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時(shí)間：2022-10-17 15:29:42
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一、提高政治站位，制定工作方案
為加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究制定了《**縣**局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，根據(jù)方案里具體工作措施，積極推進(jìn)推進(jìn)**系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
機(jī)關(guān)電子屏上傳5條標(biāo)語(yǔ)、微信公眾號(hào)1條信息，微信工作群多條有關(guān)政策。全局緊緊圍繞《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，組織開展靈活多樣的政策法規(guī)宣傳和解讀，提高政策知曉度和應(yīng)用度，形成了全社會(huì)“人人代表政府形象，事事體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。
三、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)問題清單
各股室和下屬單位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，按照市委“五抓一優(yōu)一促”工作部署，采取清單式管理，臺(tái)賬式推進(jìn)，執(zhí)行“一報(bào)告、一臺(tái)賬、三清單”制度。根據(jù)清單指出的問題，逐條分析、逐個(gè)研判，針對(duì)每項(xiàng)問題制定各自的整改目標(biāo)、整改措施和完成時(shí)限。
四、細(xì)化具體措施，提升服務(wù)水平
二、工作開展情況
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
按照縣教體局相關(guān)會(huì)議精神，獨(dú)樹鎮(zhèn)中心學(xué)校立即行動(dòng)，成立以許元秋為組長(zhǎng)，馬建華為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促、組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確責(zé)任和任務(wù)，做好對(duì)學(xué)校溝通交流及大走訪工作。
2、召開全體校長(zhǎng)會(huì)，迅速安排部署。
1月7日下午，在中心學(xué)校三樓會(huì)議室召開專題工作會(huì)。會(huì)議由許元秋校長(zhǎng)主持，馬建華發(fā)表了重要講話，傳達(dá)了方教辦【2021】1號(hào)文，關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好學(xué)校溝通走訪的通知。會(huì)上下發(fā)了《學(xué)生遵守考試信用承諾書》及《教師職業(yè)信用承諾書》。
3、深入轄區(qū)學(xué)校，全面了解情況。
中心校班子及其成員分成四個(gè)小組，深入轄區(qū)39所中小學(xué)校，開展溝通走訪，全面了解情況，切實(shí)當(dāng)好學(xué)?！胺?wù)管家”。在走訪中，大家認(rèn)真詢問學(xué)校在發(fā)展過程中需要幫助解決的困難和問題，征求學(xué)校對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見和建議。同時(shí)，結(jié)合本職工作，就教育工作成效、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容征求了學(xué)校負(fù)責(zé)人的意見建議，以便有針對(duì)性的提升教育服務(wù)質(zhì)量。
三、工作措施
1、加強(qiáng)制度建設(shè),建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各學(xué)校要將《通知》的精神貫徹落實(shí)做細(xì)、做實(shí)。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)師德教育、師德宣傳、師德表彰、師德監(jiān)督、師德懲戒等相關(guān)制度,進(jìn)一步完善師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定,堅(jiān)決杜絕學(xué)校組織或參與有償補(bǔ)課,亂發(fā)教輔資料和亂收費(fèi)行為;各學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師從教行為的管理,對(duì)教師的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)效益、教學(xué)進(jìn)度等進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管。
2、強(qiáng)化行風(fēng)政風(fēng)，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
為構(gòu)建良好的親商營(yíng)商教育生態(tài)，獨(dú)樹鎮(zhèn)中心學(xué)校以“系統(tǒng)抓行風(fēng)、學(xué)校抓校風(fēng)”為載體，圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求和任務(wù)，上下齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，形成全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)上下齊抓的良好工作格局。加強(qiáng)信用校園建設(shè)，組織全鄉(xiāng)中小學(xué)師生分別簽訂《教師職業(yè)信用承諾書》和《學(xué)生遵守考試信用承諾書》。深化師德師風(fēng)建設(shè)，召開加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、做“四有”好教師會(huì)議，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范教師教學(xué)行為，暢通便民服務(wù)途徑，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范辦公秩序、提高行政效能，堅(jiān)持正向引領(lǐng)，建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立敬畏心，增強(qiáng)榮辱感。
3、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)問效。
一、一季度工作完成情況
（一）業(yè)擴(kuò)報(bào)裝及指標(biāo)完成情況
第一季度完成新裝（增容）戶數(shù)**萬戶，報(bào)裝容量**萬千伏安；其中高壓新裝（增容）戶數(shù)**萬戶，報(bào)裝容量**萬千伏安，低壓新裝（增容）戶數(shù)**萬戶，報(bào)裝容量**萬千伏安。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)規(guī)范率99.4%，全*排名第七位。線上辦電率99.89%。
（二）重點(diǎn)工作開展情況
1.強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。一是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)流程、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、告知書等信息，提高供電企業(yè)工作透明度。二是營(yíng)業(yè)廳設(shè)置能監(jiān)辦外網(wǎng)查詢終端，方便客戶查詢相關(guān)政策、選擇具有資質(zhì)的施工單位。
2.進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)間。一是執(zhí)行“一證受理、一次性告知”及低壓居民客戶免填單制度，做到讓客戶最多跑一次。二是全面推行“一柜通”模式，建立大客戶綠色服務(wù)通道，具備裝表?xiàng)l件的低壓零星居民客戶推行“收資、裝表同步辦結(jié)”。三是在營(yíng)業(yè)廳或主動(dòng)上門向客戶介紹“掌上**APP”、95598互動(dòng)網(wǎng)站等功能，引導(dǎo)客戶線上辦電和遠(yuǎn)程繳費(fèi)，減少客戶臨柜次數(shù)。四是壓減業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)，大中型企業(yè)客戶辦電環(huán)節(jié)由7個(gè)壓減4個(gè)，小微企業(yè)客戶辦電環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減3個(gè)，推行驗(yàn)收合格當(dāng)日完成送電。
3.推進(jìn)配網(wǎng)用戶分界設(shè)備排查，讓客戶辦電更省錢。截止3月底，已完成8507戶用戶產(chǎn)權(quán)分界設(shè)備資產(chǎn)摸底，完成總量70.86%，與用戶簽訂資產(chǎn)無償移交意向書2601戶。10千伏及以下業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目報(bào)裝容量“全部開放”，涉及業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)原則，確?？蛻艄こ膛c配套工程同步實(shí)施。低壓居民新裝實(shí)現(xiàn)“表前零投資”。
4.配合政府規(guī)范**施工市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格把關(guān)**施工方資質(zhì)審核，對(duì)用戶工程重點(diǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等環(huán)節(jié)涉及的承裝（修、試）企業(yè)的49家企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，方便**客戶查找篩選，杜絕不良企業(yè)欺詐客戶，確保施工質(zhì)量和施工秩序。
5.常態(tài)化開展自查工作。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作列為公司專項(xiàng)審計(jì)和協(xié)同監(jiān)督內(nèi)容，通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)自身問題，以自查自糾方式及時(shí)改進(jìn)，不斷提高供電服務(wù)水平，累計(jì)對(duì)1122戶新裝（增容）客戶開展電話回訪，發(fā)現(xiàn)問題12項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行了糾偏。
6.加強(qiáng)政策宣貫。先后以電視電話會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專題會(huì)議等多種方式，組織召開5次會(huì)議，傳達(dá)宣貫優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升供電服務(wù)水平的實(shí)際內(nèi)容，讓基層吃透優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作精神。每日跟蹤在途業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工單時(shí)限預(yù)警，確?？蛻魳I(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程按期裝表送電。
二、存在問題
1.項(xiàng)目落實(shí)晚，推進(jìn)緩慢。****有限公司2018年下達(dá)兩年行動(dòng)實(shí)施方案后，我公司持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合計(jì)劃2019年3月下發(fā)，項(xiàng)目實(shí)施從前期摸底到組織實(shí)施，從項(xiàng)目需求開始，需要立項(xiàng)、初設(shè)可研、財(cái)務(wù)預(yù)算、物質(zhì)采購(gòu)、施工招標(biāo)等多環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施緩慢。
2.公變?nèi)萘科毡槠。粷M足小微企業(yè)100千伏安以下容量的接入要求。各縣供電供電公司公變?nèi)萘科毡榇嬖?0千伏安、50千伏安，對(duì)目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新要求的100千伏安以下容量接入存在困難。
三、下一步工作措施
1．持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是建立辦電關(guān)鍵環(huán)節(jié)短信推送機(jī)制。在完成受理和送電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，向用戶推送服務(wù)短信，告知其專屬服務(wù)經(jīng)理，增強(qiáng)客戶服務(wù)體驗(yàn)感。二是積極與政府主管部門對(duì)接，掌握政府扶貧、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目的用電需求對(duì)接，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是對(duì)政府轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力安置的小微企業(yè)和衛(wèi)星工廠的報(bào)裝需求進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，做好解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的“衛(wèi)星企業(yè)”用電保障問題。
2．優(yōu)化內(nèi)部流程，壓減業(yè)務(wù)時(shí)間。各部門建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程再次壓減，交叉業(yè)務(wù)必須以書面形式傳遞或督辦，業(yè)務(wù)傳遞后半個(gè)小時(shí)未答復(fù)是否接收的，要以短信、即時(shí)通訊工具再次催接，任何環(huán)節(jié)開展的業(yè)務(wù)必須留有相關(guān)記錄信息，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)5天完成送電，大中型企業(yè)15天內(nèi)完成送電。
一、制定了行動(dòng)方案。按照政府和州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件精神，對(duì)照責(zé)任清單，制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案，成立了以中心黨組書記、主任為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。做到了任務(wù)分解明確、工作措施具體、責(zé)任分解落實(shí)。
二、完成了考評(píng)工作。一是組建了考評(píng)團(tuán)隊(duì)。州優(yōu)化辦明確我們是政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任單位后，在政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及財(cái)政局的指導(dǎo)下，中心迅速組建了熟悉政府采購(gòu)招和標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的4人考評(píng)團(tuán)隊(duì)，并聯(lián)系公管局、發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、國(guó)土、水利等單位組建了強(qiáng)大的后援團(tuán)隊(duì)；二是制定了問題清單。對(duì)照6個(gè)2級(jí)指標(biāo)，梳理了近44個(gè)可能提出問題的考核指標(biāo)，并將政策依據(jù)、網(wǎng)站鏈接、截圖照片及相關(guān)文字說明等進(jìn)行了明確，方便在現(xiàn)場(chǎng)查找和回答問題，做了充分地準(zhǔn)備和演練；三是赴省高質(zhì)量地完成了考評(píng)工作。
三、實(shí)現(xiàn)了信息共享。中心所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目均通過“公共資源交易中心網(wǎng)站”交易信息，并及時(shí)推送到省公共資源交易中心網(wǎng)、省政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了交易信息互聯(lián)互通。
四、快速推進(jìn)了全流程電子化。截止11月底以前，中心與住建、交通、水利等行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接，落實(shí)了電子化招標(biāo)文件模板并測(cè)試完畢。目前，房屋市政、水利、交通施工項(xiàng)目和政府采購(gòu)公開招標(biāo)的項(xiàng)目均可實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，均能實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載采購(gòu)文件、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上處理質(zhì)疑等。
五、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10月10日，中心與財(cái)政局一起對(duì)采購(gòu)單位、公司和評(píng)審專家進(jìn)行了政府采購(gòu)知識(shí)和操作培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)給各服務(wù)對(duì)象派送了最新編輯的《政府采購(gòu)常用法律法規(guī)規(guī)章文件匯編》，使各服務(wù)對(duì)象方便快捷學(xué)習(xí)政府采購(gòu)知識(shí)。11月6-7日，通過視頻會(huì)議形式，中心和政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一起為機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家進(jìn)行兩天培訓(xùn)，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委辦案工作人員講授違法違規(guī)案例，并分別講解了招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)程、電子招投標(biāo)全流程操作知識(shí)等內(nèi)容。
六、停收交易平臺(tái)信息服務(wù)費(fèi)，并退還了2017年以來收取的服務(wù)費(fèi)。為進(jìn)一步減輕投標(biāo)企業(yè)交易成本，切實(shí)落實(shí)州委、州政府貫徹國(guó)務(wù)院減稅降負(fù)相關(guān)會(huì)議精神，中心自2019年4月11日起，停止收取中標(biāo)人繳納的交易平臺(tái)信息服務(wù)費(fèi)，并加大2017年以來歷年收費(fèi)的清退力度。
X局立足自身職能，優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力，有力的促進(jìn)人員就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(一)營(yíng)造寬松便利高效的營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)“證照分離”、全程電子化登記等改革舉措。嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，名稱預(yù)先核準(zhǔn)和股權(quán)質(zhì)押1個(gè)工作日，工商注冊(cè)登記2個(gè)工作日內(nèi)全部完成。實(shí)施簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)，有序?qū)嵤白C照分離”改革。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+登記”服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程“無紙境申報(bào)、鍵對(duì)鍵服務(wù)、不見面審批、零跑腿取證”。為促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，提供全方位的服務(wù)，縣局制定了《應(yīng)對(duì)疫情影響服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展工作措施》三十條，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使市場(chǎng)主體保持了較高的活力，有力的促進(jìn)人員就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)亮品牌，優(yōu)特色。結(jié)合轄區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育扶持和發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門溝通聯(lián)系，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮商標(biāo)品牌的引領(lǐng)作用，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式下發(fā)我縣申報(bào)的“XX甲魚”地理標(biāo)志證明商標(biāo)證書，實(shí)現(xiàn)了我縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)的零突破。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目以93分的優(yōu)秀成績(jī)順利通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收。今年9月，XX縣小龍蝦養(yǎng)殖加工綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以94分的優(yōu)秀成績(jī)順利通過省考核組驗(yàn)收，成功創(chuàng)建河南農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。成功申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)（紅葉石楠育苗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)），省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)（DB41∕T1796-2019 紅葉石楠扦插育苗技術(shù)規(guī)程）。
（三）強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)環(huán)境。積極發(fā)揮職能作用，選定特色鮮明、發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)合作社作為示范點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，不斷促進(jìn)合作社規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展；另外要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)資商品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，確保農(nóng)民專業(yè)合作社用上放心農(nóng)資。
（四）全面推進(jìn)柔性執(zhí)法和包容信用監(jiān)管。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，XX市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全縣范圍內(nèi)推行柔性執(zhí)法。在堅(jiān)持合法、合理、嚴(yán)格程序的前提下，充分考慮違法行為特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，堅(jiān)持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人預(yù)防和改正輕微違法行為，讓企業(yè)及各市場(chǎng)主體切實(shí)感受到“有溫度的執(zhí)法”。
同志們：
今天這次會(huì)議，是經(jīng)市委、政府決定召開的一次重要會(huì)議，既是一次動(dòng)員部署會(huì)，也是一次責(zé)任落實(shí)會(huì)。主要目的是：深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，從即日起利用100天時(shí)間，圍繞方便企業(yè)開辦等X項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)開展X個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。剛才，XX分別作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā)，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，迅速抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、提高站位，統(tǒng)一思想，樹牢打好百日攻堅(jiān)戰(zhàn)信心和決心
去年9月份，省對(duì)X個(gè)市和X個(gè)計(jì)劃單列市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估評(píng)價(jià)，我市營(yíng)商環(huán)境位列全區(qū)倒數(shù)第X，處于全區(qū)“第X梯隊(duì)”，被省進(jìn)行了通報(bào)。這是我們?nèi)ツ隊(duì)I商環(huán)境，省給出的考評(píng)成績(jī)?？梢哉f，形勢(shì)嚴(yán)峻，令人汗顏。
營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。營(yíng)商環(huán)境落后，就是生產(chǎn)力的落后;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的不作為，就是解放生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的不作為。
面對(duì)這樣的形勢(shì)和問題，去年以來，市委、政府狠下功夫，堅(jiān)決深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，重新設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批流程，出臺(tái)了《通遼市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》，制定了生產(chǎn)要素、便捷服務(wù)等X個(gè)方面X條政策措施，取得了一定成效。審批時(shí)間比法定時(shí)限壓縮超過了X%，即辦件占比達(dá)X%，在全區(qū)率先實(shí)施“25證合一”。
但是，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，換位到“投資者”和“辦事群眾”角度評(píng)價(jià)，我們的營(yíng)商環(huán)境還存在諸多問題和短板，尤其是在對(duì)方便企業(yè)開辦、建筑許可、水電氣暖辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、降低企業(yè)融資難度、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運(yùn)行成本等8項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限還存在突出問題。
今年X月份，市委就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)情況專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)：在政務(wù)服務(wù)方面，存在職能部門履職不到位、辦事效率低，行業(yè)監(jiān)管不到位，存在不敢管、不愿管等問題，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批存在程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)、效率不高等問題。
在服務(wù)企業(yè)方面，存在基礎(chǔ)配套設(shè)施保障不夠、水電氣暖等要素保障不夠、融資保障不夠、服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)保障不夠等問題。在服務(wù)群眾辦事方面，存在程序繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)、重復(fù)跑路、網(wǎng)上辦理水平低等問題。比如，政務(wù)服務(wù)大廳多數(shù)審批服務(wù)業(yè)務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，很多窗口單位仍存在大廳接件、回局辦理的“兩頭辦、體外循環(huán)”情況。
這些問題不解決，我們的營(yíng)商環(huán)境就不可能好，我們的發(fā)展目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，就是以問題為導(dǎo)向，以全面深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的一次攻堅(jiān)戰(zhàn)。這也是沒有退路，必須決戰(zhàn)決勝的攻堅(jiān)戰(zhàn)。考驗(yàn)的是我們每名黨員干部的政治意識(shí)、政治站位和政治擔(dān)當(dāng)，考驗(yàn)的是我們每名黨員干部改革的勇氣、決心和信心，考驗(yàn)的是我們每名黨員干部的決戰(zhàn)定力、工作魄力和創(chuàng)新能力。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，換位思考，全力爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境“高地”
本次百日攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，要瞄準(zhǔn)目標(biāo)、把握關(guān)鍵、注重方法，推動(dòng)百日攻堅(jiān)與推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”緊密結(jié)合，增強(qiáng)百日攻堅(jiān)實(shí)效。
一是在“放”上下功夫。各地各部門要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到放管結(jié)合、放管并重。如果簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，審批服務(wù)不利企便民，政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。因此，一定要加快推進(jìn)“三集中、三到位”，部門內(nèi)部的審批環(huán)節(jié)該整合的必須整合，審批辦該成立的必須成立，事項(xiàng)該進(jìn)駐大廳的必須進(jìn)駐，該向窗口授權(quán)的必須授權(quán)到位，這是一項(xiàng)重中之重的基礎(chǔ)性工作。
二是在“減”字上下功夫。各地各部門要著力推動(dòng)“五個(gè)最大限度減少”落到實(shí)處，即最大限度減少審批事項(xiàng)、最大限度減少辦事環(huán)節(jié)、最大限度減少證明材料、最大限度減少辦理時(shí)限、最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)和群眾提供更多個(gè)性化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、“接地氣”的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更便利。這方面，絕不僅僅是各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的事，而是所有行政審批部門共同的責(zé)任，而且既需要單個(gè)部門的努力，還需要部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合才能做好。
三是在“整合”上功夫。目前，我市正在按照國(guó)家和省相關(guān)要求，積極推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)工作，我市這項(xiàng)工作仍處于起步和打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，需要各部門通力協(xié)作，涉及事項(xiàng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上對(duì)接共享等問題，各部門務(wù)必做好配合工作，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境，為全市各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是在“服務(wù)”上下功夫。各地各部門要牢固樹立每個(gè)部門都是營(yíng)商窗口、人人都是通遼營(yíng)商環(huán)境代言人的理念，堅(jiān)持換位思考、定位思考、對(duì)位思考，結(jié)合“最多跑一次”改革，全面推行咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦服務(wù)，幫助企業(yè)和群眾解決辦事中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門要做出表率，牢固樹立“店小二”意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更順暢、更舒心、更滿意。
五是在“監(jiān)管”上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高管理的針對(duì)性、有效性，做到讓市場(chǎng)安定有序、活而不亂。
三、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保百日攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效
一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為開展好這次百日攻堅(jiān)行動(dòng)，市政府已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)12個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室。各地各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保每一項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)限、按要求完成目標(biāo)任務(wù)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要落實(shí)好主體責(zé)任，牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，形成步調(diào)一致、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作格局。要抓緊對(duì)照百日攻堅(jiān)總體方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，制定出臺(tái)各專項(xiàng)行動(dòng)方案，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，以釘釘子精神確保到9月底前全面完成百日攻堅(jiān)目標(biāo)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制。各地各部門單位要建立工作臺(tái)賬，定期組織開展自查自評(píng)，定期報(bào)送工作落實(shí)情況。各牽頭部門和各旗縣市區(qū)政府要明確一名專人負(fù)責(zé)，每月3日前將相關(guān)工作推進(jìn)情況報(bào)送市專項(xiàng)工作推進(jìn)組辦公室。專項(xiàng)工作推進(jìn)組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，百日攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，要形成工作專報(bào)報(bào)市委、政府。
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要論述和視察重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類法律服務(wù)資源，著力為打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，全力打造司法行政服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新品牌，為全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
(一)開展“法治建設(shè)提檔行動(dòng)”，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)筑牢“防護(hù)網(wǎng)”
1.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)法治思想，貫徹落實(shí)《省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》《省關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把民法典納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課，推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作深入開展，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平。(責(zé)任部門：普法宣傳）
(二)開展“行政執(zhí)法提效行動(dòng)”，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)好“清道夫”。
2.推動(dòng)落實(shí)“最多跑一次”改革要求。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等工作制度，實(shí)行公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助等辦事流程、申報(bào)材料、投訴電話0433--5939022、辦理結(jié)果“四公開”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”舉措。(責(zé)任部門：公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助）
（三）開展“司法保護(hù)提升行動(dòng)”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供“及時(shí)雨”。
3.完善和落實(shí)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假放寬措施。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假審批程序，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會(huì)、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)、走訪重點(diǎn)客戶等而請(qǐng)假外出的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審批。(責(zé)任部門：局社區(qū)矯正負(fù)責(zé)人、各司法所）
4.健全民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉企糾紛專業(yè)化分類處理，不斷提升涉企矛盾糾紛解決質(zhì)效。設(shè)立涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛服務(wù)窗口，及時(shí)受理民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛；在較大的民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織（調(diào)解室)，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛。(責(zé)任部門：專業(yè)人民調(diào)解中心、各司法所）
(四)開展“法律服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)”，為服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建好“加油站”。
5.深化涉企公共法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)法律維權(quán)主題法治宣講、法治體檢服務(wù)周等活動(dòng)，實(shí)行“定期走訪+預(yù)約上門”模式，將法律服務(wù)下沉到基層、下沉到企業(yè)。建立司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展線上法律服務(wù)渠道，開展專項(xiàng)普法宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)。充分發(fā)揮調(diào)解便捷高效解決糾紛作用，以優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。(責(zé)任部門：公共法律服務(wù)中心、普法宣傳)
三、工作要求
開展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動(dòng)”，是今年全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各相關(guān)科室、司法所要站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真抓好行動(dòng)的開展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示精神，大力實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“中華笑城·歡樂*”旅游品牌，積極發(fā)揮工商監(jiān)管市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的職能作用，促進(jìn)我縣旅游市場(chǎng)全面繁榮發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
圍繞“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)照縣委、縣政府《旅游強(qiáng)縣實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步整頓規(guī)范我縣旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。
三、組織機(jī)構(gòu)
為確保創(chuàng)建工作有效開展順利進(jìn)行，成立*縣工商局促進(jìn)創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組。
*
四、時(shí)間安排及主要工作任務(wù)
（一）時(shí)間安排
1、宣傳動(dòng)員階段（2009年9月15日——10月31日）
成立工作機(jī)構(gòu)，制定中長(zhǎng)期工作規(guī)劃、實(shí)施方案、具體工作計(jì)劃，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，使創(chuàng)建工作盡人皆知，實(shí)現(xiàn)人人參與。
2、全面創(chuàng)建階段（2009年11月1日——2011年6月30日）
根據(jù)年度工作目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
3、整改提高階段（2011年7月1日——12月31日）
工作領(lǐng)導(dǎo)組全體成員嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和工作分工認(rèn)真開展自檢自查。對(duì)存在的問題，及時(shí)整改，確保達(dá)標(biāo)。
（二）主要工作任務(wù)
制定工作實(shí)施方案，工作標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分明；
制定優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的具體措施；
組織召開全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶“文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商”動(dòng)員大會(huì)
制定八項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管制度和措施：
一是嚴(yán)把旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。加大對(duì)旅店、飯店、商店、旅行社等行業(yè)的巡查力度和密度，取締無照經(jīng)營(yíng)行為。
二是加強(qiáng)食品安全檢查。加強(qiáng)食品安全檢查力度，確保游客飲食消費(fèi)安全。
三是嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的分類監(jiān)管，查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、圍追兜售、缺斤少兩、合同欺詐、虛假宣傳等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
四是積極推行文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。督促經(jīng)營(yíng)者建立健全服務(wù)承諾制、投訴舉報(bào)監(jiān)督牌制、索證索票制、消費(fèi)者索賠制等制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的證照懸掛、商品服務(wù)標(biāo)價(jià)、計(jì)量器具標(biāo)準(zhǔn)的管理，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五是引導(dǎo)建立地方特色市場(chǎng)和街區(qū)。組建風(fēng)味小吃一條街、特色旅游產(chǎn)品一條街。
六是規(guī)范旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理行為。要求經(jīng)營(yíng)戶明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)。
七是建立旅游企業(yè)信譽(yù)檔案。建立信譽(yù)檔案，并在每年的企業(yè)年檢中，按照信譽(yù)狀況，對(duì)旅游企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行重新認(rèn)定。
八是建立旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)分為綠牌（守信）企業(yè)、藍(lán)牌（警示）企業(yè)、黃牌（失信）企業(yè)、黑牌（嚴(yán)重失信）企業(yè)，對(duì)這種四種企業(yè)的信用信息資料定期公示披露，強(qiáng)化企業(yè)的信用管理。
五、工作措施和要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”是推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村旅游發(fā)展的重要舉措。對(duì)于實(shí)施“果業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略、提高*對(duì)外知名度、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。全體同志要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程中，確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各縣（區(qū)）國(guó)土資源局，市局機(jī)關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位、分局。
二、活動(dòng)目的
通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，打造符合國(guó)土資源系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)范要求的獨(dú)具特色的服務(wù)品牌、服務(wù)方式和服務(wù)手段，創(chuàng)建“以人為本、真心為民”為宗旨的“金牌服務(wù)機(jī)關(guān)”。設(shè)置“服務(wù)指示牌”，做到“三亮”、“兩告知”、“四標(biāo)示”?！叭痢奔戳谅氊?zé)、亮工作人員身份、亮服務(wù)承諾；“兩告知”即告知科室辦公電話和服務(wù)熱線、告知服務(wù)監(jiān)督電話；“四標(biāo)示”即對(duì)工作人員在崗、開會(huì)、公出、請(qǐng)假等四種去向狀態(tài)做出標(biāo)示。
三、時(shí)間安排
第一階段：動(dòng)員部署階段（7月至8月）。建立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，嚴(yán)格按照“金牌服務(wù)機(jī)關(guān)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)。
第二階段：創(chuàng)建創(chuàng)新階段（9月至10月）。結(jié)合各自實(shí)際，積極開展創(chuàng)建創(chuàng)新活動(dòng)，推出具有自己行業(yè)特色的惠民、便民、利民、親民服務(wù)品牌。
第三階段：總結(jié)提高階段（11月至12月）。把制度建設(shè)貫穿活動(dòng)始終，探索建立機(jī)關(guān)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范從政行為，深化源頭治理。各單位認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開展情況，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能的措施，并于12月中旬寫出創(chuàng)建活動(dòng)總結(jié)材料。
四、有關(guān)要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》。按照《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為手段，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構(gòu)建“平安*”、和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
經(jīng)過一年的努力，使我縣食品安全工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省食品安全示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)食品安全狀況較為滿意。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分解和工作措施
（一）管理體系與工作機(jī)制
1、食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費(fèi)保障。
牽頭單位：食安委。
責(zé)任單位：食安委辦公室、財(cái)政局、主要責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：縣食安委及其辦公室加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化計(jì)劃部署，嚴(yán)格檢查考核；縣財(cái)政局根據(jù)工作開展情況提供有力的經(jīng)費(fèi)保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、主要責(zé)任部門成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定年度食品安全工作計(jì)劃、平時(shí)按計(jì)劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據(jù)責(zé)任制開展考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能確保必要的工作經(jīng)費(fèi)支出。
2、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
牽頭單位：縣政府辦公室。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施：食品安全工作納入政府對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及主要責(zé)任部門簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各行政村（社區(qū)）簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)監(jiān)管部門、各基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；教育局與各縣屬學(xué)校、學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校簽訂責(zé)任書，各學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校與下屬學(xué)校簽訂責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、主要責(zé)任部門均建立健全內(nèi)部責(zé)任制及責(zé)任追究制。
3、“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)開展擴(kuò)面、提質(zhì)、增效工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到95%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。
千萬工程提質(zhì)擴(kuò)面及“無店村”安全食品保障責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、工商局。
工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴(kuò)面、提質(zhì)的扶持力度；與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴(kuò)面提質(zhì)責(zé)任書，加強(qiáng)連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動(dòng)配送車”的運(yùn)行機(jī)制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進(jìn)“放心店”連鎖化改造進(jìn)程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門店（包括直營(yíng)店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業(yè)采取巡訪制度實(shí)現(xiàn)配送；其他農(nóng)村“放心店”通過與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實(shí)行配送。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的職能。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局。
工作措施：進(jìn)一步整合農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理；加強(qiáng)各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的溝通聯(lián)系，齊抓共管做好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作；由縣食安委辦公室負(fù)責(zé)牽頭健全落實(shí)食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1、開展農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局（其中放心農(nóng)資連鎖體系建設(shè)責(zé)任單位為供銷社）。
參與單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。
（1）全面開展農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。一是制定《*縣農(nóng)資信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，明確農(nóng)資信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施等。二是全面開展農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾。年內(nèi)完成與全縣260家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、20家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)主簽訂“農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書”；繼續(xù)做好規(guī)模豬場(chǎng)、生豬販銷戶和飼料生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作，確保應(yīng)簽率達(dá)到100%。三是積極引導(dǎo)農(nóng)資龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取完成以“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)180家，使農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和30%以上的行政村，統(tǒng)一配送率達(dá)70%以上。四是加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請(qǐng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資協(xié)管員，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要行政村聘請(qǐng)村級(jí)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督員20名，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)。在*農(nóng)技110網(wǎng)、*農(nóng)民信箱和*農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，錄入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)信息，建立覆蓋全縣的農(nóng)資信用信息平臺(tái)，使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。六是建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、產(chǎn)品保管等誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理制度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)由責(zé)令規(guī)范向自我規(guī)范轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的“六統(tǒng)一”要求，在此基礎(chǔ)上組織開展農(nóng)資信用等級(jí)評(píng)價(jià)和誠(chéng)信度評(píng)比工作。七是積極爭(zhēng)創(chuàng)全省百家誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)1-2家。
（2）積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。組建完善*縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
（3）深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作，制定農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作方案并組織實(shí)施。有計(jì)劃地組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料的專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的質(zhì)量抽檢力度，提高檢測(cè)密度，確保假劣農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。
2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格；無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
工作措施：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程方案，一是年內(nèi)完成制定主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。二是積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，組織申報(bào)省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，以及國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年內(nèi)完成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)以上，國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)以上，并通過上級(jí)抽檢合格。通過建設(shè)，使全縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害要求，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)95%以上。
3、深入開展“千場(chǎng)無公害萬戶信得過”工程，制定活動(dòng)方案，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)，組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級(jí)水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實(shí)追溯制度。鮮活水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責(zé)任單位：水利局。
工作措施：一是加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)殖枝術(shù)、投入品管理和質(zhì)量安全等知識(shí)培訓(xùn)力度，提高涉漁人員的質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)抓好初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是每年完成1～2個(gè)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。到2009年10月前，全縣達(dá)到無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)和無公害水產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)。三是每年向*水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心抽樣送檢初級(jí)水產(chǎn)品檢測(cè)樣本3～5個(gè)。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開展“千場(chǎng)無公害萬戶信得過”工程，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產(chǎn)檔案，規(guī)范“三項(xiàng)記錄”，在2009年10月前爭(zhēng)取有6個(gè)以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖個(gè)人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“*初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”證書。
4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)。依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
工作措施：一是全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全調(diào)查，初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)域。二是進(jìn)一步加大現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，以及國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)。通過產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，依法做好全縣農(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（樣本），指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯管理。
5、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)準(zhǔn)出制度。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
工作措施：一是制定符合我縣實(shí)際的《*縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度》，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)出等制度。二是在2個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范，以此帶動(dòng)全縣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作。
6、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。
參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)無證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測(cè)和專項(xiàng)抽查，年抽查、普測(cè)批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達(dá)100%。開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對(duì)28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100%，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，全面實(shí)施食品添加劑使用申報(bào)制度，使用申報(bào)率達(dá)100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)的取證率達(dá)50%。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級(jí)有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局。
工作措施：一是堅(jiān)決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風(fēng)險(xiǎn)食品的違法行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產(chǎn)品治理安全承諾書制度，對(duì)小作坊基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理并有計(jì)劃地逐年減少數(shù)量。二是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的專項(xiàng)檢查和抽查工作，加大對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進(jìn)生產(chǎn)條件。三是對(duì)食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域，開展區(qū)域整治，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。四是嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應(yīng)抽查產(chǎn)品；對(duì)肉制品、乳制品、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)容易出問題的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)跟蹤抽查，集中精力解決重點(diǎn)隱患，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)督抽查，及時(shí)公布抽查結(jié)果。大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。
到今年年底，所有應(yīng)取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。
（四）流通環(huán)節(jié)
1、全面開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為；積極推行食品流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場(chǎng)主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度，縣城所在地市場(chǎng)、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地小雜食店無照經(jīng)營(yíng)問題；有計(jì)劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)快速定性檢測(cè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，開展市場(chǎng)流動(dòng)快速定性檢測(cè)工作，規(guī)范市場(chǎng)快速定性檢測(cè)的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級(jí)有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。
責(zé)任單位：工商局。
工作措施：一是積極開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理，把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全，制訂年度定性檢測(cè)計(jì)劃，發(fā)揮檢測(cè)車流動(dòng)性好、覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村市場(chǎng)，集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢測(cè)行動(dòng)；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)不合格食品的后續(xù)處理工作，加大對(duì)食品違法行為的查處力度；加強(qiáng)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的監(jiān)督和管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點(diǎn)食品的準(zhǔn)入工作，督促市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)戶建立健全進(jìn)貨臺(tái)帳、供貨憑證、特約經(jīng)銷關(guān)系備案等準(zhǔn)入制度。二是集中開展各類食品專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)。要以糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品等四大類食品為重點(diǎn)，突出對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和副食品批發(fā)市場(chǎng)的檢查，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度等六項(xiàng)制度，規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。深入農(nóng)村大力宣傳食品質(zhì)量安全法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村食品消費(fèi)糾紛，努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民舉報(bào)和投訴的案件，要優(yōu)先立案，依法從快處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作。
責(zé)任單位：工商局、農(nóng)業(yè)局。
工作措施：一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任管理，督促*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)切實(shí)履行市場(chǎng)舉辦者食品安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任管理。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，依法查處問題產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。三是健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常質(zhì)量抽檢。要求*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和日常質(zhì)量檢驗(yàn)員，規(guī)范開展上市農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量抽檢工作。四是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。
（五）消費(fèi)環(huán)節(jié)
嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%，徹底解決縣城所在地餐飲經(jīng)營(yíng)單位無證照經(jīng)營(yíng)的問題。做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級(jí)管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級(jí)管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理等試點(diǎn)，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。食堂（包括學(xué)校食堂）和縣城所在地餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率達(dá)100%。全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度，開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)率為100%，農(nóng)村集體聚餐（8桌以上）備案率達(dá)80%以上。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)職能，與基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站做好溝通銜接，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生工作。
責(zé)任單位：衛(wèi)生局。
參與單位：教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定具體實(shí)施方案。一是開展衛(wèi)生許可整治，嚴(yán)格衛(wèi)生許可審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲單位和學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達(dá)不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛(wèi)生許可條件》進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分在60分以下的，予以取締；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的單位，要會(huì)同工商、公安、城管等部門，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實(shí)施“放心小餐飲”工程和“放心學(xué)校食堂”工程。建立食品原料采購(gòu)索證和驗(yàn)收制度，規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理，開展餐飲業(yè)和學(xué)校食堂原料進(jìn)貨索證的專項(xiàng)檢查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行抽檢，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油不合格調(diào)味品等違法行為，防范食物中毒事件的發(fā)生。學(xué)校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進(jìn)貨臺(tái)帳，重點(diǎn)食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調(diào)味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實(shí)現(xiàn)可溯源管理。加強(qiáng)餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測(cè)，積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務(wù)，提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平，確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)標(biāo)。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實(shí)行量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，按照《*小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》，對(duì)小型餐飲業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，評(píng)定其等級(jí)，在食品衛(wèi)生A級(jí)單位、大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理試點(diǎn)工作。四是實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度和農(nóng)家樂食品衛(wèi)生提升工程。制定《*縣農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體聚餐申報(bào)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)廚師的衛(wèi)生管理，開展農(nóng)村廚師的登記和衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作。根據(jù)申報(bào)情況對(duì)聚餐場(chǎng)地、加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴(yán)把食品采購(gòu)、加工關(guān)，并同時(shí)做好清潔、消毒等工作，對(duì)300人以上的農(nóng)村集體聚餐要確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)全面到位；制定《*縣農(nóng)家樂衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)意見》和衛(wèi)生許可條件，嚴(yán)格督查，強(qiáng)化指導(dǎo)，扶持和引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)家樂合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)家樂健康發(fā)展。五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能，將監(jiān)督工作重心下移，大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式，注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。
（六）生豬定點(diǎn)屠宰及肉食品消費(fèi)安全
嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測(cè)平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。
責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局。
參與單位：農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局。
工作措施：一是加大執(zhí)法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)生豬檢疫和肉品檢驗(yàn)制度；三是認(rèn)真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測(cè)（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴(yán)格執(zhí)行肉食品上市準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場(chǎng)、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點(diǎn)企業(yè)；六是加強(qiáng)宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《*實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》等法律法規(guī)，提高市民的法制意識(shí)和肉品質(zhì)量安全意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作上新臺(tái)階。
（七）食品安全信息信用體系建設(shè)
實(shí)現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門通過*縣食品安全信息網(wǎng)站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報(bào)告。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等。
工作措施：進(jìn)一步健全《*縣食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實(shí)施；及時(shí)更新*食品安全信息網(wǎng)內(nèi)容，開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)開發(fā)調(diào)研。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局
工作措施：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在*發(fā)糕行業(yè)開展信用體系建設(shè)擴(kuò)面工作，制定信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)信用體系建設(shè)企業(yè)“兩檔一制”建設(shè)。
（八）應(yīng)急體系建設(shè)
完善《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善本轄區(qū)《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)的操作手冊(cè)。建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)食品安全事件。食品安全事故的報(bào)告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)企業(yè)。
工作措施：從實(shí)用出發(fā)，適時(shí)對(duì)《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》進(jìn)行修訂完善；組織開展應(yīng)急演練及培訓(xùn)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全應(yīng)急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站督促重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立健全應(yīng)急體系。
（九）檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)
整合和加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，逐步做到統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃、統(tǒng)一信息。
責(zé)任單位：食安委辦公室。
參與單位：質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施：整合食品安全監(jiān)測(cè)資源，建立*縣食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，由縣食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測(cè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢測(cè)檢驗(yàn)，統(tǒng)一配置食品檢測(cè)設(shè)備，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯總檢測(cè)結(jié)果，統(tǒng)一信息報(bào)告和。
（十）宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地開展“五進(jìn)”活動(dòng)。重視校園食品安全教育，列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識(shí)“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動(dòng)，食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%、利用當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)村廣播、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉。公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
工作措施：制定宣傳教育計(jì)劃，印發(fā)宣傳資料，協(xié)助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個(gè)單位聯(lián)合開展各類宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道食品安全信息，適時(shí)開展問卷調(diào)查。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、自查迎檢等三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（20*年5月—6月）。召開創(chuàng)建示范縣動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并上報(bào)省、衢州市食安委辦備案。
（二）組織實(shí)施階段（20*年7月—2009年8月）。各級(jí)、各有關(guān)部門單位根據(jù)各自職能對(duì)照該方案和省《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全面疏理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，并建立健全臺(tái)帳登記和檔案管理制度。食安委辦對(duì)進(jìn)展情況定期開展督促檢查。
（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開展自評(píng)，并于2009年9月下旬將總結(jié)材料和自評(píng)情況上報(bào)食安委辦公室。食安委辦要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，確保順利通過上級(jí)組織的檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“示范縣”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆痉犊h”建設(shè)的順利推進(jìn)和取得實(shí)效，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、教育、食品藥品監(jiān)管、供銷、水利、財(cái)政、宣傳部、廣電總臺(tái)、新聞宣傳中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：連小敏
副組長(zhǎng)：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟
成員：嚴(yán)凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛(wèi)祥、李林、郭筱麗、陳衛(wèi)平、陳金新、賈仲銀、應(yīng)敏、樓林峰
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局內(nèi)，由郭筱麗同志任辦公室主任。
省食品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各單位要在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署認(rèn)真組織實(shí)施，做到思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“示范縣”建設(shè)工作列入本單位重點(diǎn)工作之一，層層落實(shí)責(zé)任，保證工作的順利開展。各有關(guān)部門要盡快結(jié)合部門實(shí)際，制定本單位開展“示范縣”建設(shè)的工作方案，并于20*年5月15日前報(bào)縣食品安全委員會(huì)辦公室。
一、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。
堅(jiān)持規(guī)范、高效原則，明確職責(zé)分工，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提升。一是明確工作任務(wù)。新年伊始，中心認(rèn)真總結(jié)去年工作，提出了今年工作重點(diǎn)，要求各科室結(jié)合工作職責(zé)和中心工作重點(diǎn)，制定各自的工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)，提出相應(yīng)工作措施，把工作任務(wù)夯實(shí)到每個(gè)人身上，使工作人員各司其職、各盡其責(zé)，推動(dòng)中心工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是完善管理制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善了考勤考核制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度等，從督查管理、大廳維護(hù)管理、工作人員考核管理等方面進(jìn)行規(guī)范，做到以制度管人管事。三是加強(qiáng)日常管理。推行“雙考勤”制度，堅(jiān)持上、下班期間定期巡查人員在崗情況，由帶班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)值班人員對(duì)大廳進(jìn)行督查、檢查，對(duì)巡查結(jié)果做好值班記錄，并結(jié)合指紋考勤，對(duì)每個(gè)干部的考勤情況進(jìn)行周通報(bào)、月考評(píng)考核，有效杜絕遲到早退現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了正常的工作秩序；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾投訴的查處力度。在大廳一樓顯著位置設(shè)立了群眾評(píng)議和投訴意見箱，確定專人對(duì)群眾意見進(jìn)行收集整理，及時(shí)做出回應(yīng)和處理，使群眾滿意率始終保持在98%以上。
二、全力推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政效能。
隨著“放、管、服”改革的深入，中心全力推行“三集中三到位”行政審批制度改革，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一趟”。一是推進(jìn)“三集中三到位”行政審批制度改革。按照縣編辦下發(fā)的《關(guān)于開展“三集中三到位”行政改革工作的實(shí)施方案》文件要求，凡具有行政審批職權(quán)的部門，除法律對(duì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)準(zhǔn)入特殊要求或有限制條件的事項(xiàng)外，其他行政許可、審批及相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)一律進(jìn)駐縣政務(wù)中心。中心會(huì)同縣編辦、政府督查室，加大部門進(jìn)駐和事項(xiàng)進(jìn)駐的工作推進(jìn)，要求部門按省上標(biāo)準(zhǔn)與窗口工作人員簽訂委托授權(quán)書，明確了窗口事項(xiàng)辦理人、辦理權(quán)限、期限等，讓窗口工作人員有事辦、能辦事，提高中心一站式辦結(jié)率。二優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。中心抽調(diào)專人到各部門對(duì)接進(jìn)駐大廳事項(xiàng)，從審批環(huán)節(jié)、提供材料、承諾時(shí)限、一站式辦結(jié)、網(wǎng)上辦結(jié)5個(gè)方面精細(xì)化梳理，優(yōu)化進(jìn)駐事項(xiàng)的辦理。三是配合推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照市上要求，勉縣作為改革試點(diǎn)，由縣編辦牽頭，政務(wù)中心配合，共同制定了《勉縣開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。四是認(rèn)真組織實(shí)施政務(wù)中心“最多跑一次”和“一次不用跑”事項(xiàng)的辦理工作。在政務(wù)中心辦理的“最多跑一次”事項(xiàng)有7項(xiàng)，分中心辦理的有70項(xiàng)，“一次不用跑”事項(xiàng)2項(xiàng)，中心嚴(yán)格按照縣政府的要求，落實(shí)事項(xiàng)的辦理工作，強(qiáng)化督查督辦，達(dá)到讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”和“一次不用跑”的目標(biāo)，提升企業(yè)和群眾的滿意度。
三、扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)工作，確保完成年度任務(wù)。
政務(wù)中心發(fā)揮牽頭單位作用，與其他包扶單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定每月15日召開村“兩委”、駐村工作隊(duì)、包扶單位負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)，集中解決存在問題和困難，商討近期工作重點(diǎn)和任務(wù)分工，凝聚各方力量，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的開展。
五、深入開展干部作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨員干部思想作風(fēng)。
以黨員干部為重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，深入開展“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)工作，組織中心黨員干部開展了“三聚焦四整治一評(píng)議”、“三項(xiàng)整改”等作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升干部素質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提高服務(wù)水平。
