首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)
時(shí)間：2022-02-04 02:17:35
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
評(píng)估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場(chǎng)抽查、實(shí)操檢驗(yàn)等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機(jī)關(guān)處室19個(gè)、二級(jí)單位9個(gè)、基層單位18個(gè)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評(píng)估任務(wù)，取得了積極成效。
評(píng)估背景
理念認(rèn)識(shí)的深化
我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長(zhǎng)期以來側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)，忽視應(yīng)急準(zhǔn)備。習(xí)慣于以預(yù)防事故代替應(yīng)急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，探索開展應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。
法律法規(guī)的要求
新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評(píng)估工作提出了明確要求。《中石油集團(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開展應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評(píng)估工作。已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（送審稿）》專門規(guī)定了“應(yīng)急準(zhǔn)備”“應(yīng)急評(píng)估”等章節(jié)，明確對(duì)企業(yè)及有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備，開展應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估、應(yīng)急處置與救援評(píng)估的工作要求。
工作推進(jìn)的需要
中石油集團(tuán)自2009年起開展應(yīng)急預(yù)案審核工作，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，但是主要?cè)重于應(yīng)急預(yù)案文本的合規(guī)性與實(shí)效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，推動(dòng)預(yù)案編制、宣教、培訓(xùn)、演練等實(shí)施工作落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)急能力的不斷提升。
評(píng)估做法
全面覆蓋 突出重點(diǎn)
在以往應(yīng)急預(yù)案審核工作基礎(chǔ)上，此次評(píng)估明確了以下原則：
一是評(píng)估范圍突出復(fù)查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊。
二是評(píng)估對(duì)象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審核，涵蓋機(jī)關(guān)、二級(jí)單位及基層單位。
三是評(píng)估內(nèi)容突出關(guān)鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。
對(duì)表檢查 專家參與
中石油集團(tuán)安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項(xiàng)，委托中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院開展“應(yīng)急能力評(píng)估”課題研究，借鑒總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究成果，結(jié)合實(shí)際，制定了《企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估細(xì)則》《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急檢查對(duì)照表》及《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)審核問題清單》（2009-2014），為評(píng)估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。
同時(shí)，中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔(dān)單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)及安全與應(yīng)急所人員分別擔(dān)任組長(zhǎng)或各組聯(lián)絡(luò)員，通過實(shí)踐檢驗(yàn)課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評(píng)估的科學(xué)性、專業(yè)性。
事故導(dǎo)向 創(chuàng)新形式
此次評(píng)估以事故為導(dǎo)向，以問題為核心，以實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺(tái)賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測(cè)驗(yàn)”。
改變以往僅在會(huì)議室里查文本記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備器材的做法，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定事故情景，要求企業(yè)按照預(yù)案演練，檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。特別是利用首次會(huì)或末次會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到齊的時(shí)機(jī)，組織一次針對(duì)本單位主要風(fēng)險(xiǎn)的桌面推演，評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，既增強(qiáng)了公司領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識(shí)，又考查了企業(yè)實(shí)際處置能力。
多種方法 貼近實(shí)際
此次評(píng)估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源等實(shí)際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。
側(cè)重企業(yè)基層，設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。
側(cè)重貼近實(shí)戰(zhàn)，在一個(gè)裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)意識(shí)。
側(cè)重結(jié)合實(shí)際，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應(yīng)變能力。
側(cè)重關(guān)鍵崗位，提問一線員工、班組長(zhǎng)、調(diào)度員、負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員，考核其對(duì)崗位應(yīng)急處置基本知識(shí)的掌握情況。
評(píng)估結(jié)果分析
演練總結(jié)評(píng)估缺少整改落實(shí)
應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎(chǔ)上。問題得不到整改落實(shí)，演練就失去了原有意義?！锻话l(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》中均有對(duì)總結(jié)評(píng)估問題整改的跟蹤驗(yàn)證要求。
一、概述
隨著我國(guó)金融市場(chǎng)不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)建設(shè)已成為商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，信息系統(tǒng)安全直接關(guān)乎商業(yè)銀行自身利益，甚至影響國(guó)家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。要確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障業(yè)務(wù)連續(xù)性，就必須不斷加強(qiáng)商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急能力。作為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急演練能夠全方位檢驗(yàn)商業(yè)銀行應(yīng)急管理能力，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急資源完備性及應(yīng)急人員的適應(yīng)性。
鑒于此，國(guó)家相關(guān)部門、各商業(yè)銀行高度重視信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作，銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急演練提出明確要求，涵蓋演練范圍、組織保障、優(yōu)化改進(jìn)等多方面[1]；各主要國(guó)有行業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及各地方銀行，都定期開展分重點(diǎn)、分層次、分系統(tǒng)、分階段的信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作，查找問題，提高處置能力；蘇忠運(yùn)對(duì)大型國(guó)有商業(yè)銀行一級(jí)分行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作方法進(jìn)行探討，提出應(yīng)急演練策略、工作要求和工作評(píng)價(jià)方法[2]；王鋼對(duì)金融信息系統(tǒng)應(yīng)急演練中的信息管理、資源共享、預(yù)案更新等問題進(jìn)行研究，提出分級(jí)響應(yīng)策略等[3]；任長(zhǎng)清將銀行災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急演練分為預(yù)警、啟動(dòng)、恢復(fù)、解除和回切等五個(gè)階段，提出災(zāi)難恢復(fù)組織、指揮機(jī)構(gòu)、實(shí)施原則、演練案例、演練方案和演練培訓(xùn)等六個(gè)重要事項(xiàng)[4]；任長(zhǎng)清還提出三點(diǎn)估算法，對(duì)商業(yè)銀行災(zāi)備組織人員的到位時(shí)間進(jìn)行評(píng)估[5]。綜上所述，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者在商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練方面，已開展大量的工作，但這些研究仍存在進(jìn)一步改進(jìn)的地方和問題，如應(yīng)急演練組織有待進(jìn)一步細(xì)化、應(yīng)急演練結(jié)果評(píng)價(jià)量化等。
二、組織流程
商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程如圖1所示，主要包括準(zhǔn)備、演練、總結(jié)等3個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段，根據(jù)演練總體要求及各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，做好人員構(gòu)成、演練范圍、流程規(guī)劃、演練環(huán)境、故障場(chǎng)景、技術(shù)保障等方面的準(zhǔn)備工作，做到安全可控前提下，確保盡量逼近真實(shí)[2]；在演練階段，首先由應(yīng)急值班人員向應(yīng)急人員系統(tǒng)預(yù)警，通知人員到處置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集結(jié)，人員集結(jié)后由技術(shù)專家向其宣布故障場(chǎng)景，處置人員根據(jù)故障場(chǎng)景，按照日常應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，處置過程中，考評(píng)小組對(duì)處置流程、處置方法、處置結(jié)果等進(jìn)行量化打分，并形成演練評(píng)估報(bào)告；在總結(jié)改進(jìn)階段，要對(duì)演練過程、演練結(jié)果進(jìn)行深入總結(jié)分析，形成總結(jié)報(bào)告，對(duì)參加演練的應(yīng)急處置人員進(jìn)行表彰或提出改進(jìn)意見，根據(jù)演練效果對(duì)應(yīng)急預(yù)案做進(jìn)一步優(yōu)化。
圖1 應(yīng)急演練組織流程
（一）準(zhǔn)備階段
作為應(yīng)急演練的組織方，在籌備演練過程中，首先要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及銀行內(nèi)部相關(guān)規(guī)定、管理辦法，綜合參考信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，擬定應(yīng)急演練工作方案初稿，同時(shí)召開應(yīng)急演練討論會(huì)，聽取管理、業(yè)務(wù)、安全及技術(shù)等部門的意見，形成應(yīng)急工作方案，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后形成正式的應(yīng)急演練工作方案，下發(fā)相關(guān)干系人。應(yīng)急演練工作方案要明確演練組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間地點(diǎn)、參與人員、應(yīng)用系統(tǒng)、演練流程等要素，明確分工，明晰責(zé)任。
構(gòu)建高效的、完備的組織結(jié)構(gòu)（表1）是演練成功的關(guān)鍵因素，通過高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)演練資源準(zhǔn)備、實(shí)現(xiàn)演練權(quán)威性，通過技術(shù)專家確保演練演練有效性和可靠性，通過設(shè)立工作小組實(shí)現(xiàn)演練有序開展，達(dá)到演練目標(biāo)。
表1 應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)表
相對(duì)機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)等方面而言，由于銀行業(yè)務(wù)種類繁多，各信息系統(tǒng)之間應(yīng)用邏輯復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，應(yīng)用級(jí)應(yīng)急演練更具緊迫性。在眾多應(yīng)用系統(tǒng)中，要選擇以下三類應(yīng)用系統(tǒng)作為演練的“故障”系統(tǒng)：（1）關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（2）近期有重大變更的系統(tǒng)（3）近期出現(xiàn)生產(chǎn)問題的系統(tǒng)。
評(píng)估小組根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題、關(guān)鍵程序、關(guān)鍵路徑制定演練場(chǎng)景，演練場(chǎng)景是各應(yīng)用系統(tǒng)的“故障”描述，詳細(xì)記錄應(yīng)用系統(tǒng)故障時(shí)間、故障部位、故障狀態(tài)、故障表現(xiàn)等，這些應(yīng)用場(chǎng)景所描述故障一旦真實(shí)發(fā)生，將極大影響生產(chǎn)安全，甚至對(duì)業(yè)務(wù)造成重大影響。同時(shí)為確保安全可控，演練場(chǎng)景和相應(yīng)處置方式對(duì)生產(chǎn)不能造成實(shí)質(zhì)性影響，可采取的策略包括：系統(tǒng)維護(hù)時(shí)間窗口、交易量相對(duì)較少時(shí)間段、利用備份環(huán)境。
技術(shù)準(zhǔn)備方面，在參加演練人員多、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜情況下，可采用應(yīng)急短信作為應(yīng)急通訊方式，及時(shí)高效發(fā)送應(yīng)急集結(jié)、應(yīng)急處置通知。應(yīng)急短信可采用企業(yè)專有短信號(hào)碼，通過批量短信發(fā)送工具發(fā)送，應(yīng)急人員通過短信進(jìn)行反饋，由信息系統(tǒng)進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)，形成報(bào)表。演練環(huán)境方面，設(shè)立演練各組織結(jié)構(gòu)場(chǎng)地標(biāo)示，通過投影等方式及時(shí)將處置現(xiàn)場(chǎng)傳輸?shù)街笓]中心。
（二）演練階段
1.系統(tǒng)預(yù)警和人員集結(jié)。為全面檢驗(yàn)應(yīng)急資源的就緒狀態(tài)，盡量做到演練突然性，盡量接近真實(shí)狀態(tài)，應(yīng)以系統(tǒng)故障來通知各應(yīng)急人員盡快趕到故障現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急通訊暢通、及時(shí)響應(yīng)能力是應(yīng)急工作的重要組成部分，需作為演練考評(píng)指標(biāo)之一，由評(píng)估小組詳細(xì)記錄各應(yīng)急處置人員的響應(yīng)時(shí)間（表2）。在演練開始后，通過“公告板”等方式實(shí)時(shí)通報(bào)演練進(jìn)展，營(yíng)造應(yīng)急處置的嚴(yán)肅、緊張氛圍，逼真模擬故障現(xiàn)場(chǎng)。
2.應(yīng)急處置。應(yīng)急人員抵達(dá)演練現(xiàn)場(chǎng)后，由技術(shù)專家向其說明預(yù)設(shè)的故障場(chǎng)景，按相關(guān)要求進(jìn)行及時(shí)處置。評(píng)估小組的技術(shù)專家要全程觀察應(yīng)急處置過程，判斷應(yīng)急處置是否符合應(yīng)急預(yù)案要求，是否對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并采取及時(shí)有效措施避免生產(chǎn)事故。在應(yīng)急處置后，評(píng)估小組按照事先擬定規(guī)則，對(duì)各應(yīng)急處置模塊進(jìn)行量化打分。
表2 應(yīng)急演練各項(xiàng)指標(biāo)記錄表（樣例）
3.演練評(píng)估。演練結(jié)束后，評(píng)估小組對(duì)演練進(jìn)行綜合評(píng)估，應(yīng)急演練綜合評(píng)價(jià)方法（Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method，EDCEM）就是評(píng)估小組對(duì)應(yīng)急演練中的各關(guān)鍵項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過EDCEM可以得到演練評(píng)價(jià)結(jié)果（Emergency Drill Indicator，EDI），其計(jì)算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）為各指標(biāo)項(xiàng)的指標(biāo)值，響應(yīng)時(shí)間、集結(jié)時(shí)間、處置情況等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）為指標(biāo)值量化關(guān)系函數(shù)，如對(duì)響應(yīng)時(shí)間進(jìn)行量化，1分鐘以內(nèi)為100，超過1分鐘為50，超過2分鐘為0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）為各指標(biāo)項(xiàng)在評(píng)價(jià)結(jié)果中的權(quán)重，權(quán)重越大，其在評(píng)價(jià)結(jié)果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■（x■） （式1）
（三）總結(jié)階段
評(píng)估小組對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行綜合評(píng)估并報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，公布考評(píng)結(jié)果。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)演練整體情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)在關(guān)鍵方面（如集結(jié)時(shí)間、處置時(shí)間等）表現(xiàn)較好的人員、部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)存在不足之處提出意見。在演練結(jié)束后，工作小組要對(duì)演練總結(jié)形成問題跟蹤表，及時(shí)跟進(jìn)各部門改進(jìn)不足之處，保障生產(chǎn)安全。
三、實(shí)踐
某商業(yè)銀行（下稱“A行”）為大型國(guó)有商業(yè)銀行，A行軟件開發(fā)部門（下稱“該部門”）現(xiàn)有員工1300余人，每年承擔(dān)200多個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目研發(fā)，還承擔(dān)幾百個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)維保障工作，在信息系統(tǒng)應(yīng)急方面具有重要作用，由于涉及人員多、系統(tǒng)多、機(jī)構(gòu)多，該部門的應(yīng)急演練主要驗(yàn)證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性，確認(rèn)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通性和應(yīng)急集結(jié)時(shí)效性，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。
近期，該部門組織開展了重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急演練，依據(jù)事先制定的《重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急支持工作規(guī)程》并結(jié)合有重要變更、容易出現(xiàn)生產(chǎn)問題來選擇參加演練的應(yīng)用系統(tǒng)，演練由該部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)全程主持，A行風(fēng)險(xiǎn)管理部門、科技主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人作為觀摩小組成員參加演練，相關(guān)技術(shù)骨干作為應(yīng)急人員具體實(shí)施應(yīng)急處置工作，技術(shù)保障部門相關(guān)運(yùn)維骨干根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題并綜合近期運(yùn)維重點(diǎn)制定預(yù)設(shè)應(yīng)急場(chǎng)景，相關(guān)部門一線管理人員、技術(shù)骨干組成評(píng)估小組和工作小組，承擔(dān)演練綜合評(píng)價(jià)、組織協(xié)調(diào)工作，參加演練的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員超過50人。演練中，各項(xiàng)應(yīng)急處置工作均能按照應(yīng)急方案正確開展，達(dá)到相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)定要求，演練取得圓滿成功。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，演練中各系統(tǒng)應(yīng)急處置人員通訊順暢，平均集結(jié)時(shí)間為18分鐘，達(dá)到應(yīng)急處置關(guān)于時(shí)間的規(guī)定要求，部分應(yīng)用系統(tǒng)由于人員配置不合理、距離較遠(yuǎn)、交通擁堵等客觀原因，在接報(bào)后超過30分鐘抵達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還有個(gè)別人員未及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急電話，鑒于此，演練工作小組形成信息通報(bào)，督促對(duì)相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急處置人員做適當(dāng)調(diào)整，以符合應(yīng)急處置時(shí)間規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，避免此類事情再次發(fā)生。
四、總結(jié)
本文對(duì)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程進(jìn)行討論，提出應(yīng)急演練綜合評(píng)價(jià)方法，并在大型商業(yè)銀行應(yīng)急演練中進(jìn)行實(shí)踐，驗(yàn)證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。本文所提出方法在部門級(jí)（一級(jí)部）進(jìn)行實(shí)踐，應(yīng)用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，其通用性、規(guī)模性還有待加強(qiáng)，同時(shí)由于管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面的原因，涉及全行的模擬真實(shí)故障的應(yīng)急演練較難開展，應(yīng)急演練組織方法的進(jìn)一步研究存在困難。
參考文獻(xiàn)
[1]中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì).銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件 應(yīng)急管理規(guī)范（試行）.2008年04月23日.
[2]蘇忠運(yùn).分行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作方法探討[J]中國(guó)金融電腦，2005（05）：32-33.
[3]王鋼.金融信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)及演練[J]計(jì)算機(jī)安全，2009（08）：75-78.
1.前言
某些企業(yè)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)不同的基層生產(chǎn)單位，組織開展的安全應(yīng)急預(yù)案演練科目完全相同，都是點(diǎn)上幾個(gè)火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單小結(jié)，把演練情況記錄到安全活動(dòng)本上“交差了事”；生產(chǎn)單位所處的環(huán)境不同，生產(chǎn)性質(zhì)不同，安全防范的重點(diǎn)也不相同，而安全應(yīng)急預(yù)案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預(yù)案演練中圖省事，滿足于活動(dòng)開展了，安全記錄本上有內(nèi)容記載了，可以通過上級(jí)檢查了，是一種“為了演練而演練”的應(yīng)付行為。
事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教，確實(shí)提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，加強(qiáng)各部門在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同配合，還可以以演練為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部應(yīng)急管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，未雨綢繆，防患未然，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，為維護(hù)施工安全、構(gòu)建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質(zhì)的單位所進(jìn)行的應(yīng)急預(yù)案演練的項(xiàng)目和側(cè)重點(diǎn)也不應(yīng)該是一樣的。
2.應(yīng)急預(yù)案演練的有關(guān)常識(shí)
2.1應(yīng)急演練定義
應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。
2.2應(yīng)急演練目的
2.2.1檢驗(yàn)預(yù)案。
通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
2.2.2完善準(zhǔn)備。
通過開展應(yīng)急演練，檢查對(duì)應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
2.2.3鍛煉隊(duì)伍。
通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
2.2.4磨合機(jī)制。
通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。
2.2.5科普宣教。
通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
2.3應(yīng)急演練原則
2.3.1結(jié)合實(shí)際、合理定位。
緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2.3.2著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。
以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。
2.3.3精心組織、確保安全。
圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
2.3.4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
2.4應(yīng)急演練分類
2.4.1按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。
2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
2.4.1.2實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成。
2.4.2按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
2.4.2.1單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。
2.4.3按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。
2.4.3.1檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。
2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。
2.5應(yīng)急演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。
3.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練準(zhǔn)備工作
3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)
3.1.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)
各單位根據(jù)本單位的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取詢問交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄等方法，把在辦公、采購(gòu)、施工和服務(wù)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并充分考慮員工及相關(guān)方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險(xiǎn)源臺(tái)賬。
3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行：定性評(píng)價(jià)采用直接判斷法，定量評(píng)價(jià)采用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。
3.1.2.1直接判斷法，其依據(jù)主要包括：
•法律法規(guī)的符合性；
••相關(guān)方的合理要求；
••類似事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
•直接覺察到的風(fēng)險(xiǎn)等。
3.1.2.2作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（即LEC法）。
主要是以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)的3種因素指標(biāo)的乘積來評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)性的大小，其表達(dá)式為：D=L﹡E﹡C
式中：D-風(fēng)險(xiǎn)值；
L-發(fā)生事故的可能性大??；
E-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；
C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。
•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個(gè)中間值，具體如表1：
表1事故發(fā)生的可能性（L）
L值事故發(fā)生的可能性
10完全可以預(yù)料
6相當(dāng)可能
3可能，但不經(jīng)常
1可能性小，完全意外
0.5很不可能，可以設(shè)想
0.2極不可能
0.1實(shí)際不可能
•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個(gè)中間值，具體如表2：
表2暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）
E值人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度
10連續(xù)暴露
6每天工作時(shí)間暴露
3每周暴露一次
2每月暴露一次
1每年暴露幾次
0.5非常罕見的暴露
•C值：將需救護(hù)的輕微傷害的C值規(guī)定為1，把造成多人死亡的C值規(guī)定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：
表3發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)
C值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100大災(zāi)難，許多人死亡
40災(zāi)難，數(shù)人死亡
15非常嚴(yán)重，1人死亡
7嚴(yán)重，重傷
3重大，致殘
1引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
•D值：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，把風(fēng)險(xiǎn)性分值分為5個(gè)等級(jí)，具體如表4：
表4危險(xiǎn)等級(jí)劃分(D)
D值發(fā)生事故年產(chǎn)生的后果
320以上極其危險(xiǎn)，不可能繼續(xù)作業(yè)
160-320高度危險(xiǎn)，需立即整改
70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改
20-70一般危險(xiǎn)，需要注意
20以下稍有危險(xiǎn)，可以接受
通過作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，計(jì)算D值，當(dāng)D≥160時(shí)，為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預(yù)案編制
3.1.3.1根據(jù)本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，綜合分析、確定本單位所轄范圍內(nèi)的潛在事故、事件或緊急情況。
3.1.3.2對(duì)于中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部來說，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機(jī)械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災(zāi)，爆炸，中毒和窒息，架橋機(jī)傾覆、溜車、掉梁等。
3.1.3.2預(yù)案編制
各單位結(jié)合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當(dāng)?shù)卣殬I(yè)健康安全/環(huán)境事故、事件和緊急情況的調(diào)查處理規(guī)定，查閱國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，掌握事故、事件和緊急情況調(diào)查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風(fēng)險(xiǎn)程度的情況，制定確實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：明確發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的場(chǎng)所、類別、性質(zhì)和后果；分析可能發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應(yīng)的預(yù)防措施；建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人；可能發(fā)生事故、事件或緊急情況的場(chǎng)所應(yīng)配備的器材；事故、事件或緊急情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施及信息傳遞。
3.2演練準(zhǔn)備工作
3.2.1制定演練計(jì)劃及演練方案
明確演練目的，主要是組織應(yīng)急演練的原因、演練需要解決的問題和期望達(dá)到的效果等；
分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等；
確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件，確定演練事件的類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等；安排演練計(jì)劃。按照演練活動(dòng)的整體構(gòu)想，安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等；編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，概算演練經(jīng)費(fèi)，提出經(jīng)費(fèi)籌措渠道。
3.2.2落實(shí)演練保障
主要包括人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資器材和安全方面的保障。
這里著重強(qiáng)調(diào)預(yù)案的人員保障問題，提倡全員參加預(yù)案演練。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)中任何一個(gè)人和任何一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，都會(huì)不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業(yè)所有人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，上自領(lǐng)導(dǎo)，下至班組工人，人人關(guān)心安全，全體參加安全管理。通過各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。
4.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
4.1演練的啟動(dòng)
演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由參加演練活動(dòng)的最高行政首長(zhǎng)或演練總指揮宣布演練開始。
4.1.2演練過程控制
4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部的架橋機(jī)傾覆應(yīng)急預(yù)案、大型龍門吊斷繩應(yīng)急預(yù)案、大型龍門吊傾覆應(yīng)急預(yù)案、溜車事件應(yīng)急預(yù)案桌面演練就是以桌面演練的形式開展的）
在討論式桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問題，參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。
4.1.2.2實(shí)戰(zhàn)演練過程控制（中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部的5防汛預(yù)案、火災(zāi)預(yù)案演練就是以該種形式開展的）
在實(shí)戰(zhàn)演練中，總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息和指令，控制人員及時(shí)向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)?？刂迫藛T應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。
4.1.3演練解說
在演練實(shí)施過程中，演練組織單位可以安排專人或?qū)I(yè)播音員對(duì)演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染、應(yīng)急知識(shí)宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進(jìn)行講解。
4.1.4演練結(jié)束與終止
演練內(nèi)容全部完成后，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)，或者組織參演人員撤離演練現(xiàn)場(chǎng)，保障部負(fù)責(zé)演練場(chǎng)地的清理和恢復(fù)。
4.1.5應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)
4.1.5.1演練評(píng)估
演練結(jié)束后，在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比照參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過程作出客觀評(píng)價(jià)?？赏ㄟ^組織評(píng)估會(huì)議、填寫演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況，撰寫演練評(píng)估報(bào)告。
演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。
4.1.5.2演練總結(jié)
現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。
事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。
演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。
4.1.5.3成果運(yùn)用
對(duì)演練中暴露出來的問題，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新儲(chǔ)備等。
4.1.5.4文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。
4.1.5.5考核與獎(jiǎng)懲
演練組織單位要對(duì)在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予通報(bào)批評(píng)。
5.結(jié)束語(yǔ)
鐵路施工企業(yè)所承攬的建筑安裝產(chǎn)品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構(gòu)筑物，施工作業(yè)勞動(dòng)密集、環(huán)境多變、受地質(zhì)和氣候條件影響很大，與一般企業(yè)相比，危險(xiǎn)作業(yè)和不安全因素更多，也不易控制。通過應(yīng)急預(yù)案演練能有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職工危害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、應(yīng)急管理如何才算做好
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理可能千差萬別，但應(yīng)急管理工作必須滿足兩條要求才能認(rèn)為已做好：第一，應(yīng)急預(yù)案完善，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，能夠快速啟動(dòng)；第二，應(yīng)急隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)，應(yīng)變、反應(yīng)迅速，能夠有序搶險(xiǎn)和救援。
二、如何做好應(yīng)急管理工作
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，主要需要做好六個(gè)方面的工作。
1.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案編寫，要結(jié)合實(shí)際，全面梳理，修改、完善，預(yù)案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、內(nèi)外銜接”的要求，具有實(shí)用性、可操作性。內(nèi)容要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)案編寫工作要扎實(shí)有效。要成立以主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長(zhǎng)、各部室負(fù)責(zé)人為組員的應(yīng)急預(yù)案編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)預(yù)案編寫計(jì)劃，合理安排人員進(jìn)行預(yù)案編寫，并組織審定。
應(yīng)急預(yù)案的編寫、完善，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急工作的目的和依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、應(yīng)急響應(yīng)與處置、事故分析與改進(jìn)措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應(yīng)急處置納入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇，進(jìn)一步縮短了搶修時(shí)間，提高了電網(wǎng)供電可靠性。
2.建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等急救援組織，明確相關(guān)人員的職責(zé)，形成“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的管理體制，是應(yīng)急管理工作的必須。
應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)主要包括應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、技術(shù)保障組、后勤保障組、評(píng)估組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的演練籌備、應(yīng)急處置等實(shí)施工作，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的工作方案和經(jīng)費(fèi)使用，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)報(bào)告，決定應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的其他重要事項(xiàng)。
要設(shè)置應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組，各基層單位建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。公司總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部總指揮，公司生產(chǎn)副總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部副總指揮，成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、應(yīng)急工作組、基層單位應(yīng)急指揮部等分工明確，各負(fù)其責(zé)，全面做好應(yīng)急工作。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備建設(shè)
利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備建設(shè)，建成應(yīng)急平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，是現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求。
應(yīng)急管理裝備建設(shè)包括應(yīng)急設(shè)備建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急指揮中心是莒南公司應(yīng)急管理的平臺(tái)，為各類突發(fā)事件預(yù)警值班、應(yīng)急決策、預(yù)案演練提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，并與應(yīng)急裝備車、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急體系。
縣公司應(yīng)急指揮中心要和省市公司聯(lián)合，啟動(dòng)召開防范視頻工作會(huì)議和應(yīng)急演練，擁有一個(gè)更加專業(yè)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
4.開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練
應(yīng)急演練主要是為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和操作性；檢驗(yàn)突發(fā)事件時(shí)，政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調(diào)與配合；鍛煉電力應(yīng)急隊(duì)伍，提高電力應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；推廣和普及電力應(yīng)急知識(shí)，提高公眾對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應(yīng)急演練主要分為綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練。綜合應(yīng)急演練是由多個(gè)單位、部門參與的針對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案或多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展的應(yīng)急演練活動(dòng)，其目的是在一個(gè)或多個(gè)部門內(nèi)針對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)或功能進(jìn)行檢驗(yàn)，并特別注重檢驗(yàn)不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動(dòng)機(jī)制。專項(xiàng)應(yīng)急演練是針對(duì)本單位突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及其他專項(xiàng)預(yù)案中涉及自身職責(zé)而組織的應(yīng)急演練。其目的是在一個(gè)部門或單位內(nèi)針對(duì)某一個(gè)特定應(yīng)急環(huán)節(jié)、應(yīng)急措施、或應(yīng)急功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練，進(jìn)一步提高了公司生產(chǎn)系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，提升了生產(chǎn)系統(tǒng)人員對(duì)電網(wǎng)突發(fā)性事故的應(yīng)變、處置和指揮協(xié)調(diào)能力，對(duì)莒南電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應(yīng)急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故會(huì)造成大面積停電，造成很大的社會(huì)影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預(yù)防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
今年8月3日，電網(wǎng)因天氣原因，用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關(guān)柜內(nèi)部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電?？h公司配合市公司立即啟動(dòng)電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案，調(diào)控中心立即啟動(dòng)電網(wǎng)迎峰度夏事故預(yù)案，進(jìn)行運(yùn)行方式調(diào)整，值班調(diào)度員指令下達(dá)，城北變負(fù)荷倒至十化北線莒南變側(cè)供電，大店變、筵賓變負(fù)荷倒至大汀線汀水變側(cè)供電，文疃變、柳溝變負(fù)荷倒至朱東文線朱蘆變側(cè)供電。搶修中心應(yīng)急電源車立即到九蓮站待命。同時(shí)，縣公司根據(jù)市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復(fù)運(yùn)行，針對(duì)莒南電網(wǎng)的實(shí)際，制定了全面恢復(fù)供電措施，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，明確了公司安質(zhì)部、運(yùn)檢部、電管部、調(diào)控中心、各相關(guān)供電所等的具體分工及責(zé)任。各相關(guān)單位立即投入了恢復(fù)供電工作，包括電網(wǎng)運(yùn)行方式的調(diào)整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關(guān)線路限電等。經(jīng)過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復(fù)了正常供電。
6.進(jìn)行應(yīng)急管理分析總結(jié)
應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作都需要進(jìn)行分析、總結(jié)，主要包括事故分析、工作總結(jié)、改進(jìn)措施等，分析總結(jié)是為以后的工作提供好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。
應(yīng)急演練的分析總結(jié)，主要包括評(píng)估、總結(jié)、改進(jìn)。評(píng)估是對(duì)演練準(zhǔn)備、演練方案、演練組織、演練實(shí)施、演練效果等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估目的是確定應(yīng)急演練是否已達(dá)到應(yīng)急演練目的和要求，檢驗(yàn)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力?？偨Y(jié)是應(yīng)急演練結(jié)束后，撰寫總結(jié)報(bào)告，主要包括：本次應(yīng)急演練的基本情況和特點(diǎn)；應(yīng)急演練的主要收獲和經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)急演練中存在的問題及原因；對(duì)應(yīng)急演練組織和保障等方面的建議及改進(jìn)意見；對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議；對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)能力與人員培訓(xùn)方面的建議等。改進(jìn)是應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練情況，對(duì)表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應(yīng)批評(píng)或處分。事故處置的分析總結(jié)與應(yīng)急演練的分析總結(jié)基本相同。
為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司、重慶市人民政府對(duì)電力應(yīng)急工作的要求，深刻吸取國(guó)內(nèi)外大面積停電事件教訓(xùn)，檢驗(yàn)和完善《重慶市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《重要保電事件處置應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)預(yù)案，有效落實(shí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高重慶各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)及社會(huì)用電單位的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，近四來，重慶市電力公司聯(lián)合市政府應(yīng)急辦、各區(qū)縣政府和相關(guān)重要客戶單位，分片區(qū)開展大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練逐步探索出一套行之有效、極具實(shí)際操作價(jià)值的“331”大型綜合應(yīng)急演練模式【3－夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、基層、基本功；3－建立公司與基層單位（包括單位與單位）之間、公司與地方政府之間、公司與電力客戶之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；1－建立完善一套演練評(píng)估指標(biāo)體系】，指導(dǎo)應(yīng)急演練工作有效開展。本篇從演練課題確立、聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)建立、腳本方案編寫、技術(shù)方案優(yōu)化創(chuàng)新、演練形式創(chuàng)新、演練評(píng)估等各方面，對(duì)演練的變革與管理做出了詳細(xì)介紹，為更好的開展大面積停電應(yīng)急演練提供了經(jīng)驗(yàn)。
一、準(zhǔn)備階段
1.1 設(shè)立演練課題
以建立“各級(jí)政府-供電企業(yè)-電力客戶”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，最大范圍發(fā)動(dòng)各級(jí)相關(guān)政府和重要（高危）客戶，開展大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。
1.2 市電力公司應(yīng)急辦牽頭，各相關(guān)基層對(duì)口銜接各級(jí)政府部門、參演客戶，并達(dá)成一致共識(shí)，確定各具體參演單位
為達(dá)到演練效果，提升社會(huì)單位和公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)電力公共事件的意識(shí)和緊急狀況的處置能力，演練需盡可能大范圍的組織社會(huì)企事業(yè)單位和群眾參與。因此，要依托演練相關(guān)各級(jí)政府應(yīng)急管理部門和基層供電單位，對(duì)口銜接、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂匾ǜ呶＃┛蛻艉痛笮蜕鐓^(qū)，為演練提供場(chǎng)地和人員等，積極配合參與演練。
1.3 成立聯(lián)合演練工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)參演單位人員集中辦公
為有效開展演練各項(xiàng)籌備工作，協(xié)調(diào)組織聯(lián)合演練涉及的政府部門、電力客戶和相關(guān)基層供電企業(yè)等參演單位成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。按照演練重點(diǎn)內(nèi)容的不同，工作小組下設(shè)不同的專業(yè)組，一般分為演練策劃組、社會(huì)聯(lián)動(dòng)組、綜合信息組、新聞宣傳組、技術(shù)支持組、編導(dǎo)攝制組、電網(wǎng)調(diào)度組、專家評(píng)估組等8個(gè)小組。
1.4 編制演練方案、腳本
根據(jù)演練目的、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)達(dá)到的演練目標(biāo)，制定演練方案，方案中明確演練主辦、承辦、參演單位、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、計(jì)劃演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練故障設(shè)置、演練流程和工作推進(jìn)計(jì)劃等。
根據(jù)演練方案，對(duì)各實(shí)演點(diǎn)和演練主會(huì)場(chǎng)技術(shù)條件進(jìn)行實(shí)地了解，以充分結(jié)合各單位可能發(fā)生的突發(fā)事件實(shí)際情況和展示公司責(zé)任央企形象為原則，對(duì)演練情景事件進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，按照演練主會(huì)場(chǎng)屏幕布置、模擬事件發(fā)展順序編制演練總腳本。
二、實(shí)施階段
2.1 制定與實(shí)施演練技術(shù)方案
應(yīng)急管理水平的提升和通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置提出更高要求，特別是在日常演練中應(yīng)率先嘗試和實(shí)踐不
同地域、不同行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與演練指揮部音視頻信息的互聯(lián)互通。
1）市政府與各區(qū)縣政府之間
利用市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)（電視電話會(huì)議系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)市政府應(yīng)急指揮中心與各區(qū)縣政府應(yīng)急指揮中心的音視頻傳輸，同時(shí)通過各區(qū)縣應(yīng)急指揮中心之間的音視頻傳輸。
2）公司和各區(qū)縣單位之間
利用應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市電力公司與各區(qū)縣供電企業(yè)應(yīng)急指揮中心的音視頻傳輸。
3）公司與市政府人防應(yīng)急指揮平臺(tái)之間
利用社會(huì)公共通信網(wǎng)絡(luò)（光纖通道），實(shí)現(xiàn)市電力公司應(yīng)急指揮中心與市政府應(yīng)急指揮中心、區(qū)縣供電企業(yè)與區(qū)縣政府應(yīng)急指揮中心的音視頻互聯(lián)互通。
4）電力演練現(xiàn)場(chǎng)與公司之間
利用公司應(yīng)急移動(dòng)指揮系統(tǒng)（應(yīng)急指揮車衛(wèi)星通信系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)各現(xiàn)場(chǎng)同步演練點(diǎn)與公司應(yīng)急指揮中心的語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)傳輸。
5）其他演練現(xiàn)場(chǎng)與政府人防之間
利用市政府人防系統(tǒng)應(yīng)急指揮車無線數(shù)字圖像傳輸系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其他演練現(xiàn)場(chǎng)與指揮車之間的語(yǔ)音、圖像傳輸。
最終實(shí)現(xiàn)在演練主會(huì)場(chǎng)有效匯集來自市電力公司、市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)、各基層供電單位、各區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)、各現(xiàn)場(chǎng)演練點(diǎn)的音視頻信息，為指揮部快速各類應(yīng)急指令創(chuàng)造了條件。
2.2 開展分步演練、專題片制作等
大型綜合實(shí)戰(zhàn)演練，會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)的觀摩嘉賓和領(lǐng)導(dǎo)，為更好的讓來賓了解演練情況、突出演練重點(diǎn)、展示企業(yè)風(fēng)采。需制作一段時(shí)長(zhǎng)在5分鐘內(nèi)的宣傳短片，用于正式演練開始階段，能讓觀摩人員更加直觀的感受演練。
為在有效時(shí)間內(nèi)，更好的展示演練各環(huán)節(jié)，達(dá)到以演帶練的目的，突出演練的聯(lián)動(dòng)性、生動(dòng)性與立體感，豐富演練內(nèi)容，在同步演練前，需要提前組織部分單位開展分步演練，拍攝記錄演練全過程。在同步演練的過程中，穿插分步演練畫面，能更好、更全面的檢驗(yàn)和展示演練全過程。同時(shí)，利用開展分步演練的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)信委、安監(jiān)局、電監(jiān)辦工作人員對(duì)客戶供電設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對(duì)大型社區(qū)居民客戶進(jìn)行停電宣傳，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)與協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
2.3 組織同步預(yù)演并完善細(xì)節(jié)
演練的成敗關(guān)鍵很大程度在于演練過程是否流暢、自然。同步預(yù)演是為保證萬無一失開展正式演練的重要環(huán)節(jié)，同步預(yù)演細(xì)節(jié)的磨合主要涉及三個(gè)方面：一是主會(huì)場(chǎng)內(nèi)后臺(tái)操作人員的音視頻信號(hào)切換、主會(huì)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人員與各分會(huì)場(chǎng)以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)演點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人員的協(xié)作配合；二是同步演練現(xiàn)場(chǎng)參演人員的演練過程以及與主會(huì)場(chǎng)演練指令的配合；三是政府應(yīng)急指揮平臺(tái)、電力應(yīng)急指揮平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺(tái)的融合運(yùn)轉(zhuǎn)。只有做到各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接才能將演練辦出水平、取得實(shí)效。
2.4 與參演單位共同擬定邀請(qǐng)觀摩人員名單
成功舉辦一場(chǎng)高規(guī)格演練，離不開參演各方領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)上級(jí)單位、部門的指導(dǎo)，為很好的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、展示演練取得的成效，正式演練時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)主要參演單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。通過觀摩演練，熟悉應(yīng)急業(yè)務(wù)，建立各方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)今后努力、改進(jìn)的方向。
三、總結(jié)評(píng)估階段
3.1 演練評(píng)估、總結(jié)
無腳本演練是指演練時(shí)演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景不預(yù)先告知，完全按照實(shí)際發(fā)生的情況模擬開展的應(yīng)急演練，該演練著重應(yīng)急任務(wù)的隨機(jī)組合、事后總結(jié)以及問題整改的跟蹤，從而完善和改進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和各類救援人員應(yīng)急熟練程度和實(shí)戰(zhàn)技能水平，可以提高各級(jí)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力，從而有助于進(jìn)一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。無腳本演練組織與管理的構(gòu)建范圍包括了緊密結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項(xiàng)演練、聯(lián)合演練等演練，進(jìn)一步磨練各級(jí)部門及單位協(xié)同應(yīng)急處置能力。
1 無腳本演練的組織和管理的目標(biāo)
無腳本演練的組織和管理的目標(biāo)是通過建立健全無腳本演練組織與實(shí)施方法，形成應(yīng)急演練組織、策劃與實(shí)施的規(guī)范化程序和管理方法，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，充分發(fā)揮無腳本演練“成本低廉、機(jī)動(dòng)靈活、互動(dòng)性強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)一組織管理、任務(wù)隨機(jī)組合、即時(shí)討論總結(jié)的方式，優(yōu)化預(yù)案框架結(jié)構(gòu)、清晰處置流程、明確部門職責(zé)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案精準(zhǔn)化、簡(jiǎn)約化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)效率和處置能力。
2 無腳本演練的組織和管理的階段實(shí)施
2.1 組織策劃階段。①建立無腳本演練組織機(jī)構(gòu)，確定各部門職責(zé)分工：演練領(lǐng)導(dǎo)組由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)或常務(wù)副組長(zhǎng)牽頭組成。根據(jù)演練具體工作要求，通常又按照具體事項(xiàng)下設(shè)演習(xí)導(dǎo)演組、方案編寫組、演習(xí)執(zhí)行組、演習(xí)考評(píng)組、現(xiàn)場(chǎng)攝制組、技術(shù)支持組、物資組等。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)成立后，在明確演練各組織成員的基礎(chǔ)上，根據(jù)演練課目和形式對(duì)組織機(jī)構(gòu)中人員進(jìn)行工作分工。②明確演練目標(biāo)：演練目標(biāo)明確實(shí)質(zhì)上是演練任務(wù)確認(rèn)的過程，是對(duì)演練課題的細(xì)化和分解，明確演練所要達(dá)到的目的和目標(biāo)。通過明確演練目標(biāo)，為演練任務(wù)的分解提供指導(dǎo)原則，為演練評(píng)估的開展提供依據(jù)。演練目標(biāo)通常為：磨合機(jī)制，完善體制，檢驗(yàn)預(yù)案適用性，檢驗(yàn)物資、裝備、材料是否滿足應(yīng)急要求，檢驗(yàn)應(yīng)急人員應(yīng)急行動(dòng)是否合規(guī)、處置行動(dòng)是否迅速等。③制定無腳本演練計(jì)劃：由安全監(jiān)察質(zhì)量部制定全年無腳本演練計(jì)劃并下發(fā)至全體部門和二級(jí)單位。演練計(jì)劃結(jié)合各單位隱患檔案、大修技改計(jì)劃制定。④開展無腳本演練要求培訓(xùn)：各個(gè)部門和二級(jí)單位根據(jù)公司下發(fā)的無腳本演練計(jì)劃，開展演練要求宣貫和培訓(xùn)，明確各級(jí)人員職責(zé)，應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及技術(shù)上應(yīng)做到的準(zhǔn)備工作。同時(shí)開展無腳本桌面演練和專項(xiàng)演練訓(xùn)練，隨時(shí)備戰(zhàn)公司組織的綜合演練。⑤演練策劃與方案編制：演練方案是應(yīng)急演練的框架性文本，內(nèi)容包括已經(jīng)確定的演練課題、演練標(biāo)題、演練形式、演練組織和人員分工，明確演練日期，確定演練流程和規(guī)模，按照演練安排列出下階段重點(diǎn)事項(xiàng)列表，便于各參與人員按照分工和時(shí)間點(diǎn)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為演練順利開展奠定基礎(chǔ)。演練以桌面演練為主，即參演人員也可以不用到事故現(xiàn)場(chǎng)，在接受任務(wù)并匯報(bào)出發(fā)時(shí)間時(shí)要求就近到達(dá)主或分會(huì)場(chǎng)。
2.2 演練準(zhǔn)備階段。①確定演練任務(wù)包：演練任務(wù)包采取隨機(jī)抽簽組合方式。演練任務(wù)包根據(jù)演練任務(wù)庫(kù)產(chǎn)生。任務(wù)庫(kù)采取分級(jí)分類的原則制定，包括設(shè)備類型、故障現(xiàn)象類型、典型地理環(huán)境類型，同時(shí)結(jié)合天氣安全預(yù)警、檢修工作安全預(yù)警、社會(huì)公共事件的不同情況任意組合而成。②制定無腳本演練監(jiān)督考核方案：由安全監(jiān)察質(zhì)量部負(fù)責(zé)制定演練監(jiān)督考核方案并組織考評(píng)組分赴現(xiàn)場(chǎng)開展安全稽查和安全監(jiān)督，演練監(jiān)督考核方案要能檢驗(yàn)演練質(zhì)量，如檢驗(yàn)一線班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準(zhǔn)備情況等等。③組織方案討論和審核：當(dāng)相關(guān)部門完成演練整體流程方案后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行方案討論和審核。首先審核是否將調(diào)度、輸電、變電、配電、營(yíng)銷等部門全部納入檢驗(yàn)范圍，是否根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)安排演練項(xiàng)目。其次審核演練方案是否集合了當(dāng)前電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，并圍繞電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)開展主題設(shè)計(jì)。審核全部參與單位的考核目標(biāo)是否明確。
2.3 演練實(shí)施階段。①啟動(dòng)無腳本演練：桌面演練正式啟動(dòng)前，由現(xiàn)場(chǎng)主持人簡(jiǎn)要介紹演練背景，根據(jù)設(shè)定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動(dòng)。主持人宣布桌面演練開始，并給出演練突發(fā)事件的基本描述，然后根據(jù)演練方案逐個(gè)發(fā)放任務(wù)包，按照演練要求有序開展現(xiàn)場(chǎng)演練工作。②受演單位接受命令，應(yīng)急機(jī)制開始運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置：各相關(guān)部門接受演練命令后，按照相關(guān)預(yù)案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)（若不需要到現(xiàn)場(chǎng)，由主持人中途通知其到達(dá)指定地點(diǎn)），由參演人員針對(duì)任務(wù)包中的事故信息開展分析，由一人通過撥打指定錄音電話向?qū)а萁M匯報(bào)處理的方式。評(píng)估小組同步記錄參演人員現(xiàn)場(chǎng)處理情況。③開展電網(wǎng)調(diào)控指揮：調(diào)控人員根據(jù)演練方案熟悉任務(wù)包，執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序。參演人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員的處理情況模擬真實(shí)要求應(yīng)答，保證演練順利進(jìn)行。④開展現(xiàn)場(chǎng)安全稽查和安全監(jiān)督：考評(píng)人員根據(jù)演練進(jìn)程，對(duì)照演練目標(biāo)，按照記錄表要求逐項(xiàng)檢查并記錄，對(duì)演練的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估演練是否滿足預(yù)期目標(biāo)，演練各組織和人員行動(dòng)是否符合應(yīng)急處置程序規(guī)定，動(dòng)作是否合理、規(guī)范；物資、料、工器具、應(yīng)急通信、指揮系統(tǒng)是否滿足國(guó)網(wǎng)公司配置要求。
全部演練任務(wù)完成時(shí)，由主持人宣布本次演練結(jié)束。
2.4 演練評(píng)估階段。①舉行桌面演練討論會(huì)：演練結(jié)束后，各部門和單位分別召集有關(guān)人員舉行桌面演練討論會(huì)。這個(gè)會(huì)議主要是針對(duì)參演人員及其分管領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)演、評(píng)估人員。各單位在桌面演練討論會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)演練記錄、演練評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)全面的總結(jié)，結(jié)合演練目的、演練方案、演練經(jīng)過、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及有關(guān)工作的建議等方面形成演練總結(jié)報(bào)告。②編制演練分析報(bào)告：各參演單位向演練指揮組遞交演練分析報(bào)告，演練導(dǎo)演組組織開展應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)會(huì)議，各單位分別匯報(bào)演練分析情況，對(duì)演練過程進(jìn)行討論和評(píng)審。會(huì)后形成一份分析會(huì)議紀(jì)要，列出通過演練發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)、不足、演練能力分析、立即改進(jìn)的措施以及提出的考核內(nèi)容。
2.5 演練改進(jìn)階段。①制定改進(jìn)計(jì)劃：根據(jù)分析會(huì)議紀(jì)要，各部門和二級(jí)單位針對(duì)自身存在的問題制定改進(jìn)計(jì)劃，制定整改措施，指定責(zé)任人和整改時(shí)限。包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性的加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)等。演練指揮組應(yīng)指派專人，按規(guī)定時(shí)間對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保對(duì)演練中所暴露出的問題做出改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。②完善演練任務(wù)庫(kù)：安全監(jiān)察質(zhì)量部和調(diào)控中心負(fù)責(zé)完善任務(wù)庫(kù)，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序開展做好準(zhǔn)備。
3 無腳本組織與管理的績(jī)效考核與控制
公司應(yīng)分別建立定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，在無腳本演練的組織與實(shí)施過程中對(duì)照指標(biāo)進(jìn)行考核，保障無腳本演練活動(dòng)開展，形成無腳本演練組織與管理的規(guī)范化程序和評(píng)價(jià)方法，并能指導(dǎo)各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實(shí)施，達(dá)到演練需要的目的。
3.1 各部門及單位在落實(shí)無腳本演練過程中，對(duì)無腳本演練工作的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程、組織、演練方案、任務(wù)包制作的合理性、可操作性進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析、評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)方案，使無腳本演練機(jī)制建設(shè)良性循環(huán)推進(jìn)。
3.2 堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，以事實(shí)為依據(jù)，以培訓(xùn)教育、發(fā)動(dòng)全員為目的，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。每月，由公司安全監(jiān)察質(zhì)量部組成檢查組，根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定，開展稽查、檢查活動(dòng)。對(duì)未開展無腳本桌面演練工作的部門進(jìn)行考核處罰；對(duì)認(rèn)真有實(shí)效開展無腳本桌面演練工作的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新演練方式的部門進(jìn)行表彰。
3.3 公司針對(duì)無腳本演練工作召開專門會(huì)議，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，對(duì)無腳本演練工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、公布，并針對(duì)問題和不足進(jìn)行溝通與分析，管理措施是否到位，組織措施是否完善。對(duì)于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進(jìn)行考核。
4 結(jié)束語(yǔ)
無腳本演練是應(yīng)急演練工作發(fā)展的產(chǎn)物，是提高應(yīng)急管理能力的必要手段，本文對(duì)無腳本演練組織與管理的探討，可以為提高企業(yè)應(yīng)急水平提供借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1]李亦綱等.應(yīng)急演練中的幾個(gè)關(guān)鍵的問題[J].應(yīng)急救援，2007.
本次演練以主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理為組長(zhǎng)，安環(huán)部經(jīng)理為副組長(zhǎng)，以各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、救援小分隊(duì)為成員。組長(zhǎng)為本次演練總指揮，副組長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)指揮。重點(diǎn)是組織開展不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和事件類型的“雙盲”突襲式應(yīng)急演練。
二、開展動(dòng)員大會(huì)
為了順利完成本次“雙盲”應(yīng)急救援演練，提高救援隊(duì)員和現(xiàn)場(chǎng)各類操作人員對(duì)突發(fā)事故自救能力，培養(yǎng)一支具有快速反應(yīng)能力的救援分隊(duì)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后能做到快速、準(zhǔn)確地投入救援，控制事故的蔓延、把損失降到最低點(diǎn)。組織開展了“雙盲”應(yīng)急演練動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)講解本次演練過程及步驟。對(duì)本次參加演練人員進(jìn)行分工，要求各組成員按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合完成演練。在演練結(jié)束后，由總指揮組織對(duì)“應(yīng)急預(yù)案”的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)“應(yīng)急預(yù)案”的要求進(jìn)行調(diào)整或更新。演練、評(píng)價(jià)和更新的記錄應(yīng)予以保持。
三、演練
根據(jù)“雙盲”應(yīng)急演練要求，在演練前未確定演練出警時(shí)間，地點(diǎn)和內(nèi)容。
1、應(yīng)急演練項(xiàng)目以礦區(qū)報(bào)警，確定了冒頂應(yīng)急救援演練；
2、應(yīng)急演練地點(diǎn)：黃山東12號(hào)銅鎳礦600中段某采場(chǎng)；
3、應(yīng)急救援物資的準(zhǔn)備：壓縮氧氣自救器、自動(dòng)蘇生器、聯(lián)絡(luò)繩、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO檢測(cè)儀等。
四、演練內(nèi)容
1、冒頂突發(fā)事件發(fā)生后，礦區(qū)礦長(zhǎng)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，報(bào)告時(shí)間不得超過半小時(shí)；
2、報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事態(tài)狀況及現(xiàn)場(chǎng)采取的措施、人員傷害情況和報(bào)告人姓名、電話；
3、現(xiàn)場(chǎng)自糾、急救知識(shí)方法；
5、救援過程的實(shí)施和演練恢復(fù)；
五、總結(jié)和評(píng)估。
演練結(jié)束后，公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理閆學(xué)軍，安環(huán)部經(jīng)理張培波及各演練成員、救護(hù)隊(duì)員、觀摩人員都對(duì)演練全過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，公司急辦組織應(yīng)急管理專家、演練評(píng)委組和各職能單位領(lǐng)導(dǎo)參加總結(jié)會(huì)，從演練的策劃籌備、安全和服務(wù)保障、評(píng)分規(guī)則等各環(huán)節(jié)，以及對(duì)每場(chǎng)演練的各個(gè)節(jié)點(diǎn)與細(xì)節(jié)都進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。公司組織參與演練的隊(duì)伍對(duì)本次的演練效果等進(jìn)行了檢討和分析，對(duì)演練暴露的薄弱環(huán)節(jié)和不足，采取了針對(duì)性的整改措施。并對(duì)井下采場(chǎng)冒頂?shù)葢?yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新說明，通過演練，要不斷強(qiáng)化和提升應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急能力。
六、存在的問題
通過本次演練也顯露出諸多的不足：
（一）演練器材攜帶與救援內(nèi)容不相符，接警時(shí)對(duì)救援器材的裝運(yùn)不主動(dòng)，缺乏快速反應(yīng)的能力，組織紀(jì)律性欠缺；
（二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的線路圖不規(guī)范，與預(yù)案脫節(jié)；
（三）演練過程中，個(gè)別人注意力不集中，對(duì)演練意識(shí)淡薄，態(tài)度不端正。
（四）員工對(duì)傷口的處理不熟練，缺乏正確的急救知識(shí)；
七、改正措施
(一)編制“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。由市政府應(yīng)急辦會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時(shí),要做好市級(jí)規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
(二)申報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“”應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,積極整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,本著先急后緩的原則,申報(bào)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,有選擇地啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目。
二、抓好預(yù)案修訂和演練,提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力
(三)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,各地各部門都要根據(jù)修訂后的《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,修訂本地本部門各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應(yīng)急預(yù)案的修訂并報(bào)市政府備案。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各地各有關(guān)部門要制定年度演練計(jì)劃,重點(diǎn)做好新增和新修訂預(yù)案的演練工作,特別要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)和基層組織的預(yù)案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國(guó)土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點(diǎn)地組織開展1—2次實(shí)戰(zhàn)性和群眾參與性強(qiáng)的綜合演練或?qū)I(yè)演練,著力提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
三、抓好考核管理,推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
(五)制定應(yīng)急管理工作考核辦法。根據(jù)《省應(yīng)急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應(yīng)急管理工作考核辦法》。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急管理督查考核。由市政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門組織開展應(yīng)急管理工作專項(xiàng)檢查,做好對(duì)信息報(bào)送和應(yīng)急處理的考核工作。及時(shí)總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法,分析存在的問題,提出對(duì)策建議。
四、抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高處置突發(fā)事件能力
(七)調(diào)整應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。根據(jù)情況變化,對(duì)市應(yīng)急管理專家咨詢委員部分專家進(jìn)行調(diào)整、充實(shí),并為專家參與應(yīng)急處置創(chuàng)造良好條件。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)各縣市區(qū)政府應(yīng)急辦主任和市直專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍分期分批進(jìn)行救援技能培訓(xùn)。全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
五、抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),提高應(yīng)急保障能力
(九)著力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照《省政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)》,制定全市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)方案,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。各地各部門要認(rèn)真做好相關(guān)分析、方案設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作,整合現(xiàn)有資源,年底前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
(十)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國(guó)土資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門要對(duì)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域開展調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各縣市區(qū)要全面調(diào)查掌握各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的數(shù)量和狀況,進(jìn)行匯總造冊(cè),建立數(shù)據(jù)庫(kù),為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。
六、抓好宣教培訓(xùn),提高全民應(yīng)急能力
(十一)深入開展應(yīng)急知識(shí)科普宣教。進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果,不斷提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要在其官方網(wǎng)站上開辟應(yīng)急管理專欄,并對(duì)內(nèi)容適時(shí)更新。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提高應(yīng)急管理知識(shí)的社會(huì)普及率。
(十二)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。各級(jí)要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)總體安排,依托黨校、行政學(xué)院,定期舉辦應(yīng)急管理講座、短訓(xùn)班或研討班。召開全市應(yīng)急辦主任座談會(huì)或外出考察學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn),實(shí)行以會(huì)代訓(xùn)。
為推動(dòng)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效”的原則，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、神華集團(tuán)牽頭，寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團(tuán)安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“神華寧煤集團(tuán)”）等單位參與，在神華寧煤集團(tuán)大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應(yīng)急演練。
現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，采空區(qū)高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產(chǎn)生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風(fēng)系統(tǒng)部分受到破壞，風(fēng)流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應(yīng)急演練指揮部統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)開展了井下緊急撤人、現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護(hù)和傷員緊急轉(zhuǎn)移等科目的演練。和以往的應(yīng)急演練相比，本次演練還有一些特別之處。
突出實(shí)戰(zhàn)性
此次演練嚴(yán)格按照各參演單位應(yīng)急預(yù)案，在確保礦區(qū)其他礦井生產(chǎn)秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)演練事故情景、真實(shí)搭建瓦斯爆炸事故場(chǎng)景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實(shí)再現(xiàn)。演練歷時(shí)3個(gè)半小時(shí)，從事故預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測(cè)與評(píng)估、交通管制、疏散安置、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)和社會(huì)溝通等多方位進(jìn)行演練，在確保安全的基礎(chǔ)上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動(dòng)，礦山救護(hù)隊(duì)真拉動(dòng)、真救援，最大限度地真實(shí)檢驗(yàn)了煤礦企業(yè)調(diào)度人員應(yīng)急響應(yīng)能力、井下職工自救互救能力、指揮部應(yīng)急決策和指揮能力，以及地方政府應(yīng)急保障能力。
應(yīng)用新型裝備
此次演練，使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動(dòng)攝像系統(tǒng)，做到了井口演練現(xiàn)場(chǎng)、演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)應(yīng)急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動(dòng)用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、KT31無線通信系統(tǒng)、DH-2000數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動(dòng)攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應(yīng)急偵檢照明車、應(yīng)急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應(yīng)急救援決策和行動(dòng)提供了有力保障，又檢驗(yàn)了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團(tuán)礦山救護(hù)總隊(duì)使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)場(chǎng)演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)救援指揮部同步實(shí)時(shí)傳輸井下救援情況，為指揮部科學(xué)決策打下了良好基礎(chǔ)。礦山救護(hù)隊(duì)在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動(dòng)泵，蛇形探測(cè)儀、雷達(dá)搜尋儀、心肺復(fù)蘇儀等先進(jìn)救援設(shè)備，及時(shí)處理冒頂區(qū)域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)間，提高了救援效率。
注重演練評(píng)估
此次演練還制定了評(píng)估工作方案和評(píng)估表，對(duì)演練的準(zhǔn)備和組織實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估。演練結(jié)束后，立即召開了參演單位自評(píng)會(huì)和評(píng)估專家會(huì)，重點(diǎn)討論研究了演練的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題等內(nèi)容，對(duì)演練存在的應(yīng)急預(yù)案要素缺失、應(yīng)急演練文件不規(guī)范、應(yīng)急通信保障不到位、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急指揮部權(quán)限不明晰、應(yīng)急指揮部技術(shù)組分工不明確等問題進(jìn)行分析研究，提出了整改意見，并形成了評(píng)估報(bào)告，為進(jìn)一步提高演練質(zhì)量，完善企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時(shí)將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進(jìn)行宣傳；演練中專門設(shè)置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現(xiàn)遇難員工家屬難以控制的情緒，達(dá)到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請(qǐng)了神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團(tuán)和寧夏部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩學(xué)習(xí)；演練及預(yù)演期間，神華寧煤集團(tuán)組宣部和新聞中心對(duì)演練整個(gè)過程進(jìn)行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發(fā)至相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實(shí)戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題來看，在應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作還存在以下突出問題：
指揮部演練偏少
多數(shù)煤礦企業(yè)演練側(cè)重于事故預(yù)警和響應(yīng)、井下避災(zāi)、事故救援行動(dòng)等方面的演練，忽視了應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應(yīng)對(duì)等方面的演練。
演練文件編制不規(guī)范
多數(shù)演練注重演練實(shí)施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評(píng)估手段不足
由于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》等演練評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)制度尚未出臺(tái)，演練評(píng)估工作在基層不夠深入，演練評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能滿足演練的實(shí)際需要。
亟需實(shí)戰(zhàn)演練研究
近年來，隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工和應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急救援工作相對(duì)陌生。作為提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的重要手段，實(shí)戰(zhàn)演練目前開展的不多，形式大于內(nèi)容，亟需研究解決。
所獲啟示
為規(guī)范演練組織實(shí)施，強(qiáng)化演練評(píng)估，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，推動(dòng)應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合此次演練組織中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
轉(zhuǎn)變演練方式
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要探索研究新型實(shí)戰(zhàn)演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應(yīng)急演練，探索研究新型實(shí)戰(zhàn)演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質(zhì)量和效果。
加強(qiáng)應(yīng)急演練規(guī)劃
各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要開展貼近實(shí)戰(zhàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急演練活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實(shí)效；企業(yè)要定期開展高危行業(yè)、重大危險(xiǎn)源、汛期安全生產(chǎn)、新裝置新員工等方面的演練活動(dòng)，全方位、多層次提升應(yīng)急演練的數(shù)量和質(zhì)量。
規(guī)范應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施工作
一、指導(dǎo)思想
開展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神的要求，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障?！皯?yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細(xì)化”的總體要求，使應(yīng)急預(yù)案更加完備、可操作性強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍熟練掌握救援技能，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，全面推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位今年各單位至少要開展一次以上的應(yīng)急預(yù)案演練，演練要有針對(duì)性，確保達(dá)到演練的目標(biāo)。
一是通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
二是檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等準(zhǔn)備情況，不足之處及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)應(yīng)急演練組織單位、參與單位和人員的應(yīng)急執(zhí)行處置能力，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高演練隊(duì)伍的技能和素質(zhì)。
四是加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位、人員職責(zé)任務(wù)，理順部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五是加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救應(yīng)對(duì)能力。通過演練和實(shí)踐，進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應(yīng)急預(yù)案和各部門、各單位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步掌握預(yù)案內(nèi)容，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性，進(jìn)一步提高本單位應(yīng)急應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，提高應(yīng)急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準(zhǔn)備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全，確保應(yīng)急演練工作順利進(jìn)行。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，掌握相關(guān)技能，了解應(yīng)急機(jī)制和管理體制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
（二）全面實(shí)施，檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>
1、檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)的能力。演練單位要根據(jù)應(yīng)急演練的目的和類別，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級(jí)響應(yīng)原則作出應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)決策，制定搶險(xiǎn)救援方案，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)施指揮救援，及時(shí)做好事件的先期應(yīng)急處置工作。
2、檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內(nèi)容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設(shè)置的綜合化和復(fù)雜化，檢驗(yàn)本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍處理實(shí)際問題的能力和出現(xiàn)復(fù)雜情況的應(yīng)變能力，全面提高本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
3、檢驗(yàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力。應(yīng)急演練由預(yù)案編制單位牽頭，其他相關(guān)單位予以協(xié)助?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立專項(xiàng)工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，通信指揮、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，提高參與演練各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合能力。
4、檢驗(yàn)應(yīng)急保障的能力。演練單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)急演練的人員保障、財(cái)力保障、場(chǎng)地保障、應(yīng)急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急演練活動(dòng)順利開展。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平
一、未雨綢繆，高度重視，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性
開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性的必要途徑，是提高各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂計(jì)劃，周密部署實(shí)施，認(rèn)真督促檢查，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是檢驗(yàn)執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案演練工作及培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，確保預(yù)案用時(shí)具有可操作性，實(shí)效性。
二、結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性組織好應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案演練重在檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操做性，旨在鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，達(dá)到有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實(shí)施預(yù)案演練時(shí)，一是要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的問題。二是要結(jié)合實(shí)際。針對(duì)本領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要注重實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的真實(shí)性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)處置實(shí)戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對(duì)應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，把預(yù)案演練工作做好、做實(shí)、做出成效。
三、具體要求
