時間：2022-10-16 07:23:58
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一、經(jīng)審組織建設(shè)情況
我縣現(xiàn)有經(jīng)審組織565、經(jīng)審委員565個。在組建工會或換屆選舉時，經(jīng)審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批?？h總經(jīng)審會主任由副主席擔(dān)任，下設(shè)經(jīng)審辦公室。
二、經(jīng)審制度建設(shè)情況
今年縣總工會分別制定了《關(guān)于對下級工會經(jīng)費審計監(jiān)督辦法》、《本級工會預(yù)、決算審計制度》、《工會經(jīng)費審查委員會議事規(guī)章》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽稱號的審計制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》、《對下審計整改意見書》，還制定并實施了對基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法。通過各項制度的健全完善來規(guī)范工會經(jīng)審工作，促進工會經(jīng)審工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
三、審查審計監(jiān)督工作
，縣總經(jīng)審委根據(jù)關(guān)于《對下級工會經(jīng)費審計監(jiān)督辦法》、《工會審計操作規(guī)程》和《工會企事業(yè)單位財務(wù)收支審計暫行辦法》等制度、辦法的規(guī)定，分別對縣總本級工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支情況進行了審計。同時對全縣應(yīng)撥交工會經(jīng)費的企業(yè)單位的工資總額、應(yīng)上解工會經(jīng)費數(shù)進行了審查、核定。從審計情況看，縣總工會在促進經(jīng)費收繳方面采取了積極的措施，經(jīng)費收入元，上解經(jīng)費，比上年增長。上年結(jié)余元，期末滾存結(jié)余元?？h總工會支出結(jié)構(gòu)也逐漸規(guī)范合理，財務(wù)人員整體素質(zhì)逐年有所提高，財務(wù)管理工作得到了一定加強，法律、法規(guī)意識得到進一步強化。
四、存在的問題和不足
1、工會經(jīng)審工作還沒有真正得到工會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。安排工會經(jīng)審主任級別高，懂業(yè)務(wù)知識、能實際具體操作的專職經(jīng)審主任少。
2、經(jīng)審干部隊伍難以適應(yīng)工作需要。①各單位經(jīng)審機構(gòu)多以一套人馬兩塊牌子的方式設(shè)置配備，工作人員兼職過多，精力有限，不能較好的開展經(jīng)審工作。②工會經(jīng)審干部不具備會計、審計等專業(yè)技能，對工會財經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計工作。③有的經(jīng)審干部特別是基層工會經(jīng)審干部對自身工作重視不夠，責(zé)任心不強，不能積極主動開展工會經(jīng)審工作。
一、調(diào)查對象
1）從年齡上來講，我們主要調(diào)查18-50歲的公民。處于此年齡段的公民對社會的貢獻最大，創(chuàng)造的社會財富最多，對服務(wù)社會的責(zé)任更大。因此，在這個年齡段的公民對本次調(diào)查的意義最大。同時，為了使調(diào)查更加全面，得到的結(jié)論更具有說服力，我們對各個年齡段的人群均進行了調(diào)查。
2）在地域上，我們主要調(diào)查地區(qū)為上海的松江區(qū)和長寧區(qū)。受到人力、物力的限制，我們不可能對上海所有地區(qū)進行全面的調(diào)查，我們選取了松江區(qū)和長寧區(qū)作為主要的調(diào)查區(qū)域。
二、調(diào)查方法
1）問卷法
通過問卷法，我們不僅能節(jié)約時間、經(jīng)費和人力，而且使調(diào)查結(jié)果更容易量化，使我們對調(diào)查結(jié)果的處理與分析更加方便，提高調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。在本次調(diào)查中，我們對松江區(qū)和長寧區(qū)等居民進行了詳細的問卷調(diào)查，其中有效份數(shù)為506份，調(diào)查問卷的主要內(nèi)容：
1.養(yǎng)老金申請/退休政策的現(xiàn)狀。
2.柔性延遲申請養(yǎng)老金的人群偏好。
3.柔性延遲申請養(yǎng)老金居民的就業(yè)選擇。
4.柔性延遲申請養(yǎng)老金與延遲退休年齡的關(guān)聯(lián)分析。
5.居民對柔性延遲申請養(yǎng)老金的預(yù)期要求。
6.居民柔性延遲申請養(yǎng)老金的需求意愿。
2）訪談法
我們主要訪談的對象是松江區(qū)和長寧區(qū)的各個公司的在職人員、經(jīng)理等， 訪談法使我們更加深入地去了解人們對該制度的真實意愿，提高了調(diào)查的有效性和可靠性。
三、調(diào)查過程
問卷設(shè)計：2010年11月-2010年12月。完成課題思路的框架設(shè)計，制定柔性延遲申請養(yǎng)老金的意愿調(diào)查問卷，編寫詳細的個案訪談提綱，確定個案訪談對象。
第一次調(diào)查：2010年12月-2011年02月。主要在松江區(qū)展開調(diào)查，對松江區(qū)各個不同的小區(qū)居民進行了約300份問卷調(diào)查，對松江區(qū)內(nèi)公司內(nèi)部人員進行了實地訪談。
第二次調(diào)查：2011年03月-2011年04月。主要對長寧區(qū)的居民進行了問卷調(diào)查和實地訪談。
數(shù)據(jù)處理：2011年04月-2011年07月。對調(diào)查數(shù)據(jù)進行處理，做調(diào)查總結(jié)。
撰寫調(diào)查報告：2011年08月-2011年11月。撰寫“柔性延遲申請養(yǎng)老金”調(diào)查報告。
四、數(shù)據(jù)分析及調(diào)查總結(jié)
對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行處理，發(fā)現(xiàn)在所有的被調(diào)查對象中有24.60%的選擇延遲退休，75.40%的沒有選擇延遲退休。
對居民延遲退休的現(xiàn)狀進行調(diào)查：
選擇了延遲退休的居民中，有32.3%希望以后可以多領(lǐng)取養(yǎng)老金；24.7%的身體健康，以后可以繼續(xù)工作；16.1%希望繼續(xù)工作，保障生活質(zhì)量；14.0%是企業(yè)的需求造成的；11.8%的希望自己能繼續(xù)發(fā)揮余熱；還有一些其他情況。
沒有選擇延遲退休的居民中，有33.9%的是想早點退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金；29.0%是由于以前制度沒有涉及；21.8%是因為身體情況不太好；8.9%是自己有意愿，但企業(yè)沒有意向；6.5%的其他情況。
對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行處理，發(fā)現(xiàn)在所有的被調(diào)查對象中有34.5%的愿意延遲退休，65.5%的不愿意延遲退休。
對居民對延遲退休的意愿進行調(diào)查：
愿意延遲退休的原因：12.7%的想繼續(xù)奉獻社會；21.9%的想讓自己才干得帶充分發(fā)揮；32.9%的認為延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等于延遲退休年齡，想自己多掙點錢；22.9%的認為自己身體健康，仍可繼續(xù)工作；還有一部分其他情況。
不愿意延遲退休的原因：32.5%的想早點退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金；28.0%的覺得占據(jù)了年輕人的崗位，就業(yè)更加困難；30.1%的認為可增加收入，保障生活水平。
關(guān)于延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對社會帶來的損益問題：34.4%認為申領(lǐng)養(yǎng)老金等于延遲退休年齡，使部分群體獲得利益，較不公平；26.0%認為減少了政府養(yǎng)老金缺口，卻損害了大部分人的利益；25.7%的認為有利于部分人才的有效利用；10.1%的認為有利于社會保障制度的完善；3.8%的屬于其他情況（滋生官員腐敗）。
在所有的被調(diào)查人中，有13.83%的基本內(nèi)容都清楚；32.16%的沒關(guān)注；14.43%的只是略知一二；39.13%的對此政策根本不了解。
居民對此試行意見的了解方式：57.71%通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳；13.44%的通過小區(qū)居委會；16.21%的通過社保中心；12.65%的通過其他一些渠道。
關(guān)于對現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的意見：33.4%希望提高養(yǎng)老保險水平；32.6%的希望擴大養(yǎng)老保險覆蓋面；25.9%的希望完善居家養(yǎng)老制度；7.3%的希望延長法定退休年齡。
五、總結(jié)
從得出的數(shù)據(jù)中我們可以看出，選擇延遲退休的居民占得比例較少。通過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)造成這一現(xiàn)象的主要原因是以前的制度沒有涉及和身體狀況不太樂觀，還有部分是想早些領(lǐng)取養(yǎng)老金。但還是有部分居民在身體狀況允許的情況下，有強烈的意愿選擇了延遲退休。由此數(shù)據(jù)我們可以看出采取“柔性”延遲退休的必要性。
在居民對延遲退休的意愿調(diào)查中，有意愿延遲退休的是希望利用自己的才干在社會上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。在調(diào)查中，我們可以看到收入較低、工作難度比較消耗體力的居民想延遲退休來早點領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障生活水平。還有延遲退休帶來了年輕人就業(yè)的困難也不容忽視。
對于柔性延遲養(yǎng)老金帶來的損益問題，大部分是對此制度有不滿的趨勢。此制度雖然彌補了養(yǎng)老金缺口，給部分人帶來了收益，卻損害了大部分人的利益，認為此制度較不公平，還有可能帶來官員腐敗的問題等等。因此對于群眾對此制度的意見也是我們接下來應(yīng)該解決的問題。
對此制度的推廣情況，我們可以明顯看出有很多居民對此制度了解甚少，了解渠道也主要是電視、網(wǎng)絡(luò)等，了解的渠道比較少。
從整個調(diào)查來看，大部分居民還是都希望完善現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度。
因此，我們看到了柔性延遲申請養(yǎng)老金的必要性，此制度有利于部分人的才干得到更充分的發(fā)揮，并且對養(yǎng)老金缺口的減少有很大的幫助。但我們更應(yīng)該看到此制度會帶來很多的社會問題：年輕人就業(yè)問題更加嚴(yán)重；引起社會不滿；可能帶來官員腐敗問題等等。養(yǎng)老金制度的推廣情況也不太樂觀。解決這些社會問題，對完善該制度有很大作用。
1.嚴(yán)格限制申請條件。通過我們的調(diào)查，可以看到很多居民反應(yīng)這項制度會帶來腐敗現(xiàn)象，對大多數(shù)人不公平。我們可以對進行高科技研究的對國家科技進步方面有重大貢獻的人才放寬限制，而對處在企業(yè)或政府較高職位卻無所事事的人員進行嚴(yán)格的限制。這樣，我們可以防止腐敗現(xiàn)象的滋生，而且使人才的才能得到充分的利用，給社會帶來更大的好處另外，對申請人數(shù)進行限制，減輕年輕人的就業(yè)負擔(dān)。
1）首先考慮在國家研究所工作的高科技人員，條件滿足對國家科技方面有重大貢獻的、工作業(yè)績突出者優(yōu)先，申請人員名單應(yīng)由研究所經(jīng)過嚴(yán)格審核。
2）根據(jù)對國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻的不同對企業(yè)的名額進行分配，企業(yè)內(nèi)部也必須進行嚴(yán)格審核，以工作業(yè)績突出，綜合能力較強者優(yōu)先。另外限制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)，做到領(lǐng)導(dǎo)、職工人數(shù)均衡分配。
3）對延遲申請的年限進行限制。在考慮個人申請年限的情況下，根據(jù)個人才能的情況，來限制延遲申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間。
2.制度施行的過程中要堅持公平公正的原則。
3.將制度更大范圍的推廣。在調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)很多居民對此政策了解程度不深，了解渠道也很單一。我們應(yīng)該將此政策盡快在居民生活中推廣，推廣渠道也應(yīng)該增多，除了電視、網(wǎng)絡(luò)等基本方式，我們可以通過企業(yè)、學(xué)校渠道來推廣。由于該政策是對在職人員推行，所以企業(yè)、學(xué)校的推廣使制度更有價值。此外，還可以通過戶外廣告、報紙等媒體使制度受到更大的關(guān)注。
1）電視、網(wǎng)絡(luò)的傳播。居民了解信息最基本的渠道是電視、網(wǎng)絡(luò)，在制度的推廣階段，應(yīng)繼續(xù)加大在電視、網(wǎng)絡(luò)渠道上的投資。
2）制度可以通過像企業(yè)、學(xué)校下發(fā)推廣制度的文件，做到讓企業(yè)、學(xué)校的每位職工都能更好地了解該制度，并開展有關(guān)該制度的培訓(xùn)會議，向職工傳達有關(guān)制度的信息。
(二)審判資源配置情況
全省法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門干警14611人(含院領(lǐng)導(dǎo))，占全省干警總?cè)藬?shù)的68%；綜合行政部門7018人，占干警總數(shù)的32%。全省從事刑事審判的干警有__97人，其中法官1165人，占一線法官的12%；民事審判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一線法官的27%；行政審判庭有干警663人，其中法官543人，占一線法官的6%；執(zhí)行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一線法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一線法官的9%；審判監(jiān)督庭有干警704人，其中法官603人，占一線法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一線法官的21%，賠償辦、技術(shù)室、辦、審管辦等其他業(yè)務(wù)部門法官343人，占一線法官的4%。
(三)學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)情況
截止20__年10月底，全省法院干警平均年齡42歲。年齡35歲以下的干警有5440人，占總數(shù)的25%，35歲以下的法官有2181人，占法官總數(shù)的16%；36—40歲的干警有2915人，占總數(shù)的__.5%，36—40歲的法官有1646人，占法官總數(shù)的12%；40—50歲干警有9884人，占總數(shù)的46%，40—50歲的法官有7290人，占法官總數(shù)的54%；50歲以上的干警有3390人，占總數(shù)的16%，50歲以上的法官有2485人，占法官總數(shù)的18%。
全省法院有博士研究生29人，碩士研究生1682人，大學(xué)本科學(xué)歷16637人，?？茖W(xué)歷2692人，?？埔韵聦W(xué)歷589人。本科及以上學(xué)歷人員占全省法院總?cè)藬?shù)的85%。法官中本科以上學(xué)歷的占法官總數(shù)的89.2%。
(四)審判輔助人員情況
1.書記員。目前，全省法院共有正式在編書記員2828名。正式書記員與法官之比為1：4。為解決人手不足問題，很多法院大量聘用編外人員。據(jù)統(tǒng)計，各中院聘用制書記員372名，基層法院聘用制書記員2696名。
2.司法警察。目前我省正式在編法警1460人。由于受編制限制及干部管理權(quán)限制約，一些法院無法招錄正式法警，只得聘用合同制臨時工擔(dān)任司法警察，以解決警力不足的問題。目前，中級法院聘用制法警354名，基層法院聘用制法警2107名。
3.執(zhí)行員。目前全省法院執(zhí)行庭共有干警2578人，其中法官1436人，執(zhí)行員124人。執(zhí)行人員不足，力量薄弱，造成積案增多，數(shù)量需要增加。
(一)案多人少、法官不足的矛盾突出
2002年—2012年十年間，全省法院“案多人少”大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段(2002年—2004年)為矛盾凸顯時期。2004年全省法院共審執(zhí)結(jié)各類案件80萬件，與2002年相比案件增加了2.8%，法官總數(shù)減少了15.3%，人均辦案數(shù)增長19%。第二階段(2005年—2007年)為持續(xù)平穩(wěn)時期。與2005年相比，2007年審執(zhí)結(jié)各類案件下降3.5%，法官總數(shù)維持在__100人左右，人均辦案數(shù)連續(xù)三年基本持平。第三階段(2008年—2012年)為快速上升時期。2012年，全省法院審執(zhí)結(jié)各類案件歷史性的達到100.4萬件，八年時間內(nèi)案件增加了20萬件，法官總數(shù)基本沒有變化，人均辦案數(shù)增加了32.2%。
(二)案件分布和法官資源配置地區(qū)間、部門間不均衡
目前，審判任務(wù)相對較重的部門主要有民事審判庭、執(zhí)行庭、人民法庭。近二年來，中級法院民庭693名法官，年人均辦案77件?；鶎臃ㄔ好裢?801名法官，年人均辦案157件。全省有21個基層法院民庭法官年人均結(jié)案在200件以上。中級法院執(zhí)行庭210名法官，年人均辦案23件?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行庭1249名法官，年人均辦案159件。有36個基層法院執(zhí)行法官年人均辦案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均辦案154件。有17個基層法院的人民法庭法官年人均辦案200件以上，辦案壓力較大。
刑庭、行政庭、立案庭、審判監(jiān)督庭任務(wù)相對均衡。中級法院刑庭270名刑事法官，年人均辦案21件?；鶎臃ㄔ盒掏?02名法官，年人均辦案60件，有11個基層法院刑庭法官人均辦案在100件以上。有的地區(qū)刑事案件較少，法官人均辦案20件左右。中級法院行政庭90名法官，年人均辦案43件；基層法院行政庭442名法官，年人均辦案60件。中級法院審判監(jiān)督庭125名法官，年人均辦案20件；基層法院審判監(jiān)督庭409名法官，年人均辦案10件，許多審監(jiān)庭法官還需承辦其他業(yè)務(wù)庭案件。中級法院立案庭170名法官，每年平均承辦案件約10000件，年人均辦案56件；基層法院立案庭職能復(fù)雜，辦案數(shù)量難以具體核算。
(三)法官斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重
一是出多進少，同期補充法官數(shù)少于法官減少數(shù)。2009年以來，市、縣兩級法院通過
公務(wù)員招考、選調(diào)生、公開選拔等方式補充法官1505人，因退休、離崗、辭職、調(diào)離形式離開法院的法官1942人。二是法官職業(yè)門檻高、培養(yǎng)周期長，職業(yè)時間短，造成“法官斷檔”。截止20__年10月，全省35歲以下年輕法官僅占市縣法官總數(shù)的12.2%，46歲以上的法官占47%，51歲以上的2424名法官即將離崗，隊伍老化現(xiàn)象突出。中級法院培養(yǎng)民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基層法官培養(yǎng)周期也需2—3年。三是進人渠道方式單一，法官力量補充較為困難。有的法院已經(jīng)超編，不能引進工作人員。有的法院雖然空編，但因為經(jīng)費支出主要依賴于當(dāng)?shù)刎斦Ｕ希胤秸圆辉黾迂斦_支為由，不允許空編法院補充人員。同時，由于基層件較艱苦，亟需的人才不愿去或留不住。(四)部門設(shè)置不合理
一是綜合管理部門設(shè)置過多，行政化色彩較重。全省19個中級法院內(nèi)設(shè)部門462個，平均機構(gòu)數(shù)24個，151個基層法院內(nèi)設(shè)部門3384個，平均機構(gòu)數(shù)22個。綜合部門占到法院機構(gòu)數(shù)量的50%。二是審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門分工越來越細，部門之間忙閑不均。機構(gòu)臃腫，辦事程序繁瑣，法院內(nèi)部管理復(fù)雜化。
(五)人員配置比例不合理
一是法官尤其是一線法官所占比例不高。目前全省審判執(zhí)行一線法官9542人，占法官總數(shù)的70%，僅占在編總?cè)藬?shù)的44%。二是司法輔助人員數(shù)量不足，法官參與辦理具體事務(wù)性工作過多。三是內(nèi)部分工不合理、導(dǎo)致工作量不均衡。
(六)審判資源的閑置浪費現(xiàn)象突出
一是“學(xué)非所用”，人崗不相適應(yīng)，造成有審判資格的法官閑置浪費。許多具有審判資格的人員終生未審理過案件。一些法學(xué)科班出身的人員，因工作需要留在綜合部門。二是離崗待退政策閑置浪費了大量審判資源。截止20__年上半年，全省共有離崗法官2093名，占縣市法院法官總數(shù)的16.2%。離崗占編人員共有1937人，相當(dāng)于19個中院一線法官總數(shù)或__、__兩市基層法院的法官總和。三是法院內(nèi)部一些事業(yè)編和工勤人員雖然通過了司法考試，但由于身份受限不能被任命為法官，造成審判資源的浪費。四是部分司法能力較強的業(yè)務(wù)骨干逐步成長為部門負責(zé)人或擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，由于承擔(dān)著行政管理職責(zé)，很少具體承辦案件，即使辦理案件，數(shù)量也明顯少于庭內(nèi)人均結(jié)案數(shù)。
(七)缺乏高層次、復(fù)合型法官
目前中級法院法官中有研究生學(xué)歷的353人，本科學(xué)歷的1992人，?？萍耙韵?20人；基層法院研究生536人，本科學(xué)歷的8778人，?？萍耙韵?0__人。實行公務(wù)員考試之前，法院內(nèi)政法院校畢業(yè)生遠少于復(fù)轉(zhuǎn)軍人、通過社會招干途徑進入人員、黨政機關(guān)調(diào)入人員的數(shù)量，相當(dāng)一部分法官是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。
(八)基層法院對優(yōu)秀法律人才的吸引力下降，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重
一是工作壓力大?；鶎臃ㄔ阂痪€法官人均辦案110余件，平均每2.5天就要辦結(jié)一起案件。超負荷工作已經(jīng)成為一些基層法院法官的工作常態(tài)。二是司法環(huán)境不理想。法官辦案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社會效果，不但要把案子辦結(jié)，還要化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。面對來自當(dāng)事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報復(fù)傷害，法官普遍有怕犯錯誤的思想包袱，怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳或群體性糾紛案件。三是高要求與低保障，留不住人才。近5年來僅選調(diào)生辭職、考研、考選上級機關(guān)離開法院隊伍的就有119人。另外，法院系統(tǒng)內(nèi)部實行逐級遴選制度，不少優(yōu)秀年輕法官在成為業(yè)務(wù)骨干不久又被上級法院選調(diào)，也造成下級法院尤其是基層法院審判力量不足。
(九)編制設(shè)置相對滯后，不夠合理
目前確定編制的依據(jù)主要是轄區(qū)常住人口數(shù)量、地域面積、結(jié)案數(shù)量等，基本不考慮經(jīng)濟發(fā)展情況、流動人口數(shù)量和收案數(shù)量。這種簡單化的呆板做法，導(dǎo)致編制分配不合理、不均衡。
(十)新招錄公務(wù)員男女比例失調(diào)
從近幾年的最終錄取結(jié)果分析，法院女性公務(wù)員占到錄用總?cè)藬?shù)的60%以上。參加工作不久，女性公務(wù)員即面臨結(jié)婚生育哺乳等現(xiàn)實問題，至少兩年內(nèi)不能正常工作。
(一)司法機關(guān)泛行政化管理，人民法院缺乏自
法院的人員編制、干部職級配備、辦公場所、經(jīng)費等，都是由地方黨委政府審批。法官選任行政化，法院司法投入依賴地方財政支持。地方黨政組織的一些與法院工作關(guān)系不大的會議、活動、檢查、評比擠占法官大量的辦案時間與精力。部分法院仍然要承擔(dān)一些非司法性工作，法院實質(zhì)上作為地方黨政的一個部門，在很多方面缺乏自。
(二)法院內(nèi)部行政化管理模式制約審判人力資源配置
1.層級式管理，行政化色彩濃重。為解決干部職級問題，很多法院通過增設(shè)機構(gòu)來增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，必然要占用一線審判資源，增加管理層次。中間管理環(huán)節(jié)多，容易造成部分法官主體意識淡化，產(chǎn)生依賴心理，遇事層層請示、匯報，影響審判和辦事效率。
2.套用行政機關(guān)公務(wù)員的管理模式。綜合服務(wù)部門很多非審判人員都評定授予法官等級，這種做法不利于培養(yǎng)法官群體的精英意識、榮譽意識，法官眾多也難以優(yōu)其待遇、隆其地位。
(三)提前離崗離職加劇了審判人力資源配置的矛盾
法官提前離崗主要發(fā)生在基層法院和中級法院。法官提前離崗年齡距離法定退休年齡時間長，而且人員數(shù)量較多。法官是專業(yè)性較強的職業(yè)，需要豐富的經(jīng)驗和閱歷，50多歲正是辦案的黃金年齡，此時離開審判崗位對法院工作是一種很大的損失。
(四)職業(yè)保障不完善
1.基層法院法官職級待遇偏低，發(fā)展空間有限?；鶎臃ㄔ汉芏鄬徟袉T工作幾十年解決不了副科級。目前全省41%的基層法院沒有按照中央、省委要求配備專職審委會委員。全省37%的人民法庭庭長未落實科級待遇。
2.基層法院法官經(jīng)濟待遇偏低。法官的工資待遇與工作量不掛鉤，與行政職級掛鉤，職務(wù)職級不調(diào)整，工資基本不會變化。由于工資福利待遇由同級縣區(qū)財政保障，即
使同級法院之間工資待遇也存在較大差異。(五)案件數(shù)量增長的不可預(yù)見性與人力資源配備滯后性的矛盾
1998年—2008年10年間，我省法院案件數(shù)保持在七八十萬件左右，2008年下半年以來，法院受理案件的數(shù)量出現(xiàn)“井噴”式增長，金融、勞資、債務(wù)、房產(chǎn)等糾紛大量涌現(xiàn)，增幅明顯,2008-2012年，短短5年間案件增加了二十萬件，大量新情況、新類型案件出現(xiàn)，審理期限加長，審理執(zhí)行難度加大。案件數(shù)量增長的不可預(yù)見性與人力資源配備本身具有的滯后性產(chǎn)生了矛盾沖突。
(六)審判資源的配置缺乏科學(xué)測算基礎(chǔ)
業(yè)務(wù)庭的人員配備，主要參考承辦案件的數(shù)量情況，當(dāng)前該庭的辦案力量強弱及現(xiàn)有待分配人員的數(shù)量，很少考慮專業(yè)特長、適宜從事的工作、對某類型案件的熟悉程度等因素，對人員的調(diào)配缺少科學(xué)的數(shù)據(jù)評估，隨意性較大、精細化不足。
(七)部分考評機制的科學(xué)性、合理性值得商榷
一是單純以案件數(shù)量“論英雄”。由于案件難易程度不同，社會影響等因素導(dǎo)致法官辦案投入的時間、精力等差異較大，這種差別化勞動難以準(zhǔn)確在法官績效考核中體現(xiàn)。二是片面強調(diào)調(diào)解等指標(biāo)。許多法官為片面追求調(diào)解率，遲遲不結(jié)案。各種審判績效考評制度，定性的多，定量分析少。三是考核結(jié)果與人員的配置沒有很好銜接。很少將考核結(jié)果作為審判人力資源再配置的依據(jù)。
(一)重點加強基層法院民庭、人民法庭、執(zhí)行庭的審判力量
目前“案多人少”的矛盾重點在基層法院，出在民事、執(zhí)行、人民法庭等部門?；鶎臃ㄔ好裢ツ耆司k案90件左右為宜，應(yīng)配備3100名法官；執(zhí)行庭年人均辦案80件左右為宜，應(yīng)配備2400名法官；人民法庭年人均辦案100件左右為宜，應(yīng)配備3000名法官。基層法院民庭、執(zhí)行庭、人民法庭實有法官4952人，缺口3500人左右。
(二)深入挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化人力資源配置機制
1.創(chuàng)新編制管理方式，盤活用好現(xiàn)有編制資源。一是轉(zhuǎn)變編制配備理念。綜合考慮轄區(qū)常住人口、日益增多的流動人口和市場經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的態(tài)勢等各種因素。二是充分用好用活現(xiàn)有編制。上級增加補充的中央政法編制，要用于引進法院工作急需的高素質(zhì)人才。二是建立編制動態(tài)調(diào)整機制。探索建立跨層級、跨單位編制動態(tài)調(diào)整機制，對長期空編偏高的法院，在保證其合理空編的情況下，報經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，將其余編制上收，重新分配到其他急需的地方。
2.合理確定審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備比例，按照人員分類管理的要求，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，解決人員結(jié)構(gòu)性短缺問題。一是要以審判工作為中心，最大限度減少綜合部門對法官資/，！/源的占用。二是合理確定綜合部門與業(yè)務(wù)部門的設(shè)置，盡可能避免因綜合部門數(shù)量膨脹而擠占、分散審判力量。三是在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部合理配置審判資源，依崗選才，用人所長。四是整合資源，動態(tài)調(diào)配。創(chuàng)新審判管理方式，推進部門工作均衡化，通過對案件實施專門化分工，提高審判效率。
3.做好“開源節(jié)流”，加大招考力度，落實法官不得提前離崗政策。建立法官職業(yè)準(zhǔn)入保障制度。拓寬法官選拔渠道，建立法官正常增補機制，加大為基層法院補充法官力度。保證每年招考人員略多于正常退休離崗的法官數(shù)量。嚴(yán)格落實法官不得提前離崗政策：一是推遲離崗年齡，法官達到法定退休年齡之前一般不要提前離崗。二是采取返聘的辦法，讓身體健康、經(jīng)驗豐富的退休法官，為法院工作發(fā)揮余熱。三是建立符合法官職業(yè)特點的退休制度，適當(dāng)延長專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。四是在立即停止實行提前離崗有難度的情況下，建議編制部門取消離崗占編政策。
4.實行院、庭長帶頭辦案制度。院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦案審理社會影響較大、較為疑難復(fù)雜或者新類型案件，提高決策的科學(xué)性和指導(dǎo)的針對性。各業(yè)務(wù)庭長在抓好日常行政管理、加強綜合指導(dǎo)的同時，也要積極到一線辦案，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的特點，直接參與合議庭擔(dān)任審判長，審理案件緩解辦案壓力，通過處理疑難復(fù)雜案件對年輕法官進行“傳、幫、帶”。
(三)充分利用社會資源，減輕一線法官審判壓力
1.健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用。充分運用人民調(diào)解的方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用。通過立法改革立案制度。對一些類型化的案件設(shè)置仲裁等前置程序，設(shè)置和解、調(diào)解期限，化解不了的案件再進入立案程序。法院可以通過行使司法審查權(quán)，依法對各類非訴訟調(diào)解協(xié)議的效力予以確認，提高訴訟外糾紛解決機制的公信度。
2.健全案件繁簡分流機制，推行簡易案件速裁制度。擴大簡易程序適用范圍，有條件的法院可以設(shè)立審理小額糾紛的專門機構(gòu)。在依法公正的前提下，程序能簡則簡，時限能短則短。簡易程序案件可以實行集中審理。
3.借助科技手段提高審判執(zhí)行效率，節(jié)約法院審判人力資源。加大科技投入，完善自動化辦公、辦案設(shè)施，提高工作效率。加快建設(shè)法院法律文書自動校對系統(tǒng)、類型化法律文書自動生成系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)等，提高審判科技含量。將網(wǎng)上立案制度與社區(qū)調(diào)解對接，建立“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)巡回法庭”，對標(biāo)的額較小或案情較為簡單的案件劃分至社區(qū)調(diào)解中心，由糾紛發(fā)生地的調(diào)解人員進行調(diào)解，對達成調(diào)解協(xié)議的案件進行司法確認，對未能達成調(diào)解協(xié)議的案件轉(zhuǎn)為正式立案。發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動威懾機制和訴訟誠信體系建設(shè)的功效，采取信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行借力、聯(lián)署聯(lián)動措施，建立全國范圍的“司法查控網(wǎng)”。
4.充分發(fā)揮人民陪審員的作用。在審理專業(yè)性較強的案件時，按照分類隨機抽取的原則在相應(yīng)類別中抽取具有專業(yè)特長的陪審員參與庭審，對于涉及家庭、鄰里、土地等涉農(nóng)糾紛，抽取來自基層，在當(dāng)?shù)赜型呐銓弳T參與調(diào)解、審理。
(四)完善司法保障機制，提高司法保障水平
1.人事管理制度保障。推動落實人員分類管理，盡快建立法官員額和法官助理制度，書記員和司法警察單獨序列管理。適量增加審判輔助人員，以政府購買服務(wù)方式接受勞務(wù)派遣人員，補充到業(yè)務(wù)部門從事審判輔助工作，可將輔助人員補充到行政、后勤崗位，綜合部門的法官調(diào)整到業(yè)務(wù)部門從事審判執(zhí)行工作，
2.政治權(quán)益保障。選好配強人民法庭工作人員，落實好各項從優(yōu)待警措施，在干部職級、待遇等方面向法庭干警傾斜，認真落實法庭庭長科級待遇，對那些長期在條件艱苦地方努力工作的法庭干警，要格外關(guān)注。選任基層法院領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)有法庭庭長的任職經(jīng)歷。新錄用人員要安排到法庭鍛煉，并鼓勵高素質(zhì)人才到法庭工作。
（一）被審計單位情況
此次審計共審計市總直屬工會18個，占市總直屬工會總數(shù)的43%。按被審計單位性質(zhì)分類，區(qū)級工會7個、駐會產(chǎn)業(yè)工會6個、大企業(yè)（集團、公司）工會5個。按審計類型分類，財務(wù)收支審計項目16個，經(jīng)濟責(zé)任審計項目2個。
（二）總體情況
通過近年來持續(xù)不懈的財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)以及審計監(jiān)督工作的不斷深入，南京市總工會直屬工會的財務(wù)管理整體水平有較大提高。主要表現(xiàn)：一是各直屬工會基本能按照《工會會計制度》《工會預(yù)算管理辦法》等制度的要求加強預(yù)算管理，經(jīng)費使用基本上做到年初有預(yù)算，年中按預(yù)算對經(jīng)費使用進行控制，經(jīng)費投向上基本能做到為職工服務(wù)、為會員活動服務(wù)。二是各單位能認真落實中央八項規(guī)定的要求，加大增收節(jié)支的力度，壓縮行政經(jīng)費開支，特別是對“三公”經(jīng)費嚴(yán)格控制。三是各直屬工會的經(jīng)濟實力明顯增強。18個單位賬面凈資產(chǎn)總計超過2.2億元，平均賬面凈資產(chǎn)為1200多萬元，其中：100萬元以下1個，占5.56%；100～500萬元8個，占44.44%；500～1000萬元2個，占11.11%；1000～5000萬元7個，占38.89%，為會員服務(wù)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預(yù)算管理方面
一是預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算調(diào)整不及時，預(yù)算執(zhí)行偏差大。如某工會年初預(yù)算事業(yè)支出為33萬元，而實際當(dāng)年未有任何支出，預(yù)算編制失真。二是部分單位經(jīng)費結(jié)余量過大。有的單位因擔(dān)心掌握不準(zhǔn)政策，導(dǎo)致不敢使用經(jīng)費，不積極作為，反映在經(jīng)費收支上就是結(jié)余量過大，個別單位當(dāng)年經(jīng)費結(jié)余甚至達到當(dāng)年收入一半以上，經(jīng)費未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，未能做到將工會經(jīng)費“取之于會員、用之于會員”。
（二）經(jīng)費支出方面
主要是報銷手續(xù)不完備。一是工會相關(guān)活動未附具體方案和通知，只憑一張活動開支的發(fā)票報銷，附件不全。二是行政經(jīng)費特別是接待費、會議費及培訓(xùn)費的使用上，報銷憑證未按照規(guī)定提供接待函、會議（培訓(xùn)）的通知及簽到人員名單等。三是慰問、補助等開支無章可循，有的單位未制訂相關(guān)慰問補助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具體慰問補助金額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；有的單位發(fā)放簽領(lǐng)手續(xù)不完善，存在管理漏洞。
（三）資產(chǎn)管理方面
一是存在將大額工會經(jīng)費無償借給行政用于生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象，工會經(jīng)費存在流失的風(fēng)險。如有1家大企業(yè)工會2015年將1500萬元無償借給行政方使用231天。二是對本級固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)賬實不符。如有1家單位房產(chǎn)證記載面積500多平方米，但該項房產(chǎn)未在單位賬上登記。三是對外投資管理不到位，對本單位對外投資的具體事項不清楚。如某單位2015年賬上收到投資收益13萬元，但該單位不清楚為什么會有該收益，只知道工會下屬有個公司，對公司的基本情況如公司成立時間、主要業(yè)務(wù)范圍、工會占有的投資份額、公司的收益狀況等都不清楚，未能有效行使工會對投資企業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)任。
三、存在問題的原因
（一）思想認識、宣傳培訓(xùn)不到位
2010年以來，全總相繼出臺《工會會計制度》《工會預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確要求工會經(jīng)費的借款人主要是工會或工會所屬企事業(yè)單位，其他單位包括工會所在的行政單位均不是工會的借款人。工會預(yù)算的編制與審批亦有明確的規(guī)范，包括預(yù)算如何編制、如何審批、如何調(diào)整等內(nèi)容。但從審計的情況看，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對此掌握不清，這與一些工會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時只注重對財務(wù)、經(jīng)審干部的培訓(xùn)而忽視了對工會決策者如工會主席的宣傳和培訓(xùn)有關(guān)。
（二）財務(wù)管理、經(jīng)審監(jiān)督不到位
現(xiàn)南京市總工會有40多家直屬工會，由于人員力量不足等因素，市總工會的財務(wù)檢查或?qū)徲嫳O(jiān)督很難做到每年全覆蓋。以工會審計監(jiān)督為例，雖然各單位都有經(jīng)審會，每年也進行同級審計，但是審計效果還有種種不如意的地方。如對借款給行政使用等違規(guī)問題，同級的經(jīng)審委員因為都是行政單位的人，拿的是行政單位的工資，如提出不借需要勇氣，同級監(jiān)督有一定難度，因此就需要由上級工會來進行監(jiān)督。由于審計力量不足等原因，市總工會對直屬工會基本上三年才能做到一次審計全覆蓋，所以對直屬工會的審計監(jiān)督和服務(wù)還需要進一步加強。
四、對策和建議
（一）提高認識，加強宣傳
工會經(jīng)費是單位全體會員的共同勞動成果，是履行工會職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，收好、管好、用好工會經(jīng)費是工會主席的基本職責(zé)。工會主席作為第一責(zé)任人要有強烈的履職盡責(zé)意識。在宣傳培訓(xùn)上，要創(chuàng)新模式和思路，要在繼續(xù)堅持對工會財務(wù)干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強對工會領(lǐng)導(dǎo)這個“關(guān)鍵少數(shù)”的培訓(xùn)力度。工會領(lǐng)導(dǎo)心中始終要有會員意識、群眾意識、合規(guī)意識，按照黨和政府的要求以及上級工會的規(guī)定，依法依規(guī)管好用好經(jīng)費。如果經(jīng)費使用中發(fā)生問題，不僅僅是責(zé)任人自己付出代價，還會損害工會組織的形象，給黨的事業(yè)抹黑。
（二）加強制度建設(shè)，自覺遵守相關(guān)規(guī)定
黨的十以來，全國總工會、江蘇省總工會以及地方政府相繼出臺相關(guān)規(guī)定、規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。南京市總工會修訂出臺了《南京市總工會機關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定》等，加強了內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范了會議費、培訓(xùn)費等報銷辦法及標(biāo)準(zhǔn)。建議市總工會各直屬工會要根據(jù)本單位、本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的實際情況，結(jié)合工會及地方政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》制訂或修訂適合本單位的內(nèi)部控制制度，用制度管財、用制度管事。
（三）在審計全覆蓋的基礎(chǔ)上突出審計重點
根據(jù)中央要求，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施、注重實效”的原則，要在直屬工會一屆任期內(nèi)，確保依法對其資金、資產(chǎn)至少審計一次。建議通過加強審計購買服務(wù)和擴大特約審計員隊伍等方式，力爭實現(xiàn)對直屬工會審計每兩年覆蓋一次。建立與財務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢等部門的配合聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)問題多的單位重點監(jiān)督，不斷加大對專項資金、重點工程項目、“三公經(jīng)費”和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計力度。
中圖分類號：D923 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0123-02
一、民事調(diào)解案件申請執(zhí)行基本情況
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)調(diào)解案件進入執(zhí)行程序數(shù)占申請執(zhí)行案件總數(shù)的比例和調(diào)解案件申請執(zhí)行率迅速提升，且與案件調(diào)解率成正比，調(diào)解申請執(zhí)行案件類型比較集中，進入執(zhí)行程序后執(zhí)行難度加大。
（一）案件類型比較集中
申請強制執(zhí)行的調(diào)解案件多集中在涉及債權(quán)債務(wù)合同、侵權(quán)糾紛和勞動爭議等具有財產(chǎn)給付內(nèi)容的案件。其中以債權(quán)債務(wù)合同糾紛最多，其次是侵權(quán)糾紛和涉及婚姻家庭的財產(chǎn)類糾紛。
（二）執(zhí)行難度相對加大
法院調(diào)解是當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上互諒互讓達成的協(xié)議，當(dāng)事人在簽訂協(xié)議過程中，應(yīng)考慮到自己的履行能力，在協(xié)議生效后自覺履行，但從調(diào)研情況看，許多調(diào)解案件在進入執(zhí)行程序后，義務(wù)人仍會采取各種方式逃避和規(guī)避執(zhí)行，從而使自己的訴訟利益最大化。另外，相比較判決案件，調(diào)解案件在訴訟階段采取保全措施的比較少，進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行難度更大。
（三）當(dāng)事人情緒激動，矛盾激化風(fēng)險加劇
調(diào)解案件的申請執(zhí)行人對執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期比判決案件要高，特別是有些案件在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人基于對法官、法院以及對方當(dāng)事人的信任，已經(jīng)做出較大讓步，一旦不能自動履行難免會有情緒，在執(zhí)行中常常會指責(zé)法院辦案不力，甚至認為法院調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解有誤，進而引起、申訴，使當(dāng)事人之間普通的民事糾紛演變成當(dāng)事人和法院之間的矛盾。
二、民商事調(diào)解案件不能履行的影響
（一）債權(quán)人權(quán)益難以保障
在審判實踐中，調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人相互妥協(xié)、讓步的產(chǎn)物。一般來說權(quán)利人之所以愿意讓步、同意調(diào)解，是不希望調(diào)解案件進入執(zhí)行程序，以縮短辦案周期，盡快實現(xiàn)自己的權(quán)益。但調(diào)解協(xié)議如果得不到自動履行，那么權(quán)利人在調(diào)解過程中所做出的讓步，不僅不會在執(zhí)行程序中得到恢復(fù)，還將面臨被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的風(fēng)險，甚至在執(zhí)行中有的權(quán)利人不得不再一次讓步，顯然這違背了權(quán)利人進行調(diào)解時的初衷，使權(quán)利人的權(quán)益難以得到保障。
（二）執(zhí)行難問題不斷涌現(xiàn)
民商事調(diào)解案件大量涌進執(zhí)行程序，使原本就不堪重負的法院執(zhí)行工作更加雪上加霜，使一直以來困擾著法院的“執(zhí)行難”問題更加突出。從理論上講，雙方當(dāng)事人在法院的主持下達成調(diào)解協(xié)議，表明雙方實現(xiàn)合意最大化，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自動履行義務(wù)，不應(yīng)有過多案件進入執(zhí)行程序，但司法實踐中卻出現(xiàn)了調(diào)解申請執(zhí)行案件占執(zhí)行案件比例升高，調(diào)解案件申請執(zhí)行率升高，執(zhí)行難度增大的“兩高一難”現(xiàn)象。
（三）司法資源造成浪費
調(diào)解協(xié)議的達成、調(diào)解書的制作只能代表“案結(jié)”，并不能代表“事了”。只有調(diào)解協(xié)議執(zhí)行完畢，因糾紛而損害的社會關(guān)系才會真正得到平復(fù)，法院的工作才真正結(jié)束。調(diào)解案件從法律本意上來講是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行完成的行為，現(xiàn)在卻由法院強制執(zhí)行來完成，這是對司法資源的一種浪費，也是對法律確立調(diào)解制度一種歪曲，同時也助長了某些債務(wù)人利用法律規(guī)避義務(wù)的邪氣。
（四）調(diào)解功能無法體現(xiàn)
調(diào)解案件與判決案件同樣進入執(zhí)行程序，使快捷化解當(dāng)事人之間糾紛的立法本意弱化，作為原告的一方以讓步自身利益為代價達成調(diào)解協(xié)議，主要目的就是想盡快實現(xiàn)利益，但調(diào)解后案件長期得不到執(zhí)行，當(dāng)事人的預(yù)期愿望沒能實現(xiàn)，使當(dāng)事人對法律喪失信心，造成對法官不應(yīng)有的誤解，執(zhí)行中法官與當(dāng)事人之間的思想更加難以溝通，不利于案件的執(zhí)行。
（五）涉訴壓力進一步加劇
部分當(dāng)事人因調(diào)解協(xié)議得不到及時履行，進而對法院、對法官產(chǎn)生不信任，甚至遷怒于法院和法官。當(dāng)法院經(jīng)過強制執(zhí)行程序，仍然無法實現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)益時，不少當(dāng)事人選擇上訪的方式，向法院施加壓力，以使自己的權(quán)益得到實現(xiàn)，這無疑進一步加劇了法院涉訴的壓力。
三、民事調(diào)解案件申請執(zhí)行率高原因分析
（一）當(dāng)事人層面因素
部分調(diào)解案件的當(dāng)事人缺乏誠信意識，無視法律規(guī)定和生效裁判的權(quán)威性，挖空心思逃避債務(wù)，采取能逃則逃，能躲則躲，能賴則賴的消極態(tài)度抗拒執(zhí)行。惡意調(diào)解，逃避債務(wù)，一些當(dāng)事人把調(diào)解當(dāng)作拖延債務(wù)履行，減輕債務(wù)履行義務(wù)的一種手段，在案件的調(diào)解過程中存有惡意，企圖通過調(diào)解拖延時間使權(quán)利人放棄部分實體權(quán)利，更有甚者企圖通過執(zhí)行階段的執(zhí)行和解逼迫權(quán)利人進一步讓渡權(quán)利以獲得更大的利益，當(dāng)事人在調(diào)解過程中的不良動機導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議難以自動履行，同時也導(dǎo)致調(diào)解案件的權(quán)利人對法院意見加大，雙方當(dāng)事人矛盾加劇，執(zhí)行難度增加的不利局面。此外，當(dāng)事人無履行能力也是部分調(diào)解案件進入執(zhí)行程序的原因。
（二）機制上因素
當(dāng)前調(diào)解率高低成為考核法院、法官業(yè)績的一項重要指標(biāo)，調(diào)解原則也由原來的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”變?yōu)椤罢{(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”重視調(diào)解并沒有什么，但過分強調(diào)調(diào)解率，忽視調(diào)解案件的自動履行率這一不合理的考評機制導(dǎo)致案件調(diào)解過程中存在過于強調(diào)調(diào)解的表面形式而忽視案件實際問題解決的現(xiàn)象，部分案件雖以調(diào)解方式結(jié)案，但矛盾并未真正化解，進而進入執(zhí)行程序。另一方面，調(diào)解和執(zhí)行工作銜接機制不順暢也是導(dǎo)致案件進入執(zhí)行程序的重要因素，審執(zhí)分離使得司法工作在各個階段更加專業(yè)化，規(guī)制了司法權(quán)的濫用，但審執(zhí)過度分離而缺少銜接則影響了審判和執(zhí)行的質(zhì)量，受考評機制和業(yè)務(wù)量的影響，部分法官在辦案過程中不關(guān)注調(diào)解案件的履行問題，單純?yōu)樘岣哒{(diào)解率而調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量不高，調(diào)解案件進入執(zhí)行程序增多。
（三）法官層面因素
在審判實踐中，受證據(jù)因素和考核目標(biāo)的影響，部分法官為迅速提升案件調(diào)解率，規(guī)避辦案風(fēng)險，降低改判、發(fā)回重審率，在辦案中存在“和稀泥”的現(xiàn)象，在沒有查清案件事實和適用法律的情況下匆忙主持調(diào)解，有的甚至強迫或變相強迫當(dāng)事人進行調(diào)解，結(jié)果造成了當(dāng)事人對調(diào)解工作不滿，調(diào)解申請執(zhí)行率上升的現(xiàn)象。調(diào)解協(xié)議不完善，也是導(dǎo)致調(diào)解案件申請執(zhí)行率高的原因之一。一方面，部分法官在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容表述上不夠清晰，致使當(dāng)事人因履行問題發(fā)生分歧而申請執(zhí)行；另一方面，多數(shù)調(diào)解書中確定的履行制約措施不足，當(dāng)事人違約履行成本不高，致使當(dāng)事人容易對生效的調(diào)解協(xié)議反悔，進而進入執(zhí)行程序。
四、降低民事調(diào)解案件申請執(zhí)行率的對策建議
（一）強化調(diào)解原則，更新調(diào)解理念
在案件的調(diào)解工作中需要進一步重申自愿、合法、公平、公正的調(diào)解原則，強化對這一調(diào)解原則重要性的認識，做到依法調(diào)解、公正調(diào)解；要更新調(diào)解理念，樹立案件調(diào)解率和調(diào)解案件自動履行率兼顧的調(diào)解理念，在案件調(diào)解過程住兼顧執(zhí)行，能當(dāng)庭履行的案件督促當(dāng)事人盡快履行，不能當(dāng)庭履行的案件要制定懲治失信的措施，督促當(dāng)事人自動履行。
（二）健全考評機制，細化調(diào)解結(jié)案考核標(biāo)準(zhǔn)
矛盾的化解并不是通過單一的案件調(diào)解率能夠反映出來的，對于調(diào)解案件的考核不能僅看調(diào)解協(xié)議是否達成，調(diào)解率是否提升等。應(yīng)進一步細化調(diào)解結(jié)案的考評標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)解案件當(dāng)庭履行率、調(diào)解案件自動履行率、調(diào)解案件申請執(zhí)行率、財產(chǎn)保全率、債務(wù)擔(dān)保率等綜合考量的考評機制。
（三）建立審判法官協(xié)助執(zhí)行制度
審執(zhí)分離是為了加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效率，防止司法腐敗，但并不是將審判執(zhí)行截然分開。法官不能就案辦案，而應(yīng)考慮辦案效果，兼顧審判執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)建立審判法官協(xié)助執(zhí)行制度，在調(diào)解結(jié)案后，審判法官應(yīng)及時對當(dāng)事人進行答疑解惑，并對案件進行跟蹤管理，通過電話督促提醒義務(wù)人盡快履行義務(wù)，延伸調(diào)解工作，必要時審判法官也可直接參與到調(diào)解案件的執(zhí)行程序中。
（四）建立財產(chǎn)申報和擔(dān)保履行制度
在調(diào)解的過程中，可以要求債務(wù)人在達成調(diào)解協(xié)議時對自己履行債務(wù)的能力做出說明，并提供相應(yīng)的證明材料，如財產(chǎn)的數(shù)量、處所、銀行賬戶等等，使其對財產(chǎn)的真實性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這樣，即使義務(wù)人不自動履行協(xié)議導(dǎo)致調(diào)解案件進入執(zhí)行程序，執(zhí)行法官也能依據(jù)申報盡快查找到被執(zhí)行人財產(chǎn)，減少執(zhí)行難度，提升執(zhí)行效率。同時，對于不能當(dāng)庭履行的調(diào)解案件可以根據(jù)需要在調(diào)解協(xié)議和補充協(xié)議上設(shè)立擔(dān)保履行條款，要求債務(wù)人或債務(wù)人選擇的第三人提供相當(dāng)于債務(wù)數(shù)額的財產(chǎn)作為抵押或者質(zhì)押擔(dān)保，如到期不能履行調(diào)解書確定的義務(wù)，執(zhí)行人員可以直接對擔(dān)保財產(chǎn)采取查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，也可以直接對擔(dān)保人采取強制執(zhí)行措施，以保證調(diào)解案件進入執(zhí)行程序后能夠盡快執(zhí)結(jié)。
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳通知要求和市委領(lǐng)導(dǎo)批示，為掌握全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的突出問題，研究進一步加快魯南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的思路和對策，我們組織專門力量，采取全面統(tǒng)計和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，就全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：
一、全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點
——市位于山東省西南部，是蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部。全市國土面積1.1萬KM2，總?cè)丝?12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口596萬人，耕地783萬畝。20__年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值368億元，占魯西南五市的29.5％；糧食、棉花、油料、水果、肉類產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到395.14萬噸、15萬噸、27.8萬噸、152.08萬噸、75.35萬噸、30.92萬噸，分別占魯西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；農(nóng)民人均純收入4590元，列五市第三位。——是山東省重要的糧棉油生產(chǎn)基地和魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、金鄉(xiāng)大蒜、魚臺大米、北方落葉大喬木的集中產(chǎn)區(qū)，常年糧食產(chǎn)量占全省的1/10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的1/4?！彩侨珖畲蟮拇笏夥N植、淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖和味精、氨基酸、淀粉生產(chǎn)基地和集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟占比水平，決定了——在魯西南五市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位和核心作用。
近年來，全市各級認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，著眼解決新時期“三農(nóng)”問題，堅持用工業(yè)化思維和理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工推進戰(zhàn)略，不斷完善政策支撐體系，增加資金投入，加大推進力度，全市農(nóng)產(chǎn)品加工水平快速提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地不斷膨脹，龍頭帶動明顯增強，初步形成了門類較為齊全、規(guī)模不斷擴大、檔次不斷提升、市場競爭力不斷增強的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到20__年底全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到685家，年銷售收入達到369.7億元，實現(xiàn)利稅33.8億元，出口創(chuàng)匯4.34億元。其中，規(guī)模較大、產(chǎn)品檔次和附加值較高、輻射帶動能力較強的各類農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達到64家，企業(yè)員工6.13萬人，擁有固定資產(chǎn)85.67億元，銷售收入達到212.76億元，年出口創(chuàng)匯2.51億美元，實現(xiàn)利稅18.86億元。年銷售收入和出口創(chuàng)匯分別占全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量的57.5％和57.8％。按加工原料來源分類，其中糧食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造紙和木材加工7家，畜禽產(chǎn)品加工12家，乳制品加工3家，水產(chǎn)品加工3家，中藥材、食用菌、甜葉菊、杞柳等其它加工10家；按級別分類，其中國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級18家，市級40家，市級以下4家；按銷售收入規(guī)模分類，1200－5000萬元19家，5000－10000萬元13家，億元以上32家。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個突出特點：
一是農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬。目前全市已基本形成了以食品加工為主導(dǎo)，以油料、棉花、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材加工為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營格局。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，由過去以糧食、棉花、油料為主的種植業(yè)領(lǐng)域，逐步向瓜菜、畜禽產(chǎn)品、乳制品、木材、水產(chǎn)品以及中藥材、食用菌、甜葉菊等特種種植和養(yǎng)殖大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展；農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，由初級產(chǎn)品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、維維、華龍、華豐、正龍、白象等一批國內(nèi)知名企業(yè)集團，已進入我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模不斷擴大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速推進和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加快發(fā)展，我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)得到較快發(fā)展，加工規(guī)模不斷膨脹。全市64家農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)規(guī)模達到1.34億元，平均銷售收入達到3.32億元。以菱花集團、雪花生物化工公司為主的玉米系列精深加工企業(yè)，年加工玉米56萬噸；以魯王集團、利生集團、魯寶集團和華龍集團、白象集團為龍頭的小麥系列精深加工企業(yè)，年加工小麥120萬噸；以利豐公司為主的淀粉系列精深加工企業(yè)，年加工淀粉7萬噸；以華仙公司、奧星公司為主的甜葉菊加工企業(yè)，年生產(chǎn)甜菊糖1000噸；以兗州綠食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司為加工龍頭的肉鴨加工企業(yè)，規(guī)?？焖倥蛎?，加工能力迅速提升，年宰殺分割肉鴨3200萬只。兗州市綠源食品公司今年投資1億元新上年加工4000萬只肉鴨生產(chǎn)線一條，使肉鴨年加工規(guī)模達到6000萬只，年銷售收入可達到7億元。
三是農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提升。立足區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著眼市場需求，企業(yè)不斷加快設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，企業(yè)的產(chǎn)品檔次水平和市場競爭力不斷提升。山東太陽紙業(yè)集團與國際紙業(yè)巨頭強強聯(lián)合，投資2.6億美元準(zhǔn)備新上一條年產(chǎn)30萬噸無菌液體包裝紙生產(chǎn)線，投產(chǎn)達產(chǎn)后新增年產(chǎn)值52億元，利稅7億元。山東臻嘉食品進出口公司今年投資1400萬元，新上冰鮮牛羊肉深加工生產(chǎn)線一條，企業(yè)年加工規(guī)模達到1萬噸，銷售收入2.16億元，出口創(chuàng)匯800萬美元。山東綠維果蔬汁有限公司投產(chǎn)20__萬元，引進國內(nèi)蔬菜和水果清汁生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)各類系列清汁9000噸，產(chǎn)品暢銷上海等國內(nèi)大中城市。山東方健制藥有限公司近年投資2億元，新上GMP生產(chǎn)線20條，研發(fā)中心1處，生產(chǎn)10大類、140個型號系列中藥產(chǎn)品，年銷售收入達到3億元，帶動中藥材種植基地5萬畝。
四是農(nóng)產(chǎn)品加工配套生產(chǎn)基地快速推進。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的發(fā)展，有力帶動了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)發(fā)展。以金鄉(xiāng)宏昌公司、宏泰公司、東遠公司、華光公司、魚臺益群公司等一批大蒜圓蔥深加工企業(yè)為龍頭，帶動全市大蒜圓蔥種植基地180萬畝；以鄒城華源公司、普泰貝爾公司為龍頭的食用菌精深加工企業(yè)，帶動鄒城、魚臺發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地680萬M2；以兗州太陽紙業(yè)集團、中都木業(yè)、蘭氏木業(yè)、三聯(lián)木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)，帶動全市速生豐產(chǎn)林種植基地90
萬畝；以兗州綠源食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司、微山營養(yǎng)食品公司、湖產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)公司為龍頭的肉蛋鴨加工企業(yè)，帶動全市肉鴨養(yǎng)殖存欄900萬只，蛋鴨養(yǎng)殖存欄800萬只；以華仙公司、奧星公司為龍頭的甜葉菊加工企業(yè)，帶動任城及周邊甜葉菊種植6萬畝。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培植得到快速發(fā)展。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)十分注重加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、品牌的培育、保護和開發(fā)，通過提升傳統(tǒng)品牌、引進嫁接外地知名品牌、培植開發(fā)新品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動下，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培育得到快速發(fā)展。20__年，全市有181個農(nóng)產(chǎn)品通過了國家和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品認證，“三品”認證總數(shù)達到300個，面積158.6萬畝。農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)達到780件，農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)認證11件，新增5件?！傲饣ā迸莆毒珮s獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，“華仙”、“利生”、“魯寶”、“微山湖”等17個品牌食品獲山東省名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高推動了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯較快發(fā)展。金鄉(xiāng)大蒜在宏昌、宏泰、東遠、華光、山陽等一批省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)企業(yè)的帶動下，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模迅速擴大、水平快速提升。全縣大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達到35萬畝，其中有機基地1.5萬畝，20__年全縣大蒜出口創(chuàng)匯2.16億元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的52％。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及分析
調(diào)查情況表明，近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的精深加工業(yè)有了較快發(fā)展，但就整體和綜合水平來著，無論與外地先進水平、還是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的要求都還有很大差距。主要表現(xiàn)在：
一是資金瓶頸制約突出，投入不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展普遍存在著融資難、資金投入不足的問題。多數(shù)企業(yè)由于自身資本積累速度慢、能力弱、貸款擔(dān)保手段缺乏，企業(yè)擴大再生產(chǎn)過程中的資金需求矛盾十分突出，有些市場前景好、效益高的建設(shè)項目，因資金缺乏不能快速上馬；由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)性質(zhì)決定的流動資金季節(jié)性需求矛盾突出，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，發(fā)展商機錯失，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。
二是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，檔次水平低。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、帶動能力弱、抗御市場風(fēng)險能力低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，仍然沿用傳統(tǒng)和家族式的管理方式；產(chǎn)品科技含量低、附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密、市場競爭力不強，生產(chǎn)產(chǎn)品初級加工和粗加工產(chǎn)品多，能夠搶占領(lǐng)域高地和國內(nèi)外市場競爭制高點的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)少。在全國65家涉農(nóng)上市公司中，我市僅有太陽紙業(yè)集團一家，而僅南京市就有5家涉農(nóng)上市公司。
三是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體加工能力低。從目前我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)行業(yè)構(gòu)成看，糧棉油和畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，瓜菜和果品加工企業(yè)數(shù)量少，瓜菜和果品精深加工幾乎是空白。在全市64家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)中，糧棉油加工18家，占28.1％；而瓜菜加工企業(yè)僅有8家，占12.5％，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力不強，像大蒜圓蔥、淡水產(chǎn)品、果品是我市最具特色、最具規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品，但目前加工轉(zhuǎn)化能力特別是精深加工能夠很弱，有些幾乎是空白，這種狀況嚴(yán)重制約了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)效益的提升和產(chǎn)品市場競爭力的增強。
四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有獨立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場消費需求、及時開發(fā)新產(chǎn)品的能力不強；各級政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足，科研機制不完善、科研隊伍人才資源作用發(fā)揮不充分、科研創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技支撐能力不強。據(jù)調(diào)查，全市除20家省級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建有專門研發(fā)機構(gòu)外，多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)研發(fā)人員。
五是市場開拓手段落后，營銷方式不適應(yīng)。市場營銷方式落后，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化發(fā)展要求的現(xiàn)代市場營銷方式，像電子商務(wù)、連鎖、產(chǎn)銷直掛等還沒有得到較快應(yīng)用，市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、信息搜集不及時，特別是對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠，特別是通過行業(yè)協(xié)會和中介組織，直接進軍國內(nèi)外大市場、與國內(nèi)外大客商進行洽談合作的渠道不暢、實力不足。
六是利益聯(lián)接機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密。主要表現(xiàn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系松散，“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)＋種養(yǎng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式推廣普及的面還很小，沒有真正形成圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展，大市場帶動大龍頭、大龍頭帶動大基地、大基地聯(lián)接大群體的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一方面是，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)因缺乏穩(wěn)定、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料供給，不敢接受訂單和滿負荷生產(chǎn)；另一方面，基地農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因缺乏龍頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定帶動，造成價格大幅度波動。這是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級面臨的重大課題。
另外，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)難度加大、企業(yè)高層次管理人才匱乏以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等問題，也是制約農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展不容忽視的問題。
三、加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路和對策
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的要求，當(dāng)前和今后一個時間，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和要求是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點，以加快體制機制和科技創(chuàng)新為手段，以完善政策和投入支撐體系為保障，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群發(fā)展，快速提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品檔次水平、科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精深加工能力強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系。進一步提高對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)重要地位和作用的認識。把加快農(nóng)產(chǎn)品深加工作為促進全市加工業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的突出重點和重要切入點，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指導(dǎo)。盡快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系，建議各級政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)席會議制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度、指導(dǎo)。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。立足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，著眼長遠發(fā)展，加快制定全市農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的總體規(guī)劃和糧食加工、棉花加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、木材加工、畜禽產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工等專業(yè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。
（三）突出重點，積極培植農(nóng)產(chǎn)品骨干加工龍頭企業(yè)。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合加工能力，集中資源、集中投入、集中幫扶，盡快做大做強、做優(yōu)做精一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干龍頭企業(yè)。提升食品加工企業(yè)、優(yōu)化棉紡加工企業(yè)、膨脹畜禽加工企業(yè)、加快發(fā)展瓜菜和果品加工企業(yè)。食品加工業(yè)，以菱花、雪花集團公司為主，繼續(xù)擴大規(guī)模，堅持高端化、集約化、品牌化發(fā)展，進一步提升綜合實力，形成年銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)基地。棉紡加工業(yè)，以櫻花、德源
、雙龍公司為主，擴大規(guī)模、提高檔次、創(chuàng)新產(chǎn)品，形成年銷售收入30億元產(chǎn)業(yè)基地。畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，以綠源、嘉隆、臻嘉、恒達公司為主，膨脹規(guī)模，提升檔次，形成銷售收入20億元的產(chǎn)業(yè)基地。瓜菜和果品加工，以宏昌、綠維、山陽公司為主，立足現(xiàn)有資源基地，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場，加快建設(shè)高水平生產(chǎn)線，形成年銷售收入10億元的產(chǎn)業(yè)基地。（三）配套政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。
一、案件的審理情況
2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效實施以來，花都區(qū)院共受理危險駕駛案件17件17人，其中已9件9人，已判決8件8人，其中4人被判處拘役，4人被判處拘役緩期執(zhí)行。公訴機關(guān)與法院認定的罪名均一致，全部為醉酒駕駛案件。
二、存在的主要問題
在審查醉酒駕駛案件的司法實踐中，透過該類案件的特點分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前辦理此類案件有五方面的問題比較困惑，亟待解決。
（一）認定醉駕行為證據(jù)取證時效性強，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論受到影響
現(xiàn)有司法實踐中查處醉駕的做法是由交警進行抽查，首先對司機進行呼氣檢測，對于有醉駕嫌疑的司機必須送往指定醫(yī)院進行抽血取證?！盾囕v駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即屬于醉酒駕駛。由于犯罪嫌疑人被查獲地點不同，因此被送往醫(yī)院檢測所耗費的時間也不同，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論會受到影響。如果送涉嫌醉酒的司機到就近醫(yī)院抽血這個過程耗時過長，可能導(dǎo)致駕駛時符合醉駕條件的人到達指定醫(yī)院檢測時已不符合上述醉駕標(biāo)準(zhǔn)。同時，呼氣與抽血兩項檢測結(jié)果之間存在較大差距。如在我院辦理的2宗醉駕案中，犯罪嫌疑人的呼氣式酒精測試結(jié)果均比送醫(yī)院的血液檢測結(jié)果高出10-20mg/100ml。
（二）適用取保候?qū)彽南右扇瞬荒鼙ＷC隨傳隨到，影響訴訟進程
根據(jù)刑法修正案(八)及我國刑訴法的規(guī)定，危險駕駛罪可以判處的最高法定刑為拘役，因此，對于涉嫌危險駕駛的嫌疑人不適用逮捕的強制措施，只能適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。實踐中，只有在提供保證人或者繳納保證金的情況下，才能適用取保候?qū)?。在我院受理的醉駕案的犯罪嫌疑人中，本地戶籍的有9人，外地戶籍的有6人，分別占受理該類案件總?cè)藬?shù)的53%和47%。對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保證人也無法交納保證金則不能適用取保候?qū)?。而在實踐中，外地戶籍的犯罪嫌疑人，大部分無法提供保證金，即使在保證人為其擔(dān)保后，因其流動性大，也不能在審查階段隨傳隨到。如我院于2011年12月13日受理公安機關(guān)移送的徐某某涉嫌醉駕案件，因嫌疑人系重慶市人，對其采取取保候?qū)彺胧┖?，不能在審判前隨傳隨到，影響了審查部門對該案的處理。同時，對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，因其流動性大的因素，還會出現(xiàn)取保候?qū)張?zhí)行不到位的情況。對于本地戶籍的嫌疑人，可以對其實施監(jiān)視居住，但實施監(jiān)視居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六個月的情況下動用緊缺有限的司法人力資源并不現(xiàn)實。
（三）追逃在逃嫌疑人主體不明確，影響對案件的處理
在對犯罪嫌疑人取保候?qū)忂^程中，如果發(fā)生犯罪嫌疑人在逃或無法到案，法院對于此類案件將不予受理，由此將給檢察機關(guān)帶來追逃難題。在我院的醉駕案中，有1件因法院在審判階段無法與被告人取得聯(lián)系，無法繼續(xù)訴訟進程而暫時將該案件擱置。目前我院已要求公安機關(guān)協(xié)助追逃，但公安機關(guān)稱由于該嫌疑人是由檢察院辦理取保候?qū)彽模瑧?yīng)由檢察院自行追逃，而按照我國法律規(guī)定，檢察院只對自偵案件的犯罪嫌疑人辦理追逃，對醉駕嫌疑人的追逃則于法無據(jù)。由于無法確定由實行追逃的主體機關(guān)，檢察機關(guān)處于被動的境地，影響了對該案件的處理。
（四）醉駕案件辦案期限短，在期限內(nèi)結(jié)案難度大
根據(jù)法律規(guī)定，案件在刑拘期限內(nèi)不能訴訟終結(jié)的，只能變更強制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。公安機關(guān)對醉駕犯罪嫌疑人最長的刑事拘留期限為7日。在無法適用逮捕和取保候?qū)彽葟娭拼胧┑那闆r下，則要求7日內(nèi)偵查機關(guān)偵查終結(jié)移送審查，檢察機關(guān)審查完畢提起公訴，法院作出判決。目前，醉駕案件審理多采用簡易程序，如果出現(xiàn)犯罪嫌疑人不認罪，當(dāng)庭提出重新鑒定申請或在法院適用簡易程序?qū)徖磉^程中翻供等情形則須適用普通程序，若無法對犯罪嫌疑人適用逮捕和取保候?qū)彛苋菀讓?dǎo)致案件在刑拘的7日內(nèi)難以結(jié)案。
（五）關(guān)于量刑情節(jié)的認定規(guī)定不具體，實踐中如何處理尚存爭議
一是關(guān)于自動中止的認定。如果犯罪嫌疑人在醉駕后馬上意識到行為的不當(dāng)，立即中止駕駛，恰好被交警查車抓獲，是否一律認定為醉駕或具有從輕情節(jié)，現(xiàn)有的法律規(guī)定未作出詳細的規(guī)定，這需要在司法解釋中予以細化規(guī)定。二是其它有關(guān)量刑情節(jié)的認定。如醉駕引發(fā)交通事故致使其它車輛損壞，醉駕者無證駕駛或持有的駕駛執(zhí)照過期等等，是否影響量刑的輕重，這在司法實踐中尚存有爭議。
三、對策建議
（一）公檢法機關(guān)建立快速辦案機制，對醉駕案件快訴、快判
要確保醉酒駕駛案件在刑事拘留的7日內(nèi)辦結(jié)，公檢法機關(guān)必須建立辦理該類案件綠色通道，建立快速辦案機制，并就案件取證、辦案流程、移送、適用簡易程序等工作加強溝通和協(xié)調(diào)，確保醉酒駕駛類案件得到快速審查、快速審判。這一方面廣州市番禺區(qū)檢察院的做法值得我們借鑒：該區(qū)院針對此類案件召開公檢法聯(lián)席會議，對辦理醉駕案件在銜接機制、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑建議等方面達成共識，形成書面文件。在此基礎(chǔ)上，該院受理的3宗醉駕案全部在刑拘7日內(nèi)獲有罪判決，這是目前全市僅有的3宗醉駕案獲得判決。
（二）完善對醉駕犯罪嫌疑人的取保候?qū)彺胧?，確保嫌疑人及時到案
對于無法在刑拘7日內(nèi)辦結(jié)的醉酒駕駛案件，應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)?。對于取保候?qū)彽南右扇?，有的無法提交保證金或者無法提供保證人的，可以將犯罪嫌疑人醉駕時的車輛作為保證物由司法機關(guān)對該涉案車輛辦理相關(guān)的暫扣手續(xù)，等待法院對案件作出判決后再返還車輛，以此約束犯罪嫌疑人按時到案，配合案件的處理。
（三）公安機關(guān)應(yīng)在追逃中發(fā)揮主要作用，及時將在逃嫌疑人抓捕歸案
對于已經(jīng)適用取保候?qū)彽姆缸锵右扇司懿坏桨傅模矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢察機關(guān)辦理對該犯罪嫌疑人的追逃手續(xù)，將棄保在逃的犯罪嫌疑人列入全國聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”，予以追逃，使其在出行、就業(yè)、居住等方面無法正常進行，相關(guān)部門也可盡早發(fā)現(xiàn)其行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)即可將其抓獲歸案，接受審判。
通過三年實踐和探索，全市法院在涉及計劃生育行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審判工作中，積累了一套行之有效的經(jīng)驗和做法。
一是加大培訓(xùn)和宣傳工作力度，增強執(zhí)法水平，營造濃厚法治氛圍。《人口與計劃生育法》頒布實施后，兩級法院內(nèi)部在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將其列入重點進行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。另外，行政庭的法官們還適時深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開計劃生育執(zhí)法輔導(dǎo)培訓(xùn)會議，認真宣講《行政訴訟法》、《人口與計劃生育法》和有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)水平。漢濱、平利法院等區(qū)縣法院的法官還現(xiàn)場解答執(zhí)法過程中遇到的疑難問題。三年來，全市法院共舉辦有關(guān)計劃生育執(zhí)法方面的法律講座15次，聽講干部群眾5000余人，收到良好社會法律效果。
二是嚴(yán)把立案關(guān)，切實保護公民合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。兩級法院嚴(yán)格把握立案條件，堅持計劃生育部門申請強制執(zhí)行時必須有強制執(zhí)行申請書和征收社會撫養(yǎng)費的處理決定書。立案后深入細致審查：一查計劃生育管理部門的處理決定是否合法；二查處理決定書是否送達生效；三查被執(zhí)行人是否確未履行。對處理決定合法、已依法送達、計劃生育管理部門申請強制執(zhí)行符合法律規(guī)定的，及時受理，抓緊執(zhí)行；對處理決定合法、已依法送達，但申請強制執(zhí)行的手續(xù)不齊備的，要求計劃生育管理部門限期補辦；對處理決定不合法的堅決予以退回。同時，對于計生行政部門申請執(zhí)行的案件做到了快審查、快立案、快執(zhí)行。如20__年3月，漢濱區(qū)法院在執(zhí)行李某一案時，在對李某夫婦耐心說服教育無果情況下，迅速對李某采取了司法拘留，促使其交納了部分撫養(yǎng)費，并出具剩余款繳款計劃。
三是立足于宣傳教育，使強制執(zhí)行過程成為計劃生育國策和法律的宣傳過程。計劃生育工作涉及面廣、影響大、政策性強，而需要法院強制執(zhí)行的大多是法律意識薄弱、傳宗接代思想濃厚的“釘子戶”、“觀望戶”。因此，在強制執(zhí)行過程中，兩級法院采取集中被執(zhí)行人開會宣講法律與召開小型座談會或走訪談心相結(jié)合的方法，宣講我國人口發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，以及有關(guān)計劃生育的法律規(guī)定，使被執(zhí)行人意識到計劃外生育是一種違法行為，應(yīng)該受到處罰，從而自覺交納社會撫養(yǎng)費。如20__年初，平利法院對八仙鎮(zhèn)鴉河村朱某夫婦違反政策生育二胎案件執(zhí)行后，及時進行了法制宣傳，促使該村其他違反計生法的村民也自覺履行了義務(wù)。漢濱、紫陽和旬陽法院，對在限期內(nèi)沒有交納的被執(zhí)行人，反復(fù)宣講法律，動員交納，不輕易適用強制執(zhí)行措施。對于生活困難、暫時無力交納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)本人申請、法院審查，依法準(zhǔn)予其暫緩交納或分期交納。20__年以來，全市法院辦結(jié)的計生行政非訴執(zhí)行案件中，僅10案適用了強制執(zhí)行措施，50案自動履行，8案經(jīng)法院調(diào)解后當(dāng)事人達成和解。
四是多方配合，密切協(xié)作，保證執(zhí)行工作順利進行。紫陽和旬陽法院等縣法院，每次集中執(zhí)行都邀請黨委、人大和計劃生育管理部門密切配合，利用廣播、電視等新聞媒介大造聲勢，宣傳《人口與計劃生育法》?？h人大對法院審理征收社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件既大力支持、密切協(xié)助，又依法監(jiān)督，配合法院工作，幫助法院解決困難。黨委、政府更是把法院強制執(zhí)行當(dāng)作一件大事積極支持。正是由于有了黨委的支持、人大的監(jiān)督和基層干部、計劃生育干部的配合，才使法院的涉訴計劃生育執(zhí)行案件得以順利進行。如20__年，漢濱法院在辦理漢濱區(qū)計生局申請執(zhí)行征收楚某夫婦社會撫養(yǎng)費一案時，針對楚某夫婦均系再婚，雙方再婚前的子女均不在身邊，以及周邊群眾和當(dāng)事人思想認識不夠的情況，行政庭法官主動與計生等部門配合，多次到當(dāng)事人居住地現(xiàn)場宣講法律、耐心說服，最終促使當(dāng)事人雙方自覺履行。
五是通過依法維護計劃生育管理部門行使計劃生育管理權(quán)，堅定了基層干部做好計劃生育工作的信心和決心。紫陽、旬陽等縣過去計劃生育工作阻力大，談起征收社會撫養(yǎng)費，有的基層干部總感到不好辦，有的還對行政審判存在錯誤認識，認為行政審判束縛了計劃生育干部的手腳，使他們兩頭為難。經(jīng)過配合法院執(zhí)行工作，廣大基層干部對行政審判有了正確認識，明確了行政審判所具有的維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的作用，增強了依法管理計劃生育信心，縣域計劃生育工作日趨法制化、規(guī)范化。
二、存在問題
近三年來，全市兩級法院在計劃生育涉訴案件審判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存在著一些問題：一是少數(shù)基層法院及法官對新《計生法》和相關(guān)條例在認識方面還存在一定差距。少數(shù)審判和執(zhí)行人員的素質(zhì)亟待提升，同時基層法院、人民法庭目前還普遍存在著執(zhí)行力量不足的問題。
二是少數(shù)計生執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的案件由于適用法律不當(dāng)或沒有嚴(yán)格按照行政程序交代訴權(quán)，使相對人合法權(quán)益不能得到及時保障，而且個別申請執(zhí)行案件也無法進入執(zhí)行程序。
三是部分被執(zhí)行人在法院受理案件后，外出躲避執(zhí)行且下落不明，或家中無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，故案件只能中止或發(fā)放債權(quán)憑證處理，計劃生育行政非訴案件執(zhí)行難問題依然不同程度存在。
四是部分被執(zhí)行人由于履行能力有限，但按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在首付執(zhí)行款40后，對下余部分可采取分期付款的方式執(zhí)行，這在一定程度上拖延了社會撫養(yǎng)費征收的實際到位時間。
五是有些區(qū)縣的計生部門對被征收戶的基本事實方面查詢不清，調(diào)查取證過于草率、簡單，或是對于做出征收決定的相對人未能及時提出執(zhí)行申請，使執(zhí)行申請超過法律規(guī)定的申請期限，從而被法院裁定不予執(zhí)行，導(dǎo)致無法進入正常的執(zhí)行程序。
六是中級法院與市級計劃生育管理部門經(jīng)常性溝通不夠。計生非訴執(zhí)行案件一般在基層，中院對基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)須加強。
三、應(yīng)對措施
第一，強化司法服務(wù)保障意識，全面提升審執(zhí)工作水平。兩級法院應(yīng)組織審判人員，認真學(xué)習(xí)行政訴訟法和《人口與計劃生育法》，進一步認識做好涉及計劃生育案件審執(zhí)工作的極端重要性，提升思想觀念和工作作風(fēng)，堅持公開、公正、公平原則。
在公司工作的這段時間里，我在項目前期調(diào)研和招商營銷崗位工作中，不但學(xué)到了較多的專業(yè)知識，更是培養(yǎng)了我吃苦耐勞、勇于接受挑戰(zhàn)的精神，還學(xué)到了更多做人的道理。在此，感謝公司領(lǐng)導(dǎo)對我的培養(yǎng)，感謝同事對我的幫助。
我很喜歡智合，在公司里工作感覺很幸福，我也很喜歡這份工作，或許沒有招商方面的工作經(jīng)驗是我最大的不足之處，但這也是我最大的前進動力，我會努力學(xué)習(xí)，我相信，在公司的培訓(xùn)和我的勤奮努力下，我會在新的工作崗位做的更加出色。
經(jīng)過深思熟慮，我決定辭去我目前在公司所擔(dān)任的職位---招商營銷部主管，特向公司提出調(diào)崗申請，希望調(diào)回烏市總公司擔(dān)任人資經(jīng)理，此時我做的選擇是經(jīng)過深思熟慮之后才做出的決定。我相信您一定會在看完我的調(diào)崗申請之后批準(zhǔn)我的申請。
我個人認為目前我的個人情況不太適合在公司做外派招商營銷部工作，理由如下：
1、做為單身女性長期駐扎在外不是很合適，家人也不放心；
2、父母都年齡大了，身邊也需要有人照顧；
3、通過一段時間的磨練，自己感覺招商工作不是很適合自己；
總而言之，自己之所以提出調(diào)崗，主要原因是對招商營銷部整體把握不夠，所以懇請公司給予調(diào)崗，并吸納優(yōu)秀的人才來我公司任職，擔(dān)當(dāng)招商營銷主管，本人將給與積極配合，同時本人也將工作重心轉(zhuǎn)移，以行政人資為主，為公司人力資源工作創(chuàng)造更大價值。
懇請能得到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，并殷切盼望領(lǐng)導(dǎo)對于我的申請能夠給予批準(zhǔn)，再次對您百忙中抽空閱讀本人的申請報告表示感謝！
祝大家工作愉快，同時更祝愿公司興旺發(fā)達！
此致
筆者做過消費品行業(yè)的區(qū)域經(jīng)理，和市場部的溝通合作十分緊密，來往“頻繁”，對此感觸頗深，也有過抱怨市場部的階段，但逐漸進入狀態(tài)后就豁然開朗了。謹以此經(jīng)歷和感觸成文希望能對各位區(qū)域經(jīng)理有所觸動。
1. 以正確心態(tài)面對市場部，不存偏見，不卑不亢，良好溝通。
很多企業(yè)的區(qū)域經(jīng)理與市場部沒有直接隸屬關(guān)系，市場部級別雖然高，但也是專項管理，查方案執(zhí)行、查促銷執(zhí)行、查促銷品發(fā)放等等，而區(qū)域經(jīng)理的考勤考評、升遷罷免等等行政工作還直接隸屬于銷售部，這樣很多區(qū)域經(jīng)理只是覺得市場部的各大專員不能得罪，甚至不屑一顧，認為是“高屋建瓴”的白面書生，就知道挑毛病，發(fā)空令；而對頂頭上司大區(qū)經(jīng)理和銷售總監(jiān)則俯首稱臣，配合默契。這種偏見的心態(tài)是溝通不好工作的，即缺少耐心，也更配合不好，到頭來工作因為缺少外援的有利幫助，會感覺孤軍奮戰(zhàn)，心力交瘁的。所以說有個良好的心態(tài)，將其定位為市場的智囊部門，看到其職能的閃光之處，工作緊密配合，業(yè)余也良好溝通，尊重市場部的各級經(jīng)理，摒棄小團隊的狹隘思想，不要先入為主的將對方定位為哪伙的，要以順利完美完成工作為前提，因為銷售人員完成工作才是生存發(fā)展的前提，以此來形成良好的團隊合作氛圍，這樣才能形成合力，所以說在這里我們也可以說心態(tài)決定成功，也是決定區(qū)域經(jīng)理向公司申請政策時候能否順利快捷批復(fù)的核心因素之一。
2. 首先明晰市場部的工作流程和特點，報告申請和電話闡釋良好結(jié)合。
很多企業(yè)的區(qū)域經(jīng)理盡管深知市場部的“衙門”規(guī)矩和工作特點，但還是常常這樣上交申請報告：
這樣促銷申請報告出現(xiàn)的原因一是感覺公司沒有理由不批，市場都這樣了，公司可能也經(jīng)常批類似的促銷；二是區(qū)域經(jīng)理思維簡單，根本沒有思考渠道、產(chǎn)品、促銷等等深層次的內(nèi)涵，完不成任務(wù)只會申請政策，批了完成，不批月底開會講故事，或是直接抱怨市場部的工作如何官僚，可能下月還會重復(fù)這樣的故事。
不規(guī)范的公司會不斷的改革，市場部往往是首當(dāng)其沖，規(guī)范的就更須適應(yīng)。因此我們要學(xué)會書寫規(guī)范的政策申請報告，并配合適當(dāng)?shù)碾娫挏贤右匝a充。那么如何撰寫一份市場部認可的申請報告呢，使得他們批復(fù)更快，免得不停的電話追詢或是將其擱置一邊，束之高閣，既浪費了資源和時間，也造成了一些市場戰(zhàn)機的貽誤。
一份好的促銷或政策申請報告要涵蓋以下一些內(nèi)容，也就是我們常說5w2h（why，who ，where，when，what，how to do，how much）：
一、市場背景：即要求舉行促銷活動的市場目前所處的背景，即當(dāng)前的市場狀況。是啟動新市場、是打擊競品還是提升夯實自己，市場背景描述清楚了，促銷申請的簽批才有基礎(chǔ)。
二、申請目的：即我們申請政策的期望值和初衷，比如： 提高企業(yè)及產(chǎn)品的知名度、美譽度；提高產(chǎn)品的鋪貨率、占有率；擴大市場份額，提升產(chǎn)品銷量；有效打擊競品，實施通路占倉；激發(fā)客戶經(jīng)銷信心和推廣熱情等等。促銷目的簡明扼要，決策者才能體會它的重要性，才能給順利簽批提供保證。
三、促銷方式：即要闡明促銷申請批準(zhǔn)后使用方式以及執(zhí)行細節(jié)。比如，要列明：
活動時間、活動地點，活動對象，促銷活動方式。 對于促銷方式，還要說明公司需要給予的人力和物力支持等等，此外，還要把使用的標(biāo)準(zhǔn)予以量化和細化分解，使其具有可操作性。
四、促銷預(yù)算：即給予促銷后，該市場所能帶來的產(chǎn)出比，亦即促銷費用預(yù)計要占總體銷售額的百分數(shù)，讓上級決策者一看就明白，通過促銷投入，該市場所能給企業(yè)帶來的收益，它所占的比例有沒有沖破企業(yè)的成本或利潤低線，從而讓決策者下決心是批還是不批，要是批，怎么批等等。
（五）促銷過程控制及效果評估
現(xiàn)在很多企業(yè)的部門申請報告中，很少提及此項，因怕夸大自我評估而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也不利于下次促銷申請，也擔(dān)心市場部的吹毛求疵嚴(yán)格盤查，影響費用的核銷?！∫话銇碇v我們說的過程控制主要指物質(zhì)準(zhǔn)備、相關(guān)責(zé)任人、政策分配、組織程序、操作規(guī)范等。一份完成的促銷政策上報審批實施后，還要有效果評估和總結(jié)，這樣能讓審批部門及時準(zhǔn)確的知曉促銷的結(jié)果含業(yè)績、費用使用、執(zhí)行創(chuàng)新、以及出現(xiàn)的問題等等，從而有利于下一次促銷政策的申請。
總之，一份完整的促銷報告或計劃書所涉及內(nèi)容很多，形式也不盡相同的，但一般大體可分為：引言（市場分析、行業(yè)分析等）、目的（為何促銷）、針對促銷的群體、所促銷的品項、內(nèi)容及形式、區(qū)域、活動時間、過程控制及效果預(yù)估、違章處罰約定等事項。完整的申請報告是有利于批復(fù)的保證，切實可行的申請報告才是最好的報告。
現(xiàn)代的營銷溝通方式越發(fā)與時俱進，因此為了把握市場敏感時機，申報政策方式要靈活，無論是傳真還是電郵，都要及時予以電話補充和溝通，以使批復(fù)人及時獲悉上報時間和開始論證，這些細節(jié)都是區(qū)域經(jīng)理必須予以注意的。
3. 經(jīng)常與市場部溝通，匯報工作的進展業(yè)績和美中不足，因為資源優(yōu)先于健
康運作、態(tài)勢良好的市場，他們樂于做錦上添花的事情。對于遇到困難的市場問題，一旦他們掌握了詳細的歷史開發(fā)進程，投入改善時有的放矢，效率也會大幅提高。市場部面對一個遇到困難的市場時肯定也會首先考慮到人為的管理和主觀因素占多大比例，何以形成現(xiàn)狀，其次或權(quán)衡再投入是否能改善，勝算多大等等。所以說加強與市場部的過程溝通，會使區(qū)域經(jīng)理在向市場部申請具體方案時，減少溝通和核準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，提高效率，減少相互的抱怨和不解。市場部的管理者十分不喜歡這樣的區(qū)域經(jīng)理：平時不主動溝通，對于市場部的信息調(diào)研表格應(yīng)付了事，到市場遇到困難時，極力索要政策，并有再不投入市場將完完夾生等等威脅意味。就筆者的工作經(jīng)驗得知，這樣的區(qū)域經(jīng)理還真不少。
4. 針對市場需要主動申請報告，申請促銷方案或是策劃方案要論證清楚，耐心應(yīng)對市場部的刨根問底。
筆者前段時間在一個企業(yè)內(nèi)訓(xùn)茶歇時，聽到了一位區(qū)域經(jīng)理吹噓自己如
何讓市場部經(jīng)理難堪：市場部經(jīng)理問一些方案內(nèi)容、執(zhí)行過程等，區(qū)域經(jīng)理不耐煩說別磨記，不批拉倒，總找我麻煩，言畢掛斷電話，雖然后來沒批，但大家一致稱之揚眉吐氣，為銷售爭光，這讓筆者十分心痛。對一份自感論證已經(jīng)很詳細的市場報告，市場部的審批和執(zhí)行經(jīng)理可能依然打破沙鍋問到底，以使方案發(fā)揮最大價值，因為對任何企業(yè)來講，市場的問題總比費用多，費用使用部門都希望把錢花到最需要的地方。所以我們要耐心應(yīng)對市場部門的方案論證工作，既然對方有疑問就說明我們的論證還不足以說服對方。
5. 對于市場渠道、促銷等遇到的問題，申請方案時一定要重點闡述清楚執(zhí)行力的監(jiān)控力度。
市場部是最擔(dān)心人的主觀能動問題，一旦人的執(zhí)行有問題，這樣會浪費資
源和時間。因此對于不直接管理銷售團隊的市場部，對人的關(guān)心是正常的，不要感覺市場部對人不對事，這樣是沒法合作融洽的。申請方案和匯報工作時一定有所側(cè)重和闡釋，同時讓他們感覺你的能力有問題對區(qū)域經(jīng)理也是很麻煩的。
6. 嚴(yán)格按照市場部的方案要求執(zhí)行促銷、公關(guān)方案，不擅改，不欺騙；及時
總結(jié)方案的執(zhí)行狀況，遇到問題及時溝通，進入合作良性循環(huán)之中。
不管是自己上報還是市場部統(tǒng)一執(zhí)行的促銷方案，在沒有得到市場部明文指令修改時，區(qū)域經(jīng)理不能隨意改動促銷內(nèi)容和方式，也不能縱容下屬隨意變通。對于執(zhí)行中遇到的問題，可及時溝通，協(xié)商一致后再行處理，很多觸及原則的問題不要擅自行動。在執(zhí)行方案時要講原則，明文規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行細節(jié)可創(chuàng)新，在該發(fā)揮的地方充分利用IQ。
否則一旦隨意改動促銷或政策的執(zhí)行方式、力度等，會給人感覺公司混亂不系統(tǒng)規(guī)范，也將使市場部嚴(yán)查費用的使用情況，也違反市場部的規(guī)章制度，一旦查處還會有處罰。同時下次促銷方案的審批也會麻煩不斷，極大影響與之合作的氛圍，很多營銷英雄都栽在市場部的“軍規(guī)”上，這一點值得我們儆示。對于政策執(zhí)行后的總結(jié)也不能忽視，讓其了解你如何組織，過程如何控制，費用怎么控制和分配的，業(yè)績?nèi)绾稳〉?，問題怎么解決的等等，這樣市場部會認可區(qū)域經(jīng)理的工作，感覺你工作踏實高效，配合默契，下次合作我相信一定是良性的，總比對方不停催促報告上交，最后被應(yīng)付了事的結(jié)局要好。
7. 配合市場部的各項工作，對于市場部費用、促銷品執(zhí)行監(jiān)控中的表單監(jiān)控體系要充分主動配合，不走過場。還有一些基層市場有義務(wù)參與的輔助工作，如新品鋪市方案、有獎創(chuàng)意、品牌命名等等，要積極動員，全力配合，你想其所想，急之所急，對方也會這樣回報你的。
市場部有一套自己的工作規(guī)章和制度，他首先要求的是規(guī)范系統(tǒng)，然后才是靈活創(chuàng)新。因此我們既然需要市場部的政策支持，就要遵守市場部的制度和規(guī)章，同時配合做好我們必須做和應(yīng)該做的，這都需要區(qū)域經(jīng)理利用良好的組織力，認真落實，嚴(yán)格遵守，互相深度支持，互相提供方便，由此進入雙方合作的良性循環(huán)，使每一次審批的政策才能在首要日程和首要預(yù)算上，你就是市場部和最佳配合獎得主了，是他們心中的“A類客戶”了，那還愁要不來費用嗎？
8. 對事不對人，良性反映問題，善用書面報告或向直接上級銷售部門反饋問題。
市場部每年都會給銷售部一些靈活的政策，比如提供一些促銷品等等，讓其根據(jù)市場形勢靈活發(fā)揮，對于促銷品往往都是低值易耗的，質(zhì)量不好，影響市場促銷執(zhí)行的或是客情的，要理性面對，正常反映，不要牢騷滿腹，避免針對采購的人，對于沒有證據(jù)的事情不要猜疑臆度。否則很多不負責(zé)任的說法會極大影響雙方今后的配合，我們可以直接向我們的大區(qū)辦公室或銷售部反映促銷品的質(zhì)量問題，并體現(xiàn)在促銷品監(jiān)控表單上，也可以向市場部區(qū)域主管經(jīng)理反饋，但力求注意語言的藝術(shù)和表達方法。
創(chuàng)辦科技期刊的單位，要在充分做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認真填寫《期刊創(chuàng)辦申請表》（《期刊創(chuàng)辦申請表》可以從新聞出版總署和科技部等有關(guān)部門網(wǎng)站下載），并附詳細的可行性論證報告，向自己的行政主管部門提交辦刊申請。行政主管部門要對擬創(chuàng)辦期刊進行認真研究，并按照有關(guān)要求，切實擔(dān)負起主管部門的責(zé)任。創(chuàng)辦期刊的單位與行政主管部門的關(guān)系必須是行政隸屬關(guān)系，不能是掛靠關(guān)系或合作關(guān)系。
中央和國家機關(guān)、各全國性群眾團體所屬單位創(chuàng)辦科技期刊，由其主管部門向國家出版行政部門正式行文，同時報送國家科技行政部門。
中央和國家機關(guān)、全國性群眾團體設(shè)在京外的所屬單位創(chuàng)辦科技期刊，報送申請報告時還須提供所在地省級出版行政部門的審核意見。
地方單位創(chuàng)辦科技期刊，由擬辦科技期刊的行政主管部門向所在地省級出版行政部門提出申請。省級出版行政部門經(jīng)征求省級科技行政部門意見后提出審核意見，向國家出版行政部門申報，同時報送國家科技行政部門。
國家科技行政部門須在規(guī)定時間內(nèi)，將審核意見函告國家出版行政部門。國家出版行政部門按照規(guī)定時間，向提出創(chuàng)刊申請的中央部門或省級出版行政部門做出同意或不同意的批復(fù)，同時抄送國家科技行政部門。
系統(tǒng)創(chuàng)辦科技期刊，由總政治部宣傳部新聞出版局向國家出版行政部門申報。
二、關(guān)于報送材料
創(chuàng)辦科技期刊的申報材料，主要包括行政主管部門的正式申請報告、主辦單位填寫的《期刊創(chuàng)辦申請表》、可行性論證報告、主辦單位的資質(zhì)證明材料的復(fù)印件等。
各地出版行政部門和期刊主管部門，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本地區(qū)的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定對擬創(chuàng)辦的科技期刊進行嚴(yán)格把關(guān)，對申辦的有關(guān)文件進行認真審查。
向國家出版行政部門和國家科技行政部門報送的材料，須有正式申報文件一式二份，同時報送電子文本一份。國家出版行政部門的電子信箱：gappbk@。
三、關(guān)于科技期刊的變更
