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時(shí)間：2022-06-21 00:14:05
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*區(qū)政府采購(gòu)工作從1999年7月1日開(kāi)始啟動(dòng)，正式實(shí)施后得到不斷加強(qiáng)。區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)為*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室，隸屬于區(qū)財(cái)政局，采購(gòu)辦人員由*區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，計(jì)劃編制員額4人，實(shí)際在職工作人員3人。自1999年以來(lái)，*區(qū)政府采購(gòu)工作按照《政府采購(gòu)法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)法制化建設(shè)有所加強(qiáng)。2007年度，*區(qū)政府采購(gòu)總額達(dá)5416萬(wàn)元，主要特點(diǎn)如下：一是從采購(gòu)項(xiàng)目看，貨物采購(gòu)金額4609萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的85%；服務(wù)采購(gòu)金額807萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的15%。二是從采購(gòu)方式看，公開(kāi)招標(biāo)金額2633.98萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的48.64%；競(jìng)爭(zhēng)性談判金額1018.83萬(wàn)元，占實(shí)際總額的18.81%；詢價(jià)金額415.55萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.67%；單一來(lái)源金額64萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的1.18%。三是從采購(gòu)形式看，采購(gòu)中心集中采購(gòu)金額4132萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的76.3%；分散采購(gòu)金額895萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的16.5%；行業(yè)部門采購(gòu)金額389萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.2%。
二、總體評(píng)價(jià)
一是政府采購(gòu)規(guī)章制度逐步完善?！墩少?gòu)協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購(gòu)特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購(gòu)管理制度得到了進(jìn)一步完善，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購(gòu)協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購(gòu)單位具體負(fù)責(zé)人和采購(gòu)信息不暢通的問(wèn)題。采購(gòu)部門與采購(gòu)單位的聯(lián)系和溝通得到了加強(qiáng)，政府采購(gòu)工作的效率和效益有所提升。
二是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。針對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購(gòu)目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實(shí)行集中采購(gòu)，有效提高了區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模、強(qiáng)化了政府采購(gòu)意識(shí)、深化了政府采購(gòu)改革。將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛加油、機(jī)動(dòng)車輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，節(jié)約了財(cái)政資金，
三是政府采購(gòu)運(yùn)行程序日趨透明。對(duì)單項(xiàng)批量預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。2007年全年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息，成立評(píng)標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購(gòu)合同。每次評(píng)標(biāo)會(huì)均邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購(gòu)協(xié)管員及用戶單位代表列席會(huì)議。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取杭州市政府采購(gòu)部門的支持，每次評(píng)標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專家由杭州市政府采購(gòu)專家?guī)烀芊獬槿?，促進(jìn)了政府采購(gòu)運(yùn)行程序的公正透明。
四是政府采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。采購(gòu)人依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法不斷改進(jìn)，采購(gòu)的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進(jìn)，供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)得到了增強(qiáng)，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。
三、存在問(wèn)題
一是政府采購(gòu)體制還不夠規(guī)范。按照《采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)采購(gòu)人的委托，以人的身份辦理政府采購(gòu)事務(wù)，并以非營(yíng)利性事業(yè)法人資格對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室與區(qū)財(cái)政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)計(jì)劃編制、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常采購(gòu)和管理監(jiān)督工作均由政府采購(gòu)中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的操作模式，政府采購(gòu)工作“管”、“辦”不分，缺乏采購(gòu)與管理之間的相互制約機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則。
二是政府采購(gòu)范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購(gòu)內(nèi)容還沒(méi)有納入政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范疇，小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購(gòu)辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購(gòu)數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)371個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款16828.1萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款12660.62萬(wàn)元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)217個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款8732.34萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款6894.15萬(wàn)元。政府工程采購(gòu)總量比較巨大，如何將政府工程采購(gòu)項(xiàng)目依法納入?yún)^(qū)政府采購(gòu)辦的管理，應(yīng)引起政府采購(gòu)管理部門的高度重視。
三是政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)還不夠到位?！墩少?gòu)法》從采購(gòu)原則、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。但由于部門對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購(gòu)行為、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位沒(méi)有充分理解政府采購(gòu)的立法宗旨，片面地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，認(rèn)為政府采購(gòu)浪費(fèi)時(shí)間，效率不高，對(duì)政府采購(gòu)存有抵觸情緒。
四是政府采購(gòu)宣傳還不夠有力。2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)政府采購(gòu)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購(gòu)工作的自覺(jué)性不夠、積極性不高，政府采購(gòu)的良好氛圍還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的觀念還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)運(yùn)行程序的透明度還有待于進(jìn)一步增加，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步把握。要著力消除社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任度，確保政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展。
四、幾點(diǎn)建議
一要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》宣傳，努力提高政府采購(gòu)認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和實(shí)行政府采購(gòu)制度的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)；定期召開(kāi)政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)骨干力量的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作程序；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購(gòu)政策，進(jìn)一步提高供應(yīng)商自身競(jìng)爭(zhēng)能力。
市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，并把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在全省乃至全國(guó)率先開(kāi)展了探索?？傮w來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：
一是形成工作思路階段（XX-XX年初）。XX年，在城市社區(qū)建設(shè)取得顯著實(shí)效、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設(shè)工作新思路，適時(shí)提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署；XX年3月，市委、市政府《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了和諧社區(qū)建設(shè)的范疇，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。這一階段，在市級(jí)層面主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究等方式，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)條件、內(nèi)涵、工作任務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行探討，確定了把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口的工作思路，為下一階段的試點(diǎn)工作指明了工作方向。與此同時(shí)，在這個(gè)階段全市各地廣泛開(kāi)展了撤并村、新農(nóng)村建設(shè)、“百千工程”、村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)等工作，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件。此外，XX年以慈溪市在宗漢街道廟山村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為起點(diǎn)，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，這些試點(diǎn)為在全市開(kāi)展試點(diǎn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
涉及家庭暴力的10個(gè)家庭，全部來(lái)自農(nóng)村。施暴者中年齡在35歲以下的有2人，占20%，36-50歲的6人，占60%，51歲以上的2人，占20%；初中以下文化程度的4人，占40%，初中、高中文化的6人，占60%；施暴者男性8人，占80%，施暴者女性2人，占20%。
這些家庭暴力的主要表現(xiàn)形式有: 1、丈夫賭博、酗酒后毆打妻子；2、丈夫有外遇，對(duì)妻子沒(méi)有感情，經(jīng)常借故暴打；3、家境貧困，丈夫性情暴躁無(wú)故毆打妻子；4、家庭矛盾尖銳，兒媳關(guān)系不和。
1、女性在家庭經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位是家暴產(chǎn)生的主要因素?；橐黾冶┲械呐?，一是大多在婚姻中過(guò)度依賴家庭和丈夫，缺乏獨(dú)立意識(shí)和自強(qiáng)自立的精神，由于女性在家庭經(jīng)濟(jì)地位上的不獨(dú)立，或者在性格中的過(guò)分懦弱，在家中處于弱勢(shì)地位，長(zhǎng)期就形成了唾面自干的習(xí)慣，而把自己變成無(wú)足輕重失去價(jià)值感的“無(wú)形保姆”。二是處于婆媳關(guān)系中的農(nóng)村老年女性，這些女性在家庭中毫無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和地位，基本生活完全依靠子女供養(yǎng)，但同時(shí)因各種原因在家庭關(guān)系中長(zhǎng)期和媳婦處于矛盾狀態(tài)，其媳婦時(shí)常通過(guò)虐待、毆打等暴力行為來(lái)發(fā)泄積怨。
2、婚外情是導(dǎo)致家暴的重要因素。近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的思想也在不斷前衛(wèi)，婚外情現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，并有蔓延趨勢(shì)。婚外兩性關(guān)系不僅是破壞一夫一妻原則、妨礙婚姻家庭鞏固的一種消極因素，而且很容易形成各種糾紛，一些男性因熱衷于“養(yǎng)情人”、“包二奶”，對(duì)妻子和家庭逐漸產(chǎn)生逃避、厭惡的負(fù)面心理，妻子稍有憤怒反抗，就會(huì)實(shí)施家庭暴力，有的男性甚至將家庭暴力作為逼迫妻子離婚的手段。
3、“家丑不可外揚(yáng)”的封建意識(shí)使家庭暴力具有隱蔽性。家庭暴力大多數(shù)發(fā)生在施暴者與受害者共同居住的家庭里，其暴力行為很難讓外人知曉。大多數(shù)受暴女性往往受傳統(tǒng)道德的影響，認(rèn)為丈夫因脾氣暴躁施暴很正常，不敢理直氣壯地對(duì)暴行進(jìn)行控訴和反抗，有的受暴女性出于自尊，認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，家庭/！/暴力是個(gè)人的家庭隱私，為了不使家庭矛盾激化而影響婚姻和家庭的穩(wěn)定，受害者大多采取忍耐態(tài)度，不向外張揚(yáng)，更談不上要通過(guò)法律程序來(lái)保護(hù)自己的人身權(quán)利，由此導(dǎo)致施暴者變本加厲，且不為外人知曉，隱蔽性很強(qiáng)。
1、嚴(yán)重侵害婦女身心健康。家庭暴力發(fā)生后，受暴女性不僅身體上會(huì)遭到嚴(yán)重傷害，心理上也會(huì)留下難以愈合的創(chuàng)傷和陰影。遭受暴力的婦女長(zhǎng)期生活在恐懼、壓抑的家庭氛圍里，會(huì)導(dǎo)致逐漸喪失自尊和自信。
2、破壞家庭的和諧穩(wěn)定。家庭矛盾一旦演變成家庭暴力，就會(huì)容易陷入家庭暴力-家人反目-家庭矛盾-家庭暴力的惡性循環(huán)，夫妻或母子、婆媳之間的裂痕必然越來(lái)越深，最終導(dǎo)致家庭關(guān)系逐漸惡化。
3、影響孩子的健康成長(zhǎng)。長(zhǎng)期在家庭暴力氛圍中成長(zhǎng)起來(lái)的孩子，容易產(chǎn)生恐懼焦慮、孤獨(dú)內(nèi)向等心理障礙，生理、心理要承受更多的傷害和煎熬，嚴(yán)重影響正常的學(xué)習(xí)和生活。
1、切實(shí)發(fā)揮婦女娘家人的維權(quán)作用。成立鎮(zhèn)婦女法律援助站，同時(shí)對(duì)社會(huì)公開(kāi)婦聯(lián)維權(quán)電話，與本地公安、司法、各村分工合作，加大對(duì)家庭暴力案件的打擊力度，為受害婦女提供有效的法律幫助與維權(quán)服務(wù)。同時(shí)與村、相關(guān)部門建成網(wǎng)絡(luò)，做到事事有回音，件件有著落，盡力為群眾排憂解難。村婦聯(lián)組織從源頭防治，一旦發(fā)現(xiàn)某戶發(fā)生家庭矛盾問(wèn)題，及早參預(yù)，及時(shí)處理，做好第一時(shí)間保護(hù)人。
為了進(jìn)一步推進(jìn)全旗戶政管理工作，根據(jù)旗人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)安排，組成由我任組長(zhǎng)，旗人大常委會(huì)委員參加的調(diào)查組，在旗公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的陪同下，于年月日至日先后深入到鎮(zhèn)做重點(diǎn)調(diào)查。按照調(diào)查提綱的要求，調(diào)查組每到一處，首先召開(kāi)由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長(zhǎng)、計(jì)生辦主任、新農(nóng)合辦負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、民政助理、2-3名旗鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)嘏沙鏊暌詠?lái)戶政管理工作開(kāi)展情況匯報(bào)，與參會(huì)人員進(jìn)行座談，征求了各方意見(jiàn)和建議。在旗公安局召開(kāi)了相關(guān)人員參加的座談會(huì)，全面聽(tīng)取了旗公安局年以來(lái)戶政管理工作情況的匯報(bào)，并交換了意見(jiàn)。通過(guò)以上調(diào)查活動(dòng)和公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，調(diào)查組初步掌握了全旗戶政管理工作情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、戶政管理工作的基本情況
近年來(lái)，旗公安部門在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，以開(kāi)展“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為內(nèi)容的“三基建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī)，以人口管理、數(shù)據(jù)維護(hù)為基礎(chǔ)，以換發(fā)第二代居民身份證工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，完善戶政管理綜合職能，提高業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全旗戶政管理工作水平不斷提高。
﹙一﹚抓住重點(diǎn)，戶政管理工作全面開(kāi)展。
旗公安部門高度重視戶政管理工作。每年年初在召開(kāi)全旗公安工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，專門召開(kāi)戶政管理工作會(huì)議，研究解決戶政管理工作中存在的主要問(wèn)題，使我旗戶政管理各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，主要表現(xiàn)在：
1、“戶口整頓工作”取得實(shí)效。年以來(lái)，旗公安部門結(jié)合“全區(qū)戶口整頓專項(xiàng)工作”，開(kāi)展了戶口調(diào)查核對(duì)工作，使部分涉及戶口重復(fù)、一人多戶、應(yīng)銷未銷、人戶分離、戶口遺漏、登記項(xiàng)目差錯(cuò)等突出問(wèn)題得以解決。據(jù)調(diào)查了解，年1月至年3月，全旗共發(fā)現(xiàn)一人多戶71人，補(bǔ)入遺漏人口1837人，辦理戶口主項(xiàng)變更2640人次，辦理戶口輔項(xiàng)變更832748人次，補(bǔ)報(bào)往年出生1268人，變更更正身份證號(hào)重、錯(cuò)號(hào)碼127人。
2、積極推進(jìn)二代居民身份證換發(fā)工作。自年全面換發(fā)第二代居民身份證以來(lái)，旗公安部門按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)，精心組織，周密安排，采取一系列措施保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是制定申領(lǐng)發(fā)放制度。嚴(yán)格規(guī)定申辦、領(lǐng)取、發(fā)放程序，杜絕假證、錯(cuò)證問(wèn)題的發(fā)生。二是加大宣傳力度。通過(guò)新聞、報(bào)紙、“草原110”等多渠道組織宣傳，增強(qiáng)群眾的辦證意識(shí)。三是分配換證任務(wù)。將二代身份證換發(fā)任務(wù)分配到各基層派出所，與派出所所長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，并實(shí)行派出所換發(fā)二代證數(shù)量月末通報(bào)制度。四是開(kāi)展便民服務(wù)。主要有上門集中辦證、為盲人免費(fèi)換證、開(kāi)展異地辦證工作。截止目前，全旗已換發(fā)二代身份證213074人，占應(yīng)換證人口總數(shù)的69％。
3、重點(diǎn)人口、暫住人口和出租房屋﹙“兩口一屋”﹚管理工作得到加強(qiáng)。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門主要采取了五項(xiàng)措施。一是建立警務(wù)服務(wù)室。認(rèn)真落實(shí)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》和《公安廳關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，警力下沉，密切警民關(guān)系。目前全旗共建農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務(wù)室60個(gè)。二是對(duì)各轄區(qū)內(nèi)16至45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶分離人員和重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)摸排。三是對(duì)治安復(fù)雜場(chǎng)所、案件多發(fā)區(qū)、租賃房屋集中區(qū)進(jìn)行清理整頓。四是嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度。填寫《出租房屋登記表》和《流動(dòng)人口登記表》，簽訂《治安責(zé)任保證書》，對(duì)外來(lái)人口實(shí)行網(wǎng)上比對(duì)，基本做到了底數(shù)清、情況明、人來(lái)登記、人走注銷，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強(qiáng)對(duì)“兩口一屋”管理工作。調(diào)動(dòng)村兩委班子成員積極性，發(fā)揮他們掌握各家各戶情況的特點(diǎn)，為公安部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口4085人，寄住人口85710，房屋出租695間，重點(diǎn)人口395人。
（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)更加規(guī)范。
近年來(lái)，旗公安部門按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，查擺和解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)，漠視群眾疾苦、對(duì)群眾訴求無(wú)動(dòng)于衷、對(duì)群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，教育和引導(dǎo)廣大戶政民警進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，端正執(zhí)法態(tài)度，牢固樹立執(zhí)政為民理念，群眾對(duì)公安戶政管理工作的滿意度逐步提高。
1、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政程序。嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)政行為和執(zhí)政程序是公證執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益的重要保障。旗公安部門的具體做法有：一是實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度。
要求戶政管理工作嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的程序執(zhí)行。本次調(diào)查中，所到的基層派出所都將戶政民警工作職責(zé)，辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，嚴(yán)格規(guī)范工作流程。要求戶政民警看重事實(shí)、注重證據(jù)，嚴(yán)禁把人情、關(guān)系當(dāng)成辦事的準(zhǔn)則，杜絕違規(guī)辦事和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，主動(dòng)將戶政管理工作置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下。二是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立并規(guī)范“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建”的工作模式，將戶政管理工作的過(guò)程公布于網(wǎng)上，增加戶政管理工作透明度。三是建立和完善戶政管理監(jiān)督體系。旗公安部門制定了戶政管理責(zé)任倒查制度，納入工作長(zhǎng)效機(jī)制。
2、完善便民利民措施。為體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，公安部門完善了相關(guān)便民措施。一是印制服務(wù)便民卡。公安部門將戶政相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一印制在服務(wù)便民卡上，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行延伸服務(wù)。對(duì)需上門服務(wù)的群眾發(fā)給警民聯(lián)系卡，實(shí)行預(yù)約服務(wù)；為老孕幼殘開(kāi)通“綠色通道”，只需拔通警民聯(lián)系卡上的電話號(hào)碼，民警即上門服務(wù)，回所辦好后，由責(zé)任區(qū)民警下轄區(qū)直接送到群眾手中。
﹙三﹚夯實(shí)基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。
近年來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施低保、新農(nóng)合、糧種補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等惠民政策的增多，居民戶口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來(lái)越廣泛，戶政管理工作量增加，工作難度加大，對(duì)戶政管理工作提出了越來(lái)越高的要求，需要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)戶政管理隊(duì)伍。年以來(lái)，旗公安部門先后開(kāi)展了各種類型的教育活動(dòng)，一是加強(qiáng)思想教育。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密聯(lián)系戶政管理工作實(shí)際，教育和引導(dǎo)戶政民警樹立正確的執(zhí)政理念。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高戶政民警素質(zhì)，適應(yīng)日益增多的工作任務(wù)。三是加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。旗公安部門高度重視戶政管理隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機(jī)關(guān)下派15名民警充實(shí)基層戶政管理隊(duì)伍，年末歸隊(duì)。為牧區(qū)配備蒙漢兼通的戶政民警，保證戶政管理工作警務(wù)用車、辦公經(jīng)費(fèi)等基本的工作條件，最大限度保障基層的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、主要困難和問(wèn)題
全旗戶政管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不容忽視的問(wèn)題，工作任務(wù)仍然繁重。主要表現(xiàn)在：
1、戶政管理工作保障水平有待繼續(xù)提高。近兩年來(lái)，戶政管理工作隊(duì)伍得到加強(qiáng)，裝備有所改善，經(jīng)費(fèi)逐步提高，但與我旗地廣面大的實(shí)際相比，戶政管理工作保障水平與所承擔(dān)任務(wù)還不相適應(yīng)?；鶎优沙鏊藛T少、工作量大，辦證采集設(shè)備陳舊老化、維修困難，移動(dòng)裝備短缺等原因?qū)е鹿ぷ餍释罕姷钠谕鸵筮€有一定的差距。特別是科爾沁派出所新成立不久，戶政工作尚未開(kāi)展，其辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施急待解決和落實(shí)。
2、農(nóng)牧民戶籍管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。在旗十五屆人大二次會(huì)議上，烏日?qǐng)D、格日樂(lè)等代表提出“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范牧民戶籍管理的建議”，對(duì)此，旗公安部門引起了高度重視，調(diào)整充實(shí)了基層戶籍民警隊(duì)伍，制定了統(tǒng)一的戶籍“變更、更正審批表”和“補(bǔ)入遺漏審批表”，利用集中換發(fā)戶口簿和居民身份證的有利契機(jī)，對(duì)人口信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照審批程序及時(shí)糾正。但由于我旗戶政管理工作歷史遺留問(wèn)題多，工作量大，目前仍有部分群眾的居民身份證、戶口簿的基本信息有差錯(cuò)，給一些居民群眾在辦理相關(guān)手續(xù)，特別是在落實(shí)惠民政策時(shí)造成了許多麻煩。
3、二代居民身份證換證任務(wù)仍然艱巨。截止調(diào)查時(shí)，我旗有戶籍人口341787人，周歲以上人口308169人，已更換二代身份證213074人，仍有部分群眾應(yīng)換證而未及時(shí)換證。
4、戶政管理工作群眾基礎(chǔ)薄弱。部分居民群眾對(duì)戶政管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到戶口簿和身份證的重要性和嚴(yán)肅性，主要表現(xiàn)在：出生申報(bào)不及時(shí)、死亡人員注銷不及時(shí)、基本信息隨意填寫、人戶分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重、二代身份證不及時(shí)更換，為戶政管理工作帶來(lái)困難。
三、幾點(diǎn)建議
調(diào)查組通過(guò)認(rèn)真分析，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、長(zhǎng)抓不懈，繼續(xù)加強(qiáng)戶政管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的增多，戶政管理工作對(duì)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證群眾的應(yīng)得利益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一支高素質(zhì)的戶政管理工作隊(duì)伍，是做好戶政管理工作的前提和保證。旗公安部門要高度重視戶政管理隊(duì)伍建設(shè)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步提高戶政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)戶政管理民警的工作積極性，充實(shí)加強(qiáng)基層戶政管理力量，認(rèn)真研究和妥善解決戶政管理工作中存在的主要問(wèn)題和困難。
2、創(chuàng)造條件，努力提高戶政管理工作保障水平。旗政府及相關(guān)部門要高度重視基層派出所裝備建設(shè)，解決必要的設(shè)施設(shè)備，改善現(xiàn)有條件，確保戶政管理工作水平不斷提高。
1.充分發(fā)揮群眾主體的作用。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，其對(duì)象均是貧困戶，到戶受益也是貧困戶。因此，我縣扶貧工程堅(jiān)持以群眾為主體，把發(fā)揮群眾主體作用貫穿于整個(gè)過(guò)程。
2.注重整合捆綁資金。貧困村整村推進(jìn)涉及內(nèi)容多，要按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，扶貧、財(cái)政首先把產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)扶貧、殘疾人扶貧等各類資金捆綁在貧困村內(nèi)，其次縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等農(nóng)口部門和國(guó)土、民政、教育等涉農(nóng)部門資金共建扶貧新村，壯大了到戶資金規(guī)模。從項(xiàng)目的實(shí)施看，充分體現(xiàn)了各部門項(xiàng)目集中使用的扶貧效果，體現(xiàn)了大扶貧的理念。
3.拓展定點(diǎn)幫扶工作。以縣“掛、包、幫”工作機(jī)制為平臺(tái)，建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員1+1幫扶貧困戶制度，把列入了年度扶貧解困目標(biāo)的貧困戶作為幫扶對(duì)象。并主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為今年啟動(dòng)的每一個(gè)貧困村協(xié)調(diào)落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，1-2個(gè)縣級(jí)部門幫扶，有牽頭、有落實(shí)、有措施的明確了到戶機(jī)制。
（二）經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持扶貧首扶制。一是堅(jiān)持“第一、特殊、瞄準(zhǔn)、集中”安排扶貧項(xiàng)目資金，以貧困人口為首要對(duì)象，首先針對(duì)貧困人口的特殊困難安排部分資金解決；二把握首扶資金量和扶持貧困面。在落實(shí)首扶資金的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還要把貧困戶與一般戶同等對(duì)待規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金。甚至在此環(huán)節(jié)也應(yīng)充分考慮貧困戶的困難給予傾斜，甚至是全額補(bǔ)助。
2.確立重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。即確立了財(cái)政扶貧資金規(guī)劃重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一是在規(guī)劃對(duì)象上，重點(diǎn)是到戶項(xiàng)目。新村扶貧資金重點(diǎn)規(guī)劃貧困戶到戶項(xiàng)目，其次是村級(jí)公益項(xiàng)目。二是在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)是生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持解決貧困戶迫切需要問(wèn)題的原則，尤其是重點(diǎn)規(guī)劃如：貧困戶危房、飲用水、連戶路、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分考慮市場(chǎng)需求，區(qū)域布局、龍頭企業(yè)的覆蓋，新村扶貧資金對(duì)貧困戶生產(chǎn)發(fā)展需要適量補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到村，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門資金扶持。另外勞務(wù)扶貧培訓(xùn)也優(yōu)先選擇新村內(nèi)的勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出。
3.推行公告公示。推行3級(jí)公示公告制，即在媒體上公告新村扶貧的政策、對(duì)象、資金、建設(shè)內(nèi)容等。村具體公示項(xiàng)目資金申請(qǐng)、申報(bào)、審核、審批程序；公示扶持的農(nóng)戶和村級(jí)公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助資金，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等。入戶張貼到戶項(xiàng)目資金明白單。通過(guò)公告公示接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。
二、扶貧到戶工作取得的效果
探索完善了“扶貧首扶制”、“群眾參與制”、“競(jìng)爭(zhēng)比選制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”等一系列扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，其中，前十年扶貧開(kāi)發(fā)到戶機(jī)制，客觀上引領(lǐng)了項(xiàng)目村通過(guò)參與扶貧新建建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范片的推進(jìn)工作。
（一）實(shí)現(xiàn)了“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施的提升及優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程雛形在當(dāng)?shù)氐氖痉丁?/p>
（二）扶貧政策概念在一定范圍深入人心。例如，在前十年扶貧規(guī)劃中，代灣村屬省級(jí)新村改變最貧困、最閉塞的面貌，通過(guò)十年專項(xiàng)扶貧，交通有了極大的改善，基本實(shí)現(xiàn)了社社通泥結(jié)石路，基本消除了無(wú)房、草房等貧困現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，如小戶型水果產(chǎn)業(yè)、其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等；中橋村更是受益于行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，僅水泥路份額占全鎮(zhèn)第一，關(guān)鍵是交通瓶頸的打開(kāi)，也打開(kāi)了群眾致富的門路與激情，群眾的精神面貌和前十年有了翻天覆地的變化，已形成以獺兔、柑橘為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，獺兔出欄數(shù)在全省居第一，是市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
入戶調(diào)查63戶貧困戶（含扶貧戶、五保戶和殘疾人戶），涉及人口131人。以下是入戶問(wèn)卷分析的結(jié)果：一是從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源看，主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較單一。二是從收入水平看，63戶中有生產(chǎn)能力的48戶2012年的經(jīng)濟(jì)總收入（毛收入，含生產(chǎn)成本和用功成本）每戶在2萬(wàn)元左右，人均毛收入4400元左右，低于我縣2012年農(nóng)民人均純收入（7600元），無(wú)法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、看病、就學(xué)等需求，生活較困難。三是從家庭勞力看，有生產(chǎn)能力的每戶有2－4個(gè)勞力，人均耕地1.1畝，生產(chǎn)工具落后，淺丘地貌決定了勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工投入多，生產(chǎn)率低下。四是從文化程度看，主要?jiǎng)诹鶠槌踔屑耙韵挛幕潭?，文化不高，觀念的落后，保守，不愿接受新技術(shù)，無(wú)技能資源，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是導(dǎo)致貧困的根源。五是從生產(chǎn)條件看，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，又地處長(zhǎng)江以北，缺乏水資源，蓄水條件差，常受旱。困難和問(wèn)題表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，村級(jí)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低。我縣不少地方缺乏擺脫貧困的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，助農(nóng)增收致富狹窄。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶聯(lián)合與合作的組織化程度不高，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段，直接影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入，若遇災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶收益流失的問(wèn)題相當(dāng)突出。
（二）致貧返貧因素復(fù)雜，存在農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定的問(wèn)題。代灣、中橋村基本生產(chǎn)條件較為脆弱，僅靠扶貧開(kāi)發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。由于群眾的收入低且不穩(wěn)定，一旦遭遇天災(zāi)病患，極易返貧。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有7%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。
（三）勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)水平低，勞務(wù)收入少。在我們走訪的63戶農(nóng)戶中，60%的農(nóng)戶都有一個(gè)勞動(dòng)力在外搞勞務(wù)，工資性收入雖然占到家庭總收入的51%，但由于總體收入水平低，外出勞動(dòng)力年均勞務(wù)收入僅在9000元左右。絕大多數(shù)勞動(dòng)力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活為主，且輸入地和職業(yè)都很不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入偏低。還有少數(shù)地方由于家庭生產(chǎn)離不開(kāi)強(qiáng)壯勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員少。
（四）整村推進(jìn)任務(wù)大，投入不足。中橋村正值整村推進(jìn)項(xiàng)目村，代灣村是整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃村，根據(jù)目前進(jìn)展，明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看，由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣，村級(jí)項(xiàng)目需求量大，扶貧開(kāi)發(fā)的效果有限，大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。
（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。大部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中等職業(yè)教育在一些地方還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn)，缺少一技之長(zhǎng)。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問(wèn)題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。
（六）許多已建成項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，直接影響到作用效益的發(fā)揮。在過(guò)去10年的扶貧開(kāi)發(fā)和各類建設(shè)中，實(shí)施了一大批與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的項(xiàng)目，一些地方存在著重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕管理服務(wù)，重完成任務(wù)、輕效益發(fā)揮的現(xiàn)象。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一些扶貧濟(jì)困的政策措施亟待完善。一些項(xiàng)目的實(shí)施違背了政策的初衷，比如農(nóng)村危舊房改造，由于補(bǔ)助資金有限，特困戶自籌能力低，自設(shè)門檻，項(xiàng)目很難落實(shí)到特困戶。
（七）是扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，整合困難，全社會(huì)大扶貧的格局尚未完全形成。近幾年來(lái)，雖然社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的重視程度大大提高，但由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合還做得不夠，事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，相互之間缺乏有效銜接，往往造成有的項(xiàng)目幾家扶持而有的項(xiàng)目又無(wú)人扶持的問(wèn)題，致使整村和整個(gè)片區(qū)推進(jìn)效果不夠顯著。在行業(yè)、部門和社會(huì)扶貧方面，由于思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不一樣，扶貧效果往往差異性較大。
（八）是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)需要加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。我們走訪的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)干部的事業(yè)心、責(zé)任心都較強(qiáng)，有為貧困群眾多辦實(shí)事的良好愿望，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管什么的不懂什么，學(xué)什么的不搞什么。還有少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差，后續(xù)管理服務(wù)跟不上，群眾意見(jiàn)比較大。不少鄉(xiāng)村干部存在著給多少錢辦多少事，單純依賴國(guó)家的思想，一些能夠動(dòng)員群眾辦得了的事長(zhǎng)期擱置，這也是影響扶貧工作成效的一個(gè)重要原因。
三、建議
（一）進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)已到了以重點(diǎn)貧困帶片為攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵階段，責(zé)任十分重大，必須將扶貧開(kāi)發(fā)作為今后十年的重要任務(wù)繼續(xù)抓緊抓好。充分認(rèn)識(shí)打好未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，制定特殊政策，采取切實(shí)可行措施，全力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，盡政府所能，傾全社會(huì)之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
（二）結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)制定十年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)我縣扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，正確處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系，做到區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，保主保重，特別要注意由過(guò)去單一、零星的扶貧措施向集中扶持能帶動(dòng)一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由整村推進(jìn)同時(shí)向特困片帶的整體推進(jìn)（包括道路、農(nóng)田、水利、人飲、水土保持、農(nóng)村新能源建設(shè)等）轉(zhuǎn)變，集中力量解決好自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件非常差的特困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題。
（三）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開(kāi)發(fā)工作的首位，其次加大整合力度。與貧困戶密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題，必須把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和中小型水利工程建設(shè)作為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌各級(jí)各部門安排到縣的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在渠道不亂、用途不變的原則下，打捆使用、重點(diǎn)投放到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，形成整體合力，提高使用效益，真正做到以扶貧連片開(kāi)發(fā)促進(jìn)支農(nóng)資金整合、以支農(nóng)資金整合推動(dòng)扶貧連片開(kāi)發(fā)。
（四）把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，認(rèn)真做兩項(xiàng)制度銜接工作。通過(guò)開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，準(zhǔn)確識(shí)別低保、扶貧對(duì)象，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持的力度，努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)技盡扶。一是要嚴(yán)格按照中央和省上的各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度，提高公正性，堅(jiān)決防止基層干部非法占有和優(yōu)親厚友問(wèn)題的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，從嚴(yán)處理。二是要科學(xué)劃分扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障對(duì)象，加快推進(jìn)扶貧政策與社會(huì)保障機(jī)制有效銜接。
農(nóng)村老年人抽樣調(diào)查情況：從問(wèn)卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農(nóng)民，多數(shù)老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉(zhuǎn)包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數(shù)身體好的自己耕種，絕大多數(shù)由子女耕種。多數(shù)老人經(jīng)常給子女料理家務(wù)或照看孩子。
從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數(shù)是小學(xué)文化，平時(shí)不看書不看報(bào)，有選擇性地看電視節(jié)目，以傳統(tǒng)休閑娛樂(lè)節(jié)目為主，平時(shí)打打撲克、閑聊家長(zhǎng)里短，基本不參加健身和文娛活動(dòng)。
60%的老人與配偶同居，30%獨(dú)居，10%與子女在一起生活，住的多數(shù)是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個(gè)人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級(jí)每年補(bǔ)助101—300元，每人每月大致開(kāi)支51—100元，對(duì)物價(jià)上漲多數(shù)緊張，少數(shù)平靜。沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金（退休人員除外）。50%老人子女經(jīng)濟(jì)狀況較好，40%子女經(jīng)濟(jì)狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒(méi)問(wèn)題沒(méi)存款，10%老人達(dá)到溫飽有困難、無(wú)欠債；15%有欠債，無(wú)法達(dá)到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無(wú)收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對(duì)自己目前的經(jīng)濟(jì)狀況50%老人認(rèn)為還算可以；生活水平一般，40%老人認(rèn)為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。
農(nóng)村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾?。ㄆ渲幸恢炼N較多），25%老人患眼疾，有聽(tīng)力障礙，5%老人患其他神經(jīng)疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數(shù)老人認(rèn)為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說(shuō)不清楚，一般認(rèn)為還是道德品行問(wèn)題。
城市老年人抽樣調(diào)查情況：從問(wèn)卷情況看，抽樣的60位老年人中農(nóng)業(yè)戶口18人，占抽樣總數(shù)的30%；非農(nóng)業(yè)人口42人，占抽樣總數(shù)的70%，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非3人，占抽樣總數(shù)的5%。經(jīng)過(guò)對(duì)60位老年人的抽樣調(diào)查，使我們對(duì)老年人的生活狀況和需求有了更進(jìn)一步的了解。
從文化程度看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市老年人中初中文化只有4人，占調(diào)查總數(shù)的6.7%；小學(xué)文化32人，占調(diào)查總數(shù)的53.3%；文盲24人，占調(diào)查總數(shù)的40%。城市老年人的文化水平雖然比農(nóng)村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。
住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒(méi)有危房，多數(shù)老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強(qiáng)，同時(shí)還可以為子女做點(diǎn)日常家務(wù)，照看小孩上學(xué)等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨著聽(tīng)力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對(duì)較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務(wù)，照顧起居。家用電器方面：多數(shù)家庭僅有電視機(jī)、洗衣機(jī)、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。
在醫(yī)療保障方面：隨著政府出臺(tái)的老年人優(yōu)惠政策，老年人都加入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療（村轉(zhuǎn)居），城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)家庭老年人除部分老有所醫(yī)外，絕大多數(shù)老年人的就醫(yī)仍存在著很大的困難（新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例和種類不同），少數(shù)特困老年人和五保戶，生活水平偏低條件較差，受社會(huì)風(fēng)氣的影響大多數(shù)老年人不想入住敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要原因也受經(jīng)濟(jì)狀況的制約，特困老年人的生活來(lái)源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)為200元/月/人，農(nóng)村的僅100元/月/人。同在一個(gè)社區(qū)生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數(shù)老年人參加體育活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)的較少，對(duì)自己今后的生活存在憂慮，認(rèn)為社會(huì)治安不是很好，多數(shù)老年人感覺(jué)老年證沒(méi)有多大用處，得不到實(shí)惠。因此很多老年人不愿辦證，這也是辦證率低的主要原因。
調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)為老年人服務(wù)工作很扎實(shí)。為60歲以上老年人進(jìn)行了免費(fèi)查體，對(duì)部分困難的患病老人給予免費(fèi)治療，老年人高齡補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，還為五保老人提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新?lián)Q了服裝、被褥，老年活動(dòng)室設(shè)施齊全。
“在養(yǎng)老預(yù)期和建議”一欄中，許多高齡老人無(wú)法完成這項(xiàng)問(wèn)卷。從能夠勉強(qiáng)回答的人群中，對(duì)敬老院、福利院、養(yǎng)老院、老年公寓這些機(jī)構(gòu)，70%老人聽(tīng)說(shuō)過(guò)有鎮(zhèn)敬老院，不很了解。在以后養(yǎng)老形成中70%選擇居家養(yǎng)老，20%老人選擇根據(jù)子女意愿確定，10%老人沒(méi)考慮過(guò)。在家養(yǎng)老主要原因是身邊有老伴或子女照顧，與孫子輩在一起享天倫之樂(lè)，與村里熟人相處心情愉快。最關(guān)注的是人老了子女孝順，有生活保障，有病能看得起。
根據(jù)調(diào)查和平時(shí)掌握的情況，在農(nóng)村的老年人把一生積累的錢都用在子女身上，沒(méi)有存款，一但喪失勞動(dòng)能力只能靠子女供給。多數(shù)子女代種父母的田地，給夠一年的口糧，家庭狀況好的子女一年能給些零用錢，多數(shù)是只給糧不給錢，老人花錢只得賣口糧，老人最怕生病，小病硬抗著，大病不住院，平時(shí)有常用感冒、發(fā)燒藥就算好的了。因此農(nóng)村老年人健康狀況普遍很差。
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及分析
1.生活貧困，生活質(zhì)量差的狀況長(zhǎng)期存在。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)綜合情況分析，無(wú)論城市還是農(nóng)村，老年人的基本生活狀況不容樂(lè)觀，處在貧困線下的老年人不在少數(shù)，導(dǎo)致部分老年人生活貧困的主要原因有：（一）喪失勞動(dòng)能力又無(wú)固定收入。沒(méi)有勞動(dòng)能力，又無(wú)固定收入，這是導(dǎo)致老人貧困的首要因素。（二）年老體弱，因病殘致貧。這一類老人健康狀況差，體弱多病，缺乏醫(yī)療保障，多數(shù)老人無(wú)錢看病，有病不能得到及時(shí)治療，部分企業(yè)效益不好，退休老人不能及時(shí)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，使他們生活狀況更加窘迫，結(jié)果因病致貧，甚至是貧困交加。他們是貧困老人中最困難的一部分。（三）自己無(wú)生活來(lái)源，兒孫無(wú)能力贍養(yǎng)。在這些貧困老年人中，有的子女病殘，智力低下，生活不能自理；有的子女下崗待業(yè)，或無(wú)一技之長(zhǎng)，難以再就業(yè)；有的兒子去世，媳婦改嫁，留下孫兒孫女，還要由老人撫養(yǎng)，因而導(dǎo)致老年人生活更加困難。（四）部分家庭法律意識(shí)和敬老觀念較差。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前養(yǎng)老的主要途徑，據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)家庭，法律意識(shí)和敬老養(yǎng)老觀念都比較強(qiáng)，能夠履行贍養(yǎng)義務(wù)，但有少部分家庭及其子女，法律意識(shí)和敬老觀念比較差，不愿贍養(yǎng)老人，導(dǎo)致老年人晚年生活貧困。（五）無(wú)退休金或退休金低。這種因素致貧的老人主要在城鎮(zhèn)街道、集體企業(yè)退休，無(wú)退休費(fèi)或相對(duì)較低，難于保障基本生活。（六）天災(zāi)人禍和其他突發(fā)事件。因此助老濟(jì)困工作任務(wù)艱巨，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。
2.醫(yī)療保障體系薄弱，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。雖然有了新農(nóng)合但是報(bào)銷的金額種類不同，特別是對(duì)特困重病老年人來(lái)說(shuō)，就醫(yī)仍是個(gè)老大難問(wèn)題。
3.社區(qū)或政府對(duì)于老年市政設(shè)施投入較少，老年人活動(dòng)沒(méi)有空間或空間較小，投入機(jī)制不穩(wěn)定。
4.特困老人的救助機(jī)制缺乏長(zhǎng)效型，需黨政重視，全社會(huì)參與和慈善捐助。
5.針對(duì)老年人事業(yè)的優(yōu)惠政策少，有的政策落不到實(shí)處。
三、建議與對(duì)策
（2）可用財(cái)力情況。2013年用于平衡的總收入為178950萬(wàn)元，其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬(wàn)元，我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬(wàn)元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬(wàn)元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬(wàn)元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬(wàn)元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬(wàn)元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬(wàn)元。剔除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬(wàn)元，一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬(wàn)元，實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表2:__縣近十年上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)表）
（3）土地出讓收入情況。自2010年開(kāi)始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng)，2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、9310萬(wàn)元、42490萬(wàn)元，剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎(jiǎng)勵(lì)支出，近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、2__萬(wàn)元、20439萬(wàn)元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。（詳見(jiàn)附表6：__縣近四年土地出讓收入情況統(tǒng)計(jì)表）
（1）公共財(cái)政收支預(yù)算：預(yù)算安排財(cái)政總收入91368萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入43798萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)15%；上級(jí)補(bǔ)助收入54544萬(wàn)元（包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）；上年結(jié)余497萬(wàn)元；調(diào)入資金23992萬(wàn)元，縣級(jí)預(yù)計(jì)可用財(cái)力122831萬(wàn)元。財(cái)政總支出安排122831萬(wàn)元（不含年中上級(jí)追加的專項(xiàng)指標(biāo)），其中本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出121998萬(wàn)元，上解上級(jí)支出833萬(wàn)元。
（2）基金收支預(yù)算：全縣政府性基金收入安排41777萬(wàn)元（其中土地出讓收入39961萬(wàn)元），政府性基金補(bǔ)助收入3827萬(wàn)元，上年結(jié)余56萬(wàn)元，當(dāng)年基金預(yù)算財(cái)力45660萬(wàn)元。政府性基金支出安排45652萬(wàn)元（其中調(diào)出資金23992萬(wàn)元），預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)余8萬(wàn)元。__年公共財(cái)政預(yù)算留有缺口23992萬(wàn)元，為確保收支平衡，從基金預(yù)算土地出讓收入調(diào)出資金彌補(bǔ)。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實(shí)際上無(wú)法調(diào)出資金用于彌補(bǔ)一般預(yù)算收支缺口。
我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受市場(chǎng)影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購(gòu)?fù)怃N“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2011年再生資源利用政策取消，為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，2012年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2013年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2009年、2010年、2011年、2012年、2013年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬(wàn)元、21346萬(wàn)元、28131萬(wàn)元、27805萬(wàn)元、34924萬(wàn)元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，2009年、2010年、2011年、2012年2013年分別繳納稅收1714萬(wàn)元、3122萬(wàn)元、3859萬(wàn)元、2926萬(wàn)元、2144萬(wàn)元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬(wàn)年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺(tái)，裝機(jī)24.2萬(wàn)千瓦，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬(wàn)元、5772萬(wàn)元、5629萬(wàn)元、8613萬(wàn)元、7812萬(wàn)元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加，形成我縣比較穩(wěn)定的稅源，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬(wàn)元、6619萬(wàn)元、8219萬(wàn)元、11793萬(wàn)元、15724萬(wàn)元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見(jiàn)附表四《2009-2012年大戶分行業(yè)稅收入庫(kù)比較表》）
2009年我縣納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)6家，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)46家。2010年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)14家，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)60家。2011年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)17家（其中納稅上2000萬(wàn)元的企業(yè)5家，__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4200萬(wàn)元），納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)66家。2012年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)18家（其中納稅上2000萬(wàn)元的企業(yè)5家，__縣叢源礦業(yè)有限責(zé)任公司納稅達(dá)到3280萬(wàn)元），納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)69家。2013年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)18家（其中納稅2000萬(wàn)元以上的企業(yè)11家，__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4480萬(wàn)元，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)55家）。
2013年決算報(bào)表上報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人口16228人。2013年我縣實(shí)際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬(wàn)元。2013年財(cái)政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費(fèi)為4.7萬(wàn)元（含工資及社保繳費(fèi)）。（具體詳見(jiàn)附表七《全縣財(cái)政供養(yǎng)人員情況表》）。
截止__年2月底，我縣累計(jì)負(fù)債總額40.34億元（不含__年擬建設(shè)項(xiàng)目7.16億元及__年熱水溫泉旅游節(jié)項(xiàng)目約6億元）。其中BT項(xiàng)目（融資代建）債務(wù)18.45億元，分別是：城建開(kāi)發(fā)公司為業(yè)主的道路建設(shè)、道路綠化、辦公樓、公園建設(shè)等未付工程款14.03億元；經(jīng)濟(jì)
開(kāi)發(fā)區(qū)為業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等1.41億元；公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元，非BT項(xiàng)目債務(wù)4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等；銀行貸款及債券合計(jì)17.87億元（具體詳見(jiàn)政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表）。我縣2013年6月經(jīng)審計(jì)的政府性債務(wù)為17.6億元；2013年12月上報(bào)省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。 我縣為保證縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出，除大力籌資融資外，縣財(cái)政采取了二項(xiàng)措施保證臨時(shí)性借款：一是縣直單位資金及財(cái)政局各股室專項(xiàng)資金全部集中到國(guó)庫(kù)管理局管理；二是成立融資專戶負(fù)責(zé)籌融資。截止__年2月底，縣財(cái)政資金累計(jì)借出17億元，剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預(yù)算會(huì)計(jì)暫存款調(diào)賬彌補(bǔ)2億元，財(cái)政實(shí)際借出資金超過(guò)8億元，大大超過(guò)財(cái)政資金安全警戒線。若城建開(kāi)發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時(shí)歸還借款，將影響財(cái)政資金的正常支付。（具體詳見(jiàn)附表五《財(cái)政性資金借出情況表》）。
（一）稅源結(jié)構(gòu)單一，完成任務(wù)壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅，礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類企業(yè)就是粗加工企業(yè)，極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，2013年有色金屬稅源占財(cái)政總收入比重為50%，占國(guó)稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩(wěn)定。財(cái)稅任務(wù)的完成主要靠財(cái)政高額貼息引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過(guò)貿(mào)易創(chuàng)稅。2013年通過(guò)財(cái)政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2013年入庫(kù)3.21億元，__年元月份入庫(kù)3600萬(wàn)元，為此我縣支付了11940萬(wàn)元的財(cái)政貼息。第二大稅源是電力行業(yè)，2013年電力行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重為11%，是我縣相對(duì)較穩(wěn)定的稅源，但是增長(zhǎng)潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè)，近幾年由于城市建設(shè)的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，自2009年以來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大，2013年占財(cái)政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源；傳統(tǒng)商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。__年，我縣財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)為91350萬(wàn)元。除去有色金屬稅收，實(shí)際穩(wěn)定的稅源不足任務(wù)數(shù)的一半，房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預(yù)計(jì)__年實(shí)際稅源3億元左右，完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力非常大。
（二）支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財(cái)政保障能力極低，總體上還處于“吃飯財(cái)政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣2013年干部職工津補(bǔ)貼已達(dá)21000元，排全市前列，但由于上級(jí)規(guī)范津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金發(fā)放，干部職工要求津補(bǔ)貼增加的呼聲仍然較大。二是落實(shí)“民生100工程”縣級(jí)配套的壓力大。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市和三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)等生態(tài)建設(shè)、旅游節(jié)開(kāi)幕式項(xiàng)目建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展，縣級(jí)投入的壓力非常大。四是對(duì)“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政貼息，去年貼息支出達(dá)__90萬(wàn)元。收入增長(zhǎng)但是可用財(cái)力并沒(méi)有增長(zhǎng)，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的支出需要。__年預(yù)算留有2.4億元的缺口，預(yù)算執(zhí)行難以平衡。
（三）政府債務(wù)沉重，財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)大。我縣的政府債務(wù)實(shí)際已達(dá)到40億元，還不包含__年擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游節(jié)項(xiàng)目投資將產(chǎn)生的新債及財(cái)政資金實(shí)際借出的8億元。這些債務(wù)投入的大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，還債沒(méi)有資金來(lái)源，最終需要縣本級(jí)財(cái)力來(lái)歸還本息，給財(cái)政增加了壓力和風(fēng)險(xiǎn)，按2013年我縣12億元左右實(shí)際財(cái)力來(lái)計(jì)算，僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，還本付息的壓力非常大。
（四）項(xiàng)目建設(shè)增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，資金需求大，今年，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計(jì)劃通過(guò)各融資平臺(tái)融資10億元，通過(guò)出讓儲(chǔ)備土地籌資4.5億元，通過(guò)以水電公司為主體發(fā)行中期票據(jù)5億。2013年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務(wù)更重，壓力更大。我縣是國(guó)扶縣，財(cái)政總收入規(guī)模僅9億元，銀信部門等借貸方怕我們償債有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。
2009年我縣財(cái)政總收入為24316萬(wàn)元，2013財(cái)政總收入達(dá)到79428萬(wàn)元，是2009年的3.27倍。近年的高增長(zhǎng)形成了稅收的高基數(shù)，實(shí)際稅源與稅收任務(wù)矛盾日益突出，稅收目標(biāo)任務(wù)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期?？扛哳~貼息來(lái)完成財(cái)政收入任務(wù)即沒(méi)有增加可用財(cái)力，又由于地方財(cái)政收入虛增影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的分配。上級(jí)分配構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財(cái)力缺口，依據(jù)一定的公式計(jì)算，基本是按客觀因素分配。一個(gè)縣的地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)越大，上級(jí)分配的轉(zhuǎn)移支付越少。2005年至2009年我縣地方財(cái)政收入水平較低，我縣這幾年構(gòu)成財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)較快，六年來(lái)每年平均凈增1840萬(wàn)元。近幾年由于收入增長(zhǎng)過(guò)快，我縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付及基本財(cái)力保障機(jī)會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)大幅下降，2012年我縣均衡性轉(zhuǎn)移支付僅增加395萬(wàn)元，2013年增加2082萬(wàn)元，是由于2012年我縣財(cái)政收入沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)。同樣也影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增量。杜家毫省長(zhǎng)在全省加強(qiáng)收支預(yù)算管理與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“改革收入考核機(jī)制，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分、可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入?！比∝?cái)政工作會(huì)議上也提到了對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧縣的考核，財(cái)政收入考核不是重點(diǎn)。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財(cái)政收入的水份擠出來(lái)，把我縣虛增的地方財(cái)政收入降下來(lái)，這樣更有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和可用財(cái)力的有效增長(zhǎng)。
（二）強(qiáng)征管，確保收入顆粒歸倉(cāng)。認(rèn)真總結(jié)收入征管經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘增收潛力。首先抓重點(diǎn)稅源，當(dāng)前的重點(diǎn)稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及征管部門要針對(duì)當(dāng)前政策做好企業(yè)工作，無(wú)論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭(zhēng)取擴(kuò)大購(gòu)銷規(guī)模，加大稅收貢獻(xiàn)；其次是抓重點(diǎn)行業(yè)，地稅部門要切實(shí)抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強(qiáng)房產(chǎn)租賃稅收的征管，加快稅收結(jié)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；第三是抓重點(diǎn)稅種，在重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，國(guó)稅和地稅部門當(dāng)前要重點(diǎn)抓好所得稅的征管，做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補(bǔ)清欠稅款力度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。
（三）重績(jī)效，切實(shí)規(guī)范支出管理。嚴(yán)格控制支出。嚴(yán)控一般性支出，壓縮
二、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）借著“村兩委”換屆的契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，一肩挑比例達(dá)到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書記大專以上學(xué)歷達(dá)到60%。全鎮(zhèn)成立村產(chǎn)業(yè)合作社25個(gè)，均由村“兩委”干部領(lǐng)辦。
（二）按照一業(yè)為主，多業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的思路打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建(糧經(jīng)復(fù)合)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)，規(guī)劃總面積8500畝；新增規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)16家，預(yù)計(jì)全年新增存欄1.8萬(wàn)頭。全鎮(zhèn)形成以石獅、高壩為核心輻射帶動(dòng)雙鳳片的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)石獅、高壩等7個(gè)村分別實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5-25萬(wàn)元/年；以小橋?yàn)楹诵妮椛鋷?dòng)子金片的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶；以明星、多寶為核心輻射帶動(dòng)片的糧經(jīng)復(fù)合示范帶；以村為核心的片農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園。全鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體131家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)50%，機(jī)械化水平達(dá)80%。
（三）創(chuàng)建“美麗?宜居鄉(xiāng)村”精品村2個(gè)，示范村2個(gè)，創(chuàng)建村7個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目資金1620萬(wàn)元。開(kāi)展“四大革命”，全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。5個(gè)村整村推進(jìn)“廁所革命”戶廁改造969戶。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬(wàn)平方米。加強(qiáng)村民自治，加強(qiáng)推進(jìn)民情懇談制度，持續(xù)開(kāi)展“五星文明戶”“文明庭院”等評(píng)選活動(dòng)，樹立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)禁毒平安建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)疫情防控，截至目前，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)疑似或確診病例。
三、存在問(wèn)題
1.農(nóng)村人才缺乏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)60歲以上農(nóng)民高達(dá)40%，在家務(wù)農(nóng)青壯年占全鎮(zhèn)常住人口比例不到30%，其中有大專以上學(xué)歷的更是屈指可數(shù)。農(nóng)村人才，特別是擁有專業(yè)技能的農(nóng)村人才，特別缺乏。
2.規(guī)劃缺乏專業(yè)性?，F(xiàn)目前我鎮(zhèn)的整體性規(guī)劃均由鎮(zhèn)上相關(guān)股室干部完成，部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏專業(yè)性和可實(shí)施性。另外，有專業(yè)人員進(jìn)行提前設(shè)計(jì)規(guī)劃的項(xiàng)目均為散落式單個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行全局性規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏連貫性，難以連點(diǎn)成片。
3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，鎮(zhèn)整體的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度提升，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一方面，場(chǎng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災(zāi)影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，直接威脅21戶51人群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進(jìn)戶的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區(qū)供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區(qū)，大多數(shù)村在干旱季節(jié)因水位下降出現(xiàn)季節(jié)性缺水。嚴(yán)重制約了群眾生產(chǎn)生活及其發(fā)展，特別是地勢(shì)較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。
4.項(xiàng)目實(shí)施慢。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)突況，需要其他部門的協(xié)調(diào)配合，但往往難以順利解決，容易造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目推進(jìn)突然中斷的情況。比如我鎮(zhèn)在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協(xié)調(diào)電力部門、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，常導(dǎo)致暫停施工來(lái)等待樁桿移走。
5.農(nóng)民發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民文化程度不高，經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)的“大踏步”發(fā)展后，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生活十分滿意、安于現(xiàn)狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮(zhèn)、村的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)矛盾糾紛，影響整體進(jìn)度。尤其是片經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)。絕大部分村經(jīng)濟(jì)僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經(jīng)營(yíng)性收入少，造血功能嚴(yán)重匱乏。
四、下一步發(fā)展舉措
1.樹立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，切實(shí)把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。加強(qiáng)農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要從經(jīng)費(fèi)和制度保障層面著手，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效考核為抓手，運(yùn)用政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍“加油充電”、提升能力搭建平臺(tái)。
2.有針對(duì)性地加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)人才引進(jìn)，在進(jìn)行人才招錄時(shí)，適當(dāng)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的人才招錄比例，讓專業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)才能，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)化水平，同時(shí)，不斷提升現(xiàn)有土地規(guī)劃工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)土地規(guī)劃專業(yè)工作人員知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)線上線下培訓(xùn)會(huì)、自我知識(shí)補(bǔ)充等方式提升其專業(yè)技術(shù)水平，提升其業(yè)務(wù)能力，做好規(guī)劃工作。
（一）市場(chǎng)供應(yīng)貨源充足。今年，全市全年化肥總需求量120884噸，可供應(yīng)總量121971噸。其中：氮肥需求量56095噸，可供應(yīng)量60360噸；磷肥需求量22592，可供應(yīng)量28004.2；鉀肥需求量9868，可供應(yīng)量12202.2；復(fù)合肥需求量22329，可供應(yīng)量21405。全市市場(chǎng)化肥可供應(yīng)貨源充足。
（二）農(nóng)資質(zhì)量整體較好，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。在市政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、科技、供銷社等部門持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng)，聯(lián)合工商部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是在銷售旺季進(jìn)行抽樣檢測(cè)，不斷增加抽樣的覆蓋率；二是要求零售商做好進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬，從正規(guī)渠道進(jìn)貨，提供生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品證書、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，保證產(chǎn)品三證齊全（農(nóng)藥登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)）。
（三）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，群眾購(gòu)肥方便。近年來(lái)，供銷社積極推動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到較快發(fā)展。目前，全市運(yùn)行中的農(nóng)資配送中心5個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)店234個(gè)，75%以上的村有農(nóng)資店或加盟的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店，各配送中心和部分經(jīng)營(yíng)店配備了送肥下鄉(xiāng)專用車輛，送肥進(jìn)村，農(nóng)民購(gòu)肥方便。
（四）經(jīng)營(yíng)主體較多，供銷社優(yōu)勢(shì)突出。隨著農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展，原有的經(jīng)營(yíng)格局逐步被打破，初步形成了供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”、個(gè)體經(jīng)商戶等多渠道經(jīng)營(yíng)格局。我市有各種類型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)619家，其中供銷社網(wǎng)點(diǎn)292家，農(nóng)業(yè)“三站”網(wǎng)點(diǎn)37家，個(gè)體工商戶290家。龍頭企業(yè)主要是供銷社系統(tǒng)的輝隆集團(tuán)分公司、東升農(nóng)資有限公司、東農(nóng)農(nóng)資有限公司等；供銷社各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)占市場(chǎng)份51.4%，其中化肥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)份額達(dá)到65.1%，超出全市市場(chǎng)份額的一半以
（五）價(jià)格波動(dòng)幅度不大，總體平穩(wěn)。
進(jìn)入2013年春季，農(nóng)資企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中非常理性，價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，合理引導(dǎo)了市場(chǎng)；商家在采購(gòu)中也沒(méi)有盲目跟風(fēng)，避免尿素價(jià)格出現(xiàn)虛高。市場(chǎng)在有需求拉動(dòng)時(shí)價(jià)格平穩(wěn)上漲，預(yù)計(jì)在用肥結(jié)束后，價(jià)格才出現(xiàn)回落。
二、存在問(wèn)題
（一）市場(chǎng)供大于求，農(nóng)資市場(chǎng)完全進(jìn)入買方市場(chǎng)。由于農(nóng)資生產(chǎn)行業(yè)管理缺乏前瞻性，管理制度沒(méi)有規(guī)范化，使得農(nóng)資產(chǎn)業(yè)進(jìn)入極為容易，再加之改革開(kāi)放初期農(nóng)資行業(yè)有著較高利潤(rùn)空間，大量行業(yè)外資本流入，從而使得農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量劇增，形成產(chǎn)大于需。
（二）經(jīng)營(yíng)渠道紛雜，市場(chǎng)管理仍較薄弱。隨著農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展，原有的經(jīng)營(yíng)格局打破，初步形成了供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”、個(gè)體經(jīng)商戶等多渠道經(jīng)營(yíng)格局。我市有各種類型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶600多家，分布面廣而散，市場(chǎng)管理難度大，一些過(guò)期、無(wú)效農(nóng)資產(chǎn)品或達(dá)不到使用效果的劣質(zhì)產(chǎn)品，常常通過(guò)各種渠道流入市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是投資大，利潤(rùn)小的行業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，大量賒貨，產(chǎn)品價(jià)格大起大落；商商之間的競(jìng)爭(zhēng)使得產(chǎn)品價(jià)格一降再降，經(jīng)銷商已無(wú)利可言，于是反過(guò)來(lái)又向生產(chǎn)廠家索要利潤(rùn)，迫使廠家再次降價(jià)，從而進(jìn)入一種惡性循環(huán)。同時(shí)，當(dāng)某種農(nóng)資產(chǎn)品暢銷，市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，當(dāng)農(nóng)民需要某種產(chǎn)品又沒(méi)有利潤(rùn)時(shí)，又買不到，人為造成市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)管理難度增大。
（四）化肥儲(chǔ)備有待加強(qiáng)。2012年，市供銷社與市發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《市市級(jí)救災(zāi)化肥儲(chǔ)備辦法》，但我市農(nóng)資還沒(méi)有建立完善的政府儲(chǔ)備，除供銷社企業(yè)每年冬季儲(chǔ)備外，其他企業(yè)都沒(méi)有儲(chǔ)備。近年來(lái)，隨著農(nóng)資市場(chǎng)供求情況和農(nóng)民購(gòu)買習(xí)慣的改變，農(nóng)資化肥儲(chǔ)備期相應(yīng)拉長(zhǎng)，儲(chǔ)備資金大幅度增大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，儲(chǔ)備量減少，影響市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
（五）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)品種比較單一，難以滿足農(nóng)民需求。從我市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)看，目前大部分只經(jīng)營(yíng)化肥，包括氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥等，品種較單一，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的專用肥幾乎沒(méi)有，同時(shí)農(nóng)藥和農(nóng)膜供應(yīng)相對(duì)較少。
（六）農(nóng)資推廣技術(shù)難，科學(xué)施肥水平較低。我市農(nóng)資技術(shù)推廣主要有供銷社興辦的“莊稼醫(yī)院”、農(nóng)村綜合服務(wù)社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。由于供銷社農(nóng)資技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)比較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員減少和老化，并劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技推廣人員技術(shù)推廣和服務(wù)活動(dòng)逐漸減少，農(nóng)民需要的農(nóng)資技術(shù)服務(wù)很難。
三、幾點(diǎn)建議
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施“新網(wǎng)工程”，建立農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，杜絕假冒偽劣、高毒農(nóng)藥的濫用。通過(guò)連鎖服務(wù)大力普及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和科學(xué)種田水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生水平，減少污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。
我校教師16人，學(xué)生214人，信教人數(shù)0人，即無(wú)信教現(xiàn)象及其他有關(guān)情況。
學(xué)校在教育教學(xué)工作中，對(duì)全體師生加強(qiáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，全體師生政治敏銳性強(qiáng)，思想統(tǒng)一，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，抵御和防范校園傳教滲透能力強(qiáng)，無(wú)任何信教行為。
一、公司設(shè)備管理工作現(xiàn)狀
**設(shè)備管理的職能機(jī)構(gòu)設(shè)在**，主要負(fù)責(zé)全司設(shè)備運(yùn)行、備件、檢修、固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)的調(diào)劑處置及水電等業(yè)務(wù)的管理?，F(xiàn)有專職管理人員23人，平均年齡43歲。
從組織構(gòu)架上看，各子公司、二級(jí)廠都設(shè)置了專門的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，配備了專兼職設(shè)備管理和點(diǎn)檢人員，雖然各單位對(duì)設(shè)備管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的界定有所差異，但從公司到廠/子公司、車間、班組各個(gè)層級(jí)的管理網(wǎng)絡(luò)是健全的，運(yùn)行是有效的。
2006年以來(lái)，隨著紅、**的相繼投產(chǎn)，以及公司為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，而實(shí)施的一批技術(shù)改造項(xiàng)目，使設(shè)備向著大型化、自動(dòng)化、高速化、連續(xù)化的方向發(fā)展，裝備水平的提高對(duì)設(shè)備管理工作提出了更新更高的要求和挑戰(zhàn)：僅從資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)看，2005年以來(lái)，資產(chǎn)數(shù)量由8019臺(tái)(套、幢)增加到17488臺(tái)(套、幢)，增幅達(dá)118%，資產(chǎn)規(guī)模由60.65億增加到150.39億，增幅達(dá)148%，設(shè)備管理的范圍和深度在逐步擴(kuò)大和加深；隨著紅、**的建成投產(chǎn)，管理區(qū)域已從單一地區(qū)向跨州市發(fā)展，管理難度和復(fù)雜性也在加大。
面對(duì)挑戰(zhàn)，近幾年來(lái)，設(shè)備系統(tǒng)在繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防和維修相結(jié)合，全面推行設(shè)備點(diǎn)檢制”等一些經(jīng)實(shí)踐證明是有效可行的管理思想和管理手段的基礎(chǔ)上，為提高管理效能，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，推行新的管理模式和管理手段，嘗試?yán)闷髽I(yè)信息化平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備綜合管理，一些結(jié)合實(shí)際有特色有可操作性的設(shè)備管理工作開(kāi)始以專項(xiàng)工作的形式在實(shí)際管理中運(yùn)用實(shí)施，比如：星級(jí)設(shè)備管理體系的推進(jìn)，點(diǎn)檢信息化平臺(tái)的建設(shè)、備件定額編制、備件圖紙電子化、檢修業(yè)務(wù)功能承包、備件材料功能承包、技措項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理等。這些工作的推進(jìn)，在加強(qiáng)和規(guī)范基礎(chǔ)管理，提升管理效能，以可控、經(jīng)濟(jì)的設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量為生產(chǎn)保駕護(hù)航取得了成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年進(jìn)步，設(shè)備運(yùn)行安全有效。
**近幾年的設(shè)備運(yùn)行和備件管理方面的主要指標(biāo)情況
年 份
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
資產(chǎn)數(shù)量
(臺(tái)、套、幢)）
8019
11899
12768
12945
17106
17488
設(shè)備利用率（%）
79.31
86.49
83.91
82.71
84.7
86.46
事故故障停機(jī)率（‰）
3.11
2.72
2.78
2.52
2.81
2.00
設(shè)備事故
11
19
18
9
11
7
備件平均庫(kù)存（萬(wàn)元）
/
/
39712.80
53906.16
50530.04
備件總消耗（萬(wàn)元）
/
/
42049.54
56606.01
63005.01
備件周轉(zhuǎn)天數(shù)（天）
/
/
345
348
293
（說(shuō)明：備件指標(biāo)中，2008年4月以前（ERP系統(tǒng)）未含紅**的數(shù)據(jù)）
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，2005年以來(lái)，在資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模逐年增加的情況下：
（1）事故故障停機(jī)率持續(xù)下降，設(shè)備事故也呈逐年下降趨勢(shì)，設(shè)備利用率逐年上升，有效生產(chǎn)時(shí)間增多，設(shè)備處于穩(wěn)定運(yùn)行的可控狀態(tài)，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成做出了貢獻(xiàn)。
（2）備件平均儲(chǔ)備資金逐步控制，2011年8月備件平均儲(chǔ)備48167.47萬(wàn)元，較去年同期降低了3353.58萬(wàn)元，備件資金周轉(zhuǎn)天數(shù)也降至267天，為公司降成本增效益做出了貢獻(xiàn)。
2、星級(jí)設(shè)備管理體系的推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，有效提升了**的設(shè)備管理水平。
2008年以來(lái)，通過(guò)星級(jí)設(shè)備管理體系這一平臺(tái)，“三大”規(guī)程和“四大”標(biāo)準(zhǔn)得到持續(xù)有效改進(jìn)，健全了特種設(shè)備、安全環(huán)保設(shè)施、防雷減災(zāi)設(shè)備管理制度，加強(qiáng)了各生產(chǎn)單位/子公司、基層（車間、班組）的設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備跑、冒、滴、漏的治理，使設(shè)備運(yùn)行、檢修、備件、固定資產(chǎn)投資及資產(chǎn)處置等管理的規(guī)章制度進(jìn)一步完善，管理流程進(jìn)一步規(guī)范有效，通過(guò)備件定額編制、備件圖紙電子化等工作，逐步建立和完善了設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)檔案。同時(shí)，在開(kāi)展星級(jí)設(shè)備管理過(guò)程中更為重要的是鍛煉了設(shè)備管理隊(duì)伍培養(yǎng)了人才，一大批年輕的設(shè)備管理人才脫穎而出，**、**特別突出，為今后搞好設(shè)備管理工作提供了強(qiáng)有力的人才支撐?？梢哉f(shuō)，星級(jí)設(shè)備管理工作，有效推動(dòng)了**設(shè)備管理水平的提升，為實(shí)現(xiàn)設(shè)備低故障、低成本和高質(zhì)量、高效能運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的管理支撐，其促進(jìn)作用得到各單位的一致認(rèn)可。
目前，此項(xiàng)工作正按PDCA循環(huán)的原則，持續(xù)不斷地優(yōu)化完善，促進(jìn)設(shè)備管理工作的創(chuàng)新和整體設(shè)備管理水平的提升及改進(jìn)。
3、啟動(dòng)點(diǎn)檢信息化平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備隱患的控制和管理力度。
2010年，以**廠為試點(diǎn)，啟動(dòng)了“設(shè)備點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理”項(xiàng)目。點(diǎn)檢管理網(wǎng)絡(luò)化的建成，進(jìn)一步梳理和規(guī)范了設(shè)備點(diǎn)檢管理體系，提高了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)檢工作效率，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)檢記錄無(wú)紙化，點(diǎn)檢結(jié)果傳輸網(wǎng)絡(luò)化，提高了點(diǎn)檢工作實(shí)效，有利于設(shè)備管理的各個(gè)層面及時(shí)掌握設(shè)備狀況,使設(shè)備點(diǎn)檢工作得以真正落實(shí)，為及時(shí)消除設(shè)備隱患，防止設(shè)備事故、故障的發(fā)生起到了重要作用。同時(shí)拓展了SAP系統(tǒng)PM模塊使用的寬度和深度，也為建立健全專職點(diǎn)檢員的業(yè)績(jī)指標(biāo)，為指導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)點(diǎn)檢員的工作提供了平臺(tái)，為深化設(shè)備點(diǎn)檢制找到了一條新路。這項(xiàng)工作今年繼續(xù)在**、**及本部其它生產(chǎn)廠推廣。
點(diǎn)檢工作的加強(qiáng)，使設(shè)備事故故障停機(jī)率得到有效控制，以今年上半年為例，**燒結(jié)2#主抽風(fēng)機(jī)，棒線廠四作區(qū)精軋23#輪箱，都是通過(guò)點(diǎn)檢發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)處理，避免了隱患的擴(kuò)大及事故的發(fā)生。
4、設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理理念不斷加強(qiáng)，方式不斷創(chuàng)新，管理效能不斷提升。
近幾年，在注重設(shè)備技術(shù)管理的同時(shí)，也圍繞降成本這一中心，不斷加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理理念，功能承包、零庫(kù)存、備件修復(fù)“三定”管理等工作的推進(jìn)，有效地降低了維修成本和備件儲(chǔ)備資金和備件庫(kù)存，提升了設(shè)備的管理效能：
堅(jiān)持推行修復(fù)“三定”管理（可修復(fù)性的判定、修復(fù)內(nèi)容及價(jià)格的判定、修復(fù)后成果評(píng)定），采取正激勵(lì)手段，修復(fù)工作成效顯著，2010年備件修復(fù)節(jié)約金額4875.88萬(wàn)元，2011年上半年備件修復(fù)節(jié)約金額3425.86萬(wàn)元。
維修工程預(yù)決算實(shí)施貼近管理，將事后簽證變?yōu)槭轮泻炞C，設(shè)備檢修工程結(jié)算引入稅收籌劃，結(jié)合對(duì)檢修合格施工方的管理，建立了一套與之相配套的檢修工程費(fèi)用結(jié)算稅收實(shí)施辦法，主要施工單位轉(zhuǎn)入增值稅合同簽訂、檢修費(fèi)用審定等管理程序，僅2010年就創(chuàng)造效益近400余萬(wàn)元。
逐步規(guī)范完善了閑置、報(bào)廢資產(chǎn)管理制度，使管理流程順暢，職能職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲適當(dāng)?shù)染哂锌刹僮餍缘墓芾碇贫群蜋C(jī)制。2004年-2011年8月廢舊物資處置變價(jià)收入累計(jì)達(dá)到2.2億元，取得較好的管理效益。
5、固定資產(chǎn)投資管理更規(guī)范。
幾年來(lái)，通過(guò)管理創(chuàng)新、制度建設(shè)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制來(lái)規(guī)范項(xiàng)目投資管理、約束投資行為、提高投資效益。逐步規(guī)范完善了固定資產(chǎn)投資等管理制度，項(xiàng)目建成后的收尾工作進(jìn)一步加強(qiáng)，考核機(jī)制進(jìn)一步完善?；拘纬闪藳Q策科學(xué)、監(jiān)管有效、效益優(yōu)先；管理流程順暢，職能職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲適當(dāng)?shù)染哂锌刹僮餍缘墓芾碇贫群蜋C(jī)制。
2007年以來(lái)，重點(diǎn)組織了昆鋼新區(qū)185抗震鋼生產(chǎn)線，紅**填平補(bǔ)齊，**釩資源綜合利用技改項(xiàng)目，及一些除塵改造、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、風(fēng)機(jī)水泵變頻節(jié)能技術(shù)，鋼渣回收等節(jié)能減排項(xiàng)目，累計(jì)完成投資110.4億，現(xiàn)在，**已具備年產(chǎn)870萬(wàn)噸鋼的規(guī)模，**形成面對(duì)東南亞市場(chǎng)的精品**和型材基地，**也將成為提煉標(biāo)準(zhǔn)釩渣、精品**和優(yōu)質(zhì)帶鋼基地。
二、設(shè)備管理工作中存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，雖在設(shè)備管理體系建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和降成本提升管理績(jī)效方面做了大量工作，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理范圍和區(qū)域的不斷拓展，管理精細(xì)化要求的不斷提高，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，環(huán)?？己肆Χ鹊牟粩嗉哟螅o設(shè)備管理工作帶來(lái)更多的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
1、人員緊缺，特別是年輕的專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，人員整體素質(zhì)有待提高。
目前設(shè)備管理系統(tǒng)的人員構(gòu)成狀況，與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差異，對(duì)后續(xù)生產(chǎn)組織工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：
（1）人員緊缺。近幾年隨著公司改革發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，由于充實(shí)到新生產(chǎn)線、轉(zhuǎn)崗分流和自然減員等因素，導(dǎo)致設(shè)備系統(tǒng)人員緊缺。目前設(shè)備系統(tǒng)人員共928人，僅占在崗職工人數(shù)8.75%，其中設(shè)備管理人員：228人，占職工總?cè)藬?shù)的2.15%;設(shè)備點(diǎn)檢人員414人，占職工總?cè)藬?shù)的3.9%。近期新區(qū)投產(chǎn)在即，人員緊缺問(wèn)題不僅突出表現(xiàn)在管理人員、工程技術(shù)人員方面，操作人員也同樣面臨緊缺問(wèn)題。
（2）年輕的專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足。目前公司設(shè)備系統(tǒng)中近82%處于30—50歲這個(gè)階段，30歲以下年齡段人員不到12%，后備人員儲(chǔ)備不足，已出現(xiàn)后繼的年輕專業(yè)人員儲(chǔ)備斷層，特別是在一些技術(shù)含量較高的專業(yè)（如機(jī)械、電氣、液壓、自動(dòng)化等）、或操作維護(hù)專用特殊設(shè)備的人員（如行車、磨床、鋅層測(cè)厚儀等）方面，問(wèn)題更加突出，部分專業(yè)崗位出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)影響很大。
(3)人員整體素質(zhì)有待提高。從設(shè)備系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)情況看，學(xué)歷為大本以上的有162人，僅占總?cè)藬?shù)的23.75%，其中研究生學(xué)歷僅9人；410人具有專業(yè)技術(shù)職稱，僅占總?cè)藬?shù)的44.18%，而具有副高以上職稱的僅35人，僅占總?cè)藬?shù)的3.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公司大型化、高水平裝備的管理需要，專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)分析工作亟待加強(qiáng)。
（詳見(jiàn)附件1：設(shè)備系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)表）
2、維修力量總體薄弱，維修技能下降，維修質(zhì)量有待提升。
維檢中心業(yè)務(wù)擴(kuò)張后，維檢力量和技術(shù)水平不足的問(wèn)題日益突出。由于骨干人員分流過(guò)多而補(bǔ)充不足，熟練技工少，補(bǔ)充人員短期內(nèi)無(wú)法上手，所承擔(dān)的維修任務(wù)和維修質(zhì)量都有一定程度的下降。由于技術(shù)力量不能有效集中，工作效率下降明顯，特別是在中夜班對(duì)故障處理時(shí)，處理不及時(shí)或處理時(shí)間較以往延長(zhǎng)，拖延情況時(shí)有發(fā)生，甚至已有影響生產(chǎn)組織的情況發(fā)生。
3、備件采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)周期的問(wèn)題。
這次調(diào)研中還反映出一個(gè)共性的問(wèn)題是：備件采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不利于備件庫(kù)存控制；部分備件雖然采購(gòu)價(jià)格低，但質(zhì)量差，使用周期短，使用成本高，甚至發(fā)生因備件質(zhì)量導(dǎo)致的設(shè)備事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，因備件質(zhì)量不良造成的設(shè)備事故就有23起，占事故總數(shù)的31.5%。因此，今后在備件采購(gòu)時(shí)應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下兼顧性價(jià)比。
另外，備件修復(fù)管理過(guò)程中信息跟蹤困難，部分備件外委修復(fù)周期過(guò)長(zhǎng)。功能承包存在以包代管情況，功能承包消耗定額統(tǒng)計(jì)工作較為薄弱。
4、設(shè)備事故還未得到有效控制。
從2005年以來(lái)，雖然設(shè)備事故呈逐年下降趨勢(shì)，但從統(tǒng)計(jì)表中可以看出：2006年以來(lái)，由于備件質(zhì)量原因造成的設(shè)備事故占了事故總數(shù)的三分之一；由于維護(hù)不周、失修引發(fā)的事故也占了一定比例，而且事故集中發(fā)生在2006、2007年，特別突出的是**，反映出設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝因素帶來(lái)的后續(xù)影響；另外重復(fù)性事故也時(shí)有發(fā)生，**廠四燒制粒機(jī)2次事故、**2#精煉爐真空斷路器擊穿2次、1#轉(zhuǎn)爐高速軸斷2次，雖然是備件質(zhì)量原因?qū)е碌氖鹿剩卜从吵鑫覀冊(cè)谑鹿使芾矸矫孢€有不到位的地方，反映出滿負(fù)荷的生產(chǎn)節(jié)奏給設(shè)備帶來(lái)的影響，也反映出拼設(shè)備現(xiàn)象，如何處理好生產(chǎn)組織與設(shè)備管理的關(guān)系是今后保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要的工作。
5、設(shè)備老化問(wèn)題已開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。
目前，整個(gè)公司設(shè)備的制造，投產(chǎn)年限不同，設(shè)備的裝備技術(shù)水平差異較大，設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)的受控性也有差異。本部大部份生產(chǎn)線已投產(chǎn)近二十年，存在設(shè)備老化問(wèn)題，特別是一些控制系統(tǒng)，升級(jí)改造困難，設(shè)備零星事故多；紅、**設(shè)備也已運(yùn)行六年，高爐、燒結(jié)機(jī)、連鑄機(jī)等設(shè)備都面臨中修問(wèn)題。
6、工藝流程、設(shè)備檔次對(duì)投運(yùn)后的設(shè)備運(yùn)行管理存在較大影響。
目前，昆鋼的設(shè)計(jì)審查只能依靠少量工程技術(shù)人員把關(guān)，不能完全有效地對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，因此有的項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)上的先天不足。EPC總承包模式因時(shí)間節(jié)約、投資可控，社會(huì)資源得到充分利用等優(yōu)勢(shì)而在公司得到較多推廣，但在建設(shè)過(guò)程中，因總承包**平參差不齊及考慮到其自身利益問(wèn)題，總承包商存在降低工藝裝備的選型檔次問(wèn)題，這也給投運(yùn)后的設(shè)備運(yùn)行管理帶來(lái)不良后果。
三、下一步的工作措施和建議
針對(duì)存在問(wèn)題，下一步設(shè)備工作將繼續(xù)按照“運(yùn)行有效、保障有力、系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能降耗”的設(shè)備運(yùn)行與管理方針，從夯實(shí)基礎(chǔ)管理入手，努力提升設(shè)備綜合效能，發(fā)揮好設(shè)備的保障作用。
1、發(fā)揮設(shè)備能力，實(shí)現(xiàn)保產(chǎn)目標(biāo)
下半年，發(fā)揮設(shè)備能力，保證生產(chǎn)穩(wěn)定順行，是設(shè)備管理最重要的任務(wù)。為此，需要全司設(shè)備系統(tǒng)做好以下工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的點(diǎn)檢維護(hù)，要將各個(gè)層級(jí)的點(diǎn)檢、巡檢工作落實(shí)到位，履行好日常點(diǎn)檢和維護(hù)設(shè)備的職能，避免突發(fā)性事故。
二是正確操作維護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格遵守制度，重申“清潔、緊固、調(diào)整、、防腐、安全”十二字方針，確保設(shè)備完好并處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
三是精心組織好后幾個(gè)月的檢修工作，確保檢修質(zhì)量和檢修效果。
四是按照節(jié)點(diǎn)組織好新增產(chǎn)能項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，早日釋放投資效益。
2、繼續(xù)以星級(jí)設(shè)備管理為平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。
星級(jí)設(shè)備管理體現(xiàn)了對(duì)設(shè)備實(shí)行全面、全過(guò)程的管理理念和管理要求。完善的制度體系、程序體系、評(píng)價(jià)體系和改進(jìn)體系，將有助于將星級(jí)設(shè)備管理工作常態(tài)化，制度化地推行下去，有效地提升企業(yè)的整體設(shè)備管理水平。
自2008年開(kāi)展設(shè)備星級(jí)管理工作以來(lái)，成效有目共睹，但還是暴露出一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在星級(jí)設(shè)備管理向更高星級(jí)推進(jìn)時(shí)，低星級(jí)基礎(chǔ)工作保持鞏固不夠扎實(shí)，2010年評(píng)定時(shí)開(kāi)具的不符合項(xiàng)及待整改項(xiàng)中，有100項(xiàng)不符合項(xiàng)，135項(xiàng)待整改項(xiàng)。其中一、二星級(jí)的不符合項(xiàng)47項(xiàng)占47%，待整改項(xiàng)110項(xiàng)占81.5%。因此，設(shè)備基礎(chǔ)管理工作持續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。正確處理好日常工作與推進(jìn)星級(jí)設(shè)備管理的關(guān)系，將星級(jí)設(shè)備管理工作地推行下去，有效地提升企業(yè)的整體設(shè)備管理水平。具體抓好以下工作：
公司將加大星級(jí)設(shè)備管理工作督促檢查力度，希望各單位繼續(xù)深入開(kāi)展好星級(jí)設(shè)備管理工作。
加強(qiáng)鞏固一、二、三星級(jí)設(shè)備基礎(chǔ)管理工作是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷努力才能做好的工作，也是我們做好一切設(shè)備管理工作的重要基礎(chǔ)保障，務(wù)必請(qǐng)各生產(chǎn)廠/子公司進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)好星級(jí)設(shè)備管理各項(xiàng)工作，真正使星級(jí)設(shè)備管理工作常態(tài)化，制度化。
繼續(xù)做好設(shè)備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
堅(jiān)持強(qiáng)化備件計(jì)劃源頭管理。通過(guò)日常管理、監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步做到“建立計(jì)劃管理網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格計(jì)劃編審程序、完善計(jì)劃管理制度、規(guī)范計(jì)劃填報(bào)內(nèi)容”，充分發(fā)揮備件計(jì)劃龍頭管理作用，確保計(jì)劃的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，提高備件計(jì)劃命中率。
為規(guī)范設(shè)備、備件質(zhì)量檢驗(yàn)管理，保證設(shè)備、備件采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)備、備件采購(gòu)供應(yīng)流程中“監(jiān)制、出廠前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)前檢驗(yàn)、質(zhì)量跟蹤”等工作，減少或杜絕因設(shè)備備件的質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致在投入使用后造成的不利影響和嚴(yán)重?fù)p失，各相關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行昆鋼股〔2009〕204號(hào)設(shè)備備件質(zhì)量檢驗(yàn)管理辦法。
加強(qiáng)備件修復(fù)管理。進(jìn)一步規(guī)范備件修復(fù)“三定”管理，完成在ERP系統(tǒng)建立備件修復(fù)申報(bào)（無(wú)紙化）管理模式，提高備件修復(fù)管理效率。
夯實(shí)備件基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步完善備件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料。繼續(xù)組織備件定額工作，2011年備件定額編制率達(dá)80%以上；繼續(xù)組織備件圖紙電子化工作，2011年備件圖紙電子化率達(dá)50%以上。
與國(guó)貿(mào)公司共同做好降低單一來(lái)源采購(gòu)工作，抓好備件、材料的技術(shù)資料管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，進(jìn)一步規(guī)范物料申報(bào)管理，為保質(zhì)采購(gòu)打好基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)定不移地推動(dòng)點(diǎn)檢定修制，并探索和推進(jìn)操檢結(jié)合的檢修管理模式。
隨著公司的繼續(xù)發(fā)展，必然造成人員的進(jìn)一步分流，檢修力量的進(jìn)一步消弱，因此要堅(jiān)定不移地推動(dòng)點(diǎn)檢定修制，并探索和推進(jìn)操檢結(jié)合的檢修管理模式。要以點(diǎn)檢信息化建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)分步推廣設(shè)備點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理，深化設(shè)備點(diǎn)檢制；要通過(guò)點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的建立，梳理和理順點(diǎn)檢管理體系，完善優(yōu)化點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確點(diǎn)檢職責(zé)，組織好各個(gè)層級(jí)的點(diǎn)檢工作，建立起保障設(shè)備的四道防線。
加強(qiáng)崗位日常巡檢。由操作工通過(guò)聽(tīng)、聞、看，對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)異常和隱患，及時(shí)修理，及時(shí)排除小故障；對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)設(shè)備，班中定時(shí)巡檢，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，通過(guò)操檢結(jié)合，建立防止設(shè)備事故發(fā)生的第一層防護(hù)線。
組織設(shè)備專業(yè)聯(lián)檢。利用各種檢測(cè)儀器，以一定的原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面、細(xì)致、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的檢查，通過(guò)點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，將檢查結(jié)果加以分析統(tǒng)計(jì)，以準(zhǔn)確及時(shí)的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，建立指導(dǎo)設(shè)備檢修的第二層防護(hù)線。
專業(yè)聯(lián)合技術(shù)診斷。即在日常點(diǎn)檢和設(shè)備專業(yè)點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上，對(duì)狀態(tài)發(fā)生變化的設(shè)備，組織專業(yè)人員進(jìn)行更深一層的技術(shù)檢測(cè)跟蹤分析，建立保障設(shè)備的第三層防護(hù)線。
設(shè)備劣化趨勢(shì)管理。在已建立的設(shè)備狀態(tài)檔案的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)分析和統(tǒng)計(jì)分析，找出設(shè)備狀態(tài)的劣化規(guī)律，并將此規(guī)律作為進(jìn)行預(yù)知維修的重要依據(jù)，從而形成設(shè)備的第四層防護(hù)線。
3、加強(qiáng)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理，提高設(shè)備綜合效能，為公司增效益做貢獻(xiàn)。
設(shè)備管理最終要取得兩個(gè)成果：技術(shù)成果和經(jīng)濟(jì)成果。即一方面要保持設(shè)備良好的技術(shù)狀態(tài)，另一方面要節(jié)約設(shè)備維修與管理的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備綜合效能最高。
要樹立設(shè)備終生價(jià)值管理的理念，強(qiáng)調(diào)設(shè)備在壽命周期中全過(guò)程的管理，特別要強(qiáng)化設(shè)備前期管理，清楚明晰地界定項(xiàng)目的范圍、工藝裝備的選型檔次，這是降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)；在招標(biāo)時(shí)，除報(bào)價(jià)是最主要因素外，也要將從業(yè)資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)、組織管理能力、信譽(yù)等因素考慮在內(nèi)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度選擇合適的承包商。要以設(shè)備的最經(jīng)濟(jì)壽命周期費(fèi)用為主要參考指標(biāo)，從設(shè)備的選型設(shè)計(jì)開(kāi)始，全系統(tǒng)考慮設(shè)備終生價(jià)值管理。
要利用設(shè)備診斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備事后維修向預(yù)知狀態(tài)維修過(guò)渡，保障設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定。把實(shí)行設(shè)備的精密診斷工作作為未來(lái)設(shè)備管理需完善的工作之一。
要樹立以“養(yǎng)”為主的理念，提倡主動(dòng)維護(hù)。生產(chǎn)實(shí)踐證明，設(shè)備管理工作應(yīng)執(zhí)行以“維修為主，檢修為輔”的原則。在加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控維護(hù)管理，配置必要的在線監(jiān)測(cè)儀器，要通過(guò)磨損檢測(cè)、振動(dòng)檢測(cè)、溫度測(cè)試等技術(shù)的綜合運(yùn)用，提倡主動(dòng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)控制設(shè)備磨損，減少或避免設(shè)備故障的目的，從而減少故障維修、事故搶修，不斷優(yōu)化設(shè)備維修制度，延長(zhǎng)維修周期。
繼續(xù)推行備件零庫(kù)存、檢修業(yè)務(wù)、備件材料的功能承包管理，規(guī)范和強(qiáng)化功能承包定額統(tǒng)計(jì)工作，制定下半年功能承包及零庫(kù)存實(shí)施計(jì)劃，清理現(xiàn)行功能承包項(xiàng)目并積極推進(jìn)延續(xù)工作。
4、加強(qiáng)設(shè)備管理的隊(duì)伍建設(shè)，加緊人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
當(dāng)前公司處于快速發(fā)展時(shí)期，人力資源相對(duì)緊張。隨著生產(chǎn)裝備水平的不斷提高，對(duì)管、用、養(yǎng)、修設(shè)備的人才要加緊培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
各單位在加強(qiáng)人力資源調(diào)配的同時(shí)要高度重視技術(shù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
專業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)和積累的過(guò)程，要注重各崗位后備人員的培養(yǎng)，對(duì)具備潛力的人員，要提前采取多種方式加快培養(yǎng)和鍛煉。我們作為管理部門將組織好有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，各單位要組織好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善個(gè)人自主學(xué)習(xí)提高的激勵(lì)機(jī)制。
要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備管理理論與方法的學(xué)習(xí)研究，可組織國(guó)內(nèi)同行業(yè)及各單位設(shè)備系統(tǒng)之間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、引進(jìn)、移植、總結(jié)、推廣，使企業(yè)技術(shù)裝備水平與設(shè)備管理水平同步提升。
5、根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理模式的變化，思考和研究設(shè)備管理工作。
隨著新區(qū)分公司的成立，根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，今后**將形成**、**、本部、新區(qū)四大生產(chǎn)基地，組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生了變化，面臨新的課題和挑戰(zhàn)，設(shè)備管理工作如何調(diào)整和定位，是我們?cè)O(shè)備系統(tǒng)必須思考的問(wèn)題，需要更進(jìn)一步明確管理層次，明確職能職責(zé)，明確工作要求，加強(qiáng)宏觀管理，更好地提升管理效能，為生產(chǎn)保駕護(hù)航。
四、體會(huì)和建議
通過(guò)這次交流、調(diào)研，我們較為真實(shí)地了解到了**目前在設(shè)備管理方面存在的問(wèn)題，看到了設(shè)備管理工作與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求之間的差距，同時(shí)也更深地認(rèn)識(shí)到，設(shè)備管理是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)設(shè)備改造、更新?lián)Q代與裝備水平升級(jí)的速度，對(duì)設(shè)備管理工作提出了更新更高更精細(xì)化的要求，與傳統(tǒng)設(shè)備管理模式相比，在提倡對(duì)設(shè)備實(shí)行全過(guò)程、全員綜合管理的同時(shí)，更提出不僅要重視設(shè)備的技術(shù)管理，還要重視它的經(jīng)濟(jì)管理，提高設(shè)備的投資效益和利用率。
同時(shí)我們也深深地感受到：人是一切工作的基礎(chǔ)，必須通過(guò)全員參與來(lái)推進(jìn)設(shè)備管理水平的提升，因此要高度重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。
