時(shí)間：2022-03-14 10:01:25
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進(jìn)入21世紀(jì)，世界上多數(shù)國(guó)家將公民教育作為本國(guó)教育的重要組成部分。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公民教育、培育現(xiàn)代公民，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
明確基本內(nèi)容和核心課題。
結(jié)合我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，公民教育的基本內(nèi)容應(yīng)包括思想政治教育、法制教育、道德教育三個(gè)基本方面。加強(qiáng)公民思想政治教育，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)公民樹(shù)立共同的理想信念，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；加強(qiáng)公民法制教育，應(yīng)引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利與義務(wù)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；加強(qiáng)公民道德教育，應(yīng)引導(dǎo)公民在價(jià)值取向、道德選擇、行為得失上形成正確判斷，不斷提高公民自我調(diào)節(jié)的能力。
當(dāng)前，應(yīng)突出加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)公民用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀規(guī)范行為。
發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用。
在開(kāi)展公民教育過(guò)程中，各國(guó)均把學(xué)校教育作為主要平臺(tái)。學(xué)校作為專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公民教育的途徑是多樣和綜合的，可以通過(guò)顯性教育和隱性教育兩種方式來(lái)進(jìn)行。
顯性教育的方式是開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的公民教育課程，從小學(xué)至大學(xué)普遍開(kāi)設(shè)“思想品德與道德修養(yǎng)”課，把憲法規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)融入該課程的教學(xué)內(nèi)容之中，并根據(jù)青少年學(xué)生在不同成長(zhǎng)階段的身心特點(diǎn)，采用不同的教育方法持續(xù)實(shí)施。這是公民教育最直接的方式，因?yàn)樗馨压袼枷胝谓逃?、法制教育、道德教育等?nèi)容以知識(shí)傳授的方式介紹給學(xué)生，從而增強(qiáng)公民教育的全面性、系統(tǒng)性和深刻性。
劉書(shū)剛：非常感謝各位專(zhuān)家學(xué)者，今天很榮幸能夠在這里與大家相識(shí)，我覺(jué)得這是一種緣分。接下來(lái)，我將把三年來(lái)崔武律師在我們學(xué)校進(jìn)行的公民教育實(shí)踐呈現(xiàn)給大家，主要呈現(xiàn)我們是怎么做的。
09年的4月23號(hào)，崔武律師給我們?nèi)腥嗨鶎W(xué)校各寄來(lái)一封信，要求開(kāi)展公民教育，只有我們這所鄉(xiāng)村小學(xué)，就是浦口區(qū)行知小學(xué)，楊瑞清校長(zhǎng)接納了崔武律師的公民教育實(shí)踐。他帶來(lái)的第一堂課叫“正義之鼓”。他給我們帶了十六個(gè)蘋(píng)果。每個(gè)班級(jí)分一個(gè)蘋(píng)果，就是以這個(gè)蘋(píng)果上一堂班會(huì)課。
可是就在上課之前，有學(xué)生跑來(lái)告訴我，說(shuō)劉老師不好了，班里的那個(gè)蘋(píng)果被人咬了。我靈機(jī)一動(dòng)，想正好這是一個(gè)教育的素材。我就問(wèn)，這個(gè)蘋(píng)果到底是誰(shuí)咬的？此時(shí)出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象：孩子一致認(rèn)為是那個(gè)調(diào)皮，好吃，學(xué)習(xí)不好的學(xué)生咬的。但是他怎么也不承認(rèn)，最后都哭了起來(lái)，他跑上講臺(tái)說(shuō)，你看看，我的門(mén)牙都掉了，那上面兩個(gè)牙印那么深，怎么可能是我？圍繞著這個(gè)蘋(píng)果到底是誰(shuí)咬的這一問(wèn)題，很多同學(xué)發(fā)表了自己的看法。
我們?cè)趯?shí)驗(yàn)班成立了公共事務(wù)促進(jìn)社這樣一個(gè)社團(tuán)，在這社團(tuán)里讓孩子們玩進(jìn)去，做進(jìn)去，在體驗(yàn)中去感受。我們的社團(tuán)有一個(gè)程序，比如說(shuō)學(xué)生要進(jìn)社團(tuán)，會(huì)有小公民誓言。
（孩子們的宣誓）：小公民誓言：我誓言忠于五星紅旗，以及他所代表的共和國(guó)。在這里，人人參與，人人分享，人人均享有權(quán)利與自由，承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。誓言完畢。
劉書(shū)剛：最近我們又買(mǎi)了很多關(guān)于公民教育的讀本，讓孩子們?nèi)プx一讀，體驗(yàn)一下。因?yàn)橹袊?guó)目前還沒(méi)有一個(gè)完整的關(guān)于公民教育的大綱，或者教程。所以我們一般會(huì)借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。
接下來(lái)我來(lái)介紹一下我們的活動(dòng)?；顒?dòng)分五個(gè)方面：
第一個(gè)就是用活動(dòng)美化環(huán)境。校園的環(huán)境問(wèn)題是大家一直很關(guān)注的，那怎么做？我們將孩子組織起來(lái)，共同關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，參與環(huán)?；顒?dòng)，他們還將這些寫(xiě)到日記里，通過(guò)活動(dòng)我感覺(jué)到，我們要把更多的興趣留給孩子，激發(fā)孩子的興趣是一種最好最好的教育方式。所以我們之后做的所有的活動(dòng)都是用這種互動(dòng)的形式展開(kāi)。
第二個(gè)是關(guān)愛(ài)活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)其實(shí)是源自于支教。我們還邀請(qǐng)了家長(zhǎng)來(lái)參與。因?yàn)楣窠逃顒?dòng)，沒(méi)有家長(zhǎng)理解與支持你也是做不好的。有一個(gè)比較特別的例子，我們班來(lái)了個(gè)患癌癥的孩子，之前他不是我們班的，來(lái)之前，我和班里的孩子商量，他們問(wèn)的第一句話是：癌癥會(huì)傳染嗎？我說(shuō)我已經(jīng)問(wèn)過(guò)醫(yī)生了，不傳染。他們說(shuō)，既然不傳染，就讓他來(lái)吧。我說(shuō)我擔(dān)心在他上下樓梯的時(shí)候，你們能幫助他，他不能碰冷水，你們洗碗的時(shí)候會(huì)幫他洗，他學(xué)習(xí)上有困難，會(huì)不會(huì)幫助他。孩子們說(shuō)，劉老師，請(qǐng)相信我們肯定能做好。這一點(diǎn)給我的鼓勵(lì)特別大，之前我們做的那些關(guān)愛(ài)活動(dòng)，在這些孩子身上體現(xiàn)出來(lái)了。
第三，用活動(dòng)鍛煉勇氣。我們開(kāi)展公民教育，已經(jīng)一年多了，一個(gè)又一個(gè)的活動(dòng)也引起了一些媒體的關(guān)注。那么對(duì)于媒體的關(guān)注，對(duì)于要不要接受媒體的采訪這一問(wèn)題，其實(shí)我們最初沒(méi)有考慮到孩子的意見(jiàn)，都是老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做主。有報(bào)社記者來(lái)了，電視臺(tái)記者來(lái)了，我們被拉去采訪。后來(lái)學(xué)生也成了被采訪的對(duì)象，在接受采訪的過(guò)程中，他們培養(yǎng)了勇氣，提高了能力。
第四個(gè)方面，用活動(dòng)認(rèn)識(shí)實(shí)踐。我們學(xué)校跟新加坡、馬來(lái)西亞交流比較多。新加坡有個(gè)義工，我們學(xué)生稱(chēng)她佳園姐姐。她每個(gè)學(xué)期都要到我們學(xué)校，給孩子們講她做義工的故事。我們班有個(gè)單親家庭的小女孩，佳園知道了那天是她的生日，她特地從新加坡過(guò)來(lái)給她過(guò)生日。來(lái)自馬來(lái)西亞的吳志明老師參與了許多這類(lèi)的活動(dòng)，給孩子們留下了非常難忘的記憶。
第五，用活動(dòng)來(lái)體驗(yàn)價(jià)值。我們?cè)诮K省有一個(gè)紅領(lǐng)巾尋訪江蘇精神。我們班級(jí)做這活動(dòng)的影響也吸引這個(gè)學(xué)校其他班級(jí)的參與。所以做這個(gè)活動(dòng)。全校的這個(gè)五年級(jí)就做了一次紅領(lǐng)巾尋訪江蘇精神。我們這個(gè)活動(dòng)最大的成功在哪里？就是對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)。一開(kāi)始邀請(qǐng)他們參與、了解我們的公民教育，到最后積極主動(dòng)地要求參與。
公民教育內(nèi)容包括四個(gè)方面：一個(gè)是普及公民知識(shí)；二是培養(yǎng)公民興趣；三是弘揚(yáng)公民意識(shí)；四是發(fā)展公民行動(dòng)。最后我們用陶行知的一句話作結(jié)：“千教萬(wàn)教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人?！边@也是我們公民教育的宗旨。謝謝大家！
與會(huì)者：劉老師剛才的展示我感覺(jué)他做得很真很實(shí)，也很細(xì)?？梢愿惺艿剑恳粋€(gè)活動(dòng)，都來(lái)自學(xué)生的真實(shí)生活。這樣的知識(shí)性活動(dòng)有策劃，有組織，有安排，有行動(dòng)。在這樣一個(gè)個(gè)有主題的活動(dòng)中，我覺(jué)得學(xué)生們不僅獲得了一些道德，一些情感，還有一些能力。而且在活動(dòng)當(dāng)中，我覺(jué)得學(xué)生應(yīng)該獲得正在成長(zhǎng)的自己。所以我覺(jué)得這樣的活動(dòng)是很有價(jià)值的。
一、選題意義及研究?jī)r(jià)值
十七大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！惫窠逃桥囵B(yǎng)公民意識(shí)的基本途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于公民教育和民主實(shí)踐。公民教育的民族性研究，對(duì)認(rèn)清當(dāng)前基礎(chǔ)教育和高校思想政治教育的公民教育方向、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的公民教育課程體系，提供參考和借鑒。
該課題的研究可以使公民教育進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的話語(yǔ)體系，進(jìn)一步明確公民教育的價(jià)值取向，積累對(duì)其共性的認(rèn)識(shí)，為當(dāng)代中國(guó)公民教育路徑的選擇及其中國(guó)特色的突出提供理論確證，為把中國(guó)深厚的傳統(tǒng)政治文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為當(dāng)代公民教育的本土資源提供理論嘗試。
基于以上思考，該課題以民族性為基本視角，深入探討公民教育的本質(zhì)及其當(dāng)代價(jià)值取向、內(nèi)容及其國(guó)家意識(shí)形態(tài)社會(huì)化的國(guó)別式樣、方法及其社會(huì)化途徑，初步建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義公民教育的理論分析語(yǔ)境和框架。
二、研究?jī)?nèi)容
1．前提確證:公民教育的社會(huì)起源。市民社會(huì)的演進(jìn)與現(xiàn)代公民的誕生;民主政治社會(huì)化進(jìn)程中公民教育的自然轉(zhuǎn)向;公民教育是民族國(guó)家存在與發(fā)展的有效工具;公民教育與國(guó)民教育體系的同步而生。
2．公民教育的本質(zhì)內(nèi)涵。培養(yǎng)有效公民是公民教育的取向;滿足公民的政治社會(huì)化需要是公民教育的動(dòng)力之源;促進(jìn)公民的全面發(fā)展是公民教育的本質(zhì)表現(xiàn)。
3．公民教育民族性的基本內(nèi)涵。當(dāng)代公民教育的工具取向――國(guó)家意識(shí)形態(tài)控制力;當(dāng)代公民教育的社會(huì)價(jià)值――政治社會(huì)化管理的基礎(chǔ)資源;當(dāng)代公民教育的自然屬性――培養(yǎng)公民意識(shí)的基本載體。
4．公民教育民族性的國(guó)別借鑒。法國(guó)保守的政治文化傳統(tǒng)與公民人權(quán)教育的彰顯;美國(guó)民主社會(huì)中自治政府的公民教育;日本民族意識(shí)與民族精神的公民教育;新加坡民主的民族化與公民道德教育并重。
5．本土資源:公民教育民族性的中國(guó)特質(zhì)。背景:建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要;核心:促進(jìn)青少年的政治社會(huì)化;重點(diǎn):弘揚(yáng)傳統(tǒng)政治文化的精髓和凸顯當(dāng)代中國(guó)政治文化的生命力;方式:協(xié)調(diào)傳統(tǒng)思想政治教育與當(dāng)代公民教育的關(guān)系。
三、課題的創(chuàng)新點(diǎn)
公民文化就是民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向，屬于民主制度的隱結(jié)構(gòu)。一般人都認(rèn)識(shí)到，公民文化是民主制度的重要前提和基礎(chǔ)，如果沒(méi)有公民文化的支持，民主制度便不能健康地運(yùn)作，也難以鞏固和維持。但是人們往往忽視了問(wèn)題的另一方面：沒(méi)有民主制度架構(gòu)下公民的經(jīng)歷和體驗(yàn)，沒(méi)有民主制度的教育和訓(xùn)練，公民文化也不會(huì)發(fā)育成熟。一個(gè)社會(huì)的公民文化不僅源于民族的歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，孕生于現(xiàn)代化社會(huì)的諸種條件和氛圍，還由民主制度和民主生活鍛造和再生產(chǎn)出來(lái)。
民主文化并不是現(xiàn)代化過(guò)程（工業(yè)化、城市化、人均收入的提高、教育水平的提高、信息傳播手段的發(fā)展、社會(huì)交往的擴(kuò)大等）的自然產(chǎn)物，也就是說(shuō)，并不是社會(huì)發(fā)展的諸條件具備后，民主就會(huì)自然到來(lái)，公民文化就會(huì)自然成熟。一個(gè)社會(huì)較高的現(xiàn)代化水平構(gòu)成民主的重要前提，但不是充分必要的前提。民主制度的建立和公民文化的形成有其自身相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展道路，無(wú)論一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平多高，民主文化的成熟必須經(jīng)歷自己必經(jīng)的諸階段。
世界范圍的民主化歷史告訴我們，成熟的公民文化不是民主制度建立的必要前提，而民主制度以及公民的民主生活經(jīng)歷卻構(gòu)成民主文化成熟的必要前提。也就是說(shuō)，在沒(méi)有成熟的公民文化的情況下，可以建立并在一定程度上維持民主制度，但沒(méi)有民主制度下的經(jīng)歷，公民文化不會(huì)真正成熟。一個(gè)社會(huì)民主制度的建立往往有某種初級(jí)形態(tài)的民主文化相伴隨，所謂初級(jí)形態(tài)表現(xiàn)在民主意識(shí)和態(tài)度主要分布在部分公民中并處于較為淺表、局部和粗糙的狀態(tài)。正是在民主制度下公民的經(jīng)歷、生活、經(jīng)常性的行為和所受到的教育，使公民學(xué)得民主的規(guī)范和政治游戲規(guī)則，接受民主的信念，養(yǎng)成民主的行為習(xí)慣，并將民主制度內(nèi)化為自己的價(jià)值體系，從而使公民文化發(fā)育成熟。而民主文化的發(fā)育和成熟，又鞏固和推動(dòng)著民主制度。所以，民主文化與民主制度并非時(shí)間序列上的簡(jiǎn)單因果關(guān)系，而是互為因果，互相推動(dòng)，相得益彰。
2.民主制度和民主生活：公民文化的搖籃
考察世界范圍的民主歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)民主制度與公民文化互動(dòng)的三種軌跡：第一種是兩者同步發(fā)展，相互推動(dòng)。有限人群的初步的公民意識(shí)和態(tài)度的出現(xiàn)，推動(dòng)了某種程度（或限度）的民主的建立，而在有限的民主制度下生活的經(jīng)歷，又培育了更成熟和更大范圍的公民意識(shí)和態(tài)度，它反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了民主的進(jìn)一步發(fā)展和深化。
在英美、北歐和部分英國(guó)移民國(guó)家，民主屬于原生型的。這類(lèi)國(guó)家的民主是逐步建立起來(lái)的。在民主化的過(guò)程中，民主制度與民主文化大體上同步發(fā)展、擴(kuò)張和走向成熟。典型的過(guò)程是：民眾中先有部分人產(chǎn)生了民主意識(shí)，他們爭(zhēng)得了有限的民主。在有限的民主制度下，一方面在享受民利的社會(huì)集團(tuán)內(nèi)部公民文化逐步發(fā)育成熟，另一方面在民主結(jié)構(gòu)和享受民利的集團(tuán)政治行為的影響下，促使沒(méi)有公民權(quán)利或沒(méi)有充分公民權(quán)利的社會(huì)集團(tuán)也產(chǎn)生了民主意識(shí)，他們繼而又爭(zhēng)得了更大范圍的民主。亨廷頓曾指出，在歐洲，參政權(quán)的擴(kuò)大意味著將選舉某一機(jī)構(gòu)的權(quán)利逐步擴(kuò)大到社會(huì)所有各階級(jí)，在美國(guó)，則意味著社會(huì)中一個(gè)階級(jí)的選舉權(quán)的適用范圍擴(kuò)大到所有政府機(jī)構(gòu)。
（1）享廷頓的說(shuō)法并不全面。誠(chéng)然，在英國(guó)，參政權(quán)的擴(kuò)大主要呈垂直方向發(fā)展，即隨著財(cái)產(chǎn)資格不斷放寬直到完全取消，參政權(quán)由少數(shù)富人擴(kuò)展到最窮的階層，最后到達(dá)社會(huì)地位最低的婦女。但即使在美國(guó)，也存在著參政權(quán)由少數(shù)人擴(kuò)張到多數(shù)人的漫長(zhǎng)過(guò)程。民主制度建立初期，主要是有一定財(cái)產(chǎn)資格的白種男人獲得了選舉權(quán)，而后貧窮的男性白人，繼而是黑人，最后是婦女獲得選舉權(quán)，到這時(shí)民主才成為全民性的。在基本民主的框架內(nèi)公民權(quán)利擴(kuò)張的過(guò)程同時(shí)也是公民文化擴(kuò)張的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程在英國(guó)用了二百多年，美國(guó)用了一百多年。
在那些后發(fā)型民主國(guó)家，由于民主文化的土壤瘠薄，民主資源先天匱乏，民主制度的建立往往不是自然和自發(fā)的過(guò)程。在世界性民主化潮流的強(qiáng)大影響和本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)下，首先在一部分知識(shí)精英和政治精英中出現(xiàn)了公民意識(shí)。他們受到急于現(xiàn)代化的心理的驅(qū)動(dòng)，以及民主化潮流的裹挾，領(lǐng)導(dǎo)和影響他們的國(guó)家在民主文化相對(duì)滯后的條件下，不經(jīng)過(guò)循序漸進(jìn)的若干階段，就直接建立起完整形態(tài)的民主制度。這樣就會(huì)出現(xiàn)公民參與的制度框架超前于公民參與的愿望和能力的情況。在這種情形下，民主制度與公民文化的互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)兩種類(lèi)型：一種是，如果這種民主制度能夠勉強(qiáng)生存下來(lái)，借助于民主制度和民主生活的教育功能，公民意識(shí)得到滋養(yǎng)而不斷發(fā)育成熟。
經(jīng)常性的民主生活，使公民對(duì)民主制度由陌生到接受、適應(yīng)，最終形成民主的習(xí)慣。到這時(shí)，民主就由外塑的轉(zhuǎn)變成內(nèi)生的；由人為的變成自然的；由外在的權(quán)力建制內(nèi)化為公民的氣質(zhì)性格。至此，公民文化便發(fā)育成熟，而民主制度也真正確立了根基。
德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后，在美英等國(guó)家的管制下建立了民主制度。民主制度初建時(shí)，一般民眾對(duì)民主的支持率并不高。1953年的民意調(diào)查顯示，有50%的人認(rèn)為民主是德國(guó)最好的政體。當(dāng)問(wèn)及德國(guó)歷史上哪個(gè)時(shí)期最好時(shí)，45%的人選擇1914年前的帝國(guó)，42%的人選擇第三帝國(guó)，7%的人選擇魏瑪共和國(guó)，只有2%的人選擇新的聯(lián)邦共和國(guó)。
直到1972年，支持民主的人才達(dá)到90%.“對(duì)民主的支持以及與民主相伴隨的信任感和公民能力的緩慢發(fā)展，足足用了20多年的時(shí)光”。
而情況相似的日本比德國(guó)還要慢一些。（2）印度也符合這個(gè)模式。建國(guó)初期，印度的選民被認(rèn)為教育水平低下、不開(kāi)化、地方狹隘性、以農(nóng)村居民為主體、由于通迅的落后和種姓制度而四分五裂。
他們依附或追隨有權(quán)勢(shì)、有教養(yǎng)和有較好社會(huì)聯(lián)系的人，而不是自主的行為者。但經(jīng)過(guò)30年民主制度的教育后，印度的選民已經(jīng)有了巨大變化。對(duì)1967年選舉的研究表明，選民已經(jīng)成熟了。他們了解廣泛的事務(wù)并有自己的觀點(diǎn)；對(duì)政府的表現(xiàn)持批評(píng)態(tài)度；要求政府成為負(fù)責(zé)任的政府。（3）
民主在較低的支持率下運(yùn)行，在多數(shù)公民不認(rèn)同民主價(jià)值或缺乏政治參與能力的情況下勉強(qiáng)維持，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，但是，只要民主制度能夠維持下來(lái)，在其存續(xù)期間，民主的文化終于會(huì)形成。
這充分顯示了民主制度的公民教育功能。
另一種情況是，如果超前于民主文化發(fā)展而建立的民主制度被顛覆或廢棄，權(quán)威主義政權(quán)卷土重來(lái)，民主化進(jìn)程因而遭受挫折，但民主的經(jīng)歷仍然發(fā)揮了它公民教育的功能，給公民文化的發(fā)展留下了它的印記。
根據(jù)S.H.亨廷頓的說(shuō)法，世界性的民主化過(guò)程經(jīng)歷了三次“浪潮”和二次“回潮”，每次浪潮中都有一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民主化，而繼之而來(lái)的回潮則使其中一些國(guó)家退回到權(quán)威主義的軌道。但當(dāng)代世界的第三次民主化浪潮證明，有過(guò)民主經(jīng)歷的國(guó)家再民主化會(huì)更容易些。
他指出：“在1974年到1990年間實(shí)現(xiàn)民主化的29個(gè)國(guó)家中，有23個(gè)以前有過(guò)民主的經(jīng)歷”。而“在1974年實(shí)行權(quán)威主義體制，到1990年又尚未實(shí)現(xiàn)民主化的國(guó)家，大多數(shù)都沒(méi)有民主的經(jīng)歷?！保?）他甚至說(shuō)，在1974年要預(yù)測(cè)一個(gè)權(quán)威主義政權(quán)是否會(huì)轉(zhuǎn)向民主，最好的標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國(guó)家是否有過(guò)民主的政府。這就是說(shuō)，有過(guò)一次失敗的民主經(jīng)歷，就是實(shí)現(xiàn)民主化的最好條件。失敗的民主經(jīng)歷是一場(chǎng)演習(xí)和一次實(shí)驗(yàn)，在失敗中孕育著最終的成功，為最終的成功作了準(zhǔn)備。
如果因?yàn)槊裰鞯氖《饤壝裰鞯脑囼?yàn)，或僅因?yàn)槊裰鞒霈F(xiàn)的某種混亂無(wú)序而放棄民主，就永遠(yuǎn)不會(huì)有民主，因?yàn)楣癖仨氃诿裰髦贫认聦W(xué)。為了民主的目標(biāo)，這種混亂是必須經(jīng)歷的，代價(jià)是必須付出的。
從1989年起，民主化浪潮進(jìn)入了第二個(gè)階段，一些沒(méi)有民主經(jīng)歷的國(guó)家走上了民主化道路。事實(shí)表明，這些國(guó)家的民主化要艱難得多，其民主制度往往也是打了很大折扣的民主。這些國(guó)家的公民需要在陌生的民主制度下學(xué)，逐漸習(xí)慣民主，補(bǔ)上民主教育的課。
上述三種類(lèi)型都表明，民主制度與民主生活是培育公民文化的搖籃。根據(jù)阿爾蒙德和維巴的理解，民主文化是在公民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)中被內(nèi)化了的民主制度，是公民對(duì)民主制度的態(tài)度。（5）
他們把“開(kāi)放政體”和“公民文化”稱(chēng)為一套“十分脆弱、復(fù)雜和微妙的安排和態(tài)度”，是沒(méi)有民主傳統(tǒng)的民族不易接受和掌握的。
一個(gè)社會(huì)僅僅從理性上接受民主并不難，但是要將民主價(jià)值結(jié)合進(jìn)公民的人格系統(tǒng)，僅僅有對(duì)想像中的民主的欲求是不夠的，還需要有在實(shí)際民主制度下的體驗(yàn)和由這種體驗(yàn)而產(chǎn)生的認(rèn)同；公民僅僅在理性層面上認(rèn)識(shí)民主只會(huì)帶來(lái)民主的運(yùn)動(dòng)，但是要真正建立和健康地運(yùn)作民主，還要將民主轉(zhuǎn)化為公民內(nèi)在的情感、態(tài)度、氣質(zhì)性格、行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)由權(quán)威主義人格向民主人格的轉(zhuǎn)化。這是一個(gè)民主價(jià)值不斷內(nèi)化的漫長(zhǎng)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的徹底完成，僅靠理性的手段和意識(shí)形態(tài)的影響是不夠的，社會(huì)一般發(fā)展水平的提高也只能起到有限的作用，它主要靠由民主制度提供和保障的民主生活方式的長(zhǎng)期熏染和浸潤(rùn)。
民主制度就是公民以獨(dú)立的人格積極主動(dòng)參與政治過(guò)程的制度。
它將公民參與合法化、組織化、規(guī)范化，為其提供制度的架構(gòu)。
通過(guò)政治參與，公民了解公共事務(wù)和自己的利益所在，并在得知和開(kāi)始重視他人的要求時(shí)，升華自己的公民道德。民主行為的制度化，逐漸使公民形成民主的習(xí)慣，學(xué)會(huì)如何和平合法地表達(dá)和競(jìng)?cè)∽约旱睦?，尊重他人的欲求，同時(shí)學(xué)會(huì)在個(gè)人利益與公共利益之間達(dá)成一種恰當(dāng)?shù)钠胶?。在民主的?jìng)爭(zhēng)中，公民逐漸習(xí)慣以理性的方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度對(duì)待政治問(wèn)題，掌握討價(jià)還價(jià)和處理復(fù)雜關(guān)系的技巧。
特別需要提及的是，在民主制度的存續(xù)期間，會(huì)出現(xiàn)自然的代際更替。在民主制度下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代自然更傾向于民主。前述德、日、印三個(gè)國(guó)家公民文化的成熟都是用了大約一代人的時(shí)間，也就是在民主制度熏染下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代進(jìn)入了政治舞臺(tái)。他們出生和成長(zhǎng)在民主制度下，民主制度和民主的生活方式對(duì)他們而言不是陌生的，而是自然的和正常的。前代人付出沉重代價(jià)勉強(qiáng)維持的民主一旦傳遞給后代，就能夠鞏固下來(lái)。
3.非國(guó)家形態(tài)與非政治形態(tài)民主的公民教育功能
研究政治社會(huì)化問(wèn)題的學(xué)者都非常強(qiáng)調(diào)家庭和學(xué)校的公民教育功能。家庭內(nèi)部的平等關(guān)系、學(xué)校（包括幼心園）中的民主生活、個(gè)性自由發(fā)展的氛圍等，都成為培養(yǎng)理想公民的搖籃。中國(guó)古人已經(jīng)清楚地意識(shí)到，家庭或家族結(jié)構(gòu)是君主制度的根脈所系，所以要培養(yǎng)出合格的臣民，需要培養(yǎng)出合格的孝子。在家盡孝者，在國(guó)就會(huì)成為忠臣。甚至有過(guò)一個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)治者直接以“舉孝廉”的方式選拔官員。
可以說(shuō)，中國(guó)古人在從“孝”道入手培養(yǎng)適應(yīng)父家長(zhǎng)式君主專(zhuān)制制度的權(quán)威主義人格方面是成功的。在當(dāng)代社會(huì)，為了培養(yǎng)合格的公民，也應(yīng)該從改變家庭和學(xué)校的結(jié)構(gòu)并改善其教育方式入手。
不過(guò)我們這里重點(diǎn)要談的，是介于家庭學(xué)校與國(guó)家政府之間的廣大領(lǐng)域，包括人們常提到的民間社會(huì)或公民社會(huì)，即公民各類(lèi)自主性社團(tuán)和非政府組織，也包括基層或地方自治機(jī)構(gòu)。在這里，可以存在兩種類(lèi)型的民主：一類(lèi)是非國(guó)家形態(tài)的民主；一類(lèi)是非政治形態(tài)的民主。這兩類(lèi)民主對(duì)公民教育都有著重要的作用。
民主的精髓是公民的自治。但現(xiàn)代國(guó)家規(guī)模都比較龐大，公民們不會(huì)突然在某一天就能夠具備管理國(guó)家公共事務(wù)的能力。他們首先需要在各種小規(guī)模的自治組織和初級(jí)的政府機(jī)構(gòu)中學(xué)會(huì)自治，然后才有資格參與國(guó)家事務(wù)的管理；他們先在小規(guī)模的自治團(tuán)體中形成平等一員的感覺(jué)，然后將這種感覺(jué)投射到更大規(guī)模的團(tuán)體以至國(guó)家上；他們?cè)诜菄?guó)家的或準(zhǔn)國(guó)家的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)中養(yǎng)成的自尊，當(dāng)他們面對(duì)國(guó)家時(shí)也要著意維護(hù)和表現(xiàn)出來(lái)。所以，參與地方自治和各種自主性社團(tuán)，被一些政治學(xué)家視為公民的normalschool（標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校）。
在西方，原生型的民主一般都是自下而上逐級(jí)構(gòu)建的。
英國(guó)被認(rèn)為是公民文化的發(fā)祥地，它的公民文化就起源于公民的自治經(jīng)歷。阿爾蒙德引證布羅根的研究說(shuō)：“英國(guó)前民主時(shí)代的政府控制從來(lái)沒(méi)有發(fā)展得那樣完全、那樣徹底地排除首創(chuàng)精神”。
“即使在英國(guó)人作為‘臣民’的世紀(jì)里，那里也存在著廣泛的自治權(quán)，人們有組織社團(tuán)和實(shí)行有限自治的自由”。（6）這使英國(guó)在臣民文化的總的氛圍中，存留和成長(zhǎng)著參與型公民文化因素。這些涓涓細(xì)流不斷匯聚壯大最終成為英國(guó)社會(huì)的主流取向。英國(guó)民主文化之所以能夠順利發(fā)育成長(zhǎng)，不可逆轉(zhuǎn)，就在于它不是無(wú)源之水，無(wú)根之木。它深深植根于強(qiáng)大的民間社會(huì)。
美國(guó)民主以“草根民主”著稱(chēng)，是典型的自下而上的建構(gòu)。它由最初新英格蘭地區(qū)作為自治團(tuán)體的移民點(diǎn)的民主逐級(jí)向上推移，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、州，最后到聯(lián)邦政府。權(quán)力重心自下而上推移，上一級(jí)享受的是下一級(jí)的剩余權(quán)力，也是下一級(jí)委托的權(quán)力，而上一級(jí)政府建制則復(fù)制了下一級(jí)的民主制度。憲法作為自治團(tuán)體的基本規(guī)章，最初也起源于自治團(tuán)體的公約。各州憲法是最初移民團(tuán)體粗糙簡(jiǎn)易的公約（如“五月花號(hào)公約”）的復(fù)制，而聯(lián)邦憲法又復(fù)制了各州的憲法。
聯(lián)邦一級(jí)的民主制度和民主生活都是公民們?cè)诟〉恼喂餐w內(nèi)熟悉和習(xí)慣了的。與英美相對(duì)，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)對(duì)培育民主文化有極為不利的一面。它的一端是個(gè)人和家庭，另一端是邦國(guó)和天下，在家與國(guó)之間缺失一個(gè)重大環(huán)節(jié)，即西方那種相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)、民間社會(huì)，更不存在基層政權(quán)的民主生活。而這是民主的根基所在，是培育民主文化的基質(zhì)或溫床。
R.希森在分析印度民主化的文化基礎(chǔ)時(shí)指出，印度的民主在獨(dú)立前就植下了根基，其中之一是“團(tuán)體生活發(fā)展的模式”，另一個(gè)是“解決沖突的模式”。這兩者實(shí)際上是相互聯(lián)系的。發(fā)達(dá)而有序的民間組織體系在通過(guò)討價(jià)還價(jià)、協(xié)商而達(dá)成合作的過(guò)程中，寬容、妥協(xié)的價(jià)值被接受。這使政治更像“政治市場(chǎng)”而不是“強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)”。
（7）而民主政治就是和平競(jìng)?cè)?quán)力的市場(chǎng)。公民們?cè)诤推礁?jìng)爭(zhēng)中養(yǎng)成對(duì)游戲規(guī)則的尊重，學(xué)會(huì)討價(jià)還價(jià)和習(xí)慣于達(dá)成妥協(xié)，并在不斷的妥協(xié)中培育出寬容精神。
所以，要建立民主制度，就要先培發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，通過(guò)公民社會(huì)培育公民文化。
要先開(kāi)放基層政權(quán)，使公民在基層政權(quán)中學(xué)會(huì)自治。這對(duì)于公民沒(méi)有參與習(xí)慣，以消極懦弱為主要傾向的國(guó)家尤其重要。在世界民主化進(jìn)程中，有的國(guó)家由于權(quán)威主義極端發(fā)展，徹底鏟除了社會(huì)任何自治組織，封閉了公民參與公共政治生活的任何渠道，甚至殘酷地打擊公民參與熱情，從而使公民文化的形成極其困難。
而過(guò)分的封閉壓制有時(shí)又反彈出過(guò)激的參與要求，過(guò)激的參與要求與公民素質(zhì)（包括精英集團(tuán)）的低下形成強(qiáng)烈反差，結(jié)果使向民主的過(guò)渡充滿著動(dòng)蕩，付出巨大的代價(jià)，而民主的鞏固也需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
在這些國(guó)家，面臨著“不民主，百姓苦；民主，百姓苦”的二難窘境。
4.解開(kāi)權(quán)威主義政治文化與權(quán)威主義政治制度環(huán)扣的死鎖
在一些發(fā)展中國(guó)家，民主化進(jìn)程陷入了一種僵局，我將其稱(chēng)為“權(quán)威主義政治文化與權(quán)威主義制度環(huán)扣的死鎖”。人們認(rèn)為，由于公民素質(zhì)低下，所以民主條件不成熟，不能建立民主制度，但是由于沒(méi)有民主制度，又導(dǎo)致公民素質(zhì)無(wú)法提高，甚至還強(qiáng)化著臣民意識(shí)。
要打開(kāi)“公民素質(zhì)低——不能民主——公民素質(zhì)低”的死鎖，需要從開(kāi)放公民有限的政治參與開(kāi)始，然后逐級(jí)遞升。在歷史上，民主的準(zhǔn)備有各種形式：非國(guó)家層面的民主（如地方自治、社團(tuán)民主）；非政治形態(tài)的民主（如各種民間社團(tuán)的民主、行業(yè)民主、社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)設(shè)施的管理、法院的陪審團(tuán)制度）；精英民主（如各種形式的貴族民主、限制公民資格）；民利的分級(jí)實(shí)現(xiàn)（如選舉權(quán)與被選舉權(quán)分離，先獲得選舉權(quán)，后獲得被選舉權(quán)；先開(kāi)放某些邊緣性政治機(jī)構(gòu)，而后再擴(kuò)大到核心的要害機(jī)構(gòu)；民主機(jī)構(gòu)或民意機(jī)構(gòu)權(quán)力的逐漸擴(kuò)大）等，這些有限的或非政治的民主都起到了培養(yǎng)訓(xùn)練公民的作用，從而為民主在后來(lái)的正式出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。
這些方式中有一些在當(dāng)代已經(jīng)不再被接受，如貴族民主、限制選舉資格等，但有的仍然是可以采納的。只要我們充分認(rèn)識(shí)民主制度的公民教育功能，就能創(chuàng)造出現(xiàn)代式的公民學(xué)校。
一、與傳統(tǒng)的權(quán)利相比，公民受教育權(quán)是一項(xiàng)新型的公民權(quán)利。
從不同的角度，可以對(duì)憲法做出不同的劃分，如根據(jù)憲法產(chǎn)生的時(shí)間，可以分為近代憲法與現(xiàn)代憲法。為了對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利予以深入的認(rèn)識(shí)，也可以將權(quán)利分為傳統(tǒng)權(quán)利和新型權(quán)利。自由權(quán)、平等權(quán)等公民權(quán)利，是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后即被確認(rèn)的權(quán)利，屬于傳統(tǒng)權(quán)利，而受教育權(quán)則是在憲法由近代向現(xiàn)代演變的歷史大背景下產(chǎn)生的，它的歷史較短，正式入憲是在1919年。同時(shí)，自由權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利只規(guī)定公民享有此項(xiàng)權(quán)利而無(wú)義務(wù)，受教育權(quán)則在賦予公民權(quán)利的同時(shí)又設(shè)置了必要的義務(wù)，它的內(nèi)容較新。不管是從時(shí)間上還是從內(nèi)容上看，受教育權(quán)具有新型性的特點(diǎn)是較為明顯的。
二、公民受教育權(quán)是一項(xiàng)積極的受益權(quán)。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有許多學(xué)者認(rèn)為，有一種權(quán)利可稱(chēng)之為受益權(quán)。受益權(quán)又可分為消極的受益權(quán)和積極的受益權(quán)。劉慶瑞認(rèn)為：“受益權(quán)系人民站在積極的地位，為自己之利益，而向國(guó)家要求一定行為之權(quán)利。以前，各國(guó)憲法多注重于保護(hù)人民的自由權(quán)，關(guān)于受益權(quán)，甚少規(guī)定。其有規(guī)定者，亦僅以保護(hù)自由權(quán)之受益權(quán)為限，例如司法上的受益權(quán)是。第一次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)憲法漸趨向于經(jīng)濟(jì)上的平等主義，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的弱者，采取種種保護(hù)辦法。于是教育上的受益權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的受益權(quán)，遂規(guī)定于憲法之中。他認(rèn)為，受益權(quán)可分為司法上的受益權(quán)，行政上的受益權(quán)和教育上的受益權(quán)等?！盵8]林紀(jì)東認(rèn)為：“受益權(quán)，謂人民為其一己之利益，請(qǐng)求國(guó)家為某種行為之權(quán)利?！彼麑⑹芤鏅?quán)分為消極性之受益權(quán)和積極性之受益權(quán)。救濟(jì)權(quán)即為消極性之受益權(quán)?！胺e極性之受益權(quán)，亦有多種，如生存權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)等。[9]筆者認(rèn)為，臺(tái)灣學(xué)者的分析頗有道理，公民要想享有受教育權(quán)，須依賴于國(guó)家創(chuàng)造必要的條件，提供基本的設(shè)施，實(shí)質(zhì)上即要求國(guó)家履行必要的積極義務(wù)。
三、公民受教育權(quán)是一項(xiàng)具體性權(quán)利。
有學(xué)者提出人權(quán)和權(quán)利在本原、主體、客體和存在形式等多個(gè)方面有不同。[10]學(xué)界許多學(xué)者雖然對(duì)此未明確表態(tài)，但從文字處理上看，對(duì)兩者未作區(qū)分。筆者認(rèn)為兩者有差別，人權(quán)的政治色彩較濃，權(quán)利的法律味道更足，人權(quán)更抽象，權(quán)利較具體，但大體上說(shuō)，兩者基本相同。人權(quán)是一個(gè)抽象的、龐雜的概念，我們對(duì)人權(quán)進(jìn)行研究必須要將其細(xì)化、分類(lèi)。
目前學(xué)界對(duì)于人權(quán)和權(quán)利的分類(lèi)有多種，臺(tái)灣的學(xué)者多將權(quán)利分為三類(lèi)，即消極的受益權(quán)、積極的受益權(quán)和參政權(quán)。美國(guó)有學(xué)者將權(quán)利分為四類(lèi)，即法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和參與權(quán)利。法律權(quán)利又可分為五種即程序權(quán)利、表達(dá)權(quán)利、身體控制權(quán)、財(cái)產(chǎn)和服務(wù)權(quán)利以及組織權(quán)利；政治權(quán)利又可分為四種即個(gè)人權(quán)利、組織權(quán)利、歸化權(quán)利和反對(duì)權(quán)；社會(huì)權(quán)利也可分為具備能力和預(yù)防性權(quán)利、機(jī)會(huì)權(quán)利、分配權(quán)利和補(bǔ)償權(quán)利等四種；參與權(quán)利包括勞動(dòng)力市場(chǎng)干預(yù)權(quán)利、企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)權(quán)利以及資本控制權(quán)等三種權(quán)利。[11]我國(guó)大陸學(xué)者一般在憲法學(xué)教科書(shū)里面將權(quán)利劃分為八、九類(lèi)。從兩個(gè)人權(quán)公約看，基本上認(rèn)為權(quán)利有公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利幾種。
應(yīng)該說(shuō)，學(xué)者們基于不同認(rèn)識(shí)下對(duì)權(quán)利的劃分有相當(dāng)?shù)牡览?，?duì)我們有啟發(fā)意義，但筆者認(rèn)為目前存在的對(duì)權(quán)利的劃分也有明顯的缺陷：其一，不科學(xué)，按照有些學(xué)者的分類(lèi)，無(wú)法包羅所有的權(quán)利，如三分法（消極、積極受益權(quán)、參政權(quán)）就將平等權(quán)排斥在外了；其二，太煩瑣，是指大陸學(xué)者的分類(lèi)法。因此，筆者提出將權(quán)利分為兩大類(lèi)，即基礎(chǔ)性權(quán)利和具體性權(quán)利。這種分類(lèi)法克服了上述分類(lèi)的缺點(diǎn)，首先這兩大類(lèi)可以將所有的權(quán)利包括在內(nèi)，其次把權(quán)利只分成兩類(lèi)，比較簡(jiǎn)單，便于理解和記憶?；A(chǔ)性權(quán)利是指最根本的、最重要的、最抽象的權(quán)利，有四個(gè)即生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)。除了上述四個(gè)權(quán)利以外，其他權(quán)利都是具體性權(quán)利。1以此而論，公民受教育權(quán)是一項(xiàng)具體性權(quán)利。
四、從政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利并列在一起的角度來(lái)看，公民受教育權(quán)屬
于文化權(quán)利。
包含著憲法規(guī)范，體現(xiàn)著憲法權(quán)利和義務(wù)的憲法關(guān)系主要可分四種，即政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。與該四類(lèi)憲法關(guān)系相對(duì)應(yīng)，憲法權(quán)利中的具體性權(quán)利也可以分為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等。
所謂政治權(quán)利包含有一個(gè)最主要的因素即是政治利益。政治權(quán)利是各項(xiàng)政治與自由的通稱(chēng)，憲法和法律中規(guī)定的一些傳統(tǒng)權(quán)利如選舉權(quán)、言論自由權(quán)等即是政治權(quán)利。公民通過(guò)行使這些權(quán)利和自由，參加國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)事業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的民主決策和管理的權(quán)利。
經(jīng)濟(jì)權(quán)利在根本上謀取的是經(jīng)濟(jì)利益，如勞動(dòng)權(quán)等。
社會(huì)權(quán)利是一種新型的權(quán)利，它是20世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后在法律的社會(huì)化潮流中產(chǎn)生的一種權(quán)利。按照龐德的理解，法律的發(fā)展經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段，分別是原始法階段、嚴(yán)格法的階段、衡平法和自然法階段、法律的成熟階段、法律的社會(huì)化階段。在第五階段，即法律的社會(huì)化階段，法律的重點(diǎn)從個(gè)人利益逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)利益。法律的目的就是以最小限度的阻礙和浪費(fèi)來(lái)盡可能地滿足人們的要求。[12]所謂社會(huì)利益，有學(xué)者認(rèn)為是公民對(duì)社會(huì)文明狀態(tài)的一種愿望和要求。[13]社會(huì)權(quán)利即是以社會(huì)利益為核心的一種權(quán)利，它包含有豐富的內(nèi)容，它的基本特點(diǎn)是，著眼于社會(huì)成員的共同利益、普遍利益、維護(hù)社會(huì)的安全。環(huán)境權(quán)即屬于社會(huì)權(quán)利。
而文化權(quán)利須是一國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、民族精神等在其中的凝結(jié)和濃縮，具有文化目的。公民受教育權(quán)顯然屬于文化權(quán)利。受教育權(quán)的主要內(nèi)容即是對(duì)本國(guó)文化的一種繼承和發(fā)揚(yáng)，另外也蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的文化目的。如我國(guó)現(xiàn)行憲法第46條規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利。公民享有和行使該項(xiàng)權(quán)利一則可以提高自己的文化水平，二則可以提高全民族的文化素質(zhì)。我們可以這樣定義，公民受教育權(quán)是指公民有通過(guò)學(xué)校和其他教育設(shè)施和途徑，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，提高文化素質(zhì)、政治素質(zhì)或業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的權(quán)利。它是一項(xiàng)基本的文化權(quán)利，是公民享受其他權(quán)利、得以全面自由發(fā)展的前提，在文化甚至包括社會(huì)權(quán)利中都占有十分重要的地位。
五、從自由權(quán)和社會(huì)權(quán)并列在一起的角度來(lái)看，公民受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)權(quán)。
有學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)包括教育權(quán)、受教育自由、教育自由和教育目的等四方面內(nèi)容。受教
育權(quán)同時(shí)兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)兩種權(quán)利的特性。在受教育權(quán)的四方面內(nèi)容中，受教育自由與教育自由側(cè)重自由權(quán)，而教育權(quán)與教育目的則側(cè)重社會(huì)權(quán)利特性。[14]此種觀點(diǎn)應(yīng)該來(lái)說(shuō)有較多的新穎性和較大的啟發(fā)性，但筆者不太同意該觀點(diǎn)。首先，我們要確定公民受教育權(quán)的主體是“公民”，而不是國(guó)家或別的什么人。所以，筆者不同意受教育權(quán)還要包括教育權(quán)、教育自由的說(shuō)法。其次，從公民受教育權(quán)的產(chǎn)生理念和實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，是社會(huì)權(quán)而不是自由權(quán)成為公民受教育權(quán)的特性。該權(quán)利本身是在國(guó)家理念和憲法理念發(fā)生重大變化的歷史背景下出現(xiàn)的，法律社會(huì)化的潮流必然會(huì)使新出現(xiàn)的權(quán)利受到潮流的影響。該權(quán)利的本質(zhì)是為了公民個(gè)人更高層次的發(fā)展，更有尊嚴(yán)的生活，同時(shí)也是為了整個(gè)國(guó)家和民族素質(zhì)的提高，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這些因素也應(yīng)該使公民受教育權(quán)具有更多的社會(huì)權(quán)屬性。當(dāng)然，并不是說(shuō)“自由”在公民受教育權(quán)中毫無(wú)體現(xiàn)，但“自由”是非常局限的、次要的、非本質(zhì)的。一所高校，它有在一定的范圍內(nèi)選擇到底錄取哪一位學(xué)生的自由，但它必須要錄取本地區(qū)或本國(guó)的學(xué)生，這是確定無(wú)疑的，是無(wú)自由的。一名學(xué)生，他有在一定范圍和條件下?lián)裥５淖杂桑荒苁窃谝欢ǚ秶鷥?nèi)和一定條件下，同時(shí)他必須要接受教育，這是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)公民的最起碼的要求，此時(shí)，他也是不自由的。
所以，從自由權(quán)和社會(huì)權(quán)并列在一起的角度來(lái)看，公民受教育權(quán)可能會(huì)有一些自由權(quán)的性征，但這是次要的，是以社會(huì)權(quán)的性征為前提的。
六、公民受教育權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)。
公民受教育權(quán)首先是一種權(quán)利，列寧所言，憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)，一種權(quán)利當(dāng)它作為基本權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法，最主要的是把它作為公民權(quán)利體系的有機(jī)組成部分，保障公民享有正常的美好的生活。我們?cè)谔接懝袷芙逃龣?quán)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)將主要精力投入到受教育權(quán)的“權(quán)利性”上。但是，權(quán)利和義務(wù)從來(lái)都是孿生兄弟，一面是權(quán)利，一面是義務(wù)是現(xiàn)代國(guó)家大多數(shù)憲法權(quán)利的鮮明特色。堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的一致性，這是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。早在1864年組織國(guó)際工人協(xié)會(huì)時(shí)，馬克思就在協(xié)會(huì)的臨時(shí)章程中提出：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。”并在他親手重新修訂的1871年版的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中繼續(xù)堅(jiān)持了這一基本觀點(diǎn)。[15]另外，資本主義國(guó)家隨著自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷階段的發(fā)展，國(guó)家干預(yù)逐漸加強(qiáng)，人們?cè)诶^續(xù)重視公民權(quán)利的同時(shí)，也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)義務(wù)的一面。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：“憲法關(guān)于人民義務(wù)之規(guī)定，各時(shí)代不同，在十八世紀(jì)后期，民權(quán)革命成功之始，對(duì)于人民之義務(wù)，甚少規(guī)定，可稱(chēng)為缺少義務(wù)規(guī)定時(shí)期。十九世紀(jì)以后，各國(guó)憲法，對(duì)于人民之義務(wù)，略有規(guī)定，可稱(chēng)為開(kāi)始義務(wù)規(guī)定時(shí)期。至于二十世紀(jì)第一次大戰(zhàn)以后，各國(guó)新憲法，對(duì)于人民之義務(wù)，設(shè)有較多之規(guī)定，且每規(guī)定人民享有某種權(quán)利時(shí)，連帶規(guī)定其所應(yīng)負(fù)之義務(wù)，其所定義務(wù)之種類(lèi)與性質(zhì)，與前均不相同，可稱(chēng)為重義務(wù)時(shí)期?！盵16]受教育權(quán)也具有同樣的特點(diǎn)，憲法在賦予公民權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了必須的義務(wù)。如1919年德國(guó)魏瑪憲法，第120條規(guī)定：“養(yǎng)育子女、完成其肉體、精神及社會(huì)能力為父母的最高義務(wù)，且為其自然的權(quán)利?！钡?45條規(guī)定：“就學(xué)為一般的義務(wù)，就學(xué)義務(wù)的履行，應(yīng)以在小學(xué)修業(yè)8年以上，及畢業(yè)后至18歲止，在補(bǔ)習(xí)學(xué)校修業(yè)為原則。”它還規(guī)定：“受?chē)?guó)民小學(xué)教育為國(guó)民的普遍義務(wù)，……國(guó)民小學(xué)及完成學(xué)校之授課及教育用品，完全免費(fèi)。”日本和平憲法第26條規(guī)定：“一切國(guó)民，按照法律規(guī)定，都享有按能力受同等教育的權(quán)利。一切國(guó)民按照法律規(guī)定，都負(fù)有使受其保護(hù)的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育為免費(fèi)教育?！蔽覈?guó)1954年憲法僅僅規(guī)定了公民受教育的權(quán)利。第94條：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。國(guó)家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。75憲法和78憲法也僅規(guī)定了受教育權(quán)而無(wú)義務(wù)。1982年憲法與前幾部憲法不同，其第46條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
筆者并不同意有些學(xué)者對(duì)“公民受教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)”這一說(shuō)法的有關(guān)質(zhì)疑和批駁。比如有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)憲法把受教育權(quán)即規(guī)定為公民的權(quán)利，又規(guī)定為公民的義務(wù)，實(shí)際上是不妥當(dāng)?shù)?，是混淆了?quán)利主體與義務(wù)主體的關(guān)系。[17]還有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)受教育的這種憲法規(guī)定方式，不僅產(chǎn)生理論上的困惑，而且也在實(shí)踐中給教育立法帶來(lái)困難。19[18]實(shí)際上權(quán)利與義務(wù)是有著密切對(duì)應(yīng)關(guān)系的概念，但并非是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。公民受教育權(quán)的權(quán)利主體只有一個(gè)就是公民自身，其他的如國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和父母等都不是該權(quán)利的主體。該項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)主體有多個(gè)，包括國(guó)家、未成年人的父母、公民自身等等。我們一定要注意在“公民受教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)”這句話里，不管是權(quán)利還是義務(wù)，它的主體都是指的公民自身（國(guó)家、父母等的義務(wù)對(duì)于公民是權(quán)利決不是義務(wù)），所以這種說(shuō)法并不矛盾，在我們弄清楚它的含義后，自然也就不覺(jué)得它混淆了權(quán)利主體與義務(wù)主體的關(guān)系了。既然，理論上無(wú)問(wèn)題，那么在實(shí)踐中也不會(huì)有困難了。
筆者也不同意有的學(xué)者以受教育的權(quán)利義務(wù)觀已過(guò)時(shí)，在二戰(zhàn)后已被受教育的權(quán)利觀所取代的前提來(lái)否認(rèn)“公民受教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)”的觀點(diǎn)。[19]如我國(guó)現(xiàn)行的1982憲法第46條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。這就否認(rèn)了該學(xué)者的判斷。該學(xué)者還認(rèn)為在制定1982憲法時(shí)，有一種意見(jiàn)左右了46條的制定。那就是“受教育不光是公民的權(quán)利，同時(shí)也是每個(gè)公民，特別是每個(gè)家長(zhǎng)的義務(wù)”，從這句話里面，我們可以看到家長(zhǎng)的義務(wù)被強(qiáng)調(diào)了，但公民的義務(wù)并沒(méi)有被剔除。該學(xué)者卻認(rèn)為立法的愿意是讓孩子的父母承擔(dān)送起子女接受教育的義務(wù)，而不是將接受教育視為孩子的義務(wù)。這是值得商榷的。
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自然之道，就是自然之律法。野生動(dòng)物不以文字立法，但依然有規(guī)矩和界限。野生動(dòng)物界以懲罰甚至嚴(yán)酷的懲罰來(lái)建立規(guī)則。比如，獅子有自己獅群及其領(lǐng)地，它的領(lǐng)地不允許被侵犯。猴王有自己的等級(jí)制，猴王不允許自己的等級(jí)受到挑戰(zhàn)。
自然教育的第一條簡(jiǎn)單規(guī)則是：每個(gè)自然群落都存在少量的、簡(jiǎn)單的自然法。凡是違背、破壞自然法的人，就接受自然法的懲罰。自然教育的第二條簡(jiǎn)單規(guī)則是：自然法不以文字的形式制訂、確立、頒布和宣傳，野生動(dòng)物只以暴力戰(zhàn)爭(zhēng)或懲罰的方式實(shí)施自然法而不以說(shuō)教的方式宣傳自然法。
自然人的生活接近野生動(dòng)物的生活。自然人在向文明人發(fā)展的進(jìn)程中，在“道法自然”的基礎(chǔ)上，增加了一條規(guī)則：不僅立法，而且以教育的方式普法，教育的主要功能就是宣傳律法，并將某些還沒(méi)來(lái)得及上升為法律的生活規(guī)則確立為道德（廣義的道德教育包含了法律教育）。就此而言，教育的主要功能乃是法律教育和道德教育。二者可統(tǒng)稱(chēng)為政治教育。
也就是說(shuō)，人類(lèi)雖然也以道法自然的方式立法，但人類(lèi)并不像野生動(dòng)物那樣以暴力戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)酷懲罰的方式去施法，而是在道法自然的基礎(chǔ)上增加了普法教育和道德教育。只是，普法教育和道德教育從一開(kāi)始就顯得軟弱、無(wú)力甚至引起混亂。于是，老子曰：“失道而后德，失德面后仁，失仁而后義，失義而后禮。夫禮者，忠信之薄，而亂之首?！边@里的“禮”相當(dāng)于“法”。雖然老子對(duì)“禮法”有很不客氣的說(shuō)法，他似乎更重視“道”和“德”，但是，“法”原本就是因?yàn)榈篮偷鲁霈F(xiàn)了問(wèn)題，才被訂立和執(zhí)行。
如果從民族國(guó)家的視角來(lái)看，全球化就是人類(lèi)活動(dòng)跨越民族國(guó)家的界限，由民族、國(guó)家性的活動(dòng)轉(zhuǎn)化為全球性活動(dòng)的過(guò)程［1］。從法律角度上講，公民是與民族國(guó)家相對(duì)應(yīng)的概念，離開(kāi)國(guó)家就無(wú)公民概念可言。全球化的出現(xiàn)對(duì)民族國(guó)家體系提出了根本性的挑戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，全球化進(jìn)程催生了全球公民社會(huì)，而全球公民社會(huì)的產(chǎn)生又促使了超乎于國(guó)界之外的“全球公民”（global citizen）概念的出現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)全球公民教育提出了新的要求。
一、全球化對(duì)現(xiàn)代公民教育的挑戰(zhàn)
自由主義、新自由主義、社群主義、共和主義等現(xiàn)代公民資格觀研究都存在一個(gè)共通之處，即所談到的公民資格或公民身份，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐層面都是與民族國(guó)家聯(lián)系在一起的。而全球化的基本特征之一，即經(jīng)濟(jì)與政治力量超越了民族國(guó)家的界限，在更廣闊的全球空間中發(fā)揮著作用。因此，全球化對(duì)于以往公民資格研究的基本假設(shè)，即公民行使權(quán)利、履行義務(wù)等活動(dòng)的空間范圍限于民族國(guó)家的疆域，提出了根本的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)現(xiàn)代公民資格可以被理解為民族國(guó)家內(nèi)部的人們與公共和政治生活之間的關(guān)系，或可以更加細(xì)化地從縱向和橫向兩個(gè)角度進(jìn)行理解，即縱向上的人們與民族國(guó)家的關(guān)系和橫向上的民族國(guó)家內(nèi)部的個(gè)人之間的關(guān)系的話，全球化就對(duì)這一現(xiàn)代公民資格的分析框架提出了挑戰(zhàn)。［2］
全球治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯?羅西瑙（James N.Rosenau）在其代表作《21世紀(jì)的治理》等文章中明確指出：治理（governance）就是一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，無(wú)需依靠強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府管理所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國(guó)家。而治理所涉及的對(duì)象則要寬泛得多。治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界線內(nèi)的民族國(guó)家，又可以是超越國(guó)家領(lǐng)土界線的國(guó)際領(lǐng)域［3］。全球公民理論的代表人物之一赫爾德（Held）引入了“國(guó)際規(guī)制”（International regimes）的概念，為全球治理提供了準(zhǔn)則。國(guó)際規(guī)制是全球治理的組成部分，可以被定義為那些暗含的或明確的原則、制度、規(guī)則及決策過(guò)程，圍繞這些，參與者的期望可以被集中到國(guó)際關(guān)系這一特定的問(wèn)題空間中來(lái)。而多樣化的全球治理主體的作用，就是制定和維持那些管理世界秩序的規(guī)則與制度［4］。
綜上所述，全球化已沖破了現(xiàn)代公民理論在縱向上的對(duì)公民資格理解為個(gè)人與民族國(guó)家的關(guān)系的研究范式。在全球化時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)全球范圍的治理，實(shí)施主體就不應(yīng)僅局限于民族國(guó)家，還應(yīng)包括更多的正式與非正式的機(jī)構(gòu)和組織的聯(lián)合行動(dòng)。并且在這種機(jī)構(gòu)與組織中不應(yīng)存在階級(jí)與等級(jí)的限制。因此，無(wú)政府治理指的不是散亂、無(wú)序、混亂的治理，而是超越于民族國(guó)家，且仍以民族國(guó)家為重要的主體之一的治理。因此基于現(xiàn)代公民資格研究框架的全球公民資格研究的縱向維度，可以被定義為個(gè)人與不存在等級(jí)與階級(jí)的公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)之間的關(guān)系，而非傳統(tǒng)的個(gè)人與民族國(guó)家之間的關(guān)系［5］。
全球化時(shí)代，由于全球問(wèn)題已完全超出了民族國(guó)家的界限，因此，個(gè)體之間的關(guān)系也無(wú)法再局限于民族國(guó)家的內(nèi)部?，F(xiàn)代公民資格研究中的橫向的維度，即普遍認(rèn)為的民族國(guó)家內(nèi)部的個(gè)體之間的關(guān)系的研究范式也已不適用于當(dāng)今的時(shí)代。因此，在全球化的大背景下，全球公民之間的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)世界問(wèn)題與爭(zhēng)端的指向上。除現(xiàn)代公民教育研究中所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體的民族責(zé)任、文化傳統(tǒng)之外，全球知識(shí)逐漸被視為重要問(wèn)題。通過(guò)全球的信息媒介這一交流體系的作用，人們得以知曉發(fā)生在世界任意角落的事情。這種“交流空間的重新構(gòu)建”超出了民族國(guó)家的限制，開(kāi)辟了對(duì)公共空間這一定義的新的思考維度。因此，從某種程度上講，身為全球公民的個(gè)體在共同致力于解決全球問(wèn)題的過(guò)程中形成的關(guān)系，使得現(xiàn)代公民社會(huì)正日漸超越民族國(guó)家的界限進(jìn)而形成全球村落。
二、全球公民教育觀
現(xiàn)代公民教育受自由主義、新自由主義、社群主義、共和主義等思潮的影響，在內(nèi)涵、途徑、方法等方面都各有不同。不同民族國(guó)家所追求和實(shí)施的公民教育也存在眾多差異。但究其根本，公民教育最基本的理念大致相同。借用德國(guó)教育家凱欣斯泰納（G.M.Kershensteiner）所言，公民教育的目的就是“造就適合國(guó)家與時(shí)代需要的有用公民”。他主張“國(guó)家一切教育制度只有一個(gè)目標(biāo)，便是造就公民”。［6］公民教育的基本內(nèi)容主要集中于三個(gè)方面，即公民知識(shí)（civic knowledge）、公民技能（civic skill）、公民德行（civic virtue），貫穿始終的是“在民”、“個(gè)人權(quán)利”、“公共利益”、“正義”、“自由”等核心價(jià)值。
傳統(tǒng)的對(duì)于教育的研究大多是以民族國(guó)家為分析的基本單元。從教育制度、教育組織形式的確立，到教育內(nèi)容的選擇、教育方法的運(yùn)用、教育理論的形成無(wú)不深深地刻著民族國(guó)家的印跡。全球公民資格所強(qiáng)調(diào)的是超越于民族國(guó)家界限的全球公民認(rèn)同，實(shí)踐指向的參與意識(shí)與能力，以及更為具有普世價(jià)值意義的公民德行。這些決定了全球公民教育在內(nèi)涵上，與民族國(guó)家公民教育不盡相同。民族國(guó)家的公民教育，是遵照民族國(guó)家內(nèi)部法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠(chéng)地履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力等的教育。而全球公民教育觀，其核心是為了培養(yǎng)全球意識(shí)，以個(gè)體的角度產(chǎn)生對(duì)于全球社會(huì)的認(rèn)同，培養(yǎng)跨文化理解的能力，進(jìn)而形成一個(gè)全球公民社會(huì)，增進(jìn)跨國(guó)界的溝通與對(duì)話。因此，面對(duì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)校的任務(wù)之一就是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代所需的態(tài)度、知識(shí)與技能，以利于作為一個(gè)整體的全世界和作為全球公民身份的個(gè)體都能夠得到最大限度的發(fā)展。這并非只是增加幾門(mén)課程的問(wèn)題，全球教育是要將一種全球的視野融入到所有課程領(lǐng)域中，融入到學(xué)校教育的方方面面。如今，全球公民教育的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)開(kāi)始滲入民族國(guó)家教育體系，并獲得了較快的發(fā)展。例如，日本20世紀(jì)80年代以來(lái)的教育改革中就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有國(guó)際視野的日本人。而美國(guó)等國(guó)家的公民課程中也日益體現(xiàn)了更多的全球教育和全球公民的內(nèi)容與精神。
全球公民教育的提出，對(duì)于傳統(tǒng)民族國(guó)家的公民教育來(lái)講，既是一種有益補(bǔ)充，又構(gòu)成一種新的挑戰(zhàn)。有益的補(bǔ)充指的是，培育具有國(guó)際視野和全球意識(shí)的世界公民，是對(duì)公民教育內(nèi)涵的豐富與發(fā)展。新的挑戰(zhàn)指的是，伴隨全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)，全球公民教育必然引起諸如“文化霸權(quán)”、“后殖民主義”等范疇的指責(zé)與爭(zhēng)議。這是全球化本身的負(fù)面影響，也將是全球公民教育需要解決的重要問(wèn)題。事實(shí)上，無(wú)論全球化進(jìn)程推進(jìn)得多么徹底，民族國(guó)家對(duì)于教育體制的控制都是無(wú)法被替代的，民族國(guó)家教育存在的基礎(chǔ)也是不可動(dòng)搖的。而全球公民教育在一定程度上是對(duì)以國(guó)家、民族為中心的公民教育的一種豐富和發(fā)展。在諸多的爭(zhēng)議與批評(píng)聲中，全球公民教育展現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)和嶄新的應(yīng)用前景。
參考文獻(xiàn)：
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［2］［5］Mette Tobiasen.Global Citizenship：An analytical conceptualization ［A］.Paper presented at European Consortium for Political Research-Joint Sessions［C］.Copenhagen 14-19， April 2000.
關(guān)鍵詞：美國(guó)學(xué)校公民教育 中學(xué)政治課程 參與性
李寒梅，女，齊魯師范學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，副教授。
我們生活在全球化迅速發(fā)展的時(shí)代，公民需要具備相應(yīng)的素質(zhì)。雖然自柏拉圖和亞里士多德以來(lái)，公民身份作為一個(gè)概念一直被研究，但近年，特別是1990年代以后，這一概念被賦予了很多新的理解，公民教育的意義也有了很大的不同。本文將從政治學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和青少年研究等多學(xué)科的角度，介紹美國(guó)學(xué)校公民教育的觀點(diǎn)與現(xiàn)狀，并進(jìn)一步思考其對(duì)我國(guó)中學(xué)政治課程的啟示。
一、美國(guó)公民教育對(duì)學(xué)校的要求
美國(guó)對(duì)公民教育的描述是：“在我們的民主共和國(guó)，作為一個(gè)能夠承擔(dān)責(zé)任的公民需要具備如下素質(zhì)：樹(shù)立核心民主價(jià)值觀并在生活中努力堅(jiān)持；承擔(dān)自己、家庭、社區(qū)幸福生活的責(zé)任；擁有關(guān)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、祖國(guó)、世界歷史和傳統(tǒng)的知識(shí)；擁有關(guān)于建國(guó)的知識(shí)、公民組織和政治過(guò)程的知識(shí)；擁有關(guān)于對(duì)區(qū)域、國(guó)家、民族及全球產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題和事件的意識(shí)；能夠通過(guò)尋求來(lái)自不同信息和觀點(diǎn)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和創(chuàng)造性的解決方案；提出有意義的問(wèn)題，并能夠分析和評(píng)估信息和思想；具備在公共場(chǎng)所和私人生活領(lǐng)域使用有效決策來(lái)解決問(wèn)題的能力；具備小組成員有效協(xié)作的能力；積極參與公民和社區(qū)生活?！雹僬馧CSS所提到的，二十一世紀(jì)的公民必須具備應(yīng)對(duì)快速變化、復(fù)雜多樣的區(qū)域、國(guó)家和全球性問(wèn)題、文化和宗教沖突、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切的國(guó)際關(guān)系的能力?！雹诳傊窠逃枰囵B(yǎng)公民在民主社會(huì)中積極參與、自由和自主性，能夠從關(guān)鍵的角度評(píng)估信息，能夠根據(jù)新信息進(jìn)行推理得出觀點(diǎn)。①
這些公民教育要求從根本上對(duì)未來(lái)公民的準(zhǔn)備呈現(xiàn)出系列關(guān)心，但這本身也提出了一些問(wèn)題，如在公民的未來(lái)發(fā)展中公民教育應(yīng)該扮演什么樣的角色？未來(lái)需要什么形式的公民政治教育？適當(dāng)?shù)恼n程是什么？非正式課程發(fā)揮什么作用？如何評(píng)估？年輕人對(duì)民主的理解是什么？他們理解的政治利益是什么？他們是否關(guān)心公民參與？解決上述問(wèn)題的兩個(gè)關(guān)鍵是：第一，確定年輕人未來(lái)積極行使公民權(quán)利所需的關(guān)鍵技能；第二，培養(yǎng)這些能力需要怎樣的課程設(shè)置和教學(xué)策略。為此，學(xué)校公民教育工作面臨的挑戰(zhàn)很多。
二、學(xué)校公民教育課程實(shí)施的目標(biāo)及范圍
雷蒙指出，公民教育有一個(gè)向公民身份教育的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變中，關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該從獲取知識(shí)（重點(diǎn)內(nèi)容）到基于參與式民主關(guān)系基礎(chǔ)上的旨在獲取知識(shí)、能力和態(tài)度的連續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。②這意味著公民教育要求學(xué)校教育要賦予權(quán)力、民主參與和承擔(dān)責(zé)任，要在課程目標(biāo)與范圍中表現(xiàn)出來(lái)。
1．課程目標(biāo)。
總目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生深思熟慮和負(fù)責(zé)任的能力，能夠參與到民主政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中，其中不僅要包含知識(shí)、價(jià)值觀和技能，也包括應(yīng)用程序的知識(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中通過(guò)積極參與培養(yǎng)價(jià)值觀和訓(xùn)練技能。
基本目標(biāo)：理解民主制度的價(jià)值和基本原則；理解公民的權(quán)利和責(zé)任（在政治、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中）；了解當(dāng)?shù)卣螞Q策過(guò)程和價(jià)值；了解國(guó)家和國(guó)際的決策水平；理解存在于當(dāng)?shù)貐^(qū)域、國(guó)家和全球環(huán)境的價(jià)值差異（文化、種族、性別和宗教）；理解公民社會(huì)的功能和工作組織；理解在個(gè)人和社會(huì)生活中媒體的角色；了解和認(rèn)識(shí)社區(qū)公共問(wèn)題和當(dāng)前事件對(duì)國(guó)家、社會(huì)和全球的影響；積極參與社會(huì)；樹(shù)立民主的價(jià)值觀和態(tài)度（如關(guān)心他人的權(quán)利和福利、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、寬容和尊重差異和人權(quán)）；接受法律規(guī)則；相信民主和和平；具有開(kāi)放和批判思維；具有獲取不同來(lái)源信息的能力；評(píng)價(jià)信息的至關(guān)重要性；獨(dú)立思考；基于批判性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的決策、推理、和解決問(wèn)題；可以從不同角度進(jìn)入對(duì)話等。
2．課程范圍。
課程的范圍指的是任何時(shí)間任何層次的課程的廣度。③范圍決定了哪些基本思想、概念、原理、技能、傾向和品質(zhì)應(yīng)在課程中進(jìn)行。根據(jù)美國(guó)相關(guān)文獻(xiàn)，課程范圍必須基于三個(gè)主要維度：第一個(gè)知識(shí)維度包含政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和參與的形式；第二個(gè)維度包括情感領(lǐng)域的價(jià)值觀、態(tài)度和傾向；最后技能維度包括通用技能和參與技能。具體內(nèi)容如下：
知識(shí)范圍。政治知識(shí)：政治和法律體系的基本概念、原則和民主制度；權(quán)力分配和權(quán)威；公民身份概念；公民權(quán)利和責(zé)任（包括人權(quán)）；地方、國(guó)家與國(guó)際政治決策的制定；當(dāng)前政治問(wèn)題；主要事件、趨勢(shì)和民族、地區(qū)和世界歷史變革推動(dòng)者；個(gè)人和社會(huì)生活中的媒介素養(yǎng)和媒體作用；國(guó)家和國(guó)際安全。社會(huì)知識(shí)：社會(huì)關(guān)系；社會(huì)權(quán)利；自組織與公民社會(huì)的功能和作用；社會(huì)差異（福利、社會(huì)保障、衛(wèi)生等）。文化知識(shí)：國(guó)家歷史和文化遺產(chǎn)；一定的主導(dǎo)角色和價(jià)值的顯著性；當(dāng)?shù)?、區(qū)域、國(guó)家和全球文化差異；環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)知識(shí)：經(jīng)濟(jì)權(quán)利；經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果；主要金融事項(xiàng)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)文化；當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際的可持續(xù)發(fā)展。參與知識(shí)的構(gòu)成：政治、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)生活的參與知識(shí)。
價(jià)值觀、態(tài)度和性情。價(jià)值觀：法律規(guī)則的接受；尊重人的尊嚴(yán)；尊重人權(quán)；民主信仰；和平信仰；公民相處之間的社會(huì)正義、公平、平等信仰；拒絕偏見(jiàn)、種族主義和所有類(lèi)型的歧視；相信團(tuán)結(jié)；對(duì)差異的包容和尊重；尊重理性；環(huán)境保護(hù)；相信可持續(xù)發(fā)展；評(píng)估自由和公平。態(tài)度：對(duì)真理的承諾；心胸開(kāi)闊；致力于和平與建設(shè)性解決問(wèn)題；政治參與的確定感；相信民主原則、機(jī)構(gòu)和程序以及公民行為的重要性；自我決定與行為的責(zé)任感；承諾相互理解、合作、信任和團(tuán)結(jié)的價(jià)值；對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的承諾；歸屬感。傾向：參與政治團(tuán)體的傾向；團(tuán)體中的積極傾向；公民社會(huì)的參與傾向。價(jià)值觀、態(tài)度和傾向構(gòu)成了公民教育課程的核心。
課程技能范圍。一般技能：批判性思維；對(duì)信息的批評(píng)性檢驗(yàn)；事實(shí)性陳述與意見(jiàn)的鑒別；基于對(duì)信息或推理的批評(píng)性檢查基礎(chǔ)上達(dá)成平衡性的判斷、決定或觀點(diǎn)；捍衛(wèi)已有地位；解決問(wèn)題、做出決策；創(chuàng)造性思維；調(diào)查技巧；溝通技巧；積極利用媒體。參與技能：監(jiān)督和影響決策（包括參與和平抗議）；以和平方式解決沖突；自愿參與公民志愿組織；建立合作和聯(lián)盟；顯示民主領(lǐng)導(dǎo)的力量；在多元文化環(huán)境中生活；處理所有類(lèi)型的差異包括性別、社會(huì)、文化、種族和宗教；從事環(huán)境保護(hù)；合理消費(fèi)和抵制不道德產(chǎn)品。①
課程的范圍確定后是范圍的組織方式問(wèn)題。美國(guó)的一項(xiàng)關(guān)于公民教育的調(diào)查報(bào)告指出了實(shí)施公民教育的方法：“成功實(shí)施公民教育的學(xué)校需要一個(gè)全面的和連貫的方法，其前提是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：公民教育課程、學(xué)校作為一個(gè)社區(qū)、學(xué)校與更廣泛社區(qū)的合作”。②美國(guó)學(xué)校是從兩個(gè)方面為公民教育提供服務(wù)的：第一個(gè)是通過(guò)正式的課程，第二個(gè)是通過(guò)隱性課程，包括學(xué)校文化。最近幾年，雖然美國(guó)公民教育課程內(nèi)容有所增加，但積極參與（公民參與）是其公民教育的重點(diǎn)。
三、課程理解的兩個(gè)重要問(wèn)題
1．一個(gè)關(guān)鍵理解：民主在學(xué)校的定義。
民主在學(xué)校的定義（對(duì)民主的理解）是一個(gè)指導(dǎo)原則，指導(dǎo)著學(xué)校公民教育課程的設(shè)置、教師課堂教學(xué)行為、學(xué)生政治技能學(xué)習(xí)和公民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)識(shí)與處理好異質(zhì)性是公民教育課程對(duì)民主的理解的一個(gè)重要方面，因?yàn)樵诋悩?gòu)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，在相互欣賞和寬容的基礎(chǔ)上，學(xué)生們可以采取活躍和豐富的方式處理問(wèn)題。課程在認(rèn)識(shí)與處理異質(zhì)性中的兩個(gè)表現(xiàn)：
在項(xiàng)目中學(xué)習(xí)。在學(xué)校，實(shí)質(zhì)性和民主性的學(xué)習(xí)項(xiàng)目反映了目前公民教育課程實(shí)施中的挑戰(zhàn)。課程實(shí)施中的學(xué)習(xí)項(xiàng)目將根據(jù)學(xué)術(shù)研究、洞察力與專(zhuān)業(yè)知識(shí)做出具體的行為，甚至項(xiàng)目實(shí)施本身也要通過(guò)其基本要素（共同選擇和規(guī)劃主題、所有小組成員的認(rèn)識(shí)、一起記錄以及評(píng)估）的組成方式反映出民主的方法。因此，學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程不僅僅是一個(gè)在學(xué)校設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)過(guò)程的系統(tǒng)性教育操作過(guò)程，而且還有助于當(dāng)下民主實(shí)踐的理解及學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。因此，沃爾夫?qū)ㄗh學(xué)校公民教育課程能夠持續(xù)關(guān)注“當(dāng)代關(guān)鍵問(wèn)題”。③
不止于已知的。課程關(guān)注了實(shí)施中的民主行為、民主學(xué)習(xí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在那些不斷促進(jìn)公民教育課程發(fā)展的學(xué)校，公民教育課程由教師、項(xiàng)目組以及那些認(rèn)識(shí)并抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行民主學(xué)習(xí)與踐行的學(xué)生們組成。為了監(jiān)督這些支持的進(jìn)展情況，第三方的介入很重要。在與第三方的項(xiàng)目合作中，偶然性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)目研究中進(jìn)行是經(jīng)常性的，這種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)既不是課程策略上早就存在的也不是課程計(jì)劃之中的，而是源自項(xiàng)目組成員對(duì)問(wèn)題和沖突的反饋。許多情況下，他們起初并沒(méi)有意識(shí)到公民教育項(xiàng)目本身的價(jià)值和它對(duì)民主公民身份形成的作用，僅僅是當(dāng)項(xiàng)目組被第三方組織（邀請(qǐng)他們對(duì)工作做出系統(tǒng)和嚴(yán)格的反饋）提出質(zhì)疑而被關(guān)注時(shí)才出現(xiàn)的。這種情況在公民教育課程的每個(gè)課堂中都會(huì)出現(xiàn)，重要的是怎樣形成對(duì)這樣的機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)，并在意識(shí)到公民教育的基礎(chǔ)上提供建設(shè)性的思考與討論。①
2．兩個(gè)關(guān)鍵做法：民主審議與行動(dòng)。
美國(guó)學(xué)校公民教育認(rèn)為公民所需的思維習(xí)慣應(yīng)該滲透在課程中，學(xué)生應(yīng)該在成年人的生活中觀察這些習(xí)慣，諸如愛(ài)國(guó)主義是什么？怎樣在社區(qū)生活中獲益？如何尊重和挑戰(zhàn)權(quán)威？如何發(fā)展相互之間的關(guān)系和信任？如何了解自己和地球之間的聯(lián)系？對(duì)這些問(wèn)題的思考是一個(gè)好的公民教育思維的開(kāi)始。這些思想體現(xiàn)在課程的兩個(gè)關(guān)鍵做法中：民主審議和行動(dòng)。
民主審議。根據(jù)古希臘的觀點(diǎn)，民主審議是“在我們做之前關(guān)于教會(huì)我們自己的討論”，②這是民主課程的一個(gè)中心主題，是公民參與的核心。它需要群體而不是個(gè)人來(lái)完成，其中運(yùn)用民主性的語(yǔ)言是基礎(chǔ)。帕克提出了一些具體的做法來(lái)鼓勵(lì)課程的民主審議。比如：增加學(xué)生之間彼此不同的相互作用；學(xué)生思考與他們個(gè)人相互作用有關(guān)的問(wèn)題以及超出學(xué)科范疇的爭(zhēng)議；理想與期待中的審議應(yīng)該基于知識(shí)而不只是意見(jiàn)。他強(qiáng)調(diào)“相互作用可以幫助兒童發(fā)展行為習(xí)慣和公共生活中的必要特性：禮貌、禮儀、寬容、尊重，正義感、與他人建立公共政策的本領(lǐng)，不管喜歡不喜歡”。③
行動(dòng)。課程的一個(gè)突出特征是強(qiáng)調(diào)參與能力的培養(yǎng)。參與到社會(huì)行動(dòng)項(xiàng)目中教會(huì)學(xué)生明白了作為一個(gè)公民意味著什么、政治領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)的重要性、在公共領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和利用信息、與公眾交流、使用政府和法律知識(shí)及政策采取行動(dòng)、檢查的倫理和道德的推理。蓋爾宗說(shuō)：“沒(méi)有正確的方法來(lái)教民主，除非我們也實(shí)踐它?！雹芡ㄟ^(guò)這種行動(dòng)中的民主課程，學(xué)生可以參加學(xué)校內(nèi)部或外部的活動(dòng)，在審議和行動(dòng)中產(chǎn)生結(jié)論。正像萊文所指出的：“公民參與會(huì)改變一個(gè)人。因?yàn)樗麄兊墓ぷ?，人們開(kāi)始看到作為公民和參與者的自己，而不是孤立的個(gè)體……缺乏技能不應(yīng)該成為未來(lái)參與者的障礙，當(dāng)他們參與實(shí)踐時(shí)他們便獲得了技能。這種年輕時(shí)習(xí)得的寶貴技能和知識(shí)將會(huì)一直持續(xù)到成年時(shí)代?！雹?/p>
四、對(duì)我國(guó)中學(xué)政治課程的啟示
通過(guò)對(duì)美國(guó)學(xué)校公民教育的梳理可以看出，其公民教育實(shí)質(zhì)上是一種自規(guī)則教育，是一種“植根于集體決策和行動(dòng)中的民主教育?！雹拊诩w決策和行動(dòng)中引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入公民角色，授權(quán)于他們，以他們的公民身份去發(fā)現(xiàn)他們可以做出的真正貢獻(xiàn)，體驗(yàn)他們自身既是公民又是統(tǒng)治者，當(dāng)他們實(shí)踐聆聽(tīng)、思考、爭(zhēng)議、審議和行動(dòng)時(shí)他們也學(xué)到了學(xué)術(shù)問(wèn)題，這將示范給學(xué)生和公眾一種年輕人成為公民所具備的能力和信仰，并確認(rèn)他們是民主的未來(lái)。在一個(gè)全球化時(shí)代，面對(duì)課程建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)，思想政治教育課程要為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供實(shí)質(zhì)性的公民教育機(jī)會(huì)。
1．應(yīng)該有什么樣的課程框架。
課程框架需要解決四個(gè)問(wèn)題。在實(shí)踐中，課程是一系列的計(jì)劃，可能是一個(gè)單位，也可能是一系列項(xiàng)目，作為學(xué)校整個(gè)教育程序的一個(gè)單位承擔(dān)教育意義而存在。我們依據(jù)的仍然是泰勒的四個(gè)問(wèn)題：學(xué)校教育目標(biāo)應(yīng)該是什么？提供什么教育經(jīng)歷才有可能達(dá)到這些目標(biāo)？如何有效地組織這些教育經(jīng)驗(yàn)？如何確定這些目標(biāo)是否達(dá)到？①中學(xué)政治課程框架應(yīng)該包括上述四個(gè)問(wèn)題的回答。
關(guān)鍵知識(shí)的選擇問(wèn)題。思想政治課程內(nèi)容可以分為三個(gè)維度：認(rèn)知維度（政治知識(shí)、政治原則、政治傳統(tǒng)、政治程序）、情感維度（政治態(tài)度、政治信念）、行動(dòng)維度（積極參與、決策）。其中，認(rèn)知維度是政治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，支持學(xué)生成為知情的公民，了解政治進(jìn)程。思想政治課程要能夠影響學(xué)生政治價(jià)值觀的形成，知識(shí)（包含政治教育的關(guān)鍵知識(shí)）存儲(chǔ)是關(guān)鍵。目前需要搞清楚的是如何選擇有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成的那些關(guān)鍵內(nèi)容。
政治教育原則的指向問(wèn)題。政治教育作為課程的一個(gè)原則是知識(shí)、技能、價(jià)值觀的政治教育指向問(wèn)題。美國(guó)公民教育課程實(shí)施中形成的主要經(jīng)驗(yàn)之一是社會(huì)研究課程有助于學(xué)生獲得該領(lǐng)域內(nèi)諸如批評(píng)性爭(zhēng)議等關(guān)鍵性技能，將知識(shí)從技能中分離出去是不可能的，盡管從理論上看，知識(shí)、態(tài)度和技能各有其獨(dú)特的理解，但他們?cè)趹?yīng)用中是不可分割的。政治教育作為每個(gè)年級(jí)思想政治課程的一個(gè)主要焦點(diǎn)，面臨著將不同內(nèi)容的知識(shí)、技能、價(jià)值觀等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好政治教育問(wèn)題。
2．突出課程的參與性特征。
“公民教育(civiceducation),是或應(yīng)該是一種基本的事務(wù)。沒(méi)有什么比發(fā)展一個(gè)有知識(shí)的、有效的、有責(zé)任的公民更重要。美國(guó)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公民教育是支撐我們民主政治的根本。思維習(xí)慣,堅(jiān)持民主的傾向,不是與生俱來(lái)的。民主政治不是機(jī)器,可以靠自身來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),它需要一代接一代的人們用意識(shí)來(lái)復(fù)制它?！盵1]這是美國(guó)公民教育的基本主張。在美國(guó),學(xué)校被看作是公民教育的中心機(jī)構(gòu),通過(guò)學(xué)校公民教育使美國(guó)人的公民意識(shí)不斷增強(qiáng),在美國(guó)思想政治教育中發(fā)揮著十分重要的作用。中美兩國(guó)社會(huì)制度不同,意識(shí)形態(tài)不同,面對(duì)世界上各種思想文化的相互激蕩和融合,研究和比較美國(guó)的學(xué)校公民教育,對(duì)完善我國(guó)學(xué)校公民教育無(wú)疑具有重要的借鑒意義。
一、美國(guó)學(xué)校公民教育的主要理論
美國(guó)的學(xué)校公民教育理論,體現(xiàn)在各門(mén)學(xué)科中,內(nèi)容十分豐富,對(duì)美國(guó)的思想政治教育有著比較大的影響。
1、道德教育理論。杜威提出個(gè)人在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中獲得道德觀念和行為,反對(duì)傳統(tǒng)道德教育課中過(guò)分重視知識(shí)的傳播和灌輸。在杜威看來(lái),“教育的理想目的是創(chuàng)造自我控制的力量”。[2]學(xué)校道德教育的主要目的是形成道德觀念,培養(yǎng)美國(guó)的公民社會(huì)的公民。學(xué)校道德教育主要方法是組織學(xué)生直接參加社會(huì)活動(dòng),使學(xué)生在社會(huì)活動(dòng)中得到應(yīng)有的道德訓(xùn)練;同時(shí)他認(rèn)為學(xué)校生活和學(xué)科教學(xué),都包含著豐富的道德教育內(nèi)容,因而提出通過(guò)學(xué)校生活和課程教學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行間接的道德教育,而不必開(kāi)設(shè)道德教育課程,并強(qiáng)調(diào)學(xué)校道德教育應(yīng)與社會(huì)道德保持一致,因?yàn)閷W(xué)校生活是社會(huì)生活的一個(gè)有機(jī)部分,學(xué)校道德教育應(yīng)該以社會(huì)這個(gè)大環(huán)境為主要教學(xué)內(nèi)容。
2、道德認(rèn)知發(fā)展階段理論?？?tīng)柌窀鶕?jù)人的道德判斷與道德推理能力的發(fā)展,提出了道德發(fā)展的三水平六階段?？?tīng)柌裾J(rèn)為教育者若能引導(dǎo)學(xué)生在道德沖突的情境中進(jìn)行道德判斷練習(xí),就能促進(jìn)學(xué)生道德判斷能力從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展;他主張不能通過(guò)直接的教導(dǎo)來(lái)進(jìn)行道德教育,不能以教育者的權(quán)威從外部向?qū)W生灌輸?shù)赖掠^念,而必須隨時(shí)把握他們所達(dá)到的道德發(fā)展階段,并根據(jù)其發(fā)展階段的特點(diǎn),循循善誘地促進(jìn)他們的道德發(fā)展。柯?tīng)柌瘛鞍汛龠M(jìn)兒童個(gè)人的道德判斷和道德品質(zhì)的發(fā)展看作是道德教育的一種目的”。[3]柯?tīng)柌襁€強(qiáng)調(diào),道德教育不能忽視社會(huì)環(huán)境對(duì)道德發(fā)展的重大影響。
3、價(jià)值澄清理論。拉斯認(rèn)為,在當(dāng)代社會(huì)多元化中,并不存在一套公認(rèn)的道德價(jià)值觀,不主張傳統(tǒng)道德教育課中的那一套說(shuō)教式教育方法,他主張鼓勵(lì)學(xué)生按照一種價(jià)值觀,以一種合理而一以貫之的方式待人接物。通過(guò)引發(fā)學(xué)生無(wú)憂無(wú)慮地表述內(nèi)心活動(dòng),珍重自己的價(jià)值選擇,并付諸行動(dòng),作為生活方式反復(fù)出現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)幫助學(xué)生在混亂的價(jià)值觀中澄清自己的價(jià)值觀,但不需教育者特別強(qiáng)制,讓學(xué)生自主走上正確價(jià)值選擇之路。在這種教學(xué)過(guò)程中,教師應(yīng)保持絕對(duì)中立。
4、政治社會(huì)化理論。伊斯頓認(rèn)為政治社會(huì)化理論的核心概念是政治社會(huì)化。政治社會(huì)化就是一個(gè)政治共同體內(nèi)部傳播政治文化的過(guò)程,政治社會(huì)化的過(guò)程是社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)傳播政治文化,進(jìn)行公民教育的過(guò)程。伊斯頓把政治社會(huì)化看作是個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)政治文化發(fā)展政治自我的過(guò)程。政治社會(huì)化理論所要分析研究的就是這個(gè)過(guò)程以及與其相關(guān)的各種機(jī)制和機(jī)構(gòu)。他還提出,通過(guò)許多不同的政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政治文化的維護(hù)和發(fā)展,強(qiáng)調(diào)各種不同的政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,發(fā)出共同的政治信息,穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)政治生活。
二、美國(guó)學(xué)校公民教育的主要內(nèi)容
美國(guó)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家,是西方民主社會(huì)的所謂典范。美國(guó)學(xué)校公民教育的主要目標(biāo)就是宣揚(yáng)西方核心意識(shí)形態(tài),培養(yǎng)忠于美國(guó)制度的公民。其主要內(nèi)容包括:
1、愛(ài)國(guó)主義教育。美國(guó)的統(tǒng)治者利用一切宣傳教育手段竭力宣揚(yáng)美國(guó)的生活方式、美國(guó)的民主與自由,把美國(guó)的政治制度說(shuō)成是理想的制度。美國(guó)學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育包括介紹美國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、灌輸“美國(guó)是世界上最成功、最強(qiáng)大的國(guó)家”、“當(dāng)一名美國(guó)人比當(dāng)任何其他國(guó)家的國(guó)民更好”[4]等觀念。愛(ài)國(guó)主義教育具體滲透在對(duì)美國(guó)歷史的教育中。美國(guó)歷來(lái)有重視歷史教育的傳統(tǒng),著名史學(xué)家格爾達(dá)·勒內(nèi)認(rèn)為“沒(méi)有歷史,任何國(guó)家都不能享有合法的地位或喚起愛(ài)國(guó)熱忱”,所以盡管美國(guó)的歷史只有短短的200多年,但其教育內(nèi)容卻是豐富的,以大學(xué)成就教育為例,它講述美國(guó)在短短二百年間取得的巨大建設(shè)成就,以證明美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性,從而增強(qiáng)美國(guó)公民的民族認(rèn)同感與民族自豪感。培養(yǎng)好公民是美國(guó)學(xué)校公民教育的培養(yǎng)目標(biāo)。美國(guó)各類(lèi)學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)公民課,講授美國(guó)憲法、政府結(jié)構(gòu)、公務(wù)員制度,讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到公民的職責(zé),強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感。做一個(gè)好公民就是要愛(ài)美國(guó)、愛(ài)美國(guó)的社會(huì)制度、遵守美國(guó)的法律、履行美國(guó)法律規(guī)定的義務(wù)。
2、法制紀(jì)律教育。目前美國(guó)大部分州的法律都要求學(xué)校必須進(jìn)行美國(guó)憲法教學(xué),強(qiáng)調(diào)遵守法律的重要性,強(qiáng)化學(xué)生的遵紀(jì)守法的意識(shí)。美國(guó)政府明確要求16至18歲的學(xué)生要學(xué)習(xí)獨(dú)立宣言、聯(lián)邦憲法、人權(quán)宣言等內(nèi)容,各級(jí)學(xué)校的各種法制教育一環(huán)扣一環(huán)。法制紀(jì)律教育的最終目的就是要說(shuō)明美國(guó)法律和政治制度的合理性和權(quán)威性,這是法制紀(jì)律教育的核心。與此同時(shí),法制和紀(jì)律教育也為人們的日常行為做出了規(guī)范。從表面來(lái)看,美國(guó)盡力宣傳美國(guó)式的民主和自由,似乎美國(guó)人的自由很少被約束。但實(shí)際上,美國(guó)有許多法規(guī),如游行示威法、交通法、結(jié)社法等提出了必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的政治要求和法律要求。學(xué)校也同樣把這些限制民主自由的法規(guī)傳授給學(xué)生,并被要求作為公民教育的重要內(nèi)容。美國(guó)高校一般都有嚴(yán)格的學(xué)生行為守則和違紀(jì)處理?xiàng)l例,教育管理同嚴(yán)格的行為約束相結(jié)合正是美國(guó)教育的一大特點(diǎn)。
3、道德品格教育。美國(guó)的道德教育和美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化以及獨(dú)特的美國(guó)思想、性格和行為方式有著密切的聯(lián)系,集中體現(xiàn)了美國(guó)的主體意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。它強(qiáng)調(diào)進(jìn)行以社會(huì)行業(yè)準(zhǔn)則為核心的個(gè)人品質(zhì)教育以促進(jìn)社會(huì)形成文明的精神風(fēng)貌。就個(gè)人的品德修養(yǎng)而言,主要是教學(xué)生如何按照美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、道德規(guī)范做人。公民課認(rèn)為,做一個(gè)合格的公民至少應(yīng)具備17種品德:自律;守信;誠(chéng)實(shí);利己但不損人;在人際交往中,要謙恭禮貌;努力做好本職工作;遵守法律等。這些方面涵蓋了個(gè)人道德品質(zhì)、人際交往、職業(yè)道德等各個(gè)方面,集中體現(xiàn)了資本主義國(guó)家對(duì)合格公民的道德要求。培養(yǎng)道德上成熟的人是美國(guó)學(xué)校公民教育的另一個(gè)目標(biāo)。所謂道德上的成熟是和美國(guó)社會(huì)的基本思想、基本價(jià)值觀密切聯(lián)系的。美國(guó)教育管理機(jī)構(gòu)十分重視道德品質(zhì)教育在培養(yǎng)合格美國(guó)公民中的作用。道德教育的目標(biāo)是讓學(xué)生了解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治制度,承擔(dān)政治責(zé)任。
4、權(quán)利義務(wù)教育。權(quán)利義務(wù)教育是美國(guó)學(xué)校公民教育的重要內(nèi)容之一。其一貫的目的是教育學(xué)生參加勞動(dòng)、守法、納稅、投票、關(guān)心個(gè)人和家庭的事情而不要為著公眾的利益去改善社會(huì)。美國(guó)人認(rèn)為爭(zhēng)取和維護(hù)個(gè)人的獨(dú)立、平等和民主既是公民的權(quán)利也是維護(hù)民主政治必不可少的公民責(zé)任和義務(wù)。美國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為要成為美國(guó)社會(huì)的合格公民就必須了解社會(huì)的有關(guān)準(zhǔn)則,如憲法是國(guó)家的根本大法,任何個(gè)人和組織必須以它為行動(dòng)準(zhǔn)繩而不得違反;政治上采取三權(quán)分立,行政、司法、立法三者之間的相互制約與平衡。所以,作為一位美國(guó)公民首先就是要了解美國(guó)的政治制度和公民的基本權(quán)利,否則就不能維護(hù)獨(dú)立、平等和民主等公民的基本權(quán)利,也就不能履行公民的責(zé)任與義務(wù)。
三、美國(guó)學(xué)校公民教育對(duì)我們的啟示
美國(guó)與中國(guó)在政治制度與意識(shí)形態(tài)等方面都存在著顯著的差異,因此,學(xué)校公民教育的內(nèi)容和形式均有其特殊性。但是,人性及做人的教育工作具有普遍性的一面,因而在差異性中也就存在著共同性,借鑒美國(guó)學(xué)校公民教育行之有效的方法,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)學(xué)校公民教育是大有裨益的。
1、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,豐富教育內(nèi)容。實(shí)際上,公民教育如果和傳統(tǒng)文化相脫離就會(huì)變成沒(méi)有根的東西,沒(méi)有根的東西也就沒(méi)有生命力。美國(guó)的多元文化教育正是想尋找在國(guó)家所允許的、不同文化所具有的共同的道德價(jià)值準(zhǔn)則。而我國(guó)公民教育能否真正擁有優(yōu)勢(shì)和特色,其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在于能否真正地對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的吸收、弘揚(yáng)與創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化上。正如在黨的十六大報(bào)告中指出的:“當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融,在綜合國(guó)力中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！辈?qiáng)調(diào):“面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩,必須把弘揚(yáng)和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù),納入國(guó)民教育全過(guò)程,納入精神文明建設(shè)全過(guò)程,使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?！盵5]
2、強(qiáng)化公民教育,培養(yǎng)公民意識(shí)。在傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念的影響下,思想政治教育課主要以知識(shí)掌握為導(dǎo)向,教學(xué)中強(qiáng)調(diào)單純灌輸,從而忽視了學(xué)生人格的培養(yǎng)與公民意識(shí)的養(yǎng)成。學(xué)生可以在政治考試中得到很高的分?jǐn)?shù),但在生活中他可能是個(gè)不遵守社會(huì)公德的人。傳統(tǒng)政治課的知識(shí)化、工具化和科學(xué)化,把人的知識(shí)教育與精神構(gòu)建相分離。因此,我們要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,注重思想政治教育的開(kāi)放性,在一個(gè)開(kāi)放、尊重多元化的現(xiàn)代公民社會(huì)中,將公民教育滲透到思想政治各門(mén)課程中,提高學(xué)生的民主、平等、自主、批判等現(xiàn)代公民意識(shí)。
3、開(kāi)展服務(wù)學(xué)習(xí),加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。服務(wù)學(xué)習(xí)是一種建立在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上,將課程學(xué)習(xí)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的教育方法。它通過(guò)學(xué)校與社區(qū)的合作,使學(xué)生參與到有組織的服務(wù)行動(dòng)中以滿足社會(huì)需求并培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民。服務(wù)學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)不僅試圖通過(guò)為社會(huì)提供服務(wù)來(lái)促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí),更希望能夠培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、合作精神等。因此,在思想政治課教學(xué)中,要適當(dāng)引導(dǎo)和組織學(xué)生開(kāi)展服務(wù)學(xué)習(xí),注重實(shí)踐鍛煉,從多方面滲透公民意識(shí),讓學(xué)生感覺(jué)到思想政治教育的現(xiàn)實(shí)生活感。在實(shí)踐過(guò)程中,要考慮到服務(wù)與學(xué)生所學(xué)的知識(shí)相關(guān)以及社區(qū)的實(shí)際需要,更要善于引導(dǎo)學(xué)生以公民的方式思考問(wèn)題。
4、改進(jìn)教育方法,實(shí)現(xiàn)德育創(chuàng)新。美國(guó)的公民教育工作已基本達(dá)到無(wú)意識(shí)的境界,即讓受教育者在不知不覺(jué)中無(wú)意識(shí)地接受教育者的思想。美國(guó)非常注重調(diào)動(dòng)受教育者參與思想教育的積極性,美國(guó)有很多的博物館、紀(jì)念館、展覽館等教育基地,定期舉辦重大的紀(jì)念日慶典活動(dòng),這些教育基地和慶典活動(dòng)在思想教育工作中發(fā)揮著重要作用。這就啟示我們,要加強(qiáng)社會(huì)大環(huán)境的改善,用良好的大環(huán)境促進(jìn)思想政治教育工作的無(wú)意識(shí)化。同時(shí),要增強(qiáng)教育主體的人格感召力,通過(guò)教育者的行為、道德、作風(fēng)、知識(shí)去啟迪和矯正受教育者的價(jià)值取向。
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公民教育活動(dòng)要求學(xué)生將眼光投入我們所生活的這個(gè)社會(huì)中,從社會(huì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并想辦法來(lái)解決問(wèn)題。學(xué)生需要了解社會(huì)、采訪相關(guān)部門(mén)人員,記錄、查閱資料、整理資料、匯總后進(jìn)行分析、思考,最后得出結(jié)論、提出建議。每一個(gè)步驟都在鍛煉、教會(huì)學(xué)生怎樣深入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、參與社會(huì),這一切,單靠書(shū)本是無(wú)法給予學(xué)生的。
2001年全國(guó)高考作文題為“誠(chéng)信”。有人贊揚(yáng)，有人質(zhì)疑。質(zhì)疑者問(wèn)；在當(dāng)今急功近利的環(huán)境里，“誠(chéng)信”能值幾個(gè)錢(qián)?――這是一個(gè)具有普遍意義的問(wèn)題。
美國(guó)存在一種“企業(yè)非道德性神話”，認(rèn)為“倫理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)根本就是兩碼事”，即商業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是追求利潤(rùn)，與“誠(chéng)信”無(wú)關(guān)。教育能把“非道德性”的東西轉(zhuǎn)化為“道德性”的東西嗎?
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，不斷地有假冒偽劣商品投入市場(chǎng)，有人提出：追求利潤(rùn)最大化是規(guī)律，通過(guò)教育就能讓人“誠(chéng)信”嗎?還有人認(rèn)為，當(dāng)前是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多價(jià)值觀改變了，人們之間出現(xiàn)了信任危機(jī)，人們會(huì)選擇“誠(chéng)信”嗎?
這些說(shuō)法不同，其實(shí)就是一個(gè)問(wèn)題：在社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、價(jià)值多元的條件下，還要不要講“誠(chéng)信”?“誠(chéng)信”教育到底有沒(méi)有效果?對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)看法。
第一，企業(yè)的“非道德性”是不能成立的。人們的任何社會(huì)行為都可從道德的維度審視，經(jīng)濟(jì)行為也是如此。而誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件，“越是講道德的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)越容易發(fā)展”。因?yàn)椤捌髽I(yè)與道德之間事實(shí)上存在著更深刻的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行為與其他社會(huì)行為相似，必須在行為前預(yù)先設(shè)定一個(gè)道德背景，這一點(diǎn)是不可或缺的”。用我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾的話來(lái)說(shuō)：“商業(yè)活動(dòng)中最重要的品質(zhì)是什么?是信譽(yù)和誠(chéng)實(shí)。”
第二，為了認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，我們需要對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)。日常生活中，人們可能看到市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些偽冒假劣商品，或者遭遇過(guò)受騙上當(dāng)，加之只看到經(jīng)商是要賺錢(qián)的一面，于是總認(rèn)為誠(chéng)信與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。但有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黃金規(guī)則。如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)；厲以寧認(rèn)為信用是對(duì)交易合法權(quán)利的尊重和維護(hù)：劉善壁闡明了價(jià)值規(guī)律要求等價(jià)交換、平等互利，競(jìng)爭(zhēng)法則要求公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性要求市場(chǎng)主體尊重契約合同?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平、平等、講信用，誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
第三，不應(yīng)把義與利絕對(duì)對(duì)立起來(lái)。在一些情況下，義和利是對(duì)立的，也確實(shí)存在著見(jiàn)利忘義的現(xiàn)象。但兩者也可統(tǒng)一。我國(guó)自古就有人十張見(jiàn)利思義，義利統(tǒng)一。不要認(rèn)為市場(chǎng)上都是一片漆黑，其實(shí)光明的方面是存在的，講究信任、公平的人是很多的。如南京老山藥業(yè)公司的產(chǎn)品多年來(lái)一直暢銷(xiāo)，并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，其最重要的一個(gè)因素就是“誠(chéng)實(shí)做人，誠(chéng)心做事”。這表明，義利是可以得到很好的統(tǒng)一的。
第四，出現(xiàn)“信任危機(jī)”并不能否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要誠(chéng)信。當(dāng)前假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，的確表現(xiàn)出了“信任貧困”和“信任危機(jī)”，然而這并不表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要誠(chéng)信，也不能證明誠(chéng)信教育是沒(méi)有用的。相反，這恰恰表明誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行不可缺少的條件。正因?yàn)檎\(chéng)信缺失使得市場(chǎng)秩序混亂，坑蒙拐騙盛行，進(jìn)而還可能導(dǎo)致投資不足、交易萎縮、經(jīng)濟(jì)衰退。這些更加表明大力倡導(dǎo)誠(chéng)信、努力健全法制，對(duì)整治市場(chǎng)秩序，逐步走向規(guī)范極其重要!
第五，誠(chéng)信是私人個(gè)體的基本品質(zhì)。誠(chéng)信是每個(gè)人的基本需要。一般地說(shuō)，我們每個(gè)人都希望做一個(gè)有道德的人，做一個(gè)誠(chéng)信的人。我對(duì)別人誠(chéng)信，我也希望別人對(duì)我誠(chéng)信。在人際交往中以誠(chéng)信相待，相互信任的人際關(guān)系才是和諧、輕松、愉快的。試想，如果我們生活在一個(gè)互不信任、彼此猜疑、爾虞我詐的環(huán)境中，必將充滿憂慮、提心吊膽，深怕受騙上當(dāng)，這樣的日子怎么過(guò)!?從做人來(lái)說(shuō)，一個(gè)人要保持自己的基本品質(zhì)，必須做到誠(chéng)信。
第六，誠(chéng)信友愛(ài)是和諧社會(huì)六大特征之一。誠(chéng)信教育不僅僅是當(dāng)前的迫切需要，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是加入WTO的需要，誠(chéng)信是做人之本，興業(yè)之本，立國(guó)之本；是道德教育和素質(zhì)教育的基本內(nèi)容。誠(chéng)信教育是公民道德教育的基本任務(wù)；誠(chéng)信是整個(gè)公民道德教育的基礎(chǔ)，各種良好的道德品質(zhì)都離不開(kāi)誠(chéng)信這個(gè)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)信教育，把誠(chéng)信作為現(xiàn)代文明的重要基石，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為真正的信用經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育，用誠(chéng)信把人們各方面的道德行為、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政治行為統(tǒng)一起來(lái)，使誠(chéng)信成為大多數(shù)人認(rèn)同和遵守的行為道德準(zhǔn)則。
第七，重視對(duì)中小學(xué)生的誠(chéng)信教育。誠(chéng)信是對(duì)公民在公共生活中道德行為的規(guī)范要求，是合格公民必須具備的道德品質(zhì)。當(dāng)下的中小學(xué)生尚屬未成年人，按照蘇霍姆林斯基的說(shuō)法，這是一個(gè)社會(huì)公民的誕生期，必須讓他們受到各方面的教育才能成為合格的公民。中小學(xué)生還沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)生活，但他們作為私人個(gè)體已經(jīng)有人際交往，只要與人交往，就應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信的規(guī)則。而對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行公民誠(chéng)信品質(zhì)教育和文明教育的訓(xùn)練，正是他們作為公民參與未來(lái)公民生活的準(zhǔn)備。
二、誠(chéng)信教育的要求
明禮誠(chéng)信等公民的基本道德規(guī)范，作為社會(huì)文化的重要組成部分，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治共同構(gòu)成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。而包括明禮誠(chéng)信在內(nèi)的公民美德是和諧社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，幫助中小學(xué)生確立正確的公民意識(shí)，提高公民素養(yǎng)是當(dāng)前學(xué)校教育的主要任務(wù)。
(一)養(yǎng)成誠(chéng)信的德性是根本
誠(chéng)信是公共關(guān)系中的道德行為規(guī)范，“誠(chéng)信”是“明禮”的升華。明禮是人的道德的外在表現(xiàn)。它可以是不同性質(zhì)的行為，可能是內(nèi)在德性的表現(xiàn)，也可能是道德形式主義。某生見(jiàn)老師，鞠躬問(wèn)好，可能是內(nèi)心尊重愛(ài)戴老師的表現(xiàn)，也可能是“例行公事”，當(dāng)然也可能是必得遵守學(xué)校的規(guī)定，還可能是給老師留一個(gè)“好印象”，日后獲得一個(gè)好評(píng)語(yǔ)，等等。因此，同一個(gè)行為，可能具有不同性質(zhì)。
誠(chéng)信不是理論的，而是實(shí)用的。誠(chéng)信教育絕不能停留在一般的說(shuō)教上，也不能滿足于口頭表白。布伯的實(shí)踐表明，激烈反對(duì)說(shuō)謊，能夠充分論述說(shuō)謊危害的人，也可能更是說(shuō)謊的老手。誠(chéng)信教育不能滿足于學(xué)生的外在表現(xiàn)，而要重視內(nèi)在德性的養(yǎng)成。這是一項(xiàng)踏實(shí)而艱巨的教育任務(wù)。
按照誠(chéng)信的要求改進(jìn)學(xué)校德育。我們的學(xué)校一貫重視德育，但學(xué)校德育的確存在著許多不符合德性的問(wèn)題，從而造成一些負(fù)面效應(yīng)。誠(chéng)信教育必須防止形成表里不一、知行脫節(jié)的不良傾向。防止形成雙重人格；在學(xué)校、在人面前時(shí)一種表現(xiàn)，回到家中，或者老師、同學(xué)不在場(chǎng)時(shí)又是一種表現(xiàn)。誠(chéng)信教育，養(yǎng)成人的德性是根本。用蘇霍姆林斯基的話說(shuō)，我們需要“培養(yǎng)一種可以稱(chēng)作沒(méi)有人在的個(gè)人誠(chéng)實(shí)，就需要對(duì)自己的行為實(shí)行理性與感性的統(tǒng)一監(jiān)督。這種監(jiān)督是自律的一個(gè)重要方面”。
(二)做人做事都要講誠(chéng)信
首先，誠(chéng)信是做人的基本品質(zhì)，也是學(xué)生的基本品質(zhì)。我國(guó)《中小學(xué)德育大綱(綱要)》規(guī)定：培養(yǎng)學(xué)
生誠(chéng)信正值的品質(zhì)，《小學(xué)生守則》提出了誠(chéng)實(shí)勇敢的要求，《中學(xué)生守則》提出了“誠(chéng)實(shí)謙虛”的要求。
學(xué)會(huì)誠(chéng)信，做誠(chéng)信的人。誠(chéng)信是每個(gè)公民應(yīng)具備的品質(zhì)，是每個(gè)人完善自我的重要方面，為此應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生多方面與誠(chéng)信相關(guān)的品質(zhì)：培養(yǎng)學(xué)生文明禮貌，懂得各種場(chǎng)合的文明禮儀，使用文明用語(yǔ)；培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法，包括自覺(jué)遵守各項(xiàng)社會(huì)法規(guī)、教育法規(guī)和學(xué)校紀(jì)律，具有遵紀(jì)守法的意識(shí)：培養(yǎng)學(xué)生在生活實(shí)踐中做到真誠(chéng)待人、誠(chéng)實(shí)守信，能真誠(chéng)地理解和看待他人，善待他人，誠(chéng)懇相待，信守諾言，自尊尊人，提高社會(huì)親和力，形成和諧的人際關(guān)系：培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)于助人的品質(zhì)，言行一致，學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，想的和說(shuō)的，一致，說(shuō)的和做的一致，做個(gè)負(fù)責(zé)任的人；幫助學(xué)生學(xué)習(xí)誠(chéng)信立人，誠(chéng)信立人是誠(chéng)信教育的核心目標(biāo)和內(nèi)容，確立誠(chéng)信立人的意識(shí)，以誠(chéng)信為做人準(zhǔn)則，喚起自我意識(shí)和自我完善的意識(shí)和能力：等等。
其次，學(xué)會(huì)做事也要講誠(chéng)信。誠(chéng)實(shí)的肯定方面，相應(yīng)于友鄰之愛(ài)，可以表達(dá)為這樣的道德準(zhǔn)則：對(duì)你的鄰人以誠(chéng)相待。由于人們的行為在相當(dāng)大的程度上依賴于人們的思想，真實(shí)的思想對(duì)于他的幸福就尤為重要。因此，友鄰之愛(ài)的普遍義務(wù)，就包括著幫助自己的鄰人擺脫虛假的思想并獲得真實(shí)的思想的義務(wù)。
只有誠(chéng)信才能得到別人的信任，才能與人合作，才能得到別人的幫助，才能做好事情。路德在評(píng)論《圣經(jīng)》中的詩(shī)篇時(shí)說(shuō)：“我覺(jué)得在塵世中沒(méi)有什么比分裂整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的謊言和背信棄義更為有害的惡行了。因?yàn)橹e言和背信棄義先是分裂人們的心靈；當(dāng)人心被分裂之后，它又會(huì)分裂人們的手，而當(dāng)人們的合作之手也被分裂了的時(shí)候，我們還能做些什么呢?”
(三)繼承傳統(tǒng)美德構(gòu)建和諧社會(huì)
誠(chéng)信教育要與繼承中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。樊和平教授在《論中華傳統(tǒng)美德》一文中，歸納了十項(xiàng)中華傳統(tǒng)美德。它們是：仁愛(ài)孝悌、謙和好禮、誠(chéng)信知報(bào)、精忠愛(ài)國(guó)、克己奉公、修己慎獨(dú)、見(jiàn)利思義、勤儉廉政、?篤實(shí)寬厚、勇毅力行。包括誠(chéng)信知報(bào)在內(nèi)的這些傳統(tǒng)美德是和諧社會(huì)所需要的。
誠(chéng)信是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)修身、齊家、治國(guó)、平天下。修是修身養(yǎng)性，把立德當(dāng)做做人的根本。如《論語(yǔ)?學(xué)而》指出：“君子務(wù)本，本立而道生?！边@說(shuō)明“立身處事，誠(chéng)信為本”。陶行知先生也指出：“千教萬(wàn)教，教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)，學(xué)做真人?！?/p>
明禮誠(chéng)信等公民的基本道德規(guī)范，作為社會(huì)文化的重要組成部分，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治共同構(gòu)成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。而包括明禮誠(chéng)信在內(nèi)的公民美德是和諧社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，幫助中小學(xué)生確立正確的公民意識(shí)，提高公民素養(yǎng)是當(dāng)前學(xué)校教育的主要任務(wù)。
三、有效地培育誠(chéng)信品質(zhì)的建議
當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境為我們的公民教育提供了許多極為有利的條件，但同時(shí)也存在許多消極的影響因素。為了順利實(shí)施公民道德教育，構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造誠(chéng)信務(wù)實(shí)的社會(huì)大環(huán)境。
學(xué)生是自己德性構(gòu)建的主體，要尊重學(xué)生的主體地位，品德的養(yǎng)成不是靠灌輸，而是靠主體自己踐行和體驗(yàn)。誠(chéng)信品質(zhì)不是“告訴”的結(jié)果，而是學(xué)生自主培育生成的。
(一)學(xué)校教育中有效地培育誠(chéng)信品質(zhì)的要求
1．成人誠(chéng)信教育的表率作用。成人包括教師、家長(zhǎng)。從學(xué)校教育言，主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用；教師忠于自己的職守，嚴(yán)守誠(chéng)信原則。學(xué)校最能影響學(xué)生誠(chéng)信品質(zhì)形成的，不是德育課程。而是教育者的行為。教育者應(yīng)做到表里如一，言行一致。
2．體驗(yàn)誠(chéng)信是寶貴的品質(zhì)。思考不會(huì)造就有德性的人，踐行是培育德性的根本方式。誠(chéng)信品質(zhì)的養(yǎng)成。重在讓學(xué)生自己在踐行中體驗(yàn)誠(chéng)信是寶貴的品質(zhì)。例如要求學(xué)生認(rèn)真踏實(shí)地對(duì)待學(xué)習(xí)，不抄襲作業(yè)，考試不作弊。對(duì)學(xué)生平時(shí)在他承擔(dān)的社會(huì)工作中，在參加的社區(qū)公益活動(dòng)中，在與老師和同學(xué)的相處中，所做出的良好表現(xiàn)給予肯定贊揚(yáng)，讓他們體會(huì)到誠(chéng)信待人和被人信任的愉快。也可以創(chuàng)造條件給學(xué)生以踐行的機(jī)會(huì)。例如家長(zhǎng)讓孩子參與一定的理財(cái)活動(dòng)。讓孩子學(xué)習(xí)購(gòu)物，學(xué)會(huì)記日常消費(fèi)賬目等。另外，也可引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)不被信任、不被尊重甚至被欺騙等是多么痛苦。
3．誠(chéng)信教育本身必須是誠(chéng)信的。必須堅(jiān)守學(xué)校教育的道德性。不搞形式主義，不弄虛作假，不做表面文章。不為上級(jí)檢查評(píng)估、觀摩活動(dòng)而弄虛作假；更不能搞“領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生三結(jié)合”，合伙說(shuō)假話、做假事、搞欺騙。有效地培育誠(chéng)信，靠的是誠(chéng)信的行為。人無(wú)完人，教師自己也有不足之處，我們不能要求老師做完人，但卻要求教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育時(shí)，必須是坦誠(chéng)地面對(duì)自己的不足，這樣的誠(chéng)信教育才可能是道德的、有效的。
4．倡導(dǎo)真誠(chéng)的人人關(guān)系。造就誠(chéng)信品質(zhì)，不是通過(guò)上道德課，而是充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，幫助學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)，讓他們成為自己行為的主人。要幫助他們學(xué)會(huì)判斷自身行為的道德性，學(xué)會(huì)選擇符合誠(chéng)信的道德行為，在踐行中去感受、領(lǐng)悟、體驗(yàn)。師生間、同學(xué)間的交往，堅(jiān)持以誠(chéng)信相待、相互關(guān)心、相互溝通、開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn)。不背后打小報(bào)告，不背后說(shuō)同學(xué)壞話。在班級(jí)中形成相互關(guān)愛(ài)、相互信任的文化―心理氛圍。學(xué)生交往最重要的秘訣在“誠(chéng)信”。
5．分析說(shuō)謊的性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待。我們鼓勵(lì)說(shuō)真話，但生活中說(shuō)謊現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)于學(xué)生的說(shuō)謊，特別需要謹(jǐn)慎細(xì)心地對(duì)待，分析說(shuō)謊的原因與性質(zhì)，不能一提說(shuō)謊就定性為道德問(wèn)題。說(shuō)謊有心理方面的原因，如年幼者可能使想象與現(xiàn)實(shí)混淆，把想象當(dāng)成現(xiàn)實(shí)告訴成人，被成人認(rèn)為是說(shuō)謊，受到了訓(xùn)斥。又如學(xué)生考試不及格，或因犯有錯(cuò)誤，為避免成人的訓(xùn)斥和懲罰而說(shuō)了謊。當(dāng)然說(shuō)謊也有可能是因?yàn)榈赖缕焚|(zhì)方面的問(wèn)題，即為了私利，不惜損害他人的利益而說(shuō)謊。對(duì)這類(lèi)性質(zhì)的說(shuō)謊需要認(rèn)真處理，但也需要防止判別錯(cuò)誤；造成不良后果。某高校一名大學(xué)生因“戀物癖”犯錯(cuò)被當(dāng)成道德問(wèn)題被開(kāi)除學(xué)籍，這一不合理的處罰改變了他的一生。有的說(shuō)謊既有心理方面的原因，也有道德方面的原因，這就更需要認(rèn)真、仔細(xì)地了解情況，謹(jǐn)慎對(duì)待。還要注意，當(dāng)學(xué)生對(duì)自己說(shuō)謊的錯(cuò)誤已有認(rèn)識(shí)并承認(rèn)了錯(cuò)誤時(shí)，可不再懲罰，避免迫使學(xué)生說(shuō)謊。此外，相當(dāng)多的情況是善意的“謊言”，對(duì)此更應(yīng)允許并給予理解。
6．形成誠(chéng)信的學(xué)校小環(huán)境。要使整個(gè)學(xué)校教育環(huán)境成為有利于培育誠(chéng)信品質(zhì)的小環(huán)境。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員首先要做到誠(chéng)實(shí)守信，按照教育政策和學(xué)校規(guī)章、學(xué)校計(jì)劃辦事，不違章，不失信，不毀約，不亂收費(fèi)。提倡和發(fā)揚(yáng)誠(chéng)樸的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。發(fā)揮學(xué)校教育氛圍和班級(jí)一文化氛圍的熏陶感染作用。
(二)重視營(yíng)造誠(chéng)信務(wù)實(shí)的社會(huì)環(huán)境
當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境為我們的公民教育提供了許多極為有利的條件，但同時(shí)也存在許多消極的影響因素。為了順利實(shí)施公民道德教育，構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造誠(chéng)信務(wù)實(shí)的社會(huì)大環(huán)境。
建立必要的有權(quán)威性的規(guī)則，即《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出的積極營(yíng)造有利于公民道德建設(shè)的社會(huì)氛圍：大眾媒體、文學(xué)藝術(shù)以及體育活動(dòng)對(duì)公民道德建設(shè)有特殊的滲透力與影響力。為公民道德建設(shè)提供法律支持和政策保障：法制是重要的保證，政策有直接的影響，規(guī)章制度也是保障。
“國(guó)家的基本義務(wù)就是：必須促使個(gè)人以一種道德的方式生活。”廉政建設(shè)和反腐敗是“取信于民”、營(yíng)造誠(chéng)信務(wù)實(shí)社會(huì)大環(huán)境的政治前提。“信”具有誠(chéng)實(shí)無(wú)欺的意思，是進(jìn)行社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定、維系國(guó)家政權(quán)的前提和保證。子貢問(wèn)政，孔子認(rèn)為“食”“兵”“信”三者，“信”最重要，“民無(wú)信不立”。
