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時(shí)間：2022-03-21 12:38:15
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（二）抓好抓實(shí)擬增社矯對(duì)象的矯前教育工作。為了能正確掌握每名納矯對(duì)象的動(dòng)態(tài)心理反映以及社會(huì)表現(xiàn)，制定出切實(shí)有效的矯正措施，我鎮(zhèn)對(duì)每名擬納矯對(duì)象均開展了必要的矯前教育。在矯前教育中，主要開展：相關(guān)社區(qū)矯正知識(shí)的宣講，使其明白社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，樹立正確的身份的意識(shí)，積極配合鎮(zhèn)社矯辦開展工作；預(yù)留相關(guān)聯(lián)系方式，便于鎮(zhèn)社矯辦能及時(shí)通知其宣告以及相關(guān)活動(dòng)的開展；填寫《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，了解相關(guān)罪錯(cuò)，關(guān)鍵的是加深其社會(huì)服刑意識(shí)，能在社矯期間切實(shí)約束言行，真正做到認(rèn)罪服法。截至目前，我鎮(zhèn)社矯辦共對(duì)納矯對(duì)象開展矯前教育6批18人次，分別是05年7月29日一批10人次；9月3日一批3人次；9月27日一批1人次；06年1月4日一批1人次；2月5日一批1人次；2月18日一批2人次。此外自06年后，還按照區(qū)矯正辦新的要求，對(duì)新增矯正對(duì)象詳細(xì)做了首次談話記錄。從工作實(shí)際開展以及所取的效果來看，矯前教育對(duì)社矯對(duì)象納 矯后開展有針對(duì)性的幫教有著積極的影響。
（三）改善辦公條件，加強(qiáng)社矯硬件建設(shè)，為社矯活動(dòng)的開展提供物質(zhì)性的保障。為確保社矯工作規(guī)范開展，鎮(zhèn)政府斥資5萬元，添置檔案柜兩只，配置電腦，添置辦公桌，并重新調(diào)整辦公室布局，特意騰置出辦公用房兩間，作為社矯辦公室以及談話室。同時(shí)根據(jù)區(qū)矯正辦的要求，將相關(guān)制度上墻，明確社矯工作職責(zé)、社矯制度、社矯紀(jì)律等。
（四）循章按序，做好常規(guī)銜接和宣告工作，確保社矯工作開展的嚴(yán)肅性。本鎮(zhèn)于8月5日，在區(qū)矯正辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，完成了首批共計(jì)10名社區(qū)矯正對(duì)象的社矯宣告儀式。在銜接儀式上嚴(yán)格按照相關(guān)程序，促使納矯對(duì)象能正視社矯工作，主動(dòng)配合社矯活動(dòng)地開展，增強(qiáng)其自身身份意識(shí)。此外，本鎮(zhèn)還根據(jù)區(qū)矯正辦關(guān)于對(duì)3人以下的社矯對(duì)象適用簡易宣告儀式的精神，分別于05年9月6日，永樂村戴某等3人；10月31日，葛巷村張某1人；1月10日，葛巷村張某1人，2月8日，高橋村管某1人以及2月23日朱廟平某等2人，共5批8人次進(jìn)行簡易宣告，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行宣講、明確，與監(jiān)護(hù)人及志愿者簽定協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)及監(jiān)督幫教責(zé)任，建立監(jiān)督考察小組9個(gè)，并制定體現(xiàn)個(gè)性的社區(qū)矯正方案，并為每個(gè)矯正對(duì)象建立了專檔，專人管理。
（五）建立健全村級(jí)社矯小組建設(shè)，加強(qiáng)與派出所以及村（社區(qū)）的溝通，形成聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。本鎮(zhèn)社矯辦在做好日?？己送?，大量相應(yīng)工作依托村級(jí)社矯小組的開展。目前，我鎮(zhèn)已在所轄的10個(gè)村和一個(gè)社區(qū)均建立的社矯小組，并委托村（社區(qū)）治保主任負(fù)責(zé)村級(jí)社矯工作的開展。在社矯對(duì)象相對(duì)較多的永福村（共有3名）、永樂村（共有3名）、葛巷村（共有3名）、高橋村（共有3名）等4個(gè)村，由村支書、村民主任擔(dān)任社矯志愿者，加強(qiáng)了村級(jí)社矯在村務(wù)工作的受重視程度，帶動(dòng)村民代表、村民組長，共同監(jiān)督社矯對(duì)象，及時(shí)敦促其嚴(yán)格遵守社矯相關(guān)制度。如：葛巷村村民副主任在獲悉該村一應(yīng)納矯對(duì)象，長期未來報(bào)到，接受矯正，主動(dòng)前去其家中交代相關(guān)事情，并去其所在廠，責(zé)令其回____受矯。在納矯后，該村社矯組織嚴(yán)密關(guān)注其動(dòng)態(tài)，并定期提醒，時(shí)刻敦促?，F(xiàn)該社矯對(duì)象已能按時(shí)按期報(bào)到，積極配合社矯組織開展工作。其次，為了及時(shí)掌握各社矯對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，我鎮(zhèn)社矯辦還充分利用綜治中心每月舉行的治保主任聯(lián)席會(huì)議之機(jī)，由各村治保主任總結(jié)當(dāng)月本村社矯對(duì)象的受矯情況，梳理社矯難、疑點(diǎn)，分析相應(yīng)對(duì)策，開展針對(duì)性的社矯工作。如：宋家山村社區(qū)矯對(duì)象許某，其能按規(guī)定進(jìn)行報(bào)到，參加公益勞動(dòng)，也能按期按要求遞交思想?yún)R報(bào)，司法所在日?？己酥姓J(rèn)定其表現(xiàn)良好，并準(zhǔn)備按照相應(yīng)規(guī)定將其處遇升級(jí)。但該村社矯組長反映許某未經(jīng)允許私自建造違章建筑以及未經(jīng)允許在禁倒地私自倒放塘渣，村里及村鎮(zhèn)建設(shè)辦已多次發(fā)出告知，但其仍有私自建造以及私倒現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)反饋信息后，鎮(zhèn)社矯辦及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，所長和李書記親自多次做思想工作，鎮(zhèn)社矯辦也曉之大義，并決定暫緩其處遇升級(jí)，每周約訪一次，敦促其停止傾倒行為以及自拆違建。再次，加強(qiáng)與公安派出所部門的溝通和聯(lián)系，與鎮(zhèn)派出所定期進(jìn)行溝通，實(shí)行零報(bào)告制度，“有事報(bào)事，無事報(bào)正?！?，實(shí)時(shí)控制社矯對(duì)象活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作有序、規(guī)范的開展。
（六）在實(shí)踐中，不斷改進(jìn)工作方式、方法，實(shí)行制度化管理、人性化矯正，體現(xiàn)“以人為本、矯正為本”理念。一是認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理制度，鎮(zhèn)社矯辦針對(duì)社矯對(duì)象認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)基本制度，并將相關(guān)記錄在案。二是有針對(duì)性的開展矯正教育措施。截止目前，共組織集中教育8人次，主題內(nèi)容清晰，教育意義深刻，分別開展了《社區(qū)矯正資料匯編》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及適時(shí)開展節(jié)前安全教育；組織個(gè)別教育104人次，聽取其思想?yún)R報(bào)，詳細(xì)記錄相關(guān)談話記錄，作到有針對(duì)性以及體現(xiàn)階段性原則；在公益勞動(dòng)方面，鑒于本鎮(zhèn)實(shí)際，采取定點(diǎn)自助的方式組織矯正對(duì)象開展公益勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行為矯正，并委托村級(jí)社矯組織負(fù)責(zé)考核；三是切實(shí)做好幫困解難工作，以解社矯對(duì)象的后顧之憂，使其能安心受矯。諸如對(duì)無一技之長且年事已高并因交通肇事而已經(jīng)先期賠付大量款額的矯正對(duì)象，以安撫幫教為主，多方尋求關(guān)系，為其解決工作問題，緩解其家庭負(fù)擔(dān)；對(duì)合法權(quán)益受到侵害的矯正對(duì)象，則通過合法合理的途徑，為其尋求幫助；對(duì)住房上有困難的矯正對(duì)象，與村委、相關(guān)職能部門溝通，切實(shí)解決其居所問題等等。四是規(guī)范考核工作，嚴(yán)格按照省、市、區(qū)矯正辦的方針、政策，根據(jù)矯正對(duì)象在矯正期間表現(xiàn)情況，予以相應(yīng)的考核，及時(shí)將相關(guān)處遇升級(jí)，改變考核方法，目前納矯的18名社區(qū)矯正對(duì)象已有9人處遇升為一級(jí)寬管，另有4人處遇升為二級(jí)寬管。五是認(rèn)真做好解矯準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)矯正對(duì)象完成個(gè)人總結(jié)，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行期滿合議，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。經(jīng)過相關(guān)考核，鎮(zhèn)社矯辦根據(jù)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)情況以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)反映，對(duì)符合要求的對(duì)象及時(shí)組成合議機(jī)關(guān)，對(duì)其期滿合議，現(xiàn)已有2人經(jīng)區(qū)司法局，區(qū)公安分局批準(zhǔn)，予以期滿解矯。六是積極探索新的工作方法，在嚴(yán)肅制度的同時(shí)，想社矯對(duì)象之所想，堅(jiān)持人性矯正，保證相關(guān)制度能更好的落實(shí)。諸如，鑒于本鎮(zhèn)在冊(cè)社矯對(duì)象中有相當(dāng)一部分有固定工作，且不易請(qǐng)假，為避免矯正對(duì)象產(chǎn)生逆反心理，各項(xiàng)制度得以落實(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)社矯領(lǐng)導(dǎo)小組同意，將該批對(duì)象的集中教育和個(gè)別教育允許采用先請(qǐng)假再補(bǔ)課的形式接受相關(guān)教育，時(shí)間安排在其下班后。截止目前，該8人均能主動(dòng)按時(shí)按要求報(bào)到，未有脫管現(xiàn)象的發(fā)生；在頑化對(duì)象的改造上，除了建立傳統(tǒng)的“四位一體”的監(jiān)督考察小組外，還充分動(dòng)用社會(huì)其他力量參與幫教，比如發(fā)動(dòng)表現(xiàn)較好的社矯對(duì)象幫帶，在一定程度上能實(shí)現(xiàn)矯正目的與期望的雙贏，并且能夠避免不良傾向的相互傳染；此外，還根據(jù)派出所的分片原則，將轄區(qū)內(nèi)行政村分片，由能自覺遵守矯正，且在對(duì)象中有一定號(hào)召力的社矯對(duì)象當(dāng)“片長”，負(fù)責(zé)督促自己片內(nèi)矯正對(duì)象的日常報(bào)到、學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報(bào)、公 益勞動(dòng)等相關(guān)制度的執(zhí)行。
（七）注重信息報(bào)送，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)工作，傾聽上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正，逐步完善工作理念，改進(jìn)工作方法。我鎮(zhèn)社矯辦能注重信息的報(bào)送，定期報(bào)送相關(guān)信息，在得到區(qū)矯正辦反饋后，能及時(shí)改正工作上的不足，完善工作，深化矯正工作的開展。
二、20__年社區(qū)矯正工作要點(diǎn)
20__年我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的總體思路是以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心，以推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、社會(huì)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)，“法治城區(qū)”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（一）進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)專職社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)。尤其是對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)業(yè)務(wù)開展以及國家有關(guān)部門關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的規(guī)范要求和省、市有關(guān)社區(qū)矯正工作文件的學(xué)習(xí)，深化對(duì)社矯工作的認(rèn)識(shí)和理解，切實(shí)將思想統(tǒng)一到村、鎮(zhèn)兩級(jí)社矯的決策和部署上來，正確把握社矯工作的原則性與獨(dú)創(chuàng)性的統(tǒng)一，堅(jiān)持“制度化”和“人性化”并重，積極穩(wěn)妥、不斷創(chuàng)新、扎實(shí)有序地推進(jìn)本鎮(zhèn)社矯工作的開展；二是加強(qiáng)對(duì)治保主任與志愿者等義務(wù)社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是在社矯對(duì)象相對(duì)居多的村（社區(qū)），要將培訓(xùn)辦到村里，采用靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)相關(guān)人的工作責(zé)任感，確保社矯對(duì)象不脫管、不漏管。三是充分利用一切會(huì)議舉辦契機(jī)，開展“以會(huì)待訓(xùn)”工作。諸如在聯(lián)席會(huì)議上分析難、疑點(diǎn)，解決社矯出現(xiàn)的新問題。
（二）完善村級(jí)社矯小組的各項(xiàng)制度和臺(tái)帳，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。及時(shí)與區(qū)矯正辦溝通，對(duì)村級(jí)社矯小組工作制度等進(jìn)行商定，并按要求予以上墻，做到村村對(duì)社區(qū)矯正工作責(zé)任明確，任務(wù)明確。完善村級(jí)社矯基礎(chǔ)臺(tái)帳備錄工作。要求各村社矯小組將本村社矯對(duì)象的日?；顒?dòng)情況、表現(xiàn)詳細(xì)記錄，做到工作臺(tái)帳規(guī)范、細(xì)致，全面正確反映工作開展情況。
（三）繼續(xù)抓好社矯正對(duì)象的檔案管理工作。嚴(yán)格按照余矯辦［20__］10號(hào)文件精神，規(guī)范檔案管理，規(guī)范記錄，規(guī)范存檔，做到一人一檔，一事一記。此外，適時(shí)根據(jù)區(qū)矯正辦的要求，做好建立社區(qū)矯正對(duì)象的電子檔案工作，逐步完善和規(guī)范檔案管理。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，完善協(xié)作機(jī)制，逐步理順銜接工作。繼續(xù)認(rèn)真貫徹相關(guān)文件精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是加強(qiáng)與派出所的溝通協(xié)作，在材料移交，初次談話中，明確相關(guān)事項(xiàng)，合力促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的健康有序發(fā)展。
（五）健全社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際，確保銜接一名社矯正對(duì)象，相應(yīng)成立一個(gè)社矯監(jiān)督考察小組。在社矯對(duì)象相對(duì)較多的村，要注意培養(yǎng)新的志愿者，注意志愿者的素質(zhì)要求和工作量的平衡問題，合理培植監(jiān)督考察小組成員，提高實(shí)際監(jiān)管能力和水平。同時(shí)，在監(jiān)護(hù)人沒有形成主動(dòng)反饋的前提下，主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)走訪，經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查和督促，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的作用，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)矯正對(duì)象的幫教。
（六）繼續(xù)抓好各種的形式的教育活動(dòng)。在集中教育方面，加強(qiáng)對(duì)各類法律、法規(guī)的宣講和解讀，結(jié)合實(shí)際，開展階段性且具有針對(duì)性的法制宣傳教育，切實(shí)提高在冊(cè)社矯對(duì)象的法律素養(yǎng)和法制意識(shí)，努力達(dá)到“認(rèn)罪服法”的矯正目的；在個(gè)別教育，針對(duì)不同社矯對(duì)象開展個(gè)性化矯正教育，做到“術(shù)人有專工”，以便能開展對(duì)口性矯正，形成矯正長效機(jī)制。
（七）盡快確定公益勞動(dòng)基地，集中組織開展行為矯正。在繼續(xù)抓好我鎮(zhèn)目前公益勞動(dòng)開展的同時(shí)，盡快與相關(guān)職能科室的聯(lián)系，確定公益勞動(dòng)基地，集中組織開展行為矯正工作。并積極探討在企業(yè)中，建立歸正、矯正人員過渡性就業(yè)基地。
（八）深化獎(jiǎng)懲考核工作。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》的規(guī)定和要求，認(rèn)真組織實(shí)施社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲考核工作。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的辦法，樹立正反兩方面典型，增強(qiáng)教育矯正效果，尤其是對(duì)表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對(duì)象在公益勞動(dòng)以及相關(guān)學(xué)習(xí)教育方面在不違反相關(guān)政策的前提下，有所傾斜，起到激勵(lì)效果，努力構(gòu)建“在希望中矯正、在矯正中進(jìn)取”的社區(qū)矯正氛圍。認(rèn)真做好涉及獎(jiǎng)懲的調(diào)查、取證、原始資料積累以及報(bào)批等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，依法規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確地做好社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲考核工作。
1.深入貫徹《省社區(qū)矯正工作條例》。對(duì)照《條例》，加大宣傳貫徹落實(shí)力度，開展《條例》執(zhí)法自查，推動(dòng)《條例》落實(shí)，確保社區(qū)矯正工作在法制化軌道上運(yùn)行。
2.強(qiáng)化外出請(qǐng)假審批。嚴(yán)格社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假的審批條件、主體和程序等規(guī)定。加強(qiáng)工作走訪核查、定位管控巡查、信息數(shù)據(jù)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理社區(qū)服刑人員違反監(jiān)管規(guī)定等行為，強(qiáng)化就地服刑意識(shí)。
3.突出重點(diǎn)人員管控。合理設(shè)置分級(jí)處遇，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)人員，將更多的精力和資源用于重點(diǎn)人員管控。
4.健全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，開展“雙嚴(yán)雙實(shí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立健全重大執(zhí)法活動(dòng)法制審核制度，完善外部監(jiān)督機(jī)制，推廣矯務(wù)公開，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。
二、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)矯正
5.開展遵紀(jì)守法專題教育。組織社區(qū)服刑人員分階段參加法律法規(guī)、形勢(shì)政策、心理健康等專題教育，開展相關(guān)知識(shí)測試、競賽，促進(jìn)社區(qū)服刑人員提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。
6.提高社區(qū)服務(wù)效果。探索推行矯正工程，以鎮(zhèn)或社區(qū)為單位，相對(duì)集中地組織社區(qū)服刑人員參加道路修繕、河塘清淤、植樹造林、環(huán)境保護(hù)等矯正工程，突顯八小時(shí)社區(qū)服務(wù)的矯正效果、社會(huì)效果。
7.有序推廣循證矯正。對(duì)在矯人員進(jìn)行分類、篩選、測評(píng)，遵循最佳證據(jù)制定并實(shí)施個(gè)別化矯正。
8.開展信息數(shù)據(jù)核查。組織開展社區(qū)服刑人員紙質(zhì)檔案和工作臺(tái)賬與信息系統(tǒng)中所有電子信息進(jìn)行集中比對(duì)，查漏補(bǔ)缺，確保信息準(zhǔn)確無誤。
9.加快技防體系建設(shè)。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)中全面接入電話語音匯報(bào)、電子腕帶、生物考勤等科技監(jiān)管硬件設(shè)備，切實(shí)提高定位監(jiān)管準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員網(wǎng)上精準(zhǔn)監(jiān)管。建立網(wǎng)上巡查、矯務(wù)通巡查、飛行檢查等制度。
10.推行市級(jí)矯正機(jī)構(gòu)定人包干鎮(zhèn)。定期巡查督查覆蓋到所有司法所，深入查找安全隱患，嚴(yán)肅糾正違規(guī)行為，建立巡查工作專項(xiàng)執(zhí)法檔案。
三、加強(qiáng)社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)矯正
11.充分發(fā)揮矯正小組作用。通過調(diào)整充實(shí)人員、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)等方法，提高矯正小組建設(shè)水平，有效發(fā)揮矯正小組的監(jiān)督員、信息員、教育員、幫扶員作用。
二是建設(shè)一處縣青少年法制教育警示基地。由縣司法局牽頭，縣公安局、縣教體局和縣看守所參加，在縣看守所建立縣青少年法制教育警示基地。我們每年將組織二次這樣的活動(dòng)，上半年一次，下半年一次，由各學(xué)校將那些重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行摸底和統(tǒng)計(jì)，縣普法辦統(tǒng)一組織到看守所進(jìn)行現(xiàn)身說法教育。
三是較好落實(shí)了全縣專業(yè)法主管部門的普法教育作用。充分發(fā)揮全縣有主體法部門的積極性，督促和指導(dǎo)各專業(yè)法主管部門按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作原則，認(rèn)真開展法制教育活動(dòng)。先后開展了由政法委牽頭的綜治宣傳月活動(dòng)，由工商部門牽頭的3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳日活動(dòng)，由食品藥品監(jiān)督局牽頭的12331食品藥品投訴舉報(bào)舉報(bào)活動(dòng)，由礦產(chǎn)局牽頭的第45個(gè)世界地球日主題宣傳活動(dòng)，由文廣局牽頭的侵權(quán)盜板及非法出版集中銷毀活動(dòng)，由安監(jiān)局牽頭的安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年開展法律咨詢活動(dòng)11次、擺放板52塊、接收現(xiàn)場咨詢830余人，法律六進(jìn)活動(dòng)15次，發(fā)放法律宣傳資料15000余份。
四是認(rèn)真開展了三大系統(tǒng)電子顯示屏公益法制宣傳動(dòng)。我們及時(shí)按照市普法辦的要求，對(duì)全縣金融、通信、教育三大系統(tǒng)單位電子顯示屏進(jìn)行了全面摸底，逐一登記造冊(cè)，并進(jìn)行了工作協(xié)商和對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣三大系統(tǒng)共有電子顯示屏14個(gè)單位，有顯示屏19塊，其中教育系統(tǒng)有3個(gè)單位3塊；通信系統(tǒng)有2個(gè)單位2塊；金融系統(tǒng)有9個(gè)單位14塊。這些部門都按照每月更換二次，實(shí)行滾動(dòng)播出要求，進(jìn)行了公益法制宣傳活動(dòng)，并做好了活動(dòng)記錄。做得好的有共青農(nóng)村商業(yè)銀行，銀行支行和人民保險(xiǎn)公司支公司。
五是開展了民主法制創(chuàng)建工作。我們按照全市普法辦主任會(huì)議的要求，及時(shí)落實(shí)了民主法制創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建任務(wù)安排在基礎(chǔ)條件好，班子有戰(zhàn)斗力，能辦事會(huì)做事，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)有愿望的地方。經(jīng)過調(diào)查和綜合考慮，在縣第一小學(xué)開展了“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)，在縣寶塔鄉(xiāng)楊橋村開展了“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，在蒲亭鎮(zhèn)雁家湖社區(qū)開展了民主法制示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。這些活動(dòng)正在按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有序開展。
六是繼續(xù)辦好《法治》電視品牌欄目。今年上半年已播放22期法治節(jié)目，在節(jié)目內(nèi)容上做到緊貼法理，緊貼生活，緊貼基層，緊貼心聲。在節(jié)目拍攝上做到文字與圖片相一致、相互動(dòng)。達(dá)到實(shí)景、生動(dòng)、圖文并茂。在節(jié)目播放上在黃金時(shí)間進(jìn)行播出。《法治》電視節(jié)目現(xiàn)在已成為全縣群眾一檔喜歡看的一檔電視節(jié)目。
七是印制“六五”普法書二種。2014年我們已落實(shí)全市普法書箱征訂任務(wù)500冊(cè)。又自籌21800元資金，印制普法書籍二種共一萬冊(cè)，內(nèi)容是縣法律進(jìn)校園讀本，面對(duì)中小學(xué)生，另一本是縣以案說法普法書，面對(duì)農(nóng)村及社區(qū)。
（二）人民調(diào)解工作有新特色。
結(jié)合維穩(wěn)工作，狠抓了人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），81個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)均設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)，全縣共聘請(qǐng)了260名專（兼）職人民調(diào)解員，截止5月底，化解矛盾98起，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件2起、群體性上訪2起、防止群體性械斗1起，為我縣矛盾糾紛化解，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（三）法律援助工作有新成績。
今年初，縣局黨組把法律援助作為服務(wù)民生的實(shí)事項(xiàng)目來抓。為落實(shí)好該項(xiàng)工作。縣司法局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和相關(guān)部門設(shè)立了22個(gè)法律援助工作站，81個(gè)村級(jí)法律援助聯(lián)系點(diǎn)，明確了司法所長為法律援助信息員；組建了專業(yè)化的法律援助志愿者隊(duì)伍，將律師、法律工作者等人員納入志愿者隊(duì)伍行列?？h法律援助中心緊跟上級(jí)部署，進(jìn)一步完善了“青少年維權(quán)中心”、“勞務(wù)輸出維權(quán)工作站”、“婦女兒童法援工作站”、“維殘法援中心”、村法援聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，制定了全縣法律援助工作方案，規(guī)定了法律援助任務(wù)數(shù)，完善了案件質(zhì)量評(píng)查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，為弱勢(shì)群體尋求法律援助提供了便捷高效的綠色通道。今年以來，我縣法律援助中心共辦理法律援助94件，接受法律咨詢983余人次，接受群眾來訪1145人次。
（四）公證、律師管理、司法鑒定及法律服務(wù)工作有新進(jìn)步。
今年，結(jié)合基層法律服務(wù)工作年檢注冊(cè)工作，狠抓全縣法律服務(wù)市場管理，規(guī)范法律服務(wù)工作秩序。在五月份，組織了全縣12名基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，全縣律師事務(wù)所及法律工作者共辦理法律服務(wù)案件43件（起），其中：刑事辯護(hù)35件，民事案件29，辦理非訴訟案件23件。提供法律咨詢服務(wù)141起，擔(dān)任法律顧問21家；公證處辦理各類國內(nèi)民事公證212件，民事類209件，經(jīng)濟(jì)類3件，義務(wù)解答法律咨詢185人次。另外，司法鑒定部門共辦理司法鑒定案件71例。
（五）安置幫教和社區(qū)矯正工作有新起色。
截止6月底為止，全縣共接收刑釋解教人員13人幫教率100%，安置率在90%以上，銜接100%。遠(yuǎn)程會(huì)見5人，會(huì)見率100%。按照“銜接好、監(jiān)管好、引導(dǎo)好”的工作思路，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作，到目前為止，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象98人，已解除43人，目前在冊(cè)人數(shù)55人，其中：管制12人，緩刑39人，假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行0人。
（六）基層司法所規(guī)范化建設(shè)有新突破。
重點(diǎn)加快對(duì)司法所辦公用房建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，完成全縣司法所國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。目前，全縣13個(gè)司法所已完成辦公用房的修建任務(wù)，配齊了辦公設(shè)備。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，著力加大了司法所的內(nèi)部規(guī)范化管理。
（七）信息報(bào)道宣傳工作有新進(jìn)展。
公安部 司法部聯(lián)合開展人民調(diào)解參與解決道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛試點(diǎn)工作
傾情調(diào)解寫春秋
百姓的大恩人
金匾送到了司法所
依法履職 服務(wù)群眾
狠抓規(guī)范化建設(shè) 充分發(fā)揮職能作用
實(shí)施“三分四定”措施 提高社區(qū)矯正質(zhì)量
“心”的呼喚
改過自新 重寫人生
刑釋解教人員的貼心人——記新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師司法局133團(tuán)司法所所長董衛(wèi)江
“是他們給了我生活的希望”
他以滿票當(dāng)選為村支書——記江西省永新縣蘆溪鄉(xiāng)繁榮村黨支部書記賀三華
昔日囚徒 今日畫家
踐行“五化” 探索醫(yī)患糾紛化解新途徑
打造農(nóng)民普法“金鑰匙” 探索農(nóng)村普法新路子
抓好司法所職能發(fā)揮 提升人民調(diào)解公信力
驕人的業(yè)績是如何取得的
領(lǐng)導(dǎo)視察
切實(shí)做好人民調(diào)解工作 為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
司法部發(fā)出通知要求切實(shí)做好人民調(diào)解工作 為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
熱血鑄豐碑——追記云南省西疇縣雞街鄉(xiāng)王家塘村委會(huì)后灣村人民調(diào)解員王光躍
奮不顧身挽生命 竭盡全力救災(zāi)民——記四川省什邡市紅白鎮(zhèn)司法所長方國華
強(qiáng)基固本 與時(shí)俱進(jìn) 基層基礎(chǔ)建設(shè)三年大變樣
真抓實(shí)干 爭創(chuàng)一流司法所
用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)
社區(qū)矯正滌蕩心靈 抗震救災(zāi)奉獻(xiàn)愛心——四川省成都市武侯區(qū)社區(qū)服刑人員抗震救災(zāi)紀(jì)實(shí)
社區(qū)矯正使他們重新?lián)P起生活的風(fēng)帆
圖片新聞
真情喚醒迷路人
一個(gè)養(yǎng)兔專家的曲折人生
“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”促三湘和諧——湖南省積極探索化解社會(huì)矛盾糾紛新機(jī)制
創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
實(shí)施“三聯(lián)一聘”扎實(shí)做好農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作
司法行政為人民 化解矛盾促和諧
甘當(dāng)百姓的“保護(hù)神”
調(diào)解民間糾紛重在“五制”貴在“四心”
加強(qiáng)教育培訓(xùn) 提高隊(duì)伍素質(zhì)
做好刑釋解教人員幫教安置工作 關(guān)注和解決弱勢(shì)群體民生問題
陳冀平強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)安置幫教工作 最大限度預(yù)防減少重新犯罪
建設(shè)基層 服務(wù)基層 推動(dòng)基層工作又好又快發(fā)展——2008年司法行政基層工作訪談
2008年中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)工作要點(diǎn)
春風(fēng)化雨情未了
深情注厚土——記“模范人民調(diào)解員”江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)新圩調(diào)委會(huì)主任楊慧芝
一名司法所長的多彩追求
開展基層工作年 規(guī)范建設(shè)顯成效
春色滿園——安徽省司法所規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)
圖片新聞
運(yùn)用“三分管理”工作模式 提高矯正實(shí)效
知·細(xì)·嚴(yán)·情 因人施教
一名“回頭浪子”幫多名“浪子”回頭
延伸幫教在省女子監(jiān)獄
幫教一體化 基地育新人——記山東省萊西市院上鎮(zhèn)安置幫教、社區(qū)矯正基地雙興塑料廠
找準(zhǔn)載體 守牢防線 不斷強(qiáng)化新時(shí)期人民調(diào)解工作
多元化的民調(diào)工作——訪北京市朝陽區(qū)人民調(diào)解工作
（二）法治政府建設(shè)全面推進(jìn)?？h政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對(duì)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對(duì)縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，對(duì)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署，公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各部門對(duì)照省上公布的行政裁決清單，及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制，審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，對(duì)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，明確評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求，對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》，就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》，為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前，收到行政復(fù)議申請(qǐng)1份。對(duì)各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對(duì)全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日?qǐng)A滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。
（三）“七五”普法扎實(shí)開展。以“法律八進(jìn)”為主渠道，廣泛開展各類普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展普法星期五活動(dòng)的通知》，開展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺(tái)作用等形式，充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng)，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng)，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊(cè)。至目前，共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)70多個(gè)，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺(tái)各類信息、資訊240余篇，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處，設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯“四個(gè)突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。
（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步整合資源，升級(jí)改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)和內(nèi)部設(shè)置，司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。
（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”，提升了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)列管90名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對(duì)象“手機(jī)+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對(duì)象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場次，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對(duì)象58名，解除社區(qū)矯正對(duì)象35人，撤銷緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。
（七）基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng)，組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營企業(yè)開展了一次免費(fèi)全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實(shí)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務(wù)工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
（八）公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的通告》，引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)解答咨詢，及時(shí)開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請(qǐng)辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對(duì)與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān)，辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會(huì)議，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件，電話預(yù)約服務(wù)284次。
二、存在的主要問題
一是根據(jù)寧國市司法局的文件要求，今年的重點(diǎn)工作是開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)，天湖司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對(duì)象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對(duì)象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對(duì)于天湖整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個(gè)人都制定了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落?；ňW(wǎng)*實(shí)責(zé)任制，司法所在開展平時(shí)的基本工作時(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無一人重新犯罪，為社會(huì)治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是扎實(shí)開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)賬，會(huì)同村委會(huì)及相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解，對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處理。今年以來，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書均得到了很好的履行。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，制定了201x年普法依法治理工作要點(diǎn)，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月安排1
—2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開展法制教育活動(dòng)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會(huì)議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動(dòng)；通過以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，按照市司法局的要校花網(wǎng)*求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)任務(wù)。
一是制定下發(fā)了__年度社會(huì)管理綜合治理工作要點(diǎn)；二是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府與基層各單位簽定了社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀，將考核結(jié)果納入全鎮(zhèn)的工作目標(biāo)考核并實(shí)行一票否決機(jī)制；三是明確鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門分片責(zé)任制與工作實(shí)績掛鉤，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、齊抓共管的維穩(wěn)工作機(jī)制。
（二）加大矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保社會(huì)平安、和諧。
嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，一是加大矛盾糾紛調(diào)處力度，真正做到了“小糾紛不出組，大糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛不上交”。二是鎮(zhèn)司法所、公安派出所加強(qiáng)對(duì)治調(diào)主任和民調(diào)中心戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其業(yè)務(wù)水平。三是堅(jiān)持綜治工作例會(huì)制度，及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。今年以來共發(fā)生矛盾糾紛67起，已調(diào)處67起，調(diào)處成功率100%，無民轉(zhuǎn)刑。
（三）加大各類案件的偵破和查處打擊力度。
一是認(rèn)真抓好夜班巡邏，特別是對(duì)鎮(zhèn)頭山社區(qū)治安環(huán)境復(fù)雜、發(fā)案率比較頻繁的特點(diǎn)，由公安干警帶隊(duì)，鎮(zhèn)消防安保隊(duì)員參與，堅(jiān)持24小時(shí)不失控。二是鎮(zhèn)綜治辦、安全辦、派出所、司法所組成專班，對(duì)金融、消防等重點(diǎn)單位進(jìn)行了安全檢查，對(duì)存在的不安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)整改。三是加大案件的偵破和查處力度，各類案件明顯下降，破案和查處率明顯上升，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率明顯提高。四是實(shí)施“天眼”工程，目前鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府已投資20萬元安裝監(jiān)控探頭36 處，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為偵查破案和打擊犯罪起到了震攝作用。
（四）加大社會(huì)面的控制，確保春節(jié)、兩會(huì)社會(huì)穩(wěn)定。
一是對(duì)全鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素進(jìn)行大排查，對(duì)重點(diǎn)人進(jìn)行穩(wěn)控，做好思想工作，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。確保了全年無越級(jí)赴省進(jìn)京上訪。二是堅(jiān)持鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待和值班制度，對(duì)群眾所反映的問題依據(jù)政策及時(shí)給予答復(fù)和辦理，做到事事有人管，件件有回音。今年來，共接待群眾來訪46批107人，受理群眾來信14件，其中受理上級(jí)交轉(zhuǎn)辦3件，辦結(jié)率88%。
（五）集中整治取得明顯實(shí)效。
根據(jù)中央、省、市電視電話緊急會(huì)議要求，加強(qiáng)校園安全防范檢查督辦，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、派出所、安全辦、教育等部門參與對(duì)轄區(qū)內(nèi)所涉學(xué)校、幼兒園進(jìn)行全面檢查整改、督辦。做到組織、人員、防范器材、措施落實(shí)到位，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。
（六）狠抓基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
一是狠抓基層治調(diào)委員會(huì)和民調(diào)中心戶建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范各類案件糾紛檔案資料管理；二是認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，落實(shí)幫教措施，聘請(qǐng)社區(qū)矯正志愿者，關(guān)心解決社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)、生活中的困難，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，爭做遵紀(jì)守法的公民，目前無一人重新犯罪。
二、__年工作打算
（一）落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。
堅(jiān)持把綜治工作和平安創(chuàng)建工作納入各單位考核的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不到位、工作不落實(shí)，造成較大影響的集體訪、非正常訪，，惡性治安刑事案件要追究其責(zé)任，并實(shí)行“一票否決”。
（二）健全工作機(jī)制，重點(diǎn)在解決實(shí)際問題上下功夫。
一是突出解決涉及民生的矛盾糾紛，及時(shí)排查化解事關(guān)群眾利益的矛盾糾紛。二是突出解決難點(diǎn)問題，防止和避免因問題久拖不決造成非正常赴省進(jìn)京訪。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，力求問題解決在基層，不穩(wěn)定隱患消除在基層，預(yù)防 和妥善處理和突發(fā)性事件。
（三）加強(qiáng)刑釋解教人員安置和社區(qū)矯正工作。
加快推行安置幫教信息管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，逐步實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員管理信息化，采取多形式、多途徑幫教措施，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督和管理完善工作機(jī)制，嚴(yán)防脫管和漏管，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，完善分類管理，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
（四）認(rèn)真組織開展治安混亂地區(qū)整治，確保明顯效果。
（一）制定鎮(zhèn)新一輪創(chuàng)建活動(dòng)整體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。把綜治創(chuàng)建工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列入綜合責(zé)任目標(biāo)考核。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（綜治辦）堅(jiān)持每季度召開一次辦公會(huì)議。鎮(zhèn)與分管領(lǐng)導(dǎo)、村（居）、企業(yè)以及各創(chuàng)建成員單位層層簽訂責(zé)任狀。
（二）把綜治平安創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、禁毒、預(yù)防青少年違法犯罪、“大調(diào)解”工作、刑釋解教安置幫教、社區(qū)矯正、法治宣傳和法律援助資金列入財(cái)政預(yù)算。
（三）專職安保、流動(dòng)人口協(xié)管員、兼職消防隊(duì)員、村（居）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員工資報(bào)酬按月發(fā)放，落實(shí)到位。
二、基層基礎(chǔ)建設(shè)
（一）制定“平安村（居）”、“平安學(xué)校”、“平安單位”、“平安家庭”“平安醫(yī)院”、“無毒無村（居）”、“未成年人零犯罪社區(qū)”等系列基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，并制定考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，經(jīng)常開展考核評(píng)比工作。
（二）建立十戶聯(lián)防、警民聯(lián)系點(diǎn)、“紅袖標(biāo)”工程等群防群治工作機(jī)制。
（三）認(rèn)真開展中小學(xué)法制教育活動(dòng)，法制副校長、指導(dǎo)員聘任到位，學(xué)校全部有法制宣傳活動(dòng)室和宣傳欄，并按要求上法制教育課。
三、矛盾糾紛排查化解及社會(huì)穩(wěn)定
（一）健全大調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制。
（二）建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，制定和完善處置工作預(yù)案，確保不發(fā)生不穩(wěn)定事件、。
（三）建立健全防范和處理等組織和敵對(duì)勢(shì)力工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)民族宗教工作責(zé)任制，鎮(zhèn)、村兩級(jí)簽訂民族宗教責(zé)任書。
四、防范控制犯罪水平
（一）把治安防控體系建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，金融機(jī)構(gòu)、單位財(cái)務(wù)室保險(xiǎn)箱等要害部位，全面落實(shí)人防、技防、設(shè)施防等防范措施。
（二）全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，按時(shí)完成技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群的教育管理工作。確保不發(fā)生在校生犯罪和刑釋解教人員重新犯罪案件。
（四）認(rèn)真加強(qiáng)公共場所、企業(yè)周邊、校園周邊和文化市場秩序整治。確保不出現(xiàn)在省、市、縣有影響的治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
五、社會(huì)管理創(chuàng)新
（一）落實(shí)安置幫教、社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理。積極發(fā)揮安置幫教、社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善機(jī)制，堅(jiān)持回訪制度。
區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視全區(qū)“七五”普法工作，每年年初積極安排部署全區(qū)普法依法治理工作。2020年4月，區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2020年全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》，內(nèi)容涵蓋2020年全區(qū)重點(diǎn)普法目錄、2020年全區(qū)普法依法治理工作重要內(nèi)容安排以及2020年全區(qū)普法依法治理重點(diǎn)工作事項(xiàng)等工作內(nèi)容，明確了全區(qū)各單位2020年度法治宣傳教育工作的核心內(nèi)容和任務(wù)安排，為全區(qū)普法依法治理工作提供了依據(jù)和保障，引領(lǐng)著全區(qū)2020年度法治宣傳教育工作再上新臺(tái)階。
二、加強(qiáng)法治宣傳，助力疫情防控
2020年伊始，病毒肆虐中華大地，為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前病毒感染的肺炎疫情防控工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦加強(qiáng)全區(qū)法治宣傳工作力度，持續(xù)進(jìn)行疫情防控知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，助力全區(qū)疫情防控工作。1月底，全區(qū)各單位成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了疫情防控工作實(shí)施方案及法治宣傳方案，組織召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)疫情全面防控和法治宣傳工作做了周密的安排部署。區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極向全區(qū)各單位轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)由全國普法辦制作的“防控疫情法治同行”——病毒感染肺炎疫情當(dāng)前防控工作有關(guān)法律知識(shí)問答，助力全區(qū)疫情防控一線工作人員開展疫情防控法治宣傳工作。2月2日，全區(qū)選派288名黨員干部赴社區(qū)一線開展疫情防控工作，通過開展疫情防控法治宣傳勸導(dǎo)、發(fā)放疫情防控法律知識(shí)問答、摸排登記等方式協(xié)助配合街道社區(qū)，在統(tǒng)籌推進(jìn)中匯聚宣傳合力。4月初，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦印制區(qū)“七五”普法法律選編8共計(jì)2200余冊(cè)，內(nèi)容包括《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，分發(fā)至全區(qū)173所中、小學(xué)校。區(qū)衛(wèi)健委利用周末時(shí)間組織參加中國政法大學(xué)舉辦的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》解讀與落實(shí)網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班。
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦始終堅(jiān)持將疫情防控法治宣傳工作作為控制疫情傳播的重要手段，多舉措多形式全覆蓋開展網(wǎng)格式宣傳工作。全區(qū)各單位積極在網(wǎng)站、報(bào)紙和新媒體平臺(tái)疫情防控信息及相關(guān)法律法規(guī)，方便群眾學(xué)習(xí)、觀看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街干部深入各村做好防控疫情宣傳、入戶核查、摸排等工作，通過出動(dòng)疫情防控宣傳車、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放宣傳音視頻等方式，開展疫情防控專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)眾志成城、聯(lián)防聯(lián)控，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
三、把握宣傳重點(diǎn)，開展主題活動(dòng)
（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律學(xué)習(xí)活動(dòng)
2020年上半年，區(qū)繼續(xù)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將憲法法律列為黨校培訓(xùn)部的必修課和全區(qū)各類培訓(xùn)班必學(xué)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)上半年共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和法律培訓(xùn)32場次。同時(shí)，全區(qū)上下積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓制度。5月10日上午，區(qū)東橋鎮(zhèn)依法選舉產(chǎn)生了東橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、人大主席、副鎮(zhèn)長、人大副主席，并進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓。會(huì)議將憲法精神貫穿始終，工作人員將《憲法》讀本放入人大代表檔案袋，要求與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，用心領(lǐng)會(huì)。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓制度逐漸常態(tài)化、制度化。
（二）開展青少年法治宣傳教育活動(dòng)
2020年4月份，區(qū)各中小學(xué)校陸續(xù)開學(xué)。區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)法宣辦進(jìn)一步落實(shí)青少年普法任務(wù)，指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位積極開展“送法進(jìn)校園”、“憲法晨讀”、疫情防控法律法規(guī)宣傳等法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了青少年從小尊崇憲法、學(xué)習(xí)法律的積極性，青少年憲法法律知識(shí)知曉率和認(rèn)知度顯著提高。
六一兒童節(jié)來臨之際，區(qū)檢察院開展了以“同舟共濟(jì)，檢護(hù)明天”為主題的檢察開放日活動(dòng)，5月28日下午，區(qū)檢察院女檢察官宣講團(tuán)前往區(qū)先生店鄉(xiāng)范庵學(xué)校開展一堂法治教育課。5月29日上午，區(qū)婦聯(lián)等九家單位代表受邀走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，實(shí)地參觀辦公、辦案工作區(qū)并參加座談會(huì)，共同交流探討未成年人保護(hù)和未成年人檢察工作。通過法治課、主題座談會(huì)等活動(dòng)，為孩子們獻(xiàn)上一份“特殊”的兒童節(jié)禮物。5月29日，區(qū)淠東鄉(xiāng)開展“法律進(jìn)校園”暨“雙提升”宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。淠東鄉(xiāng)司法所工作人員結(jié)合案例給學(xué)生們講解了交通安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、等方面的法治知識(shí)。毛坦廠鎮(zhèn)、橫塘崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在學(xué)校開學(xué)厚陸續(xù)開展“送法進(jìn)校園”暨疫情防控法治宣傳活動(dòng)，將區(qū)青少年法治宣傳活動(dòng)推向。
2020上半年，全區(qū)各中小學(xué)校共組織開展“送法進(jìn)校園”法治宣傳活動(dòng)67場次，開展“憲法晨讀”活動(dòng)561場次，開展疫情防控法治宣傳進(jìn)校園139場次。全區(qū)上下勠力同心、相互配合，進(jìn)一步加大了全區(qū)青少年法治宣傳教育工作力度，整合了家庭學(xué)校等社會(huì)團(tuán)體資源，進(jìn)一步落實(shí)形成保護(hù)未成年人合力，共同守護(hù)未成年人成長。
（三）開展企業(yè)及農(nóng)民工群體學(xué)法用法活動(dòng)
1.借力“春風(fēng)行動(dòng)”開展法治宣傳。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升農(nóng)民工群體的法治意識(shí)，幫助農(nóng)民工理性解決合法訴求，2020年1月19日、20日，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦緊抓農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)“熱潮”，在望城街道大崗頭村村部和清水河街道海心沙廣場開展2020年“春風(fēng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式暨大型專場招聘會(huì)，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦把法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助送進(jìn)招聘會(huì)現(xiàn)場，通過設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)宣傳和法律援助咨詢臺(tái)，向前來求職的人員宣傳法律知識(shí)。許多外出打工回來的農(nóng)民工紛紛聞?dòng)嵹s來，咨詢相關(guān)維權(quán)方式和解決途徑，區(qū)法宣辦、區(qū)法律援助中心工作人員熱情解答并向過往群眾分發(fā)農(nóng)民工法治宣傳手冊(cè)。
2.積極開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動(dòng)。區(qū)司法局積極貫徹落實(shí)市司法局關(guān)于推進(jìn)全區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動(dòng)的要求，配合區(qū)市場監(jiān)督管理局以及所轄各司法所、各法律服務(wù)所到全區(qū)各企業(yè)開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動(dòng)。3月初，區(qū)市場監(jiān)管局緊扣職能，堅(jiān)持疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩端發(fā)力”，統(tǒng)籌助力企業(yè)和個(gè)體工商戶有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。區(qū)翁墩鄉(xiāng)堅(jiān)持“雙統(tǒng)籌、雙推進(jìn)”，通過開展線上線下疫情防控法治宣傳，大力開展“防疫”、“抗疫”法治宣傳，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造了良好的法治環(huán)境。區(qū)先生店鄉(xiāng)將安全生產(chǎn)與疫情防控相結(jié)合，通過開展宣傳教育安全培訓(xùn)、對(duì)安全防線進(jìn)行督查檢查整改等方式，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類難點(diǎn)問題，出謀劃策，排憂解難，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)。
3.開展保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳活動(dòng)。為做好宣傳貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，4月8日，區(qū)人社局開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動(dòng)，區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合區(qū)住建局工作人員深入?yún)^(qū)在建工程建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部開展《條例》面對(duì)面法律法規(guī)政策宣傳。通過現(xiàn)場解說《條例》中規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任、工資支付形式、工資清償措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，將保障農(nóng)民工權(quán)利落到實(shí)處。
上半年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位通過制作憲法宣傳展板、播放憲法主題宣傳顯示屏、搭建法治宣傳臺(tái)、分發(fā)法治宣傳手冊(cè)等方式，共開展企業(yè)及農(nóng)民工群體法治宣傳活動(dòng)182場次，懸掛宣傳標(biāo)語105條，發(fā)放農(nóng)民工宣傳資料2萬余份。全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、齊抓共管，贏得了全區(qū)各企業(yè)及農(nóng)民工群體的廣泛好評(píng)，推動(dòng)了全區(qū)“送法進(jìn)萬企”活動(dòng)向縱向深發(fā)展。
（四）開展重要節(jié)點(diǎn)法治宣傳活動(dòng)
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極組織開展重要節(jié)點(diǎn)法治宣傳活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位紛紛響應(yīng)號(hào)召，利用“三八”維權(quán)月、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日法治宣傳活動(dòng)、“4.15”全民國家安全教育日等重要節(jié)點(diǎn)播放法治主題顯示屏、設(shè)置法治宣傳臺(tái)、分發(fā)法治讀本、解答群眾疑問。
4月15日全民國家安全教育日當(dāng)天，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦認(rèn)真開展“全民國家安全教育日”法律知識(shí)講座，帶頭推動(dòng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握國家安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。先生店鄉(xiāng)、橫塘崗鄉(xiāng)等認(rèn)真開展“送法進(jìn)校園”暨全民國家安全教育日法治宣傳活動(dòng)，著力加強(qiáng)青少年群體的國家安全法治意識(shí)。同時(shí)，區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位結(jié)合“防控疫情、法治同行”活動(dòng)，加大公共衛(wèi)生安全、生物安全等法治宣傳力度。全區(qū)各單位紛紛行動(dòng)起來，通過設(shè)置“全民國家安全教育日”主題宣傳臺(tái)，發(fā)放《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《密碼法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)依法防控、維護(hù)國家安全的觀念深入人心。
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦準(zhǔn)確把握上半年重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動(dòng)，提升了全區(qū)法治宣傳工作的認(rèn)可率和知曉度。
（五）開展社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》，上半年，區(qū)司法局多措并舉在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。區(qū)司法局組織全系統(tǒng)工作人員召開專題會(huì)議，部署《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳工作，同時(shí)制定印發(fā)了我局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》實(shí)施方案和開展《社區(qū)矯正法》宣傳月活動(dòng)實(shí)施方案，指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)矯正工作，對(duì)全區(qū)《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。5月份是全區(qū)“社區(qū)矯正法宣傳月”，區(qū)司法局緊跟節(jié)點(diǎn)，將《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳納入全區(qū)普法與依法治理工作宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，立足基層，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、解答群眾法律咨詢等方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）專題學(xué)習(xí)宣講會(huì)、社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)日、“送戲進(jìn)萬村”文藝演出等活動(dòng)開展《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳。
“社區(qū)矯正法宣傳月”期間，我區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）懸掛橫幅245條，發(fā)放宣傳冊(cè)2萬余冊(cè)，營造了濃厚的學(xué)法氛圍，提升了社區(qū)矯正工作的社會(huì)知曉率和群眾的滿意率，全區(qū)《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳效果實(shí)現(xiàn)了多渠道寬領(lǐng)域的“輻射”，贏得了全區(qū)社區(qū)矯正工作和法治宣傳工作“雙豐收”。
四、弘揚(yáng)法治文化，規(guī)范陣地建設(shè)
（一）夯實(shí)法治文化陣地建設(shè)
目前我區(qū)已建成法治文化公園和廣場31個(gè)，今年上半年，我區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)，繼續(xù)夯實(shí)法治文化陣地建設(shè)，積極接待黃山市屯溪區(qū)司法局等領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位參觀考察。上半年，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦收集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）法治文化陣地圖片及文字簡介，計(jì)劃于今年下半年匯編成冊(cè)，將區(qū)法治文化陣地更直觀、更系統(tǒng)地展示給大家。今年5月，區(qū)雙河鎮(zhèn)友愛村法治文化廣場獲市第二批市級(jí)法治文化建設(shè)示范基地命名表彰。
（二）組織開展“皋陶杯”法治文化作品征集活動(dòng)
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極響應(yīng)市司法局、市法宣辦號(hào)召，組織征集全區(qū)優(yōu)秀法治文化作品，積極參加市“皋陶杯”法治文化作品征集大賽。其中，區(qū)檢察院報(bào)送的法治微視頻《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭動(dòng)畫視頻》、法治書法作品《清正》，區(qū)教育局報(bào)送的法治故事、法治繪畫等，作為區(qū)代表作品參與評(píng)選。
將青少年法治教育納入“七五”普法規(guī)劃和法治宣傳教育工作要點(diǎn)。全縣各級(jí)各類學(xué)校都開設(shè)了法治教育課，做到了計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，并構(gòu)建起了學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的法治教育新機(jī)制。深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。一是建立完善了師資、教材、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試“五落實(shí)”制度，選派了42名政治素質(zhì)高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精的政法干警到全縣21所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長和法治輔導(dǎo)員，協(xié)助開展法治教育工作。二是結(jié)合青少年法治宣傳教育周等活動(dòng)，積極開辟法治教育第二課堂，廣泛開展主題班會(huì)、模擬法庭、辯論會(huì)、“爭做最美守法少年”征文等生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)。三是積極支持學(xué)校建立家委會(huì)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”法治宣傳教育格局。今年，全縣各中小學(xué)共開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)”42場(次)，上法治課50余課時(shí)，免費(fèi)發(fā)放編印的《法律進(jìn)學(xué)?！?300冊(cè)，受教育師生達(dá)3000多人次
二、開展法律援助“綠色通道”，維護(hù)青少年的合法權(quán)益
（一）積極提供法律服務(wù)和法律援助。積極利用“12348”法律服務(wù)熱線。為青少年提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),解答青少年的法律咨詢,以縣司法局法律援助中心為主陣地,在全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立青少年法律援助工作站,在中心村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),在每個(gè)組落實(shí)一名聯(lián)絡(luò)員,建立健全了“點(diǎn)線面”的法律援助全覆蓋體系。暢通便民利民舉措,對(duì)青少年法律咨詢、申請(qǐng)法律援助,推行預(yù)約、上門服務(wù),代為受理、轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)相關(guān)材料,法律援助中心對(duì)符合法律援助申請(qǐng)的青少年及時(shí)指派或安排法律援助人員提供法律援助,讓青少年享受到便捷、高效的一站式服務(wù)。
（二）降低申請(qǐng)門檻,優(yōu)化服務(wù)。對(duì)青少年申請(qǐng)法律援助開辟“綠色通道”,優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,實(shí)現(xiàn)青少年申請(qǐng)法律援助“零等待”。對(duì)青少年因家庭暴力、虐待、遺棄、害和其他嚴(yán)重侵權(quán)行為主張權(quán)利申請(qǐng)法律援助的,免于家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查。
（三）建立青少年法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。督促承辦案件的律師、法律工作者認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和開庭準(zhǔn)備工作,對(duì)群體性或影響較大、較復(fù)雜的青少年案件,由法援中心工作人員指導(dǎo)或協(xié)同辦理。通過陪同會(huì)見,旁聽庭審,案件回訪等多措并舉,及時(shí)做好律師卷宗檢查,以多位一體的監(jiān)督模式,來提升青少年刑事法律援助案件的辦案質(zhì)量。
三、真情幫扶幫教，給予青少年更多司法關(guān)懷
［中圖分類號(hào)］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0173-03
2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺(tái)了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會(huì)力量對(duì)其有針對(duì)性地實(shí)施矯正,促進(jìn)其順利回歸社會(huì)和融入社會(huì)青海新聞網(wǎng)：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實(shí)踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì),社區(qū)矯正彰顯了我國刑罰執(zhí)行理念的升華,體現(xiàn)了刑罰人道化和國家文明。
1 社區(qū)矯正制度的意義
我國的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)的不合理性。第二,從監(jiān)獄設(shè)施看,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是與社會(huì)高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網(wǎng)、武警站崗、關(guān)卡林立、戒備森嚴(yán),除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴(yán)、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內(nèi)部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系看,存在溝通途徑不暢、社會(huì)幫教不力的問題。相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時(shí),立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對(duì)罪犯進(jìn)行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會(huì)密切聯(lián)系,不使犯罪人與社會(huì)隔離,不脫離正常的社會(huì)生活,不喪失工作和教育機(jī)會(huì),也無損其地位和尊嚴(yán)的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復(fù)性司法的理論與實(shí)踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁。。社區(qū)矯正既體現(xiàn)了司法的民主,也促進(jìn)了刑罰方式與社會(huì)的和諧。
現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會(huì)多種因素交合作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。人是裸地來到這個(gè)社會(huì)的,這個(gè)社會(huì)賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對(duì)此,社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力,使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。要達(dá)到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中,從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn),使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內(nèi),彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會(huì)聯(lián)系。犯罪對(duì)于社會(huì)所產(chǎn)生的不利后果，即社會(huì)危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過的社區(qū),輔以社會(huì)力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實(shí)悔罪的意愿,有助于修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系,更有助于達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo),使罪犯在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化,從而最終促成其回歸社會(huì),也充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值。
2 青海省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及存在的問題
2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對(duì)我省部分司法所開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實(shí)踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經(jīng)驗(yàn),但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現(xiàn)在和今后嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。主要表現(xiàn)在：
2.1 社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)不完善
根據(jù)《青海省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者,社區(qū)矯正各項(xiàng)具體工作業(yè)務(wù)由司法所承擔(dān),但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個(gè)司法所,其中,72個(gè)為無人所,132個(gè)是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會(huì)志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]但社會(huì)力量的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,重要原因是缺乏社會(huì)公眾參與的健全機(jī)制。因此,人員問題將是嚴(yán)重制約我省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。
2.2 執(zhí)法身份不明確
社區(qū)矯正是司法行政一項(xiàng)新的工作職責(zé),街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作,責(zé)任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),司法所有社區(qū)矯正工作職責(zé),但沒有執(zhí)法權(quán),開展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協(xié)助,司法行政工作人員無法調(diào)查落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的去向和相關(guān)信息,特別是在矯正對(duì)象不服矯正或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),按照現(xiàn)有規(guī)定,“對(duì)拒不服從管理教育,情節(jié)嚴(yán)重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),社區(qū)矯正工作人員無法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場形勢(shì)進(jìn)行控制,無法有效制止犯罪行為。
2.3 缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的根本保證,沒有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個(gè)州(地、市)、46個(gè)縣(市、區(qū)、行委)、399個(gè)司法所,社區(qū)矯正對(duì)象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。]平均每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)35人，以此推算,全省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對(duì)象在1萬人以上。對(duì)這些人開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐；聘用社會(huì)志愿者,招納社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。2009年省財(cái)政廳分別撥付了10萬元社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)均沒有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)也沒有任何保障,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關(guān)于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》,二九年九月。]青海省矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對(duì)策
經(jīng)過調(diào)研筆者深切地感受到：要促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進(jìn)程、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障作為長遠(yuǎn)的目標(biāo),并在以后的矯正工作中期于實(shí)踐。
3.1 加快地方立法進(jìn)程
社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開展需要立法保障。《刑法》修正案(八)將社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正,這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當(dāng)其沖的是如何依法規(guī)范的問題。從實(shí)踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問題,青海省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有法律框架下,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐的驗(yàn)證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒國際相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理整合,然后按照《立法法》的權(quán)限,進(jìn)行地方特色立法,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體執(zhí)行問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過地方立法推動(dòng)全國統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),因此必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)作,青海省應(yīng)計(jì)劃爭取人大或政府出臺(tái)一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進(jìn)青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。
3.2 通過地方立法建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要
隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調(diào)研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴(kuò)大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊(duì)伍,人員問題仍是嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據(jù)青海省的實(shí)際情況,一方面,應(yīng)積極爭取司法專項(xiàng)編制,充實(shí)司法所隊(duì)伍；另一方面,要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關(guān)于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點(diǎn)》的通知,要求各地要按照《關(guān)于組織社會(huì)志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》的規(guī)定,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,管理好社區(qū)矯正對(duì)象。鑒于此,青海省應(yīng)盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo),以社會(huì)力量參與為基礎(chǔ),著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。
所以,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權(quán)力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準(zhǔn)入機(jī)制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經(jīng)驗(yàn)的心理專家和一對(duì)一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。
3.3 通過地方立法為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障
隨著社區(qū)矯正工作的深入,經(jīng)費(fèi)需求問題也日益突出。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動(dòng),比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得多,其主要資金必須來源于政府財(cái)政,必須確立穩(wěn)定的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)我國《憲法》第28條的精神,國家承擔(dān)“懲辦和改造犯罪分子”的責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動(dòng)和發(fā)展階段,將承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財(cái)、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全部列入國家預(yù)算,轉(zhuǎn)移到各地支付。矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照矯正對(duì)象每人每年1800~2000元標(biāo)準(zhǔn),由省財(cái)政劃撥,為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障。在堅(jiān)持社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的資金來源渠道,鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的制度框架內(nèi)多方籌集社會(huì)資金,為保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。筆者建議,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保證,明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任,力爭按標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并對(duì)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的撥放及經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定,并根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。
隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開和對(duì)青海省社區(qū)矯正工作中長期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構(gòu)建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進(jìn)入以提高矯正質(zhì)量為核心的新的發(fā)展階段,關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律問題研究也將得到進(jìn)一步深化和拓展。
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