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職工社會保險基金的費用由不同的主體單位承擔(dān)。財政撥款繳納的單位由國家繳納很大一部分,剩下的由個人承擔(dān);沒有財政撥款的企業(yè),由企業(yè)自行繳納一大部分,剩下的由員工自行繳納,這樣就出現(xiàn)企業(yè)不能及時繳納社會保險基金;有的企業(yè)還有違規(guī)修改財務(wù)報表隱瞞工作人員人數(shù),進(jìn)而少繳、漏繳社會保險基金費用,這樣形成不良反應(yīng),嚴(yán)重影響了我國社會保險體系的進(jìn)一步較快發(fā)展。
(二)職工社會保險基金被挪用的問題
國家社會保險基金理事會在2009年對全中國社會保險基金支付中的問題進(jìn)行專項徹底的檢查,卻在各個地區(qū)發(fā)現(xiàn)保險基金超支的現(xiàn)象,私自挪用保險基金的現(xiàn)象;2000年在各項保險基金審計中發(fā)現(xiàn)在支付職工社會保證基金違規(guī)操作的金額達(dá)到50個億。為此國家對社會保險基金在財務(wù)管理上的力度不斷的加大,影響社會保險基金發(fā)展的事件明顯減少,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位中隱瞞、挪用的事情還是時有發(fā)生。
(三)監(jiān)督部門的問題
由國家財政部和社會保障部門將社會保險基金歸入財政的戶名下,從這種管理方法在一段時間內(nèi)起到了很大的良性效果,減少了一些機構(gòu)違規(guī)操作社會保險基金的行為。在最近的時期這種管理方式出現(xiàn)了新的問題:比如,把社?；饸w入財政戶名下就給財政部門有了很大的自由操縱空間,最后引起了很多貪污行為,這就出現(xiàn)了財政部門對社?；鹪谡Ｊ褂蒙媳O(jiān)管不到位的問題。
二、要加強職工社會保險基金在財務(wù)管理上的力度
在財務(wù)管理方面要加強力度主要從下面幾個方面考慮:
(一)要加強社會保險基金征收管理工作
職工社會保險基金在向單位和個人收繳時,有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該開設(shè)收入戶和支出戶。收入戶指允許用于社會保險基金資金的收入,不能支出,沒有其他任何的功能。這樣的話上級機構(gòu)可以很明確的查看資金項目,定期劃走資金,以提高資金正常渠道的使用率,防止資金被違規(guī)操作等事情的發(fā)生。在日常工作中每個月核對參保人員、基金的數(shù)額,做好這樣的工作也是必須要做的,為此保證資金的安全完整。
(二)加強社會保險基金支付管理工作
要加強社會保險基金的支付管理機制。以醫(yī)療為例,現(xiàn)在醫(yī)療費用增長很快,其中不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)的行為大大造成了醫(yī)保資金的浪費,這種行為是不可取的。據(jù)統(tǒng)計,2010年上海市的醫(yī)療費用超支了2500萬元,所以,規(guī)范醫(yī)療行為是非常有必要的一件事情,將規(guī)范醫(yī)療服務(wù)作為醫(yī)療管理的入手點來糾正這一病態(tài)的行為發(fā)生,這樣有利于抑制醫(yī)療費用的過快增加,減少基金的浪費。我們還要對一些醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)重點的進(jìn)行監(jiān)督和檢查,找出在醫(yī)療過程中不規(guī)范的地方,然后為典型進(jìn)行大力的宣傳,還要對發(fā)現(xiàn)問題不及時改正的醫(yī)院進(jìn)行大力查處,從根本上遏制這種違規(guī)行為的發(fā)生,確保在基金支付的時候做到合理利用資金,不浪費。
(三)建立比較完善的內(nèi)部財務(wù)控制制度和預(yù)警機制
建立財務(wù)管理內(nèi)部控制制度和基金預(yù)警機制主要從下面幾個方面進(jìn)行改善:1,整個財務(wù)管理人員要對內(nèi)部控制和預(yù)警機制有一個全面的了解,能夠真正,深刻認(rèn)識到它在其中的重要性,這樣才能真正建立完善的內(nèi)部控制制度;2,財務(wù)人員要在平時的工作中認(rèn)真執(zhí)行和會計有關(guān)的職業(yè)道德法律條文,對違規(guī)的行為堅決進(jìn)行制止,保證保險基金在財務(wù)核算工作中做到日清月結(jié),更加完善;3,審計部門要對社?；疬M(jìn)行不定期的審查,及時的發(fā)現(xiàn)問題所在,制止他人對社保的違規(guī)操作造成社保基金的不良運行。通過建立預(yù)警機制,對沒有繳納社?；鸬膯挝淮叽倮U納,對催促之后還不繳納的提出警告批評,利用輿論對該企業(yè)進(jìn)行曝光,使參保企業(yè)能夠重視起來。
三、社會保險基金對企業(yè)影響
社會保險基金對個人的影響都反應(yīng)出了很積極的一面,對每個人只有好處。下面主要探討社會保險基金對企業(yè)的影響:
(一)增強勞動者社保方面的維權(quán)意識
在社會上對社會保險基金大力的宣傳,讓更多的人了解社會保險基金對職工的好處所在,這樣必將增強勞動者社會保險方面的意識。沒有辦理社會保險、沒有足額繳納社會保險的企業(yè)肯定會面臨巨大的成本風(fēng)險。
(二)強化社會保險基金繳納的強制性
以往社會保險強制性相對較弱,處罰力度小的原因,由于企業(yè)少繳納或者不繳納保險,導(dǎo)致很多員工和單位產(chǎn)生糾紛。為此政府加大了社會保險繳納的力度,加大了對單位少繳納或者不繳納保險的現(xiàn)象加大了處罰力度,通過對企業(yè)繳納保險的強制性,致使企業(yè)更加慎重對待社會保險的繳納。
(三)人才的流動性變大
國家新提出的社會保險法,提出了“全國統(tǒng)籌”,建立異地就醫(yī)醫(yī)療保險結(jié)算制度,打破了阻礙人力資源的自由流動的牽絆,促使了以市場為流向的人才資源合理的流動。所以,企業(yè)將面臨很大的人才流動現(xiàn)象,為企業(yè)建立留守人才提出了要求。
四、分析社會保險基金對企業(yè)和職工的意義所在
社會保險是政府強制實施,處理勞動者在工作中面臨的工作風(fēng)險,它是隨著人類的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變的,在社會發(fā)展中很重要。談?wù)勆鐣ｋU基金對企業(yè)和職工存在的意義。
(一)社保減輕家庭負(fù)擔(dān)
我國的社會保障制度還不是很完善,家庭還是有很多老年人,他們依然是家里的重要支柱,在中國養(yǎng)老問題都是有兒女承擔(dān),但是子女們是上有老下有小,贍養(yǎng)老人是家里很大的一筆開支,有的家庭根本負(fù)擔(dān)不起,然而養(yǎng)老保險在一定程度上減輕了家庭的重?fù)?dān)。
(二)減輕企業(yè)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)
年輕人在為企業(yè)做了很大的貢獻(xiàn)的同時,在年老的時候無法勝任工作,此時企業(yè)就應(yīng)該對勞動者老年生活給予扶持,如果企業(yè)對老年人全權(quán)扶持,那肯定對企業(yè)來說是一筆很大的成本負(fù)擔(dān),很可能導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。而社會保險基金大大減輕了企業(yè)的這一問題。
(三)可以激勵員工,調(diào)動員工的積極性
員工是企業(yè)最重要的人力資源,員工的工作努力程度對企業(yè)來說有很重要的影響,激勵員工很重要,有社會保險基金制度,員工會更有信心,工作更努力,從而增加企業(yè)的業(yè)績。
1、所有用人單位包括企業(yè)（外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶）、事業(yè)及社會團(tuán)體（以下簡稱用人單位），必須在申領(lǐng)取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人證書或社會團(tuán)體證書一個月內(nèi)主動向社保機構(gòu)申報社會保險登記，依法與職工簽訂用工合同，做好用工備案登記。
2、為了及時掌握企業(yè)用工需求，動態(tài)掌握企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況，各用人單位每季最后一個月20日前將企業(yè)用工需求情況調(diào)查表、用人單位依法用工情況自查表報鎮(zhèn)人力資源和社會保障所（以下簡稱鎮(zhèn)人社所），每年3月底前將市社會保險稽核自查表報鎮(zhèn)人社所，4月底前將勞動保障書面審查報告書報鎮(zhèn)人社所。
3、建立完善職工檔案。用人單位在招錄人員簽訂勞動合同的同時為職工建立勞動關(guān)系檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包含職工身份證復(fù)印件、勞動合同、錄用備案登記表、參保職工登記表，工資調(diào)整文件、解除合同書（退工通知單）、養(yǎng)老保險手冊等材料，在職工與單位解除勞動關(guān)系后，應(yīng)及時把檔案材料封存并在封條處加蓋公章后移交給職工本人，做好檔案移交登記手續(xù)，不得以任何理由扣留職工檔案而影響職工合法權(quán)益。職工本人不得隨意拆封檔案資料，到新單位就業(yè)后應(yīng)將本人的檔案資料交給新就業(yè)單位，由新單位保存并做好檔案接收記載。
二、依法參加社會保險，維護(hù)職工合法權(quán)益
依法為職工申報五種社會保險，不可單險種進(jìn)保，做到應(yīng)保盡保。用人單位應(yīng)按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費的明細(xì)情況告知本人，并在工資表中列明代扣代繳的明細(xì)項目。用人單位向社保經(jīng)辦機構(gòu)申報繳費基數(shù)時，應(yīng)按實際工資總額申報，不得漏報、瞞報。繳費基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的300%。用人單位必須明確一名人力資源社會保障專管員，負(fù)責(zé)辦理人力資源和社會保障業(yè)務(wù)。
單位職工參保時收齊參保職工的身份證復(fù)印件(一式三份)、照片兩張，帶公章、法人代表印鑒章及辦理好的用工手續(xù)集中到鎮(zhèn)人社所統(tǒng)一辦理社會保險參保手續(xù)。
用人單位必須按照法律規(guī)定的繳費比例足額繳納社會保險費，基本養(yǎng)老保險：企業(yè)28%，個體工商戶20%；失業(yè)保險：2%，醫(yī)療保險：10%，生育保險：0.8%，工傷保險：根據(jù)通人社規(guī)〔2012〕28號、皋人社險[2012]38號，工傷保險實行行業(yè)差別費率和浮動費率。這里所稱工傷費率浮動，是指工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)影響工傷保險的主要要素，經(jīng)綜合評定后，按照一定的規(guī)范進(jìn)行浮動的費率機制，具體浮動依據(jù)按照通人社規(guī)〔2012〕28號文件精神執(zhí)行。根據(jù)通人社工文件精神，從2014年12月份起工傷保險費率在原有費率基礎(chǔ)上上調(diào)0.5%。
三、加大執(zhí)法力度，追究違法責(zé)任
1、用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
2、用人單位拒不出具終止或解除勞動關(guān)系證明的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定處理。
3、用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
4、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
5、以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
四、建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)
建立推進(jìn)社會保險工作領(lǐng)導(dǎo)組:
組長:
副組長:
成員:
主任：
副主任：
成員：
五、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核
（一）財政所負(fù)責(zé)及時申報公務(wù)員、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員和鎮(zhèn)政府臨時人員的社會保險費并足額解繳到位。
（二）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時申報全體村（居）干部的社會保險費并足額解繳到位。
（二）安監(jiān)所負(fù)責(zé)強化工傷預(yù)防職能，督促用人單位健全完善工傷預(yù)防機制，降低工傷風(fēng)險。督促用人單位及時辦理社會保險，對未參加社會保險，發(fā)生工亡、重大安全生產(chǎn)事故的用人單位，給予報市局立案查處。
（三）企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時通報鎮(zhèn)人社所新辦企業(yè)信息，配合做好社會保險工作。
（四）派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)用人單位發(fā)生勞動爭議，配合鎮(zhèn)人社所做好調(diào)處工作，同時為推進(jìn)社保工作保駕護(hù)航。
（五）人社所
1.對所內(nèi)工作人員分片包干負(fù)責(zé)，進(jìn)行考核。原葛市片石昭斌同志負(fù)責(zé)，原片徐海全同志負(fù)責(zé)，原黃市片馬紅梅同志負(fù)責(zé)，原勝利片孫寒琴同志負(fù)責(zé)。
2.對全鎮(zhèn)各類用人單位進(jìn)行調(diào)查摸底，建立社會保險參保臺賬。
社會保險關(guān)乎著每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，也是大部分城鎮(zhèn)職工在工作中最為關(guān)心的內(nèi)容，然而目前還存在著部分企業(yè)無法保障職工享受應(yīng)有的社會保險，在城鎮(zhèn)職工社會保險繳納過程中不積極的現(xiàn)象，因此采用參與和激勵的方式能夠有效改善這一問題，確保社會保險制度的完善。
一、城鎮(zhèn)職工社會保險制度的概述
(一)城鎮(zhèn)職工社會保險制度的內(nèi)容
城鎮(zhèn)職工社會保險在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國家通過企業(yè)或個人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時給予一定的經(jīng)濟(jì)補償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。而城鎮(zhèn)職工社會保險制度則是為了明確規(guī)范和保障城鎮(zhèn)職工能夠享有基本生活的權(quán)利而制定出的規(guī)章制度[1]。
(二)城鎮(zhèn)職工社會保險制度的作用
首先城鎮(zhèn)職工社會保險制度能夠有效保證職工在因各種因素導(dǎo)致勞動收入大幅減少的情況下，仍然能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)補償，保障其基本生活。其次，城鎮(zhèn)職工社會保險制度能夠促進(jìn)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工的工作生活有了堅實而保障，沒有了任何后顧之憂，自然在工作過程中能夠做到更加愛崗敬業(yè)、將全部的熱情和智慧投入到工作當(dāng)中，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，保障企業(yè)實現(xiàn)綜合效益大幅上升的目的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上去了自然而然就會帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
二、目前城鎮(zhèn)職工社會保險制度存在的問題
(一)城鎮(zhèn)職工參保率低
目前我國城鎮(zhèn)職工參加社會保險率較低，企業(yè)不能按時為城鎮(zhèn)職工繳納社會保險金，還有部分企業(yè)存在逃避繳納保險金的現(xiàn)象。首先有一小部分企業(yè)在雇用城鎮(zhèn)職工時沒有與其簽訂用工合同，也沒有提供繳納社會保險的福利待遇，這也使得很多城鎮(zhèn)職工在工作過程中沒有保障，城鎮(zhèn)職工參保率比較低。其次，有部分企業(yè)為了壓縮成本，最求經(jīng)濟(jì)利益最大化，選擇逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金，還有部分企業(yè)因為自身效益問題和實際情況，無法按時繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金，種種原因?qū)е挛覈擎?zhèn)職工社會保險制度還并不完善[2]。
(二)缺乏有效的監(jiān)管機制
在面對企業(yè)逃避和不按時繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金的時候，沒有專門的社保監(jiān)督機構(gòu)或者社會服務(wù)部門進(jìn)行追討和監(jiān)督，在落實城鎮(zhèn)職工社會保障制度的過程當(dāng)中也缺乏專業(yè)的人員對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，檢查工作不到位、監(jiān)管機制不健全也是造成我國城鎮(zhèn)職工社會保險制度不完善的一個重要表現(xiàn)。
(三)缺乏有效的法律依據(jù)
目前，我國對于城鎮(zhèn)職工社會保險制度方面僅僅只出臺了一部保障法，對于怎樣具體落實城鎮(zhèn)職工社會保險制度，如何對城鎮(zhèn)職工社會保險制度進(jìn)行監(jiān)督和管理則沒有明確的法律法規(guī)和相關(guān)的法律條例。這也使得我國的城鎮(zhèn)職工社會保險制度缺乏強有力的法律依據(jù)，在具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的情況。
三、城鎮(zhèn)職工社會保險制度的參與激勵
(一)提高城鎮(zhèn)職工的參保率
完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度首先要想方設(shè)法的提高城鎮(zhèn)職工的參保率，在此過程中可以對企業(yè)進(jìn)行有效的獎勵和鼓勵措施，使其能夠正確認(rèn)識到城鎮(zhèn)職工社會保險制度的重要性，能夠做到自覺按時繳納費用。首先有關(guān)部門可以經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度的宣傳教育活動，提高企業(yè)在此過程中的參與性，與此同時也要提高城鎮(zhèn)職工的參保意識，幫助其樹立相關(guān)的法律意識，利用法律知識和法律武器來保障自己能夠合法地享受應(yīng)得的社會保障，尤其是保障自身的基本生活權(quán)益，在與用工單位簽訂合同時注意關(guān)注職工社會保險方面的內(nèi)容[3]。
(二)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會保險金額
通過適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會保險金額來鼓勵企業(yè)自覺主動為城鎮(zhèn)職工繳納社會保險金，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段有很多企業(yè)選擇逃避或者拖延繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金最重要的原因是社保基金繳費基數(shù)連年增長擴(kuò)大運營成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是對于一切剛剛開始步入正軌的小公司來說，還沒有足夠的資金為職工繳納社會保險金。因此，國家和政府首先可以從宏觀上做出調(diào)控舉措，適當(dāng)?shù)膲|底城鎮(zhèn)職工的社會保險金額數(shù)，并且對于中小型企業(yè)國家和有關(guān)部門可以提供一定的資金扶持，另外，為了鼓勵企業(yè)能夠自覺按時繳納職工的社保金，可以推行一系列的鼓勵措施，比如對于按時繳納費用的企業(yè)可以適當(dāng)給出一些優(yōu)惠，比如說可以少繳一部分金額，或者獲得一定金額的獎勵等等，通過這樣的獎勵措施來鼓勵企業(yè)能夠深入貫徹落實城鎮(zhèn)職工的社會保險制度。
(三)將強監(jiān)督管理力度
在面對部分企業(yè)拖欠和逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金額時，有關(guān)部門需要加強對企業(yè)的督促和追逃力度，切實保證進(jìn)而能夠順利繳納。與此同時，國家和政府可以成立專門的部門或小組，對全面深入落實城鎮(zhèn)職工社會保險制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對于不配合的企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重給予不同的懲罰措施，情節(jié)較輕的可以對其進(jìn)行批評教育，對于情節(jié)較重的企業(yè)需要追究其一定的民事責(zé)任[4]。
(四)出臺相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策
完善的法律法規(guī)是保障城鎮(zhèn)職工社會保險制度能夠得到落實的重要條件之一，國家應(yīng)該及時出臺相關(guān)方面的法律政策，并且將對企業(yè)的鼓勵和激勵措施也明確記錄進(jìn)去，從而使得企業(yè)能夠從根本上提高在城鎮(zhèn)職工社會保險制度中的參與度。
四、結(jié)論
總而言之，社會保險制度關(guān)系到每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，完善的城鎮(zhèn)職工社會保險制度能夠讓職工更加努力工作，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，提高企業(yè)的綜合效益。因此，采用參與激勵的方式鼓勵企業(yè)自覺主動繳納城鎮(zhèn)職工的社會保險金，能夠確保每一位城鎮(zhèn)職工都能獲得應(yīng)有的社會保險，從而推動我國城鎮(zhèn)職工社會保險制度的不斷完善。
作者:史安 單位:威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就業(yè)和社會保障處
參考文獻(xiàn)：
[1]封進(jìn).中國城鎮(zhèn)職工社會保險制度的參與激勵[J].經(jīng)濟(jì)研究,2013,07:104-117.
第二條 職工社會保險實行國家、單位、個人責(zé)任共擔(dān)，社會保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。
第三條 本條例所稱職工社會保險是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險。
第四條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動合同制職工、臨時工）及其用工單位：
（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；
（二）股份制企業(yè)、私營企業(yè)的職工及其用工單位；
（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；
（四）非財政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；
（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；
法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條 凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會保險，履行繳納社會保險金的義務(wù)，職工有享受社會保險待遇的權(quán)利。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府勞動行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責(zé)劃分的職工社會保險工作，其所屬社會保險管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
社會保險管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市人民政府有關(guān)社會保險工作的法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)社會保險基金的籌集、管理撥付和其它業(yè)務(wù)工作；
（三）辦理同級人民政府及其勞動行政管理部門委托的其它事宜。
第七條 財政、稅務(wù)、審計、工商行政管理等部門和銀行、工會組織應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助實施本條例。
第二章 社會保險基金的籌集
第八條 社會保險基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。
職工基本養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。 工傷、醫(yī)療保險基金不敷使用時，由同級財政給予補貼；基本養(yǎng)老保險基金不敷使用時，先向省社會保險管理機構(gòu)申請撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時，由同級財政給予補貼；失業(yè)保險基金不敷使用時，按照《江西省國有企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 社會保險基金的組成：
（一）養(yǎng)老保險基金，包括基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)補充養(yǎng)老保險金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險金；
（二）失業(yè)保險基金；
（三）工傷保險基金；
（四）醫(yī)療保險基金。
第十條 用工單位和職工個人按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險金：
（一）基本養(yǎng)老保險金，用工單位按照本單位繳費工資的23％繳納，職工按照本人繳費工資的3％繳納；
（二）失業(yè)保險金，用工單位按照本單位繳費工資的1％繳納，職工個人按每月1元繳納；
（三）工傷保險金，按照不同行業(yè)的危險程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實行費率浮動，具體辦法和差別費率標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定；
（四）醫(yī)療保險金，用工單位按照本單位繳費工資的10％繳納，職工按照本人繳費工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級以上革命傷殘軍人個人不繳費。
社會保險基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照上級人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平均工資的增長比例作相應(yīng)調(diào)整。
第十一條 用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會保險金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費中列支。非財政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。
用工單位繳納的企業(yè)補充養(yǎng)老保險金從公益金中列支。
職工個人繳納的社會保險金由用工單位在發(fā)放工資時代為扣繳。
第十二條 用工單位和職工個人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會保險金，由社會保險管理機構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。
第十三條 用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險金由用工單位向社會保險管理機構(gòu)繳納。職工個人可自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
第十四條 用工單位被租賃、承包、兼并時，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會保險金。
第十五條 用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無法繼續(xù)履行繳納各項職工社會保險金義務(wù)時，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財產(chǎn)中先向社會保險管理機構(gòu)清償欠繳的各項職工社會保險金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費用。
第三章 社會保險待遇
第十六條
（一）符合國家規(guī)定退休條件的，按照國家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達(dá)不到所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％領(lǐng)取。
（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
（四）用工單位與職工繳納的補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險金及利息可以依法繼承。
（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取喪葬補助費和一次性撫恤費。
（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇不變。
第十七條 參加失業(yè)保險的職工享有以下待遇：
（一）繳費1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會保險管理機構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。繳費不滿1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險金。
失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費年限確定：繳費年限1年以下的不發(fā)；繳費年限1年以上的，每滿1年發(fā)給3個月救濟(jì)金，但最長期限為24個月。
再次失業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)扣減已享受待遇的繳費年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險金，重新按規(guī)定計算。
（二）失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費年限計算：繳費年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費年限15年以上的，為基數(shù)的150％。
（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的救濟(jì)金10％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間患有重?。ㄒ虼蚣芏窔?、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補助70％，但失業(yè)救濟(jì)期間的累計補助費用不得超過本人10個月的救濟(jì)金。
（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間符合計劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個月救濟(jì)金的生育補助費。
（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間，家庭生活確有困難，無法維持基本生活的，或夫妻雙方同時失業(yè)的，經(jīng)本人申請和當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)批準(zhǔn)，按月增發(fā)本人救濟(jì)金20％－50％的生活補助費。
（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險管理機構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個月救濟(jì)金的喪葬補助費和救濟(jì)費；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個月救濟(jì)金的撫恤費，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個月救濟(jì)金的撫恤費。
（七）參加失業(yè)保險的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟(jì)金。救濟(jì)金每人每月按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過6個月。
第十八條 參加工傷保險的職工享有以下待遇：
（一）職工因工負(fù)傷，由所在用工單位及時送往就近或者指定醫(yī)療機構(gòu)治療。其醫(yī)療費、住院費在3000元以內(nèi)的，由社會保險管理機構(gòu)承擔(dān)；醫(yī)療費、住院費在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會保險管理機構(gòu)承擔(dān)70％，用工單位承擔(dān)30％。
（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對穩(wěn)定狀態(tài)時，由醫(yī)療機構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的，最長不超過36個月。
（三）職工工傷需護(hù)理的，按完全護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴的三級標(biāo)準(zhǔn)，可向社會保險管理機構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會平均工資50％、40％、30％的護(hù)理費。
（四）職工因工致殘，按縣級以上人民政府勞動鑒定委員會鑒定的等級分別享受不同的傷殘待遇。
（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個月起，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費和一次性補助費的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補發(fā)喪葬補助費和補足定期撫恤費、一次性補助費。
（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見，經(jīng)縣級以上人民政府勞動鑒定委員會和社會保險管理機構(gòu)同意，按普及型標(biāo)準(zhǔn)由社會保險管理機構(gòu)支付所需費用。
（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取喪葬補助費、定期撫恤費和一次性補助費。
第十九條 參加醫(yī)療保險的職工享有以下待遇：
（一）職工患病醫(yī)療時，醫(yī)療費從個人醫(yī)療帳戶中支付，個人帳戶中不足支付時，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費按年度計算，超過本人年繳費工資的5％以上部分，由社會保險管理機構(gòu)和職工個人按以下比例支付；超過本人年繳費工資5％以上至5000元的，個人負(fù)擔(dān)15％；超過5000至1萬元的，個人負(fù)擔(dān)10％；超過1萬元的，個人負(fù)擔(dān)2％。退休人員個人負(fù)擔(dān)的比例為在職職工的一半以下。
（二）離休人員及二等乙級以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時，先在個人醫(yī)療帳戶中支付醫(yī)療費，個人帳戶不足支付時，金額由社會統(tǒng)籌基金支付。
（三）職工患國家認(rèn)定的特殊病種，由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。
（四）職工可從用工單位確定的定點醫(yī)院中選擇一至兩個醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會保險管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可在非定點醫(yī)院就醫(yī)。
第四章 社會保險基金的管理與監(jiān)督
第二十條 市、縣（區(qū)）設(shè)立社會保險基金委員會，對社會保險基金的籌集、管理和撥付進(jìn)行監(jiān)督。委員會由同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動、人事、計委、經(jīng)委、體改委、財政、審計、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門和銀行、工會組織的負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動行政管理部門。
第二十一條 社會保險管理機構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)社會保險基金專戶，實行專項儲存、?？顚Ｓ?。基金專戶存款按同期銀行城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息轉(zhuǎn)入社會保險基金，任何單位和個人不得挪用。
第二十二條 建立職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，個人繳納的基本養(yǎng)老保險金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國家規(guī)定劃入個人帳戶部分、企業(yè)補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金和個人使用的醫(yī)療保險金分別計入職工個人保險基金專戶，專戶中個人繳納部分，歸職工個人所有。職工調(diào)動時，個人帳戶上保險金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。
第二十三條 失業(yè)保險基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費用。
第二十四條 用工單位和社會保險管理機構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會保險手冊》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險金、補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇的依據(jù)。
《職工社會保險手冊》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調(diào)動時隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。
第二十五條 社會保險管理機構(gòu)可以審查參加社會保險的用工單位工資總額、離退休費用和職工、退休人員花名冊，核準(zhǔn)計提基金的各項基數(shù)和應(yīng)支付的各項社會保險金，以及與社會保險有關(guān)的帳目、報表等。
參加社會保險的用工單位，可以向社會保險管理機構(gòu)查詢本單位社會保險基金的繳納和職工繳費工資的記載情況。
參加社會保險的職工，可以向社會保險管理機構(gòu)和用工單位查詢本人社會保險金繳納和社會保險待遇領(lǐng)取情況。
第二十六條 社會保險管理機構(gòu)在保證社會保險基金正常支出的前提下，可依法把社會保險基金用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會保險基金。
第二十七條 社會保險管理機構(gòu)的管理費的具體提取比例及財務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒有規(guī)定的，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條 社會保險管理機構(gòu)建立社會保險基金的各項管理制度，基金的收支、運行情況應(yīng)定期向社會保險基金監(jiān)督組織報告。
第二十九條 社會保險管理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家財務(wù)、審計、統(tǒng)計制度管理、使用社會保險基金和管理費。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項行為之一的，由社會保險管理機構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書，限期補辦或者補繳；逾期不補辦、不補繳的，或者有下列第（四）項行為的，社會保險管理機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分；
（一）不按規(guī)定參加社會保險的；
（二）不報、少報或者匿報職工人數(shù)和工資總額的；
（三）不按規(guī)定時間繳納各項社會保險金的；
（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項社會保險金的。
滯納金納入社會保險基金。
第三十一條 用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責(zé)令其糾正，對造成職工社會保險權(quán)益侵害的，責(zé)令其償還職工應(yīng)得的社會保險金（含利息），并沒收違法所得，對用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；
（一）領(lǐng)到職工社會保險金后延遲發(fā)放給職工的；
（二）擅自提高或者降低職工社會保險金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）擅自增加或者減少職工繳費工資的。
第三十二條 阻礙社會保險管理機構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會保險工作不能正常進(jìn)行的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 職工或其親屬享受的各項社會保險待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當(dāng)月向社會保險管理機構(gòu)報告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項職工社會保險金的，社會保險管理機構(gòu)應(yīng)沒收違法所得，并由勞動行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 社會保險管理機構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會保險金，有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責(zé)令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）用工單位和職工個人繳納的社會保險金，未按規(guī)定存入社會保險基金專戶的；
（二）未按規(guī)定撥付職工社會保險金的；
（三）擅自增加或減免用工單位和職工個人應(yīng)繳納的社會保險金的；
（四）擅自提高管理費提取比例的；
（五）玩忽職守造成職工社會保險金損失的。
第三十五條 克扣、擠占、挪用、貪污職工社會保險金或者管理費的，由勞動行政管理部門或者行政監(jiān)察機關(guān)或者其上級主管機關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會保險金或者管理費；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 滯納金納入社會保險基金。
第三十七條 社會保險管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動行政管理部門對用工單位和職工的申訴應(yīng)及時查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對勞動行政管理部門逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
第三十八條 職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會保險的糾紛或爭議，可先由社會保險管理機構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；對裁決不服的，可依法向人民法院起訴。
第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。
第六章 附 則
第四十條 本條例所稱繳費工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會平均工資的構(gòu)成，按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對不能或者不易計算工資總額的，按照全市上年度社會月平均工資計算。
第四十一條 職工繳費年限，必須是用工單位和職工同時繳費年限。職工實行個人繳費以前，按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，可視同繳費年限。
第四十二條 城鎮(zhèn)個體勞動者可參照本條例執(zhí)行。
二、對維護(hù)職工社會保險權(quán)益的對策建議
（一）建立健全社會保險爭議預(yù)警協(xié)調(diào)機制。對一些企業(yè)和職工對社保政策的錯誤與模糊認(rèn)識，各級工會特別是企業(yè)工會應(yīng)加強普及宣傳工作，讓企業(yè)和職工都能正確理解政策法規(guī)，增強依法辦事的自覺性。加強基層工會組織建設(shè)，發(fā)揮基層工會作用，堅持對涉及職工權(quán)益問題的事先參與，有效督促企業(yè)經(jīng)營管理者依法管理并承擔(dān)社會責(zé)任，積極引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求和主張權(quán)益。努力實現(xiàn)從依靠自上而下的指令工作向自下而上的推動工作轉(zhuǎn)變，落實工會主席、工會各部門直接聯(lián)系企業(yè)和職工制度，暢通職工訴求表達(dá)渠道，注意從保障職工合法權(quán)益的立場、角度看待職工合理的主張和要求，及時發(fā)現(xiàn)并制止參保人數(shù)不足、參?；鶖?shù)不足、繳費比例不足、繳費年限不足等侵害職工權(quán)益的違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，切實化解矛盾和糾紛，使維權(quán)工作變被動為主動，達(dá)到事半功倍的效果。
（二）試行對欠繳社會保險單位實施公開公示。用人單位惡意欠繳社保從表面看來只是一種較為單一的違法違規(guī)行為，但由此產(chǎn)生的對職工生活的影響卻是多方面的，有的甚至是無法挽回的。企業(yè)之所以屢屢違法操作，說明其中有利可圖，這種現(xiàn)象屢禁難止，也從一個側(cè)面說明了懲治力度不夠。隨著傳媒信息業(yè)的發(fā)展，目前廣播、電視甚至微博、微信等網(wǎng)絡(luò)公開媒體都已進(jìn)入老百姓的生活，工會應(yīng)加強勞動監(jiān)察協(xié)作，主動與人力資源和社會保障部門建立聯(lián)動機制，嘗試通過各種公開媒體和政府、工會網(wǎng)站的社會公示平臺，由社會保險事業(yè)管理中心和工會對未按時足額繳納社會保險費，并經(jīng)依法征收后仍未繳納或者補足社會保險費的單位實施公示，公示內(nèi)容主要為欠繳社會保險費單位的名稱及違法違規(guī)行為。社保欠繳單位的“黑名單”公示確實可以聚焦公眾關(guān)注，運用社會輿論和集體監(jiān)督的壓力加大清繳力度，并較好地填補社會誠信體系建設(shè)在社會保險管理領(lǐng)域的空白。相信將違法企業(yè)“拉黑”，有助于營造社會共同關(guān)注、監(jiān)督用人單位依法履行參保義務(wù)的良好氛圍，在一定程度上對違法企業(yè)起到威懾作用。
社保檔案在整個社保工作中具有非常重要的地位，是實現(xiàn)社會保障信息交流與共享的保證，是參保者維護(hù)其合法權(quán)益的重要憑證，也是社保部門進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的必要條件。作為一項專業(yè)的管理工作，社會保險檔案具有以下特點：一是，數(shù)量龐大。隨著我國社保制度的改革，參與社保的人口已從城市覆蓋到農(nóng)村，最終實現(xiàn)全民參保，這就是社保檔案數(shù)量的龐大。二是，動態(tài)變化。個人的社保檔案會隨著個人工作單位的變化，而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移，各項社保繳費情況也會依據(jù)個人工資的增減發(fā)生變化，這就決定了社保檔案的動態(tài)變化。三是，以人為本。社保檔案以人為基本對象來辦理的，個人是社會保險檔案的最基礎(chǔ)的形成單位。社保檔案是個人參與社保的原始憑證，也是維護(hù)個人利益的重要憑證。就如人事檔案一樣，隨著個人變化，產(chǎn)生相應(yīng)變化。四是，規(guī)范性。社保檔案是按國家的有關(guān)規(guī)范來辦理的。具體表現(xiàn)在：一是，辦理活動的規(guī)范，即各類社會保險都有統(tǒng)一的辦理程序、繳付費標(biāo)準(zhǔn)；二是，形成材料的規(guī)范，即各類社會保險都有規(guī)定有規(guī)范的記錄卡，登記清冊及報表，不論是哪個單位的職工，其形成的相關(guān)材料具有一致性。
2 加強社保檔案管理的必要性及重要意義
一是，加強社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。隨著社會保險改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣ｋU改革的進(jìn)程。二是，加強社會保險的檔案管理，是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時，首先要填寫保險卡及個人詳細(xì)情況表等作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人賬戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。社會保險檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。三是，加強社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。
3 完善八個環(huán)節(jié)，提高社會保險檔案管理水平
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要想社會保障事業(yè)取得長足健康的發(fā)展，首先就需要從基礎(chǔ)工作抓起，夯實檔案在社會保險工作中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮好檔案的服務(wù)作用重點做好以下八個方面的工作。
3.1 科學(xué)分類
檔案分類不僅是檔案文件整理中的一個工作程序，更重要的是在整個歸檔文件整理工作中具有主導(dǎo)的作用。沒有合理的分類，歸檔文件收集整理工作就無法開展下去。歸檔文件只有賦予鮮明的特征，才能加以區(qū)別和聯(lián)系，便于保管和利用。所以，確定社會保險檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)分類，是檔案歸集、整理和保管的基礎(chǔ)，同時又指導(dǎo)著其它各項工作的有序展開。
3.2 日常歸檔
平時歸檔是立卷人員依照檔案分類與范圍。將已經(jīng)辦理完畢的文件材料，隨時歸入臨時卷夾（卷盒）內(nèi)，這就是平時歸檔。平時歸檔要“隨辦隨歸”，今日事今日畢，不得積累到第二年立卷時再歸卷。這樣，有利于保持文件材料之間的聯(lián)系，保證歸檔文件材料的齊全完整。歸檔文件材料的排列，要按照各類文件材料歸檔的范圍、發(fā)生時間、重要程序分門別類地收集和整理，依次進(jìn)行排列。檔案在整理后，要去掉金屬物，對破損的應(yīng)按裱糊技術(shù)要求進(jìn)行托裱。
3.3 合理編號
整卷裝訂的案卷其全部卷內(nèi)文件要編統(tǒng)一的順序頁號。并以“件”為單位在文件材料的首面加蓋歸檔章。同時，搞好編制目錄。歸檔文件目錄包括件號、責(zé)任者、文號、題名、日期、所在頁號（或件號）、備注等項目。件號即文件材料的排列順序號。責(zé)任者是指制發(fā)文件材料的組織或個人。文號即發(fā)文的字號。題名即文件材料的標(biāo)題。日期即文件材料的形成時間。頁數(shù)即填寫一件文件材料的總頁數(shù)。備注即需要補充和說明的情況，包括密級、缺損、修改、補充、移出、銷毀等。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)化裝訂
按照國家最新的檔案管理辦法，文書類檔案可以不裝訂，可按件和保管期限直接裝盒。而會計類和社會保險業(yè)務(wù)類檔案必須裝訂成冊。裝訂材料，必須選用經(jīng)檔案行政部門認(rèn)可，符合檔案保護(hù)要求的安全材質(zhì)。裝訂檔案，一律采用案卷左側(cè)裝訂，并將左、下側(cè)對齊，采用“三孔一線”的方法裝訂。
3.5 填寫卷面和檔案裝盒
案卷封面項目包括：全宗名稱、案卷標(biāo)題、起始時間、保管期限、件、頁數(shù)和歸檔號。案卷封面項目的填寫，要求內(nèi)容完整、概括準(zhǔn)確、字跡整潔、一目了然。這里需要明確幾個欄次的概念：（1）全宗號。全宗號欄內(nèi)按同級檔案局給定的全宗號填寫，暫未給定的此項可空置，待同級檔案館給定全宗號后再行填寫。（2）年度。年度欄內(nèi)填寫盒內(nèi)文件的形成年度。填寫時要采用公元紀(jì)年，以4位阿拉伯小寫數(shù)字表示，不得簡化。（3）保管期限。保管期限欄一般以漢字全稱表示，分為“永久”、“長期”、“短期”。長期為16-50年，短期為15年以下。（4）機構(gòu)或問題。機構(gòu)或問題欄是指按哪種類目進(jìn)行分類。如果檔案按科室分就是“機構(gòu)”，如“辦公室、業(yè)務(wù)科”；如按照業(yè)務(wù)類目分就是“問題”，如“基金核定表”、“業(yè)務(wù)臺賬”。卷面填寫完畢后，根據(jù)不同類別、不同年度、不同保管期限的歸檔文件材料不能放入同一檔案盒。檔案盒的厚度與歸檔文件材料的厚度相適應(yīng)，避免歸檔文件材料彎曲受損。
3.6 定期移交
按照有關(guān)規(guī)定，凡在工作中形成的在歸檔范圍內(nèi)的文件材料，均由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整理、立卷、裝訂，并定期移交檔案部門歸檔。各職能部門應(yīng)在次年初向檔案管理部門移交檔案，交接雙方根據(jù)移交目錄清點核對，并履行簽字手續(xù)。應(yīng)歸檔的文件材料要齊全完整。
3.7 規(guī)范排列
20__年7月1日實施《社會保險法》以來，我市各級人民政府高度重視社會保險工作，將社會保險各項量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過依法推動、宣傳發(fā)動、部門聯(lián)動和監(jiān)督促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作成效。
(一)社會保險管理機構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級人民政府共建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)60個，其中市社會保險事業(yè)局1個，縣(區(qū))社會勞動保險事業(yè)管理所__個，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理中心__個，縣(區(qū))失業(yè)保險管理所__個，縣(區(qū))機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險所__個，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所__個，實際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社會保險監(jiān)督委員會，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會保險監(jiān)督委員會。
(二)社會保險擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)154238人，與上年同比增長15.9%，完成養(yǎng)老保險費征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業(yè)保險參保人數(shù)__5278人，完成年度任務(wù)__5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長__.52%;基本醫(yī)療保險參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的__5.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險參保人數(shù)__8574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3__6萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險參保人數(shù)__9818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。
(三)社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。三年來，全市的失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。20__年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口__059萬元，缺口資金按財政分擔(dān)機制由自治區(qū)財政和當(dāng)?shù)刎斦?:3比例承擔(dān)，通過財政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財政承擔(dān)8441萬元，市本級財政承擔(dān)1841萬元，各縣(區(qū))財政承擔(dān)1777萬元，財政補助資金及時到位，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡。截止20__年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金缺口2__74萬元，缺口資金從歷年累計滾存結(jié)余中支付。
(四)社會保險基金管理基本規(guī)范。全市社會保險基金管理基本做到由財政專戶儲存，專款專用，實現(xiàn)收支兩條線。審計部門加強專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會保險基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。
(五)社會保險服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強化社會保險對外窗口服務(wù)，認(rèn)真開展“陽光社?！被顒?，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
全市社會保險工作總體運行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會保險工作仍然存在一些問題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識差。各級政府對社會保險有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數(shù)、欠繳社會保險費等現(xiàn)象。如，__木業(yè)、__錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問題突出，20__年申報參加醫(yī)療保險的有近400人，而申報參加養(yǎng)老保險的僅__0人;__市__礦業(yè)有限公司，20__年實發(fā)工資人數(shù)245人，20__年1月---__月參加養(yǎng)老保險繳費人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險基金缺口大，支撐能力下降。從20__年度和20__年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況來看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費嚴(yán)重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520個參保單位欠繳養(yǎng)老保險費，累計欠費達(dá)23__5萬元，390個單位欠繳失業(yè)保險費，失業(yè)保險費累計欠費3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險金支付增大。20__年6月底，退休人員622__人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均養(yǎng)老保險金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人員增多、待遇
提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20__年度全市基本養(yǎng)老保險基金累計滾存結(jié)余44482萬元，可支撐月數(shù)4.38個月，至20__年6月底可支撐能力僅為3.8個月，低于全國6個月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少__.1個月，處于風(fēng)險警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營管理問題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對歷年欠費還沒有償還的同時，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費，造成企業(yè)社會保險累計欠費不斷加大。如：__礦務(wù)局近幾年一些礦井受____開發(fā)投資集團(tuán)有限公司__航運樞紐工程和____航運樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，20__年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。截止20__年6月止，__礦務(wù)局累計欠繳養(yǎng)老保險費8840萬元，失業(yè)保險累計欠費達(dá)1079萬元。由于__礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運轉(zhuǎn)，任由__礦務(wù)局欠費繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無法完成20__年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險基金的征繳任務(wù)，按財政分擔(dān)機制將由市級財政來承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會保險信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門信息系統(tǒng)缺乏共享機制;各險種經(jīng)辦機構(gòu)獨立運行，“五險”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險信息沒有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對社會保險資金運行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機構(gòu)人員不足，服務(wù)社會水平滯后。社會保險部分經(jīng)辦機構(gòu)大都成立于上個世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業(yè)人員少，服務(wù)社會質(zhì)量不高的問題。如：市本級醫(yī)療保險參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進(jìn)行帶金融功能社會保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實。由于《社會保險法》的相關(guān)細(xì)則沒有出臺，一些規(guī)定不具體，實際工作難以執(zhí)行。如：《社會保險法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題，國家目前沒有制訂實施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒有制定相關(guān)政策規(guī)定，實際工作中無法執(zhí)行。又如：《社會保險法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)，這個規(guī)定一旦與身份證登記的出生時間不一致時，按《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
從調(diào)研的情況看，目前全市社會保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴(yán)峻，主要是社會保險擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，將極大增加財政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會保險工作，提出以下意見、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度。貫徹實施《社會保險法》落實社會保險各項政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是整個社會保障工作的核心。各級人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視社會保險工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會保險法》和社會保險有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會保險的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費征繳進(jìn)度。針對我市目前存在社會保險擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問題，各級人民政府要采取有力措施，堅持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營企業(yè)、個體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門對企業(yè)繳費基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對少報繳費基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會保險有關(guān)行政主管部門要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強化征繳，提高社會保險征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強服務(wù)企業(yè)意識，加大對嚴(yán)重欠繳社會保險費企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)社會保險的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會保險管理水平。市社會保險事業(yè)局已于20__年3月掛牌成立，將原__市社會勞動保險事業(yè)管理所等五個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會保險數(shù)據(jù)大集中信息平臺建設(shè)方案已按程序上報，市人民政府應(yīng)盡快對報批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實“五險合一”辦公，實現(xiàn)社會保險“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的整合工作，市行政主管部門要加強指導(dǎo)，盡快組建社會保險事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會保險數(shù)據(jù)大集中信息平臺的建設(shè)步伐，建立部門之間、各險種之間信息資源共享平臺的社會保險信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級大集中，進(jìn)一步提高社會保險業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時我國設(shè)立社會保險基金的目的是為了更好地保護(hù)我國參與保險者的社會保險待遇。在設(shè)立保險基金時是按照我國的法律法規(guī)通過單位及個人按照相應(yīng)的比例繳納保險費用或者是利用其它的方式來籌集專項資金，從而達(dá)到國家財富共享的目標(biāo)。社會保險基金一般包括工傷保險基金、生育保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金以及基本養(yǎng)老保險基金這五項。在我國社會保障制度不斷完善的同時我國社會保險基金的安全性及運作穩(wěn)定性也越來越重要，所以我們必須要不斷地加強對企業(yè)職工社會保險基金的財務(wù)管理，從促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、現(xiàn)階段在我國社會保險基金財務(wù)管理工作中存在的主要問題
(一)社會保險基金的財務(wù)管理缺乏有效地監(jiān)管機制
由于社會保險基金的特殊性，所以在進(jìn)行社會保險基金的財務(wù)管理不斷地實現(xiàn)其信息化管理，社會保險基金的財務(wù)管理人員在管理財務(wù)時必須及時準(zhǔn)確的掌握基金的真實變化情況，從而有效地控制基金的流入與流出。但是在目前我國的社會保險基金的財務(wù)管理工作中并未真正的做到基金的透明、公開、安全。這不僅是因為社會保險基金財務(wù)管理的強制性和權(quán)威性掌握在少數(shù)人的手里，由少數(shù)人員負(fù)責(zé)我國社會保險基金的運營權(quán)及基金管理權(quán)，這就容易導(dǎo)致他們在基金的財務(wù)管理工作中發(fā)生挪用公款、貪污等違法亂紀(jì)行為。同時它也因為我國社會保險基金的財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，操作不規(guī)范，導(dǎo)致基金監(jiān)督者無法及時的獲取全面的基金財務(wù)管理信息，從而使得社會保險的監(jiān)管機制難以發(fā)揮其自身獨特的監(jiān)督作用。
(二)目前我國社會保險基金的繳納積極性較差
在繳納社會保險基金時由于繳納的主體不同，若企業(yè)內(nèi)沒有財政撥款，則企業(yè)與個人共同承擔(dān)社會保險的各項費用，企業(yè)承擔(dān)大部分，若企業(yè)或單位有財政撥款則國家負(fù)責(zé)大部分的社會保險費用，個人承擔(dān)小部分。由于繳納主體的不同就會導(dǎo)致經(jīng)營不景氣、效益不好的企業(yè)在繳納保險基金時通過惡意篡改數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等非法手段來隱瞞謊報員工的工資、數(shù)量從而實現(xiàn)其漏繳、少繳保險基金費用目的。
(三)基金支付管理體制尚未完善
現(xiàn)階段，由于我國尚未健全企業(yè)職工社會保險基金的制度管理機制，所以一些參保個人、參保單位或其他的相關(guān)人員會趁虛而入，通過采取各種非法手段來偽造社會保險享受條件從而欺詐冒領(lǐng)社會保險待遇。如難以審查異地就醫(yī)報銷費用的項目、冒名頂替醫(yī)療保險等。這不僅違背了我國社會保險基金的成立初衷，同時也會對基金的完整性、安全性帶來嚴(yán)重的損害，從而限制了社會保險基金功能的發(fā)揮。
二、加強企業(yè)職工社會保險基金財務(wù)管理的對策
(一)建立并完善社會保險基金的預(yù)警機制和內(nèi)部控制控制制度
在建立和完善社會保險基金的預(yù)警機制和內(nèi)部控制控制制度時首先要加強社會保險基金財務(wù)管理人員對基金的預(yù)警機制和內(nèi)部控制控制制度認(rèn)識，充分的了解它們在基金財務(wù)管理中的重要性，同時社會保險基金財務(wù)管理人員也要堅決的制止違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真的對待會計工作的職業(yè)道德法律條文，從而確保內(nèi)部控制制度的建立和完善。其次，若單位若拖欠社會保險基金就需要利用預(yù)警機制來對其提出警告與批評，從而增強企業(yè)對社會保險基金繳納的重視程度。
(二)加強社會保險基金的征收管理工作
單位或者個人在繳納社會保險基金時，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置支出戶、收入戶這兩個不同賬戶。收入戶沒有其他特殊功能只能用于社會保險基金資金的收入工作。通過開設(shè)不同的賬戶，社會保險基金的財務(wù)管理部門能夠有效地提高資金的正常使用率，避免出現(xiàn)違規(guī)操作資金等現(xiàn)象。
(三)加強社會保險基金支付的管理工作
在加強度企業(yè)職工社會保險基金的財務(wù)管理工作時要建立并完善社會保險基金的支付管理體制。以醫(yī)療行業(yè)為例，在進(jìn)行社會保險基金支付的管理工作時首先要通過規(guī)范醫(yī)療行為來抑制醫(yī)療費用的過快增加，從而確保資金的合理使用。
三、結(jié)束語
總而言之，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須要充分的發(fā)揮社會保險基金在市場經(jīng)濟(jì)下的作用，切實的做好企業(yè)職工社會保險基金的財務(wù)管理工作。此外，為了促進(jìn)基金使用效益最大化，就必須要不斷地建立并完善我國的社會保險基金監(jiān)督機制及基金管理機制，并在進(jìn)行社會保險基金的財務(wù)管理工作時要及時的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，為我國創(chuàng)作出一個健康和諧的社會保險基金的合理使用環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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甲方______年_______月_______日到乙方處工作，當(dāng)日乙方通知甲方，乙方將統(tǒng)一為其在______社保中心購買社會保險，并按照規(guī)定由雙方分別繳納參保費用，甲方應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用由乙方按照規(guī)定從其工資中代扣代繳。
甲方在充分了解到社保的相關(guān)規(guī)定，清楚其在社保上的權(quán)利義務(wù)以及不購買社?？赡艽嬖诘姆娠L(fēng)險后，仍然決定不由乙方為其統(tǒng)一購買社會保險。
原因：__本人在本地區(qū)以購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
在此情況下，根據(jù)甲方書面申請，雙方達(dá)成如下條款，以資共同遵守：
一、經(jīng)甲方申請，乙方同意不強制為乙方在社保機構(gòu)統(tǒng)一辦理社會保險。而由甲方自行決定或以個人名義在戶籍所在地參加社保，或在戶籍所在地參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險或其他保險。
乙方將因購買社會保險而應(yīng)當(dāng)由單位繳納的參保費用直接支付給乙方。該費用由乙方根據(jù)泰州市高港區(qū)社保機構(gòu)公布的上一年度參保基數(shù)確定，每年核定，并按月與工資一并發(fā)放給甲方。
二、在工作期間，如有需要，甲方可以重新書面申請乙方為其辦理社保參保手續(xù)。
甲方接到申請后，按照泰州市高港區(qū)社保機構(gòu)的規(guī)定，從社保機構(gòu)同意受理甲方的參保的當(dāng)月起統(tǒng)一為甲方購買社保，并從社保機構(gòu)受理甲方的參保當(dāng)月起停止向甲方發(fā)放社保補貼，按規(guī)定從甲方工資中代扣代繳應(yīng)當(dāng)由甲方負(fù)擔(dān)的參保費用。
三、甲方無論是在工作期間還是離職后，如要求乙方為其補辦在乙方工作期間未辦理社保的期間的社保，甲方需退還已從乙方處領(lǐng)取的全部社保補貼，并按照其工作期間的工資標(biāo)準(zhǔn)支付應(yīng)當(dāng)由其繳納的社保費用，對在補辦社保保險中社保機構(gòu)按照規(guī)定要求繳納的滯納金全部由甲方負(fù)擔(dān)。
對按照規(guī)定能夠補辦的社保項目，乙方在收到甲方按照前款支付的費用后，按照規(guī)定為甲方補辦社保。甲方不按前款支付和退還費用的，乙方有權(quán)拒絕補辦直至其完全履行止。
對因不能補辦社保項目所導(dǎo)致的利益損失由甲方自行承擔(dān)。
四、雙方均認(rèn)識到，由于養(yǎng)老保險是社保項目中的基礎(chǔ)險，如未購買養(yǎng)老保險則無法購買其他險種。在因甲方申請沒有統(tǒng)一購買社保期間，對因發(fā)生工傷或非工傷而造成的如在購買社保后應(yīng)當(dāng)由社保機構(gòu)負(fù)擔(dān)的利益損失部分，由甲方自行全部負(fù)擔(dān)。
五、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后生效。
本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，均具有同等法律效力。
中圖分類號：F840.61
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-0544（2012）12-0112-03
一、前言
職工社會保險是我國企業(yè)與職工之間收入分配的重要內(nèi)容，這種分配的合理性在國內(nèi)社會保障學(xué)者中存在著兩種截然不同的觀點。一種觀點是，目前參保企業(yè)的社會保險支出較多，已成為的明顯負(fù)擔(dān)；更有學(xué)者指出，企業(yè)繳費率超出了能夠承受的繳費水平。我國企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保險由企業(yè)繳費的部分相當(dāng)于繳費工資基數(shù)的30％以上，在國際上已屬較高水平。同時，很多農(nóng)民工不愿參加社保，相當(dāng)數(shù)量職工尚未加入社保，勞動者在普遍質(zhì)疑社?！百M改稅”，眾多退休職工又抱怨養(yǎng)老、醫(yī)療保險太微薄。社會保險已成為收入分配中突出的社會矛盾，據(jù)不完全統(tǒng)計，因收入分配和保險福利引發(fā)的問題占勞動糾紛的65％以上。而另一觀點則認(rèn)為，我國企業(yè)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)目前沒有對企業(yè)投資和利潤造成過大的負(fù)面影響，而企業(yè)利潤不僅明顯侵蝕了職工工資，而且也侵蝕了職工的社會保險福利，需要采取有效對策加快推進(jìn)企業(yè)社會保險制度建設(shè)。
針對上述理論分歧和突出的社會矛盾，不能簡單地從企業(yè)一方或職工一方來簡單考慮社會保險問題，而應(yīng)將雙方利益和國家社會保障制度結(jié)合起來，在我國收入分配格局中來研究企業(yè)職工社會保險。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，社會保險是關(guān)系國計民生和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，是現(xiàn)代勞動關(guān)系中的重要內(nèi)容，也是廣大企業(yè)職工普遍關(guān)心的收入分配熱點問題。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
根據(jù)的觀點，社會保障是社會發(fā)展過程中的重要內(nèi)容和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯理論和新劍橋?qū)W派都從不同側(cè)面說明了社會保險制度與勞資分配比例協(xié)調(diào)的社會和經(jīng)濟(jì)意義。而新自由主義則警告說社會保障水平過高會降低勞動者的勞動積極性。
國內(nèi)研究逐漸關(guān)注到社會保險制度與收入分配的相互關(guān)系，并對兩者的相互影響機制進(jìn)行了有啟發(fā)意義的探討。穆懷中對社會保障收入再分配性質(zhì)、方式、限度和再分配的博弈過程進(jìn)行了深入分析，把社會保障收入再分配放入國民收入分配的大系統(tǒng)中考察。認(rèn)識到社會保障收入再分配屬于勞動者生產(chǎn)要素分配的一部分。李慧英指出，社會保險尤其要覆蓋到低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群，為了吸引就業(yè)者參加養(yǎng)老保險，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險。社會保險應(yīng)當(dāng)采取相同繳費比例的籌資方法，讓高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會公平的原則。
董克用、常凱從企業(yè)的社會責(zé)任角度分析了企業(yè)的責(zé)任，指出社會保障能夠促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，社會保險費占勞動報酬的很大一部分。宋曉梧指出，我國在收入分配方面有兩大問題：一是勞動報酬與資本收益嚴(yán)重失衡，二是在二次分配過程中社會保障待遇在不同人群間差異過大，甚至出現(xiàn)二次分配加大了一次分配差距的逆向調(diào)節(jié)。鄭志國認(rèn)為，現(xiàn)代社會勞動者的工資或總收入應(yīng)當(dāng)包含國家法律規(guī)定的必須由企業(yè)為職工交納的社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等費用。
我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國勞資分配中未能充分重視和發(fā)揮社會保險平衡保障機制。鄭功成指出，作為社會安全網(wǎng)的社會保障制度依然殘缺，國家的發(fā)展成果尚未能讓全體國民合理分享，使社會公平問題凸顯，不僅受損者有強烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權(quán)益失衡與制度的不完善而產(chǎn)生程度不同的不公平感。樊綱提出通過擴(kuò)大農(nóng)民工社保來糾正經(jīng)濟(jì)失衡，加快實現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進(jìn)程。劉暢指出，完善的社會保險制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的功能。
肖紅葉和赫楓等用調(diào)整后的跨國數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，中國國民經(jīng)濟(jì)初次分配中勞動者相對地位明顯偏低，企業(yè)社會保險問題依然很大。私營個體企業(yè)社會保險的殘缺成為勞動報酬比重低下的主要原因之一。王增文、鄧大松認(rèn)為繳費水平和財政負(fù)擔(dān)能力是社會保障制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運用柯布一道哥拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算了各繳費主體應(yīng)承擔(dān)的適度繳費比例，認(rèn)為個人繳費率還存在較大的提高空間，但企業(yè)繳費率超出了能夠承受的繳費水平。封進(jìn)、張素蓉檢驗了繳費率水平對于企業(yè)參保行為的影響，發(fā)現(xiàn)降低繳費率可以增加企業(yè)的參保程度，繳費率的效應(yīng)和企業(yè)的人力資本水平相關(guān)，在平均人力資本水平較低的企業(yè)，降低繳費率對提高參保程度的影響更大，而在人力資本較高的企業(yè)其影響并不顯著；職工參加社會保險增加了企業(yè)經(jīng)營成本，增進(jìn)了員工福利水平，可提高員工的勞動生產(chǎn)率。
綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者都確認(rèn)，社會保險是職工參與收入分配的重要組成部分，社會保險制度與收入分配比例之間存在密切關(guān)系，這為本研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。而我國企業(yè)社會保險發(fā)展的不平衡和不完善嚴(yán)重影響了收入分配均衡，已成為嚴(yán)重的社會問題，不利于建立完善的國民收入分配體系。
三、我國社會保險收入分配功能失衡的主要癥結(jié)
1 社會保險覆蓋率在不斷提高，但未參加社會保險的弱勢職工群體仍然存在，社會保險收入分配功能未能惠及這部分最需要的人群
我國近年來努力赴擴(kuò)大社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。許多地區(qū)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率均有較大程度的提高，但在一些勞動關(guān)系制度不健全的企業(yè)。特別是部分非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)中有較多的職工還沒有參加任何形式的社會保險。據(jù)民革廣東省委會2012年的調(diào)查報告，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分中小企業(yè)不是把繳納社會保險當(dāng)成企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，而是把它看作額外負(fù)擔(dān)。參與調(diào)查的40％中小企業(yè)員工反映企業(yè)為降低用工成本不給職工辦理社會保險，全省中小企業(yè)社會保險參保覆蓋率不到一半。一些50歲以上的員工甚至反映，越接近退休年齡、企業(yè)越不愿意為他們繳納社保費。中小企業(yè)社保欠賬也多，員工對未來養(yǎng)老醫(yī)療保障憂心重重。一些中小企業(yè)職工工資水平偏低，很多員工想?yún)⒓由绫?，但由于工資待遇低、個人繳費負(fù)擔(dān)重而選擇放棄。全國城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和相當(dāng)多的農(nóng)民工沒有納入各類社會保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍處在探索推廣階段。
2 企業(yè)職工工資收入差距不正常拉大，影響社會保險核算基數(shù)，扭曲了社會保險收入分配功能
改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，不僅帶來企業(yè)職工工資分配上的不公，也為以工資為基數(shù)的社會保險收支體系受到影響，形成二次分配的不公。據(jù)世界銀行研究報告，中國最高收入的20％人口的平均收入和最低收入20％人口的平均收入之比為10.7，而美國是8.4，俄羅斯是4.5，印度是4.9，最低的日本只有3.4（郝克寧，方宏，2010）。在我國，壟斷行業(yè)職工高工資是社會普遍議論的焦點，一些壟斷性質(zhì)的行業(yè)與其他行業(yè)存在顯著的工資差距，例如郵電、通信業(yè)、金融業(yè)等，這些行業(yè)憑借壟斷特性，能夠獲得更多的資源和政策的優(yōu)惠，工資收入和社會保險待遇明顯偏高。據(jù)筆者對某省的研究，以全省人均工資為基數(shù)進(jìn)行比較，壟斷行業(yè)的人均工資都高于其它國有企業(yè)和全省人均工資，且這種差距近年來還在擴(kuò)大。具體來講，國有壟斷性行業(yè)工資水平在2003年是國有競爭性行業(yè)的1.7倍，在2004年下降為其1.5倍，而后呈較快增長，2008年近似達(dá)到2.1倍；2007年國有壟斷行業(yè)的人均工資幾乎是該省人均工資的2.2倍。
3 企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度雙軌制，導(dǎo)致宏觀政策中的收入分配秩序混亂，是社會保險制度頂層設(shè)計亟需解決的重大現(xiàn)實問題
由于歷史和體制的原因，我國企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位成員屬于不同的社會保險體系，不同的社會保險體系造成福利水平的苦樂不均。如就社會反響最激烈的養(yǎng)老保險而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同繳費。而機關(guān)事業(yè)單位職工普遍仍按照財政全額撥款的方式發(fā)放退休金，個人無需繳費；同時，我國企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的絕對額差距明顯逐年拉大。上世紀(jì)90年代。我國企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位實行相近的退休金政策，退休待遇差距不明顯，但由于這兩個制度在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法兩個方面有差異，逐漸積累形成了實質(zhì)的待遇差距，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率明顯低于后者，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平大體為公務(wù)員養(yǎng)老金的50％，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的70％。再從醫(yī)療保險來看，長期以來我國公務(wù)員享受公費醫(yī)療待遇，絕大部分地區(qū)的公務(wù)員不用自己繳費，公費醫(yī)療報銷比例在90％以上，不少地方還在執(zhí)行實報實銷的制度；而職工醫(yī)保需要繳費，超出報銷基數(shù)之上才給予一定比例的報銷；近幾年公費醫(yī)療改革并入職工醫(yī)保后，為確保看病報銷補償水平不下降，又為公務(wù)員專門建立了補充保險制度。國家公共財政資源分配不合理地向部分公民傾斜，這違背了權(quán)利與義務(wù)相對等的公平原則。
4 與世界比較來看，我國現(xiàn)行偏低的工資水平所帶來的極大的負(fù)面影響，從根本上影響到社會保險再分配的公平與整體調(diào)節(jié)能力
我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而在經(jīng)濟(jì)總量的快速增長的同期，我們并沒有建立一個完善的國民收入分配體系，政府、企業(yè)與居民三者之間收入分配的不合理狀況越來越嚴(yán)重。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來看。勞動報酬占GDP的比重大致在55％～65％之間；根據(jù)經(jīng)典的Stolper-Samuelson定理，作為在勞動密集型產(chǎn)品出口上具有比較優(yōu)勢的國家中，收入分配向勞動者傾斜，在理論上中國應(yīng)該有更多的理由來提升這個比例。改革開放以來，我國GDP一直保持著9％左右的增長，但經(jīng)濟(jì)總量的增長并沒有伴隨著我國居民收入的同步增長，而居民部分的可支配收入占比在1996年達(dá)到自改革開放以來的最大值后，開始逐年下降，勞動收入份額下降到歷史最低水平。由最高的69.29％一直下降到2008年的57.12％，2010年下降至40％左右。我國眾多企業(yè)職工在一次分配中沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，盡快建立完善社保體制對改善二次分配意義重大。為更科學(xué)地測定我國社會保險福利水平與國際水平的差距?？梢赃x擇合理的國際參照標(biāo)準(zhǔn)來厘定合理影子工資、合理的覆蓋率和合理費率水平，主要運用社保繳費核算方法和收入GDP方法和影子價格（工資）等參數(shù)來進(jìn)行國際比較研究，注意選擇發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臉颖緡遥浣Y(jié)論會對我國職工社會保險工作有很好的參鑒意義。
四、思考與建議
1 要明確社會保險制度對企業(yè)職工收入分配公平關(guān)系的作用，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)和諧社會建設(shè)
公平原則是社會保險制度的重要價值選擇，社會保險可促進(jìn)企業(yè)收入分配和國民收入分配的公平，建立和實施社會保險制度是改革和完善社會再分配職能、促進(jìn)社會公平的一個重要工具。它對于逐漸縮小貧富差距。消解社會矛盾，為社會主義和諧社會構(gòu)筑牢固的社會基礎(chǔ)，都具有重要意義。社會保險制度實施的根源就是因為社會收入分配中存在客觀的不公平問題。為了創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，建立和諧的社會關(guān)系和社會環(huán)境，現(xiàn)代國家在實施社會保險的過程中，堅持公平原則，通過財政政策和財政手段，對社會中的弱勢群體給予幫助，保證社會成員公平的享受社會保險的權(quán)利，實現(xiàn)了對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。我國通過社會保險制度對企業(yè)職工收入進(jìn)行再分配，有利于維護(hù)社會的和諧和公平，踐行公平導(dǎo)向的價值選擇。
2 加強對我國社會保險收入分配功能失衡主要癥結(jié)的系統(tǒng)研究，探索我國職工社保福利水平可持續(xù)增長的科學(xué)途徑
（1）系統(tǒng)從理論上明確社會保險的收入調(diào)節(jié)功能。社會保險的待遇逆向差異又會進(jìn)一步強化已有的不合理社會分層，甚至促成新的社會分層的產(chǎn)生，造成更明顯的收入分配差距和貧富差距。易于引發(fā)普遍社會矛盾。應(yīng)對我國社會保險制度進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)社保體系中導(dǎo)致各利益團(tuán)體失衡的主要影響因素，并針對性地進(jìn)行對策分析，達(dá)到豐富和深化社會保險理論。
（2）從優(yōu)化收入分配的角度來審視我國社會保險的戰(zhàn)略方向。要科學(xué)評估不能參加社會保險的職工的福利損失水平，估算在國際比較下的過低工資水平中職工社會保險福利損失，估算在社保繳費基數(shù)明顯偏低所造成的福利損失。從社會政策的層面重構(gòu)均衡的勞資分配格局，從社會保險制度上保證勞動者得到合理的收益，充分實踐社會保險制度的公平意義。
2004年4月，該市勞動保障監(jiān)察大隊在勞動保障年檢中發(fā)現(xiàn)該公司沒有依法簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達(dá)限期整改指令書，責(zé)令該公司為張某等人及其他情況相同的勞動者辦理社會保險登記、申報，補繳社會保險費。該公司則認(rèn)為，公司不負(fù)責(zé)社會保險是經(jīng)雙方協(xié)商同意，在勞動合同中已明確約定的，所以拒絕為這些勞動者辦理社會保險。勞動保障行政部門依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》對該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行了行政處罰。
[評析]
該案爭議的焦點在于勞動合同中互有約定，用人單位是否可以不為職工辦理社會保險。
根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，社會保險是國家強制保險，為職工辦理社會保險是用人單位法定義務(wù)。本案中該公司與職工雖然自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂了勞動合同，但是由于合同中有關(guān)社會保險約定的內(nèi)容違反了國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而導(dǎo)致雙方合同中約定的部分條款無效，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
國家制定了一系列法律法規(guī)保障職工依法參加社會保險?！秳趧臃ā访鞔_規(guī)定，“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”《社會保險費征繳暫行條例》第四條規(guī)定，“繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費?！辈⑶颐鞔_規(guī)定了繳費單位的義務(wù)：向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，履行代扣代繳義務(wù)等。
因此，張某所在公司有義務(wù)為其辦理社會保險。而本案中，雙方約定公司不負(fù)責(zé)為張某等人辦理保險，雖然是雙方在自愿基礎(chǔ)上的約定，但是約定內(nèi)容與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質(zhì)，因此該條款是無效條款，對合同雙方?jīng)]有法律約束力。該公司應(yīng)當(dāng)依法修改合同內(nèi)容并為張某等人辦理參加社會保險手續(xù)。這個案例給我們的啟示是：
