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由于政策的不健全，導致了灌溉工程的管理出現(xiàn)了問題，有些灌溉的地方根本就沒有專人管理，灌溉出現(xiàn)了自由化的狀態(tài)。管理的職責不明確，在管理的過程中沒有明確各個部門的任務(wù)，沒有明確的分工。一些地方的水利過程往往會出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，工程建設(shè)后出現(xiàn)沒人管理的局面，導致水利工程荒廢，無人管理，最終失去其功能。
1.2灌溉工程建設(shè)投入的資金不足
在我國水利設(shè)施建設(shè)的過程中，節(jié)水灌溉的管理制度不完善，每年投入到農(nóng)田水利建設(shè)的資金比較的有限，有一部分需要農(nóng)戶自己進行資金的籌集，但是農(nóng)戶籌集資金的能力有限，導致在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中缺乏必要的資金，一些過程設(shè)施由于缺乏資金，年久失修，失去了其作用，在汛期的時候往往出現(xiàn)事故。
1.3灌溉工程設(shè)備不完善，不規(guī)范
目前水利工程的面臨最嚴重的問題是資金的投入不夠，由于缺乏資金，導致設(shè)備出現(xiàn)問題的時候不能及時地修理，一些已經(jīng)喪失作用的工程設(shè)備不能及時地更換。雖然近幾年來我國提倡大力發(fā)展水利過程，重視農(nóng)業(yè)灌溉，但是由于推廣的力度有限，現(xiàn)階段的水利設(shè)施大部分是始建于上世紀，有些過程已經(jīng)老化，出現(xiàn)了嚴重的問題，過程設(shè)施不完善，質(zhì)量不達標。
2節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)田水利工程中需要注意的問題
水利問題刻不容緩。通過以上的內(nèi)容我們得知了農(nóng)田水利工程中農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的主要問題。問題存在就要去解決，不能等到釀成事故的時候才去解決，到時候悔之晚矣。以下提出節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)田水利工程中應(yīng)用中需要注意的問題。
2.1進行灌區(qū)調(diào)度時運用線性二次高斯模型
灌區(qū)的水大部分來自水庫，假如灌區(qū)的水資源能夠得到合理的調(diào)度，水資源的利用率和經(jīng)濟效益也就提高了，此時我們運用線性二次高斯模型進行計算灌區(qū)水資源的調(diào)度，實現(xiàn)水資源的最大利用率。用線性二次高斯模型進行調(diào)度的基本步驟是：首先掌握和了解灌區(qū)的水土情況，根據(jù)水土情況將整個灌區(qū)分為幾個小型的灌區(qū)，然后將小型灌區(qū)里的有長有作物的田塊看成一個土壤水庫，簡化灌區(qū)調(diào)度的難度和步驟。最后用優(yōu)化控制的方法求解模型，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度。
2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉中的灌溉量和灌溉時間
農(nóng)業(yè)上，將作物的生長期分為四個階段。分別為苗期、拔節(jié)期、孕育期和成熟期，并且為了計算方便，每個階段的作物蒸發(fā)蒸騰量看成一個定值。在灌溉的過程中，只考慮兩種損失，一種是在灌溉水輸送的過程中由于渠道的滲漏和水面的蒸發(fā)而引起的損失；另一種由于土壤水的下滲而引起的損失量。將由于土壤水的下滲而引起的損失量和在灌溉水輸送的過程中由于渠道的滲漏和水面的蒸發(fā)而引起的損失的總和看成一個定值。然后根據(jù)實際的情況建立模型，假設(shè)作物生長需水量為定值，然后兩種損失為定值的情況下確定最優(yōu)灌水量和最優(yōu)灌水周期，使得灌溉水的損失最小。
2.3運用可變模糊理論選擇節(jié)水灌溉方式
灌溉方式是影響技術(shù)推廣的重要因素。節(jié)水灌溉方式的選擇是從許多建設(shè)方案中，經(jīng)過經(jīng)濟回收率，灌水強度，灌水均勻度和施工等方面進行綜合的考慮，最后選出最優(yōu)的灌溉方案。目前主要的方法有關(guān)聯(lián)分析法，集隊分析法，屬性識別模型等等，但是這些方法各有優(yōu)點，也各有缺點?；诳勺兡：碚撝系膬?yōu)選方法如下：（1）有n個待選的節(jié)水灌溉方案組成的樣本，為一個集合。（2）確定指標的權(quán)重向量。（3）根據(jù)相對隸屬度計算公式計算方案j對1級(優(yōu)級)或0級(劣級)的相對隸屬度。（4）根據(jù)計算各方案的相對優(yōu)屬度向量，求其平均值(為相對優(yōu)屬度向量u)。（5）根據(jù)u中各方案的相對優(yōu)屬度大小，對其進行排序，選出優(yōu)屬度最大的，即為最佳方案。
2.4統(tǒng)籌規(guī)范農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉
由于科學技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的研究方法已經(jīng)不能適合于當前的水利發(fā)展?，F(xiàn)階段需要的是一種能夠準確，及時的反應(yīng)當前的土壤和作物狀況的研究方法。目前提出了基于物聯(lián)網(wǎng)的節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)體系。物聯(lián)網(wǎng)在節(jié)水灌溉系統(tǒng)中的組成包括系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)軟件和系統(tǒng)供電策略。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)又可細分為監(jiān)測區(qū)，采集區(qū)和控制區(qū)，其主要作用是監(jiān)測和傳送作物的生長情況和土壤狀況，對灌溉的流量和時間起控制作用；軟件結(jié)構(gòu)的主要作用是在軟件窗口中以動畫的形式顯示灌溉系統(tǒng)和農(nóng)田的墑情信息；系統(tǒng)供電策略的主要作用是為整個軟件的運行提供電力，但是在設(shè)計的過程中首先考慮太陽能發(fā)電，并且適當?shù)牟捎脙?yōu)化策略。
一、工程管理專業(yè)在新世紀面臨的新挑戰(zhàn)
在我國，工程管理人員在專業(yè)技術(shù)方面并不遜色，但一專多能的人才嚴重缺乏。管理人員缺乏國際企業(yè)的管理經(jīng)驗，尤其是高層次的管理人員。沒有國際化經(jīng)營的經(jīng)驗、知識、能力，致使企業(yè)在國際市場運作中不能按國際慣例進行，在國際競爭中處于不利地位。
新的挑戰(zhàn)要求參與國際競爭的人才需要具備一些特殊的素質(zhì)：一是語言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語為工作語言”。二是經(jīng)營素質(zhì)。必須具備一定的經(jīng)濟、金融、財務(wù)等方面的知識。三是要熟悉相關(guān)國的法律、規(guī)范及國際慣例。
二、課程設(shè)置與教學應(yīng)具有與時俱進的觀念
教育與社會的政治經(jīng)濟發(fā)展和科學發(fā)展密切相關(guān)，從當代課程與教育的發(fā)展來看，課程與教學在反映社會的政治經(jīng)濟和科技的要求上越來越直接。課程設(shè)置要關(guān)注時代的發(fā)展，要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。使培養(yǎng)出的人才在未來社會發(fā)展中具有高度的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。課程設(shè)置與教學的本質(zhì)是變革，與時俱進是它們的出發(fā)點和歸宿。
三、工程管理專業(yè)課程與教學改革的建議
（一）指導思想
教學改革是一個系統(tǒng)工程。從宏觀上講，這個系統(tǒng)工程涉及教育思想、教育價值、教育目的等高等教育的根本問題。從教學這一特定范疇來講，包括3個層面：一是專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)人才培養(yǎng)模式等有機部分，相對于教學改革的其他方面而言，它是基礎(chǔ)性的，具有先決和導向作用；二是專業(yè)課程體系、課程教學內(nèi)容、教學方法、教學手段等方面，體現(xiàn)和落實第一層面的要求，同時檢驗和校正第一層面的要求是否合適，是教學改革中的重點和難點；三是教學組織和管理、教學評價、師資構(gòu)成等環(huán)節(jié)，對前兩個層面起保障和制約作用。3個層面相互聯(lián)系、相互制約，形成一個有序的系統(tǒng)。
（二）課程體系的基本結(jié)構(gòu)
課程體系改革的總目標是構(gòu)建有利于學生知識、能力、素質(zhì)三位一體與協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。在此體系之下，既能使學生掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律基本知識，又能培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維；既要有理論深度，使學生具備發(fā)展后勁，又要能提高實踐能力；既要保證基本業(yè)務(wù)技能，又要有利于人格品質(zhì)的塑造，還要有利于學生個性的發(fā)展。圍繞工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，在課程體系設(shè)置時，形成以下5個課程模塊：
1、公共基礎(chǔ)課。此類課程主要是文化素養(yǎng)和人文素質(zhì)類課程，是學生學習知識、進行思維和基本技能訓練、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)。它為學生提高基本素質(zhì)以及學好專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)課的設(shè)置，應(yīng)淡化專業(yè)界限，拓寬基礎(chǔ)學科范圍，尤其加強學生思想道德教育，誠信觀念的培養(yǎng)以及外語和計算機應(yīng)用能力的提高，突出強化了新世紀人才培養(yǎng)的特色。
2、專業(yè)基礎(chǔ)課。此類課程由與本專業(yè)有關(guān)的知識組成，雖有應(yīng)用背景但并不涉及具體的管理對象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)，因而它對學習專業(yè)課和培養(yǎng)工程管理專門人才的理論基礎(chǔ)十分有用。這類課程的設(shè)置決定了專業(yè)面的寬窄和學生將來自我發(fā)展的能力。務(wù)必本著扎實而寬厚的原則，亦即“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求來設(shè)置，盡量使其內(nèi)容綜合化。
3、專業(yè)課。專業(yè)課的設(shè)置要堅持總體優(yōu)化原則，去掉重復(fù)的內(nèi)容，合并相近的課程，取消不成熟、內(nèi)容貧乏、口徑過窄的課程。專業(yè)課的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)我國加入WTO后國際國內(nèi)法律環(huán)境和國際慣例，體現(xiàn)工程管理新的發(fā)展趨勢。烏拉圭回合締結(jié)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將“建筑及相關(guān)工程”列入12項服務(wù)之一，建筑業(yè)是服務(wù)項目的性質(zhì)派生出一些新的行業(yè)，如投資咨詢、市場法律服務(wù)、項目營造服務(wù)、房地產(chǎn)評估等，都對工程管理專業(yè)提出新要求，應(yīng)在專業(yè)課設(shè)置中得到體現(xiàn)。
4、選修課。此類課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設(shè)置主要應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)及其發(fā)展方向的特點，加深理論基礎(chǔ)，訓練科學方法和技能，體現(xiàn)本學科與相鄰學科的關(guān)系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課的設(shè)置主要是為提高學生的人文素質(zhì)，滿足學生個人興趣和愛好，以發(fā)展和完善學生個性為目的。
5、實踐類教學環(huán)節(jié)。任何縮小學校與現(xiàn)實生活的差距是建構(gòu)主義所關(guān)心的核心問題之一，因此應(yīng)盡量多地采用情景教學和加強實踐教學課時量，必須注重向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，向培養(yǎng)知識遷移能力、獨立分析問題的能力、動手能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，向以學生為主體的實踐教學模式轉(zhuǎn)變。采用電化教學，提高教學趣味性，實施現(xiàn)場教學。
人才培養(yǎng)是我國工程管理走向國際市場的關(guān)鍵所在，適應(yīng)新的市場環(huán)境，改革課程設(shè)計，調(diào)整授課內(nèi)容，改善教學方法是我國工程管理專業(yè)課程設(shè)計改革的必由之路。
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要進行混凝土的攪拌之前一定要先有科學的配合比例，根據(jù)比例和技術(shù)參數(shù)來確定材料的用量和用法，配料的攪拌順序和攪拌時間都是有詳細規(guī)定的，要保證攪拌之后的混凝土能夠通過試驗審查合格。一旦配比材料的比例、攪拌時間和攪拌順序等確定下來就不能更改，一定要嚴格遵守，保證混凝土的質(zhì)量?；炷恋倪\輸也有著特殊的要求，是確保攪拌和澆筑完美連接的必要環(huán)節(jié)，要滿足隨時攪拌、馬上運輸、即時使用的要求。
1.2混凝土的澆筑要求
在水利工程的實施過程中一定做好相關(guān)的試驗例如確保配料順序的準確無誤，只有試驗結(jié)果滿足預(yù)期目標才可進行下一步的操作。首先確保渠道裝置以及模板已經(jīng)成功固定后方可澆筑混凝土。之后核實混凝土的具體配料單，要依照嚴格的配比、順序進行機械攪拌，確?；炷恋馁|(zhì)量安全。以上工作有序進行后需立即將混凝土運至所需工程中，盡快投入使用。
2水利工程灌溉施工質(zhì)量控制對策
水利灌溉工程的有效實施需要相應(yīng)的質(zhì)量控制對策，為保證施工質(zhì)量，在實際施工過程中需要不斷引進先進設(shè)備，提高施工人員技術(shù)水平，合理設(shè)計灌溉渠道，規(guī)范施工操作，做好質(zhì)量監(jiān)理日志的記錄，加強對工程資金的管理，健全質(zhì)量管理體系，使水利工程灌溉施工質(zhì)量控制對策更加完善有效。
2.1對灌溉渠道施工進行科學合理的設(shè)計
在進行灌溉渠道施工之前，首先要針對灌溉渠道做好相應(yīng)的設(shè)計。灌溉渠道施工以設(shè)計為基礎(chǔ)依據(jù)，在工程設(shè)計階段要對施工方法、投入資金以及原材料進行綜合考慮，為施工人員在具體操作時提供理論依據(jù)。因此，進行科學、合理的設(shè)計是灌溉渠道施工企業(yè)的首要任務(wù)。
2.2施工操作一定要規(guī)范
按照操作規(guī)范進行施工，才能為灌溉工程施工提供有效的質(zhì)量保障。灌溉工程施工是一項系統(tǒng)性很強的工作，需要在多方面做好質(zhì)量控制。首先，合理選擇施工場地是保證施工順利進行的前提。施工時所需的堆料場、預(yù)制場和拌料場要綜合考慮各種因素，按照規(guī)范要求進行合理的選擇。其次，在配置混凝土時，要選用合格的材料，這樣才能確?；炷恋氖褂眯阅堋Ｍ瑫r，要按照操作規(guī)范的要求，在進行混凝土配置時對施工溫度和氣候等環(huán)境因素做好控制。最后，對施工過程中的水泥行嚴格的控制。要做好進場把關(guān)工作，嚴禁質(zhì)量不合格或不符合要求的水泥進入施工場地，同時選用統(tǒng)一的砂漿和灰斗拌制砼按照設(shè)計好的配合比進行拌合。另外，在水泥的購買運輸?shù)确矫嬉獙嵭薪y(tǒng)一管理，按照施工進度進行發(fā)放，這樣就對水泥的使用情況實現(xiàn)了有效管理，在源頭上防止了偷工減料的發(fā)生。
2.3加強施工技術(shù)人員管理力度
為保證施工人員在長期與緊張的施工過程中能夠得心應(yīng)手，更加積極穩(wěn)妥的落實工作，提高相關(guān)技術(shù)水平，定期進行技術(shù)培訓，及時更新相對落后的技術(shù)知識，使施工人員的自身態(tài)度也能達到充分的高度，擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)，對所分配的任務(wù)有合理的認識與調(diào)配能力，使施工過程更加有條不紊的推進。在施工過程中要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計的要求進行施工，同時要按照已規(guī)劃好的斷面尺寸比例安排專人進行管理。另外，在測量放線、制作坡尺、發(fā)放灰斗和模具時也要進行統(tǒng)一管理。
2.4做好質(zhì)量監(jiān)理日志的記錄
在水利灌溉工程施工中，要注意防滲技術(shù)的合理利用，以提高工程的防滲水平。要對防滲工程施工進行質(zhì)量控制，施工質(zhì)量監(jiān)理日志的記錄是非常重要的手段。通過記錄質(zhì)量監(jiān)理日志才能對施工質(zhì)量進行有效的動態(tài)控制，為開展施工控制活動提供了第一手資料，對于實現(xiàn)施工質(zhì)量控制目標具有重要意義。
2.5加強對工程資金的管理
對工程資金的宏觀調(diào)控是確保整個項目順利實施的重要前提，同時，對施工過程中的質(zhì)量與進度都能得到良好的保證。通過加強對工程資金的管理，針對質(zhì)量差、安全系數(shù)低的工程單元應(yīng)按其滿足的規(guī)范程度進行撥款。有關(guān)部門需采取多方面手段監(jiān)管水利工程的質(zhì)量，完善質(zhì)量管理體系。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1.學生學習能力方面。從學習成績的判定來看，大部分的學生認為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學生最多，占50%，這符合正態(tài)分布的特征。對農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的了解程度，70%的學生反映出一般的特點。對于大三的農(nóng)林經(jīng)管學生來說，大部分學生竟然對該專業(yè)的了解不夠深入，反映出需要強化學生的專業(yè)意識。對該專業(yè)表現(xiàn)出喜歡態(tài)度的學生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學生占73.4%。從影響學習成績的因素來看，60%的學生認為對學習的興趣和學習的用功程度是最主要的因素，這就說明培養(yǎng)學生對相關(guān)學科的興趣愛好是至關(guān)重要的。
2.課程設(shè)置方面。從學生對課程目標的清晰度來看，僅有6.7%的學生認為自己很清楚課程目標，而大部分學生對課程目標的認識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學的目標設(shè)置不夠清晰。從學生對課程的重要性判斷上來看，認為公共管理學是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學生對公共管理學這門課比較看重，并視為重要課程來學習。從開課的學期安排來說，46.7%的學生認為比較合適，33.3%的學生認為有些偏晚。同時，關(guān)于學時長度，50%的學生認為較合適，23.3%的學生認為較短。目前，公共管理學安排在大三的下學期開課，部分同學面臨考驗復(fù)習和找工作的問題。
3.教材和教學內(nèi)容方面。從選用教材的實用性來看，70%的學生認為選用的教材是較新穎的，這反映出學生對教材的認同感。從教材結(jié)構(gòu)的安排來看，認為教學內(nèi)容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認為一般的占53.3%。這說明很多同學對教學內(nèi)容的安排不是非常滿意，后續(xù)的教學過程中應(yīng)該加以改進。
4.教學方法方面。理想的教學方式和手段可以使學生更加主動地學習（鄭麗鳳等，2011）。因為調(diào)查問卷采用喜好程度排序的方式，為了全面捕捉學生對教學方式不同的偏好程度，第一位次的選項計6分，第二位次的選項計5分，依次類推，最后一位次的選項計1分。最后，計算每個選項的總得分并排序。計算結(jié)果顯示，學生對于教學方式的偏好排序依次是：實踐實習，案例教學，小組討論，專題講座，理論授課，課后習題。這種結(jié)果說明，學生對于理論結(jié)合實踐的方式是最喜歡的，因此其預(yù)期的效果應(yīng)該最好。而對于純粹的理論教學，則不是最佳的授課方式。
5.課程考核方面。目前，公共管理學的期末考核分為期末試卷和平時成績兩個部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學生占70%，剩下的30%的學生表示不贊同該比重。持反對意見的學生中，100%的學生認為應(yīng)該增加實踐考核環(huán)節(jié)，還有20%的學生認為應(yīng)該增加學科前沿知識的了解。
二、噴灌：俗稱人工降雨，是利用專門設(shè)備將水噴射到空中分散成細小的水滴，形成類似下雨效果的一種灌溉方法。噴灌受地形條件的限制小，在砂土或地形坡度達到5％等地面灌溉有困難的地方都可以采用，一般能增產(chǎn)15％，節(jié)水40％，提高工效20倍-30倍、提高耕地利用率7％。但噴灌受風力影響大，且容易產(chǎn)生蒸發(fā)損失，不適宜空氣特別干旱、風力較大的地區(qū)。由于噴灌設(shè)備投資較高，目前多用在水資源缺乏的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。
三、微灌：是利用專用設(shè)備將有壓水輸送分配到田間，通過灌水器以微小的流量濕潤作物根部附近土壤的一種局部灌溉技術(shù)。微灌是目前節(jié)水、增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)效果最好的一種節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于其投資較高，目前僅限于經(jīng)濟作物中使用。微灌通常分為滴灌、微噴灌、小管出流灌和滲灌四種形式。
1.滴灌：是利用滴頭（滴灌帶）將壓力水以水滴狀或連續(xù)細流狀濕潤土壤進行灌溉的方法。常見滴頭有孔口滴頭、發(fā)絲管滴頭、內(nèi)鑲式滴灌管、雙上孔滴灌帶、迷宮式滴灌帶等。滴灌主要用在果園、花卉、保護地栽培中。
2．微噴灌：是利用微噴頭將壓力水以噴灑狀濕潤土壤進行灌溉的方法。常見微噴頭有固定式微噴頭、旋轉(zhuǎn)式微噴頭、多孔式微噴帶、脈沖式微噴頭等。微噴灌主要用在果樹、花卉、園林、草地、保護地栽培中。
3．小管出流灌溉：是利用直徑ф4毫米的塑料管作為灌水器，以細流狀濕潤土壤進行灌溉的方法。這種方式投資較低，主要用于果樹的節(jié)水灌溉。
4．滲灌：是利用一種特制的滲灌毛管埋入地表以下30-40厘米，壓力水通過滲水毛管管壁的毛細孔以滲流形式濕潤周圍土壤的灌溉方法。
四、改進溝畦灌溉：對傳統(tǒng)的溝灌和畦面灌溉適當改進，能節(jié)水10％-20％，增產(chǎn)10％-15％?；驹瓌t是平整土地，加大灌水流量，將長溝、大畦改為較短溝、小畦，并采用合適的流量和引水時間進行灌溉。適宜溝灌的地面坡度為0.003-0.008，灌水溝長度不大于100米，寬度0．3米-0．8米，入溝流量控制在0．5升-3升/秒。畦灌要求地面平整，適宜的地面坡度為0．001-0．003，自流灌區(qū)取畦長50米-75米、井灌區(qū)25米-40米，畦的寬度不大于3米，并與農(nóng)機具作業(yè)要求相適宜，入畦單寬流量（每米畦寬的流量）3升-6升/秒·米。
1.1明確責任，制定相關(guān)的責任制度
在電力工程中，技術(shù)改造以及對設(shè)備進行大修的情況非常多，有很多人員需要調(diào)配，而且各個領(lǐng)域的人員涉及的比較多，比如管理人員、財務(wù)人員等，面對這些領(lǐng)域眾多，成員比較復(fù)雜的人員，如果不明確責任，非常容易發(fā)生混亂，出現(xiàn)事故之后，各個領(lǐng)域的人員都會出現(xiàn)相互推諉的顯現(xiàn)，因此不僅僅要明確責任，還要對責任進行詳細的劃分，這樣才能保證技改大修工程有序的進行。在責任劃分的過程中，要遵循以下原則，首先保證效率，責任劃分明確只是希望任何一個工程環(huán)節(jié)都有相關(guān)責任人，因為各個領(lǐng)域的人員比較多，分配責任時不能出現(xiàn)一個項目幾個部門共同管理的現(xiàn)象，這對技改大修非常不利；其次，安全第一，技改大修工程，尤其是電力工程在修建的過程中，難免會存在著中安全隱患，而責任明確的主要目的就是將這些隱患消除在萌芽狀態(tài)中，不會成為影響工程進展的因素；最后質(zhì)量是重中之重，之所以要對電力工程進行技改大修，就是為了保證整體的質(zhì)量，而責任劃分的主要原因也是為了工程的整體質(zhì)量。
1.2提高施工人員的業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵
有些技改以及大修電力工程中，之所以會出現(xiàn)很多不必要的問題，主要是因為施工人員的業(yè)務(wù)能力不足，但是責任心不足，而出現(xiàn)業(yè)務(wù)能力不足以及責任心不足現(xiàn)象的主要原因是很多的施工隊伍中的人員，對電力工程的知識并不了解，而相關(guān)企業(yè)也沒有進行系統(tǒng)的培訓，還有些施工隊伍本身就是臨時組建的隊伍，很多人員不僅不了解電力工程的知識，甚至一些施工細節(jié)方面的知識也沒有完全掌握，所以提高施工人員的業(yè)務(wù)水平非常關(guān)鍵，這是保證工程質(zhì)量、安全以及效率的最重要的因素。針對這種情況，相關(guān)電力工程施工企業(yè)可以采取兩方面的措施，第一，在聘請人才時，要提高標準，最好是聘請經(jīng)驗豐富的人員，當然如果企業(yè)有意培養(yǎng)新人，也可以聘請一批優(yōu)秀的畢業(yè)生；第二，針對一些老員工，企業(yè)也需要對其進行培訓，重點放在改進其技術(shù)方法上，這樣就能夠全面的提高施工隊伍的整體實力。
1.3做好財務(wù)管理工作
技改大修工程需要很多的資金，如果沒有足夠的資金做支撐，該工程很難順利完成，但是即使有足夠的資金，卻沒有進行合理的分配，也同樣會給工程進度與質(zhì)量帶來不利影響，因此財務(wù)管理工作也十分重要，應(yīng)該引起相關(guān)企業(yè)的重視。做好財務(wù)管理的監(jiān)督工作，確保預(yù)算在建設(shè)單位可以接受的范圍內(nèi)，最終結(jié)算時也不會出現(xiàn)太大的誤差，每一項資金安排必須與實際的工程項目相符，有些施工隊伍為了增加收益，經(jīng)常私自增加工程項目，這種現(xiàn)象要堅決杜絕，如果有必要增加項目也要經(jīng)過嚴格的審查，堅決不允許出現(xiàn)資金大量浪費的現(xiàn)象。
1.4革新工程管理運用技術(shù)
在一些較為落后的電力工程管理部門當中，還依舊沿用著傳統(tǒng)的密集人員統(tǒng)計管理方法。通過密集的工作人員進行工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在管理過程中采用老套的“全人工”方式，嚴重延緩工作效率，也降低了管理質(zhì)量。將網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)用到電力工程管理中是提升管理水平的一項重要措施，各部門之間通過信息系統(tǒng)的快速數(shù)據(jù)整理交流，實現(xiàn)管理運行的高效化，是實現(xiàn)現(xiàn)代電力工程技術(shù)改造與設(shè)備大修項目高質(zhì)量完成的必要途徑。
1.5加強工程各領(lǐng)域的協(xié)作配合
電力工程的技術(shù)改造與設(shè)備大修是需要財務(wù)、施工、管理、監(jiān)測等多個領(lǐng)域的工作部門共同協(xié)作完成的，在一些技改、或大修的工程進度問題中，也正是各部門間合作的不協(xié)調(diào)造成的。要解決這種問題，就要工程綜合管理部門加強各部門之間的聯(lián)系，共榮共進，提高各部門整體的團結(jié)程度與凝聚力。
1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。
通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。
2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。
2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。
各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。
2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。
理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。
2.5精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。
在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。
3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
3.1在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。
3.2在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。
關(guān)于該灌溉工程而言，生態(tài)理念充分尊重了灌溉工程所在的區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，并堅持了人與自然的可持續(xù)發(fā)展和二者和諧為本的原則，可以有效地處理好農(nóng)田灌溉以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)人口和資源和環(huán)境以及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2可以充分地發(fā)揮景觀和人文等多個積極因素的作用
對于該工程而言，把生態(tài)理念引入工程設(shè)計當中就意味著在設(shè)計當中不單單要重視工程的防水防洪以及抗旱排澇的實用功能，還應(yīng)當綜合考慮國家的建設(shè)和經(jīng)濟還有社會等的效益，從而滿足了以生態(tài)要求為基點來設(shè)計合理的灌溉工程，從而實現(xiàn)社會的建設(shè)發(fā)展以及水資源的合理利用的和諧統(tǒng)一。最后的施工所建出來的工程在如此的設(shè)計理念之下不僅僅有良好的抗洪排澇功能，還可以和工程周圍的環(huán)境相融，使得工程具有景觀以及娛樂功能，給兩岸增加風景美。
1.3遵照“因地制宜”的科學理念
我國因為疆土廣闊，所以不同的地區(qū)有著不同的文化習俗、經(jīng)濟和社會條件，灌溉工程的生態(tài)理念從一定程度上講還可以為“因地制宜，適當超前”的堅持起到了正面且積極的作用。作用體現(xiàn)在：遵循因地制宜原則，在這項工程當中盡力進行就地取材并且隨風就俗，從而讓這項灌溉工程整治的標準在和地方經(jīng)濟相迎和的條件下達到審美的要求；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要部分之一就是農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，這也為社會和經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障以及服務(wù)，所以節(jié)水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生態(tài)原則把起點以及標準進行適當?shù)奶岣?，然后依照?jīng)濟狀況以及發(fā)展水平進行分期實施。
1.4堅持了我國的保護以及修復(fù)生態(tài)環(huán)境原則
現(xiàn)今，我們國家不斷地在提倡生態(tài)環(huán)保，節(jié)水灌溉工程設(shè)計當中對于生態(tài)理念的應(yīng)用，為我國生態(tài)環(huán)保政策的實行起到積極作用，其綜合功能不會因此而被破壞，這不但滿足了生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，而且全面和持久地保證了工程效益的發(fā)揮。
2設(shè)計的標準
在設(shè)計時有許多的變量是應(yīng)當考慮進去的，比如，伴隨季節(jié)變化的河流徑流量以及種植農(nóng)田的面積和農(nóng)作物的種類等，因此灌溉的用水量也是不確定的，即不同年份的來水量以及用水量都是不一樣的。所以，一個灌溉設(shè)計的標準作為依據(jù)是農(nóng)田的灌溉工程建設(shè)規(guī)模所必要的，這也可以保證設(shè)計方案足夠科學。灌溉設(shè)計的標準要以灌區(qū)的很多因素作為依照，進一步的綜合考慮加以確定。表示灌溉水源對灌溉用水的保證的程度則是灌溉設(shè)計的標準。設(shè)計標準的高低也就代表著灌溉用水的保證程度的高低。所以，這也很大程度上影響了灌溉工程規(guī)模的大小。灌溉設(shè)計的標準一般來講有：灌溉設(shè)計保證率還有抗旱的天數(shù)。
2.1灌溉設(shè)計保證率
某個灌溉工程在長期的試用期間，灌溉用水所得到滿足的年數(shù)占據(jù)總年數(shù)的百分數(shù)就是灌溉設(shè)計保證率。其用符號“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年當中有70年可以滿足全灌區(qū)的灌溉用水要求，其剩下的30年無法完全保證，存在缺水的現(xiàn)象。P=70%即為其灌溉設(shè)計保證率。所以，在進行農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計時，設(shè)計的一方應(yīng)根據(jù)工程所在地的實際情況，去確定灌溉工程的規(guī)模的大小，尤其是當?shù)厮吹默F(xiàn)實情況以及作物種的種類。水源缺乏的地區(qū)以及以旱作物較多的地區(qū)，其灌溉設(shè)計保證率取50%~80%；水源豐富的地區(qū)以及以水稻較多的地區(qū)，取70%~95%。
2.2抗旱的天數(shù)
以灌溉設(shè)施，例如塘壩等供水能力作為依照，以連續(xù)無雨的境況下，可以滿足作物對水的要求的天數(shù)為基準就是所謂的抗旱天數(shù)。打個比方說，灌溉設(shè)施可滿足持續(xù)80天的作物灌溉需水量，那么這個該設(shè)施的灌溉設(shè)計標準就是抗旱80天?？购禃r間應(yīng)該規(guī)定成當?shù)刂饕淖魑飳λ囊筝^為迫切的灌溉時期。這個天數(shù)的確定，應(yīng)按不同的地區(qū)的實際狀況加以確定，做到對具體情況進行具體分析。
3農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的設(shè)計中生態(tài)理念的應(yīng)用
3.1在河流治理導線設(shè)計的應(yīng)用
在設(shè)計傳統(tǒng)灌溉工程河流治理導線的過程中，應(yīng)當重點考慮的是該工程的防洪和排澇作用，不重視工程的環(huán)保生態(tài)性，會使得自然河流中的淺灘和急流還有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只從工程造價還有工程量上分析，這么做好像無關(guān)緊要，不僅能夠達到縮短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它對生態(tài)環(huán)境卻有著不可忽視的負面影響。首先，在被廢棄的原有河道的附近，動植物的生活的環(huán)境會急速變差，惡劣的影響也會波及農(nóng)田的灌溉；其次，環(huán)境也會因為新開的河道而被一定程度地破壞，嚴重的會發(fā)生水土流失。所以，維持工程所在的區(qū)域的生態(tài)功能是要盡力去做的，節(jié)水灌溉工程的過程要盡最大努力去保持河流既有狀態(tài)以及周邊的環(huán)境，局部的調(diào)整如果是必要的話，充分地論證也應(yīng)進行。
3.2河岸灘地在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的應(yīng)用
因為河岸灘地有經(jīng)年和有明水以及地下水位高的這些特點，所以在它的整治過程當中就要充分地利用起河岸灘可以緩洪滯蓄等方面的優(yōu)勢，從而使其在防護植物中優(yōu)先選擇耐水淹的植物。經(jīng)由這些年許多實踐表明，倘若仍盲目采用之前的漿砌片石護坡來防護河岸灘地的話，就會因水流的沖刷還有凍脹等原因，使得這些護坡防護需進行經(jīng)常性的維護，不然坍塌可能就會發(fā)生。而相對那些使用天然的蘆葦這樣的耐水淹植物用來防護河岸灘地，就會因為這些防護植物可以很好地保持水土而免去相應(yīng)的修復(fù)等的環(huán)節(jié)。
3.3堤岸結(jié)構(gòu)設(shè)計當中的應(yīng)用
河道的骨架以及保證防洪安全的關(guān)鍵就是堤岸結(jié)構(gòu)。以往的河流堤岸結(jié)構(gòu)使用的是土料筑堤，之后為了達到防護的目的常在它的迎水面加一道漿砌片石護坡抑或是干砌片石護坡，借此來把水流控制于堤岸當中的河槽中。經(jīng)由對自然仿生原理的融合以及伴隨著生態(tài)理念的應(yīng)用，以草皮這樣的喬灌木來結(jié)合的生態(tài)堤岸也慢慢得以推廣。不可置否的是，對這樣的生態(tài)堤岸植物所進行的選擇也應(yīng)當是科學和合理的，應(yīng)該從對其氣候還有水土條件的相適應(yīng)性還有耐旱耐澇的生命力和防護植物自身的經(jīng)濟性等多方面進行充分考慮。
3.4在灌溉渠系設(shè)計當中的應(yīng)用
對灌溉渠系進行規(guī)劃的時候，應(yīng)當將其和國土整治，還有山水、田地、樹林、路這些規(guī)劃進行密切的結(jié)合，還應(yīng)考慮別的用水部門的需要，使其實現(xiàn)經(jīng)濟效益還有社會效益之間完美結(jié)合。要充分地利用地形等條件的原則，灌溉渠應(yīng)該布置于高處，和它布置于相對應(yīng)的排水溝道的低處，使得自流灌溉以及排水各自獨立的兩套系統(tǒng)分開。對于局部的高地或者洼地，可以分別采用小片提渠等此類措施處理，不用為了顧及局部所以對全局造成影響。與此同時，要在渠道線路的布置上將經(jīng)濟因素考慮進去，渠線的布置可以盡可能地直、順還有整齊，使交叉建筑物減少，對良田以及民房被占的情況加以避免。在對渠道進行布置的時候，要盡最大可能對深挖方和高填方以及難工險段加以避免。對山丘區(qū)地形的渠道所開展的設(shè)計要盡最大可能避免靠近沿河和溪進行布置，用來防止被山洪所沖毀。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
在建筑工程實施的過程中，科學有效的工程概預(yù)算是對于工程的一種整體把控，通過概預(yù)算可以了解工程的施工工期、施工進度，并對它們進行一定的控制，在這個過程中還可以合理配置有限的投入資金，避免很多不必要的資金浪費，提高資金的利用效率。從工程的質(zhì)量角度來看，建筑工程概預(yù)算管理和工程的質(zhì)量具有直接影響關(guān)系，為了提高工程的整體質(zhì)量，我們必須重視對于工程概預(yù)算管理存在問題的研究，從而為有效解決這些問題提供依據(jù)。
1、建筑工程的概預(yù)算概述
建筑工程的概預(yù)算是貫穿于建筑工程的始終的，它是一種常規(guī)性的管理活動。通常情況下，我們所說的建筑工程概預(yù)算指的是對于工程的每個階段，通過對相關(guān)的技術(shù)性文件的分析和整理，從而預(yù)先從而預(yù)先確定或者是計算建筑工程的全部費用的相應(yīng)技術(shù)性經(jīng)濟文件。在建筑工程的每個階段我們對于概預(yù)算的固定名稱具有一定的不確定性，比如在初步設(shè)計的時候叫概算，而在施工圖設(shè)計的時候叫做預(yù)算，但是監(jiān)管如此，對于工程的概預(yù)算來說，其主要的作用和用途是一致的。
2、現(xiàn)階段建筑工程概預(yù)算管理中的常見問題分析
2.1項目的可行性研究報告明顯不足
建筑工程的概預(yù)算管理工作的一項重要內(nèi)容就是做好項目工程的可行性報告，但是該工作在實行的過程中卻出現(xiàn)了很多的問題：一是項目的編制人員的配置上存在問題，很多建筑工程對于報告的編制程度重視不夠，編制人員缺乏一定的專業(yè)性；二是很多的建設(shè)單位對于報告的要求和規(guī)范不到位，使得報告的編制缺乏一定的指導性；三是很多的建設(shè)單位對于編制工作的投入不足，使得工作的開展具有很大的難度，即使可以編制一份報告，報告的質(zhì)量和可信度也難以保證。
2.2缺乏合理的建筑工程設(shè)計
一個工程的質(zhì)量絕大多數(shù)都取決于這個工程的設(shè)計，一個好的建筑工程設(shè)計是工程質(zhì)量的重要保證，也是正確開展工程概預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。在建筑工程設(shè)計階段所形成的工程的設(shè)計文件是下一階段乃至整個工程施工的依據(jù)，同時它也在很大程度上已經(jīng)決定了工程的施工進度、施工工期、施工的整體投資規(guī)模等等，因此建筑程的設(shè)計在工程的整體管理工作中具有重要的作用。但是在實際的管理過程中，很多時候建筑工程的設(shè)計都僅僅是一個簡單的形式或是設(shè)計的時間被嚴重縮短，使得設(shè)計的合理性、科學性缺乏，設(shè)計成果的借鑒價值也很低，另一方面，這對于建筑工程概預(yù)算管理工作也是十分不利的。
2.3項目管理存在一定的混亂性
無論是工程的成本管理還是概預(yù)算管理都應(yīng)該遵循一定的管理程序，但是從當前一些建筑工程的實際的項目管理現(xiàn)狀來看，項目管理還存在一定的混亂性，管理想效果也不佳。建筑工程的項目管理和工程概預(yù)算管理是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，以后的項目管理工作還應(yīng)該注重以下的幾個主要方面：首先要制定合理的管理目標，明確好項目管理的主要任務(wù)以及管理的主要步驟和主要階段；其次是要制定合理的項目管理程序，遵循一定的管理規(guī)范。
2.4招標工作不細致，存在很大的漏洞
建筑工程的招投標是建筑工程管理的重要管理內(nèi)容之一，同時也是保護工程各方關(guān)系集團利益的重要形式，它和工程的投資、質(zhì)量具有很大的關(guān)聯(lián)性，同時也會影響到建筑工程的概預(yù)算管理的順利展開。在當前的招投標管理體制下，工程的概預(yù)算管理受到的影響程度很大，比如如果在建筑工程的招投標的階段，對于工程的量清單審查存在問題的話，那么將會直接影響到概預(yù)算的準確性，很多的工程的數(shù)量或是圖紙設(shè)計等存在很大的偏差，不利于進行全面審核報價和確定工程的預(yù)算。
3、完善建筑工程概預(yù)算管理的措施
3.1優(yōu)化設(shè)計方案
對于建筑工程而言，設(shè)計是開端，也是基礎(chǔ)。在設(shè)計階段，設(shè)計人員首先要做好相關(guān)資料的收集工作，包括工程的可行性研究報告、周邊環(huán)境、設(shè)備選型以及建材質(zhì)量等；其次，設(shè)計人員應(yīng)該結(jié)合實際情況，在保證工程進度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，參考可行性研究報告以及投資估算，進行概預(yù)算的編寫；最后，根據(jù)根據(jù)分配的投資額進行實際控制，使概預(yù)算在具體執(zhí)行中真正發(fā)揮作用。
3.2將相關(guān)制度落實到位
為加強建筑工程概預(yù)算控制，應(yīng)做好以下工作：（1）將招投標制度落實到位。招投標制度是市場競爭機制不斷成熟的一個表現(xiàn)。將招投標制度落實到位，有利于提高施工企業(yè)的施工水平和競爭力，有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)秀的施工企業(yè)，從而保證建筑工程概預(yù)算的有效編制以及工程質(zhì)量的最優(yōu)；（2）健全設(shè)計變更制度。在實際施工環(huán)節(jié)，設(shè)計變更問題是客觀存在且不可完全避免的，但應(yīng)被控制在一定的次數(shù)和范圍之內(nèi)。如果某個設(shè)計變更將會對概預(yù)算造成較大的影響，那么根據(jù)相關(guān)程序，做好嚴格審查工作，只有獲得批準后，才允許執(zhí)行；（3）建立、健全監(jiān)理制度。在建筑工程的整個施工期間，一定要建立、健全相關(guān)的監(jiān)理制度，同時委派專業(yè)的監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行，從而及時發(fā)現(xiàn)施工中的不合理之處，并采取相應(yīng)措施解決，最終控制概預(yù)算的波動幅度。
3.3完善工程概預(yù)算管理工作
概預(yù)算作為建筑工程管理的重要組成部分，對于控制工程建設(shè)成本有著十分重要的影響，今后需要進一步完善建筑工程概預(yù)算管理工作，提高其工作質(zhì)量。一方面需要建立相對完善的概預(yù)算管理制度，為了更好地提高概預(yù)算管理水平可以實行概預(yù)算管理責任制度，由專門的工作人員負責概預(yù)算管理工作，一旦出現(xiàn)概預(yù)算問題將追究相關(guān)責任人的責任，對于那些完成概預(yù)算工作比較好的工作人員給予相應(yīng)的獎勵，對于一些出現(xiàn)重大問題的工作人員給予相應(yīng)的懲罰，提高建筑工程概預(yù)算工作的質(zhì)量。另一方面需要完善概預(yù)算管理模式。由于建筑工程施工涉及的費用項目比較多，有一些費用是不變的，但是像人工費用或者材料費用在施工過程中是處于變化的狀態(tài)，針對這些費用的預(yù)算工作需要作出相應(yīng)的調(diào)整，概預(yù)算工作需要對整個施工工作進行全程地動態(tài)監(jiān)督，概預(yù)算工作人員可以與工程建設(shè)管理相結(jié)合，這樣可以更好地完善工程建設(shè)的預(yù)算編制工作，對建筑成本進行實時監(jiān)控，提高概預(yù)算工作的水平。
3.4嚴格招投標，確保建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展
工程招投標活動，是在市場經(jīng)濟主導下的以公平競爭和優(yōu)勝劣汰為機制、市場選擇為調(diào)控手段，關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事。招投標對于國家、企業(yè)來說主要是加強利益的獲得，使利益社會分配公正以及保障參與招標的各方的合法權(quán)益，起到增長經(jīng)濟的效用，保障每一個項目能夠很好的建成，加強對各個責任主體的監(jiān)管。但是，由于當前招投標的法制建設(shè)不夠完整，招投標管理人為干擾多，各種規(guī)定也沒有依照地方經(jīng)濟迅速發(fā)展所處的環(huán)境來改良，并且很多企業(yè)為了私利，相互勾結(jié)，采取一些違規(guī)行為來對招標，進行不正當競爭、暗箱操作。這些都可能使工程沒有按招標條件建設(shè)，也使得概預(yù)算失去原本的作用。因此，必須要加強招投標管理。
4、結(jié)束語
建筑工程的概預(yù)算管理工作是貫穿于工程始終的一項管理工作，并對于工程發(fā)揮著重要的作用。在新時期新形勢下的建筑工程的概預(yù)算管理還存在著很多的問題，為了有效的解決這些問題，我們還需要加強協(xié)作、端正觀念，根據(jù)問題制定合理切實的應(yīng)對處理方案，努力將概預(yù)算管理工作的水平提升到一個新的水平。
參考文獻：
2未正確處理各成本間的關(guān)系
國省道升級改造項目中涉及采購成本、質(zhì)量成本、施工成本等內(nèi)容，這些成本的多少直接影響整個項目成本支出情況。然而實際施工中因無法正確處理各成本之間的關(guān)系，導致整個施工成本的增加。例如，將大量資金用作施工成本，質(zhì)量成本就會相應(yīng)減少，給國省道升級改造項目質(zhì)量造成不利影響。另外，很多施工單位將成本控制重點放在具體施工環(huán)節(jié)上，而忽略了對采購成本的重視，導致施工成本缺乏有效的控制手段。當采購成本過高，使用的材料質(zhì)量較好，但會導致升級改造項目總成本的增加；當采購的材料較差，雖節(jié)約了采購成本，但無法保證項目質(zhì)量。因此，國省道升級改造項目中，正確處理各成本間的關(guān)系，對提高項目施工成本管理水平具有重要意義。
3國省道升級改造項目施工成本管理措施
為提高國省道升級改造項目施工成本管理水平與質(zhì)量，應(yīng)從整體上分析整個施工項目，明確影響施工成本管理的因素，認真分析當前施工成本管理存在的問題，積極尋找有效的改進措施，在保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將項目施工成本控制在可承受的范圍之內(nèi)。
3.1提高成本管理意識
施工企業(yè)應(yīng)充分認識項目成本管理的重要性：一方面成本管理會影響國省道升級改造項目施工質(zhì)量，影響其相關(guān)功能的發(fā)揮；另一方面，成本管理水平在一定程度上關(guān)系著企業(yè)的形象，及其能否長遠、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，施工單位應(yīng)提高國省道升級改造項目施工成本管理意識，將成本管理融入到國省道升級改造項目施工的各個階段。例如，施工單位中標之后，應(yīng)結(jié)合國省道升級改造項目設(shè)計要求，認真分析項目施工應(yīng)用的材料，并結(jié)合市場情況進行準確的預(yù)算，將增加施工成本的影響因素控制到最低，為國省道升級改造項目經(jīng)濟效益的發(fā)揮奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，還應(yīng)加強成本管理人員專業(yè)培訓，使其了解成本管理的意義，以及有效成本管理方法。而且培訓過程中要求管理人員交流成本管理經(jīng)驗，并針對成本管理遇到的問題進行討論交流，爭取找到符合國省道升級改造項目特點的成本管理方法，以提高整個成本管理部門的管理水平與質(zhì)量。
3.2完善成本管理機制
國省道升級改造項目施工前應(yīng)從項目實際出發(fā)，完善成本管理各項機制，為成本管理工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。首先，項目經(jīng)理應(yīng)認真分析可能給整個成本造成影響的因素，采取有效控制手段和方法，充分把握施工過程中成本支出情況。其次，建立和完善各項成本管理制度，利用制度的約束作用，確保成本管理的合理性。例如，在國省道升級改造項目實施之初，就應(yīng)制訂明確的成本管理目標，將其融入到分項工程之中，并通過制訂對應(yīng)的監(jiān)督制度，確保成本管理目標的順利完成。最后，建立獎罰制度。為充分調(diào)動各部門成本管理人員的工作積極性，保證成本管理人員切實履行工作職責，應(yīng)制訂詳細的獎罰制度，做到獎罰分明。例如，給予按時完成成本管理目標的人員相關(guān)獎勵，給予未按時完成成本管理目標的人員一定的處罰，使其充分認識到問題的嚴重性，從而在工作中自覺完成成本管理目標。
3.3正確處理各成本間的關(guān)系
由于國省道升級改造項目涉及較多成本內(nèi)容，因此，為提高成本管理質(zhì)量，施工單位應(yīng)進行整體把握，正確處理各成本間的關(guān)系。首先，認真分析各成本對國省道升級項目造成的影響，依據(jù)升級改造功能要求進行合理的分配，以充分提高各項成本利用率。其次，加強對采購成本的控制。采購成本是影響整個項目成本的關(guān)鍵，但很多施工單位并未引起足夠的重視，導致采購的施工材料過多，造成不必要的浪費。因此，采購施工材料時，應(yīng)認真對比施工材料的性能，采購滿足升級改造設(shè)計目標要求的施工材料，同時，將采購成本控制在合理范圍內(nèi)。再次，加強各成本運用監(jiān)督。認真核對和計算各種成本運用情況，一旦發(fā)現(xiàn)浪費現(xiàn)象，應(yīng)積極采取一定的措施加以控制。最后，人工成本在整個項目成本中占有較大比重，因此，施工單位應(yīng)根據(jù)施工規(guī)模使用合適數(shù)量的施工人員，以實現(xiàn)人工成本的良好控制。
3.4加強施工細節(jié)成本管理
國省道升級改造項目涉及的細節(jié)工作較多，這些工作會給整個項目成本造成不同程度的影響，因此，施工單位應(yīng)重視施工細節(jié)的成本管理。首先，國省道升級改造項目施工時應(yīng)重視施工材料的管理，避免施工過程中因管理不善導致材料性能改變，造成大量施工材料浪費。其次，認真核對材料預(yù)定成本與材料實際使用情況，找出兩者間的差異，認真分析出現(xiàn)差異的原因，從而采取針對性措施將材料運用成本控制在預(yù)定范圍之內(nèi)。最后，國省道升級改造項目驗收過程中，要求驗收組根據(jù)合同條款內(nèi)容逐一核對，如含有未結(jié)算的費用應(yīng)詳細檢查未結(jié)算條款的記錄情況。
1、市政蓋梁工程應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理制度
質(zhì)量管理制度的建立是保證市政蓋梁工程得以有效實施的重要因素，對市政蓋梁工程起到了積極的促進作用，保證了市政蓋梁工程的實施效果。為此，市政蓋梁工程的質(zhì)量管理應(yīng)從制度建設(shè)入手，使質(zhì)量管理能夠有制度可依靠。
2、市政蓋梁工程應(yīng)輔助以必要的質(zhì)量管理手段
除了建立完善的質(zhì)量管理制度以外，必要的質(zhì)量管理手段也是滿足市政蓋梁工程質(zhì)量管理取得積極效果的關(guān)鍵。從這一點來看，市政蓋梁工程的質(zhì)量管理應(yīng)明確其地位和作用，并從手段制定出發(fā)，切實保證市政蓋梁工程的質(zhì)量管理取得積極效果。
3、市政蓋梁工程應(yīng)根據(jù)管理要點制定具體的質(zhì)量管理計劃
市政蓋梁工程在質(zhì)量管理過程中，應(yīng)根據(jù)工程實際，制定具體的質(zhì)量管理計劃，并依據(jù)質(zhì)量管理計劃的規(guī)定，積極開展相關(guān)質(zhì)量管理工作，使質(zhì)量管理工作能夠在實效性上面有較大的提高，達到促進市政蓋梁工程發(fā)展，滿足工程建設(shè)需要的目的。
二、市政蓋梁工程質(zhì)量管理應(yīng)抓住質(zhì)量管理要素
在市政蓋梁工程質(zhì)量管理過程中，要想保證質(zhì)量管理取得積極效果，就要抓住質(zhì)量管理要素，重點從以下幾個方面開展質(zhì)量管理工作：
1、市政蓋梁工程的質(zhì)量管理應(yīng)突出實效性
在市政蓋梁工程中，質(zhì)量管理工作應(yīng)和其他工作一樣，將實效性作為主要的管理目標，不但要全面推進質(zhì)量管理深入開展，還要把握質(zhì)量管理原則，將實效性作為質(zhì)量管理的要素之一，使質(zhì)量管理能夠成為保障市政蓋梁工程滿足實際要求的重要措施，充分滿足市政蓋梁工程需要。
2、市政蓋梁工程的質(zhì)量管理應(yīng)把握多樣性原則
考慮到市政蓋梁工程的復(fù)雜性，在市政蓋梁工程的質(zhì)量管理過程中，必須要把握多樣性原則，使市政蓋梁工程的質(zhì)量管理能夠多層面多角度的切入，切實保證市政蓋梁工程的質(zhì)量管理工作能夠得到全面推進，為市政蓋梁工程的質(zhì)量管理提供有力的支撐，保證市政蓋梁工程的質(zhì)量管理取得實效。
3、市政蓋梁工程的質(zhì)量管理應(yīng)做好過程管理
對于市政蓋梁工程而言，質(zhì)量管理是一個長期的過程，而不是短期的管理行為。因此，市政蓋梁工程的質(zhì)量管理只有認真做好過程管理，才能使整體質(zhì)量管理在效果上滿足實際需要，為市政蓋梁工程提供有力的支持和保證，促進市政蓋梁工程的全面發(fā)展。
