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時(shí)間：2022-10-25 02:01:09
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隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對的重要課題。
1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患
1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》（以下簡稱《培訓(xùn)法》），對這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工）的農(nóng)機(jī)
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比，雖然相對發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農(nóng)機(jī)農(nóng)田事故。因此，對出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。
2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.2要大力宣傳，全民動(dòng)員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識，了解農(nóng)機(jī)安全常識，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動(dòng)有關(guān)的人員，都必須遵守本條例?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守，也要求每個(gè)公民遵守。對于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。
2.3督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決
對可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用，加大對農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度
2）現(xiàn)場機(jī)具機(jī)械設(shè)備的巡檢、養(yǎng)護(hù)、更換不及時(shí)。一些安全裝置丟失、破舊、應(yīng)該淘汰的設(shè)備，仍然使用；應(yīng)該定期保養(yǎng)的設(shè)備不及時(shí)保養(yǎng)，疲勞使用；應(yīng)定期巡查的機(jī)具設(shè)備無人巡查，致使有了安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。比如電鋸的防護(hù)罩丟失，配電箱巡檢工作不做、巡檢表在監(jiān)理檢查前突擊填寫，都是很多施工現(xiàn)場不重視、經(jīng)常出現(xiàn)的情況。
2強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的辦法：
加強(qiáng)各種建筑工程安全生產(chǎn)管理制度的建立和實(shí)施，在此著重談如下三種安全生產(chǎn)管理制度。
1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心；是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，項(xiàng)目部應(yīng)完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過與分包隊(duì)伍簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，分解安全目標(biāo)，明確管理要求，劃分管理責(zé)任。項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)保證體系，成員包括安全主管、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員等。應(yīng)按照工程規(guī)模配備足夠的專職安全員，投入工程所需要的合格的機(jī)具、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品、腳手架、模板等工程材料及物資。規(guī)范各機(jī)械設(shè)備的操作、維修保養(yǎng)，確保機(jī)械設(shè)備等始終在良好的狀態(tài)下運(yùn)行和使用。
2）安全教育制度。一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。①管理人員包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)干部、企業(yè)安全管理人員、行政管理干部、班組長和安全員，針對不同層級、不同部門的人員進(jìn)行相適應(yīng)內(nèi)容的安全教育。②特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門部門的安全培訓(xùn)和考核合格取得操作證后，方可上崗獨(dú)立作業(yè)。并且操作證須定期復(fù)審，方可持續(xù)持證上崗。③企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。三級安全教育通常指公司、項(xiàng)目部、施工班組三級。使用新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備，員工變化崗位或工種，長期放假離崗一年以上的情況，都需要重新進(jìn)行崗位的安全教育。經(jīng)常性安全教育包括平時(shí)工作中多種多樣的安全教育，主要是針對安全思想、安全態(tài)度進(jìn)行經(jīng)常性提醒和教育。
3）安全檢查制度。安全檢查要深入施工現(xiàn)場，主要針對生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃的采取措施，保證安全生產(chǎn)。檢查發(fā)現(xiàn)有缺陷的設(shè)備、不合格的安全防護(hù)用品要堅(jiān)決予以更換。對于簡易設(shè)置的安全防護(hù)措施、保養(yǎng)不及時(shí)的設(shè)備等要及時(shí)予以糾正。安全檢查的主要類型有：全面安全檢查，經(jīng)常性檢查，專業(yè)安全檢查，季節(jié)性安全檢查，節(jié)假日檢查，要害部門重點(diǎn)檢查。安全檢查的主要內(nèi)容：查思想，查管理，查隱患，查整改，查事故處理。
1.2安全檢查工作準(zhǔn)確率低。采用人為的方式對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，時(shí)間耗費(fèi)量大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低，往往會(huì)存在較大的誤差。另外數(shù)據(jù)處理工作量大，工作任務(wù)繁重，數(shù)據(jù)查詢困難。同時(shí)數(shù)據(jù)處理到上交給安全管理部門需要經(jīng)過較長的時(shí)間，難以在最短時(shí)間內(nèi)掌握安全檢查的具體情況，制約安全管理工作效率的提高。
2.利用信息技術(shù)提升油田安全生產(chǎn)管理水平的對策
為了應(yīng)對油田安全生產(chǎn)管理存在的問題與不足，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，結(jié)合實(shí)際工作的需要，筆者認(rèn)為可以采取以下對策。
2.1建立危險(xiǎn)源的監(jiān)控系統(tǒng)。為達(dá)到對重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的，可運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在虛擬地圖上對危險(xiǎn)源的等級進(jìn)行分類標(biāo)注，并附帶標(biāo)注危險(xiǎn)源性質(zhì)、總體概況、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。在易燃易爆危險(xiǎn)品存儲(chǔ)地、高危作業(yè)平臺(tái)、電站等地，運(yùn)用信息技術(shù)建立監(jiān)控系統(tǒng)，展示危險(xiǎn)源的分布，應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，同時(shí)劃分危險(xiǎn)源等級，自動(dòng)辨別油田企業(yè)危險(xiǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)源的有效監(jiān)控，為采取措施應(yīng)對危險(xiǎn)情況做好準(zhǔn)備。
2.2構(gòu)建安全信息共享平臺(tái)。根據(jù)油田具體情況，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建安全信息共享平臺(tái)，規(guī)范工作人員的行為，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作，確保油田生產(chǎn)的安全。通過安全信息共享平臺(tái)，可以及時(shí)掌握油田的安全情況，并構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更好的指導(dǎo)實(shí)際工作，有利于及時(shí)排除油田的安全隱患，促進(jìn)生產(chǎn)的安全進(jìn)行。
2.3建立安全信息采集系統(tǒng)。運(yùn)用源點(diǎn)采集入庫知識，促進(jìn)安全檢查的順利開展，全面落實(shí)和把握油田危險(xiǎn)點(diǎn)信息、安全檢查內(nèi)容，以掌握油田的安全情況。并根據(jù)存在的危險(xiǎn)因素，采取有效的預(yù)防控制措施。同時(shí)對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)資料共享，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，從而為全面掌握油田的安全情況提供信息情報(bào)支持，也為采取安全預(yù)防措施提供依據(jù)，以保障油田的安全生產(chǎn)。
2.4設(shè)計(jì)安全信息查詢系統(tǒng)。利用信息技術(shù)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，錄入油田安全生產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料。設(shè)計(jì)安全信息查詢系統(tǒng)，并通過不同的條件組合，為相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)取提供支持。當(dāng)管理人員為了獲取信息的時(shí)候，只需要輸入相應(yīng)的條件，就能夠調(diào)取相關(guān)的數(shù)據(jù)，并以報(bào)表的形式顯示出來。這樣不僅方便數(shù)據(jù)的查詢，分析，還為全面了解油田安全生產(chǎn)情況提供相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)，建立查詢系統(tǒng)還能夠提高工作效率，減少工作失誤，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，為全面分析油田的安全狀況，采取相應(yīng)的措施應(yīng)對存在的安全問題，提高油田安全管理水平提供依據(jù)。
2.5全面實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)測控制。油田企業(yè)需要安排專門的工作人員，對監(jiān)測系統(tǒng)所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，并制定相應(yīng)的表格，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析存在的安全隱患，根據(jù)隱患的類型，采取有效的預(yù)防和處理措施，實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)測效果的目的。
2.6建立安全信息反饋機(jī)制。將監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)及時(shí)反饋到管理中心，例如，危險(xiǎn)源識別之后，可以自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急措施進(jìn)行處理。當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)警，并自動(dòng)切斷電源、水源等。同時(shí)信息反饋機(jī)制還可以讓管理人員及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，便于做出正確的決策，采取有效的預(yù)防和控制措施，盡量降低安全事故帶來的損失。
3.利用效果分析
在油田安全生產(chǎn)管理工作中，通過采取上述措施，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，能夠?qū)ξｋU(xiǎn)源進(jìn)行盡早的預(yù)測，對相關(guān)信息進(jìn)行整合，從而及時(shí)有效的獲取危險(xiǎn)信息，在最短的時(shí)間內(nèi)采取有效的應(yīng)對措施，做好相關(guān)的布置和處理工作。不僅提高控制方案出現(xiàn)的速度，還能夠提高方案的針對性，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)因素的有效控制，從而避免可能帶來的損失，保證整個(gè)油田生產(chǎn)的安全順利進(jìn)行。
2加強(qiáng)現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)管理措施
2.1提高礦井工人的綜合素質(zhì)
頻繁出現(xiàn)的一系列礦井安全事故跟較低的礦井員工素質(zhì)息息相關(guān)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有多個(gè)方面，包括：涵蓋礦井的工作環(huán)境比較惡劣，危險(xiǎn)性比較高，福利待遇比較低，難以吸引素質(zhì)較高的人才；礦井采掘重點(diǎn)以粗放式的為主，生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，煤礦企業(yè)對礦井工人的要求不高。為此，礦井的安全生產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)提高廣大員工的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)觀念。以改善礦井工作環(huán)境、提高礦井職工的福利待遇等策略吸引素質(zhì)較高的人才，并且從整體上提高礦井工人的綜合素質(zhì)，以使越來越多的礦井工人可以在煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，從而提高礦井的安全系數(shù)。
2.2創(chuàng)建和完善安全監(jiān)督監(jiān)察體系
目前，礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察體系已經(jīng)在我國形成，根據(jù)目前的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建和完善礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察體系的策略是:第一，創(chuàng)建我國有關(guān)礦井安全生產(chǎn)的垂直管理體系，由中央至地區(qū)的一系列機(jī)構(gòu)對礦井的安全檢查進(jìn)行同步管理。第二，更加深入地建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，提高監(jiān)察工作者的工資，確保監(jiān)察工作者權(quán)利的行使，創(chuàng)建一支技術(shù)先進(jìn)、作風(fēng)正派的安全監(jiān)察隊(duì)伍。第三，對監(jiān)察工作者進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，主要是針對強(qiáng)化安全監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)安全隱患等環(huán)節(jié)，通過一系列的規(guī)章制度以及案例分析使監(jiān)察工作者的工作能力得以提高。第四，做好礦井安全生產(chǎn)監(jiān)察工作者的思想工作，各個(gè)級別的監(jiān)察工作者與監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)展的要求，對法律所賦予的職責(zé)進(jìn)行履行，確保有法必依和從嚴(yán)執(zhí)法。第五，對安全監(jiān)察工作者應(yīng)當(dāng)確保有過懲罰以及有功獎(jiǎng)勵(lì)。
2.3強(qiáng)化追究安全職責(zé)
創(chuàng)建嚴(yán)格的職責(zé)系統(tǒng)，一個(gè)環(huán)節(jié)緊扣一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)級別監(jiān)督一個(gè)級別，以及一個(gè)級別負(fù)責(zé)一個(gè)級別，一層一層地將安全的壓力傳遞下去，讓所有的人群都體會(huì)到自己的安全重?fù)?dān)，遵循一定的原則，切實(shí)追究職責(zé)。只要是礦井出現(xiàn)的一系列事故，不管事故的大小以及所導(dǎo)致的人員傷害和后果的程度如何，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的“四不放過”原則，組織有關(guān)的工作者參加追查會(huì)，在調(diào)查、分析和追究的基礎(chǔ)上，對相關(guān)職責(zé)工作者進(jìn)行追究，不可以縱容。以組織有關(guān)工作者進(jìn)行學(xué)習(xí)型追究的形式，在分析事故的基礎(chǔ)上，探究事故的原因，且將一定的整改策略制定出來，防止相同事故再一次出現(xiàn)。追究事故的責(zé)任工作者，具有警示的功能，有教育意義，確保礦井安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2.4創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)
創(chuàng)建安全生產(chǎn)管理視頻信息系統(tǒng)，可以借助遠(yuǎn)程服務(wù)，為專家咨詢、應(yīng)急救援、事故處理、安全生產(chǎn)管理等服務(wù)帶來高效和便捷的服務(wù)。通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)方式，創(chuàng)建覆蓋范圍比較廣的信息系統(tǒng)，能夠?qū)ΦV井的一系列特大安全事故進(jìn)行有效的監(jiān)控和處理，可以使得礦井事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制得以健全，從而大大地提高指揮救援的效率，最終使得長時(shí)間決策而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)最小化。
2.提高生產(chǎn)工藝科學(xué)性、合理性、規(guī)范性
煙花生產(chǎn)帶有危險(xiǎn)性，煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、貯存、運(yùn)輸是安全關(guān)注的焦點(diǎn)，生產(chǎn)工藝流程影響安全各種因素，如原材料、設(shè)備因素、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、員工素質(zhì)等存在危險(xiǎn)因素。目前，煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、作坊式生產(chǎn)、設(shè)備簡陋、技術(shù)含量不高，誘發(fā)事故可能性。企業(yè)在制定煙花爆竹產(chǎn)品工藝及生產(chǎn)流程要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及工房布局特點(diǎn)，減少原材料、半成品、成品交叉作業(yè)和運(yùn)輸，工序流程合理，生產(chǎn)布局科學(xué)。“三定”管理符合要求，嚴(yán)格控制藥量、人員，明確生產(chǎn)工序危險(xiǎn)等級和責(zé)任人。調(diào)整工藝要通過多次試驗(yàn)，確保安全的前提下，方能調(diào)整工藝配方和參數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律，不定期檢查生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性、完整性、科學(xué)性，使之趨于完善。鼓勵(lì)企業(yè)采用安全性新藥物、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高安全管理科技化、規(guī)范化，有效遏制傷亡事故發(fā)生。
3.強(qiáng)化隱患排查、治理、整改工作
煙花爆竹行業(yè)是勞動(dòng)密集型、高危行業(yè)，投資成本小，風(fēng)險(xiǎn)高。生產(chǎn)安全工作猶為重要，來不得半點(diǎn)馬虎，生產(chǎn)安全是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)和前提條件，煙花爆竹企業(yè)對日常檢查發(fā)現(xiàn)安全問題要及時(shí)整改，并舉一反三，安全問題整改不到位的不能投產(chǎn)。近年來通過對煙花爆竹企業(yè)安全整改，取得成效有目共睹，提高了煙花爆竹生產(chǎn)安全等級，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，有些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作還存在僥幸心理和麻痹大意思想，對整改工作應(yīng)付了事，玩球，沒有從根本上杜絕安全事故隱患。出現(xiàn)重大安全事故對企業(yè)是個(gè)致命打擊，造成人員和財(cái)產(chǎn)重大損失，慘痛的案例一再告誡安全生產(chǎn)工作要警鐘常鳴，常抓不懈。汲取事故和血的教訓(xùn)，避免人為因素造成安全事故。在思想上要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、陳舊觀念，要有“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”思想，防患于未然。
4.安裝監(jiān)控系統(tǒng)，加大安全防范力度
隨著煙花爆竹生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，品種繁多，產(chǎn)品配方調(diào)整，原材料不定點(diǎn)采購，原材料質(zhì)量存在差異、違章操作等，一系列問題帶來安全和質(zhì)量隱患，增加了安全監(jiān)管的難度。為了減少安全風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)工序、關(guān)鍵點(diǎn)、倉庫安裝可視監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)視系統(tǒng)覆蓋生產(chǎn)區(qū)及倉庫，動(dòng)態(tài)管理生產(chǎn)全過程，24小時(shí)全程監(jiān)控，及時(shí)掌握第一手材料。安裝可視監(jiān)控系統(tǒng)：一是加強(qiáng)安全管理與監(jiān)督工作力度；二是發(fā)生安全事故，為查找原因留下痕跡，便于追溯，還原安全事故真實(shí)情況。利用可視監(jiān)控系統(tǒng)和人員巡查及犬防相結(jié)合，構(gòu)筑全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
5.加強(qiáng)員工培訓(xùn)力度
煙花爆竹企業(yè)人員素質(zhì)低、管理難度大。要在提高員工素質(zhì)上下功夫，加大對員工培訓(xùn)力度，可采用內(nèi)培、外培、邀請專家到廠、自學(xué)相結(jié)合等方式，對員工安全知識培訓(xùn)。企業(yè)生產(chǎn)、安全管理員，必須熟知工藝操作規(guī)程和安全知識，員工素質(zhì)高低，直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)行力的提升，由于員工的不確定因素，如生活待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度高，安全風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)地處偏僻，交通不便，使得有些企業(yè)招不到員工。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要不斷更新補(bǔ)充人員，新進(jìn)員工經(jīng)技術(shù)、安全知識培訓(xùn)，考核合格后方能上崗操作。每個(gè)崗位進(jìn)行崗前培訓(xùn)，員工崗位變化也需要轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，全面掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能。生產(chǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，要及時(shí)組織員工培訓(xùn)，員工經(jīng)安全知識、生產(chǎn)工藝、操作考核，培訓(xùn)工作要到位，考核合格后方能上崗操作，持證上崗。企業(yè)對員工安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料一人一檔，以備查驗(yàn)，對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評估，培訓(xùn)工作不能應(yīng)付了事。加強(qiáng)員工培訓(xùn)力度，提高員工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
6.強(qiáng)化事故預(yù)防機(jī)制
煙花爆竹屬于民用爆炸品，從原材料到產(chǎn)品是易燃易爆產(chǎn)品，稍有不慎，引起爆炸燃燒，從煙花爆竹生產(chǎn)現(xiàn)狀分析，人、機(jī)、料、法、環(huán)，力求監(jiān)測，診斷，要居安思危，預(yù)防事故發(fā)生。一是操作員工固定工序，固定人員，嚴(yán)格控制產(chǎn)品存放數(shù)量，嚴(yán)禁超員生產(chǎn)，超量生產(chǎn)。二是防護(hù)屏障滿足設(shè)計(jì)要求，禁止使用易燃材料修建工房，減少火災(zāi)事故。三是原材料實(shí)行定點(diǎn)采購，有條件的企業(yè)對原材料實(shí)行進(jìn)廠復(fù)驗(yàn)制度，原材料經(jīng)檢驗(yàn)合格后方能投入生產(chǎn)。四是禁止使用氯酸鉀作氧化劑，不定期檢查是否超標(biāo)使用；嚴(yán)格成品、半成品、引線、藥物混放，庫房儲(chǔ)存煙花爆竹數(shù)量不超過設(shè)計(jì)容量。五是采取修建防靜電，消防，避雷，視頻監(jiān)控，紅外線報(bào)警設(shè)施等安全防范措施，提高安全生產(chǎn)防范能力。防雷安全措施存在隱患及時(shí)整改，定期對防雷風(fēng)險(xiǎn)評估及防雷裝置檢測。實(shí)行人防犬防相結(jié)合，保證產(chǎn)品貯存安全。六是煙花爆竹運(yùn)輸工具符合要求，保證產(chǎn)品運(yùn)輸安全。七是煙花爆竹輕拿輕放，避免野蠻裝卸；產(chǎn)品貯存要防盜、防潮、防變質(zhì)，保證產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)的使用安全。八是安全管理員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，及時(shí)制止生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的不安全行為。九是采取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)巡查、安全管理員日常檢查、生產(chǎn)工序安全責(zé)任人監(jiān)督檢查三級防范措施，抓好安全生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)，提高安全生產(chǎn)防范意識和力度。十是避免重效益、輕安全、超負(fù)荷、超藥量、超員生產(chǎn)，安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本。
1.1企業(yè)工作人員嚴(yán)重缺少安全意識
在企業(yè)發(fā)展中，最大的安全隱患就是企業(yè)安全意識薄弱。尤其在很多低危害性的化工企業(yè)或者企業(yè)內(nèi)的底層員工，還嚴(yán)重的缺乏安全意識，他們的安全意識依舊比較薄弱，在工作的過程中，這些工作人員通常都會(huì)將上級領(lǐng)導(dǎo)所交代的事項(xiàng)忽略，例如，在工作中，很多低層工作人員常常不會(huì)穿戴防護(hù)用品，對于一些需要進(jìn)行檢修的事項(xiàng)，他們也不會(huì)在所規(guī)定的檢修時(shí)間內(nèi)完成檢修，通常都拖延檢修工作，使檢修周期延長，并且在進(jìn)行高危作業(yè)時(shí)，工作人員為了避免工作繁瑣，習(xí)慣性違章，不按規(guī)定和要求進(jìn)行作業(yè)。也有很多小化工企業(yè)的管理層，包括主要負(fù)責(zé)人，他們把安全生產(chǎn)“掛在嘴上，貼在墻上，就是不放在心里”，只顧著追求眼前的利益，很少在安全生產(chǎn)方面投入資金，如，在企業(yè)內(nèi)部不配備消防設(shè)備和必要的安全設(shè)施設(shè)備，很多時(shí)候都缺少安全人員進(jìn)行管理，員工在進(jìn)入企業(yè)內(nèi)工作以后，企業(yè)也不對其進(jìn)行相應(yīng)的安全工作方面的培訓(xùn)，使很多工作人員缺少安全意識。
1.2安全生產(chǎn)缺少健全的制度進(jìn)行管理
在很多化工企業(yè)內(nèi)部，安全生產(chǎn)制度不健全已經(jīng)成為了一個(gè)重要的共性問題。很多化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人以及管理人員等方面的安全責(zé)任并不明確。有的化工企業(yè)有安全生產(chǎn)制度，但是這些安全生產(chǎn)制度嚴(yán)重缺少針對性，與本企業(yè)內(nèi)的實(shí)際情況不符，很多時(shí)候，這些企業(yè)內(nèi)的制度都是直接從網(wǎng)上下載抄襲的，僅僅是一個(gè)擺設(shè)，并沒有什么實(shí)際的意義。
1.3化工企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場存有很多的安全隱患
很多化工企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場上存在著很多的安全隱患。首先，很多化工企業(yè)的生產(chǎn)車間在布局上不夠合理，物件的擺放也占據(jù)了很多的用地，缺少充足的安全空間，更加沒有一定的控制設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)場的安全間距不足，同時(shí)，還存有消防通道被堵的現(xiàn)象。其次，由于化工企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間通常都比較長，導(dǎo)致出現(xiàn)了化工企業(yè)設(shè)備老化，還有嚴(yán)重的被腐蝕的跡象，也有個(gè)別的設(shè)備已經(jīng)無法在正常的工作，應(yīng)該進(jìn)行一定的更換，但是化工企業(yè)并沒有給予相應(yīng)的更換。也有的化工企業(yè)，在設(shè)備維護(hù)方面工作不完善，嚴(yán)重缺少安全控制裝置。最后，很多化工企業(yè)嚴(yán)重的缺少緊急停車和自動(dòng)連鎖及安全報(bào)警裝置，發(fā)生事故后不能有效減小事故和有效報(bào)警，例如，具有高危險(xiǎn)性的涉及到氯化、硝化等工藝生產(chǎn)方面沒有安全報(bào)警裝置。
2化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理隱患的有效解決措施分析
2.1抓住安全生產(chǎn)是關(guān)鍵
對于化工企業(yè)而言，安全才是最重要的生產(chǎn)力，已經(jīng)成為了共識。無論是什么樣的企業(yè)，如果缺少有效的安全生產(chǎn)管理，不發(fā)生事故是偶然的，出現(xiàn)事故是必然的。為此，在生產(chǎn)的過程中，無論是主要負(fù)責(zé)人和管理人員，還是底層的工作人員，都需要抓住安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)作為化工企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)鍵所在，只有這樣，才能夠真正的為安全生產(chǎn)提供一定的保障，才能夠保證企業(yè)長久的、健康發(fā)展。因此，在化工企業(yè)當(dāng)中，要大力的加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，對員工加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高員工的安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)事故警示教育等。與此同時(shí)，化工企業(yè)還需要經(jīng)常性的開展安全教育工作，傳播安全教育知識，確保員工能夠通過經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和警示教育工作的實(shí)施，提高其安全生產(chǎn)意識與安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步提高員工的安全意識，從員工的思想上有效的消除員工的安全隱患，“變不懂安全為懂安全，變要我安全為我要安全”，保證在工作的過程中，員工能夠堅(jiān)守自己的那份責(zé)任，管好自己，為化工企業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)安全生產(chǎn)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在化工企業(yè)工作中“不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害”的理想型生產(chǎn)理念。
2.2完善化工企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)制度
對于一個(gè)企業(yè)而言，制度的存在是保證企業(yè)展開工作的一個(gè)重要的前提。企業(yè)只有擁有了良好的制度，才能夠在安全生產(chǎn)的過程中保證工作能夠正常的進(jìn)行，為此，化工企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行當(dāng)中，要嚴(yán)格的按照我國的法律規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部制定一套設(shè)計(jì)內(nèi)容廣泛、生產(chǎn)安全細(xì)致的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，例如《各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》以及《隱患排查治理制度》、等等制度。用這些制度去保證化工企業(yè)安全運(yùn)行，維護(hù)工作員工的生命安全，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)制度與責(zé)任，將其掛到崗位上，并提醒崗位人員要認(rèn)真的貫徹落實(shí)，用制度去規(guī)范化工企業(yè)內(nèi)部員工的工作行為與思維，真正的做到以法治廠，以制度管人。讓使員工在日常工作能夠有法可依，有章可循等。
2.3經(jīng)常檢查排查，加大安全投入，消除生產(chǎn)現(xiàn)場隱患
在化工企業(yè)生產(chǎn)中，要真正的落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度，對化工企業(yè)要定期或不定期的檢查。公司至少每月度化工生產(chǎn)企業(yè)的施工現(xiàn)場檢查一次，安全主管部門至少每周檢查一次，車間至少每日對施工設(shè)備等檢查一次。同時(shí)，公司還應(yīng)進(jìn)行普檢、抽檢、專檢等工作；還要安排主管領(lǐng)導(dǎo)以及安全員市場進(jìn)行巡邏檢查、監(jiān)督檢等；化工企業(yè)車間也應(yīng)經(jīng)常自檢、互檢；班組還要在上班的時(shí)候與下班的時(shí)候進(jìn)行檢查，并做好安全交接班的工作。并且，各個(gè)部門在檢查的過程中還要做好檢查記錄，一旦有問題存在，那么要立即采取措施進(jìn)行解決，發(fā)確保能夠?qū)⒇?zé)任與義務(wù)真正的落實(shí)到每個(gè)人身上。對于化工企業(yè)而言，檢查排查隱患是手段，最終治理隱患才是企業(yè)檢查的真正目的。一旦在排查過程中發(fā)展由隱患存在，那么必須要進(jìn)行一部分的投資，將這些隱患消除，禁止為了節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)投資而使得機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)行。長期以來，化工企業(yè)面臨的最大問題就是整改現(xiàn)場隱患難度都很大，這一過程中往往需要大量資金甚至需要企業(yè)停產(chǎn)整改。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大安全投入，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
2.風(fēng)險(xiǎn)控制只注重點(diǎn)沒有形成鏈。由于電能產(chǎn)品的特殊屬性，不能夠進(jìn)行大規(guī)模的儲(chǔ)存，電能的生產(chǎn)、輸送到最終的供給都必須在同一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，因此，各環(huán)節(jié)始終處于一個(gè)平衡的狀態(tài)。電力生產(chǎn)的特殊性質(zhì)要求電能的生產(chǎn)、供給及供給具有一定的連續(xù)安全性，只要其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，都會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的發(fā)生，造成設(shè)備損壞，給生產(chǎn)人員帶來安全威脅，從而導(dǎo)致大面積停電現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致電網(wǎng)崩潰。當(dāng)前，電力生產(chǎn)部門的風(fēng)險(xiǎn)控制或者沒有，或者只做到了生產(chǎn)鏈上的某個(gè)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制不能滲透到電力生產(chǎn)的各個(gè)部門，存在事故發(fā)生的諸多隱患，這些小的漏洞是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，將會(huì)給電力生產(chǎn)帶來不良的后果，極大地降低了電力生產(chǎn)的效率。
3.風(fēng)險(xiǎn)評估往往以偏概全。電力產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給及銷售是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大體系。因此，在風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中，要制定一套最全面的制度，處理措施要全盤進(jìn)行規(guī)劃，并建立起相應(yīng)的組織，配備足夠的人員，從而形成風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)化格局。而當(dāng)前電力生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估，往往是基于某個(gè)人或某幾個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)識別和判斷，且沒有固定的人員從事風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中，并沒有形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制小組，電力部門的人員沒有細(xì)致的分工，工作人員分別對電力生產(chǎn)安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，由于每個(gè)員工對電力生產(chǎn)不安全因素的理解不同，評估缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估往往以偏概全，并沒能揭示真正的安全隱患。
二、電力生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的注意事項(xiàng)
電力產(chǎn)品的生產(chǎn)過程存在較高的危險(xiǎn)性，因此在電力生產(chǎn)過程中需要嚴(yán)格遵守工作流程。在電力生產(chǎn)過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)因素主要圍繞工作人員、電力設(shè)備及生產(chǎn)環(huán)境。例如：電力生產(chǎn)工作人員的素質(zhì)不高，在生產(chǎn)過程中沒有嚴(yán)格遵守操作規(guī)范及操作流程，存在違章操作的現(xiàn)象或者沒有做好安全防范措施；電力設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有及時(shí)維護(hù)和更換，運(yùn)行過程中存在較多問題。電力生產(chǎn)也有特定的環(huán)境，該生產(chǎn)環(huán)境具有一些比較明顯的特點(diǎn)：電氣及高壓這類的設(shè)備較多，具有易爆性及毒性的物品較多，大多數(shù)的設(shè)備始終處于持續(xù)運(yùn)行的狀態(tài)等等，這些都會(huì)是電力生產(chǎn)過程中潛在的安全隱患。為此，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該著力做好五個(gè)方面的注意事項(xiàng)。
1.嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防為主的方針。對事故的預(yù)測不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。可以說，引入風(fēng)險(xiǎn)管理將使電力企業(yè)傳統(tǒng)的“防御式”被動(dòng)安全管理轉(zhuǎn)向“攻防式”主動(dòng)安全管理，使電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理更加科學(xué)與有效。
2.重視提高員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識和能力。將風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用在電力安全生產(chǎn)管理中時(shí)，需要圍繞安全生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)因素進(jìn)行，特別是要重視“人”的作用，即加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理意識、風(fēng)險(xiǎn)辨別能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、安全業(yè)務(wù)知識等等，關(guān)鍵內(nèi)容就是事故的預(yù)防、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制方式、重點(diǎn)監(jiān)控措施、日常監(jiān)控內(nèi)容等等。在評估的過程中，要使用定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，在風(fēng)險(xiǎn)的處理方面，要加強(qiáng)對評估結(jié)果的反饋以及反饋的響應(yīng)工作，對于關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評估可以以隱患通知書或者其他專項(xiàng)整改方式的形式出現(xiàn)，在日常工作中要加強(qiáng)對反饋結(jié)果的處理，提升電力生產(chǎn)管理的成效。
3.風(fēng)險(xiǎn)管理要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。要發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管理的效用，除了要遵循全面、系統(tǒng)的原則以外，還要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作與生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行密切的結(jié)合，這樣就能夠?qū)踩碚?、?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行密切的結(jié)合，也可以將風(fēng)險(xiǎn)管理的效果發(fā)揮至最大化。此外，在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，管理人員必須要加強(qiáng)與一線員工的溝通與交流，傾聽他們的心聲，積極地吸取他們的建議與意見，將風(fēng)險(xiǎn)管理與作業(yè)方式和事故類型進(jìn)行密切的結(jié)合，這樣才能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)管理的成效發(fā)揮至最大化。
4.注重風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的持續(xù)性。將風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)用于電力安全生產(chǎn)管理的工作中時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工作的實(shí)際情況以及具體的進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展，才能夠令風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到持續(xù)的改善，才能夠推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面發(fā)展。
5.完善風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制能夠有效保證電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展，因此電力企業(yè)應(yīng)該在原有監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的基拙之上，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評價(jià)機(jī)制：
（1）電力企業(yè)應(yīng)該在遵循電力行業(yè)安全監(jiān)督規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基拙之上建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系，對電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范、規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣能夠有效督促電力企業(yè)按照電力行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行電力產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（2）電力企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)對電力安全生產(chǎn)狀況開展綜合評估，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力生產(chǎn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的安全事故，并且采取合理措施加以控制，這樣能夠確保電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。
水利工程生產(chǎn)具有一定的特殊性，這在某種程度上增加了安全管理難度：水利工程與汛期度汛安全密切相關(guān)，因水利工程施工環(huán)境、基礎(chǔ)處理及雨雪天氣因素的影響，導(dǎo)致工期過于緊張；水利工程通常處于偏僻地帶，地質(zhì)條件相對比較復(fù)雜，施工難度較高，工序多交叉復(fù)雜，易出現(xiàn)安全隱患，且難以開展安全監(jiān)督；小型水利工程通常戰(zhàn)線較長，規(guī)模大且參建單位較多，通常工地現(xiàn)場多分散，很難實(shí)現(xiàn)全封閉施工，施工安全管理難度高。
1.2小型水利工程施工安全隱患
施工機(jī)械設(shè)備，特別是大型施工機(jī)械的設(shè)置運(yùn)行安全；施工現(xiàn)場多進(jìn)行“敞開式”施工，難以做到全面的隔離封閉，對施工材料、施工對象、工地設(shè)備、人員的安全管理難度較大；施工人員教育水平較低，且工種分配多樣，造成其應(yīng)變能力及安全適應(yīng)能力交叉，安全隱患較多，如施工人員從腳手架掉落等。
2小型水利工程安全生產(chǎn)管理措施
2.1做好關(guān)鍵施工工序及關(guān)鍵施工對象管控
關(guān)鍵施工對象包括深基坑開挖支護(hù)施工、高空部位施工、防洪渡汛施工等，關(guān)鍵施工工序如鋼筋焊接加工、大體積混凝土澆筑施工、腳手架工程、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸?shù)龋瑢σ陨瞎ば蚣安课粚?shí)行安全檢查制度及崗位安全負(fù)責(zé)制度。各工序開始動(dòng)工前，應(yīng)先全面檢查道路暢通狀況、操作環(huán)境安全狀況、安全防護(hù)狀況等；在深基坑安置擋板支撐時(shí)，工作人員應(yīng)設(shè)梯上下，且不得觸碰支撐。
2.2實(shí)行各類安全生產(chǎn)管理制度
匯報(bào)報(bào)告制度：在各月1次的工地安全檢查后，安全管理部門應(yīng)制作1份施工安全報(bào)告，報(bào)告應(yīng)綜合包括所有與施工安全方面的事宜，尤其是應(yīng)細(xì)致報(bào)告已完成施工安全檢查工作、當(dāng)月出現(xiàn)的安全問題及隱患，及采用的預(yù)防及修正措施。安全檢查制度：對于一般性安全檢查，安全部門應(yīng)每月進(jìn)行1次，依照水利工程安全檢查表對場地、施工管理、道路、易燃易爆物品、場地、違章行為、臨時(shí)房建、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行綜合檢查及評估，并對安全隱患提出相關(guān)防控措施；對于防火安全檢查，應(yīng)重點(diǎn)檢查易燃易爆物品的堆放狀況，各類消防設(shè)施及器材能否正常工作，電源使用與臨時(shí)房屋搭建能否滿足防火需求；對于雨季安全檢查，應(yīng)主要檢查接地接零電阻、線路絕緣、電氣設(shè)備等是否滿足電氣安全規(guī)程需求，排水設(shè)備、施工道路等有無保持通暢，對圍堰、高邊坡等土方工程的開挖是否有安全隱患。
2.3做好作業(yè)現(xiàn)場安全管理
在各類設(shè)施及設(shè)備使用前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，禁止使用處于危險(xiǎn)狀態(tài)的設(shè)施及設(shè)備，避免人機(jī)運(yùn)動(dòng)軌跡交叉而產(chǎn)生意外事故；各項(xiàng)工序開工前，技術(shù)人員在進(jìn)行技術(shù)交底的過程中應(yīng)進(jìn)行安全交底，未經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員應(yīng)禁止進(jìn)入現(xiàn)場施工；在工程作業(yè)現(xiàn)場周邊安置安全網(wǎng)或圍欄；住宿工棚、腳手架、供電系統(tǒng)、食堂、排水系統(tǒng)、工作平臺(tái)及排水系統(tǒng)等臨時(shí)設(shè)施應(yīng)滿足用電及勞動(dòng)安全要求；對工作平臺(tái)、照明與報(bào)警系統(tǒng)、梯子、保安設(shè)施、欄桿、施工架、升降裝置等在使用前后都應(yīng)進(jìn)行測試保養(yǎng)，以確保其性能正常。
2.4開展安全生產(chǎn)教育
要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)各級職工的安全責(zé)任意識，采用三級安全教育、一票否決、事故通報(bào)和小會(huì)布置討論等多種途徑形式來提高施工人員的安全責(zé)任感；在編制施工組織設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)提供本項(xiàng)目的安全隱患及應(yīng)對措施，并利用安全技術(shù)教育及交底以確保各施工人員掌握工程安全措施及要求。
近年來，隨著市場對資源需求的越來越大，很多煤化工企業(yè)都進(jìn)行了大型煤化工裝置的購進(jìn)，從而加快企業(yè)的生產(chǎn)速度。但是，伴隨著更多的經(jīng)濟(jì)效益而來的是更大的危險(xiǎn)性。煤化工裝置的大型化發(fā)展，為煤化工企業(yè)帶來了潛在的危險(xiǎn)性。而一旦發(fā)生爆炸等安全事故，就會(huì)造成大量的人員傷亡，進(jìn)而給企業(yè)和社會(huì)造成無法挽回的損失。此外，面對著不斷開發(fā)出來的新技術(shù)、新材料，煤化工企業(yè)的管理人員顯然還不能適應(yīng)。所以近年來，煤化工企業(yè)的安全事故頻頻發(fā)生，使得煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢越發(fā)嚴(yán)峻。因此，對于煤化工企業(yè)來說，有必要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的加強(qiáng)。
1.2國家、社會(huì)對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理要求的提高
在煤化工企業(yè)安全事故頻發(fā)的情況下，國家和社會(huì)都對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。一方面，政府在2010年頒布了有關(guān)的法律法規(guī)，要求煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，近年來，社會(huì)各界人士與媒體都關(guān)注起煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)事故問題，進(jìn)而使煤化工企業(yè)不得不面臨著來自于社會(huì)輿論的壓力。所以，隨著國家、社會(huì)對煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理要求的提高，企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的加強(qiáng)。
1.3安全生產(chǎn)管理對企業(yè)安全生產(chǎn)的積極作用
在煤化工企業(yè)生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品的過程中，需要進(jìn)行高溫高壓、負(fù)壓深冷等多種嚴(yán)酷且復(fù)雜的工藝工程的運(yùn)用。所以，在煤化工企業(yè)的生產(chǎn)的過程中，存在著大量的不安全因素。一方面，煤化工企業(yè)需要加工、處理和運(yùn)輸一些易燃、易爆、有毒和強(qiáng)腐蝕性的化學(xué)品。另一方面，煤化工企業(yè)使用的加工工藝較為復(fù)雜，所以容易引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故。再者，煤化工企業(yè)的生產(chǎn)將產(chǎn)生一些廢物，所以有可能對周邊環(huán)境造成一定的影響。而加強(qiáng)煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，可以使這些安全生產(chǎn)問題得到控制，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，煤化工企業(yè)有必要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的加強(qiáng)。
2煤化工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上存在的問題
2.1管理人員缺乏安全意識
就目前來看，管理人員缺乏安全意識，顯然是造成煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不高的重要因素之一。一方面，一些煤化工企業(yè)的管理人員沒有真正意識到安全生產(chǎn)管理工作的重要性，只是一味重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理的表面工作。而在這種情況下，安全生產(chǎn)管理工作流于形式，并不能發(fā)揮出真正的作用。另一方面，管理人員缺乏安全意識，直接導(dǎo)致了員工對安全生產(chǎn)管理工作的漠視。在這種思想的影響下，一些員工違規(guī)操作、加班加點(diǎn)的現(xiàn)象長期存在，進(jìn)而導(dǎo)致了煤化工企業(yè)的安全事故的發(fā)生。
2.2管理責(zé)任未能落實(shí)
企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作還需要人員去落實(shí)，進(jìn)而使安全生產(chǎn)管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而想要使人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)，就要使管理的責(zé)任得到落實(shí)。但是就現(xiàn)階段而言，很多煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任顯然沒有落實(shí)。一方面，一些企業(yè)只進(jìn)行了安全生產(chǎn)管理制度的制定，卻沒有安排管理人員負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理工作。在這種情況下，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理成為了一種口號，并沒有具體的人員去展開具體的工作。另一方面，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，一些企業(yè)并沒有去追求事故產(chǎn)生的責(zé)任人，也沒有進(jìn)行事故發(fā)生的根本原因的調(diào)查，而是一味急于恢復(fù)生產(chǎn)工作，進(jìn)而為企業(yè)的生產(chǎn)管理留下了極大的安全隱患。
2.3管理水平落后
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤化工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。但是，煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的方方面面顯然并沒有得到進(jìn)一步的發(fā)展，從而導(dǎo)致了落后的管理水平無法在安全生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的技術(shù)水平和管理水平不高，無法勝任安全生產(chǎn)管理的工作。而技術(shù)水平和管理水平較好的安全生產(chǎn)管理人員，則流動(dòng)在各個(gè)大型企業(yè)之間，無法真正的為企業(yè)的安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。另一方面，一些煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理設(shè)備和設(shè)施比較落后，無法進(jìn)行新型的生產(chǎn)設(shè)備的管理。再者，一些煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的規(guī)范和規(guī)章在很長的一段時(shí)間內(nèi)都沒有得到更新，所以無法為安全生產(chǎn)管理人員提供指導(dǎo)。
2.4資金投入不足
與企業(yè)的生產(chǎn)管理相比，煤化工的安全生產(chǎn)管理工作只有少量的資金投入。而在這種情況下，安全生產(chǎn)管理部門不僅不能進(jìn)行人才的培訓(xùn)，也無法進(jìn)行新的安全設(shè)施的購買，從而無法保證安全生產(chǎn)管理工作的順利展開。
3加強(qiáng)煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策
3.1樹立安全文化
為了加強(qiáng)煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)首先要進(jìn)行安全文化的樹立。因?yàn)?，安全文化的樹立，可以使企業(yè)的全體員工具有一定的安全意識，進(jìn)而使企業(yè)全體參與到安全生產(chǎn)管理工作中。一方面，企業(yè)要在日常工作中加大對員工的安全生產(chǎn)知識的宣傳與教育的力度。具體來說，就是企業(yè)的安全生產(chǎn)管理部門要采取多種方法進(jìn)行安全知識的普及和宣傳，努力做到使安全管理理念深入人心。另一方面，企業(yè)要將安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作落實(shí)，使員工在日常工作中進(jìn)行事故應(yīng)急處理預(yù)案的演練，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。
3.2落實(shí)安全管理責(zé)任
想要進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的加強(qiáng)，還需要將安全管理責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人身上。因?yàn)?，在管理人員明確自身的責(zé)任之后，就能夠更好的完成安全生產(chǎn)管理工作。一方面，企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)制度的完善，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將責(zé)任制度層層落實(shí)下來。另一方面，企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立，從而保證責(zé)任人的責(zé)任能夠在監(jiān)督管理之下得到落實(shí)。再者，企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行生產(chǎn)管理。而一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就要在第一時(shí)間進(jìn)行事故發(fā)生的根本原因和責(zé)任的判斷，并追究責(zé)任人的管理責(zé)任。因?yàn)橹挥羞@樣，管理人員才能吸取工作中的教訓(xùn)，進(jìn)而在以后的工作中更好的完成安全生產(chǎn)管理工作。
3.3促進(jìn)安全管理水平的提高
為了進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，企業(yè)要積極的尋求方法進(jìn)行自身的安全管理水平的提高。一方面，企業(yè)要進(jìn)行專業(yè)的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，企業(yè)可以通過提高待遇來進(jìn)行優(yōu)秀的管理人才的吸納，從而提升安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，企業(yè)要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，從而使管理人員的技術(shù)水平和管理水平得到一定程度的提高。再者，企業(yè)還要進(jìn)行專業(yè)援救人員的培養(yǎng)，進(jìn)而使安全生產(chǎn)事故得以及時(shí)的處理。另一方面，企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理方法和技術(shù)的更新，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作具有一定的先進(jìn)性和科學(xué)性。此外，企業(yè)還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的預(yù)防工作，進(jìn)而使企業(yè)生產(chǎn)的安全隱患得以消除。
在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中，除施工單位之外，業(yè)主和監(jiān)理單位也是直接與現(xiàn)場施工發(fā)生直接聯(lián)系的項(xiàng)目利益相關(guān)者，其中施工方是工程施工的直接實(shí)施者，業(yè)主是工程項(xiàng)目的組織方，監(jiān)理方則受業(yè)主委托對施工過程和施工結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管理。在分析國內(nèi)外有關(guān)施工安全與業(yè)主方關(guān)系的理論及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑業(yè)實(shí)際情況，并根據(jù)業(yè)界專家的訪談結(jié)果，業(yè)主和監(jiān)理方對施工安全的影響行為集可總結(jié)歸納。
1．2業(yè)主、監(jiān)理和施工單位安全生產(chǎn)管理的行為關(guān)系模型構(gòu)建
如前文所述，施工單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)分為資質(zhì)要求、安全措施及現(xiàn)場管理三個(gè)方面，為探討這三類職責(zé)與業(yè)主行為及監(jiān)理行為之間的影響關(guān)系以及影響程度。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調(diào)查，其包括18個(gè)施工安全糾正因素;②業(yè)主行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括16種對施工生產(chǎn)安全產(chǎn)生影響的業(yè)主行為;③監(jiān)理單位行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括17種對施工生產(chǎn)安全造成影響的監(jiān)理單位行為。在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的支持下，共發(fā)放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個(gè)省市和自治區(qū)，監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主填報(bào)的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經(jīng)因子分析法檢驗(yàn)，各因素在相應(yīng)類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結(jié)構(gòu)效度較好。經(jīng)克朗巴哈α系數(shù)信度檢驗(yàn)，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數(shù)據(jù)有高信度，可以用于后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析。
2模型計(jì)算結(jié)果
2．1模型的計(jì)算初步結(jié)果
通過對數(shù)據(jù)的初步處理，確信數(shù)據(jù)有較高的信度及效度之后，理論模型參數(shù)估計(jì)的初步運(yùn)行結(jié)果如表3所示，從運(yùn)行結(jié)果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監(jiān)理行為對資質(zhì)要求及安全措施的荷載系數(shù)的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數(shù)都是0的原假設(shè)，所以需要結(jié)合實(shí)際情況將其刪除或作其他修正。依據(jù)模型參數(shù)估計(jì)顯著的程度，可以接受假設(shè)H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設(shè)。根據(jù)此檢驗(yàn)結(jié)果，業(yè)主行為對確保施工單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的資質(zhì)要求、安全措施審核和現(xiàn)場監(jiān)督管理等三個(gè)方面都顯著正向相關(guān)，而監(jiān)理單位僅與工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理有正面性，而與施工單位的資質(zhì)要求和安全措施審核不具有顯著相關(guān)關(guān)系。在對模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)后，還需要對模型的適配度作檢驗(yàn)，如果模型適配，可以進(jìn)行下一步的結(jié)果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應(yīng)以理論及實(shí)踐為基礎(chǔ)，不能僅依據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)模型修正指標(biāo)的參數(shù)估計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多誤差項(xiàng)之間存在共變關(guān)系，即將這些關(guān)系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據(jù)實(shí)際情況，建立了22對誤差項(xiàng)的共變關(guān)系，對模型的再計(jì)算結(jié)果表明修正后的模型與實(shí)際觀察數(shù)據(jù)的適配有了較大的提升，更好地滿足了統(tǒng)計(jì)要求的分析標(biāo)準(zhǔn)。
2．2模型的修正與計(jì)算結(jié)果
為更清楚的描述業(yè)主行為和監(jiān)理單位行為對施工單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的影響機(jī)理，可以借助統(tǒng)計(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并通過荷載系數(shù)和路徑系數(shù)來體現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)關(guān)系。在完成模型假設(shè)修訂和增加誤差項(xiàng)之間的共變關(guān)系后。出業(yè)主行為對資質(zhì)要求、安全措施、現(xiàn)場管理，監(jiān)理行為對現(xiàn)場管理的路徑系數(shù)均為負(fù)值，這是由于問卷中業(yè)主行為及監(jiān)理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續(xù)的討論中，這4條路徑系數(shù)都將取絕對值后進(jìn)行探討。
2．3模型計(jì)算結(jié)果的解釋
(1)施工單位的安全相關(guān)資質(zhì)要求受業(yè)主行為的影響較強(qiáng)，二者之間具有正相關(guān)關(guān)系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。在工程實(shí)踐中，由于對包括安全在內(nèi)的各類資質(zhì)要求多集中于招標(biāo)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)受到業(yè)主方的主導(dǎo)，而監(jiān)理單位較少參與;同時(shí)，施工單位資質(zhì)的弄虛作假常發(fā)生于招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的“串標(biāo)”情形，即使后期監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了此類問題，也難以對此進(jìn)行處理。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對施工單位的安全生產(chǎn)許可證的糾正效果最好，即業(yè)主對資質(zhì)要求中的施工單位的安全生產(chǎn)許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)影響、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)、專職安全員資質(zhì)的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計(jì)劃水平與業(yè)主行為之間具有正相關(guān)關(guān)系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標(biāo)書中的重要組成部分，其編制質(zhì)量的高低與業(yè)主的要求和重視程度緊密相關(guān)。安全措施費(fèi)的使用到位與否以及總分包之間的安全職責(zé)劃分，同樣受到業(yè)主在招標(biāo)文件和合同文件中對安全目標(biāo)水平要求的影響。監(jiān)理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質(zhì)要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關(guān)系。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業(yè)主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責(zé)任、安全措施費(fèi)用、以及安全措施方案和專項(xiàng)方案等的影響。
(3)項(xiàng)目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理同時(shí)受到業(yè)主方和監(jiān)理單位的正面影響，且之間具有正相關(guān)關(guān)系。業(yè)主越重視安全，施工現(xiàn)場安全管理的就越好。業(yè)主對施工現(xiàn)場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監(jiān)理單位作為業(yè)主雇傭和法律強(qiáng)制的監(jiān)督角色，其在安全管理中的話語權(quán)相當(dāng)有限。通過測量模型可以看出，業(yè)主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的糾正效果最好，即業(yè)主的直接和間接行為對現(xiàn)場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術(shù)措施落實(shí)、特種作業(yè)人員配備及資質(zhì)、安全防護(hù)用品和施工機(jī)械使用及管理、施工現(xiàn)場總平面布置、危險(xiǎn)性較大的工程方案管理、起重設(shè)備管理、應(yīng)急預(yù)案的要求的影響。
3進(jìn)一步的討論
3．1業(yè)主、施工和監(jiān)理三方的角色復(fù)雜性
業(yè)主的概念在工程建設(shè)中常常與甲方、建設(shè)單位等交互混用。原建設(shè)部有文件指出，建設(shè)單位是“項(xiàng)目投資主體、開發(fā)主體或者代建單位等在工程建設(shè)期間履行業(yè)主職責(zé)的企業(yè)或單位”。在理論上，業(yè)主是基于產(chǎn)權(quán)界定的角度，系指擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的人或單位;甲方則是基于合同權(quán)利義務(wù)的角度，系指合同中支付報(bào)酬的一方;建設(shè)單位則是從項(xiàng)目法人的角度，是代表項(xiàng)目投資方完成項(xiàng)目建設(shè)管理的一方。因此，業(yè)主和甲方是“提供資金，采購相應(yīng)的標(biāo)的物，并對其享有所有權(quán)”，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的買方或者消費(fèi)者，建設(shè)單位則是“整個(gè)工程項(xiàng)目的組織者和核心”，具有工程建設(shè)的“全面管理權(quán)”，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)者，施工單位和監(jiān)理單位是項(xiàng)目生產(chǎn)組織鏈條中的下游供應(yīng)商?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)均以建設(shè)單位而非業(yè)主或甲方作為法律關(guān)系主體，無疑是準(zhǔn)確的。但在法律關(guān)系內(nèi)容上，對建設(shè)單位安全管理權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，更多的體現(xiàn)了其業(yè)主身份的消費(fèi)者和買方角色，并未發(fā)揮建設(shè)單位作為生產(chǎn)者和組織者在安全管理活動(dòng)中的積極影響能力。
監(jiān)理單位的角色爭議由來已久。從監(jiān)理制度設(shè)立之初就有“獨(dú)立第三方”和“業(yè)主方的咨詢工程師”的討論，自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，又出現(xiàn)了監(jiān)理單位“代為受過”的爭議。從工程實(shí)踐的調(diào)研來看，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了施工企業(yè)安全方面的問題后，只有通過口頭、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、暫停令、專題會(huì)議、報(bào)告建設(shè)單位(業(yè)主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業(yè)進(jìn)行整改或反映問題，但這些建議和報(bào)告在得不到建設(shè)單位(業(yè)主)和政府主管部門的支持時(shí)，監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)只能成為程序化和紙面化的避責(zé)手段，前文的模型也支持了這一現(xiàn)實(shí)情形，即監(jiān)理單位在安全管理的能力和效果上遠(yuǎn)低于現(xiàn)行法規(guī)和預(yù)期，相反業(yè)主(建設(shè)單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復(fù)雜性來自于工程建設(shè)項(xiàng)目單件性和離散性的特點(diǎn)，不同于制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建筑行業(yè)的施工單位以承包方式組織項(xiàng)目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復(fù)雜形式，更有違法層層分包和非法轉(zhuǎn)包的情形?，F(xiàn)行法律法規(guī)中，僅僅籠統(tǒng)的以“施工單位”為法律關(guān)系主體，列出了其應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并未考慮實(shí)際存在的復(fù)雜承包關(guān)系帶來的各施工單位安全職責(zé)交叉混亂問題，而監(jiān)理單位由于是施工現(xiàn)場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責(zé)任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監(jiān)理單位的監(jiān)督不力，而在于不同承發(fā)包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業(yè)安全管理水平的建議
基于以上對業(yè)主、監(jiān)理和施工單位在安全管理上行為影響機(jī)理模型和角色復(fù)雜性的分析，本文認(rèn)為，從根源上提升建筑業(yè)安全管理水平需要考慮以下幾個(gè)層面:
一是提升對業(yè)主安全責(zé)任的要求，發(fā)揮其生產(chǎn)者和項(xiàng)目組織者對安全生產(chǎn)的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價(jià)和違章指揮等危及安全生產(chǎn)的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業(yè)作業(yè)場所指南》(CEC，1992)首度明列業(yè)主安全責(zé)任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業(yè)主在建設(shè)工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業(yè)健康和安全管理局OSHA在近年來的多個(gè)事故調(diào)查和處理中將業(yè)主納入控制性雇主的角色進(jìn)行處罰。在我國，已有學(xué)者提出將建設(shè)單位作為工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，但在將業(yè)主(建設(shè)單位)納入安全責(zé)任追究體系時(shí)，尚需考慮到在不同承發(fā)包方式下業(yè)主(建設(shè)單位)對工程項(xiàng)目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式下，建設(shè)單位同時(shí)是施工總包單位，又是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期的業(yè)主，但在EPC(工程設(shè)計(jì)-采購施工總承包)方式下，項(xiàng)目總包商承擔(dān)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的全部職責(zé)，業(yè)主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業(yè)主視為工程建設(shè)安全的第一責(zé)任主體，但必須在后續(xù)的政策法規(guī)制定中明確業(yè)主(建設(shè)單位)是工程安全生產(chǎn)的重要責(zé)任主體之一，且在業(yè)主干預(yù)工程建設(shè)程度較深時(shí)會(huì)成為控制性責(zé)任主體或主要責(zé)任主體。
二是細(xì)化對施工單位在各種承發(fā)包方式下的安全職責(zé)要求。如上文所述，工程項(xiàng)目的復(fù)雜組織形式?jīng)Q定了項(xiàng)目現(xiàn)場存在多家施工單位交叉作業(yè)和平行作業(yè)情形，導(dǎo)致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業(yè)，可能是同時(shí)作業(yè)的其他施工企業(yè)，可能是之前作業(yè)單位完工后遺留的安全隱患，可能是現(xiàn)場有責(zé)任消除安全隱患而未采取相應(yīng)措施的多家施工單位所致等等，對于發(fā)生安全事故的項(xiàng)目現(xiàn)場，所涉及施工單位的責(zé)任輕重更有直接導(dǎo)致、間接造成、有責(zé)任糾正、有義務(wù)提醒等等，遠(yuǎn)非當(dāng)前法規(guī)籠統(tǒng)以“施工單位”的安全管理職責(zé)所能涵蓋。因此，根據(jù)項(xiàng)目的承發(fā)包方式和現(xiàn)場項(xiàng)目組織特點(diǎn)，細(xì)化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業(yè)、交叉作業(yè)和前后作業(yè)等各類情形下安全管理職責(zé)和法律責(zé)任區(qū)分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業(yè)主和監(jiān)理單位對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理效果。
三是根據(jù)事故致因理論而非市場主體角度重新區(qū)分現(xiàn)行法規(guī)條例中規(guī)定工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。無論建筑法還是工程建設(shè)安全生產(chǎn)條例，規(guī)定相關(guān)主體安全管理責(zé)任時(shí)均以建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等市場主體的角度進(jìn)行區(qū)分，但是從上文3．1的分析可見，承發(fā)包方式的差異會(huì)對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)條例確定業(yè)主、監(jiān)理方、總包和分包單位的安全管理責(zé)任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關(guān)的企業(yè)責(zé)任主體涉及到四類，分別為造成現(xiàn)場產(chǎn)生危險(xiǎn)源的隱患致因方、受委托負(fù)責(zé)清除現(xiàn)場危險(xiǎn)源的隱患消除方、暴露在危險(xiǎn)源附近的施工作業(yè)人員的雇傭方以及對工程現(xiàn)場監(jiān)督管理具有指令權(quán)和決策權(quán)的工地控制方。該四類責(zé)任主體的劃分，一方面可以明確現(xiàn)場多家施工單位的安全責(zé)任，與特定事故隱患相關(guān)的各施工方分別承擔(dān)工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責(zé)任，較目前事故調(diào)查中常見的施工單位違章施工、違規(guī)操作等事故責(zé)任劃分更為清晰準(zhǔn)確;另一方面，有助于理清在不同的承發(fā)包方式下業(yè)主(或監(jiān)理)的安全管理責(zé)任，即僅當(dāng)業(yè)主的指令或決策將誘發(fā)新的危險(xiǎn)源或造成原危險(xiǎn)源不能消除時(shí)，業(yè)主(或監(jiān)理)將被定性為事故責(zé)任的工地控制方。
發(fā)電廠安全生產(chǎn)在整個(gè)生產(chǎn)管理中都具有非常重要的作用，直接關(guān)系到電廠電能的穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)，因此在發(fā)電廠運(yùn)行過程中，需要引導(dǎo)全員參與到安全管理工作中來，這樣就能夠樹立全員安全生產(chǎn)的意識。同時(shí)通過建立健全安全管理責(zé)任體系和機(jī)制，確保安全管理的各項(xiàng)工作都能夠落實(shí)到位。為工作人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，使其在工作過程中自身安全能夠得到保障，從而更好的發(fā)揮主人翁的精神，確保工作效率的提升，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要對企業(yè)安全生產(chǎn)管理給予充分的重視，這樣才能使勞動(dòng)者的安全和健康得以保護(hù)，確保生產(chǎn)設(shè)備在良好的運(yùn)行狀態(tài)下進(jìn)行工作，從而努力的提升電廠安全生產(chǎn)管理水平。
1.2安全生產(chǎn)的重要性
發(fā)電廠安全生產(chǎn)，不僅與企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定息息相關(guān)，而且還直接關(guān)系到員工的生命安全，如果發(fā)電廠生產(chǎn)安全無法保障，那么企業(yè)效益也難以實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)是涉及員工生命安全的大事，也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定，可以說沒有安全，企業(yè)效益就無從談起。發(fā)電廠作為電力生產(chǎn)企業(yè)，其具有較多的危險(xiǎn)源，不僅高空作業(yè)較多，而且經(jīng)常需要對高壓帶電設(shè)備進(jìn)行操作，危險(xiǎn)作業(yè)較為頻繁，這就對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。因?yàn)橐坏╇姀S電力設(shè)備發(fā)生故障導(dǎo)致供電中斷，則會(huì)對人們正常的生產(chǎn)和生活帶來較大的影響，還可能給設(shè)備和人身帶來較在的損害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此作為發(fā)電企業(yè)，在生產(chǎn)過程中需要做好安全管理工作，確保有一個(gè)安全、可靠的環(huán)境，時(shí)刻遵循著安全第一的思想進(jìn)行生產(chǎn)，確保企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這不僅有利于成本的降低，而且對發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的提升具有極為重要的意義。
2如何做好發(fā)電廠安全生產(chǎn)管理
2.1從安全教育做起
近年來，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，無論是安全設(shè)施還是安全保護(hù)用品都開始向高、精尖方面發(fā)展，而且各項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)開始在生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用。在這種情況下，部分安全意識較差的人員則在思想上會(huì)存在著盲目樂觀的情緒，認(rèn)為在這些精良裝備的保護(hù)下自身的安全有了較大的保障，在工作中對安全管理則較為松懈，存在著麻痹大意的思想，極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
2.2抓好安全培訓(xùn)工作
在發(fā)電企業(yè)日常工作中，需要加強(qiáng)人員的安全培訓(xùn)工作，把握好安全培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、形式和效果，在培訓(xùn)中要做到內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性，培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣化，同時(shí)不寧將職工安全知識、安全技術(shù)、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人績效考核有效的結(jié)合在一起，并與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制相互配合中，從而更好的提高職工的業(yè)力水平，強(qiáng)化其分析判斷能力，這樣在緊急情況發(fā)生時(shí)則能夠靈活應(yīng)對及準(zhǔn)確處理，使其在工作與生活中時(shí)刻遵循安全第一的原則。定期還要組織反事故演習(xí)，利用新設(shè)備和新技術(shù)使職工在現(xiàn)場演習(xí)過程中能夠進(jìn)行有針對性的考問、技術(shù)問答、事故預(yù)想等。在日常工作中需要定期組織技術(shù)學(xué)習(xí)和舉辦多種形式的培訓(xùn)班，使職工能夠更好的對設(shè)備和系統(tǒng)的原理進(jìn)行熟悉，對設(shè)備的運(yùn)行情況正確操作及分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行排除，自身能夠滿足一般的維修需求。
2.3嚴(yán)抓“兩票三制”
電廠中的兩票三制屬于最基本的規(guī)章制度，其包括工作票、操作票、交接班、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換、巡回檢查制度。在日常工作中，需要嚴(yán)格執(zhí)行行兩票三制，從而更好的確保現(xiàn)場設(shè)備及人身的安全。通過嚴(yán)抓兩票三制，可以有效的確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，明確各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對設(shè)備狀態(tài)、工作范圍、檢修及備用設(shè)備等進(jìn)行明確，這樣可以確保運(yùn)行人員對現(xiàn)場工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，避免由于運(yùn)行方式的改變而導(dǎo)致檢修人員的安全受到較大的威脅。對于兩票的執(zhí)行情況，則需要由安全管理人員進(jìn)行及時(shí)抽查，看其執(zhí)行的是否到位。
2.4健全完善安全責(zé)任機(jī)制
安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化，并要把安全責(zé)任制匯編成冊，發(fā)到員工手中。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案。不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工分別由相應(yīng)的上級部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。對于安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，要按月度和季度進(jìn)行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔?jiān)持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結(jié)果要公布于眾，接受監(jiān)督。
2.5重視安全生產(chǎn)管理的監(jiān)察工作
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是所有工作的重中之重，同時(shí)也是枯燥的需要長期堅(jiān)持，不能松懈的工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視全體職工參與。加強(qiáng)監(jiān)督管理檢查是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)發(fā)電廠如果只有安全生產(chǎn)管理制度和措施是不夠的，必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)工作的落實(shí)。通過監(jiān)督檢查工作我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的不安全因素和生產(chǎn)設(shè)備的缺陷，從而提高職工安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)的管理。安檢人員經(jīng)常深入現(xiàn)場查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查，按規(guī)程規(guī)定認(rèn)真做出處理。監(jiān)督涉及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況、人身安全的防護(hù)狀況；監(jiān)督安全工器具、起重機(jī)具、登高工具的定期試驗(yàn)工作，確保生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全都能夠得以保證。
2.6積極開展安全性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估工作
安全性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安全性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估就是對一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價(jià)，并對各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
