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篇1

大家好！

今天，隨著政府辦干部人事制度改革的全面推進(jìn)，我們又迎來(lái)了嶄新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我本著鍛煉、提高的目的走上講臺(tái)，積極響應(yīng)組織號(hào)召，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，展示自我，接受評(píng)判，希望通過(guò)這次難得的競(jìng)崗機(jī)會(huì)，讓大家更多地認(rèn)識(shí)我、了解我、幫助我實(shí)現(xiàn)人生最大的價(jià)值。

我叫 ****,兩年前，我很榮幸的考入政府辦這個(gè)人材濟(jì)濟(jì)、團(tuán)結(jié)而又溫暖的大家庭，與大家共事以來(lái)，我感到了不小的壓力，但更多的是領(lǐng)導(dǎo)的厚愛(ài)和同事們的關(guān)心和幫助，更多的是成功的喜悅：《著眼未來(lái)大規(guī)劃--談行政中心東進(jìn)的重要性》一文得到了原縣委書(shū)記***的肯定；《榮登百?gòu)?qiáng)縣龍虎榜》的新聞稿榮獲***省新聞工作協(xié)會(huì)三等獎(jiǎng)；被評(píng)為2003年度全縣辦公室工作的先進(jìn)個(gè)人等，在此，我衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)對(duì)我的教育和培養(yǎng)，感謝與我同舟共濟(jì)、朝夕共處的同事對(duì)我的幫助和信任。您的關(guān)心和幫助我會(huì)念念不望，銘記在心。

今天，我競(jìng)爭(zhēng)的崗位是政府督查室主任。競(jìng)崗的理由有以下三點(diǎn)：首先我有一定的政治素養(yǎng)，平時(shí)比較關(guān)心社會(huì)生活中的大事，能夠始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和較高的政治敏銳性。其次有一定文字基礎(chǔ)，在綜調(diào)科工作二年多，我原來(lái)最不擅長(zhǎng)的文字寫(xiě)作能力有了很大的進(jìn)步，所負(fù)責(zé)的信息工作在全市考核中位居第二名。第三，我熱愛(ài)督查工作，愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)："熱愛(ài)是最好的教師",我堅(jiān)信能從事我熱愛(ài)的工作會(huì)激發(fā)我最大的潛能，會(huì)以最好的成績(jī)回報(bào)組織和大家。

假如我有幸競(jìng)聘成功，我將笨鳥(niǎo)先飛，不負(fù)眾望，不辱使命，做到"以為爭(zhēng)位，以位促為".我將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，及時(shí)了解情況，維護(hù)政令暢通，確?？h委、縣政府的各項(xiàng)決策、工作措施的貫徹落實(shí)。 我將依法督辦、客觀公正、完善工作制度、注重實(shí)效。

篇2

今天，隨著政府辦干部人事制度改革的全面推進(jìn)，我們又迎來(lái)了嶄新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我本著鍛煉、提高的目的走上講臺(tái)，積極響應(yīng)組織號(hào)召，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，展示自我，接受評(píng)判，希望通過(guò)這次難得的競(jìng)崗機(jī)會(huì)，讓大家更多地認(rèn)識(shí)我、了解我、幫助我實(shí)現(xiàn)人生最大的價(jià)值。

我叫****，兩年前，我很榮幸的考入政府辦這個(gè)人材濟(jì)濟(jì)、團(tuán)結(jié)而又溫暖的大家庭，與大家共事以來(lái)，我感到了不小的壓力，但更多的是領(lǐng)導(dǎo)的厚愛(ài)和同事們的關(guān)心和幫助，更多的是成功的喜悅：《著眼未來(lái)大規(guī)劃--談行政中心東進(jìn)的重要性》一文得到了原縣委書(shū)記***的肯定;《榮登百?gòu)?qiáng)縣龍虎榜》的新聞稿榮獲***省新聞工作協(xié)會(huì)三等獎(jiǎng);被評(píng)為2003年度全縣辦公室工作的先進(jìn)個(gè)人等，在此，我衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)對(duì)我的教育和培養(yǎng)，感謝與我同舟共濟(jì)、朝夕共處的同事對(duì)我的幫助和信任。您的關(guān)心和幫助我會(huì)念念不望，銘記在心。

今天，我競(jìng)爭(zhēng)的崗位是政府督查室主任。競(jìng)崗的理由有以下三點(diǎn)：首先我有一定的政治素養(yǎng)，平時(shí)比較關(guān)心社會(huì)生活中的大事，能夠始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和較高的政治敏銳性。其次有一定文字基礎(chǔ)，在綜調(diào)科工作二年多，我原來(lái)最不擅長(zhǎng)的文字寫(xiě)作能力有了很大的進(jìn)步，所負(fù)責(zé)的信息工作在全市考核中位居第二名。第三，我熱愛(ài)督查工作，愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：“熱愛(ài)是最好的教師”，我堅(jiān)信能從事我熱愛(ài)的工作會(huì)激發(fā)我最大的潛能，會(huì)以最好的成績(jī)回報(bào)組織和大家。

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：G632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）05-0013-01

桂林市第一中學(xué)是一所歷史悠久的學(xué)校，成立于1939年。其前身是國(guó)立"漢民中學(xué)"（胡漢民是中國(guó)元老）。為抗日救國(guó)培植青年學(xué)生，著名文史學(xué)家、詞曲學(xué)家、教育家任中敏先生于1937年在南京創(chuàng)辦了漢民中學(xué)，并擔(dān)任校長(zhǎng)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，學(xué)校被迫于1938年2月遷至廣西桂林穿山，1944年日本入侵桂林，任中敏校長(zhǎng)親率弟子遷徙數(shù)千里，輾轉(zhuǎn)永福壽城，最后到貴州榕江繼續(xù)辦學(xué)，1945年抗戰(zhàn)勝利后再度遷回桂林重建學(xué)?！，F(xiàn)屬于桂林市教育局直屬單位?，F(xiàn)擁有在職教職工人事檔案173份，離退休職工人事檔案120份，死亡人事檔案98份。

1.人事檔案管理的重要性

人事檔案是黨政軍群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在管理所屬人員時(shí)形成的以各個(gè)個(gè)人為單位集中保存的一種特殊的專門(mén)檔案，是全面地歷史地考察和了解一個(gè)人的依據(jù)，是黨的組織工作、人事工作不可缺少的重要參考依據(jù)。人事檔案管理又是人事管理的重要組成部分。因此，加強(qiáng)人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢(shì)，更好地為市局選拔和使用人才提供更加真實(shí)可靠的材料，就顯得更為重要。

2.人事檔案管理與利用存在的問(wèn)題

2.1干部人事檔案改版，改版工作時(shí)間緊任務(wù)繁重。2014年11月7日剛參加完市局舉辦的關(guān)于干部人事檔案培訓(xùn)的通知，緊接著2014年11月25日就接桂林市教育局人事科下發(fā)《關(guān)于做好干部人事檔案改版工作的通知》，文件上時(shí)間要求在2014年12月31日前完成學(xué)校在職教職工干部人事檔案的改版工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。全校在職教職員工檔案173份，這173份人事檔案的重新整理，僅技術(shù)加工，規(guī)范整理就有相當(dāng)大的工作量。

2.2人事檔案管理硬件不足。本校由于k公條件限制，雖然管理390多份人事檔案，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房、閱檔室分開(kāi)，人事檔案庫(kù)房沒(méi)有配置去濕機(jī)、加濕器、溫濕度表等硬件設(shè)備。

2.3專職檔案管理人員缺乏。本校主要是有學(xué)校辦公室人事工作人員兼職監(jiān)管人事檔案管理工作，這樣勢(shì)必影響了教育局統(tǒng)一完成干部人事檔案改版工作的時(shí)間，雖然兼職人員也經(jīng)常參加市局關(guān)于檔案管理的培訓(xùn)，但是學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)完善。而這種管理模式，缺乏人事檔案管理人員業(yè)務(wù)能力、管理水平培訓(xùn)與提高，使得本校人事檔案管理工作的理論探討與深化，自身改革與發(fā)展都受到限制。

2.4單位人事部門(mén)檔案意識(shí)不強(qiáng)。為規(guī)范各學(xué)校的人事檔案管理工作，桂林市教育局印發(fā)了由桂林市檔案監(jiān)督指導(dǎo)科唐志紅科長(zhǎng)編寫(xiě)的《小學(xué)校各類(lèi)檔案的整理方法及要求》。但是有時(shí)候辦公室事情繁雜，未能認(rèn)真對(duì)照制度，及時(shí)將需要?dú)w檔的人事材料及時(shí)更新，從而影響了人事檔案材料的利用效果。

2.5信息開(kāi)發(fā)利用率差，發(fā)揮服務(wù)作用程度低。人事檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容，包括檔案信息的開(kāi)發(fā)利用等。目前，我們學(xué)校的人事檔案管理還處于封閉或半封閉狀態(tài)和被動(dòng)服務(wù)局面，人事檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用程度不高，往往大多只限于辦理退休手續(xù)、工資變動(dòng)審核、干部考察、發(fā)展黨員等方面，未能真正起到應(yīng)有的作用。

2.6檔案管理手段落后?，F(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段尚未得到有效的應(yīng)用。計(jì)算機(jī)在人事檔案管理中，只發(fā)揮了簡(jiǎn)單的檔案材料目錄的錄入作用、打印新檔案編碼、個(gè)人散材料的分類(lèi)整理等，人事檔案管理信息化功能尚未開(kāi)發(fā)。

3.解決人事檔案的管理與利用問(wèn)題的措施

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)檔案意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人事檔案工作在本校人事管理工作中的重要地位和作用，重視人事檔案管理工作，要將人事檔案工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決人事檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題；要對(duì)人事檔案工作定期研究、部署，制定人事檔案工作近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃和實(shí)施方案，做到有計(jì)劃，有部署，有檢查，有落實(shí)；要主動(dòng)關(guān)心檔案工作者的工作、學(xué)習(xí)、生活，當(dāng)他們?cè)诠ぷ髦腥〉昧顺煽?jī)或圓滿完成了工作任務(wù)時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)給以表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，同時(shí)還要讓他們享受同等的升遷機(jī)會(huì)，這些措施最終可以促進(jìn)人事檔案工作績(jī)效的提高。

3.2為人事檔案管理工作提供必要的物質(zhì)條件。要將人事檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入單位財(cái)務(wù)計(jì)劃，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)；改善人事檔案管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房、閱檔室分開(kāi)；要為人事檔案庫(kù)房配置去濕機(jī)、加濕器、溫濕度表等硬件設(shè)備。

3.3要配備專職檔案管理人員，提高檔案管理人員素質(zhì)。為切實(shí)做好"干部人事檔案改版"任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政策規(guī)定選好配足檔案管理人員，這樣可以保證人事檔案工作的長(zhǎng)效性，促進(jìn)人事檔案管理上水平；要不斷提高人事檔案管理人員的自身素質(zhì)，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨和政府制定組織人事工作的政策、法規(guī)和檔案專業(yè)理論知識(shí)，用檔案方面的新理論知識(shí)武裝頭腦，開(kāi)闊眼界，指導(dǎo)工作，以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家教育發(fā)展事業(yè)對(duì)人事檔案管理的新要求；同時(shí)，也要加強(qiáng)人事檔案管理人員的思想素質(zhì)教育，教育他們要堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守制度、保守秘密、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、要能吃苦、耐勞，甘于奉獻(xiàn)。

3.4完善、落實(shí)人事檔案管理制度。在本?，F(xiàn)有收集歸檔制度、借（查）閱制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位人事檔案工作實(shí)際情況，繼續(xù)制定完善人事檔案管理鑒別歸檔制度、轉(zhuǎn)遞制度、保管保密制度、檢查核對(duì)制度等制度，努力形成一個(gè)完整的規(guī)章制度體系。

在制定制度的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注制度的貫徹落實(shí)情況。要按照規(guī)章制度要求，定期檢查檔案管理人員對(duì)檔案制度的落實(shí)執(zhí)行情況，督促其按照制度要求，及時(shí)將歸檔文件，對(duì)收集檔案材料，從手續(xù)是否完備，表述是否準(zhǔn)確、精練，觀點(diǎn)是否明確等方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的鑒別，使人事檔案的收集和歸檔工作真正做到不丟失、不積壓、客觀真正地反映事實(shí)，保證人事檔案工作逐步制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮人事檔案"見(jiàn)證歷史"的作用。

篇4

把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng)，一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解，特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神，及時(shí)了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理論水平得到新的提高。二是在掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線和組織工作政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向身邊和周?chē)耐緦W(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。

二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)

作為一名長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的組工干部，多年來(lái)受組織部門(mén)大環(huán)境的影響，牢固樹(shù)立了組織工作無(wú)小事的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。在部里先后承擔(dān)過(guò)文書(shū)收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎，我能夠堅(jiān)決服從組織的安排，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。

（一）認(rèn)真做好干部日常工作

根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，曾多次抽調(diào)參與干部的日?？疾臁⒛甓瓤己撕蛽Q屆考察工作，考察工作中，能夠做到思想上高度重視，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律，維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性，認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格，沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。在負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間，按照上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部檔案工作提出的新要求，組織人員，加班加點(diǎn)，對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理，得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。在干部一科工作期間，曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作，無(wú)論任務(wù)多重，都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作，尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”、“資格審查關(guān)”，制定了《直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》，年內(nèi)較好地完成了對(duì)190余名科級(jí)干部的任職資格審查，有效地防止了違反《條例》、《公務(wù)員法》情況的發(fā)生，維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。

（二）認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作

《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，按照部里的安排，抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署，按照“黨管干部，依法辦事，實(shí)事求是，平穩(wěn)推進(jìn)，層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，嚴(yán)格依照政策，精心組織安排，周密部署，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類(lèi)工作流程、統(tǒng)計(jì)表格，在工作人員少、工作量大的情況下，加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作，確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作

著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪工作，熱情接待來(lái)訪群眾，想方設(shè)法化解矛盾，特別是在努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中，按照政策規(guī)定，反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí)，耐心解釋,及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的了解，學(xué)到了新知識(shí)，拓寬了知識(shí)面。:

（四）認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作

篇5

把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng)，一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、x黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解，特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神，及時(shí)了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理論水平得到新的提高。二是在掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線和組織工作政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策，堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向身邊和周?chē)耐緦W(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。

二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)

作為一名長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的組工干部，多年來(lái)受組織部門(mén)大環(huán)境的影響，牢固樹(shù)立了組織工作無(wú)小事的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。在部里先后承擔(dān)過(guò)文書(shū)收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎，我能夠堅(jiān)決服從組織的安排，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。

（一）認(rèn)真做好干部日常工作

根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，曾多次抽調(diào)參與干部的日?？疾臁⒛甓瓤己撕蛽Q屆考察工作，考察工作中，能夠做到思想上高度重視，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律，維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性，認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格，沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。在負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間，按照上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部檔案工作提出的新要求，組織人員，加班加點(diǎn)，對(duì)全x縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理，得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。在干部一科工作期間，曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作，無(wú)論任務(wù)多重，都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范x直單位科級(jí)干部的選拔任用工作，尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”、“資格審查關(guān)”，制定了《x直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》，年內(nèi)較好地完成了對(duì)全x190余名科級(jí)干部的任職資格審查，有效地防止了違反《條例》、《公務(wù)員法》情況的發(fā)生，維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。

（二）認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作

《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，按照部里的安排，抽調(diào)我負(fù)責(zé)全x黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署，按照“黨管干部，依法辦事，實(shí)事求是，平穩(wěn)推進(jìn)，層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，嚴(yán)格依照政策，精心組織安排，周密部署，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類(lèi)工作流程、統(tǒng)計(jì)表格，在工作人員少、工作量大的情況下，加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)x直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，并順利完成了全x黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作，確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作

著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪工作，熱情接待來(lái)訪群眾，想方設(shè)法化解矛盾，特別是在努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中，按照政策規(guī)定，反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí)，耐心解釋，及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的了解，學(xué)到了新知識(shí)，拓寬了知識(shí)面。

（四）認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作

篇6

把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng)，一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解，特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神，及時(shí)了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理論水平得到新的提高。二是在掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線和組織工作政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向身邊和周?chē)耐緦W(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。

二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)

作為一名長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的組工干部，多年來(lái)受組織部門(mén)大環(huán)境的影響，牢固樹(shù)立了組織工作無(wú)小事的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。在部里先后承擔(dān)過(guò)文書(shū)收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎，我能夠堅(jiān)決服從組織的安排，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。

（一）認(rèn)真做好干部日常工作

根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，曾多次抽調(diào)參與干部的日常考察、年度考核和換屆考察工作，考察工作中，能夠做到思想上高度重視，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律，維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性，認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格，沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。在負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間，按照上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部檔案工作提出的新要求，組織人員，加班加點(diǎn)，對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理，得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。在干部一科工作期間，曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作，無(wú)論任務(wù)多重，都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作，尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”、“資格審查關(guān)”，制定了《直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》，年內(nèi)較好地完成了對(duì)全190余名科級(jí)干部的任職資格審查，有效地防止了違反《條例》、《公務(wù)員法》情況的發(fā)生，維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。

（二）認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作

《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，按照部里的安排，抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署，按照“黨管干部，依法辦事，實(shí)事求是，平穩(wěn)推進(jìn)，層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，嚴(yán)格依照政策，精心組織安排，周密部署，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類(lèi)工作流程、統(tǒng)計(jì)表格，在工作人員少、工作量大的情況下，加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作，確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作

著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪工作，熱情接待來(lái)訪群眾，想方設(shè)法化解矛盾，特別是在努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中，按照政策規(guī)定，反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí)，耐心解釋,及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的了解，學(xué)到了新知識(shí)，拓寬了知識(shí)面。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-014-03

事業(yè)單位管理體制是在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位管理權(quán)限劃分和管理資源配置的制度的總稱，其優(yōu)劣決定著事業(yè)單位的活力及其在社會(huì)活動(dòng)中的影響力。主要包括科技事業(yè)單位管理體制、教育事業(yè)單位管理體制、文化事業(yè)單位管理體制、衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制、體育事業(yè)單位管理體制及其他有關(guān)方面的事業(yè)單位管理體制。

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革歷程及深化改革的原因分析

1978年黨的以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位及其管理體制進(jìn)行改革。縱觀30多年的改革歷程，大致可以分為四個(gè)階段：

第一階段：恢復(fù)與初步探索階段（1978年-1987年）。從1978年黨的開(kāi)始到1987年黨的十三大，其主要任務(wù)是恢復(fù)在慘遭破壞的各種制度，是事業(yè)單位改革的恢復(fù)與探索階段。這一期間對(duì)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)單位的管理體制改革和人事制度改革進(jìn)行了初步嘗試和探索，基本理順了高等教育和基礎(chǔ)教育體制，調(diào)整了高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置，恢復(fù)了職稱評(píng)審工作，開(kāi)始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；并根據(jù)“管少、管好、管住”的原則，適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事權(quán)限，進(jìn)行了機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的試點(diǎn)，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。這一階段先后出臺(tái)了《教育工作匯報(bào)提綱》《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《關(guān)于衛(wèi)生工作改革的若干規(guī)定的報(bào)告》《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)》等文件，為事業(yè)單位改革提供了導(dǎo)向性意見(jiàn)。總的說(shuō)來(lái)，這一階段是處于微觀層次的、初步探索的試點(diǎn)改革階段。

第二階段：實(shí)施與拓寬階段（1987年-1992年）。從1987年黨的十三大到1992年黨的十四大，是事業(yè)單位管理體制改革實(shí)施與拓寬階段。這一階段改革的主要內(nèi)容是：下放權(quán)力，擴(kuò)大事業(yè)單位管理自；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位進(jìn)行了清理、整頓，并實(shí)行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；對(duì)各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)管理，進(jìn)行工資分配制度重大改革；人才市場(chǎng)作為新生事物開(kāi)始自下而上地涌現(xiàn)；進(jìn)行了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員辭職辭退制度的試點(diǎn)；進(jìn)一步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。{1}總的說(shuō)來(lái)，這一階段從中央到地方在制定、實(shí)施黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的同時(shí)，都提出了事業(yè)單位改革的意見(jiàn)，為今后的改革奠定了基礎(chǔ)。

第三階段：落實(shí)與深入發(fā)展階段（1993年-2000年）。從1992年黨的十四大召開(kāi)之后到2000年，事業(yè)單位改革開(kāi)始進(jìn)入到落實(shí)與深入發(fā)展階段。這一階段主要落實(shí)了改革的一些具體舉措，如下放人事、財(cái)務(wù)權(quán)力，擴(kuò)大事業(yè)單位自等等，各地區(qū)、各系統(tǒng)的試點(diǎn)工作取得一定的突破性進(jìn)展。這一階段，關(guān)于科教文體衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)體制改革的方案紛紛出臺(tái)，各省市地區(qū)也制定和了一系列相應(yīng)的政策文件，改革得到不斷推進(jìn)。事業(yè)單位管理體制的改革從可能性、必要性的改革進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。

第四階段：深化與逐步完善階段（2001年至今）。2000年以來(lái)，事業(yè)單位改革的步伐明顯加快。從2001年開(kāi)始，事業(yè)單位管理體制改革開(kāi)始進(jìn)入到深化與逐步完善階段。這一階段改革的主要內(nèi)容是，確立科學(xué)化的事業(yè)單位管理體制總體布局，推行多樣化的分類(lèi)管理制度，不斷加大改革力度、不斷豐富改革內(nèi)容，整體推進(jìn)事業(yè)單位人事制度、分配制度、社會(huì)保障、考核等基本配套改革。在這一階段，我國(guó)事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合，與政府機(jī)構(gòu)改革緊密銜接，部分事業(yè)單位開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)。在這一階段，事業(yè)單位管理體制改革得到一個(gè)跨越性的發(fā)展，由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)，在多方面的試點(diǎn)工作均取得了很大的突破性進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革取得了很大的進(jìn)展和成效，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上激發(fā)了事業(yè)單位的能力與活力，但由于沒(méi)有明確的改革目標(biāo)以及缺乏一個(gè)整體性的改革思路，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的許多深層次的問(wèn)題并未從根本上得到解決，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的弊端日益嚴(yán)重，因此，進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革迫在眉睫。只有進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革，才能明確界定和劃分政府、企業(yè)、事業(yè)的職、權(quán)、責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企事分開(kāi)，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的各方面的管理體制。

二、我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問(wèn)題

從總體上看，我國(guó)事業(yè)單位改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還不相適應(yīng)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問(wèn)題如“政事不分”現(xiàn)象依然存在，人事管理機(jī)制也未落實(shí)到位，以及由此帶來(lái)資源配置的非社會(huì)化等問(wèn)題仍十分突出。

1.“政事不分”現(xiàn)象仍然存在。在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家既包辦一切事業(yè)，又包辦一切企業(yè)，造成了政事不分、企事不分、政企不分的管理格局。雖然經(jīng)過(guò)一系列的改革，這種格局有所改觀，但是“政事不分”現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）政事職權(quán)方面。由于行政系統(tǒng)處于主導(dǎo)地位，將資源供給、行政管理、經(jīng)費(fèi)劃撥等多種職能權(quán)力集于一身，因此，一方面，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行直接的管理和控制，包攬過(guò)多本應(yīng)屬于事業(yè)單位的職能權(quán)力；另一方面，許多事業(yè)單位也承擔(dān)了大量本應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等權(quán)力和職能。（2）政事組織方面。雖然，在法律上行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位屬于兩類(lèi)不同的組織，但到目前為止，事業(yè)單位法人制度并未真正建立起來(lái)，也就是說(shuō)事業(yè)單位并不是具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)實(shí)體，往往依附于政府及政府的各個(gè)部門(mén)。政府按自身模式創(chuàng)建事業(yè)單位，事業(yè)單位模仿政府機(jī)關(guān)確定自身的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式，如也都具有行政級(jí)別，也設(shè)處、科、室等內(nèi)部機(jī)構(gòu)等。（3）政事人事管理方面。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是行政事業(yè)一體化的人事管理制度對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行管理。雖然在2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中指出要建立職位聘用制后，事業(yè)單位開(kāi)始全面推行聘用制，并逐步將事業(yè)單位人事制度與機(jī)關(guān)人事制度分離開(kāi)來(lái)，但行政事業(yè)人事一體化的問(wèn)題，如套用行政級(jí)別對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)基本由政府主管部門(mén)委任等現(xiàn)象仍十分突出。（4）政事產(chǎn)權(quán)方面。雖然經(jīng)過(guò)這些年的改革，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面對(duì)政府的依賴性已經(jīng)逐步減小，但是目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)仍約有60%來(lái)自財(cái)政全額撥款，約有20%來(lái)自財(cái)政差額撥款，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占到了政府財(cái)政支出的30%以上，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支持方面對(duì)政府的依賴性還是很大的。

2.人事管理機(jī)制落實(shí)不到位。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革深入發(fā)展，科教文體衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)管理體制改革都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)狀以及建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從2000年年初開(kāi)始，以“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”為基本思路、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革全面啟動(dòng)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的歷程，我國(guó)事業(yè)單位改革取得了很大的成效，減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，加快隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力都起到了積極的推動(dòng)作用。然而，事業(yè)單位至今還沒(méi)有獲得完整而充分的人事管理自，包括人事制度改革的自，這就削弱了它的人事制度創(chuàng)新能力，也就在某種程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位人事制度活力不足。其次，雖然目前許多省市已經(jīng)制定并出臺(tái)了事業(yè)單位人事制度綜合配套改革方案，但符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制也未完全形成。如在推進(jìn)分配、聘用、崗位管理等改革項(xiàng)目過(guò)程中，考核、工資等級(jí)、獎(jiǎng)懲等其它環(huán)節(jié)及單項(xiàng)制度的配套改革沒(méi)有隨后跟進(jìn)，一些陳舊的單項(xiàng)人事制度或政策仍在執(zhí)行?？傊捎谑聵I(yè)單位缺乏充分的人事改革的自，以及相應(yīng)的改革配套措施及政策等問(wèn)題，事業(yè)單位人事制度改革還存在一定的滯后性，人事管理機(jī)制還未落實(shí)到位。

3.資源配置的非社會(huì)化。從資源配置的角度來(lái)看，事業(yè)單位的設(shè)置以及管理都涉及到社會(huì)資源的配置問(wèn)題。目前，我國(guó)事業(yè)單位資源配置的非社會(huì)化問(wèn)題異常突出，主要表現(xiàn)在各事業(yè)單位相對(duì)封閉、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、整體效率低下等方面。在條狀分割的行政管理體制下，由于各事業(yè)單位之間互不開(kāi)放、互不溝通，相互分割、相互封閉，因此在權(quán)力擴(kuò)張欲望的驅(qū)動(dòng)下各事業(yè)單位往往都為了自身利益各自為政，各自為“事”，并努力增設(shè)擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，重復(fù)性設(shè)置非常嚴(yán)重。這就使應(yīng)該是由國(guó)家來(lái)舉辦事業(yè)變成了部門(mén)辦事業(yè)、地方辦事業(yè)、行政辦事業(yè)等“事出多門(mén)”的局面，如各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（或培訓(xùn)學(xué)校）和研究院所：各省市不僅有黨校、行政學(xué)院，還有管理干部學(xué)院；不僅黨委、政府系統(tǒng)有培訓(xùn)中心，政協(xié)系統(tǒng)也有；不僅經(jīng)委、商委、農(nóng)委、政法委有各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)也有；不僅勞動(dòng)局、衛(wèi)生局等各局有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且各區(qū)縣也有。{2}事業(yè)單位資源配置的非社會(huì)化，大大降低了事業(yè)資源的利用效率，造成極大的浪費(fèi)。

三、我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。2010年《政府工作報(bào)告》明確指出，我國(guó)2010年的主要任務(wù)之一是要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。為保證改革的順利實(shí)施, 針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位管理體制存在的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.事業(yè)單位的重新分類(lèi)?？茖W(xué)分類(lèi)是實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類(lèi)方法主要是按照行業(yè)分類(lèi)、按照經(jīng)費(fèi)分類(lèi)、按照級(jí)別分類(lèi)、按照隸屬關(guān)系以及按照經(jīng)濟(jì)成分分類(lèi)等，改革開(kāi)放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)產(chǎn)生了多種新類(lèi)型的事業(yè)單位，以前的分類(lèi)方法不再適用。

近年來(lái)，許多學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)事業(yè)單位的重新分類(lèi)進(jìn)行了深入思考。黃恒學(xué)教授將我國(guó)事業(yè)單位重新定位為現(xiàn)代事業(yè)組織，他認(rèn)為，所謂現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會(huì)自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。{3}國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為事業(yè)單位可分為三類(lèi)：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒證及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等類(lèi)的活動(dòng)；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)；三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類(lèi)的活動(dòng)。{4}按照事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任黃文平將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三大類(lèi)。{5}丁茂戰(zhàn)教授將其分為四種基本類(lèi)型：行政執(zhí)行類(lèi)、純公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室事業(yè)單位登記管理局副局長(zhǎng)左然將其分為行政類(lèi)、行政與公益混合類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)等四類(lèi)。

在吸收理論研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能的不同，可將我國(guó)目前的事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位三種基本類(lèi)型，其中社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位又可分為純公益類(lèi)事業(yè)單位和準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位。純公益類(lèi)事業(yè)單位主要是指依法承擔(dān)或經(jīng)政府授權(quán)為全社會(huì)提供純公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)人消費(fèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的事業(yè)單位。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公益性文化等機(jī)構(gòu)都屬于純公益類(lèi)事業(yè)單位。準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位是指依法承擔(dān)或受政府授權(quán)為部分社會(huì)群體提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，部分群體的受益與實(shí)現(xiàn)公共需求和公共利益基本一致，但個(gè)人消費(fèi)具有一定程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的事業(yè)單位。如非義務(wù)階段的教育機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)單位、城市公用單位等。{6}對(duì)于行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位，只允許政府主辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全靠財(cái)政撥款，有執(zhí)法收費(fèi)的單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的經(jīng)費(fèi)管理形式，嚴(yán)禁收支掛鉤，行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入要全額上繳財(cái)政，人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，其改革方向是與國(guó)家機(jī)關(guān)合并。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，則要將其推向市場(chǎng)，使其市場(chǎng)化、商業(yè)化。因此，改革的重點(diǎn)應(yīng)是社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位。

2.理順政事關(guān)系，重塑政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系模式。立足政事分開(kāi)原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責(zé)是事業(yè)單位人事制度改革的重要前提。首先，要明確政府部門(mén)與事業(yè)單位的職能分工。作為舉辦主體的政府部門(mén)應(yīng)有所為、有所不為，對(duì)于只有由政府舉辦才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的絕大多數(shù)純公益事業(yè)以及相當(dāng)一部分準(zhǔn)公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)積極舉辦；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，政府應(yīng)將這部分事業(yè)單位推向市場(chǎng)，由社會(huì)力量和個(gè)人力量為主渠道來(lái)進(jìn)行舉辦，使其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、商業(yè)化，政府只對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。其次，應(yīng)調(diào)整政府部門(mén)與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系。根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能的不同，分類(lèi)理順政府部門(mén)與事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。對(duì)于行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位，政府提供完全的財(cái)政支持；對(duì)于純公益類(lèi)事業(yè)單位，由于這類(lèi)事業(yè)單位所提供的服務(wù)代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，原則上不能用市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，因此，政府要提供該類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費(fèi)；對(duì)于準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位，則根據(jù)其能夠市場(chǎng)化的程度來(lái)確立相應(yīng)的政府補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)于完全可以市場(chǎng)化、商業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，政府應(yīng)完全放手交由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控。第三，政府部門(mén)與事業(yè)單位應(yīng)建立合同契約關(guān)系來(lái)取代之前的隸屬關(guān)系。通過(guò)建立這種合同契約關(guān)系，將政府對(duì)事業(yè)單位的大包大攬變?yōu)檎鐣?huì)雙向約束事業(yè)單位。對(duì)于由政府舉辦的事業(yè)單位，政府要積極行使其在產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)等方面的職能權(quán)力，同時(shí)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的責(zé)任約束；對(duì)于非由政府舉辦的事業(yè)單位，要依法賦予這些事業(yè)單位應(yīng)有的自，使其成為在制度約束下自主運(yùn)營(yíng)、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體。按照政事分開(kāi)的原則，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主體地位。

減少政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的直接干預(yù)，下放管理權(quán)限，適度借鑒或參考國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，建立與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度，以達(dá)到事業(yè)舉辦主體多元化、公共服務(wù)資源配置社會(huì)化、公立事業(yè)組織相對(duì)獨(dú)立化、事業(yè)單位人事制度科學(xué)化、事業(yè)監(jiān)督管理體系有效化的理想狀態(tài)。

3.完善事業(yè)單位人事制度。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，干部人事制度改革在許多方面都取得了重大進(jìn)展。針對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善事業(yè)單位人事制度：（1）繼續(xù)推行以聘用制和崗位管理制為重點(diǎn)的事業(yè)單位用人制度。將固定化的用人制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s化的用人制度，努力實(shí)現(xiàn)人事制度由傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在事業(yè)單位人才資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。深化以聘用制度和崗位管理制為重點(diǎn)的事業(yè)單位用人制度，是從根本上改變事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，缺乏生機(jī)與活力局面的重要手段之一。（2）建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事監(jiān)督制度和宏觀管理制度。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督和宏觀管理，一方面可以保證事業(yè)單位在國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自，另一方面也可以保障單位和職工的合法權(quán)利，便于事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。（3）完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策與措施。任何組織都是由具有規(guī)律化的交互作用或相互依賴的要素組成的有機(jī)整體，只有系統(tǒng)諸要素相互關(guān)聯(lián)和分工合作才能達(dá)成組織的整體目標(biāo)。因此，事業(yè)單位人事制度的改革離不開(kāi)相關(guān)配套措施的支持。第一，通過(guò)漸進(jìn)方式使事業(yè)單位勞動(dòng)力隊(duì)伍趨向合理化；第二，注重事業(yè)單位人事制度單項(xiàng)環(huán)節(jié)改革間的協(xié)同推進(jìn)；第三，建立健全事業(yè)單位人事法律法規(guī)體系；第四，優(yōu)化事業(yè)單位人事制度改革的心理環(huán)境。

4.建立健全社會(huì)保障體系。面對(duì)在將事業(yè)單位推向市場(chǎng)和社會(huì)的改革過(guò)程中所存在的人員的大量流動(dòng)現(xiàn)象，如何安置分流人員成為事業(yè)單位改革的關(guān)鍵問(wèn)題，解決好分流人員的社會(huì)保障問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會(huì)保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會(huì)人”，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，并使這些制度真正發(fā)揮作用，是解決分流人員流動(dòng)的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立完善的社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。在努力完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，必須實(shí)行多層次、多形式的分流人員安置制度，堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主；其次，要制定切實(shí)可行的政策，建立未聘人員檔案管理制度等，以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外流動(dòng)；第三，積極為妥善安置未聘人員創(chuàng)造各種可能的條件，如建立專門(mén)的分流人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織定向培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)分流人員走向企業(yè)、走向基層、走向農(nóng)村等，為他們提供大量的幫助與指導(dǎo)，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)鼓勵(lì)使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。

注釋：

{1}成思危主編.中國(guó)事業(yè)單位改革――模式選擇與分類(lèi)引導(dǎo)[M].民主與建設(shè)出版社，2000年版，第96頁(yè)

{2}李鷗.事業(yè)單位改革與管理[M].天津大學(xué)出版社，2007年版，第34頁(yè)

{3}黃恒學(xué).中國(guó)事業(yè)管理體制改革研究[M].清華大學(xué)出版社，1998年版，第155頁(yè)

{4}范恒山.關(guān)于事業(yè)單位改革的思考[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004.4.12

{5}黃文平在2006年9月25日“公益機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上的主旨發(fā)言

{6}丁茂戰(zhàn)主編.我國(guó)政府社會(huì)事業(yè)治理制度改革研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版，第232頁(yè)

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