首頁 > 優(yōu)秀范文 > 公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告
時(shí)間：2022-10-30 22:16:05
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一、課題研究過程
為了圓滿完成課題的調(diào)研任務(wù),我們做了三個(gè)方面深入細(xì)致的工作。首先,成立了課題調(diào)查組,并針對(duì)課題組成員的特點(diǎn),討論制定了科學(xué)的分工方案。其次,課題組成員充分討論的基礎(chǔ)上,明確了課題研究的主要內(nèi)容有:1)盜版光碟盛行的現(xiàn)狀及其原因;2)盜版對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的不良影響;3)針對(duì)現(xiàn)狀以及不良影響提出可行性政策建議。第三,制訂了課題研究活動(dòng)計(jì)劃,圍繞以上研究內(nèi)容,有組織、分步驟地推進(jìn)調(diào)查研究的順利開展,確保調(diào)查結(jié)果的全面性和真實(shí)性。課題組通過問卷調(diào)查,了解盜版光碟在中國市場(chǎng)的現(xiàn)狀、消費(fèi)者購買盜版光碟的原因、心理以及影響因素。同時(shí),在光碟集中販賣點(diǎn)進(jìn)行明察暗訪,實(shí)地獲取盜版光碟市場(chǎng)買賣雙方有關(guān)情況的第一手資料。隨后,我們拜訪了長沙市版權(quán)局官員,了解他們作為專業(yè)人士對(duì)該問題的看法。在問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查以及其它方式的調(diào)查之后,課題組成員碰頭,對(duì)調(diào)查中獲取的資料各抒己見,從不同角度談了對(duì)盜版光碟盛行問題的看法和建議。
二、現(xiàn)狀分析
從課題組在定王臺(tái)進(jìn)行的調(diào)查的初步的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,采訪對(duì)象95人,對(duì)于“為什么會(huì)選擇購買盜版光碟”這一問題,有86人認(rèn)為價(jià)格,占比90.53%;在“購買什么類型的盜版光碟”這一問題上,有67人選擇影視作品,占比70.53%,有51人選擇“軟件圖表 1(包括游戲軟件)”,占比53.68%,在問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中也同樣反映了這一點(diǎn)(調(diào)查結(jié)果如圖表1所示),說明影視作品和軟件是盜版的主要目標(biāo),受知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害最為嚴(yán)重,而價(jià)格高是消費(fèi)拒絕購買正版光碟的決定性因素。
對(duì)于“對(duì)盜版光碟持怎樣的態(tài)度”這一問題上,不少人認(rèn)為盜版光碟有沒有無所謂,有的甚至很支持盜版光碟的生存,而強(qiáng)烈反對(duì)的人僅占少數(shù)。而綜合問卷調(diào)查人們所反映的盜版光碟盛行的原因(如圖表2所示),從中可以發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者心理和法律意識(shí)方面存在的問題。
對(duì)于最關(guān)鍵的問題――“我們應(yīng)該如何打擊治理盜版光碟”上,大部分人認(rèn)為,首先政府應(yīng)該加強(qiáng)打擊力度,其次正版光碟應(yīng)該降低價(jià)格,讓普通人買得起,但很少有人提出采取法律措施解決。這次采訪中,也有人深刻地闡述了盜版光碟泛濫的原因,提出了很有建設(shè)性的見解以及對(duì)策。
問卷調(diào)查中,共發(fā)放了問卷300張,回收有效問卷281張,回收率93.67%。被調(diào)查人群年齡多在20歲以下,職業(yè)多為學(xué)生,月收入普遍也不高,聽說過盜版光碟,并且相當(dāng)一部分使用過。統(tǒng)計(jì)結(jié)果與采訪結(jié)果基本吻合。
三、原因分析
(一)政府打擊力度不夠
將這一點(diǎn)原因放在第一,并不是因?yàn)檫@是最根本的原因。問卷調(diào)查顯示,大約有45%的受訪者認(rèn)為在中國盜版光盤泛濫是因?yàn)榇驌袅Χ炔粔?。說明盡管中國政府反對(duì)盜版的態(tài)度非常明確,打擊盜版的決心非常之大,可效果總是不理想,處于“泛濫―打擊―再泛濫―再打擊”的惡性循環(huán)。那么造成這種狀況的原因是什么呢?主要是因?yàn)楹唵蔚赜眯姓侄稳ソ鉀Q問題,不能彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。
(二)正版光盤價(jià)格過高
問卷調(diào)查表明,76.47%的受訪者認(rèn)為這一點(diǎn)是盜版光盤泛濫的直接原因。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2007年末,我國城市居民的人均可支配收入僅13786元,月均僅1148元,湖南城市居民的人均可支配收入低于全國平均水平,僅為12293.54元,而一張正版光盤價(jià)格動(dòng)輒上百元,有時(shí)高達(dá)數(shù)千元乃至幾萬元。比如一張正版的Windows XP, 專業(yè)版需要近2000元,家庭版也要1500元左右,相當(dāng)于城市居民一個(gè)多月的收入,相反,盜版最低僅2～3元即可。在如此懸殊的差價(jià)下,普通老百姓才會(huì)退而求其次,購買盜版光盤。在實(shí)地采訪中,受訪者認(rèn)為,盜版光盤雖然質(zhì)量差,但一看到正版光盤的標(biāo)價(jià),就只好湊合著用了。問卷調(diào)查也顯示,71.5%的人認(rèn)為購買盜版光碟的原因是“價(jià)格便宜”。綜上所述,我們不難得出盜版光盤泛濫的直接原因是“正版光盤價(jià)格過高,而盜版光盤在質(zhì)量上可以接受。”
(三)盜版占據(jù)了廣泛市場(chǎng)
盜版光盤泛濫侵蝕了正版光盤存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)。實(shí)地考察中,我們驚訝地發(fā)現(xiàn),除了新華書店等為數(shù)不多的音像店,其它的音像店,幾乎沒有正版出售,幾乎隨處可見明目張膽來售賣盜版光盤的專賣店。數(shù)據(jù)顯示,大城市盜版碟市場(chǎng)占有率高達(dá)70%―80%,而在小城鎮(zhèn)則高達(dá)90%以上。問卷調(diào)查表明,62.75%的受訪者購買盜版光盤的原因是“容易買到。”如果盜版光盤的事物像數(shù)據(jù)中顯示的那樣,那么消費(fèi)者是不是處在了一種“想買正版光盤都不買不到了”的境地呢?
問卷調(diào)查顯示,65%的人認(rèn)為中國政府需要治理盜版光盤問題,但仍有32.35%的人認(rèn)為不需要,這說明公民的消費(fèi)意識(shí)仍有待提升,法律意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)有待提高。人們?cè)谫徺I光盤時(shí),似乎早已忽略了維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。有些受訪者甚至表示,因?yàn)楸I版光盤中能夠錄制一些遭到禁止的錄像(如黃色、暴力等),因此很愿意購買。那么可想而知,在差價(jià)的作用下,大多數(shù)人怎么可能去購買正版光盤呢?
(五)中國的法制不健全,市場(chǎng)秩序不完善
中國的法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。從美國的經(jīng)驗(yàn)看,19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉,當(dāng)美國仍然是發(fā)展中國家的時(shí)候,一樣存在不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盜版泛濫的現(xiàn)象,說明盜版問題的存在有其深刻的歷史根源和法律制度土壤。目前,我國作為發(fā)展中國家,仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,民主法制尚待完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展,盜版的存在也有其制度原因和法律原因。可以試想,在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下,如果盜版光盤占有過重比例的市場(chǎng),那么正版生產(chǎn)商必定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),出現(xiàn)盜版擠壓正版、迫使正版降價(jià)應(yīng)對(duì)的局面,但在當(dāng)前的中國,并沒有產(chǎn)生這樣的效果,其原因也在于法律制度和市場(chǎng)建設(shè)等方面仍然有待改進(jìn)和完善。加之盜版的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)甚多,從生產(chǎn)流入最終消費(fèi)者,涉及的相關(guān)利益主體眾多,其中也可能存在的腐敗現(xiàn)象,更加劇了盜版光盤的泛濫。
四、對(duì)策
(一)直接對(duì)策:政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)盜版光碟的打擊力度
中國政府雖然在打擊盜版光碟上下了大力氣,但多數(shù)僅針對(duì)銷售這個(gè)環(huán)節(jié),而生產(chǎn)盜版光碟的那些據(jù)點(diǎn)由于處于地下工作狀態(tài)、相對(duì)隱蔽,很少被徹底鏟除。一方面,政府在兩次清剿盜版光碟的行動(dòng)當(dāng)中間隔時(shí)間長,從而使盜版光碟生產(chǎn)商利用這一時(shí)間差很快死灰復(fù)燃,重新占領(lǐng)市場(chǎng)。另一方面,政府的打擊面還不夠?qū)?對(duì)于路邊的小攤販,以及零散的盜版音像店則很少進(jìn)行清剿。所以,我們提出以下對(duì)策:
1、政府應(yīng)該加大投入,在繼續(xù)打擊盜版光碟銷售的同時(shí),派人員專門調(diào)查盜版光碟的生產(chǎn)源頭,徹底地鏟除,從而從根本上進(jìn)行打擊。
2、在政府組織的各種清剿活動(dòng)中,兩者之間的時(shí)間差應(yīng)盡量縮短,保持高壓態(tài)勢(shì),使不法生產(chǎn)商不能利用時(shí)間差內(nèi)短期內(nèi)形成抬頭之勢(shì)。
3、對(duì)于廣大的人民群眾,政府也應(yīng)該進(jìn)行廣泛的宣傳和倡議,發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督音像市場(chǎng),鼓勵(lì)群眾揭發(fā)盜版光碟產(chǎn)、供、銷的的線索,使盜版光碟無法公開銷售。
4、在發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí),政府也應(yīng)該培養(yǎng)一批線人,專門從事調(diào)查盜版光碟的生產(chǎn)源頭以及秘密的銷售中轉(zhuǎn)站,并打入其內(nèi)部,提供情報(bào),從而幫助政府成功地進(jìn)行打擊。
5、生產(chǎn)盜版光碟需要相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。因此,政府在打擊的同時(shí),還應(yīng)該嚴(yán)格地把關(guān)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的銷售,使那些想生產(chǎn)盜版的人員得不到應(yīng)有的設(shè)備。
(二)自身對(duì)策:政府應(yīng)對(duì)正版音像市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),正版音像企業(yè)應(yīng)從自身改革
針對(duì)居民購買力相對(duì)較低,正版光碟的定價(jià)過高,從而從側(cè)面助長了盜版的泛濫的情況,我們認(rèn)為降低正版光碟的銷售價(jià)格是最重要的。在被調(diào)查人群中,71.51%是因?yàn)檎婀獾鷥r(jià)格高而選擇盜版的。從正版光碟的價(jià)格構(gòu)成來看,主要是正版音像市場(chǎng)或者軟件市場(chǎng)上某些企業(yè)的壟斷經(jīng)營獲取超額利潤,以及高額版權(quán)費(fèi)用。同時(shí),購買正版光碟的地方過少,也喪失了一部分消費(fèi)者。如果正版音像企業(yè)或者軟件公司想奪回市場(chǎng)的話,我們認(rèn)為需要做到如下幾點(diǎn):
1、企業(yè)應(yīng)就版權(quán)費(fèi)用與版權(quán)商進(jìn)行協(xié)商,適當(dāng)降低版權(quán)價(jià)格,采取其它的付款方式,比如分期付款,或在交納一定比例的款項(xiàng)后把其銷售所得利潤的一部分給版權(quán)商,從而使版權(quán)費(fèi)用在銷售價(jià)格中比重下降,達(dá)到降價(jià)的目的。
2、降低正版經(jīng)銷商的利潤,使價(jià)格進(jìn)一步下降,增加消費(fèi)者,最終實(shí)現(xiàn)薄利多銷。這使得盜版光碟相對(duì)地喪失了很大一部分市場(chǎng)。
3、政府應(yīng)鼓勵(lì)建立合法的音像企業(yè)和軟件公司,使這些正版企業(yè)和公司之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),有力地防止壟斷經(jīng)營。
4、增加正版音像店以及正版軟件商店的數(shù)量,使消費(fèi)者更易買到。
5、增加正版光碟的產(chǎn)量,以迅速彌補(bǔ)盜版光碟撤出市場(chǎng)后留下的巨大的市場(chǎng)空余,不給其卷土重來、重新占領(lǐng)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
(三)群眾對(duì)策:讓普通老百姓受益,增強(qiáng)民眾法律意識(shí)。
作為盜版光碟最重要的消費(fèi)群體,普通百姓對(duì)它的認(rèn)識(shí)與態(tài)度直接影響到中國音像市場(chǎng)盜版光碟的泛濫情況。其實(shí),民眾在購買盜版的時(shí)候考慮的最多的就是價(jià)格因素,而盜版光碟在這方面很大地滿足了民眾的需求,使他們?cè)谫徺I后感到“實(shí)惠”。而正版光碟的價(jià)格高,內(nèi)容較少則使民眾認(rèn)為購買正版不會(huì)受益,這是盜版泛濫的主要原因。因此,解決了這一問題,讓老百姓在購買正版光碟之后真正感到很高興,覺得物有所值,就能夠從根本上扭轉(zhuǎn)盜版泛濫成災(zāi)的情況,使盜版光碟徹徹底底地失去市場(chǎng)。在讓民眾受益的同時(shí),政府也應(yīng)該加大對(duì)公民法律意識(shí)的宣傳力度,確保民眾在購買盜版的時(shí)候覺得這是不對(duì)的,也可以讓民眾監(jiān)督,防止盜版的出現(xiàn)。為達(dá)到以上目的,我們認(rèn)為需要做如下工作:
1、政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作,鼓勵(lì)民眾購買正版光碟,同時(shí)生產(chǎn)和銷售正版光碟的公司或企業(yè)應(yīng)采取普遍的大規(guī)模降價(jià)措施或者其它的優(yōu)惠活動(dòng),以致于迅速地與盜版光碟產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),配合政府的打擊行動(dòng),從而一步步地奪回市場(chǎng)。
2、政府應(yīng)加強(qiáng)公民的法制思想建設(shè),并派出大批人員深入社區(qū)或者在公共場(chǎng)合宣講相關(guān)的法律細(xì)則以及盜版光碟的巨大危害,勸告人們不要買盜版光碟。同時(shí)還可在媒體中增加相關(guān)信息的傳播量,久而久之使民眾的思想慢慢地發(fā)生著改變。
3、公開銷毀收繳的盜版光碟,產(chǎn)生威懾作用。
(四)法律對(duì)策:加快立法工作,健全法律制度
政府在多次打擊盜版光碟后仍然有大量的不法商人繼續(xù)鋌而走險(xiǎn),秘密生產(chǎn)盜版光碟,很重要的一個(gè)原因是法律制度不健全,而且即使被捉獲也很少因?yàn)樘幜P相對(duì)較輕而于事無補(bǔ)。兩三年的有期徒刑與幾十萬甚至上百萬的利潤相比較,肯定有不少人選擇后者。因此,盡快地進(jìn)行立法工作,進(jìn)行相關(guān)法律的司法解釋刻不容緩。政府一定要通過法律來彌補(bǔ)這一漏洞,讓法律成為威懾那些盜版光碟生產(chǎn)者的威力巨大的“核武器”,也讓法律成為維護(hù)音像軟件市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)的后盾!
參考文獻(xiàn):
(一)依法治國，建設(shè)和諧社會(huì)的需要
法治文明是治理國家的最佳制度選擇。高校大學(xué)生是國家和民族的精英群體，是未來社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，不管他們以后在哪個(gè)領(lǐng)域工作，遵紀(jì)守法都是從業(yè)人員的最基本要求，其法律意識(shí)之狀態(tài)是衡量該國和該民族法治文明的尺度，其法律意識(shí)之養(yǎng)成事關(guān)國家和民族的興衰成敗。教育家曾經(jīng)說過:“要知道明天的社會(huì)，先看看今日之校園?！痹谛４髮W(xué)生犯罪率逐年攀升是高校管理和社會(huì)治安面臨的一個(gè)難題。大學(xué)生違法犯罪的原因雖然是多方面的，但從側(cè)面也反映出了一個(gè)問題，那就是大學(xué)生法律意識(shí)不高、法制觀念淡薄。加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)教育，對(duì)于加快社會(huì)主義法制建設(shè)，預(yù)防大學(xué)生犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定具有重要作用。
(二)全面提高大學(xué)生素質(zhì)的內(nèi)在需要
思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)是大學(xué)生素質(zhì)表現(xiàn)的三個(gè)方面。其中，法律素質(zhì)是思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們愈來愈深刻地認(rèn)識(shí)到，法律意識(shí)和法律觀念己成為衡量人才素質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)。大學(xué)生是社會(huì)的精英，國家的棟梁之才，應(yīng)具有與法治社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律意識(shí)，做人做事，處處都應(yīng)將其納入國家法治的軌道。
(三)有利于大學(xué)生的健康成長
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們的衣食住行與法律聯(lián)系越來越緊密。若想適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，做一個(gè)現(xiàn)代公民，就必須要做到基本的知法、懂法和用法。如果不具備基本的法律觀念，就不能依法辦事，不能根據(jù)法律常識(shí)判斷是非曲折甚至誤入歧途而釀成大錯(cuò)。法治社會(huì)對(duì)普通公民的要求如此，對(duì)大學(xué)生公民的要求更高。由此可見，大學(xué)生的法律意識(shí)是大學(xué)生健康成長中必不可少的。努力提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)，使其對(duì)違法犯罪有更深刻的認(rèn)識(shí)，做到自覺守法、自覺用法，自覺讓自己的行為合法。
二、非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)法律知識(shí)匱乏
法律知識(shí)是法律意識(shí)的重要內(nèi)容，是衡量法律意識(shí)高低的一個(gè)重要依據(jù)。通過高校開設(shè)的“兩課”，大學(xué)生具備了一定的法律知識(shí)，但這種對(duì)法律的理解水平是很低的，相當(dāng)一部分學(xué)生缺乏最基本的法律常識(shí)。哪怕是對(duì)于我國母法憲法的認(rèn)知，認(rèn)真通讀的大學(xué)生達(dá)不到三分之一，有超過三分之二學(xué)生對(duì)民法不了解或僅僅略知一二。至于刑法，行政法、訴訟法等，則了解的人更少，這種情形下，大部分大學(xué)生在自身權(quán)利遭到侵害時(shí)，沒有運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，有一部分大學(xué)生雖然有想通過法律途徑來解決問題，但不知如何下手，怎么做才能保護(hù)自己的權(quán)益。
(二)法律意識(shí)淡薄
大學(xué)生法律意識(shí)淡薄有以下幾種表現(xiàn):一是維權(quán)意識(shí)低。中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)曾經(jīng)的《大學(xué)生消費(fèi)維權(quán)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示:因?yàn)橐险n，時(shí)間、精力有限，維權(quán)經(jīng)費(fèi)不足等原因，“大學(xué)生維權(quán)率低于全國平均數(shù)，維權(quán)率只有10%”，“在投訴渠道選擇上，被侵權(quán)大學(xué)生48%自認(rèn)倒霉，24%到網(wǎng)站論壇上，5%向媒體或維權(quán)組織求助，1%到法院訴訟，另有18%求助于家長、老師和同學(xué)等?！倍菣?quán)利義務(wù)認(rèn)知的片面性。對(duì)于自己的基本權(quán)益要么不了解，要么過分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益而忽視對(duì)他人權(quán)益的基本尊重。不關(guān)心也知道自己有哪些義務(wù)，權(quán)利義務(wù)發(fā)生嚴(yán)重偏差。三是不相信法律。對(duì)法律持懷疑、不信任的態(tài)度，認(rèn)為很多情況下會(huì)出現(xiàn)“贏了官司、輸了錢”，兩相權(quán)衡而被迫選擇私了或忍受;也有極少數(shù)大學(xué)生法律意識(shí)近乎空白，認(rèn)為法律根本解決不了問題，解決問題就要“以牙還牙”，放棄法律武器，而去采用報(bào)復(fù)的手段來討回“公道”。四是誤解法律。有部分同學(xué)雖然也認(rèn)識(shí)到法律在生活中的重要性，也知道違法犯罪的危害性，但僅僅把法看成是一種神圣威嚴(yán)而遠(yuǎn)離自己的東西，認(rèn)為它純粹是一種統(tǒng)治工具，只要不殺人放火，就與自己沒關(guān)系。
(三)法律觀念比較落后
有媒體公布了一組有關(guān)大學(xué)生法律觀念的數(shù)據(jù)，權(quán)大于法的思想在大學(xué)生中依然存在，例如在回答“您認(rèn)為打贏官司主要靠什么?”這一問題時(shí)，53．4%的學(xué)生認(rèn)為主要靠關(guān)系好，學(xué)不學(xué)法無所謂，認(rèn)為有理有據(jù)的占32．4%，認(rèn)同有好律師的占15．2%。不難看出，有相當(dāng)一部分大學(xué)生沒有擺正“法”的位置，將其置于“關(guān)系”、“背景”之下。這種扭曲的觀念若不加以矯正，其社會(huì)危害性是不可估量的。
三、非法律專業(yè)大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)途徑
(一)課堂教學(xué)是法律意識(shí)培養(yǎng)最有效的途徑
法律基礎(chǔ)課是高校向大學(xué)生傳播法律知識(shí)的主渠道。我國高校開設(shè)了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，但由于學(xué)時(shí)有限，而包括內(nèi)容相對(duì)較多，學(xué)生們的法律基礎(chǔ)知識(shí)又很薄弱，在此種情況下，不可能對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的講解，學(xué)生們能從中學(xué)到的法律知識(shí)也是非常有限的，更別說法律意識(shí)的構(gòu)建了。筆者認(rèn)為，根據(jù)已有的條件，高校應(yīng)從兩方面下手:一應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)課程建設(shè)。需對(duì)目前高校“兩課”教學(xué)課時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要適當(dāng)壓縮思想道德修養(yǎng)內(nèi)容所占課時(shí)比例，相應(yīng)增加法律基礎(chǔ)課的課時(shí);二應(yīng)增設(shè)法律方面的選修課程。增加一些如民法、刑法、行政法、婚姻繼承法、訴訟法等在大學(xué)生生活中扮演重要角色、關(guān)乎大學(xué)生切身利益的法律課程供學(xué)生們選修。
一、我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題
1.參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況,盡管我國城市外來務(wù)工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層,但是他們對(duì)自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意,80%左右的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以,僅有8%的城市外來務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國城市外來務(wù)工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對(duì)于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務(wù)工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入,并且外來務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個(gè)條件就限制了他們對(duì)國家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解,加之我國城市外來務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX、嫌麻煩”等原因,而對(duì)雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識(shí)十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。
2.城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷
依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對(duì)此已經(jīng)可以完全明確“享受社會(huì)保險(xiǎn)是包括城市外來務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權(quán)利”。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷,包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級(jí)別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)工作嚴(yán)重滯后導(dǎo)致當(dāng)外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài),總之,城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得實(shí)際需要。此外,執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個(gè)方面,在實(shí)際工作時(shí),我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清,嚴(yán)重缺乏對(duì)“欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為、拖欠保險(xiǎn)金行為、非法挪用與擠占保險(xiǎn)金行為”等方面的制裁。
二、解決我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的合理化建議
1.著力提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿
筆者個(gè)人認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)問題中政府無疑是起主導(dǎo)作用的,因此提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應(yīng)的宣傳與教育力度來實(shí)施培養(yǎng)的,在以往政府實(shí)施的“就業(yè)技能培訓(xùn)”主要是幫助城市外來務(wù)工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì),最終提升其收入,對(duì)此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該在“就業(yè)技能培訓(xùn)”的同時(shí)進(jìn)行“法律常識(shí)講座”,這是由于城市外來務(wù)工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識(shí)”,“就業(yè)技能培訓(xùn)”能夠提升其收入,“法律常識(shí)講座”則是在提升城市外來務(wù)工人員收入的基礎(chǔ)上同時(shí)讓他們法律意識(shí)得到增強(qiáng),意識(shí)到自己的社會(huì)保障權(quán)益是能夠受到法律的保護(hù),這是他們的義務(wù)也是他們的權(quán)益,以往大多城市外來務(wù)工人員在他們的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)并不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益,而政府通過讓城市外來務(wù)工人員參與法律知識(shí)講座能夠最大層面的去為其普及相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)他們的勞動(dòng)保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)。
2.健全政策法規(guī),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度
筆者認(rèn)為要解決城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的一個(gè)重要方面就是要完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策,也就是轉(zhuǎn)變我國社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的現(xiàn)狀,真正做到外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院有法可依。對(duì)此,筆者個(gè)人結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國應(yīng)該具備“全國統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)法”,對(duì)于城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的重要性”“明確國家、企業(yè)和個(gè)人在城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題上各自的權(quán)利和義務(wù)”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍”等等方面,此外,還應(yīng)該對(duì)城市外來務(wù)工人員各種具體社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進(jìn)行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務(wù)工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護(hù)。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機(jī)關(guān)不受外部任何因素的干擾而變化且適當(dāng)加大執(zhí)法力度,保障城市外來務(wù)工人員權(quán)益的同時(shí)讓侵犯外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革
城市外來務(wù)工人員在我國有著一個(gè)專有名詞“農(nóng)民工”,這個(gè)尷尬的稱謂讓這個(gè)在特殊歷史時(shí)期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認(rèn)為只有真正讓他們?cè)诔鞘欣飺碛谐擎?zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受,他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致,他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題才能真正有保障。我國一直在實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革,只有當(dāng)改革繼續(xù)深化下去,當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國的城市外來務(wù)工人員才能真正依靠政策爭(zhēng)取個(gè)人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外,我國相關(guān)政府部門應(yīng)該積極的去關(guān)注與解決外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)問題紛爭(zhēng),通過加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)外來務(wù)工人員及相關(guān)用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)察力度,認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)察外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,尤其是對(duì)外來務(wù)工人員的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動(dòng)監(jiān)察投訴與舉報(bào)渠道,真正及時(shí)、嚴(yán)格處理投訴問題,對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。
參考文獻(xiàn):
俗話說，謀定而后動(dòng)，解決問題前應(yīng)先有策劃，而策劃往往應(yīng)對(duì)癥下藥，才能因勢(shì)利導(dǎo)，通權(quán)達(dá)變。因此，我們要對(duì)大學(xué)生的法律素養(yǎng)做一番調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析根本，由此制定應(yīng)對(duì)措施，為和諧大學(xué)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
一、研究方法，問卷調(diào)查
在整個(gè)20xx年的11月分里，我和我的小組成員，制作了法律調(diào)查表，針對(duì)廣州大學(xué)在校大學(xué)生，通過掃樓、網(wǎng)上填寫等調(diào)查方式進(jìn)行無記名填寫調(diào)查問卷的調(diào)查行動(dòng)，并人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。
二、調(diào)查結(jié)果
通過問卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，調(diào)查情況如下：
1、85.13%的大學(xué)生認(rèn)為法律與他們的生活密切相關(guān)，但還有少數(shù)14.87%認(rèn)為無關(guān);
2、54.87%的大學(xué)生秉信法律能為他們解決現(xiàn)實(shí)中的問題糾紛，維護(hù)切身的利益，8.21%卻認(rèn)為不能，還有36.92%認(rèn)為目前不能，但相信以后會(huì)逐漸完善;
3、23.59%的大學(xué)生對(duì)法律所規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)的了解不是很清楚，73.33%大學(xué)生了解一般，只有3.08%了解很透徹;
4、通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等渠道獲得法律知識(shí)的學(xué)生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過看有關(guān)法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為10.77%;
5、問如果你在網(wǎng)上買到一件偽劣的電子產(chǎn)品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學(xué)生認(rèn)為多一事不如少一事，自好自認(rèn)倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益;
6、問：某人經(jīng)過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導(dǎo)致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認(rèn)。那他該怎么辦?
其中1.54%認(rèn)為找不到肇事者，只能自認(rèn)倒霉，88.72%贊成報(bào)警，讓公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查此事的方案，9.74%的大學(xué)生主張把整棟樓的居民全告到法院;
7、12.31%學(xué)生認(rèn)同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余87.69%則反對(duì);
8、只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷;
9、83.08%大學(xué)生認(rèn)為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權(quán)行為，8.21%大學(xué)生持相反觀點(diǎn)，另有8.72%表示不清楚侵權(quán)與否;
10、如果被侵權(quán)，5.13%大學(xué)生認(rèn)為無所謂，反正對(duì)自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅(jiān)持私了不行，要用武力解決，67.69%大學(xué)生則希望通過老師了解相關(guān)法律知識(shí)，拿起法律武器保護(hù)自己;
11、對(duì)于大學(xué)生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認(rèn)為要嚴(yán)格禁止，甚至8.72%的大學(xué)生主張應(yīng)加以處罰，65.13%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育;
12、50.26%大學(xué)生認(rèn)為法律的執(zhí)行在新聞、報(bào)刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認(rèn)為在黨委政府，人大，政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下行之有效，23.08%認(rèn)為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認(rèn)為這取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說不清;
13、79.49%大學(xué)生同意欠債還錢，天經(jīng)地義的說法，14.36%則不認(rèn)同，6.15%覺得得看錢數(shù)目大小，如數(shù)額較大則同意，數(shù)額小就無所謂;
14、80%大學(xué)生認(rèn)為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認(rèn)為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;
15、2.05%大學(xué)生表示從來不會(huì)關(guān)注日常生活中社會(huì)發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識(shí)并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認(rèn)很少有這種自覺性，只有7.18%大學(xué)生經(jīng)常關(guān)注這種法律案件且有汲取法律知識(shí)的熱情。
備注：本次調(diào)查問卷共200份，有效填寫人次為195。
三、原因分析
(一)、學(xué)生方面的因素。
(1)重視程度不夠，缺乏主動(dòng)性。根據(jù)調(diào)查了解到，仍有14.87%大學(xué)生認(rèn)為法律知識(shí)與他們的生活無關(guān)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)知識(shí)才是他們應(yīng)該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學(xué)生把時(shí)間浪費(fèi)在學(xué)法律知識(shí)上并不能獲得什么實(shí)質(zhì)性利益，是極愚蠢的行為。據(jù)我切實(shí)了解，多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過關(guān)，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實(shí)效，也是大學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因之一;
(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調(diào)查表明，占很大比例的大學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，堅(jiān)持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點(diǎn)，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)
(3)缺乏實(shí)踐性。關(guān)注日常生活中社會(huì)發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識(shí)并嘗試從法律角度來分析這一案件的學(xué)生僅占調(diào)差人數(shù)的7.18%，微乎其微。且只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷。大學(xué)生極少參加法律實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)實(shí)法制缺乏感性認(rèn)識(shí)的主要原因之一。
(二)、教師、學(xué)校方面的因素
(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關(guān)法律的課程，老師都不會(huì)嚴(yán)格要求學(xué)生，對(duì)于學(xué)生在課堂看其他與課程無關(guān)的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關(guān)的事的現(xiàn)象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學(xué)傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長，發(fā)展得順乎自然。由此，學(xué)生得到的法律知識(shí)更加貧乏了;
(2)課堂氣氛沉悶。法律知識(shí)相對(duì)于其他學(xué)科，確實(shí)比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動(dòng)性，導(dǎo)致課堂氣氛呆板，學(xué)生昏昏欲睡，鮮有積極性;
(3)學(xué)校宣傳力度不夠，學(xué)生不能認(rèn)識(shí)到法律的重要性以及其與生活的密切性。
四、調(diào)查總結(jié)及應(yīng)對(duì)措施
調(diào)查顯示大學(xué)生的維權(quán)及守法自覺性不高。要提高大學(xué)生的法律意識(shí)，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學(xué)?？捎嗅槍?duì)性地從三方面入手。
(一)進(jìn)行普法教育
1、教學(xué)內(nèi)容的選擇：
應(yīng)充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)與需要，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)，應(yīng)講授與學(xué)生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學(xué)生興趣，增強(qiáng)普法效果，從而也使學(xué)生通過普法教育獲得值得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的觀念;
2、，教學(xué)方法的改革：
原本枯燥的法律課加上教師死板的教學(xué)方式更使學(xué)生上課提不起精神。因此，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方法的改進(jìn)也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學(xué)中應(yīng)采用多種方式方法，比如課堂討論，多進(jìn)行社會(huì)著名案例分析，結(jié)合錄像等多媒體教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，才能使普法達(dá)到我們所要達(dá)到的效果。
(二)實(shí)踐性的增強(qiáng)：
多組織學(xué)生進(jìn)行與法律有關(guān)的活動(dòng)普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學(xué)生的法律意識(shí)，應(yīng)采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對(duì)大學(xué)生年齡及性格特點(diǎn)，把法律意識(shí)的培養(yǎng)同組織活動(dòng)相結(jié)合、達(dá)到事半功倍的效果。
1、組織學(xué)生開展模擬法庭活動(dòng)。學(xué)生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對(duì)犯罪分子的審判，對(duì)旁聽的學(xué)生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;
2、組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識(shí)智力競(jìng)賽;
一、實(shí)踐單位和崗位簡介
在大四的這最后一個(gè)學(xué)期里，我迎來了最后一門課程---畢業(yè)實(shí)踐。本次實(shí)踐被安排在了開學(xué)后的六周，其主要目的是讓我們把在學(xué)校所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)與具體實(shí)踐相結(jié)合，通過對(duì)司法實(shí)踐的了解進(jìn)一步深化對(duì)所學(xué)法律知識(shí)的深層次1理解和掌握。
我此次在攸縣人民法院實(shí)踐。攸縣人民法院是基層法院，共有三個(gè)民事審判庭、兩個(gè)刑事審判庭、一個(gè)行政審判庭以及六個(gè)派出法庭(分別是西黃村鎮(zhèn)派出法庭、南石門鎮(zhèn)派出法庭、將軍墓鎮(zhèn)派出法庭、路羅鎮(zhèn)派出法庭、東旺鎮(zhèn)派出法庭及黃寺鎮(zhèn)派出法庭)，還有立案庭、高審?fù)?、審監(jiān)庭、執(zhí)行局等。我被分到民一審判庭，民一審判庭主要負(fù)責(zé)審理合同糾紛案件，后我又到執(zhí)行局呆了一段時(shí)間。我在這里的工作主要是整理卷宗、旁聽庭審、練習(xí)撰寫判決書，還有幾次與其他工作人員到當(dāng)事人住所地調(diào)查。
二、實(shí)踐過程概述
去實(shí)踐時(shí)老師對(duì)我們說實(shí)踐能否學(xué)到東西，關(guān)鍵不在于老師和法官，而在于自己，只有你帶著一雙求知的眼睛去觀察、探求，才能學(xué)有所獲。而且老師反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，特別要求我們認(rèn)真對(duì)待實(shí)踐。
實(shí)踐的第一天，確定實(shí)踐崗位后我到民一審判庭去報(bào)到。民一庭內(nèi)正在開庭，我便坐在旁聽席上旁聽。這是一起比較簡單的合同糾紛案件，庭審程序進(jìn)行得很快，在雙方當(dāng)事人拒絕調(diào)解后，法庭聽取了當(dāng)事人的最后陳述，法官宣布合議庭和議后擇日宣判，庭審結(jié)束。下午我被安排在庭內(nèi)整理卷宗。
從第二天開始，我每天8點(diǎn)15左右趕到法院，先把庭內(nèi)的衛(wèi)生打掃一下。我們庭基本上每天上午開庭，不開庭又沒什么具體工作時(shí)我就到其他庭里旁聽。中午11點(diǎn)40分結(jié)束工作去吃飯。下午很少開庭，只有一次因上午沒有審理完畢，下午繼續(xù)開庭。除此之外大部分工作是整理卷宗(主要是排序、裝訂、登記)。庭長還給我安排了練習(xí)撰寫判決書的工作，把經(jīng)過開庭審理的案卷讓我每三天寫一個(gè)判決書，寫完后再交庭長修改。在執(zhí)行局呆的幾天除了和執(zhí)行人員外出調(diào)查取證或送達(dá)傳票、執(zhí)行令外，也同樣是整理卷宗。
三、實(shí)踐主要情況及體會(huì)
在實(shí)踐期間，我主要做了以下工作：
1、整理卷宗。
在實(shí)踐期間幫助法官和書記員整理卷宗多份。在這些已經(jīng)審結(jié)的案件中有不少的典型案例，涉及到事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采信、責(zé)任的劃分等。在此過程中，通過對(duì)卷宗的翻閱和向書記員咨詢，我對(duì)合同糾紛案件從立案到審結(jié)的程序以及各種歸檔文書的分類有了詳細(xì)了解。
2、旁聽案件。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，人們法律權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，再加上仲裁等非訴程序糾紛解決機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致民一庭的案件相對(duì)較多，且呈逐年遞增趨勢(shì)。這對(duì)我來說是一件好事，有充足的案件旁聽。以前在學(xué)校我參加過刑事案件的模擬法庭，刑事案件很注重程序，法庭審理嚴(yán)肅。但在這里，旁聽民事審判后感覺庭審比較隨便，氣氛比較緩和，有些程序性問題也省略了。通過旁聽案件，我對(duì)民事審判的特點(diǎn)和程序有了詳細(xì)的了解，認(rèn)識(shí)到民事案件的審理關(guān)鍵在于化解當(dāng)事人之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。與刑事案件著重體現(xiàn)國家強(qiáng)制力懲罰犯罪不同，民事案件的理想結(jié)果應(yīng)該是讓雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)共贏而又不失法律的尊嚴(yán)，這一點(diǎn)對(duì)法官的個(gè)人素質(zhì)要求很高，這個(gè)素質(zhì)不僅僅是法律方面知識(shí)要淵博，更要求法官有很高的人格魅力。
3、書寫法律文書。
在實(shí)踐的6周中，幫助庭長草擬了7份民事判決書，在撰寫的過程中出現(xiàn)了不少的錯(cuò)誤。判決書的基本格式是首部、事實(shí)、理由、判決結(jié)果、尾部。首部寫當(dāng)事人的基本情況，然后是原告訴稱，寫原告的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由，再寫“被告辨稱”，其內(nèi)容是被告的抗辯理由和事實(shí)。然后是“經(jīng)審理查明”部分，寫法院對(duì)證據(jù)的采納和不予采納的理由及認(rèn)定的事實(shí)。此后是本院認(rèn)為，寫明判決的理由和所依據(jù)的法律，最后寫判決結(jié)果。我寫完第一個(gè)判決后交給庭長，他對(duì)我寫的判決書做了很多修改。他說：“你前邊寫的還可以，但在‘經(jīng)審理查明’一部分存在問題較多，措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，用語欠規(guī)范，陳述過于簡單，邏輯有失嚴(yán)密，說服力不足。”的確。
我在寫“經(jīng)審理查明”部分時(shí)，寫得過于概括，庭長說這部分要把案件所有的相關(guān)事實(shí)都加以分析，寫出對(duì)證據(jù)采納和不采納的理由，因?yàn)榕袥Q要讓原告、被告雙方看，他們可能都不懂法律，作為一個(gè)法律文書撰寫者，你要讓訴訟雙方看了以后，通過對(duì)判決書中認(rèn)定事實(shí)的邏輯分析得出與判決書相同的判決，這樣才能讓判決具有說服力，才會(huì)是一個(gè)成功的判決。而我的判決只是對(duì)原告、被告存在爭(zhēng)議的部分事實(shí)作了分析，并不能讓人從我的“經(jīng)審理查明”和“本院認(rèn)為”部分想當(dāng)然的得出我做的判決。法律文書寫作這門課我在大二時(shí)學(xué)過，可惜當(dāng)時(shí)認(rèn)為只是考查課，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)。現(xiàn)在很后悔在學(xué)校是沒能好好學(xué)習(xí)這門課，以至現(xiàn)在不能完成實(shí)踐中法官交給給我的工作?；貙W(xué)校后我會(huì)努力補(bǔ)充文書寫作方面的知識(shí)，希望下次遇到類似情況時(shí)可以出色完成。
4、跟隨執(zhí)行人員到被執(zhí)行標(biāo)的物所在地去執(zhí)行。
一般到了強(qiáng)制執(zhí)行階段的案件都是很難執(zhí)行的，有一部分是被執(zhí)行人的確沒錢無力給付賠償款，即無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行;還有一類是有錢但還是不能順利執(zhí)行，這些被執(zhí)行人大多都提前把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，因?yàn)樗麄兺〞苑?。曾?jīng)有一個(gè)案件，申請(qǐng)人知道被執(zhí)行人把錢存進(jìn)了銀行，但執(zhí)行人員去查詢后根本沒有發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的賬戶，這肯定是把錢存進(jìn)了他人的賬戶。對(duì)于這類案件如果部門之間協(xié)調(diào)合力執(zhí)行，會(huì)大大提高執(zhí)行的效率。
實(shí)踐期間，我利用這次難得的機(jī)會(huì)努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向法官求教，努力學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識(shí)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本之外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固了自己所學(xué)的知識(shí)，為以后真正從事法律實(shí)踐工作打下了基礎(chǔ)。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在短暫的實(shí)踐過程中，我深深地感覺到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和專業(yè)知識(shí)的匱乏，剛開始，對(duì)一些工作無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常難過。在學(xué)校時(shí)總以為自己學(xué)的不錯(cuò)，一旦接觸到實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己知之甚少，需要學(xué)的很多，這時(shí)才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無止境”的真正含義。
以上也許是我一個(gè)人的感覺，不過有一點(diǎn)參加實(shí)踐的同學(xué)都應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)：我們的法學(xué)教育和實(shí)踐的要求是有一定距離的。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它需要理論的指導(dǎo)，但其發(fā)展和意義要在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)，并且它的主要目的是為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)該與實(shí)踐更緊密的結(jié)合起來，在采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦學(xué)模式時(shí)，對(duì)實(shí)踐加以重視，更多的增加實(shí)踐所占比例。
在實(shí)踐過程中，我發(fā)現(xiàn)法律的普及與公民法律意識(shí)的提高非常重要。我國為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行了多年的普法教育活動(dòng)，取得了很大的成就，人們的法制觀念和法律意識(shí)都有了很大的提高。在我參加旁聽的好幾起案件中，當(dāng)事人都沒有請(qǐng)律師，而是自行抗辯和辯護(hù)，而且他們所運(yùn)用的法律和抗辯的理由都很到位。
雖然我國的普法工作取得了以上很大成就，但是我們不能否認(rèn)在普法的深度和廣度上還有些不足。比如有些時(shí)候，人們對(duì)法律條文是知道的，但卻未能正確的理解它，以至于觸犯了法律而不自知;有些當(dāng)事人由于平時(shí)不注重用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，最后導(dǎo)致矛盾加深，對(duì)簿公堂，以至于本來可以避免通過司法途徑解決的案件占用司法資源。社會(huì)上還存在一些當(dāng)事人對(duì)法律不信任的情況，他們質(zhì)疑發(fā)律的公平和正義。所以我國應(yīng)當(dāng)而且必須加大法制貫徹、普及的力度，逐步建立人們對(duì)法律的信仰，只有這樣法治建設(shè)才能取得巨大的進(jìn)步。
這一個(gè)多月的實(shí)踐使我深刻的認(rèn)識(shí)到，除了要有很好的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，在工作中與同事保持良好的關(guān)系也是很重要的。做事先做人，只有先處理好人際關(guān)系，才能在工作中作出更大的成績。對(duì)于我們這樣即將步入社會(huì)的人來說，需要學(xué)的東西很多，周圍的每個(gè)人都可能是我們的老師，只要我們注意觀察和學(xué)習(xí)，工作與生活中周圍的同事和朋友會(huì)教給我們很多知識(shí)和道理。
四、自我評(píng)價(jià)
在實(shí)踐期間，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不遲到、不早退，認(rèn)真完成法官和書記員交給的工作，得到了民一庭全體人員的好評(píng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處，找到了以后努力的方向。
現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，人們保護(hù)自己的主要武器便是法律。因此，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，就成了未成年人思想道德建設(shè)工程中的一個(gè)重要組成部分。然而，目前我國的中小學(xué)法制教育普遍存在方法呆板枯燥、內(nèi)容脫離中小學(xué)生生活和學(xué)習(xí)實(shí)際、缺乏實(shí)效性等問題，導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)地接受法制教育，這樣不但未能提高學(xué)生的法制意識(shí)，甚至還造成了學(xué)生以消極方式抵觸，從而背離了學(xué)校開展法制教育的初衷。開發(fā)新的學(xué)校法制教育資源勢(shì)在必行。
“能不能在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，讓學(xué)生在課堂上獲得學(xué)科知識(shí)和法律知識(shí)的雙豐收？”一個(gè)大膽而富于創(chuàng)意的課題擺在了我們面前。因?yàn)?，在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，不僅能在鞏固學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上拓展學(xué)生的視野和思維深度，又可以體現(xiàn)法律與我們生活息息相關(guān)的緊密性，能幫助學(xué)生多方面多角度了解法律對(duì)我們實(shí)際生活的積極作用。
語文教學(xué)擔(dān)負(fù)著人文教育的功能，然而教師在語文課堂教學(xué)中有意識(shí)的對(duì)學(xué)生進(jìn)行的法制教育幾乎呈空白狀態(tài)。在當(dāng)前社會(huì)法制的重要性日益顯著的背景下，面對(duì)目前學(xué)生法律素養(yǎng)薄弱、行為自律意識(shí)欠缺、自我保護(hù)能力匱乏以及語文學(xué)科教育中法制教育滯后的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？
我在語文教學(xué)的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，在語文課堂教學(xué)中滲透法制教育，充分、合理、科學(xué)地挖掘語文課程中的法制教育資源是一種現(xiàn)實(shí)、可操作而有實(shí)效的途徑。這種運(yùn)用現(xiàn)代眼光來重新審視文本的“法眼”解讀，以及運(yùn)用藝術(shù)眼光對(duì)法律文本、法律事件的“文學(xué)”欣賞，不僅有助于加深學(xué)生對(duì)課文內(nèi)容的理解，也必將使得法制的神圣光芒照進(jìn)語文課堂，照進(jìn)學(xué)生的心靈。
一、利用教材中的篇目向?qū)W生灌輸法律知識(shí)
課文，是學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主陣地。利用課文向?qū)W生灌輸法律知識(shí)自然是最直接、快捷而有效的途徑。例如人教版實(shí)驗(yàn)教材九年級(jí)下冊(cè)第四單元選錄的《威尼斯商人》便是一個(gè)最佳范例。課文節(jié)選自莎士比亞原作的第四幕第一場(chǎng)，這是一場(chǎng)完整的法庭審判。選文形象逼真地再現(xiàn)了原、被告雙方激烈的法庭辯論的全過程，緊張激烈的沖突、波瀾起伏的情節(jié)、出乎意料的結(jié)局讓學(xué)生在感受作品懲惡揚(yáng)善的深刻主題、領(lǐng)略莎翁高超的藝術(shù)表現(xiàn)手法的同時(shí)，更了解了西方法律的基本概貌：以法官為行使法制權(quán)力的中心、以法律條文為裁決的依據(jù)和準(zhǔn)繩、以訴訟雙方的法庭申訴和辯論為審判的主體，維護(hù)法律的神圣與公正，保護(hù)公民的合法權(quán)益，最大限度地打擊剝削、欺詐、陷害等罪惡?？傊?，這篇閃爍著西方現(xiàn)代文明初期法制的耀眼光輝的文章，用最直接明了的手段，以學(xué)生最感興趣的方式，在他們的腦海里構(gòu)建了一個(gè)完整、明晰、堅(jiān)固而嚴(yán)密的法律框架，勾勒了現(xiàn)代文明社會(huì)即法制社會(huì)的思維雛形。這對(duì)于中學(xué)生走上社會(huì)后法律意識(shí)的養(yǎng)成不能不說起到難以估量的作用。因此，我在教學(xué)這一課時(shí)，除了帶領(lǐng)學(xué)生們了解作者、分析形象、理解主題、品味語言之外，還給他們簡單地介紹了西方法制史、經(jīng)濟(jì)法、民法等法律常識(shí)，又要求學(xué)生課外閱讀有關(guān)法律書籍、撰寫法律文書、寫出心得體會(huì)等，從而把從課文中得到的法律理念深深植根于他們的思維意識(shí)的深處。
不過，初中語文教材中像《威尼斯商人》這樣直接表現(xiàn)法律事件的課文并不多。但只要深入挖掘、刻意引領(lǐng)，我們便可以隨時(shí)抓住課文中的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)向?qū)W生灌輸法律意識(shí)。如《變色龍》一課，我引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑：“奧楚蔑洛夫的做法符合法律程序嗎？從中我們可以看出當(dāng)時(shí)怎樣的法制進(jìn)程呢？”學(xué)習(xí)《孔乙己》一文，我又啟發(fā)學(xué)生思考：“丁舉人對(duì)待孔乙己的方式合法嗎？如果把他的行為放到當(dāng)今社會(huì)，他犯了什么罪？將受到怎樣的懲處？”教學(xué)先生的《我的母親》時(shí)，我設(shè)計(jì)了這樣的問題：“‘我’的母親被五叔惡語中傷后，氣得大哭，然后選擇當(dāng)面質(zhì)問的方式來捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)。在如今的法制社會(huì)，你能為她指出解決問題的法律途徑嗎？”
作為一名語文教師，我常常想，倘使我們的學(xué)生在閱讀文本時(shí)能不僅帶著一顆文學(xué)之心，同時(shí)還能揣有一顆法制之心，那該是現(xiàn)代法制文明的幸事吧！
二、挖掘課程資源，讓“法制”服務(wù)于“語文”
教材中的課文能幫助學(xué)生樹立法制觀念，那么，課本以外的“法制”能否反過來服務(wù)于學(xué)生的“語文”學(xué)習(xí)呢？
答案當(dāng)然是肯定的。只要教師善于從生活和法律文書中挖掘課程資源，就能找出對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)語文大有裨益的“營養(yǎng)”來。
1、利用法律條文的語言特點(diǎn)，引領(lǐng)學(xué)生品味事理說明文的寫作方法，體會(huì)準(zhǔn)確使用詞語的重要性。說明文是初中階段文體學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。說明文的教學(xué)、尤其是事理性說明文的教學(xué)則因其枯燥、乏味而讓大多數(shù)語文教師頭痛不已。其實(shí)，法律條文便可以成為我們教學(xué)事理說明文的最佳助手。
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）44-0272-02
“法治意識(shí)”是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象方面的世界觀、方法論、思維方式、觀念模式等，它蘊(yùn)含著人們對(duì)的法律認(rèn)知、法律情感和法律評(píng)價(jià)。具體來說，法治意識(shí)是指人們相信法律并按照法治的精神來行為。它既要求人們熟練地掌握法律知識(shí)，又要求人們?nèi)ヮI(lǐng)會(huì)法律的精神，并領(lǐng)會(huì)法治的價(jià)值和精神，同時(shí)以法治的價(jià)值來指引其生活。[1]因此，“法治意識(shí)”是公民對(duì)法律有充分認(rèn)知、信任、依賴且以法律信仰為最高境界的國民精神狀態(tài)，它是法治主體內(nèi)在的素質(zhì)和精神動(dòng)力。
一、大學(xué)生“法治意識(shí)”的基本現(xiàn)狀
在當(dāng)今中國，法治已經(jīng)成為全社會(huì)的共同理想與共同追求，“依法治國”已成為黨和政府治國理政的基本方式，在國家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮著重大作用，這得益于包括大學(xué)生在內(nèi)的全體公民法治意識(shí)的逐漸提高。但與此同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)代大學(xué)生的法治意識(shí)仍然存在諸多問題，大學(xué)生法治意識(shí)的培育任重道遠(yuǎn)。
1.法律認(rèn)知提升，但法治“思維”缺乏。當(dāng)前我國大學(xué)生法制教育已取得了一定成效，廣大大學(xué)生法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)不斷得到增長，普遍形成對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知，對(duì)法律具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)“平等”、“自由”、“法治”等意象有了感性認(rèn)知。[2]但大學(xué)生頭腦中缺乏自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的思維方式。行為上被動(dòng)、屈從地遵紀(jì)守法，現(xiàn)實(shí)生活中哪些可為、哪些不可為、如何行為以及行為預(yù)期等，往往是一頭霧水、不知所措。大學(xué)生法治思維的缺乏具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是不會(huì)運(yùn)用法治原理與法律規(guī)定觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)問題;二是不會(huì)運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定分析和判斷社會(huì)問題;三是不會(huì)進(jìn)行綜合衡量，從而做出符合法治要求的決策和提出解決問題的方案。[3]
2.權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但“維權(quán)”意識(shí)淡薄。當(dāng)前法制教育的普及使當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是他們對(duì)自身享有的權(quán)利有了一定的認(rèn)知和理解，比如對(duì)人身權(quán)利、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等都有一定的了解;二是積極參加公益活動(dòng)，關(guān)注社會(huì)問題，關(guān)心國家大事，比如交通安全問題、環(huán)境污染問題、貧困山區(qū)孩子的教育問題，他們會(huì)自發(fā)組織“志愿者活動(dòng)”和“獻(xiàn)愛心活動(dòng)”;三是他們開始對(duì)參與公共事務(wù)表現(xiàn)出濃厚的興趣，比如能積極參與班級(jí)管理和學(xué)生社團(tuán)管理等。但他們沒有掌握如何有效行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的大學(xué)生被人勒索、搶劫，他們要么選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉，要么頭腦發(fā)熱，采取過激行為，最終造成嚴(yán)重的后果;還有的大學(xué)生貪圖便宜而購買假冒偽劣產(chǎn)品，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至因此造成人身傷害時(shí)，不敢也無法（因?yàn)闆]有發(fā)票等證據(jù)）找商家索賠。這些都反映出大學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄。
3.追求公平正義，但“權(quán)力”意識(shí)濃厚。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)主義法治的首要目標(biāo)。同志曾經(jīng)說過：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝?！?/p>
大學(xué)生向往和追求公平正義，他們希望自己合法的生存、居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重，希望能普遍地參與社會(huì)發(fā)展并分享由此而帶來的成果，希望參與的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的過程能公開透明，反對(duì)控制過程謀取不當(dāng)利益，呼喚社會(huì)正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣。但受“人治意識(shí)”的影響，權(quán)力意識(shí)濃厚，普遍存在著“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為有權(quán)有錢的人就可以凌駕于法律之上，為了達(dá)成個(gè)人目標(biāo)就可以使用一切手段，突出表現(xiàn)為不按規(guī)則辦事，視規(guī)則為腐儒之論。比如在對(duì)待考試問題，有些學(xué)生為了通過考試獲取學(xué)分，無視考試規(guī)則，;再比如在評(píng)優(yōu)或競(jìng)選干部等問題上，采取送禮、請(qǐng)客等手段進(jìn)行拉票賄選等，嚴(yán)重?cái)牧丝硷L(fēng)、學(xué)風(fēng)，破壞公平正義。
二、大學(xué)生法治意識(shí)培育措施
提高大學(xué)生的法治意識(shí)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，我們要從國家和民族未來的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)做好大學(xué)生法治意識(shí)培育工作。
1.重視知識(shí)內(nèi)化，著力培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維。盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在社會(huì)每個(gè)公民的內(nèi)心里”?！白尫煽淘诠駜?nèi)心里”就是法律知識(shí)內(nèi)化。法律知識(shí)內(nèi)化就是通過知識(shí)交流、知識(shí)共享和知識(shí)實(shí)踐，讓大學(xué)生理解和吸收法律知識(shí)，從而去影響自己的思維方式，去影響自己的處事方式和行為習(xí)慣，從那種守法的“自在的過程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X的過程”。
高校法制教育要重視法律知識(shí)內(nèi)化，著力法治思維的培養(yǎng)。在法制教育過程中，在講授法律知識(shí)的同時(shí)要引導(dǎo)大學(xué)生用現(xiàn)念來評(píng)判與思考法律條文所體現(xiàn)的價(jià)值觀，從學(xué)會(huì)法律角度思考、分析和解決問題。要加強(qiáng)法律實(shí)踐教學(xué)，脫離具體法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法治思維方式，只有通過參與各種法律活動(dòng)，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法來思考、分析社會(huì)上各種各樣的現(xiàn)象，才能讓大學(xué)生在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中分清什么是合法，什么是違法;只有經(jīng)過自己的切身感受和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的剖析，才會(huì)自覺運(yùn)用法律分析判斷和控制自己的行為，才能使自己對(duì)法律的感情和發(fā)自內(nèi)心的對(duì)正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合，從而養(yǎng)成自覺的法治思維習(xí)慣。
2.推進(jìn)憲法教育，著力培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民對(duì)自身的政治地位和法律地位應(yīng)履行權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本法，是治國安邦的總章程，依法治國首先是依憲治國。推進(jìn)憲法教育，就是要使大學(xué)生對(duì)憲法確立的重大制度和原則有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和基本的遵循，使他們意識(shí)到自己有哪些權(quán)利和義務(wù)[4]，并積極主動(dòng)地參與到國家和民生事務(wù)中去。開展憲法教育就是要使大學(xué)生充分了解憲法給國家面貌和社會(huì)生活帶來的歷史性巨變和進(jìn)步，使他們意識(shí)到憲法是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民民利、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本法制保證。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，從而倍加珍惜憲法，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的自覺性和堅(jiān)定性。一是要通過憲法教育以增強(qiáng)大學(xué)生的“參與意識(shí)”，讓大學(xué)生能夠參與到立法討論和公權(quán)力的運(yùn)行中來。大學(xué)生可以通過立法聽證和意見征求等形式，參與到這些立法的討論中，發(fā)表自己的有關(guān)意見;同時(shí)主動(dòng)參與學(xué)生的事務(wù)管理，在參與中體會(huì)自己的權(quán)利和義務(wù)，逐漸形成參與行為的理性化。二是要通過憲法教育培育大學(xué)生的“監(jiān)督意識(shí)”，形成權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想。大學(xué)生要通過行使法律賦予的批評(píng)、建議和申訴、恐高、檢舉權(quán)利，進(jìn)行法律監(jiān)督。三是要通過憲法教育以增強(qiáng)大學(xué)生的“責(zé)任意識(shí)”，促使他們自覺履行與自己“公民”身份相匹配的義務(wù)。法律賦予的不僅僅是權(quán)利，同時(shí)還有義務(wù)。正如馬克思所說的：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。遇到國家政治和社會(huì)利益問題時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)公共利益。四是要通過憲法教育以增進(jìn)大學(xué)生的“規(guī)則意識(shí)”，把包括憲法在內(nèi)的法律意識(shí)作為規(guī)則意識(shí)教育的主線，引導(dǎo)他們依據(jù)法律規(guī)則來思考和解決那些相沖突的意志和行為。
3.加強(qiáng)依法治校，著力營造大學(xué)生法律意識(shí)養(yǎng)成的良好校園氛圍。高校作為人才培養(yǎng)的陣地，能否深入推進(jìn)“依法治校、依法治教”，直接影響到大學(xué)生法治意識(shí)的形成。提高法制觀念是依法治校的重點(diǎn)。高校要依照國家有關(guān)教育法規(guī)辦事，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨和國家的教育方針，對(duì)學(xué)生的管理也要依照國家法律進(jìn)行，要在法律框架之下制訂符合高校自己的規(guī)章制度，遵守有關(guān)規(guī)定。提高法律知識(shí)是依法治校的基礎(chǔ)。高校要堅(jiān)持以“學(xué)生為本”，根據(jù)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和大學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育。把法制教育納入高校課程體系，保證法制教育有教學(xué)計(jì)劃、有充足課時(shí)、有適用教材、有專業(yè)教師。要大力拓展法制教育的教學(xué)形式和方法，積極開展生動(dòng)活潑的法制實(shí)踐教育活動(dòng)，使學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質(zhì)。
維護(hù)學(xué)生權(quán)益是依法治校的根本。高校學(xué)生管理工作要充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的理念，充分維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。要在大學(xué)生普遍關(guān)注的綜合考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)生干部管理等方面的問題上，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，保證過程公開、公平、公正。特別是對(duì)那些違紀(jì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)合法，處置過程符合規(guī)定程序，同時(shí)可以建立大學(xué)生申訴制度，保證學(xué)生被處分前的陳述、申辯和處分后的申訴，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯。
當(dāng)然，大學(xué)生法治意識(shí)的培育除了需要學(xué)校的重視、社會(huì)的配合，更重要的是大學(xué)生自身的努力。外因有影響，內(nèi)因才是關(guān)鍵。所以，作為新時(shí)代的大學(xué)生，應(yīng)該自覺樹立社會(huì)主義法治理念與法治意識(shí)，在思想上認(rèn)同，在行動(dòng)上踐行，在社會(huì)上弘揚(yáng)，只有這樣內(nèi)外結(jié)合，才能真正使大學(xué)生形成良好的法治意識(shí)，從而不斷推進(jìn)法治中國的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7116(2007)03-0080-04
學(xué)校體育是教育的一個(gè)重要組成部分，是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的基本途徑，參加體育活動(dòng)是學(xué)生的基本權(quán)利。在現(xiàn)代體育發(fā)展成為全民參與的專門社會(huì)活動(dòng)的情況下，體育權(quán)利逐漸成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，它是公民基本權(quán)利的一項(xiàng)具體內(nèi)容。而我國在對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的管理方面，主要是通過體育、教育等有關(guān)的法律法規(guī)反映出來，主要表現(xiàn)在《體育教育教學(xué)規(guī)章制度》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)校體育工作條例》等。目前，關(guān)于我國學(xué)者對(duì)學(xué)校體育侵權(quán)行為的實(shí)證研究較少。
本研究以全國5所高校部分入校新生和部分高、初中教師、學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。共發(fā)放問卷1000份，回收968份，其中有效問卷956份，有效回收率95.6％。旨在了解學(xué)校體育侵權(quán)行為的現(xiàn)狀，并提出一些建議，以促進(jìn)學(xué)校體育健康有序的發(fā)展。
1 學(xué)校體育侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式
普通的民事侵權(quán)行為是指行為人由于過錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的不法行為，以及依據(jù)法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他侵害行為。侵權(quán)行為的特征是：侵害他人的合法權(quán)益，其合法權(quán)益包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；侵權(quán)行為造成物質(zhì)上的損害與精神上的損害；侵權(quán)行為人基于過錯(cuò)而非法實(shí)施(過錯(cuò)包括故意與過失)。在特定情況下，行為人沒有過錯(cuò)的行為也可以構(gòu)成侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國民法廣泛規(guī)定了民事主體的各種權(quán)利，如果某行為人在沒有法律依據(jù)的情況下侵犯了他人的合法權(quán)益，該行為就是侵權(quán)行為。
學(xué)校體育侵權(quán)是發(fā)生在學(xué)校體育領(lǐng)域中的侵權(quán)行為，是指行為人非法侵害學(xué)生體育權(quán)利的行為。《中華人民共和國體育法》和《學(xué)校體育工作條例》對(duì)學(xué)生應(yīng)享受的體育權(quán)利有明確的規(guī)定。如果沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，致使學(xué)生正當(dāng)?shù)捏w育權(quán)利遭受損害，就對(duì)學(xué)生的體育權(quán)利發(fā)生了侵害。
根據(jù)《民法通則》第117條至120條對(duì)我國侵權(quán)行為的概念外延，學(xué)校體育侵權(quán)行為主要包括體育課中的侵權(quán)行為、課外體育活動(dòng)中的侵權(quán)行為、課余體育訓(xùn)練中的侵權(quán)行為、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中的侵權(quán)行為等。按照侵權(quán)主體來劃分，主要包括教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為、學(xué)生對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為以及學(xué)校對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為。
1．1 教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為
調(diào)查結(jié)果顯示：體育課中體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象占調(diào)查總數(shù)的23.9％。根據(jù)我國《教育法》、《教師法》和《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，教師無論出于何種愿望，都不得毆打、體罰學(xué)生。這是嚴(yán)重侵犯學(xué)生身體健康權(quán)的行為，對(duì)其后果將依其程度輕重受到不同程度的制裁。
依我國《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條的第5款和第6款規(guī)定：對(duì)于體育教學(xué)中的傷害事故，只要教師有體罰或者變相體罰學(xué)生或者違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的，學(xué)校即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在教育的發(fā)展中，教師的師道尊嚴(yán)長期以來被認(rèn)為是神圣不可侵犯的，而學(xué)生的權(quán)利卻很少為人們所注意。人們對(duì)教師向?qū)W生提出各種各樣的義務(wù)要求習(xí)以為常，然而這所蘊(yùn)含的師生間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系卻受到現(xiàn)代法律的挑戰(zhàn)。在法律上，權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)共存概念，學(xué)生在盡法律義務(wù)的同時(shí)，其所享受的合法權(quán)利也是不可侵犯的。
體育教學(xué)中發(fā)生的因?qū)W校或教師過錯(cuò)使學(xué)生身體受到損害，學(xué)校應(yīng)予以賠償。那么對(duì)于體育教學(xué)中發(fā)生的學(xué)生精神受到損害的現(xiàn)象，如體育教師使用足以傷害到學(xué)生自尊心的侮辱性語言責(zé)備學(xué)生或無正當(dāng)理由披露學(xué)生隱私等，是否能構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任呢?筆者認(rèn)為同樣可以構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，不同之處在于，它是因人格權(quán)受到損害而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任。
侮辱學(xué)生人格的行為，是一種侵權(quán)行為。公民的人格尊嚴(yán)不受非法侵犯，這是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。所謂侮辱，是指故意以暴力、語言、文字等方式貶低他人人格、毀損他人名譽(yù)。其行為通常有口頭語言侮辱、文字侮辱及暴力動(dòng)作侮辱等。
據(jù)2006年2月9日《周口日?qǐng)?bào)》“教師語言暴力傷害中小學(xué)生”報(bào)道：有關(guān)方面建議，應(yīng)立法明確禁止語言暴力。該文轉(zhuǎn)引《新京報(bào)》的一則新消息，2月7日，北京青少年法律援助與研究中心公布《教師語言暴力調(diào)查報(bào)告》顯示，72％被調(diào)查的初中生表示，老師使用的不文明語言對(duì)其造成了心理傷害。
北京青少年法援中心副主任張雪梅表示：2005年7月到12月，北京青少年法援與研究中心對(duì)近30所中小學(xué)的315名小學(xué)、初中、高中學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)研。發(fā)現(xiàn)51％的小學(xué)生、72％的初中生、39％的高中生認(rèn)為，老師的語言暴力給其造成了心理傷害。
小學(xué)生們認(rèn)為老師的語言暴力使他們“傷自尊”、“害怕老師”等。初中生則認(rèn)為“受到同學(xué)侮辱”、“傷自尊”甚至“自殘、自殺”。
目前，《未成年人保護(hù)法》、《教師法》中對(duì)語言暴力并沒有明確的規(guī)定。為此，筆者建議，應(yīng)立法明確語言暴力的概念以及禁止語言暴力的規(guī)定，并規(guī)定有效的懲戒方式。
教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為還表現(xiàn)在搜查學(xué)生身體的行為。身體權(quán)是公民人格的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國憲法第三十七條第二款規(guī)定：“禁止非法搜查公民身體。”我國刑法更有嚴(yán)厲的規(guī)定，第二百四十五條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”然而，在現(xiàn)實(shí)的中小學(xué)教育中，教師或者出于對(duì)違紀(jì)搗亂學(xué)生的管教約束，或者是出于對(duì)學(xué)生丟失物品的追查，往往隨心所欲地對(duì)學(xué)生進(jìn)行非法管制、搜身或搜包。這種現(xiàn)象在小學(xué)中較為常見。
體育教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為主要表現(xiàn)在教師在上課期間或課外活動(dòng)中，沒有按照《體育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，學(xué)生應(yīng)該享受到的體育權(quán)利沒有得到保障，對(duì)學(xué)生發(fā)生了侵權(quán)行為。表1表明：部分學(xué)校還依然存在著擠占學(xué)生體育健康課的現(xiàn)象，部分中、小學(xué)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不按《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有教學(xué)進(jìn)度和計(jì)劃等。特別是在農(nóng)村中、小學(xué)，這種現(xiàn)象比較明顯。筆者在訪談過程中了解到，由于教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把安全教育提到重要位置，中學(xué)生上體育課采取誰出問題誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，致使部分中學(xué)的體育教師在上體育課時(shí)只是簡單的做一下準(zhǔn)備活
動(dòng)，然后就讓學(xué)生站在操場(chǎng)上等待下課，這種行為從安全方面考慮是為了學(xué)生著想，但從學(xué)校體育侵權(quán)方面來看，就對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了侵權(quán)行為，沒有按照體育教學(xué)大綱進(jìn)行授課，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該掌握體育知識(shí)的權(quán)利被剝奪。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師應(yīng)正確對(duì)待安全問題和學(xué)校體育之間的關(guān)系，妥善處理二者之間的矛盾。
1．2 學(xué)生對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為
對(duì)于中學(xué)生來說，在體育活動(dòng)中，他們對(duì)同伴進(jìn)行恐嚇，或者宣揚(yáng)學(xué)生的隱私時(shí)有發(fā)生。他們認(rèn)為是好玩的事，只是圖一時(shí)的高興，法律意識(shí)淡薄。對(duì)此教師應(yīng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，并在課堂上講解其行為對(duì)其他學(xué)生造成的損害及嚴(yán)重后果。
學(xué)校在履行教育教學(xué)職責(zé)時(shí)如果由于過錯(cuò)傷害了學(xué)生的身體，所構(gòu)成的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)界定為“侵權(quán)法律關(guān)系”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行
學(xué)校對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為主要發(fā)生在體育場(chǎng)地不合要求而損害學(xué)生身體方面。
依我國《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條之規(guī)定“對(duì)于體育教學(xué)中的傷害事故”只要有下列情況之一者，學(xué)校即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：(1)學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施不符合“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”或者有明顯不安全因素的；(2)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；(3)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意；(4)教學(xué)中學(xué)生突發(fā)疾病，或者受到傷害，學(xué)校未能采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果或加重的。這些條款都是針對(duì)學(xué)校而制定的。在現(xiàn)實(shí)的生活中，如果沒有按照上述條款辦事，就是對(duì)學(xué)生發(fā)生了侵權(quán)行為。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有的保護(hù)責(zé)任要求學(xué)校排除合理危險(xiǎn)發(fā)生的可能，這一方面要求學(xué)校必須依照法律規(guī)定履行法定的職責(zé)，另一方面也要求學(xué)校盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)通常的預(yù)見水平和能力預(yù)見潛在的危險(xiǎn)并采取適當(dāng)?shù)谋苊馕：Y(jié)果發(fā)生的措施。
但是，也不是任何傷害學(xué)校都有責(zé)任的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)》第160條的規(guī)定，學(xué)校在案件中承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，即學(xué)校有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，無過錯(cuò)則無責(zé)任。如1998年北京某高校一名新生在入學(xué)初的體育課上踢足球時(shí)，因先天性心臟病突發(fā)，不幸猝死，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該生入學(xué)前沒有如實(shí)參加體檢，入學(xué)后學(xué)生和家長也沒有按規(guī)定向?qū)W校報(bào)告該學(xué)生患有先天性心臟病的情況，由于學(xué)校在不知情的情況下按教學(xué)計(jì)劃正常組織體育課，屬于正當(dāng)?shù)慕虒W(xué)活動(dòng)，故學(xué)校屬于無責(zé)任方。
2 對(duì)抑制學(xué)校體育侵權(quán)行為的建議
(1)建立完善的法律體系和保障系統(tǒng)。
我國應(yīng)盡快出臺(tái)一些相關(guān)的法規(guī)，對(duì)學(xué)校體育侵權(quán)方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)，對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生進(jìn)行大力的宣傳，人人樹立法律意識(shí)。學(xué)校和保險(xiǎn)公司聯(lián)合，學(xué)生參與保險(xiǎn)，這樣在意外事故發(fā)生后，受害方可以得到賠償。
在西方國家，類似賠償問題多與“保險(xiǎn)”和“社會(huì)保障法”研究內(nèi)容相關(guān)。法國“大眾與競(jìng)技體育活動(dòng)的組織和促進(jìn)法”第三十八條規(guī)定：“體育團(tuán)體必須告知其成員簽訂人員保險(xiǎn)合同的利益所在，該項(xiàng)保險(xiǎn)在人身受到損害時(shí)可提供多種一次性補(bǔ)償”。為此，體育團(tuán)體應(yīng)向其成員建議多種保險(xiǎn)方式以供選擇，用以補(bǔ)償體育實(shí)踐者身體受到的損害。我國在解決類似問題的過程中求助于“保險(xiǎn)”或“社會(huì)保障”時(shí)，還存在著許多不盡人意的地方，這也是當(dāng)前體育法律法規(guī)研究中較為關(guān)注的問題。
二、山西呂梁農(nóng)村招贅婚姻產(chǎn)生的原因
首先一個(gè)便是農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏，上門女婿的存在可以增加家庭的勞動(dòng)力。所以，招贅婚姻的出現(xiàn)便解決了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的一部分問題。第二個(gè)因素是，男女雙方家庭都希望追求一個(gè)更好的經(jīng)濟(jì)生活。上門女婿中的大部分都是來自周邊的縣鎮(zhèn)，這其中很大一部分贅婿是住到了自己妻子的村鎮(zhèn)，或是因?yàn)樽约杭胰鄙偻恋鼗蚴且驗(yàn)槠浣?jīng)濟(jì)條件差。另外，據(jù)調(diào)研，贅婿的生存能力要強(qiáng)于本地男性，因此，外來女婿很容易被當(dāng)?shù)亟邮堋５谌?，結(jié)婚費(fèi)用的高低。農(nóng)村在結(jié)婚過程中需要財(cái)力、嫁妝和基本生活用品。而招贅婚姻相對(duì)于嫁娶婚而言結(jié)婚費(fèi)用是相對(duì)較低的。對(duì)于多子家庭而又不太能負(fù)擔(dān)得起結(jié)婚費(fèi)用的家庭而言，招贅婚姻確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。對(duì)于不是本村的上門女婿，大約30%都是因?yàn)樗麄冏约旱募亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平太低，生活條件差，娶妻費(fèi)用太高，他們負(fù)擔(dān)不起。第四個(gè)因素是對(duì)子女的期望。招贅婚姻的夫妻雙方對(duì)未來對(duì)子女養(yǎng)老方面的期望值比嫁娶婚對(duì)子女養(yǎng)老的期望值要大得多，這就從側(cè)面反映出招贅婚姻的養(yǎng)老功能是對(duì)于嫁娶婚的。不管是過去還是現(xiàn)在，許多夫妻都認(rèn)為孩子是雙方年老時(shí)最大的保障。在他們年歲漸老時(shí)，愿意和兒子同住的比例也比夫妻自己居住的比例要大很多。山西呂梁地區(qū)XX村的子女即為父母提供了各種幫助，也從父母那里獲得了幫助。
三、招贅婚姻的問題分析及其對(duì)策
(一)招贅婚姻面臨的問題
“招贅婚姻”是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，對(duì)舊思想有極大的沖擊作用。但是，從目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，“招贅婚姻”確實(shí)存在諸多問題:1．“招贅婚姻”的社會(huì)輿論基礎(chǔ)及其薄弱。目前，社會(huì)媒體在宣傳男女婚姻時(shí)給予了肯定的態(tài)度，但是，媒體輿論的作用還是微乎其微的，我們目前直接接觸的是社會(huì)，尤其是家人，朋友，鄰居等等這些周圍社會(huì)成員給的負(fù)擔(dān)，此種負(fù)擔(dān)占據(jù)了輿論壓力很大一部分?，F(xiàn)如今，“男主外，女主內(nèi)”的思想還是社會(huì)的主流思想，讓男人住在自己的岳父母的家里，很多人還是接受不了這種模式，尤其是男女雙方家庭條件懸殊的情況之下，此時(shí)，社會(huì)輿論的壓力就顯得尤其之大，我們不能別人怎么說，只能接受，特別是男方面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓。這種壓力必然會(huì)引起招贅婚姻的矛盾，使得家庭的穩(wěn)定遭到重創(chuàng)。2．招贅婚姻的可操作性受到影響?！罢匈樆橐觥敝械闹黧w不僅包括夫妻兩方，還包括女方的父母親，并且，女方父母親在招贅婚姻穩(wěn)定性中占據(jù)了重要地位。這個(gè)問題還關(guān)乎社會(huì)主要存在的思想問題。當(dāng)代社會(huì)的主流思想是男方家庭為主體，而且，現(xiàn)代社會(huì)很大一部分子女是隨父姓的，并沒有隨著婦女地位的提高而改變。3．“招贅婚姻”的目的不純現(xiàn)存的?，F(xiàn)存的“招贅婚姻”主要是因?yàn)槟信詣e比例的差距以及社會(huì)思想的變化，但是，現(xiàn)如今很多的“招贅婚姻”的存在目的不是因?yàn)檫@些。在做調(diào)查報(bào)告時(shí)出現(xiàn)了這樣一個(gè)問題:經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭只有一個(gè)女兒，所以，只能找一些家庭條件較差、找不上老婆的上門女婿，作為一個(gè)男人，他們會(huì)頭上會(huì)套上一個(gè)為錢結(jié)婚的帽子，是特別具有諷刺意味的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；法律保護(hù)
一、農(nóng)民工問題
所謂農(nóng)民工問題，就是將農(nóng)民工這種稱謂逐漸的淺淡化，在人們的生活中將這個(gè)名詞與同樣的城市人不再出現(xiàn)比較，在精神認(rèn)識(shí)上將農(nóng)民工逐漸城市化、非歧視化。而如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市化，是目前農(nóng)民工問題的主要矛盾，這一逐步轉(zhuǎn)化的過程包涵戶籍、工作內(nèi)容以及工作、生活地域的轉(zhuǎn)變，更為重要的是在其工作與生活中轉(zhuǎn)變內(nèi)心的基本觀念與行為方式、習(xí)慣，只有這樣才能使農(nóng)民工在真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民。我國當(dāng)前農(nóng)民工城市化的水平較低，在這種基礎(chǔ)上，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)問題便成為了最突出的問題，一般主要包括：工資拖欠嚴(yán)重而且數(shù)額偏低；工作時(shí)間、 環(huán)境、條件較差；家屬生活包括子上學(xué)等相關(guān)權(quán)益無法得到積極有效的維護(hù)與保障等。
二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的主要問題
我國農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
1、我國現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律
我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利；對(duì)此，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》也明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施?！秳趧?dòng)法》作為我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具有強(qiáng)大的效力。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。
2、我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)過程中存在的主要問題
法律層面上來講，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律不夠健全。目前我國還沒有系統(tǒng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)分散且不夠系統(tǒng)。首先，法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)分散。盡管《勞動(dòng)合同法》也適用于農(nóng)民工，該法的立法目的是“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。但是這部法律保護(hù)的層面僅僅是勞動(dòng)關(guān)系，譬如對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等沒有做強(qiáng)制性的規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同的簽訂由誰監(jiān)督管理都沒有具體的規(guī)定。
農(nóng)民工個(gè)人角度上來看，農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，法制意識(shí)淡薄，易受不良風(fēng)氣影響。甘肅青年農(nóng)民工隊(duì)伍中年齡在20歲-30歲之間的所占人數(shù)最多、比重最大，占總?cè)藬?shù)的39.91%，30歲以下的占到了總?cè)藬?shù)的67.35%。青年農(nóng)民工隊(duì)伍中初中文化水平人數(shù)最多，占到了總?cè)藬?shù)的53.74%，其次分別是高中文化程度與小學(xué)文化程度各占總?cè)藬?shù)的18.48%、12.02%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)（含小學(xué)）文化水平以下的人員主要分布在建筑行業(yè)中，中學(xué)（包括初中、高中、中專）文化水平的人員主要分布在服務(wù)行業(yè)、石油行業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者中，部分中專文化水平和中專以上文化水平的人員主要分布在石油以及煤炭行業(yè)中。共青團(tuán)甘肅省委認(rèn)為青年農(nóng)民工“缺少培訓(xùn)、缺乏保護(hù)意識(shí)、合同意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄。
新生代農(nóng)民工的犯罪問題。他們心理平衡度較差，難以接受 “被歧視”。新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會(huì)影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主觀念，對(duì)城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。蘇州相城法院在調(diào)查報(bào)告中，將農(nóng)民工犯罪問題概括為以下特點(diǎn)：以侵財(cái)型犯罪居多、共同犯罪特征明顯、犯罪年齡低齡化、已成為涉性犯罪案件的主體、大多數(shù)無固定收入來源、暴力傾向凸顯、慣犯、累犯占有相當(dāng)比例。
三、解決農(nóng)民工權(quán)益問題法律方面的建議。
第一，認(rèn)識(shí)理念與相處觀念的轉(zhuǎn)變。我國從50年代開始，便出現(xiàn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的一定觀念，這種陳舊觀念一直延續(xù)至今，對(duì)于農(nóng)民工的歧視性認(rèn)識(shí)一直存在，這種陳舊的認(rèn)識(shí)理念已經(jīng)根植于普通城市群眾內(nèi)心之中。雖然今年來，我國通過相關(guān)的立法與司法實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)民工的基本權(quán)益以及權(quán)利地位做了較大的認(rèn)定與確立，如《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民工的工資、勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)保障等相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)利與權(quán)益的維護(hù)，相關(guān)“主人翁”地位的確立，積極、有效的轉(zhuǎn)變了部分人對(duì)于農(nóng)民工的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)，但是這樣的措施對(duì)于摒棄農(nóng)民工歧視性認(rèn)識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍需要通過宣傳、教育等其他有效的制度設(shè)計(jì)來進(jìn)一步改變這種陳舊的觀念，如在電視、廣播以及相關(guān)的采訪類節(jié)目中邀請(qǐng)農(nóng)民工作為嘉賓，針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)問題進(jìn)行節(jié)目的編排與錄制，這些就需要政府相應(yīng)的社會(huì)保障部門進(jìn)行一定的支持與幫助。不僅如此，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的積極維護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，要通過民政部門、政府的社保機(jī)構(gòu)對(duì)其權(quán)益維護(hù)與否進(jìn)行一定的監(jiān)督，不能僅僅為其設(shè)置了權(quán)利，權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，在所不問，這樣的制度設(shè)計(jì)有與沒有將有何區(qū)別？
第二，以人為本。社會(huì)共同體是以人這種社會(huì)成員構(gòu)成的，以人為本的原則要求我們?cè)趯?shí)際的工作中堅(jiān)持民權(quán)民治民享的態(tài)度。不要菲薄歧視農(nóng)民工，他們也是社會(huì)共同體中不可或缺的一部分，也是正常的人，有自己的思想、尊嚴(yán)和世界觀。在具備人之作為人的一般特性的意義上，他們與所謂的城鎮(zhèn)人口并無二致。他們不希望在沒有滿足需求時(shí)被說成沒有需求，他們不希望在用自己的語言、行動(dòng)表達(dá)自己的意愿時(shí)，受到的僅僅是歧視或者不予理睬。在自由的主體——人的性質(zhì)上，農(nóng)民工權(quán)益需要保護(hù)的不僅是財(cái)產(chǎn)的安全，而且是制度的關(guān)懷和社會(huì)的正常心去對(duì)待。以人為本，要求政府在行政行為時(shí)切實(shí)為農(nóng)民工最基本的人權(quán)考慮；要求立法者在制定法律法規(guī)時(shí)，不是以歧視和剝奪的眼光看待農(nóng)民工；要求那些在原有的不合理制度得到不正當(dāng)利益的公民以正當(dāng)?shù)哪抗夂退枷雽?duì)待這些為你們貢獻(xiàn)青春和力量的農(nóng)民工。"人"的解放，方是建設(shè)和諧社會(huì)、提升民族凝聚力的根本。堅(jiān)持以人為本，尊重保障人權(quán)，要始終圍繞人的全面、和諧發(fā)展這個(gè)主題，以積極、主動(dòng)、前瞻的態(tài)勢(shì)，解決農(nóng)民權(quán)益保障中存在的問題。
第三，把農(nóng)民工組織起來是維護(hù)其合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。工會(huì)組織作為廣大職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者應(yīng)該在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面有所作為。組織農(nóng)民工加入到工會(huì)中來是落實(shí)中華全國總工會(huì)提出的組織起來，切實(shí)維權(quán)工作方針的具體體現(xiàn)，也是目前工會(huì)組織的當(dāng)務(wù)之急。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
1、引言
2009年9月的一天，在上海閔行區(qū)，一名男子自稱是胃痛且打不到車，請(qǐng)求私家車主張暉帶他去醫(yī)院，誰料該男子并非真的胃痛，而后來張暉則被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為“無證經(jīng)營”，罰款1萬元。原來，那位男子是城市管理行政執(zhí)法局雇來的“釣鉤”。這件事一經(jīng)報(bào)道就引起了人們的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。接著，上海市龐源建筑機(jī)械工程公司工作人員孫中界也遭遇了類似事件，憤而自斷手指以示清白，使得上海市“釣魚執(zhí)法”風(fēng)波進(jìn)一步升級(jí)。10月26日，上海“釣魚執(zhí)法”事件引起的軒然大波終于塵埃落定，上海浦東新區(qū)政府宣布“孫中界事件”此前的初步調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符，向社會(huì)公開道歉；閔行區(qū)政府也同時(shí)宣布“張暉事件”取證方式不正當(dāng)，撤銷行政處罰行為①。釣魚執(zhí)法事件由此鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人民日?qǐng)?bào)連發(fā)兩篇“人民時(shí)評(píng)”， 中央電視臺(tái)“新聞 1+1”欄目相繼推出兩個(gè)專題。可見，此次事件社會(huì)反響較大，不僅破壞了社會(huì)和諧氛圍，且?guī)砹藢?shí)質(zhì)性的危害。事實(shí)上，上述兩事例并非是簡單的個(gè)案，據(jù)報(bào)道，上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在兩年時(shí)間處罰所謂的“黑車”5000多輛，罰款5000多萬，獲得了巨大的罰款金額。現(xiàn)在看來，里面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。在利益誘惑面前，也讓許多執(zhí)法部門不惜鋌而走險(xiǎn)，不擇手段，執(zhí)法犯法。然而， 此類事件的背后所涉及的行政執(zhí)法問題， 仍值得我們探討反思。
所謂“釣魚執(zhí)法”，是城管交管執(zhí)法人員為了打擊“黑車”，以“釣鉤”（與交管人員勾結(jié)、故意裝扮成處于緊急情況的人）為誘餌，當(dāng)場(chǎng)取證和執(zhí)法的行為。抽象地講，它是行政主體及其工作人員特意設(shè)計(jì)一些能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動(dòng)的傾向性向行政相對(duì)人或者其他調(diào)查對(duì)象提供實(shí)施的機(jī)會(huì)和相關(guān)環(huán)境條件，以此來收集相關(guān)證據(jù)和掌握相關(guān)信息，并對(duì)行政違法相對(duì)人作出相應(yīng)的處理。②
2、釣魚執(zhí)法的危害
2.1 政府公信力受到破壞。所謂政府公信力是指政府通過自身規(guī)范的行為獲得社會(huì)群眾擁護(hù)、信任和支持的一種能力。政府公信力的大小實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。行政執(zhí)法是政府行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的途徑之一，作為公共權(quán)力的一個(gè)組成部分，它來源于人民群眾對(duì)他們私權(quán)的讓渡和委托。③所以政府有義務(wù)依法合理運(yùn)用行政權(quán)力，為公民謀利。但“釣魚執(zhí)法”這一事件所體現(xiàn)出的卻是政府對(duì)權(quán)力的濫用、權(quán)力缺乏監(jiān)督等公權(quán)力的異化。事件中，遲來的政府道歉和當(dāng)事人“清白”，很大程度上得益于媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，而政府在這一過程中從堅(jiān)稱沒有到真誠道歉的態(tài)度使政府的公信力已經(jīng)大打折扣。
2.2 挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威。城管本身就是法律的代表者和執(zhí)行者，廣大人民群眾對(duì)城管執(zhí)法效果的看法，或多或少地能夠折射出他們對(duì)國家法律的看法和政府形象的評(píng)價(jià)。釣魚執(zhí)法的方式具有欺詐性，不僅導(dǎo)致人民群眾對(duì)城管這種工作的反感和敵視，還導(dǎo)致他們對(duì)國家法律的漠視和不信任。對(duì)政府的意見也會(huì)越來越大。一些城管人員執(zhí)法過程中侵犯了公民的人身權(quán)利，卻很難追究他們的責(zé)任，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法現(xiàn)象也是很難讓人們?nèi)罕娊邮艿?，也是國家法律法?guī)所不能容忍的。
2.3 激化了社會(huì)矛盾。一方面城管的行政執(zhí)法方式日益引發(fā)了大家對(duì)城管的不滿，一方面各種媒體對(duì)城管不當(dāng)行政執(zhí)法的報(bào)道也屢見不鮮，加之網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對(duì)城管形象的進(jìn)一步惡化（很多人甚至建議政府干脆取締城管這一機(jī)構(gòu)等等）。城管人員的形象已經(jīng)越來越接近被輿論攻擊的焦點(diǎn)。如果對(duì)這些矛盾處理不當(dāng)，必然會(huì)損害法律和執(zhí)法者的形象，使越來越多的人走到執(zhí)法者的對(duì)立面去，激化了社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧。
3、釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的原因及暴露的問題
3.1 行政執(zhí)法指標(biāo)的存在是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)。執(zhí)法隊(duì)員都有相應(yīng)的“行政執(zhí)法指標(biāo)”，這些利益因素是導(dǎo)致“釣魚執(zhí)法”的重要原因。所謂“行政執(zhí)法指標(biāo)”即指行政機(jī)關(guān)為了完成行政執(zhí)法管理任務(wù)計(jì)劃而規(guī)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。④一些執(zhí)法部門打著依法行政、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化。這種罰款指標(biāo)使得執(zhí)法變成了功利性的權(quán)力尋租活動(dòng)，執(zhí)法者不想“竭澤而漁”，而在“定期捕撈”與“放水養(yǎng)魚”中尋找一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，這或許也是為什么上海市從1992年就開始打擊黑車，卻越打越多的一個(gè)原因。
3.2 依法行政理念的缺失是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的思想根源。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了依法行政的六個(gè)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。⑤而“釣魚執(zhí)法”完全違背了基本要求，暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式將國家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個(gè)人，反映出行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員法律意識(shí)嚴(yán)重淡漠，依法行政理念嚴(yán)重缺失。
3.3 違背行政執(zhí)法中的相關(guān)原則?！搬烎~式”行政執(zhí)法不符合誠實(shí)守信原則的要求。就“釣魚式”行政執(zhí)法來看，執(zhí)法的對(duì)象僅僅是行政違法嫌疑人，行政違法的社會(huì)危害性與犯罪的社會(huì)危害性有質(zhì)的區(qū)別，對(duì)行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過了被普遍認(rèn)可的國家機(jī)關(guān)的道德責(zé)任界限，損害了政府誠實(shí)守信的形象，其造成的負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來的效益。如果連最應(yīng)講究誠信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，執(zhí)法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險(xiǎn)的，這將導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)的崩潰。⑥
3.4 執(zhí)法監(jiān)督體制的不完善使“釣魚執(zhí)法”有機(jī)可乘。首先，司法監(jiān)督軟弱無力。之前針對(duì)“釣魚執(zhí)法”的訴訟，原告無一勝訴。所以，當(dāng)事人寧愿認(rèn)繳巨額罰款，甚至自斷手指，以證清白，也不愿費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)力去打一場(chǎng)毫無把握的官司。其次，行政訴訟作為行政監(jiān)督的一種重要途徑，已經(jīng)喪失了它的基本功能，內(nèi)部監(jiān)督完全失效。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。然而，這些監(jiān)督制度全部陷于癱瘓。在“釣魚執(zhí)法”事件中，上海交通執(zhí)法大隊(duì)的上級(jí)部門不但完全沒有履行監(jiān)督職責(zé)，反而在事發(fā)之后調(diào)查報(bào)告加以包庇，企圖蒙混過關(guān)。這也暴露出我國層級(jí)監(jiān)督制度存在的致命弊端。
4、應(yīng)對(duì)“釣魚執(zhí)法”的相關(guān)對(duì)策
上?！搬烎~執(zhí)法”事件已經(jīng)發(fā)生，再進(jìn)行過多的批評(píng)已經(jīng)沒有意義，而如何糾正過去的錯(cuò)誤和防止新的錯(cuò)誤發(fā)生更為重要。
4.1 完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，是造成一些行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法、和亂收費(fèi)、亂罰款的主要原因。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，消除其逐利動(dòng)機(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。⑦
4.2 強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。民主、公正、科學(xué)的行政程序是行政執(zhí)法行為實(shí)體公正、準(zhǔn)確的重要保障。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格履行告知義務(wù)、聽取陳述和申辯義務(wù)，充分保障當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。嚴(yán)格規(guī)定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。⑧
4.3 加強(qiáng)法治理念教育，提升依法行政能力。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立法律權(quán)威至上，法律大于權(quán)力，權(quán)力服從法律，執(zhí)法為民的觀念。只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
4.4 完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制。首先拓寬監(jiān)督渠道，在執(zhí)法區(qū)域聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)具體執(zhí)法行為開展明察暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)，限期整改。第二，完善行政訴訟制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督。要求各級(jí)人民法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。第三，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法部門要建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。要推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，要把實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制與國家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。⑨最后應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)不僅是表達(dá)社情民意的平臺(tái)，更是社會(huì)監(jiān)督的重要方式，我們應(yīng)充分利用這種先進(jìn)的傳播工具加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使之發(fā)揮更大的作用。
4.5 公民應(yīng)增強(qiáng)積極維權(quán)的意識(shí)。目前絕大多數(shù)的公民缺少積極維權(quán)的意識(shí)，面對(duì)行政機(jī)關(guān)往往就忍氣吞聲，不能夠利用法律賦予的權(quán)力去爭(zhēng)得自身利益的保護(hù)。這也是“釣魚執(zhí)法”長時(shí)間隱而未現(xiàn)的一個(gè)原因。我們國家已經(jīng)制定頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。如果公民在日常生活中遇到了他認(rèn)為是非法的“釣魚執(zhí)法”，侵害了其合法權(quán)益，那么就可以根據(jù)上述法律的規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院糾正這種違法行為，維護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)然他也可以向?qū)嵤┓欠ā搬烎~執(zhí)法”的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，提出批評(píng)、控告。
參考文獻(xiàn)：
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[2]余正琨.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善地方政府行政執(zhí)法[J].金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法,2009(160).
[3]鄭安文.我國道路交通安全的現(xiàn)狀與改善對(duì)策[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版,2006(1):98-112.
[4]董潔.行政執(zhí)法監(jiān)督問題研究[J].科學(xué)之友(B),2009(7).
注解：
[1]參考百度網(wǎng) baike.省略/view/2908784.htmfr=ala0
[2]姚忠偉：釣魚式"行政執(zhí)法與依法行政，《黑龍江史志》，2008年10月20號(hào)第16 期。
[3]余正琨，羅超：論以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善地方政府行政執(zhí)法，金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法，2009年8月第160 期。
[4]姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社，2004年6月第1版，第142頁
[5]曹康泰主編：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國法制出版社，2004年版
[6]朱曉斐：“釣魚式” 行政執(zhí)法的若干思考，青年科學(xué)報(bào)，2010年1月版
