dǎo)下，根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)保問題的實際情況，分別出臺了《*市農(nóng)業(yè)面源污染防治意見》和《*市加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》。另外,在我們的積極推動下,我市昌樂縣申請列入全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點縣，目前正在等待審批。
二、存在的問題及下一步工作打算
雖然我們在生態(tài)市創(chuàng)建工作方面取得了一定的成效,但是仍有一些工作做的不夠到位。一是雖然出臺了一些政策,但投入機制尚未配套，獎勵政策尚未出臺，多元化投融資機制不健全，綠色GDP考核制度、生態(tài)補償機制至今尚未建立，生態(tài)建設(shè)資金缺乏，在一定程度上影響了生態(tài)市建設(shè)的進程。二是系列創(chuàng)建活動缺少資金和政策支持,創(chuàng)建積極性還不夠高。三是生態(tài)市創(chuàng)建工作涉及面廣,難以面面俱到。2007年,我們要繼續(xù)保持好的工作作風(fēng),不斷改進工作思路,著重做好以下幾方面的工作,為迎接中期考核作好準(zhǔn)備。
一是繼續(xù)抓好*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的落實工作。根據(jù)《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和生態(tài)省建設(shè)市長責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)，有計劃、有步驟地組織好實施，逐個項目抓好落實。
二是繼續(xù)抓好生態(tài)市建設(shè)階段性工作。按照生態(tài)市建設(shè)“十大工程百個建設(shè)項目”確定的工作任務(wù)，加大推進力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好落實，盡快見到成效。
*年6月在重慶市xx中學(xué)教師宿舍樓建設(shè)中擔(dān)任質(zhì)檢員.由于來到一個新的工作崗位,需要的技術(shù)經(jīng)驗不是我現(xiàn)有的知識能所及的.所以在盡職完成我的本職工作之余,我認真學(xué)習(xí)本工程的施工組織設(shè)計和建筑各項施工質(zhì)量驗收規(guī)范，做到學(xué)用結(jié)合。嚴把質(zhì)量關(guān)，跟班質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。每周工作例會，檢查總結(jié)施工實施情況，布置、糾正、防患下一步質(zhì)量、安全工作。
*年12月xx工程開工，*年3月竣工。該工程建筑面積20351平方米，樓高18層，純住宅小小高層建筑，短肢柱框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系，建筑總高61.10米，挖孔樁基礎(chǔ)，核心筒為筏板基礎(chǔ)。xx工程作為xx主城區(qū)北大門的花園式住宅小區(qū)，直接影響著整個江北房地產(chǎn)資源開發(fā)。公司抽出精干力量，并根據(jù)工程實際情況編制了嚴密細致的施工組織設(shè)計，健全了嚴格的各種管理制度。擬訂了工程質(zhì)量進度及目標(biāo)，要求高、任務(wù)重。在項目部全體員工的努力下，使工程在*年3月順利通過竣工驗收，同年被xxx質(zhì)量協(xié)會評為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程獎。
xx22號住宅小區(qū)5、6號住宅樓，由重慶市渝中區(qū)區(qū)級機關(guān)后勤服務(wù)中心投資興建。建筑面積：5號樓22540平方米，6號樓23760平方米，總面積為46300平方米。建筑層32層，建筑高度96.00米，裝飾最高點標(biāo)高為110.40米，結(jié)構(gòu)自然層34層，總高度為107.40米；樓層高度均為3米。結(jié)構(gòu)為短肢墻柱框架剪力墻結(jié)構(gòu)，純住宅，結(jié)構(gòu)無變化，均為全現(xiàn)澆梁、板、柱框剪結(jié)構(gòu)。工程于*年12月開工，公司高度重視，組織了強大的施工班子，我主要負責(zé)現(xiàn)場材料采購工作。從事這一項工作對于我來說是個考驗，因為我對建筑材料的了解還有一定的局限性。因此，我購買了與建筑材料相關(guān)的書籍進行學(xué)習(xí)、查閱，逐步了解各種材料的性能、質(zhì)量指標(biāo)等，嚴格把守本工程所用各種原材料、半成品的質(zhì)量關(guān)。所有的材料都必須附有出廠質(zhì)量合格證和質(zhì)量保證資料，主要建筑材料都經(jīng)過監(jiān)理見證抽樣，復(fù)檢合格才使用在工程上，不合格的產(chǎn)品必須退貨出場。加強對工程材料的成本分析，在購買材料前堅持“貨比三家”的原則，爭取用較低廉的價格購買合格的產(chǎn)品，降低工程造價。
“四種水利”是我省新時期水利建設(shè)總結(jié)推廣的新的治水思路。我市在加強政策水利，發(fā)展民營水利、經(jīng)營水利，引進外資水利上做了一些卓有成效的工作。
用足用活政策，發(fā)展政策水利。一是狠抓規(guī)費的收繳。2004年度全市共征收水利建設(shè)基金（含防洪保安資金）2142萬元，為年度計劃的249%，是水利基金開征以來最好的一年，征收水資源費255萬元，水土保持規(guī)費277萬元，各項規(guī)費均實現(xiàn)了新的突破。冷水江市委、政府高度重視防洪保安資金征集工作，采取了強有力的措施：①統(tǒng)一由財政、地稅、工商部門代征。②各代征單位與政府簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險抵押金。③將代征工作作為各代征單位年度考核的重要指標(biāo)。這樣使代征工作落到了實處，近幾年每年都超額完成了計劃任務(wù)。2003年度計劃代征380萬元，實際完成465萬元；2004年度計劃代征430萬元，實際完成578.8萬元。二是積極推廣議事水利。雙峰縣積極探索總結(jié)推廣議事水利的新途徑和新經(jīng)驗，對水利建設(shè)在全縣組織開展“一事一議”，形成了農(nóng)民自主辦明白事，農(nóng)戶自愿籌放心錢搞水利建設(shè)的新局面。通過推廣議事水利，該縣資金投入和完成工程量分別比去年同期增長13.5%和10.8%。該縣洪山殿鎮(zhèn)投入166萬元用于水利建設(shè)，其中：農(nóng)民通過議事水利自籌資金136萬元，鎮(zhèn)財政拿出30萬元進行以獎，全鎮(zhèn)水利建設(shè)迭起。該鎮(zhèn)前塘村召開村民大會，同意人平集資100元，并從煤礦承包款中拿出資金用于水利建設(shè)的提議，全村共籌30萬元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高標(biāo)準(zhǔn)砼山塘16口，完成土方2.8萬立方米，石方1700立方米，投入工日6500多個。三塘鋪鎮(zhèn)柘木村，是原漣邵礦務(wù)局朝陽煤礦采礦區(qū)，由于朝陽煤礦停產(chǎn)解體，原由朝陽煤礦抽水灌溉的農(nóng)田，2000年至2004年有近300畝因無水灌田被荒廢。去年10月，通過開展“一事一議”，籌集資金105萬元，其中村民自籌40萬元，人平200元，人平投工28個，村級集體經(jīng)濟10萬元，企業(yè)贊助55萬元，對全村25口大山塘進行挖深、加固、混凝土防滲，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12萬立方米。蛇形山鎮(zhèn)南塘村把村辦煤礦上交給村里的78萬元利潤，通過村民一事一議，形成決議，全部投入村里的水利建設(shè)，世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,新建了兩口深水井，全村老百姓都喝上了自來水。印塘鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過“一事一議”，籌資150萬元，完成以渠道改造為重點的各類水利工程580多處。漣源市加大“議事水利”的宣傳力度，鼓勵鄉(xiāng)、村兩級和廣大群眾按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則開展“一渠一議、一庫一議、一壩一議”，極大地拓寬了水利建設(shè)的籌資途徑。今年該市完成“六小”工程10970處，吸納民間資金達2600萬元。湄江渠道左干渠的石狗片區(qū)，通過“一渠一議”，群眾主動投資投勞，完成砼防滲渠道改造1.83公里；荷塘鎮(zhèn)抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的契機，通過議事水利，發(fā)動受益群眾按每畝50~100元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金20萬元，投勞折資80萬元，對該鎮(zhèn)的17座河壩進行整修加固。
深化改革，大力發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利。通過典型引路和媒體的強力宣傳，組織參觀、學(xué)習(xí)邵陽縣、茶陵縣的發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利的先進經(jīng)驗后，及時總結(jié)了冷水江市實施產(chǎn)權(quán)制度改革的成功做法，并在該市召開了全市水利建設(shè)暨產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會，有力地推動了全市的水利建設(shè)。冷水江市按照“資產(chǎn)流動不流失，投入主體轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”的總體原則，采用租賃、承包、拍賣和股份合作制等形式，積極推行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引經(jīng)營者積極投資水利、建設(shè)水利、管理水利，取得了良好的效益。該市毛易鎮(zhèn)殘疾青年李紅衛(wèi)籌資1.2萬元改造承包的骨干山塘，實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉，水庫管理和開展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等綜合經(jīng)營項目。中連鄉(xiāng)民主村，通過對山塘改制，吸引投勞0.22萬個，完成山塘混凝土防滲15口，砼防滲渠道8000米。潘橋鄉(xiāng)渣洋村通過公開拍賣該村羅沖山塘的經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)營者籌資1.22萬元對800米灌溉渠道進行了維修。毛易鎮(zhèn)群豐小二型水庫經(jīng)營管理權(quán)拍賣，獲得3.82萬元的拍賣款對該水庫及時進行了除險加固。漣源市石馬山鎮(zhèn)群聯(lián)水庫去年對大壩、溢洪道除險加固后，今年通過產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底改變了過去有水無人管理的被動局面。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過投標(biāo)定塘、以塘養(yǎng)塘的方式籌措80余萬元按組有、世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,村管、鎮(zhèn)審批的原則，用于水利建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)砼防滲山塘150口，防滲渠道16公里。
做好前期工作，積極引進外資水利。我們緊緊抓住外資投入城市防洪工程建設(shè)的契機，在“四水治理”城市防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，五個市縣（含市本級）總投資近3億元的城市防洪工程亞行貸款項目可行性研究報告已全部通過亞行專家評審，并全部進入全省36個項目的計劃籠子。新化縣曹家鎮(zhèn)新建自來水廠，通過省、市、縣三級水利部門的牽線搭橋，引進深圳太澳公司，無償支持該廠60萬元塑管管材，并送至施工工地。
防洪工程建設(shè)有新的突破
在防洪工程建設(shè)中，我市緊緊抓住國家啟動國債資金治理病險水庫和全省“四水治理”城市防洪工程建設(shè)的機遇，在完成南沖、梅花洞、白馬三座中型水庫除險加固后，2004年度，繼續(xù)實施“百庫治理工程”，車田江、周頭兩處國債和水庫除險保安項目分別于去年6月和12月正式動工，現(xiàn)正在緊張有序的施工中。同時，各縣市區(qū)采取財政投入、捆綁水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農(nóng)資金等多種辦法籌集小型水庫除險加固資金，計劃對100座病險嚴重的水庫實施應(yīng)急處理，實際已完成97處，還有3座計劃在5月中旬完成。新化縣在2004年度治理31座病險水庫的基礎(chǔ)上，2005年度計劃治理25座，現(xiàn)已完成了枧沖、新田、石橋、青龍、晨光等12座小型水庫的治理，另有13座正在抓緊整治，估計在4月底以前可以完成。國債投資1500萬元的車田江水庫大壩除險加固，已按設(shè)計要求完成了壩左端灌漿，大壩內(nèi)外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方開挖5.3萬立方米，溢洪道山坡噴錨砼3000平方米，完成壩頂外坡防護墩，計劃三年完成的水庫除險加固項目現(xiàn)已完成總工程量的60%。雙峰縣2005年度計劃治理病險水庫12座，為保質(zhì)保量完成計劃任務(wù)，一是縣水利主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開會議，進行協(xié)調(diào)。二是縣水利局組織專業(yè)技術(shù)人員對病險水庫治理分別進行了認真的規(guī)劃設(shè)計，制定了治理方案。三是為落實工程治理資金，縣政府拿出50萬元對除險加固任務(wù)工程量較大的水庫實行獎勵。全縣幾座病險水庫現(xiàn)已全部完成治理任務(wù)。冷水江市周頭水庫建于1964年，由于先天不足和運行年久，工程既病又險，大壩經(jīng)安全鑒定為三類壩。去年啟動除險加固國債項目后，現(xiàn)已完成大壩、副壩原干砌石護坡的拆除，大壩、副壩內(nèi)坡漿砌石護腳工程以及大部分護坡預(yù)制砼塊預(yù)制工程。市本級漣水河城北防洪堤在主體工程完成的基礎(chǔ)上，全面完成了護坡綠化帶建設(shè)，為城市增添了一道亮麗的風(fēng)景線。全市（含五縣市）城市防洪工程建設(shè)已完成投資8300萬元，其中國債資金3880萬元，完成防洪堤建設(shè)11公里。
飲水安全工程有新的突破
我們認真貫徹中央1號文件精神，切實為農(nóng)民辦實事，按照上級主管部門的統(tǒng)一安排，成立了飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署，狠抓飲水安全工作。漣源市按照集中、成片供水的原則，重點解決了水質(zhì)不達標(biāo)，飲水困難問題。金石鎮(zhèn)集中供水工程、橋頭河鎮(zhèn)木家村水廠已初具規(guī)模，渡頭塘鄉(xiāng)鴻雁集中供水工程通過單位捐、群眾籌等辦法，籌集資金近200萬元，已完成水池、輸配電等工程項目，鎮(zhèn)屬單位和9個村1萬余人即將喝上優(yōu)質(zhì)的自來水。湄江鎮(zhèn)遠利、湄塘等村群眾集資18萬元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解決了近800人的飲水困難。白馬鎮(zhèn)桃子村在村支書的帶領(lǐng)下，鑿巖30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自來水。到目前為止，該市城鎮(zhèn)日供水能力已達6.3萬噸，946個村已有243個村建起了供水工程，日供水能力達2萬噸。新化縣溫塘鎮(zhèn)勞衛(wèi)村，是“有名”的“結(jié)石村”，為了解決長期以來的飲水問題，去年新建了150噸的蓄水池和附屬設(shè)施，解決了950人的飲水安全問題。文田鎮(zhèn)政府駐地歷來為飲水問題困擾，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，該鎮(zhèn)自籌資金10萬元，爭取國家投入15萬元，建成了日供水200噸的引水工程，解決了3500人的飲水問題。該縣共興建集中供水工程14處，7800人喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。冷水江市決定在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，把持續(xù)實施安全飲水解困工程作為實踐“三個代表”，為民辦實事的工作重點，2005年度該市市鄉(xiāng)各級共投入資金60.1萬元，新建雨水積蓄工程12處，人飲解困工程18處，鋪設(shè)引水管路3.6萬米，解決了渣渡、礦山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5500人的飲水安全問題。婁星區(qū)2005年度共安排飲水安全問題工程8處，安排資金143萬元，解決了18個村民小組5000人的安全飲水問題。
水土保持有新的突破
全市各地按照“治理水土流失，改造生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的要求，更加突出生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和改善。各項目建設(shè)縣以長治工程和水保國債項目為龍頭，同時積極引導(dǎo)民營水保項目，因地制宜，實行重點突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化縣總投資173萬元，投勞22.3萬個，長治工程治理水土流失面積27.1平方公里。建成了石溪水土保持生態(tài)園，萬家橋坡改梯等精品工程4處。其中：坡改梯400畝、水保林7200畝，經(jīng)果林9900畝，封禁治理9800畝，保土耕作7700畝，小型水利水保工程163處。雙峰縣國債項目治理水土流失16.8平方公里，投入資金140多萬元，完成坡改150畝，營造水保林2000畝，經(jīng)果林1200畝，封禁補植21700畝，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。漣源市在沒有國家投入的情況下，創(chuàng)新投入機制，大膽引進民營經(jīng)濟，四荒治理開發(fā)取得了很好的效果。茅塘鎮(zhèn)利用承包開發(fā)的“四荒”土地1000畝，通過種植薌草，創(chuàng)建了光陽牧業(yè)開發(fā)公司。古塘鄉(xiāng)利用高寒山區(qū)的有利條件，鼓勵農(nóng)民承包荒山300畝，建起了金秋梨、藥材基地。該市原農(nóng)辦主任周鐵中，退線后帶領(lǐng)群眾在橋頭河鎮(zhèn)賀家村開墾荒山700余畝，全部種上了苗木、牧草。據(jù)統(tǒng)計，該市累計完成綜合治理16.25平方公里，經(jīng)過綜合治理后，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，土地使用率明顯提高，茅塘、楊市、楓坪和白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出了一條牧草種植與肉牛養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
為了確保2005年度水利建設(shè)計劃任務(wù)的完成和超額完成，市委、市政府高度重視，采取了有力的措施：
搞好宣傳發(fā)動，營造大干水利的氛圍
一是充分利用報刊、電視等新聞媒體進行水利建設(shè)的宣傳，針對去年是風(fēng)調(diào)雨順年，農(nóng)業(yè)大豐收，少數(shù)干部、群眾中存在的對水利建設(shè)有所松懈的情況，我們加大了宣傳力度，多次在“婁底日報”和“婁底電視臺”等新聞媒體報道水利建設(shè)的先進典型和推行“四種水利”的經(jīng)驗介紹。同時，市水利建設(shè)指揮部行文，在《婁底日報》上向全市發(fā)出了“關(guān)于進一步加強當(dāng)前水利建設(shè)工作的通知”，要求緊緊抓住有利時機，廣泛發(fā)動群眾，舉全市之力，聚全民之財，進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。二是省水利建設(shè)動員大會后，市委、市政府先后召開了市委常委和政府常務(wù)會對2005年度的水利建設(shè)進行了專題研究，并形成一致意見：（1）水利建設(shè)必須大干，必須持續(xù)不斷的干，不能有任何松懈；（2）市財政繼續(xù)按上年財政支出總數(shù)的5%用于水利建設(shè)；（3）繼續(xù)設(shè)立市級水利建設(shè)“芙蓉杯”競賽獎勵資金，列入財政預(yù)算；（4）召開高規(guī)格的動員大會。召開各縣市區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣（市、區(qū)）長、水利（水務(wù)）局長、水建辦主任及水利建設(shè)指揮部成員單位負責(zé)人參加的全市水利建設(shè)動員大會，副市長李云才作了主題報告，市委副書記、市長劉云柱、市委副書記姚正先等領(lǐng)導(dǎo)到會并作重要講話。根據(jù)省水利建設(shè)指揮部的指示精神，緊密結(jié)合我市實際，大會對我市2005年度的水利建設(shè)作了全面部署和安排，并與各縣市區(qū)簽訂了水利建設(shè)責(zé)任狀。會議以后，各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層召開動員會議，掀起了水利建設(shè)的熱潮。三是借鑒外地成功經(jīng)驗，積極發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各縣、市、區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副書記或副縣、市、區(qū)長、水利（水務(wù)）局長參觀學(xué)習(xí)了邵陽縣、茶陵縣發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利的成功經(jīng)驗后，大家思想觸動很大。然后通過在冷水江市召開的全市水利建設(shè)暨水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會，全市各縣市區(qū)在加快發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利上做了大量工作，并取得了較好的效果。冷水江市是全國水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市，通過參觀、學(xué)習(xí)邵陽、茶陵先進經(jīng)驗后，感覺到改革還不夠深入、不夠徹底，與兄弟縣市比還有較大差距。為了奮發(fā)趕超，使改革更上一層樓，進一步采取了一系列有力的措施：（1）出臺《冷水江市小型水利設(shè)施經(jīng)營管理體制改革實施方案》；（2）建立水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革臺帳，以便隨時掌握動態(tài)；（3）出臺獎勵措施，對進度快且取得成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前3名進行獎勵，每處獎勵1萬元，冬修水利財政投入資金給予傾斜?，F(xiàn)改革已成燎原之勢，涌現(xiàn)了許多成功的典型。到目前為止，已對4566處水利工程實行改制，其中：小二型水庫24處、山塘4260處、電灌站275處、小水電站3處、河壩及飲水工程93處。通過改革，已吸納社會資金1360萬元，恢復(fù)改善灌溉面積3.1萬畝，增加有效灌溉面積1920畝，盤活水利資產(chǎn)3980萬元，用于維修和新建水利工程的資金達920萬元。我市已對9萬多處水利工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)近3億元。
加強工程建設(shè)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
在工程建設(shè)管理上，我市嚴格貫徹執(zhí)行國發(fā)[2000]20號文件精神，全面推行工程建設(shè)“三項制度”，建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制，加強水利項目的計劃與資金管理。本著“公平、公正、公開”的原則，對投資在100萬元以上的工程項目嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)勝劣汰。重點工程和主要原材料實行政府采購制，建立“建設(shè)單位負責(zé)，監(jiān)理單位控制施工單位保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，使全市水利工程建設(shè)管理逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，建立市場主體及從業(yè)人員信用體系和管理體制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強水利工程的環(huán)境與安全管理，確保工程安全運行和充分發(fā)揮效益。冷水江市對市級重點工程，不但市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓質(zhì)量，水利局技術(shù)人員更是把質(zhì)量當(dāng)生命，對投資在5000元以上工程做到先規(guī)劃、設(shè)計后施工，再驗收。并派專業(yè)技術(shù)人員駐工地指導(dǎo)施工，將工程質(zhì)量列入工程技術(shù)人員年度考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，并實行質(zhì)量終身負責(zé)制。新化縣在施工管理上，嚴把“三關(guān)”，即把好物料采購關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進入水利工地；把好施工技術(shù)關(guān)，防止修補工程、“三邊”工程和重復(fù)工程貽害群眾；把好工程驗收關(guān)，防止“豆腐渣”工程不沖自潰。在責(zé)任追究方面，對所有的重點工程都建立了工程質(zhì)量終身負責(zé)制，并以文件和責(zé)任狀的形式，記載了責(zé)任人的姓名，與資料一并存入檔案，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、施工單位、技術(shù)人員相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，質(zhì)量與投資掛鉤，獎懲與責(zé)任掛鉤，使質(zhì)量管理走上規(guī)范化軌道。
(一)抓好養(yǎng)護管理工作
1、較好地完成日常養(yǎng)護任務(wù)
2、努力抓好專項工程
4)積極做好冬春栽補植及新模范馬路苗木遷移工作工作。根據(jù)市綠化處下達的冬春栽補植計劃，結(jié)合新模范馬路苗木遷移工作，做好相關(guān)移植計劃，對缺株的主次干道、廣場游園等進行大量的苗木補植。其中道路重點補植了南瑞路、江東北路、三牌樓大街、西康路、虎踞路、虎踞北路、中山北路;游園重點補植了三牌樓和橡膠廠;市民廣場重點補植了陽月光廣場，尤其是陽月光廣場在原有基礎(chǔ)上增加了香樟、水杉等20多個品種，提升了檔次。截止5月中旬，已超額完成補植任務(wù)，共栽植大樹660株，花灌木91237株，草坪、地被1836平米，更換草花70480盆。
5)認真抓好病害防治工作。由于今年出現(xiàn)了“暖冬”現(xiàn)象，平均氣溫偏高，各種病菌、蟲害來勢兇猛，給今年的植保工作帶來了難度。因此，我所在日常養(yǎng)護巡查中加大對病蟲害的觀察，做到了早發(fā)現(xiàn)、早警報、早安排，使病蟲害未在我區(qū)大面積爆發(fā)，保證了植物生長及景觀效果，未對市民的出行帶來不良影響。
3、調(diào)整考核方式，加大監(jiān)管與巡查工作力度
今年市政、綠化養(yǎng)護考核在去年的基礎(chǔ)上作了相應(yīng)調(diào)整，一方面在內(nèi)容上增加了設(shè)施完好抽考項目，另一方面在方法上將市級相關(guān)專業(yè)考核與月度考核結(jié)合起來，提高了養(yǎng)護考核的標(biāo)準(zhǔn)、擴大了考核抽查數(shù)量。
在市政方面，加大對河道保潔工作的監(jiān)督力度，將河道保潔工作作為日常巡查的必看項目，針對薄弱環(huán)節(jié)加大管理與措施力度，敦促養(yǎng)護企業(yè)加大人員、設(shè)施的投入，對于水務(wù)公司的施工遺留問題緊抓不放，積極協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤，敦促解決。
在綠化方面，對于江東北路金盛大市場段綠化隔離帶、三牌樓大街游園綠化人為踐踏破壞現(xiàn)象，在力所能及的范圍進行呼吁，通過媒體配合，做好設(shè)施維護工作，取得一定效果。
4、做好防臺防汛準(zhǔn)備工作
根據(jù)市市政平臺和園林局綠化處的要求,制定了防臺防汛預(yù)案, 強化了職責(zé),明確了重點防臺防汛路段、搶險措施和搶險隊伍，從組織上為防臺防汛工作提供了保證。同時抓好防臺防汛落實工作，確保設(shè)施安全度汛。自三月份以來，安排養(yǎng)護企業(yè)開展
(二)做好設(shè)施監(jiān)管工作
1、做好數(shù)字化信息案件的監(jiān)管
按時完成接收的城市信息化管理案件。做到及時登記、整理、派遣、督辦、銷案。上半年完成776起，其中市政576起，綠化200起。
2、抓好重點工程的監(jiān)管
協(xié)助快速內(nèi)環(huán)北線完成樹木移植、綠地占用等工作。做好市政、綠化配套工程的合同簽訂、費用的洽談、支付工作。在實施過程中，派專人在現(xiàn)場協(xié)調(diào)和監(jiān)管，全過程跟蹤，安全優(yōu)質(zhì)地完成了任務(wù)，前期共移植大樹300余株，移植花灌木及占用綠地約10000平方米，由于我們服務(wù)到位，得到市建委領(lǐng)導(dǎo)的好評。
昨天黃衛(wèi)副部長的報告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對黃衛(wèi)副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點意見：
一、提高認識，從促進建筑業(yè)發(fā)展和進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。
黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會要努力做到“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長報告的精神，我們認為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點認識：
一是要充分認識建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點和落腳點。這個問題在黃衛(wèi)副部長報告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對拉動經(jīng)濟增長，對全面建設(shè)小康社會，對解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個新的水平，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強引導(dǎo)和服務(wù)，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點問題，通過市場準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會的歷史使命。
二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項開始，經(jīng)過設(shè)計、施工到竣工驗收是一項系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負責(zé)的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步轉(zhuǎn)變政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要創(chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競爭力，又要加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。我們認為保障質(zhì)量問題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場，通過競爭促進技術(shù)進步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進技術(shù)進步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，中介參與服務(wù)，社會輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個窗口對外、相對集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實提高政府監(jiān)管效力和水平。
黃衛(wèi)副部長在報告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期，要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進一步增強做好工程建設(shè)管理工作和推動建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛(wèi)副部長報告中布置的今年工作落到實處。
二、突出重點、狠抓落實，實現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。
（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。
今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎(chǔ)工作。一個《決定》是國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》，兩個《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強化政府安全監(jiān)督管理和推動建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進步。
1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。
2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各地要通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國務(wù)院《決定》、加強安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產(chǎn)情況，促進安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實。目前安全生產(chǎn)存在的主要問題是嚴不起來，責(zé)任制落實不下去。僅以三級以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結(jié)案處理，其中只有5起是沒到結(jié)案期的，其他19起都已超過結(jié)案期。三級以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環(huán)節(jié)，是維護法制和紀(jì)律的嚴肅性，對國家、對人民負責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結(jié)案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機制。去年，我們與國家質(zhì)檢總局通過協(xié)商和聯(lián)合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統(tǒng)計口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進行協(xié)商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協(xié)商，統(tǒng)一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。
根據(jù)兩個《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴格建筑市場安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。
對于安全生產(chǎn)許可證與市場準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對未達到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書”。《企業(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動”。我們認為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。兩證既有密切聯(lián)系，又要對安全許可實施相對獨立的監(jiān)管。
大家關(guān)心的另一個問題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項目為單位進行生產(chǎn)，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個企業(yè)一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對安全生產(chǎn)條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強整改，當(dāng)分值達到一定比例再吊銷安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。如果一個企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經(jīng)濟損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對企業(yè)的市場準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。
3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發(fā)?！叭惾藛T”（即施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經(jīng)開始組織有關(guān)人員編寫“三類人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門協(xié)商，努力達成一致認識，會后將會同有關(guān)部門盡快制定實施辦法。
建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識的多少，對保障建設(shè)項目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點單位，要負責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識。三是施工用人企業(yè)要搞好三個層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護知識培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護技能和業(yè)務(wù)水平。通過這幾方面的培訓(xùn)，強化施工現(xiàn)場一線操作人員安全意識，促進施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。
4、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入。
目前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和國務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用。落實安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計劃好、用好這筆費用，?？顚Ｓ茫蝗墙ㄖI(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測算調(diào)查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。
另外，要鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。
5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險制度。
實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險、增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規(guī)范，使這筆費用通過安全咨詢服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監(jiān)理單位負責(zé)施工過程中的安全咨詢服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務(wù)是一種市場的機制，應(yīng)該積極推進。
6、研究改進監(jiān)管方法。
一是要落實好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，變被動防范為源頭管理，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對性和可操作性。
二是要改進建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況，今后的檢查應(yīng)重點放在一級檢查一級的責(zé)任制的落實情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。
三是強化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
四是加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國務(wù)院、各級政府重視安全生產(chǎn)的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費，因此利用意外傷害保險機制、發(fā)展安全咨詢服務(wù)機構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。
工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點，是人民群眾評價建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場引導(dǎo)這三個原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識，爭取實現(xiàn)我國工程建設(shè)質(zhì)量形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個難點是加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計,四項工作是工程保險、質(zhì)量檢測、誠信體系和技術(shù)進步。
1、進一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對保證工程質(zhì)量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（部長令），針對當(dāng)前反映的審圖工作運作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個別地區(qū)收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設(shè)項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開展情況，有針對性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點抓住審查機構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進，來規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調(diào)查。國外一般對工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項工作還需要工業(yè)部門多提意見。
2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊伍素質(zhì)。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，進一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。
認真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點由專注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級監(jiān)督機構(gòu)要充分利用社會監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對違法違規(guī)行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。五是要加強隊伍建設(shè)，加強對工程質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)知識和法律知識的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。
3、加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經(jīng)進入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對村莊建設(shè)也有規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是如何落實。中國這么大，如果統(tǒng)一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實下去。當(dāng)前加強村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個難點：一是機構(gòu)、經(jīng)費，二是執(zhí)法部門，三是技術(shù)力量。解決這些問題靠增加機構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从?，積極爭取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮村民委員會等已有機構(gòu)的作用，建立巡查制度。對村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時候組織各地交流，推動這項工作的開展。
4、加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。
隨著工程監(jiān)督機構(gòu)工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。
我國建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
5、大力推行工程保險。
工程保險是運用市場手段保證工程質(zhì)量的一個重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險、保護消費者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復(fù)估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經(jīng)濟的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設(shè)計責(zé)任保險試點，今年準(zhǔn)備出臺有關(guān)實施工程質(zhì)量保證保險的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構(gòu)開發(fā)有關(guān)險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款；二是會同有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據(jù)情況逐步擴大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗全面推廣。
對于工程設(shè)計責(zé)任保險，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機構(gòu)方面，加強研究和指導(dǎo)，更好地推動和完善設(shè)計保險制度。各地建設(shè)行政主管部門要積極會同當(dāng)?shù)乇ｋU主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發(fā)展。
6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理。
工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測市場，一些檢測機構(gòu)以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉頎幦№椖俊Ｎ覀冋J為，檢測機構(gòu)應(yīng)通過計量認證和建設(shè)主管部門的資質(zhì)認可，方可在市場上提供檢測服務(wù)，并對自己出具的檢測結(jié)果負法律責(zé)任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中都對檢測單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例還對檢測單位的質(zhì)量責(zé)任專設(shè)一章予以規(guī)定。部長令出臺后，我們要結(jié)合其貫徹實施，組織建筑工程質(zhì)量檢測專項治理活動。
7、積極落實建筑節(jié)能設(shè)計。
據(jù)統(tǒng)計，我國建筑耗能是發(fā)達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節(jié)能作為國家的一項重要政策，在建設(shè)項目實施過程中我們也有重要責(zé)任，落實建筑節(jié)能的設(shè)計是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計環(huán)節(jié)要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關(guān)，切實督促建設(shè)各方特別是設(shè)計單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計管理部門和施工圖審查機構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作要跟上，及時更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對建筑節(jié)能設(shè)計情況進行調(diào)研，針對節(jié)能設(shè)計中存在的問題制定指導(dǎo)意見。在適應(yīng)時候組織節(jié)能設(shè)計研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實處。
在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設(shè)備來落實國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節(jié)能作為一個重要的內(nèi)容。
8、推進工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：
一是要按照《關(guān)于報送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號）和《關(guān)于勘察設(shè)計質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時、準(zhǔn)確地通過監(jiān)督信息系統(tǒng)報送建設(shè)部。
二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺，在主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)下確定專人負責(zé)信息的收集、整理、報送，爭取在今年內(nèi)全國所有城市及有條件的縣都實現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個別地方實現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行，通過聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫先建立起來。同時，對各類責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量嚴重不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個信息系統(tǒng)的運行進行研究和部署。
四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
9、依靠技術(shù)進步，提高質(zhì)量水平。
在加強建筑業(yè)技術(shù)管理和推動技術(shù)進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：
一是根據(jù)《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業(yè)管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進勘察設(shè)計企業(yè)的信息化建設(shè)。
二是組織對建筑業(yè)10項新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進步評價指標(biāo)體系，促進建筑業(yè)核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。
三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》的經(jīng)驗，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對三年來工程勘察質(zhì)量專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題制定措施，配合施工圖設(shè)計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設(shè)計質(zhì)量。
四是委托建筑工程技術(shù)專家委員會，對國內(nèi)主要勘察設(shè)計結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進行調(diào)研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設(shè)計規(guī)范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設(shè)計軟件測評試點工作。
五是指導(dǎo)協(xié)會改進和修訂現(xiàn)行的國家級勘察設(shè)計評優(yōu)辦法，重點鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，使評出的優(yōu)秀勘察設(shè)計成果對整個行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)進步。
六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵在設(shè)計、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動，形成全行業(yè)尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質(zhì)。
（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。
去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強化了工程建設(shè)各方主體對抗震設(shè)防的責(zé)任意識。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部內(nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實施將會提高全國建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：
1、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強抗震管理的指導(dǎo)意見。希望有關(guān)省市共同配合做好落實工作。
另外，今年三、四季度擬召開城市防災(zāi)座談會，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好抗震防災(zāi)工作。
2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部內(nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時，重點抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實好這些預(yù)案。
（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。
根據(jù)黃部長的報告，行業(yè)發(fā)展工作以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：
1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。
1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國務(wù)院兩個文件具體指引下，勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經(jīng)驗和成果，解決當(dāng)前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團和發(fā)展專業(yè)事務(wù)所、專業(yè)建筑公司，大的做強、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設(shè)項目組織實施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險保障機制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。
初步設(shè)想《若干意見》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級的政策環(huán)境和市場機制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強建筑企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢，提高建筑業(yè)的整體實力和核心競爭力。
2、抓好典型，開好經(jīng)驗交流會。
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進改革?；仡欉^去，我們勘察設(shè)計單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制中再創(chuàng)佳績。推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動并推進全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所、專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。
我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門推動行業(yè)改革的成功經(jīng)驗；總結(jié)交流勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭在兩年內(nèi)使全行業(yè)國有勘察、設(shè)計、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。
3、重點推進中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。
中央所屬勘察、設(shè)計、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的具體政策，并對中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢互補，重組整合，作強中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，增強國有資產(chǎn)的控制力?，F(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會是一個什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關(guān)部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計、施工企業(yè)改革的實施方案，組織、指導(dǎo)、推進中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團的戰(zhàn)略性重組。
在我部重點抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)進行一次檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要加強指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業(yè)改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。
4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點認識。
做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，增強行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對我國經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時機研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻力量。
一、關(guān)于會議情況問題
大家對本次會議是肯定的，給予了較高評價，總體上說達到了預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在四點：
第一，建設(shè)部召開這種規(guī)模和規(guī)格的全國建設(shè)統(tǒng)計信息工作會議，多年來還是第一次。光燾部長到會講話，國家統(tǒng)計局副局長光臨會議指導(dǎo)，雯娟副部長作工作報告。會議還以建設(shè)部的名義表彰全國建設(shè)統(tǒng)計信息工作先進單位和先進工作者。所有這些都充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)統(tǒng)計信息工作的關(guān)心和重視。
第二，這次會議有30個省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，中直部門領(lǐng)導(dǎo)，部機關(guān)各有關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)和部直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)親自參加會議，表現(xiàn)了在各級領(lǐng)導(dǎo)這個層次上，對統(tǒng)計信息工作重要性的認知程度又上了一個臺階。
第三，在會前，各地提供了27份經(jīng)驗材料，會議上，有山西、遼寧、江蘇、山東、重慶、廣西、甘肅等七個地方的七份材料在大會上作了交流。這些經(jīng)驗，從統(tǒng)計綜合管理、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、制度方法改革、統(tǒng)計工作信息化、統(tǒng)計調(diào)研與統(tǒng)計分析、部門協(xié)調(diào)與合作、統(tǒng)計核查與監(jiān)督等不同角度，展示了統(tǒng)計工作的變化和新面貌。
第四，在討論過程中，大家緊緊圍繞汪部長和邱局長的講話以及雯娟副部長的工作報告，結(jié)合實際，暢所欲言，同時對兩個待議文件提出了中肯的意見和建議，共同感到提高了認識，鼓舞了士氣，受到了啟迪，進一步明確了建設(shè)統(tǒng)計信息工作的目標(biāo)和任務(wù)。大家一致認為，汪部長的講話高屋建瓴，全面闡述了建設(shè)統(tǒng)計信息工作的重要性和意義，要求必須把建設(shè)統(tǒng)計信息工作作為各級建設(shè)行政主管部門的重要本職工作內(nèi)容。傅部長的工作報告，全面總結(jié)了近些年來的統(tǒng)計信息工作，實事求是，對今后如何做好統(tǒng)計信息工作作了布署，報告樸實客觀，具體明確。國家統(tǒng)計局副局長、賈海副司長的講話，從政府綜合統(tǒng)計和統(tǒng)計執(zhí)法部門的角度提出要求、希望和建議，對我們部門統(tǒng)計工作有非常強的指導(dǎo)作用。在討論中，有的同志說，“無論從當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的現(xiàn)實需要看，還是從提高行政能力、轉(zhuǎn)變政府職能、落實科學(xué)發(fā)展觀的長遠建設(shè)看，建設(shè)統(tǒng)計信息工作都是各級建設(shè)行政主管部門的一項基本職能，是建設(shè)行政工作中不可缺少的重要組成部分”，“我們應(yīng)該進一步加強建設(shè)統(tǒng)計信息工作，切實為落實經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職責(zé)和加強宏觀調(diào)控作出更大貢獻”。我認為同志們在認識上的這種升華，是本次會議眾多收獲中最可貴的成果。
二、關(guān)于大家所提的意見問題
在會議討論中，大家本著認真負責(zé)的態(tài)度，對如何做好建設(shè)統(tǒng)計信息工作提出了許多非常好的寶貴意見。初步歸納，主要有四方面的問題：一是兩個待議文件的體例、針對性、權(quán)威性和可操作性的問題；二是建設(shè)統(tǒng)計信息工作的工作體制、工作機制和上下內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合問題；三是統(tǒng)計信息工作隊伍建設(shè)，提高工作水平，加強及時性和準(zhǔn)確性問題；四是統(tǒng)計指標(biāo)和方法制度的改革與完善問題等等。對于會議上大家所提的問題，我們只是作了以上的初步歸納，還沒深入研究。在會議結(jié)束后，我們還要進一步整理歸納，進行深入分析，以便正確吸收大家意見，有針對性地改進工作。比如，在上下內(nèi)外的協(xié)作配合問題上，我們已經(jīng)與國家統(tǒng)計局初步商定，將專門就建筑業(yè)統(tǒng)計的工作配合和數(shù)據(jù)資料共享等問題，發(fā)文予以明確。總之，我們要認真對待大家所提意見，區(qū)別輕重緩急，逐步解決一些問題。
同時，也希望各省、自治區(qū)、直轄市等各級建設(shè)行政主管部門和中央各有關(guān)部門，能夠大膽創(chuàng)造，在創(chuàng)造中不斷總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，闖出一條怎樣做好部門統(tǒng)計工作的路子來。我們期待大家都能在這方面有所作為。
三、關(guān)于會議精神的貫徹問題
怎樣貫徹好會議精神，抓好落實?剛才各討論組代表的發(fā)言，講得都很具體。我們要求：
第一，大家回去后，要以汪部長、邱局長講話和雯娟副部長的工作報告為主要內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)班子作匯報，特別要注意著重解決各級領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)統(tǒng)計信息工作的認識問題。
第二，借傳達貫徹這次會議精神的東風(fēng)，搞一些調(diào)查研究，正確地總結(jié)過去的統(tǒng)計信息工作，找出現(xiàn)實中的問題，提出一些有針對性、有操作性的加強統(tǒng)計信息工作的意見。當(dāng)然，能修訂、完善或者制定一些制度、辦法，包括能在內(nèi)外協(xié)調(diào)上解決一些問題等等，那就更好了。在這方面，有的地方提出也要效仿部里的做法，開一次夠規(guī)格又實在的工作會議，我們表示支持。
按照鄉(xiāng)黨委、政府的工作部署，圍繞年初確定的七項重點工作，鄉(xiāng)建設(shè)辦全體工作人員同心協(xié)力、狠抓落實、務(wù)求實效，重點做好“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”、水源保護地搬遷、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，較好地完成了上級下達的各項工作任務(wù)和指標(biāo)，并被授予區(qū)大建設(shè)先進集體榮譽稱號。
（一）穩(wěn)步推進大建設(shè)工作（水源地搬遷第一、二批項目）
今年我鄉(xiāng)大建設(shè)工作主要是進行董大水庫保護區(qū)土地整治項目建設(shè)，整體工作正有序進行。一是水源地搬遷（第一批）項目涉及拆遷農(nóng)戶520戶，2451人，拆遷房屋面積約12.57萬平方米。已完成519戶農(nóng)戶搬遷，完成總序時進度的99.8%。第二批100萬伏高壓線搬遷工作，涉及瞿嘴大郢、沖心、老坊郢等村民組224戶,636人，搬遷面積約4.95萬平方米，目前已全部完成。二是積極開展已遷農(nóng)戶的人口認定工作，目前已完成一榜人口公示，正在進行進行二榜公示。三是對村村民組等426畝搬遷區(qū)域?qū)嵤?fù)墾，目前已完成總序時進度60%，預(yù)計10月底可完成，屆時將新增耕地面積409.5畝。四是完成了復(fù)建點141.6畝土地丈量工作。復(fù)建點集鎮(zhèn)建設(shè)項目已于10月9日正式開工。
（二）全力打造美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)
今年以來，我鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)主要以東瞿大郢美食文化村和崔崗大郢藝術(shù)家村建設(shè)示范點打造為重點，已初見成效。一是實施房屋改造和環(huán)境綠化營造。投入410多萬元改造東瞿大郢房屋142戶，竣工驗收124戶，還剩18戶等待驗收，改造面積26754平方米。投入資金23萬元完成了東瞿路門前綠化景觀栽、補植工作；投入資金9.8萬元完成了東瞿路灌溉渠護坡綠化約1100平方的草皮補植工程；投入資金62萬元對村莊范圍內(nèi)“五小”及河道進行清淤整治。二是加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金37.9萬元在東瞿大郢實施了村莊亮化工程、過渠橋維修工程、房屋刷白工程、人行道板鋪設(shè)工程；投入資金約130萬元，在東瞿、汪堰、風(fēng)景、柴沖等村興建五座生態(tài)停車場，占地面積約10030平方米；投入資金12萬元在汪堰村堰西、衛(wèi)沖村民組，新建兩座公共廁所。三是啟動崔崗大郢村莊改造工程，主要是進行電網(wǎng)改造、門前路和人行道的修建和沿途太陽能路燈的設(shè)計和施工。
（三）切實抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作
按照市、區(qū)環(huán)保主管部門部署要求，今年我鄉(xiāng)實際投入資金1933.4萬元對鄉(xiāng)一、二級水源保護區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境進行綜合整治，保障飲用水源安全?，F(xiàn)已完成東瞿村東瞿水庫雙龍橋段和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段2座截污壩工程建設(shè)；購置包括垃圾清理車輛4輛，車載式移動公廁1輛、單體式移動公廁3臺，垃圾桶500個等一批道路保潔、生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)備購置。建成東瞿大郢污水收集系統(tǒng)、集鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、東瞿大郢污水管網(wǎng)延伸工程、風(fēng)景提升泵站等村民生活污水處理工程。正在建設(shè)實施集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸工程、風(fēng)景污水管網(wǎng)工程、崔崗大郢污水管網(wǎng)工程以及微動力污水處理設(shè)施工程。
（四）有序開展全鄉(xiāng)道路管養(yǎng)工作
按照“分級負責(zé)，分級管理”的原則，對全鄉(xiāng)道路管理養(yǎng)護安全生產(chǎn)、道路巡查、日常養(yǎng)護等方面進行了建章立制，建立健全了鄉(xiāng)道路管養(yǎng)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，并與全鄉(xiāng)9個行政村簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。對全鄉(xiāng)道路保潔人員以及各村負責(zé)道路養(yǎng)護人員進行了兩次路面養(yǎng)護專業(yè)知識培訓(xùn)。今年以來共完成縣道養(yǎng)護10公里，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護53公里，完成鄉(xiāng)域內(nèi)主次干道灌縫，整修路肩、清理邊溝、補做道路標(biāo)示牌等各項工程，累計投入道路管理養(yǎng)護資金30余萬元，確保了全鄉(xiāng)道路路面狀況良好，邊溝排水暢通。并做好堰稍村中灣路改建工程，即在原有道路基礎(chǔ)上新建一條長0.94公里，寬3.5米的水泥路，計劃投資93萬元，工程于7月26日施工，現(xiàn)已完成80％，計劃于10月底完工。
（五）協(xié)調(diào)做好重點項目建設(shè)工作
主動參與區(qū)鄉(xiāng)各項重點工程建設(shè)項目，積極協(xié)調(diào)開工建設(shè)項目出現(xiàn)的問題，督促監(jiān)理、施工單位按照規(guī)范嚴格施工程序，確保各項工程按照序時進度保質(zhì)保量完工。一是積極配合區(qū)重點局等相關(guān)部門，做好楊崗路及蔡郢橋建設(shè)工程地勘、資料上報、征地等相關(guān)協(xié)調(diào)事宜工作。二是配合農(nóng)技站開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作,實施生態(tài)濕地公園和東瞿水庫生態(tài)整治工程。現(xiàn)一期開工進展項目主要是主要是對滁河干渠以南至董鋪水庫入水口的部分進行生態(tài)整治，建設(shè)內(nèi)容為河道整治與景觀提升工程及自行車慢道系統(tǒng)。三是配合文廣站完成了崔崗村農(nóng)民體育健身工程場地建設(shè)，正爭創(chuàng)省社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是配合經(jīng)濟發(fā)展辦和農(nóng)技站做好俞大郢國家級垂釣休閑示范基地項目建設(shè)。目前項目主體基本完工，配套基礎(chǔ)設(shè)施正在施工完善。五是配合全鄉(xiāng)各職能部門做好鄉(xiāng)2013-2030年總體規(guī)劃制定工作，先已完成初步編制。
二、2014年工作計劃
（一）認真完成鄉(xiāng)黨委政府及上級主管部門下達的各項工作任務(wù)及指標(biāo)，在做好本部門的本職工作的同時，也要做好鄉(xiāng)黨委政府交給的各項中心工作任務(wù)。
（二）繼續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護管理，做好村道及五小整治工作，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量，確保道路暢通。
（三）加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度，通過入戶宣講、印發(fā)便民手冊等方式，做好水源地搬遷、崔崗大郢藝術(shù)家村打造、東瞿大郢剩余房屋改造和環(huán)境連片整治項目。
我鎮(zhèn)在縣信息中心的大力扶持下，高度重視信息化的建設(shè)，配置各型計算機x臺，路由器x臺，聯(lián)想多功能一體機x臺，掃描儀x臺等辦公設(shè)備用于日常運作，提高了工作效率。同時，在xx試點村委會實行專線撥號上網(wǎng)，實現(xiàn)信息到村，使農(nóng)民靠近信息化，扎實推行信息化建設(shè)。
二、主要做法：世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
（一）健全組織體系。為了把信息化工作落到實處，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對信息工作極為重視，成立了信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，成員由黨政辦、文明辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦等人員組成，有力地推動了面上工作。
（二）信息普及到村。為使農(nóng)民能及時清晰地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的有關(guān)信息，我鎮(zhèn)在縣信息中心的大力幫助下，搞好信息服務(wù)工作，通過專人將本鎮(zhèn)的情況收集并上傳上網(wǎng)，同時下載下載有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息供農(nóng)民查閱。另外，還設(shè)立了xx村委為村試點信息化。不定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部、村委會干部到縣信息中心參加計算機操作培訓(xùn)，使其提高計算機操作能力，更好地為農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)，成效顯著
三、存在問題：
我鎮(zhèn)的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題：一是認識和發(fā)展不平衡；二是由于資金欠缺，信息化建設(shè)還不完善；三是專業(yè)人才相當(dāng)缺乏，不能滿足鎮(zhèn)、村信息化建設(shè)需要。
四、下一步設(shè)想：世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
1、加大宣傳力度，提高全社會對信息化的認識水平和參與程度。建設(shè)和應(yīng)用方面，好的典型要完善提高，面上推進還需要加大力度。
2、加強信息技術(shù)培訓(xùn)，普及上網(wǎng)知識，引導(dǎo)和幫助廣大干部、群眾和經(jīng)濟主體學(xué)會上網(wǎng)，用好信息資源。進一步做好信息人才的引進和培養(yǎng)工作，建立靈活的用人機制。密切聯(lián)系縣信息中心，從中吸取經(jīng)驗，用到工作上。
一、出臺《建設(shè)“平安××”工作配檔表》?？h平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在深入研究的基礎(chǔ)之上，制定出臺了《建設(shè)“平安××”工作配檔表》，對《關(guān)于建設(shè)“平安×ד的實施細則》中的各項任務(wù)目標(biāo)都細化到全年每個季度、每個月、每個部門、每個人，確保每項工作有人抓、有人管、有人干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門并嚴格按照配檔表的要求，一個問題一個問題的解決，一項任務(wù)一項認為地完成，一個目標(biāo)一個目標(biāo)地實現(xiàn)，縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將分階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門任務(wù)完成情況進行督導(dǎo)檢查。
二、加大對平安建設(shè)情況的督導(dǎo)檢查。3月27日—30日，縣建設(shè)“平安××”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成四個督導(dǎo)組對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98個縣直部門、企事業(yè)單位平安建設(shè)情況進行了督導(dǎo)檢查。檢查中聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門前段工作的匯報，查看了平安建設(shè)辦公室，查閱了相關(guān)的檔案資料，并深入到村街就平安建設(shè)的宣傳發(fā)動、治安防范措施的落實情況進行了實地查看。檢查結(jié)束后，縣平安辦對檢查的結(jié)果進行了匯總，下發(fā)了督導(dǎo)通報。為全面了解我縣平安建設(shè)工作的開展情況，為進一步落實完善各項工作措施，保證工作扎實有效地深入推進提供了有益的啟示。
三、采取靈活方式，召開多種形式的調(diào)度會議。4月3日—8日，縣平安領(lǐng)導(dǎo)小組先后分片召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、《實施細則》涉及的全體成員部門負責(zé)人參加的現(xiàn)場工作調(diào)度會，會上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作的進展情況、取得的成績及存在的不足都進行了詳細的通報，并結(jié)合4月5日全市平安辦主任調(diào)度會議精神，對下步工作進行了安排部署。
一年來，建設(shè)局以“科學(xué)發(fā)展觀”教育活動為契機，從思想教育、制度建設(shè)、規(guī)范行為、狠抓落實入手，不斷強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力于打造一支廉潔高效、愛崗敬業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新的新型隊伍，為建設(shè)工作作保障。
(一)服務(wù)態(tài)度明顯改善
檢驗一個單位、一個部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的好壞，關(guān)鍵是看單位干部職工是否對群眾動真情、用真心。為此，建設(shè)局從以下幾個方面進行強化和提升：
1、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。著重教育引導(dǎo)職工從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，要求職工體察民情、了解民意，想群眾所想，急群眾所急，把服務(wù)意識滲透到職工一言一行中，落實在每個細小環(huán)節(jié)上，著實為群眾解難題、辦實事。
2、用制度管人管事。制定出臺了《機關(guān)文明用語規(guī)范》、《機關(guān)勞動紀(jì)律制度》等多項規(guī)章制度，倡導(dǎo)微笑服務(wù)、快樂工作，用以規(guī)范職工言行。
3、推行服務(wù)承諾。全面推行“三公開”(公開辦事程序、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn))、“四第一”(群眾利益作為第一目標(biāo)、群眾需要作為第一重點、群眾情緒作為第一信號、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn))、“五不讓”(不讓公務(wù)在我這里延誤、不讓差錯在我這里發(fā)生、不讓工作在我這里中斷、不讓前來辦事的人員在我這里受到冷落、不讓機關(guān)形象在我這里受到影響)承諾服務(wù)，并設(shè)置舉報箱、舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
4、建立窗口服務(wù)。在辦公條件十分有限的情況下，盡最大可能建立窗口服務(wù)平臺，實行窗口服務(wù)，限時辦結(jié)工作機制。
5、打造“陽光城建”。城市規(guī)劃、重要基建項目、房屋拆遷等重大涉民事項全部公開、公示和聽證;行政審批事項、程序、收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)全部公開;招投標(biāo)實行“八統(tǒng)一”(統(tǒng)一招標(biāo)公告媒體、統(tǒng)一監(jiān)管投標(biāo)保證金、統(tǒng)一評標(biāo)辦法、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一開標(biāo)評標(biāo)地點、統(tǒng)一進場資格審查、統(tǒng)一招標(biāo)備案監(jiān)管程序、統(tǒng)一中標(biāo)通知書)，陽光作業(yè)。
6、嚴格依法行政。進一步加大執(zhí)法培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理力度，逐步規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)辦事效率明顯提高
為杜絕辦事拖沓、推諉扯皮行為的發(fā)生，保證建設(shè)項目的優(yōu)質(zhì)、高效推進，建設(shè)局多措并舉，全面提升工作效率。
1、認真貫徹執(zhí)行四項制度。打造陽光政府“四項”制度出臺后，建設(shè)局配套制定了“四項”制度落實措施，實行重要事項跟蹤問效、群眾事情限時辦結(jié)、日常工作承諾服務(wù)，并自覺接受群眾監(jiān)督。
2、首推“一表審批、一站辦結(jié)”服務(wù)。針對項目審批、房產(chǎn)辦理多科室審批、多環(huán)節(jié)辦理冗雜的實際，推行科室合署辦公，一表審批，一站辦結(jié)、一口收費，大大方便了群眾，精簡了辦事程序，提高了工作效率。
3、進一步規(guī)范行政審批行為。對報建項目，實行定期討論上報，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)和答復(fù);對行政審批事項、審批程序、收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)通過政務(wù)信息網(wǎng)、建立公式欄等形式公開公示，運作過程置于群眾監(jiān)督之下，依法嚴格辦理。
4、優(yōu)質(zhì)、高效推進項目實施。年初擬訂全年工作目標(biāo)任務(wù)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)項目、工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，分解到股室、細化到個人，各負其責(zé)、各司其職，大事集體會議討論決定，小事現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，分頭分責(zé)抓落實，有效確保了建設(shè)項目的推進與實施。
(三)城市建設(shè)快速推進
建設(shè)局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“發(fā)展”這一要務(wù)，圍繞中心，超前謀劃，立足本職，狠抓落實，全力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理工作。
1、超前謀劃促發(fā)展。城市建設(shè)離開項目的支撐寸步難行，靠單一的土地資金難以推進。為此，建設(shè)局把項目儲備作為建設(shè)工作的重頭戲，細致做好項目前期測設(shè)儲備工作，主動協(xié)調(diào)、積極爭取。到目前為止，縣城垃圾處理場、污水管網(wǎng)改造通過向上爭取項目補助資金達4000余萬元，污水處理廠通過招商引進資金3000余萬元，石湖景區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)建設(shè)、部分舊城改造項目已初步與投資商簽定了框架協(xié)議，為全面推進縣城建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
2、立足本職抓建設(shè)。一是結(jié)合土地利用規(guī)劃修編和縣城格局調(diào)整的需要，適時啟動了縣城總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及城北片區(qū)詳規(guī)的修編和新編工作;二是完成鳳凰大道綠化及文筆二號小區(qū)農(nóng)貌市場建設(shè)2項工程;三是穩(wěn)步推進通源廣場、鳳泉公園2項市政建設(shè)項目和龍鳳莊園、安瑞新城三期、明輝花園、青海園小區(qū)、能源小區(qū)、工商紅盾苑小區(qū)等9個商住小區(qū)建設(shè);四是啟動了污水處理廠、垃圾處理場、*建材城、2萬㎡廉租住房五項重點建設(shè)工程，近期計劃啟動通源大街北段、縣城供排水管網(wǎng)改造2項重點工程。項目概算總投資達到12億，年內(nèi)可完成投資7.38億元。
3、加強隊伍建設(shè)作保障。一是強化班子及組織建設(shè)。班子成員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭干事、帶頭執(zhí)行動紀(jì)律，講團結(jié)、講大局，講奉獻、樹榜樣，以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，強化組織的凝集力、戰(zhàn)斗力;二是強化干部職工的思想教育。把專題思想學(xué)習(xí)教育與日常教育管理緊密結(jié)合，進一步統(tǒng)一干部職工思想，激發(fā)干部職工干事的激情;三是通過各項規(guī)章制度的健全落實，規(guī)范職工的言行;四是鼓勵、支持職工參與不同形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資格考試，明確只要取得相應(yīng)資格證書，單位另行以資獎勵。通過多形式的教育管理，干部職工學(xué)習(xí)、干事、服務(wù)的氛圍逐漸濃厚。
4、服務(wù)基層辦實事。一年來，以開展“互聯(lián)共創(chuàng)”為契機，先后兩次組織股所以上干部到扶貧掛鉤村平寨村進行專題調(diào)研，體察民情、了解民意，幫助其出主意、解難題、謀發(fā)展。承諾投資8萬余元，扶助建設(shè)一座橋涵、解決一村的人畜飲水、一村的道路建設(shè)和一校的門窗修復(fù)，并委派專人住村抓落實。到目前為止，已投入資金6萬余元，完成預(yù)定工程的75%，年內(nèi)可全面完工。
(四)廉政建設(shè)得到加強
廉政建設(shè)一直是建設(shè)工作的中心，并致力于打造“廉潔城建”。
1、強化廉政警示教育。把廉政警示教育與干部日常素質(zhì)教育緊密結(jié)合，認真學(xué)習(xí)把握黨紀(jì)法規(guī)，邀請紀(jì)檢檢察領(lǐng)導(dǎo)組織開展專題講座，組織干部職工參訪中安監(jiān)獄，強化黨紀(jì)法規(guī)、正面典型、反面案例警示“三項教育”，教育引導(dǎo)干部職工樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。
2、截堵滋生腐敗的源頭。突出抓好項目規(guī)劃審批、項目招投標(biāo)、項目實施三個重點環(huán)節(jié)，項目規(guī)劃審批嚴格執(zhí)行會議討論，集體審批制，有效避免個人說了算的現(xiàn)象;項目招投標(biāo)嚴格執(zhí)行曲靖市十個文件管理規(guī)定，按規(guī)操作，陽光作業(yè);項目實施層層簽定廉政合同，嚴格審計結(jié)算;財務(wù)管理主動邀請審計、財政、發(fā)改部門定時不定時開展審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到事前有警示、事中有監(jiān)督、事后有落實。把拒腐防變的關(guān)口前移，有效遏制不良行為的產(chǎn)生。
3、健全落實監(jiān)督制約機制。年初，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作同部署、同安排，年中、年末同檢查、同考核;主要領(lǐng)導(dǎo)與副職、副職與中層干部、中層干部與職工，層層簽定《廉政建設(shè)責(zé)任書》，并交納風(fēng)險保證金，并明確廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎懲辦法;年中、年末定期開展廉政建設(shè)分析會，進行自檢自查，發(fā)現(xiàn)有矛頭性、傾向性問題，及時糾正;以規(guī)范權(quán)力運行為重點，建立健全民主決策議事制度、行政審批制度、權(quán)力監(jiān)督制約機制等制度，做到以制度規(guī)范行為，以制度約束人。同時公開、公示黨務(wù)、政務(wù)及行政許可事項，把權(quán)力運行置于人民群眾監(jiān)督之下。
4、貫徹執(zhí)行黨政方針不動搖。貫徹執(zhí)行黨風(fēng)黨紀(jì)若干規(guī)定和“四大紀(jì)律”、“八項要求”，嚴于律己，從嚴要求;財務(wù)開支提倡厲行節(jié)約，精簡壓縮，較大數(shù)額開支實行會議討論，民主決策，日常開支實行辦公室委派、財務(wù)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的四級審查機制，有效避免大吃大喝、鋪張浪費、濫發(fā)資金、公款出游等行為的發(fā)生。
5、著實辦理來信來訪及矛盾糾紛。建設(shè)局始終把辦理來信來訪、化解矛盾糾紛作為建設(shè)工作的重中之重，做出了“限時辦結(jié)、及時排查化解”的總體要求。在1-9月，共排查矛盾問題43件，已辦結(jié)38件，辦結(jié)率達88%以上，其他案件在積極的協(xié)調(diào)辦理中。
二、當(dāng)前存在的主要問題及不足
城市建設(shè)工作通過不斷的努力實踐，機關(guān)干部隊伍建設(shè)及縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績，但建設(shè)工作量大、面廣、任務(wù)重，以下工作還需進一步加強和改進：
㈠縣城規(guī)劃滯后不全，實施難度大。縣城總體規(guī)劃于*年完成第三版修編，但隨著縣城工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣城北片區(qū)(恩榮片區(qū))納入縣城近期建設(shè)，縣城格局發(fā)生了重大調(diào)整，總體規(guī)劃明顯滯后，并且僅有總規(guī)，指導(dǎo)性不強。實施中，部分群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性不強，亂塔亂建、違法建設(shè)時有發(fā)生，難以杜絕。
㈡舊城改造推進難，很多擬建項目難以實施。*縣城舊城區(qū)由于歷史原因，建筑混亂，設(shè)施不配套，城市景觀、人居環(huán)境較差。縣政府于年初擬訂了多個舊城改造項目，但由于改造房屋拆遷安置難、群眾意見難以統(tǒng)
一、生產(chǎn)生活問題難以解決、涉及面廣、情況復(fù)雜等問題被迫擱置。
㈢縣城輻射力、帶動力、吸引力不強。我縣仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，后勁不強，長效性、持續(xù)性不足。特別是舊城區(qū)綠化、亮化、美化投入不足，建筑零亂、設(shè)施不夠配套，綠地率低，整體環(huán)境距園林城、生態(tài)城還有較大差距。
㈣縣城長效管理機制、公共配套設(shè)施還需進一步健全完善?，F(xiàn)階段履行城管職能是從涉管部門抽調(diào)人員成立綜合整治辦公室，開展日常管理工作，機構(gòu)本身缺乏長效性，加上縣城規(guī)模專業(yè)市場、停車場、公廁等設(shè)施還不配套，特別是不能滿足傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)特產(chǎn)品交易需求，占道經(jīng)營、亂停亂放、亂擺亂設(shè)、亂潑亂倒等突發(fā)性、隨意很難控制。
㈤齊抓共管、全民共建的氛圍不濃。城市建設(shè)工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，僅靠部門的努力很難適應(yīng)新形勢建設(shè)發(fā)展需要，更多的是廣大人民群眾要增強“建城、管城、愛城”的主人翁意識，自覺參與、理解、支持城建工作，齊心協(xié)力共創(chuàng)生態(tài)園林城市，共同打造和諧宜人、發(fā)展進取的城市形象。
㈥服務(wù)、便民的條件十分簡陋。建設(shè)局于*年與環(huán)保局分設(shè)，但一直是合署辦公，在有限的辦公樓內(nèi)已容納近90人辦公，推行“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”便捷服務(wù)硬件條件受到限制，職工辦公、群眾辦事的環(huán)境條件較差。
三、整改措施及下步工作打算
針對工作中存在的問題和不足，下步工作中，我局將從以下幾個方面加以完善和改進：
㈠編制完善“四項規(guī)劃”。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)修編完善“總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、北片區(qū)專項規(guī)劃”，力爭在2010年完成，用以指導(dǎo)建設(shè)，服務(wù)發(fā)展。
㈡快速推進13項重點工程建設(shè)。分別是垃圾處理場、污水處理廠、通源大街北段、通源廣場、鳳泉公園、石湖景區(qū)開發(fā)、園林城市創(chuàng)建、污水管網(wǎng)改造、城北片區(qū)開發(fā)9項近期重點市政工程及明輝花園、龍鳳莊園、青海園、能源小區(qū)4個規(guī)模商住小區(qū)建設(shè)項目，逐步完善城市功能，擴大城市規(guī)模。
㈢逐步啟動4個舊城片區(qū)改造。研究制定出臺配套城市建設(shè)改造惠民政策，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步啟動電影院片區(qū)、糧食局片區(qū)、木材公司片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)改造工作，漸進改善居住環(huán)境，提升縣城整體形象。
市效能辦在抓好自身隊伍建設(shè)的同時，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扣緊發(fā)展主線，廣泛征求意見，認真查找問題，有針對性地開展工作。
1、服務(wù)發(fā)展，督查調(diào)研。只有認真調(diào)研，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥解決問題。8月上旬，效能辦向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了《市有關(guān)執(zhí)法、管理部門兌現(xiàn)公示承諾情況問卷表》，請他們對23個重點部門兌現(xiàn)承諾情況作出評價。還向23個重點部門發(fā)放了《1-7月份市有關(guān)執(zhí)法管理部門下企業(yè)服務(wù)、執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》，從各部門上報的情況看，效能革命開展以來，各執(zhí)法、管理部門主動到企業(yè)上門服務(wù)的次數(shù)普遍增加，與去年同期相比平均增加78%；下企業(yè)檢查罰款次數(shù)與罰款金額明顯減少，罰款次數(shù)與去年同期相比平均減少19%，罰款金額同比平均減少25%，與前階段市效能辦走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)了解到的情況基本一致。8月15日，市效能辦組織人大、政協(xié)機關(guān)的同志和效能辦工作人員一起，分成四個檢查組，利用三天時間對13個部門的通報意見整改情況進行了檢查。各部門對效能辦征求到的意見和建議非常重視，專門召開辦公會議和相關(guān)部門負責(zé)人會議，對意見進行討論，分解責(zé)任，迅速整改。整改工作有力，措施落實到位，做到通報意見事事有回音、件件有著落。到目前為止，各部門對通報意見整改答復(fù)基本到位，僅供電局剩下“新辦企業(yè)或新架變壓器要求交用電押金和收取企業(yè)變壓器200元/kw的保證金”的意見未整改到位，供電局表示就該意見專門匯報。
2、開門納諫，接受監(jiān)督。為推動機關(guān)效能革命活動的深入開展，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提高工作的針對性，市效能辦采取走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，開門納諫。8月9日，向23個重點執(zhí)法部門和服務(wù)經(jīng)濟部門下發(fā)了問卷表，征求對效能辦開展效能監(jiān)督工作的意見和建議。8月11日，邀請機關(guān)有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，在師山賓館召開座談會，征求對效能辦開展效能革命工作及對效能辦工作人員自身形象、工作作風(fēng)的意見和建議。8月15日至17日，又到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點骨干企業(yè)征求意見。大家對效能辦工作人員的自身形象和工作作風(fēng)還是比較滿意的，對效能辦下階段如何進一步完善工作機制，如何開展好機關(guān)效能革命，提出了一些中肯的意見、建議，經(jīng)梳理，共收集到意見和建議12條。如：效能辦在做好正面宣傳的同時，要加大反面典型的宣傳；要加大動真碰硬的力度；要注重暗訪內(nèi)容公開的時效性；要適時進行講評，及時反饋、曝光等。
3、廣泛宣傳，以點帶面。效能辦采取內(nèi)外結(jié)合的方式，積極宣傳我市開展效能革命的方法和舉措。繼續(xù)利用《海門日報》“效能革命進行時”專欄，對投訴件的處理結(jié)果、部門落實整改意見情況予以刊登，接受群眾的監(jiān)督和評判，至今已見報7期，答復(fù)14件。同時認真編發(fā)《機關(guān)效能革命簡報》，8月份專門就海太汽渡改擴建工程快速高效作重點宣傳，宣傳工程指揮部的同志圍繞市委、市政府的中心工作，肯吃苦，能戰(zhàn)斗，無私奉獻，只爭朝夕的精神。旨在通過典型引路，形成人人講效能、事事講效能的氛圍，推動和促進我市重點項目和重點工程建設(shè)。
4、加強督查，促進提高。效能辦把部門公示承諾的兌現(xiàn)情況、辦理項目過程中的服務(wù)態(tài)度、工作效率情況、會風(fēng)情況作為督查的重點，保證每天都有暗訪人員在外暗訪。8月份，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，對平安海門、法治海門建設(shè)工作會議的會風(fēng)進行了重點督查，派出了四個小組，對缺席或未簽到的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了認真調(diào)查和了解，并向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報。關(guān)于會風(fēng)問題，市效能辦已將前一段時間的會風(fēng)督查情況制成了專題片，并在相關(guān)會議上進行了播放。今后，市效能辦將進一步加大對會風(fēng)的督查，并及時反饋，及時處理，努力促進我市會風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
5、接受投訴，快速查處。市效能辦認真處理群眾的投訴舉報問題，8月份共接受投訴舉報12件，已辦結(jié)10件，并已向投訴舉報人作了回訪。效能辦對市委辦、政府辦轉(zhuǎn)來的2件投訴舉報件非常重視，指派專人負責(zé)調(diào)查處理。目前這2件投訴件已調(diào)查清楚，已將調(diào)查報告報至兩辦。
二、當(dāng)前效能革命面上情況
效能革命開展至今，各部門從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都很重視效能建設(shè)，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，辦事效率明顯提高，突出重點，把握關(guān)鍵，上下聯(lián)動，整體推進，促進了機關(guān)效能革命的深入開展。
1、工作效率提高了。各部門嚴格遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以健全完善各項工作制度為載體，以改善投資環(huán)境為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展為主線，切實簡化辦事程序，提高辦事效率。工商局辦證窗口不再堅持一定要辦事者提交辦證所需材料的原件，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證明，提供復(fù)印件也可辦理。環(huán)保局對小項目和小污染項目的環(huán)評做到簡化快辦，對初次違規(guī)的企業(yè)做到教育不處罰。
2、服務(wù)意識增強了。一個窗口就是一個形象。通過規(guī)范制度和強有力的督查，機關(guān)工作人員服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識顯著增強。交通局加強執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、簽訂責(zé)任狀、廉政短信、效能保證金等形式，規(guī)范執(zhí)法人員的依法行政意識、效率意識和廉政意識。實行輕微違章教育放行制度，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念。人事局把“經(jīng)濟發(fā)展到那哪里，人事服務(wù)到哪里，人才保障到哪里?！弊鳛?006年機關(guān)工作的主題，將服務(wù)貫穿工作的全過程。
3、群眾滿意度上升了。市效能辦堅持實事求是的原則處理投訴舉報件，對來訪、來信、來電投訴，做到熱情服務(wù)，保守秘密，秉公辦理，堅持“有訴必理、有理必果”，做到“件件有回音、事事有著落”，并及時把處理結(jié)果通報給投訴人。各部門在效能革命中堅持了“五不讓”的工作規(guī)范：即不讓事情在我手中延誤、不讓工作在我手里中斷、不讓差錯在我手里發(fā)生、不讓辦事的同志在我這里受冷落、不讓機關(guān)的形象在我這里受影響。群眾對此比較滿意，對效能革命很歡迎。
但是從本月暗訪的情況看，少數(shù)部門效能建設(shè)還存在一定的不足：一是還有少數(shù)單位的個別工作人員上班時間玩電腦游戲、網(wǎng)上看小說、聊天、串崗、脫崗、穿拖鞋上班、把腳擱在辦公桌上看報紙等不良現(xiàn)象。二是個別單位的工作人員業(yè)務(wù)能力不強，個別項目不能在承諾時間內(nèi)審批完畢。另外,據(jù)群眾反映，少數(shù)單位在審批中心的窗口授權(quán)還不到位，審批事項還需兩頭受理。
三、九月份工作安排
效能辦以解決問題，提高效能作為工作的落腳點，將繼續(xù)圍繞項目建設(shè)、城市建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點內(nèi)容，著重抓好以下三個方面的工作。
