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時(shí)間：2022-04-21 15:36:09
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在各個(gè)分組審議的現(xiàn)場(chǎng)，代表們談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立足小企業(yè)發(fā)展，聊城市管理聚焦各部門(mén)的社會(huì)管理創(chuàng)新，談改善民生則關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。
2012年，代表們的希望是：在敬畏法律的同時(shí)，積極履職，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不枉“人大代表”一職。
【現(xiàn)場(chǎng)：政府工作報(bào)告審議】
關(guān)鍵詞：小企業(yè)發(fā)展
2011年，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%以上，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19.4%。韓正市長(zhǎng)在上海市人民政府記者招待會(huì)上表示，上海在新一年將繼續(xù)堅(jiān)持增值稅改革、建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新工作，使這座城市始終保持旺盛的活力。
審議中，代表討論比較多的是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，中小企業(yè)可以為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮較大作用。丁佐宏代表說(shuō)：“這對(duì)上海四個(gè)中心建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)有很大的推動(dòng)作用?！奔緯詵|代表指出，上海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定，且正進(jìn)一步細(xì)化，政策的對(duì)應(yīng)性有助于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。尹邦奇代表則認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)擺正位置，“不是管理中小企業(yè)，是為中小企業(yè)服務(wù)”。
該扶持哪些中小企業(yè)，促進(jìn)它們發(fā)展呢？代表們建議要厘清標(biāo)準(zhǔn)。丁佐宏代表認(rèn)為，應(yīng)引入評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)小企業(yè)的誠(chéng)信、品牌意識(shí)等進(jìn)行評(píng)級(jí)。夏榮耀代表建議要把微小企業(yè)納入到中小企業(yè)扶持的范圍?！按笃髽I(yè)來(lái)自于中企業(yè)，中企業(yè)來(lái)自于小企業(yè)，小企業(yè)來(lái)自于微型企業(yè)?！彼J(rèn)為，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，就有很大一批小企業(yè)無(wú)法納入扶持范圍。
其實(shí)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，市人大常委會(huì)已表決通過(guò)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并于去年6月1日正式實(shí)施。尹邦奇代表認(rèn)為，政府、人大等各方面的共同努力，為中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，中小企業(yè)要倍加珍惜這樣的發(fā)展條件。
關(guān)鍵詞：城市管理
韓正市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，去年本市城市管理和建設(shè)邁出新步伐?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程既是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的過(guò)程，也是城市管理新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市的建設(shè)管理?！?/p>
“城市管理定位要準(zhǔn)確，要符合中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情?！睂徸h中，沈國(guó)明代表認(rèn)為，上海在不斷加快城市化進(jìn)程的過(guò)程中，會(huì)遇到其他地方不可復(fù)制的問(wèn)題，例如外來(lái)人口大量涌入城市，隨后產(chǎn)生的就業(yè)、住房乃至衛(wèi)生習(xí)慣等問(wèn)題，單純依靠過(guò)去“趕”和“除”的管理方式，已鮮有效果。
改進(jìn)社會(huì)管理，劉正東代表提交書(shū)面意見(jiàn)，建議公安部門(mén)結(jié)合實(shí)有人口管理，治理群租“頑疾”?！胺课莩鲎夂缶箵u身變成了盒飯公司，吵鬧不堪，影響居民的正常生活?！睆堁庞翊碓凇皟蓵?huì)”前走訪了好幾個(gè)社區(qū)，也發(fā)現(xiàn)了“群租”房屋隨意改變使用性質(zhì)是居民們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。她建議，本市房屋行政管理部門(mén)應(yīng)全面排摸，為以后加大管理力度打好基礎(chǔ)。
另外，2011年，市人大常委會(huì)審議并通過(guò)《上海市實(shí)施辦法》，允許流動(dòng)攤販在指定區(qū)域和時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。何勤華代表建議立足治理流動(dòng)小販管理，推進(jìn)城市管理法律體系的完善。
何勤華表示，盡管小販合理設(shè)攤可以嘗試各種實(shí)踐模式，但事實(shí)上要真正推進(jìn)這種嘗試會(huì)有許多阻力，其中一項(xiàng)就是法律上的阻力。因此，他建議制定配套的城市管理法律法規(guī)體系，包括完善城市管理的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，健全城市建設(shè)規(guī)劃前置程序等。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老問(wèn)題
曹道云代表給出一組數(shù)據(jù)：上海已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人占到全市人口比重的23.4%，80歲以上的老年人是59.8萬(wàn)，占到全市人口的10.2%，養(yǎng)老問(wèn)題突出。韓正市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，去年一年，上海積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到26.2萬(wàn)人。
對(duì)此，厲明代表感慨頗多。此前，他曾做過(guò)一個(gè)關(guān)于“老年人愿不愿意去養(yǎng)老院？”的調(diào)查，得到的結(jié)論是100%不愿意去養(yǎng)老院。“老人覺(jué)得去養(yǎng)老院就等于人生到了盡頭，還是喜歡居家養(yǎng)老?！睘榇?，厲明建議完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
同時(shí)，厲明代表提出養(yǎng)老床位應(yīng)合理布點(diǎn)?！梆B(yǎng)老院的建設(shè)也要納入上海整體的規(guī)劃當(dāng)中，避免市區(qū)養(yǎng)老院擠不進(jìn)，郊區(qū)養(yǎng)老院空床位的現(xiàn)象?！彼ㄗh，鼓勵(lì)一些民營(yíng)資本，在建設(shè)商品房的時(shí)候預(yù)留好養(yǎng)老的功能或者建設(shè)帶有養(yǎng)老功能的商品房。
柏萬(wàn)青代表也心系養(yǎng)老問(wèn)題，“要多關(guān)心老年人的生活，建議成立一個(gè)全市性的老年協(xié)會(huì)組織?！痹跁?shū)面意見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦理的當(dāng)天，她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處，向工作人員反映，目前本市已有89個(gè)街道成立了老年協(xié)會(huì)組織，民政部門(mén)應(yīng)有所籌劃，充分發(fā)揮這些組織的作用。市民政局局長(zhǎng)馬伊里當(dāng)場(chǎng)回復(fù)柏萬(wàn)青代表，同意采納意見(jiàn)，并承諾整合資源，擬設(shè)立全市性老年協(xié)會(huì)組織，且鼓勵(lì)由社會(huì)人士擔(dān)任老年協(xié)會(huì)組織的法人代表，政府部門(mén)則多予以指導(dǎo)、扶持。
關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展大繁榮
“將上海建成一個(gè)國(guó)際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年，深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮將是政府部門(mén)的主要工作任務(wù)之一。
文化大發(fā)展大繁榮，首先要知道“文化”是什么。就這一問(wèn)題，朱利民代表回答：文化是一種思想觀念，也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是：文化是一代代的傳承，不僅有民族性，更有獨(dú)立性。
中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
天津市作為最早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū)之一，其老齡化進(jìn)程已進(jìn)入加速階段。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2015年，60歲及以上人口為235.91萬(wàn)人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬(wàn)人，占9.61% [1] 而市老齡辦與有關(guān)部門(mén)合作進(jìn)行的“天津市失能老人生活狀況抽樣調(diào)查” 顯示，2014年天津市失能老人總數(shù)為14.33萬(wàn)人，到2020 年，將會(huì)有17.09萬(wàn)人，到2030年，將會(huì)有21.48萬(wàn)人。在我國(guó)形成的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，天津市積極響應(yīng)號(hào)召，根據(jù)自身實(shí)際，形成了“973”養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解養(yǎng)老壓力，發(fā)揮著重要的作用。
2014 年 6 月，民政部的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程的通知》提出：“要依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)集中照料人員開(kāi)展智能化服務(wù)，研究探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)周邊社區(qū)老人開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)新模式，建立健全技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批技術(shù)應(yīng)用成果，促進(jìn)智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！倍S著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及與發(fā)展，總理于2015年政府工作報(bào)告中，首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，智慧養(yǎng)老逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)?！渡鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（ 2011―2015）》中也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平?！?/p>
在天津市人口老齡化日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)未能完全滿足老人需求的背景下，天津市政府積極順應(yīng)時(shí)代潮流，開(kāi)始了居家養(yǎng)老智能化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化等改革嘗試。結(jié)合我國(guó)老齡辦關(guān)于智能化服務(wù)的解釋，將智能化養(yǎng)老綜合定義為：運(yùn)用智能控制技術(shù)提供養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程，是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為依托，集合運(yùn)用現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、老年服務(wù)行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)，為老年人提供安全便捷健康舒適服務(wù)的現(xiàn)代養(yǎng)老模式。[2]智慧養(yǎng)老模式的原理是利用物聯(lián)網(wǎng)、智能云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類傳感器終端和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接。[3]本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，明晰了天津市養(yǎng)老院智能化建設(shè)的必要性，并對(duì)其現(xiàn)狀、問(wèn)題等進(jìn)行了分析研究，并提出了進(jìn)一步推廣完善的建議。
1.天津市養(yǎng)老院智能化建設(shè)的必要性
天津市養(yǎng)老院的智能化建設(shè)，是順應(yīng)“供給側(cè)”改革思路，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給方式進(jìn)行的創(chuàng)新與嘗試。作為信息化浪潮下的產(chǎn)物，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1提高工作效率與科學(xué)性
養(yǎng)老院的智能化建設(shè)，通過(guò)智能終端、可穿戴設(shè)備等的智能化工具，可以有效監(jiān)測(cè)老人的心率、血壓并第一時(shí)間獲取老人的定位信息，如同一個(gè)“電子圍欄”，有利于提高養(yǎng)老院工作的科學(xué)性與效率性。
1.2降低運(yùn)營(yíng)成本
養(yǎng)老院通過(guò)智能化、信息化的技術(shù)手段，利用各種智能終端，機(jī)器人輔具等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)老人全天候、科學(xué)性的有效監(jiān)控與服務(wù)，機(jī)器人等輔具可以幫助身體不便的老人完成基本的活動(dòng)，從而減輕了護(hù)理人員的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)人力資源成本不斷攀升的背景下，智能化養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)在一定程度上降低了養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)成本。
1.3滿足老人個(gè)性化需求
養(yǎng)老院的智能化建設(shè)，通過(guò)健康檔案、電子病歷、性格、愛(ài)好等信息綜合，可以對(duì)每一個(gè)老人的身體、愛(ài)好、心理等情況做到全面了解與及時(shí)更新，從而有效改善以往養(yǎng)老院“一刀切”式的服務(wù)方式，為老人提供定制型、個(gè)性化的服務(wù)。
1.4提高政府決策科學(xué)性
養(yǎng)老院的智能化信息系統(tǒng)，綜合了老人各方面的信息數(shù)據(jù)，是一個(gè)儲(chǔ)量巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，并深入挖掘老人的真實(shí)需求，從而為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象確定、具體項(xiàng)目等提供依據(jù)，利于提高政府的決策科學(xué)性。[4]
2.天津市養(yǎng)老院智能化建設(shè)現(xiàn)狀
天津市已開(kāi)展了信息惠民試點(diǎn)工程，開(kāi)始了對(duì)養(yǎng)老院智能化的探索。天津市政府在2017年政府工作報(bào)告中，也明確提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，“加快發(fā)展城市物聯(lián)網(wǎng)，推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智能管理?！?/p>
天津市已開(kāi)展了惠民信息養(yǎng)老服務(wù)和智能化養(yǎng)老服務(wù)的改革探索，確定了和平區(qū)勁松養(yǎng)護(hù)院、南開(kāi)區(qū)鶴童養(yǎng)老院、武清區(qū)第二養(yǎng)老院等7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為信息惠民試點(diǎn)。天津市南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老中心建成了全市首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)管理云平臺(tái)。該養(yǎng)老中心也成了全國(guó)首批“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息惠民試點(diǎn)”。
南開(kāi)區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)是以居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，覆蓋三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、24個(gè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、5家社區(qū)日間照料中心及電商提供的以日間照料基本功能為基礎(chǔ)的各類為老服務(wù)，通過(guò)手機(jī)、電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多入口，實(shí)現(xiàn)老人信息和為老服務(wù)信息的共享與交互。該養(yǎng)老中心為老人配備了智能終端，具有心率測(cè)量、即時(shí)提醒、一鍵呼叫、防走失等功能，并通過(guò)“一卡通”可實(shí)現(xiàn)門(mén)禁、水電、就餐等多種功能。
此外，和平^勁松養(yǎng)護(hù)院、津南區(qū)天同醫(yī)養(yǎng)院等都引入了智能機(jī)器人，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)老人情況的全天候掌控，還有部分養(yǎng)老院引入了智能床墊、智能離床腳墊等智能化設(shè)備，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)老人身體的異常狀況，從而精準(zhǔn)、有效地提供服務(wù)。
天津市還開(kāi)展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)延伸服務(wù)，通過(guò)智能化系統(tǒng)，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)家庭，養(yǎng)老院中的護(hù)理人員入戶為老人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。如龍福宮養(yǎng)老院便將服務(wù)引入社區(qū)，以滿足老人的不同養(yǎng)老需求。
天津市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了自己的信息系統(tǒng)，已擁有智能腕表等可穿戴智能設(shè)備，也擁有一卡通、一鍵呼叫器等眾多智能終端，還配備有智能機(jī)器人、智能床墊等智能輔具。南開(kāi)區(qū)建立了養(yǎng)老服務(wù)管理云平臺(tái)。天津市養(yǎng)老院服務(wù)智能化已初見(jiàn)成效。
3.天津市養(yǎng)老院智能化建設(shè)中的問(wèn)題及障礙
由于天津市養(yǎng)老院的智能化建設(shè)尚處于探索階段，經(jīng)驗(yàn)不足，因此在推行過(guò)程中不可避免地存在許多問(wèn)題及障礙，主要分析如下：
3.1缺乏專業(yè)人才
養(yǎng)老院智能化信息系統(tǒng)的使用，對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。它不僅需要懂得基本護(hù)理知識(shí)的人員，更需要兼具醫(yī)護(hù)知識(shí)與信息處理能力的復(fù)合型人才。該人員必須熟悉電子化操作，能根據(jù)系統(tǒng)的反饋及時(shí)滿足老人各類需求。而就天津市目前養(yǎng)老院工作人員來(lái)看，50歲以上的人占到80%以上，這無(wú)疑為智能信息系統(tǒng)的使用以及推廣帶來(lái)了一定的難題。
3.2購(gòu)買(mǎi)能力不足
養(yǎng)老院智能化系統(tǒng)，各類智能終端，本身的安裝與運(yùn)行就需要一些費(fèi)用。但是，由于老人陳舊觀念的影響，以及現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)能力的制約，使得老人甚至老人家屬對(duì)智能化產(chǎn)品產(chǎn)生抗拒情緒。福康養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人曾坦言，養(yǎng)老院很愿意接受智能化設(shè)備，但是老人家屬由于購(gòu)買(mǎi)力的限制，并不太接受。由此可見(jiàn)，在未富先老的老齡化背景下，購(gòu)買(mǎi)能力的不足是推進(jìn)智能化養(yǎng)老的不可忽略的一大障礙。
3.3銀色數(shù)字鴻溝的存在
智能化養(yǎng)老的最終目標(biāo)是更好地服務(wù)于老人。但是，由于老人年齡的增大，身體機(jī)能的衰弱，學(xué)習(xí)能力下降，對(duì)信息化事物的敏感度明顯不足，因此各類智能終端對(duì)老人而言，在實(shí)際操作與使用過(guò)程中便會(huì)存在諸多困難，從而給智能化系統(tǒng)的推廣及使用帶來(lái)了一定的難度。
3.4缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管
由于我國(guó)智能化養(yǎng)老進(jìn)程起步較晚，國(guó)家雖然出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性文件，但在實(shí)際操作中仍然缺乏細(xì)節(jié)支撐。天津市同樣出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，但大多為鼓勵(lì)引導(dǎo)型，對(duì)于智能B老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、智能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等尚缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。且目前對(duì)于智能化服務(wù)的監(jiān)管與評(píng)估制度尚不完善。由于標(biāo)準(zhǔn)及有效監(jiān)管的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的參差不齊。
3.5信息整合度低
天津市養(yǎng)老院現(xiàn)有的智能化信息系統(tǒng)，目前只有南開(kāi)區(qū)建立了覆蓋居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)老人信息與為老服務(wù)信息的交互與共享。且南開(kāi)區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)還在不斷更新，以充分整合、合理利用寶貴的數(shù)據(jù)資源。其他養(yǎng)老院的系統(tǒng)間整合度低，信息呈碎片化，各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割。這不僅不利于各養(yǎng)老院間的信息共享，也不利于形成大數(shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。
4.推進(jìn)天津市養(yǎng)老院智能化建設(shè)的對(duì)策研究
基于以上對(duì)天津市養(yǎng)老院智能化養(yǎng)老推廣過(guò)程中的問(wèn)題及障礙分析，為進(jìn)一步促進(jìn)天津市養(yǎng)老院智能化建設(shè)的完善與發(fā)展，提出以下建議，從而為天津市乃至其他地區(qū)的養(yǎng)老院智能化建設(shè)提供探索性建議。
4.1政府部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
政府在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展過(guò)程中，始終扮演著規(guī)劃者、政策制定者、推動(dòng)者、扶持者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的重要角色。[5]智能化養(yǎng)老作為新生事物，政府必須做好頂層設(shè)計(jì)，才能保證天津市養(yǎng)老院的智能化建設(shè)在方針政策的引領(lǐng)下，真正實(shí)現(xiàn)普惠性。首先政府應(yīng)當(dāng)完善制度建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老院的智能化服務(wù)、產(chǎn)品等都作出明確的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)要求，以保障老人的合法權(quán)益；其次，政府應(yīng)更新、完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，以適應(yīng)智能化服務(wù)工作的新變化；此外，國(guó)務(wù)院在2015 年的《關(guān)于積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“地方政府要支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！币虼?，政府應(yīng)當(dāng)加大政策優(yōu)惠及財(cái)政支持，并與市場(chǎng)組織合作，以適當(dāng)降低養(yǎng)老院的前期投入成本，應(yīng)對(duì)老人購(gòu)買(mǎi)力不足的問(wèn)題，對(duì)于特困老人，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式保障其享受智能化服務(wù)。
4.2培養(yǎng)復(fù)合型人才
養(yǎng)老院的智能化養(yǎng)老以及社區(qū)延伸服務(wù)的增加，加大了其對(duì)于兼有護(hù)理與信息技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才的需求。因此，政府應(yīng)在社會(huì)上形成尊老、愛(ài)老的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)各專科院校開(kāi)設(shè)為老服務(wù)的相關(guān)專業(yè)，從而培養(yǎng)眾多具有信息化技術(shù)與能力的專業(yè)護(hù)理人員；養(yǎng)老院自身需要加大對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)力度，以提高員工對(duì)智能化系統(tǒng)的適應(yīng)性與熟練度。此外，養(yǎng)老院還可招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、更新與保護(hù)，以保障老人的隱私及相關(guān)權(quán)益不受侵犯。
4.3對(duì)老人進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)
老人由于身體機(jī)能的衰弱，對(duì)于智能化產(chǎn)品的認(rèn)可與接受能力有限。政府與養(yǎng)老院可以通過(guò)指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，幫助老人克服現(xiàn)實(shí)及心理上的障礙。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)與養(yǎng)老院通力合作，加大智慧養(yǎng)老的宣傳力度，使智慧養(yǎng)老在社會(huì)形成一股熱潮，以使老人及家屬明晰智能化養(yǎng)老的不可比擬的優(yōu)越性，從而促使其消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，以增加老人對(duì)其的認(rèn)可與接受。同時(shí)，養(yǎng)老院應(yīng)該注重對(duì)老人進(jìn)行耐心的指導(dǎo)與培訓(xùn)，及時(shí)解答老人在使用過(guò)程中的各種難題，從而使老人能夠熟練使用各類智能終端。
4.4推進(jìn)智能化養(yǎng)老技術(shù)研發(fā)
要想老人盡快地適應(yīng)，并熟練使用該類產(chǎn)品，在對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)教育的基礎(chǔ)上，最根本的出路在于提高智能終端產(chǎn)品的易用性，使其操作更加簡(jiǎn)便，以降低老人的使用難度。天津市發(fā)展改革委《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》中就指出，強(qiáng)化財(cái)稅支撐，發(fā)揮科技計(jì)劃和現(xiàn)有專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及應(yīng)用示范。順應(yīng) “十三五”時(shí)期推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的號(hào)召與要求，天津市政府、養(yǎng)老院、市場(chǎng)組織三者應(yīng)當(dāng)建立良性合作關(guān)系，以促使智能化養(yǎng)老技術(shù)的不斷更新與完善，從而為老人提供更加智能化、人情化、貼心化的養(yǎng)老服務(wù)。
4.5搭建綜合性養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)
天津市發(fā)展改革委《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要充分運(yùn)用智能穿戴設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采集居民健康信息，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息與醫(yī)療信息互通，促進(jìn)健康信息動(dòng)態(tài)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。當(dāng)前信息的碎片化，各養(yǎng)老系統(tǒng)間的條塊分割，不利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法根據(jù)各數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，為老人提供定制化的服務(wù)。同時(shí)也不利于政府科學(xué)決策的做出。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持與科技研發(fā)力度，與社會(huì)組織合作，探索搭建綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，以各區(qū)為管理中心，最終建成全市統(tǒng)一的養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，以促成智慧城市的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 徐莉，王萍.關(guān)于完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考―從智能化養(yǎng)老的興起談起[J].商業(yè)時(shí)代，2014（12）：116-118.
截止XX年XX月XX日以來(lái)，XX區(qū)共發(fā)生火災(zāi)XX起，累計(jì)死亡X人，受傷X人。截至目前，全區(qū)未發(fā)生較大以上及亡人火災(zāi)，未發(fā)生社會(huì)影響特別惡劣的火災(zāi)?？傮w來(lái)說(shuō)，得益于各鄉(xiāng)街、各部門(mén)在火災(zāi)防控工作中所做的大量細(xì)致工作，才換來(lái)今年全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。
二、當(dāng)前火災(zāi)主要特點(diǎn)
（一）本區(qū)消防安全形勢(shì)
1、轄區(qū)內(nèi)部分老舊高層建筑消防設(shè)施癱瘓。大隊(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分老舊小區(qū)消防設(shè)施年久失修，物業(yè)無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)維修費(fèi)用。針對(duì)此項(xiàng)，大隊(duì)聯(lián)合住建、應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動(dòng)上級(jí)房管部門(mén)采取動(dòng)用房屋維修基金或申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方式修繕消防設(shè)施。從目前的探索來(lái)看，現(xiàn)有的動(dòng)用維修基金程序較繁瑣、周期較長(zhǎng)，不確定因素多。XX月XX日，大隊(duì)負(fù)責(zé)人約談相關(guān)高層小區(qū)物業(yè)，為切實(shí)消除火災(zāi)隱患做出指導(dǎo)。
2、周邊商圈。XXX是安慶最早形成的商圈，是轄區(qū)老舊人員密集場(chǎng)所、保護(hù)性歷史建筑的集中區(qū)域。盡管受城市擴(kuò)建的影響繁榮程度降低，但XXX及周邊的消防安全重點(diǎn)仍占轄區(qū)總數(shù)的XX，且這XX多為老舊場(chǎng)所。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要可以分為以下幾塊：一是XX以南歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)項(xiàng)目是近年來(lái)政府的一號(hào)工程，項(xiàng)目實(shí)施很大程度上解決了連片區(qū)域性火災(zāi)隱患（先天性三合一、耐火等級(jí)低、線路老化、無(wú)消防水源）。但因?yàn)槭潜Ｗo(hù)性開(kāi)發(fā)，街區(qū)建筑依然是木結(jié)構(gòu)建筑為主、建筑防火間距不足、消防車(chē)無(wú)法通行等問(wèn)題仍未能有效解決，特別是民宿、酒吧等業(yè)態(tài)的入駐，給后期的消防審批和監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。二是老舊人員密集場(chǎng)所。XXX商圈內(nèi)商場(chǎng)、賓館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所較為密集，但建筑基本為90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隱患，還有部分建筑產(chǎn)權(quán)分割，找不到大廈消防設(shè)施管理的責(zé)任主體。雖然前期進(jìn)行了多次上門(mén)服務(wù)，但原建筑的防火分區(qū)、安全疏散等方面均存在問(wèn)題，且難以整改，無(wú)法取得消防行政許可。XX也將相關(guān)情況向政府進(jìn)行了匯報(bào)，但大隊(duì)在抓好防火主責(zé)主業(yè)和創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境前仍是兩難選擇。
3、養(yǎng)老場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院普遍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位；消防安全意識(shí)淡??；由于缺少專業(yè)從業(yè)人員雙自動(dòng)系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮作用；消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)不到位；安全用火用電等管理水平還有待進(jìn)一步提升；消防檔案臺(tái)賬資料等不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。
（二）采取的針對(duì)性措施。
1、針對(duì)老舊高層消防設(shè)施維護(hù)資金不足，聯(lián)合住建、應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動(dòng)上級(jí)房管部門(mén)采取動(dòng)用房屋維修基金或申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方式修繕消防設(shè)施。
2、針對(duì)老舊場(chǎng)所，我們思考，能否通過(guò)專家論證的形式，對(duì)街區(qū)開(kāi)展消防安全評(píng)估，并從人防、物防、技防等方面進(jìn)行補(bǔ)救。
3、聯(lián)合區(qū)民政局對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老院進(jìn)行消防安全大檢查。在檢查過(guò)程中，督促單位隱患整改。并借此檢查機(jī)會(huì)，對(duì)養(yǎng)老院相關(guān)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，包括如何制作消防安全檔案，如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識(shí)。借助“119”消防宣傳月，大隊(duì)分批次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)、街道社居委、學(xué)校、單位責(zé)任人、管理人等幾類重點(diǎn)人群進(jìn)行培訓(xùn)。推動(dòng)居民小區(qū)消防宣傳角建設(shè)，充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設(shè)施開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展好精準(zhǔn)宣傳工作，發(fā)揮社區(qū)“單元長(zhǎng)制”的消防作用，加強(qiáng)季節(jié)性宣傳、針對(duì)性宣傳，加大對(duì)老舊場(chǎng)所弱勢(shì)群體的宣傳覆蓋。
三、下一步工作要求
一、繼續(xù)加大做好民生工程力度
進(jìn)一步完善救助工作規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，建立健全適合區(qū)現(xiàn)狀并在全省首善的區(qū)困難群眾救助運(yùn)行機(jī)制，形成民生救助體系長(zhǎng)效化、規(guī)范化、科學(xué)化。繼續(xù)做好并完成省市要求的生活無(wú)著人員社會(huì)救助、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殯葬基本公共服務(wù)惠民工程、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)、五保對(duì)象長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保障制度、社區(qū)“老少活動(dòng)家園”建設(shè)、社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”建設(shè)等民生工程目標(biāo)任務(wù),并積極爭(zhēng)創(chuàng)第一。
上半年，圍繞大建設(shè)需要，做好公益性公墓（公祭堂）規(guī)劃、立項(xiàng)工作的調(diào)研，提出基礎(chǔ)性建議，作為今年政協(xié)提案的回復(fù)，力爭(zhēng)列入?yún)^(qū)級(jí)自選民生工程項(xiàng)目；重新修訂并出臺(tái)區(qū)《大病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，擴(kuò)大救助范圍，將孤兒納入大病醫(yī)療救助對(duì)象，完善困難群眾救助體系；對(duì)接省市工作項(xiàng)目，做好老年工作納入民生工程的準(zhǔn)備工作。
二、繼續(xù)推進(jìn)街居體制改革，大力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)
繼續(xù)完善和深化街居體制改革，打造以提升社區(qū)服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，以強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)民主自治為內(nèi)容，以群眾滿意為目的“精街道、強(qiáng)社區(qū)”的模式。
按照省廳《省城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，以創(chuàng)建省級(jí)“精品社區(qū)”和國(guó)家級(jí)“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，認(rèn)真謀劃，立足高起點(diǎn)、高品味、有特色，打造3-4個(gè)省級(jí)“精品社區(qū)”、8-10個(gè)省級(jí)“示范社區(qū)”和1-2個(gè)國(guó)家級(jí)“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”，做好大楊鎮(zhèn)中鐵國(guó)際、明發(fā)廣場(chǎng)等新建社區(qū)范圍劃分、命名的籌備和實(shí)施工作；繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)“四化”（網(wǎng)格化、信息化、組織化、服務(wù)化）建設(shè)，建立網(wǎng)格化服務(wù)、管理、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、考核機(jī)制，不斷完善全區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立“數(shù)字民政”平臺(tái)；通過(guò)促進(jìn)社區(qū)工作方法改變，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治功能建設(shè)，提升社區(qū)自治功能；以強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍為主要內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)力度，組織社區(qū)工作人員參加全國(guó)社會(huì)工作者資質(zhì)考試，設(shè)置社工崗位，提升社工服務(wù)的能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有社會(huì)工作師。
“未富先老”對(duì)養(yǎng)老保障
提出新挑戰(zhàn)
全國(guó)“兩會(huì)”上，政協(xié)委員、吉林大學(xué)學(xué)位委員會(huì)副主任遲寶榮談到我國(guó)人口老齡化時(shí)認(rèn)為，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。人口老齡化正廣泛深刻地影響著人類生活的各方面。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化速度更快，規(guī)模更龐大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力。我國(guó)人口總量大，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，養(yǎng)老壓力更為沉重，因此“未富先老”問(wèn)題，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。
“要解決人口老齡化問(wèn)題，需構(gòu)建成本低、效益高、覆蓋廣、保障全的積極健康的老齡社會(huì)保障體系?！边t寶榮建議，應(yīng)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多渠道籌措社保資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，加快建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。需要調(diào)動(dòng)各方積極性，大力發(fā)展老年人產(chǎn)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)措施，形成社會(huì)、社區(qū)、家庭、個(gè)人共同參與，以老人在家居住，社區(qū)提供服務(wù)，政府和個(gè)人共同承擔(dān)形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授賈華強(qiáng)教授一直關(guān)注中國(guó)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)問(wèn)題，他認(rèn)為直面或?qū)⒌絹?lái)的老齡化時(shí)代，妥善解決好養(yǎng)老問(wèn)題，將是中國(guó)未來(lái)保持可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和前提；完善的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，既會(huì)形成社會(huì)生產(chǎn)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又會(huì)增進(jìn)社會(huì)的和諧度和穩(wěn)定度，提升全社會(huì)的幸福狀態(tài)，從而是一項(xiàng)做加法的事業(yè)。
居家養(yǎng)老和
社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合
近年來(lái)，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，政府加快了建立健全養(yǎng)老保障體系的進(jìn)度，特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍；許多地方根據(jù)自己的特點(diǎn)開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和推廣，居家養(yǎng)老服務(wù)在城市逐步普及并向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)被列入重要的發(fā)展指標(biāo)。
目前上海等大城市的老齡化程度高于全國(guó)，不少老人急需住進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老場(chǎng)所。但因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)不足，進(jìn)養(yǎng)老院往往要“排隊(duì)”好幾年?！皟蓵?huì)”上，有代表建議，政府有關(guān)部門(mén)要努力建設(shè)公益性社會(huì)福利養(yǎng)老院，同時(shí)鼓勵(lì)和支持民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦養(yǎng)老院，滿足群眾養(yǎng)老需要。要建立分層次的社會(huì)養(yǎng)老體系，對(duì)生活能自理的老人，最合適的養(yǎng)老方式是社區(qū)居家養(yǎng)老，對(duì)不能生活自理的，這可重點(diǎn)依托專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但居家養(yǎng)老必須讓老年人享受到社區(qū)和家庭的舒適和自由，又能得到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)。有代表建議，各級(jí)政府部門(mén)和社區(qū)組織要成立居家養(yǎng)老社區(qū)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)站，構(gòu)建老人服務(wù)指導(dǎo)工作組，面向居家老人開(kāi)展助老愛(ài)心服務(wù)，改善和提高老年人生活質(zhì)量，開(kāi)展老人日托、老人食堂、老年活動(dòng)室、家政服務(wù)、社區(qū)陪護(hù)等服務(wù)。
有代表認(rèn)為，當(dāng)前尤其要重視物價(jià)問(wèn)題對(duì)老人生活的影響，需做出養(yǎng)老金增長(zhǎng)的制度性安排，以解除老人們的后顧之憂。
鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老
這次“兩會(huì)”上，有代表委員提出了現(xiàn)行只生一胎的計(jì)劃生育政策需要依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。中央黨校賈華強(qiáng)教授認(rèn)為，解決養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面著手。其中之一是現(xiàn)行的人口政策有必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以更好應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)代到來(lái)時(shí)，由現(xiàn)行人口倒金字塔式再生產(chǎn)模式所提出的壓力與挑戰(zhàn)。其次，還應(yīng)該大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系，要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)形態(tài)的角度來(lái)加以培育和壯大扶持，而不能把養(yǎng)老問(wèn)題只看做是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而形成良性循環(huán)的機(jī)制，建立起完善而可持續(xù)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，使人們真正老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。同時(shí)，他認(rèn)為要解決養(yǎng)老問(wèn)題，還有一個(gè)很重要的方面，就是要看到我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的獨(dú)特性，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)同我國(guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)集約式的養(yǎng)老和發(fā)展鏈建設(shè)，以更好利用社會(huì)資源。
政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)靠政府一家單打獨(dú)斗不行，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起參與。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人積極參與養(yǎng)老事業(yè)。他建議，對(duì)專門(mén)提供為老人服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)免征所得稅；對(duì)從事老年人專用產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)老年護(hù)理保險(xiǎn)、提供健康管理服務(wù)和護(hù)理康復(fù)服務(wù)的保險(xiǎn)公司給予營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免；對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，在一定比例以內(nèi)的部分計(jì)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在企業(yè)所得稅前扣除。
養(yǎng)老資金要拓展
來(lái)源降低費(fèi)率
目前養(yǎng)老方式主要有由子女贍養(yǎng)老人的家庭養(yǎng)老和由社區(qū)、公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)養(yǎng)老兩種方式。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授對(duì)記者表示，由于目前企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)重和收費(fèi)項(xiàng)目多，當(dāng)中國(guó)人普遍‘未富先老’，未來(lái)家庭贍養(yǎng)老人，將成為沉重的負(fù)擔(dān)。”
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也在訪談間透露，在“十二五”規(guī)劃建議中，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障，將成為中央財(cái)政支出的重點(diǎn)。賈康認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政支出的2／3都在民生領(lǐng)域，比如在基本養(yǎng)老方面，現(xiàn)在城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)全覆蓋，下一步還要補(bǔ)充城鎮(zhèn)無(wú)任何收入人群的養(yǎng)老空白點(diǎn)。23％的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老，今年要求達(dá)到40％的覆蓋面，按這個(gè)速度往下走，‘十二五’期間基本養(yǎng)老肯定也要覆蓋農(nóng)村。這都需要資金保障。
周天勇和賈康都認(rèn)為，在目前高稅收下如何擴(kuò)大養(yǎng)老資金，將成為制約今后我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的瓶頸：“目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，大概相當(dāng)于工資的40％，相比減免個(gè)人所得稅，真正費(fèi)用負(fù)擔(dān)的大頭是社保繳費(fèi)，現(xiàn)在社保繳費(fèi)對(duì)企業(yè)、個(gè)人都是大負(fù)擔(dān)，因負(fù)擔(dān)重，規(guī)避和逃避的個(gè)人和單位很多。人數(shù)越少越要收得多，收得越多人家越逃避，形成惡性循環(huán)。改變現(xiàn)有的養(yǎng)老金征收體系，刻不容緩?！?/p>
如周天勇所言，稅收在我國(guó)GDP中的比重已達(dá)至34％，“這個(gè)比重在國(guó)際上屬于偏高，不宜再繼續(xù)增加稅負(fù)?！苯窈笪覈?guó)建設(shè)養(yǎng)老保障體系的資金該如何籌措?
不！因?yàn)榱钊诵老驳氖?，在社?huì)發(fā)展中的各種復(fù)雜情況之下，除傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以及敬老院、福利院養(yǎng)老等社會(huì)化養(yǎng)老方式之外，一些基于家庭和社區(qū)的新型養(yǎng)老方式也在不斷出現(xiàn)，讓很多老人感受到了晚年生活的輕松和安詳。
A攜手自助：養(yǎng)老之路好輕松
如今的社會(huì)，老人逐漸多了，其中單身老人、行動(dòng)不便的老人也多了。這些需要照顧的老人如何使自己的晚年生活得到保障呢？一些老人不等不靠，首先行動(dòng)起來(lái)―伸出手來(lái)，相互照顧。
1.“空巢”老人搭伙養(yǎng)老
陳大媽和趙大媽住在同一個(gè)機(jī)關(guān)大院里。1998年，兩人的丈夫因病先后去世。張大媽住另一個(gè)機(jī)關(guān)大院，丈夫在2001年因病去世。三位大媽的子女均已另立門(mén)戶。張大媽是陳大媽的朋友，料理完丈夫的后事，便到陳大媽家來(lái)小住。陳大媽為求熱鬧，叫上趙大媽來(lái)聊天。三個(gè)人有說(shuō)有笑，都覺(jué)得日子突然輕松、愉悅了許多。于是張大媽提議：我們搭伙過(guò)吧。這樣，都不寂寞，還可以相互關(guān)照。先住我家，然后輪流住。從此，這三個(gè)大媽開(kāi)始形影不離地一起做飯、逛街、旅游，仿佛是一家人。
許多“空巢”家庭的老人既不愿意進(jìn)養(yǎng)老院，又沒(méi)有合適的其他去處，只得一個(gè)人日復(fù)一日地在孤獨(dú)中度日。這一方面苦了自己，另一方面也給子女造成壓力。其實(shí)，對(duì)于那些不愿意去養(yǎng)老院的空巢老人來(lái)說(shuō)，找?guī)讉€(gè)境況接近的朋友搭伙過(guò)日子，不失為一種好選擇。
好處一:排遣寂寞。對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)，最大的苦悶也許不是身體的衰老，而是一個(gè)人居家過(guò)日子的冷清和無(wú)人說(shuō)話的寂寞。因此，有幾個(gè)可以說(shuō)說(shuō)話的“聊伴”是晚年莫大的安慰和享受。
好處二：相互關(guān)照。生活和行動(dòng)的不便是空巢老人不得不面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題。比如一個(gè)腿腳不靈便的老人獨(dú)自洗澡、買(mǎi)菜、上醫(yī)院就是難題；而要一個(gè)有關(guān)節(jié)類疾病的老人經(jīng)常去洗菜、洗碗，無(wú)疑會(huì)加重其病情。這種情況下，與其求人不如求己。幾個(gè)身體狀況各不相同的老人組合在一起，相互照應(yīng)著，誰(shuí)能干什么就干什么，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，難處就會(huì)變得不那么難了。
好處三：節(jié)省開(kāi)支。這是顯而易見(jiàn)的。一個(gè)人過(guò)日子柴米油鹽、水電氣一樣都不能少，三個(gè)人過(guò)日子也是這些東西，多也多不到哪里去。
(亞紅)
2.老人們互相照顧好
即使不是“空巢”老人，他們很多人也并不把自己的晚年生活完全寄托在兒女們的照顧上，他們更看重的是老人之間相互照顧。
一個(gè)大院的老人
可以互相照顧
初春，一位老太太的老寒腿毛病犯了，行動(dòng)不便。她的子女們都上班，便給她請(qǐng)了一位保姆。但老太太說(shuō)什么也不同意，讓兒子把大院里的那些老伙伴請(qǐng)來(lái)照顧她。結(jié)果，這些老伙伴一來(lái)，老太太的精神就好多了。她們?cè)谝黄鹫f(shuō)話、打牌，非常開(kāi)心。于是，老太太的子女們就對(duì)這些老人說(shuō)：“你們來(lái)照顧我媽吧，我們給你們開(kāi)工資?！蹦切├先苏f(shuō)：“不用，這是互相照顧。你們家不也給我們提供了活動(dòng)場(chǎng)地了嗎?”
兒女親家可以互相照顧
現(xiàn)在的家庭大都是獨(dú)生子女，孩子結(jié)婚以后就有4位老人需要照顧。有的年輕人往往忙于自己的事業(yè)和家庭，“留守父母”的照顧就成了問(wèn)題。在這種情況下雙方老人互相照顧也是個(gè)不錯(cuò)的辦法。
有一對(duì)獨(dú)生子女結(jié)婚后，為了自己的事業(yè)，他們要經(jīng)常到外地出差，很難顧得上雙方的老人。但雙方老人對(duì)兒女們說(shuō)：“你們放心地走吧，我們會(huì)互相照顧的?！惫唬趦号畟冏吆?，這對(duì)兒女親家就互相照顧起來(lái)?；ハ嗾疹櫟慕Y(jié)果還真的很好。過(guò)去是一個(gè)人病了，另一個(gè)人照顧?，F(xiàn)在是一個(gè)人病了，三個(gè)人一起照顧。過(guò)去家里有事，是兩個(gè)人面對(duì)，現(xiàn)在則是四個(gè)人一起處理。
有共同愛(ài)好的老人可以互相照顧
有共同愛(ài)好的老人可以聚到一起玩兒。其實(shí)，在一起活動(dòng)的過(guò)程，也是一個(gè)互相照顧的過(guò)程。
有一位老人特別喜歡旅游，可是他擔(dān)心一個(gè)人出去不僅孤單，而且有什么事情也沒(méi)有人照顧。于是，他就發(fā)出了一個(gè)信息，想和有共同愛(ài)好的老人一起活動(dòng)。結(jié)果，很快就有七八位老人作出了響應(yīng)。于是，他們就結(jié)伴而行了。在出行的過(guò)程中，這些老人不僅實(shí)現(xiàn)了自己的愿望，而且在行程中都互相照顧著。從外地回來(lái)后，他們成了好朋友。
（盧衛(wèi)平）
3.孤寡老人自組家庭養(yǎng)老
讓散居的孤寡老人自愿組合成家庭，政府為他們集中建房，讓他們共同安度晚年，這不僅緩解了政府為每個(gè)孤寡老人單獨(dú)建房的壓力，還使得老人們從此不再孤單，生活上的相互照料讓他們重新體會(huì)到了親情與溫暖。目前在河南滎陽(yáng)已組建了20多個(gè)這樣的家庭，上百老人過(guò)上了大家庭生活。
在滎陽(yáng)市高村鄉(xiāng)史坊村內(nèi)，一處標(biāo)號(hào)為“溫暖工程012號(hào)”的院子格外顯眼。這所院子共有5間房，住著3位老人：70歲的張虎群是這個(gè)家庭中的老大，72歲的張順慶是老二，63歲的張毛崗是老三。
“張虎群當(dāng)老大，是因?yàn)樗軇趧?dòng)、會(huì)做飯，也很樂(lè)意照顧另外兩個(gè)人；張順慶腿不太方便，但還能照顧自己，比張毛崗好點(diǎn)，所以排老二?！备叽遴l(xiāng)民政所所長(zhǎng)杜淑華說(shuō)。
這個(gè)組建3個(gè)月的家，是滎陽(yáng)市為供養(yǎng)孤寡老人而嘗試的“類家庭”中的一個(gè)。政府發(fā)給“類家庭”中老人每年每人1000元的生活費(fèi)，村、組每年再補(bǔ)貼每人200元，老人的承包地由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)包出去，保證每人每年收入300斤小麥。就醫(yī)問(wèn)題采取“小病村負(fù)責(zé)、大病鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”的原則。滎陽(yáng)市民政局有關(guān)人士指出，這種形式既降低了管理成本，又便于老人相互照顧、相互交流，提高了生活質(zhì)量。
（宋振科王戰(zhàn)龍）
B“海曙模式”：居家養(yǎng)老又一春
隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，現(xiàn)代化生活節(jié)奏的加快以及“四二一”家庭增多，傳統(tǒng)的家庭照料正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)老作為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。2005年底，在北京召開(kāi)的兩岸四地社區(qū)服務(wù)交流大會(huì)上，寧波市海曙區(qū)被評(píng)為全國(guó)唯一的“居家養(yǎng)老示范區(qū)”，其社會(huì)化養(yǎng)老模式得到專家一致肯定，而且也逐漸在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)推廣。
1.日托服務(wù)“一條龍”
在“居家養(yǎng)老”方面，寧波市海曙區(qū)采取的是“走進(jìn)去、走出來(lái)”的方式。 “走進(jìn)去”，是指政府為那些80歲以上獨(dú)居的困難老人，按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)人員以下崗失業(yè)人員為主，每天上門(mén)服務(wù)至少1小時(shí)；“走出來(lái)”，是指讓大部分行動(dòng)方便的老年人，走出“小家”，融入“大家”。海曙區(qū)每個(gè)社區(qū)都建立了帶有日托服務(wù)功能的“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，開(kāi)設(shè)了包括文化學(xué)習(xí)、心理咨詢、保健治療、慈善救助等6大類50多項(xiàng)免費(fèi)或低償服務(wù)項(xiàng)目，為千余名老人提供送飯、洗澡、洗衣、巡視、陪送看病、清潔衛(wèi)生、康復(fù)鍛煉等人性化“一條龍”服務(wù)。
2.信息平臺(tái)與義工服務(wù)
為了更好地監(jiān)護(hù)患病的獨(dú)居老人，海曙區(qū)還借助81890服務(wù)平臺(tái)，別具匠心地設(shè)計(jì)出“一鍵通”電話機(jī)，事先將高齡病人的姓名、住址、病史及子女所在社區(qū)居委會(huì)的電話等資料輸入信息系統(tǒng)。當(dāng)高危用戶拿起話機(jī)后，信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)接通并顯示用戶信息，有關(guān)人員在第一時(shí)間里就可以實(shí)施救助。
與此同時(shí)，凡70歲以上獨(dú)居生活但又未達(dá)到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件的老人，還可以得到由區(qū)敬老協(xié)會(huì)發(fā)放的“居家養(yǎng)老義工服務(wù)卡”，享受包括管道維修、代充煤氣、代購(gòu)物品、換洗衣褲、修剪指甲、就醫(yī)陪護(hù)等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。義工與他們相鄰而居，上門(mén)解難非常方便。
3.“心貼心”溫暖老人心
近年來(lái)，江蘇省南京市鼓樓區(qū)在幫助空巢、獨(dú)居老人安享居家養(yǎng)老方面也進(jìn)行了有益的探索。這個(gè)區(qū)有1300多位老人享受政府出資、民間組織機(jī)構(gòu)上門(mén)服務(wù)的方式，在家安享晚年。2003年，為解決獨(dú)居困難老人的生活照料問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)轄區(qū)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金嚴(yán)重不足的情況下，區(qū)政府出資15萬(wàn)元，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，購(gòu)買(mǎi)民間非營(yíng)利組織“心貼心社區(qū)服務(wù)中心”的服務(wù)，并為老人安裝了安康通呼叫，有效解決了轄區(qū)內(nèi)100位生活困難的獨(dú)居老人生活服務(wù)問(wèn)題，深受老人們歡迎；2004年，又出資35萬(wàn)元為220位老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；2006年，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金提高到120萬(wàn)元，全區(qū)1300位困難獨(dú)居老人的居家照料問(wèn)題基本得以解決。
（戴衛(wèi)民）
C“漸進(jìn)式退休”養(yǎng)老，工作休閑兩不誤
“漸進(jìn)式退休”養(yǎng)老是一種新的理念，它把退休看做是一個(gè)過(guò)程,而不是一個(gè)終點(diǎn)；它是將工作和休閑結(jié)合起來(lái)的一種養(yǎng)老方式。
“漸進(jìn)式退休”養(yǎng)老，也可以說(shuō)是當(dāng)今世界最新潮流之一,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家持這種理念的人很多。據(jù)美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示,有69%的美國(guó)人希望退休后仍有一部分時(shí)間用于工作。即使發(fā)展中國(guó)家,如巴西、印度、中國(guó)等,這種傾向也越來(lái)越明顯。許多老人都喜歡“漸進(jìn)式退休”養(yǎng)老。其主要理由是:
1.能充分發(fā)揮
老年人的才能和余熱
如今，大部分退休老人還都身體健康(雖然有點(diǎn)老年慢性病),在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi),還有一定的甚至是較強(qiáng)的工作能力,可以繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。
2.有益于老年人健康長(zhǎng)壽
有些人認(rèn)為,退休是“朽木”,無(wú)力再工作、再創(chuàng)業(yè)了。這種認(rèn)識(shí)早已被事實(shí)駁倒，大器晚成者比比皆是。許多高齡老人說(shuō):“我整天過(guò)得很充實(shí),整天都是忙忙碌碌的?！边@就是他們健康長(zhǎng)壽的根本原因。如果你每天的生活安排得很緊湊,就能使你的手、足、大腦和內(nèi)臟等生命部件有效地運(yùn)動(dòng)起來(lái),就能延緩其衰老進(jìn)程。工作著是快樂(lè)的,樂(lè)而忘憂,不知老之將至。把休閑和工作結(jié)合起來(lái),不管有無(wú)經(jīng)濟(jì)收益和收入的多少,都會(huì)獲得成功感、滿足感、快樂(lè)感。
（張興娥王松山）
（本欄圖片由胡繼斌拍攝）
話外音
茄子缺水時(shí)會(huì)發(fā)出微弱的，向日葵獲得雨水和足夠的日照時(shí)，會(huì)發(fā)出悅耳的聲音，生態(tài)學(xué)家因此說(shuō)：植物是“知物”。那么，人呢？沒(méi)有人不承認(rèn)自己對(duì)舒適的生存條件有種本能的渴求。上述一組文章所提及的“攜手自助”、“海曙模式”、“漸進(jìn)式退休”三種新型養(yǎng)老方式，讓很多人享受到了后顧之樂(lè)……這便是心靈放晴的感覺(jué)！
一、引言
我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻，老年人口65%以上集中在農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力大量流失，國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)小型化，使家庭保障功能日趨弱化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無(wú)法滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需求。農(nóng)村地區(qū)亟待探索適宜的養(yǎng)老方式來(lái)解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，能否建立一個(gè)適宜的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度關(guān)系到社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。筆者對(duì)河北省的新農(nóng)保的試點(diǎn)進(jìn)行了一定的實(shí)地調(diào)研，對(duì)孟村縣深入走訪，通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，力求探索新農(nóng)保的推行狀況。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)推行現(xiàn)狀研究——以孟村縣為例
孟村回族自治縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是滄州市唯一的少數(shù)民族自治縣，轄六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，126個(gè)行政村，農(nóng)村總?cè)丝?8.2萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16—59周歲農(nóng)業(yè)戶口105341人，60周歲以上人口22801人，老齡化程度為21.6%。
孟村縣目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老三種主要的養(yǎng)老模式。首先，家庭養(yǎng)老，是指對(duì)老年人物質(zhì)生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來(lái)滿足。家庭養(yǎng)老模式長(zhǎng)期處于農(nóng)村居民養(yǎng)老中最廣泛最基礎(chǔ)的地位。由于受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保費(fèi)繳納水平以及服務(wù)質(zhì)量的影響，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村，基本包括進(jìn)公費(fèi)養(yǎng)老院、五保戶家庭等形式，其相對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)不具有固定性和制度性。這三種養(yǎng)老方式并不能徹底解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。
2009年新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。孟村縣根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)重度殘疾人和低保人員參保繳費(fèi)政府按每人每年81元予以補(bǔ)助，對(duì)于特困家庭及五保戶均有一定的優(yōu)惠措施。其在積極推進(jìn)新農(nóng)保工作上取得了一定成效。孟村縣于六月中旬全縣完成參保登記，截止七月底，全縣16-59周歲參保人員89131人，收繳保費(fèi)981.96萬(wàn)元，參保率92%；六十周歲以上參保人員20618人，參保領(lǐng)取率94%，全縣60周歲以上的農(nóng)村居民養(yǎng)老金全部從2010年度八月份開(kāi)始發(fā)放，當(dāng)月發(fā)放養(yǎng)老金113.4萬(wàn)元。就試點(diǎn)地區(qū)的參保率來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保的參與率及收益率都是比較不錯(cuò)的，新農(nóng)保采取的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，政府給予每月55元的補(bǔ)助，農(nóng)民能夠真正的得到實(shí)惠，但依然存在一定的問(wèn)題，部分農(nóng)民對(duì)此有不同的看法。
筆者共走訪了700戶農(nóng)村家庭，其中有老年人的住戶307戶，16歲以下未成年人989人，16-60歲人口1643人，60歲以上人口403人。
在孟村老年人的生活中，子女贍養(yǎng)占很大的比例，這也說(shuō)明了在目前農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系中，家庭養(yǎng)老方式依然是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式，同時(shí)也說(shuō)明了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上的缺失。在對(duì)家庭的訪談中，超過(guò)50%的居民認(rèn)為新農(nóng)保的保障能力是非常有限的。在對(duì)少數(shù)不參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民進(jìn)行訪談時(shí)，當(dāng)問(wèn)及為什么不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，部分農(nóng)戶表示家庭養(yǎng)老仍是他們選擇的第一方式，而另一部分農(nóng)戶則認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高無(wú)力繳納，這些現(xiàn)象也反映了我國(guó)目前新農(nóng)保制度并不完善。
三、新農(nóng)保推行中所面臨的不足
具有普惠性特點(diǎn)的新農(nóng)保制度的建立，可以從制度上保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，減少社會(huì)震蕩成本，更有助于改變農(nóng)村生活方式。但在孟村縣的實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多有待改進(jìn)的地方。
首先，新農(nóng)保保障水平較低，無(wú)法保證農(nóng)民基本生活水平。按孟村縣政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/月。在通貨膨脹的趨勢(shì)下，其保障水平太低，難以保障未來(lái)的老年生活。其次，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)并不合理。在制度設(shè)計(jì)的五個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家與地方補(bǔ)助水平并沒(méi)有很大的差異，打擊了其向高層次繳費(fèi)的積極性。再者，在繳費(fèi)檔次與其對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金設(shè)計(jì)上，其對(duì)應(yīng)的投入比例亟需改善。2010年孟村縣政府工作報(bào)告指出，上半年孟村縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4400元，農(nóng)民并不是完全沒(méi)有支付能力，卻仍然只愿投100元的檔次。筆者了解到，充分考慮到投資與回報(bào)率，大部分農(nóng)村居民認(rèn)為沒(méi)有多繳的必要。其次，縣級(jí)財(cái)政資金配套壓力大，財(cái)務(wù)可持續(xù)性差。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，主要依靠政府財(cái)政來(lái)承辦社會(huì)保障會(huì)力不從心。
四、新農(nóng)保的改進(jìn)建議
在對(duì)孟村縣走訪數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段新農(nóng)保推行中所面臨的問(wèn)題。本文提出以下政策建議。一是強(qiáng)化政府責(zé)任，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)制度吸引力。二是加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，幫助農(nóng)村居民樹(shù)立正確的養(yǎng)老觀念。要促進(jìn)新農(nóng)保與傳統(tǒng)養(yǎng)老相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善。三是加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾怼鹘y(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，難于監(jiān)管。四是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理有效地補(bǔ)助比例，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加高層次繳費(fèi)。我國(guó)新農(nóng)保采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，應(yīng)在在社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)行“多繳多得”的比例機(jī)制，從而獲得更多的社?；穑玫拇龠M(jìn)新農(nóng)保的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]林義.破解新農(nóng)保制度運(yùn)行五大難[J].中國(guó)社會(huì)保障，2009，（9）.
今年的山東省政府工作報(bào)告中，省長(zhǎng)郭樹(shù)清首次披露了山東正在積極申建中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息。
值得一提的是，在已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的地區(qū)中，已有大約十多個(gè)省份提出要在今年申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
山東版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海、福建、廣東、天津等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有何不同？山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張衛(wèi)國(guó)將山東正在申建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比喻為自貿(mào)區(qū)的3.0版，它可以跨過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略，在全球?qū)ふ屹Q(mào)易伙伴。
張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，山東作為一個(gè)走在全國(guó)前列的“經(jīng)濟(jì)大省”，完全有條件申報(bào)“中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并打造“升級(jí)版”的自由貿(mào)易區(qū)。“現(xiàn)在像廣東、福建、天津等地自由貿(mào)易區(qū)已跳出原有的‘鐵絲網(wǎng)’，不再是一個(gè)點(diǎn)，而是輻射周邊的面?！睆埿l(wèi)國(guó)介紹，山東還應(yīng)該進(jìn)一步突破，在全球范圍內(nèi)尋找自己的自由貿(mào)易伙伴，打造一個(gè)在全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的自由貿(mào)易區(qū)域。
“山東在選擇自由貿(mào)易伙伴上，不一定局限于對(duì)接韓國(guó)、日本等國(guó)。山東和德國(guó)有良好的歷史文化淵源，我們可以嘗試跨過(guò)周邊地區(qū)，把中國(guó)制造2025和德國(guó)工業(yè)4.0相結(jié)合，帶動(dòng)山東的工業(yè)制造等領(lǐng)域在全球的競(jìng)爭(zhēng)力?！睆埿l(wèi)國(guó)還認(rèn)為，如果申報(bào)成功，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要定位產(chǎn)業(yè)還有可能放在智能制造領(lǐng)域。
除去申辦自貿(mào)區(qū)的消息，十三五期間市市通高鐵、縣縣通高速的表述也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
報(bào)告中提出，“十三五”期間，山東要提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，列出了未來(lái)5年山東基礎(chǔ)建設(shè)的大清單，基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速。
郭樹(shù)清在報(bào)告中提出了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。提出基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭(zhēng)取通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國(guó)省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬(wàn)公里。建成運(yùn)營(yíng)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建成濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)棗莊機(jī)場(chǎng)。
“申建自貿(mào)區(qū)”和“市市通高鐵”是社會(huì)發(fā)展中的民生大事，與這些民生“大事”一同走紅的還有“人工耳蝸”這樣的民生“小事”。
郭樹(shù)清在其所作的政府工作報(bào)告中鄭重承諾，年內(nèi)將為1000名聽(tīng)障兒童實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)。
郭樹(shù)清是在談及2016年政府工作總體安排時(shí)提到上述內(nèi)容的。他同時(shí)在報(bào)告中承諾，山東將落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)慈善捐助。
不過(guò)短短20字，山東省政協(xié)委員、青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)管艾宏卻用“驚喜”形容自己看到這句話的真實(shí)感受。
“聽(tīng)障兒童在康復(fù)過(guò)程中，如果能夠植入人工耳蝸，再加上適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言訓(xùn)練，完全可以改變孩子的命運(yùn)以及家庭的困境，可以說(shuō)是具有根本性意義的轉(zhuǎn)變?！惫馨昱e例，在青島，植入電子耳蝸的聾兒經(jīng)過(guò)3年語(yǔ)言訓(xùn)練，入讀普通小學(xué)率可達(dá)百分之百，效果非常明顯。
管艾宏同時(shí)注意到，對(duì)比近幾年的山東省政府工作報(bào)告，在涉及殘疾人事業(yè)方面，2016年首次明確提出如此具體的民生舉措。
據(jù)山東省殘疾人聯(lián)合會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)免費(fèi)救助聽(tīng)障兒童的民生工程將按照每例手術(shù)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)施行，所需上億元資金將全部納入政府財(cái)政預(yù)算。
供給側(cè)改革的民生紅利
供給側(cè)改革一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯，在今年的政府工作報(bào)告中，郭樹(shù)清也把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在了政府今年工作安排的首位。
“供給側(cè)改革是什么？為了便于大家理解，我先講個(gè)故事?！笔≌f(xié)委員、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)宋守軍這樣闡述供給側(cè)改革。
假設(shè)主席臺(tái)下的記者是廚師，都會(huì)炒胡蘿卜絲，可只有坐在主席臺(tái)上的幾個(gè)人吃?！拔覀儙讉€(gè)人吃不了，可大家仍在繼續(xù)炒。胡蘿卜絲吃多了肚子不好受，最后是不想吃，也沒(méi)人吃?？赡阌痔峁┎怀鰟e的菜品?！?/p>
宋守軍說(shuō)，“炒胡蘿卜絲”的故事折射出了產(chǎn)品生產(chǎn)方對(duì)“供給側(cè)”的疏忽。這些低端供給占用了大量社會(huì)資源，卻得不到什么回報(bào)，緊接著投資不足，庫(kù)存加大，利潤(rùn)更低……如此便陷入惡性循環(huán)。
山東是傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煤炭、水泥、石化為主，產(chǎn)能過(guò)剩?！拔覀儺?dāng)前要做的就是迅速化解過(guò)剩產(chǎn)能，若不能用時(shí)間換取空間，在這一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們可能會(huì)落后于全國(guó)。屆時(shí)，百姓的生活幸福指數(shù)都會(huì)下降。”
“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)給百姓帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？據(jù)專家介紹，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革很重要的一步是能夠降低制度性的交易成本。“減稅和降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻以及審批手續(xù)都是其中的一部分，有了這些優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)能夠更好地平穩(wěn)運(yùn)行?！睆埿l(wèi)國(guó)表示，企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行也會(huì)讓中小企業(yè)釋放出更多的就業(yè)空間，解決老百姓的就業(yè)問(wèn)題。“此外，供給側(cè)改革還能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，讓勞動(dòng)者提高收入的同時(shí)，提高自己的智力資本投入?！?/p>
張衛(wèi)國(guó)表示，政府工作報(bào)告中在提到供給側(cè)改革時(shí)，明確要求企業(yè)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)好品山東建設(shè)?！肮┙o側(cè)改革就是要讓老百姓用上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，淘汰那些劣質(zhì)產(chǎn)品。”
“供給側(cè)”改革千頭萬(wàn)緒，我們從哪兒入手？張衛(wèi)國(guó)表示，首先應(yīng)充分利用“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略，打通國(guó)際市場(chǎng)，目前已經(jīng)開(kāi)通6條通道。到“十二五”末，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)基本結(jié)束，企業(yè)現(xiàn)在的設(shè)備都是上個(gè)世紀(jì)90年代的，我們?nèi)缃褚龅氖莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模提升和升級(jí)。此外，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)融合，以及從N次產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，帶動(dòng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革。
“消費(fèi)需求不是來(lái)源于需求，而是來(lái)源于創(chuàng)新創(chuàng)造?！笔≌f(xié)委員、浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁兼首席技術(shù)官王柏華表示，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快“供給側(cè)”改革。這包括信息技術(shù)跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主導(dǎo)交給市場(chǎng)，政府要做什么？張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，政府要做的是下放行政權(quán)力，減少不必要的審批手續(xù)。出臺(tái)相應(yīng)的措施，助推企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，比如給企業(yè)減稅等。
“供給側(cè)改革一個(gè)很重要的方面是去產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)關(guān)停并轉(zhuǎn)一些企業(yè)，那會(huì)不會(huì)出現(xiàn)像1998年那樣的下崗潮？”
省政協(xié)委員、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授徐超麗表示，盡管此輪去產(chǎn)能的壓力更大，但不會(huì)出現(xiàn)像1998年那樣的“下崗潮”，“因?yàn)楝F(xiàn)在我們建立了比較完善的社會(huì)保障體系。”
徐超麗表示，對(duì)去產(chǎn)能可能帶來(lái)的“陣痛”，在此次省政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃（草案）等文件中都有相應(yīng)的“預(yù)案”，“我仔細(xì)看了此次會(huì)議發(fā)的相關(guān)文件，里面都有詳細(xì)安排?！北热纾奥鋵?shí)好援企穩(wěn)崗政策，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，積極支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)。政府購(gòu)買(mǎi)部分公益性崗位，提供好就業(yè)援助服務(wù)。”
強(qiáng)力治霾、解決“大班額”
“生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染、土壤污染和超采地下水問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。劣五類水體基本消除，但一、二類水體沒(méi)有明顯增加。”在政府工作報(bào)告中，郭樹(shù)清對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化毫不掩飾。
據(jù)了解，山東“十二五”期間在生態(tài)文明體制改革方面，已經(jīng)進(jìn)行了一系列的探索與制度創(chuàng)新。實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，建立了空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)和財(cái)政補(bǔ)償制度。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東的空氣指標(biāo)開(kāi)始好轉(zhuǎn)?？晌腩w粒物平均濃度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮減少12.8%。
2016年，郭樹(shù)清在報(bào)告中說(shuō)，要強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)污染防治一體化。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤實(shí)用辦法，減少散燒煤總量。強(qiáng)化成品油全過(guò)程監(jiān)管。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)和揚(yáng)塵綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上。積極推進(jìn)地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用。支持新能源汽車(chē)發(fā)展。
此前，山東省德州市市長(zhǎng)因?yàn)殪F霾天氣應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)不及時(shí)，曾被國(guó)家環(huán)保部約談。郭樹(shù)清在參加人大代表分組討論時(shí)表示，約談不是壞事，約談之后措施就多了。
近年來(lái)，中國(guó)普天加快在信息通信、智慧城市、低碳綠色能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，加強(qiáng)信息通信業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力在政府、產(chǎn)業(yè)、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ ”和制造業(yè)的雙向融合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，中國(guó)普天也將通信、芯片、軟件、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)和應(yīng)用向各個(gè)領(lǐng)域延伸，在信息化、工業(yè)化融合基礎(chǔ)上走出了自己的“智能制造”新模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是普天創(chuàng)新最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力
中國(guó)普天作為較早進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的中央企業(yè)之一，始終把建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新作為肩負(fù)的使命和責(zé)任，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，提出以“創(chuàng)新、集成、資本”為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，努力發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，不斷推進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)通信設(shè)備制造商向信息化整體解決方案提供商和綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
中國(guó)普天抓住國(guó)家“兩化融合發(fā)展”、“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”及“寬帶中國(guó)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，憑借在通信產(chǎn)業(yè)積累的深厚經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展產(chǎn)業(yè)輻射面，提高技術(shù)的利用率和貢獻(xiàn)度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，中國(guó)普天的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋信息通信網(wǎng)絡(luò)和信息安全、智慧城市、綠色低碳能源以及工業(yè)自動(dòng)化重大裝備等領(lǐng)域，涵蓋27個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及320余項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)。公司在京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及中西部地區(qū)均建立了重要的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)制造基地。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，中國(guó)普天按照政府工作報(bào)告中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在政府、產(chǎn)業(yè)、民生、低碳、信息安全、智慧城市等領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞新一代信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合智能制造的發(fā)展要求，加快信息通信技術(shù)創(chuàng)新突破，著力提升技術(shù)水平與應(yīng)用能力，打造寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和平臺(tái)，積極探索面向行業(yè)與服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。
積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”基因的行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域
“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，依靠信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指，以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門(mén)的擴(kuò)散、應(yīng)用過(guò)程。
在政府領(lǐng)域，中國(guó)普天通過(guò)融合LTE、TETRA/PDT核心技術(shù)，業(yè)內(nèi)首創(chuàng)寬窄帶集群融合一體化專網(wǎng)解決方案，將4G寬帶多媒體集群的高清視頻、多媒體指揮調(diào)度、高速數(shù)據(jù)下載等優(yōu)勢(shì)與窄帶集群的大區(qū)制覆蓋、網(wǎng)絡(luò)抗毀性強(qiáng)、頻譜需求低等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了寬帶集群和窄帶集群融合互通，有效保護(hù)了用戶窄帶集群投資，提高政府管理和服務(wù)效率。該方案對(duì)于公共安全、應(yīng)急通信、指揮調(diào)度功能要求較高的政府、公安、武警以及軍隊(duì)等都十分適用。
目前，中國(guó)普天寬窄帶融合解決方案已正式商用，成功應(yīng)用于北京政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)、銀川政務(wù)專網(wǎng)等智慧城市建設(shè)，并在福州、沈陽(yáng)、成都等地建設(shè)試驗(yàn)網(wǎng)。近期，由中國(guó)普天設(shè)計(jì)建設(shè)的銀川市政務(wù)信息網(wǎng)暨銀川市社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，榮獲由國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)頒發(fā)的“2014年度智慧城市與寬帶集群最佳應(yīng)用獎(jiǎng)”，成為國(guó)內(nèi)智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用典范。中國(guó)普天還將繼續(xù)打造數(shù)字集群系統(tǒng)寬窄帶差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成行業(yè)領(lǐng)先、契合用戶需求、有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的普天特色系統(tǒng)。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)普天針對(duì)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無(wú)線通信需求，基于LTE核心技術(shù)，采用全I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，使用各行業(yè)230MHz頻段的離散頻譜資源，深度定制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的LTE230無(wú)線寬帶通信系統(tǒng)，具有廣覆蓋、安全性高、可靠性強(qiáng)、頻譜適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。普天LTE230系統(tǒng)已經(jīng)在浙江、廣東、新疆、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、江西、湖南、福建等17個(gè)省區(qū)市的電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展4G試點(diǎn)應(yīng)用，得到了行業(yè)用戶的良好反饋。
近期，中國(guó)普天與南瑞智芯聯(lián)合申報(bào)的“基于TD-LTE230的電力無(wú)線通信基帶芯片”在“2014年度中關(guān)村十大系列推介活動(dòng)”中成功入選“2014年度中關(guān)村十大創(chuàng)新成果”。這一成果已在江蘇昆山電網(wǎng)經(jīng)過(guò)外場(chǎng)實(shí)測(cè)，對(duì)其性能、功耗均進(jìn)行了驗(yàn)證。該芯片設(shè)計(jì)具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和行業(yè)領(lǐng)先水平，不僅能夠滿足電力行業(yè)應(yīng)用要求，同時(shí)填補(bǔ)了我國(guó)在電力無(wú)線通信領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品空白，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。
在民生領(lǐng)域，中國(guó)普天基于醫(yī)療“云”的遠(yuǎn)程醫(yī)療云平臺(tái)提供包括腦卒中遠(yuǎn)程救治、遠(yuǎn)程醫(yī)療培訓(xùn)、醫(yī)院信息化系統(tǒng)、患者跟蹤、母嬰安全等醫(yī)療信息化管理服務(wù)，還可應(yīng)用于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。其中，在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委腦卒中防治工程委員會(huì)的指導(dǎo)下，中國(guó)普天與北京宣武醫(yī)院合作，將遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用于腦卒中緊急救治，共同建設(shè)了國(guó)家遠(yuǎn)程卒中中心，搭建了覆蓋京津冀并輻射全國(guó)的腦卒中遠(yuǎn)程救治指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，有效地降低腦卒中的死亡率和致殘率，減輕社會(huì)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
鄞州，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，歷來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2016年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入達(dá)207.7億元。
財(cái)政資金取之于民，用之于民。但在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政分配中，盲目切割財(cái)政“蛋糕”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，缺乏績(jī)效約束的財(cái)政預(yù)算安排，漸漸淪為一筆“糊涂賬”。
巨額財(cái)政資金用到了哪里，取得了什么效果，這不僅是百姓心中常有的疑惑，也是鄞州區(qū)人大不得不回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
為扭轉(zhuǎn)財(cái)政資金“重投入、輕管理、更不重效益”的局面，根據(jù)2011年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鄞州區(qū)人大常委會(huì)于2012年7月出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的若干規(guī)定》，在全國(guó)率先建立了縣（市、區(qū)）級(jí)人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度。
該規(guī)定明確，以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理為目的，把預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的著眼點(diǎn)貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，建立“前評(píng)審、中評(píng)估、后評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用評(píng)議”4項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，從而促進(jìn)政府增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率。
按照規(guī)定，每年區(qū)人代會(huì)上，政府部門(mén)提交年度A算草案的同時(shí)，必須提交一份詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)草案，征求人大代表意見(jiàn)和建議。這也意味著，政府部門(mén)要想拿到錢(qián)，就必須開(kāi)出“陳情書(shū)”，重點(diǎn)說(shuō)明“為什么要花錢(qián)”、“花多少錢(qián)”、“怎樣花錢(qián)”、“達(dá)到什么效果”。
翻開(kāi)厚厚的《寧波市鄞州區(qū)2016年專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)（草案）》，記者看到，這份“目標(biāo)書(shū)”詳細(xì)表述了89個(gè)項(xiàng)目的資金用途、開(kāi)支進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。以第1頁(yè)“鄞州區(qū)2016年城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)”為例，“目標(biāo)書(shū)”不僅列明了實(shí)施依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排、保障措施，還以表格形式，清楚羅列了路面保潔經(jīng)費(fèi)測(cè)算明細(xì)，市容清理、“城市家具”和橋梁護(hù)欄清洗費(fèi)用測(cè)算明細(xì)，公廁管理經(jīng)費(fèi)測(cè)算明細(xì)，以及各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
“這樣一本明細(xì)賬，就等于給資金使用單位戴上了‘緊箍’?！臂粗輩^(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)工作人員表示，有了績(jī)效目標(biāo)作對(duì)照，就能更清晰地判斷政府有沒(méi)有“亂花錢(qián)”、“多花錢(qián)”，方便人大代表管好財(cái)政開(kāi)支。
而這樣的“目標(biāo)書(shū)”在提交人代會(huì)前，已經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審查：一般每年8月至9月，由各部門(mén)提交下一年度的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再由人大常委會(huì)于每年的10月底、11月初，邀請(qǐng)專家、代表召開(kāi)績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)審會(huì)。
經(jīng)過(guò)層層評(píng)審把關(guān)，部門(mén)立項(xiàng)中的“水分”盡可能被“擰干”。評(píng)審會(huì)后調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)（草案），由區(qū)政府提交人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，單獨(dú)提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)后，由財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。
2012年11月，根據(jù)鄞州區(qū)人大常委會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)提出的整改意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)最終將28個(gè)項(xiàng)目的8.25億元編入2013年預(yù)算，核減了3.11億元。
一經(jīng)“試水”，就嘗到“甜頭”，更堅(jiān)定了鄞州區(qū)人大持之以恒推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的信心和決心。
2013年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將預(yù)算績(jī)效監(jiān)督實(shí)施項(xiàng)目增至28個(gè)，2014年擴(kuò)大到 1500萬(wàn)以上的所有項(xiàng)目，2015年擴(kuò)大到1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目，2016年再擴(kuò)大到500萬(wàn)以上的項(xiàng)目。
現(xiàn)狀：從“多討錢(qián)”到“用好錢(qián)”
“財(cái)政資金是‘燙手山芋’。要不到足夠的錢(qián)沒(méi)辦法開(kāi)展工作，錢(qián)要了沒(méi)有花出預(yù)期效果也要被扣分。我們2013年?duì)幦×藚^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金9078萬(wàn)元，2014年我們調(diào)整了預(yù)算安排思路，只打算申報(bào)683萬(wàn)元的資金?！?/p>
2014年9月的鄞州區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，區(qū)教育局局長(zhǎng)王建平頗有感觸。
鄞州區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委原副主任朱裕高介紹說(shuō)，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，部門(mén)績(jī)效意識(shí)明顯增強(qiáng)?！皡^(qū)人大常委會(huì)制定預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度后，區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的意見(jiàn)》，并重新修訂了財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，在全區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。”
如今許多部門(mén)在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，更為慎重。“在2014年預(yù)算編制過(guò)程中，民政局等部門(mén)就主動(dòng)提出，要求減少鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目預(yù)算?！敝煸８哒f(shuō)。
出現(xiàn)這種從“多要錢(qián)”到“用好錢(qián)”的變化，與績(jī)效監(jiān)督工作中的“后評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)密不可分。自實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)督起，鄞州區(qū)人大常委會(huì)每年確定7個(gè)部門(mén)的7個(gè)項(xiàng)目在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行績(jī)效評(píng)議，確保一屆內(nèi)政府所有組成部門(mén)輪流評(píng)議一遍。
區(qū)政府報(bào)告績(jī)效運(yùn)行結(jié)果，區(qū)人大評(píng)議組報(bào)告每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)打分投票，現(xiàn)場(chǎng)宣讀測(cè)評(píng)結(jié)果。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，下達(dá)整改通知書(shū)，限期反饋整改情況。
2012年10月，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及綜合評(píng)價(jià)工作報(bào)告，并針對(duì)農(nóng)村菜市場(chǎng)改造超范圍補(bǔ)助、農(nóng)民健康體檢財(cái)政補(bǔ)貼人數(shù)不實(shí)、公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目人為拆分工程規(guī)避招投標(biāo)等問(wèn)題提出20余條意見(jiàn)建議，要求相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。
剛剛從評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)“應(yīng)考”通過(guò)的王建平，正是有感而發(fā)。
這樣的制度設(shè)計(jì)，確保了預(yù)算績(jī)效監(jiān)督取得了“看得見(jiàn)、摸得著”的成效：2014年核查30個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)預(yù)算22.47億元，最終編入預(yù)算15.8億元，核減預(yù)算資金6.67億元；2015年43個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)預(yù)算27.61億元，最終編入預(yù)算26.61億元，核減了1億元；2016年區(qū)級(jí)預(yù)算安排500萬(wàn)元以上項(xiàng)目數(shù)量由最初的92個(gè)減少到89個(gè)，核減預(yù)算資金2.5億元。
不過(guò)，這項(xiàng)制度更為人稱道的地方，還在于以預(yù)算績(jī)效為抓手，切實(shí)推動(dòng)了部門(mén)決策科學(xué)性的提高，“許多部門(mén)及時(shí)完善了政策導(dǎo)向?！?/p>
一個(gè)典型的例子，是“老年樂(lè)園建設(shè)工程”。按照政策規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建老年樂(lè)園，但現(xiàn)實(shí)情況是城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供求失衡，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”，而該區(qū)某鎮(zhèn)花了3000多萬(wàn)元建設(shè)的老年樂(lè)園，卻出現(xiàn)了空床現(xiàn)象。
“運(yùn)行成本大，服務(wù)又跟不上，審議中代表們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性的中心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在政策已作了相應(yīng)調(diào)整?！敝煸８哒f(shuō)，績(jī)效目標(biāo)監(jiān)督，使預(yù)算決策更加科學(xué)，從原來(lái)的“拍腦袋定預(yù)算”，向“要錢(qián)有目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。
“各部門(mén)要爭(zhēng)取到財(cái)政資金，就必須制訂科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)、周密的工作計(jì)劃、合理的績(jī)效指標(biāo)和資金需求，并主動(dòng)減少低效項(xiàng)目的申請(qǐng)。”朱裕高表示。
展望：實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)元以上項(xiàng)目全覆蓋
從2012年試水至今，鄞州區(qū)人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作可謂蹄疾步穩(wěn)。他們以自己的探索，在一定程度上解決了財(cái)政分配方式不合理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從人為隨意分錢(qián)到制度科學(xué)分錢(qián)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，將有限財(cái)政資金用到最有效益、最急需的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生事業(yè)上來(lái)。
回首5年多來(lái)的實(shí)踐，鄞州區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)同志感觸頗深。
一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，人大自己的力量有限，如何在預(yù)算編制上人代會(huì)前，將相關(guān)基礎(chǔ)性工作做細(xì)做實(shí)？答案是，借力中介機(jī)構(gòu)。
在這方面，他們積累了有益經(jīng)驗(yàn)。“聘請(qǐng)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按不低于30%的比例抽查資金補(bǔ)助對(duì)象，并通過(guò)實(shí)地勘察、座談走訪、財(cái)務(wù)審計(jì)、對(duì)比分析等手段全面掌握項(xiàng)目實(shí)施情況及存在的問(wèn)題。在集中評(píng)審時(shí)，聽(tīng)取中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告后，區(qū)人大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的報(bào)告質(zhì)量和工作情況進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果由財(cái)政支付評(píng)價(jià)費(fèi)用，使評(píng)價(jià)工作更加客觀公正?！眳^(qū)人大常委會(huì)辦公室相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。
朱裕高認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作能出成效，“完善制度、規(guī)范實(shí)施是基礎(chǔ)，公平公正、陽(yáng)光操作是關(guān)鍵?！?/p>
鄞州區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的若干規(guī)定》，為工作明確了方向。在推進(jìn)過(guò)程中，他們始終注重規(guī)范財(cái)經(jīng)工委初審、常委會(huì)會(huì)議審議、人代會(huì)審查等監(jiān)督程序，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。而細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)、工作計(jì)劃、預(yù)算明細(xì)及績(jī)效指標(biāo)等，切實(shí)解決了原來(lái)“缺乏可審性”問(wèn)題，使預(yù)算監(jiān)督“看得懂、講得清”。
“你覺(jué)得你的績(jī)效目標(biāo)可行嗎？”“這么多資金，確實(shí)都是需要的嗎？”“預(yù)期效益指標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？”在每年的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審會(huì)上，專家、人大代表類似的追問(wèn)，都會(huì)不留情面地“拋向”部門(mén)負(fù)責(zé)人。
一、巡河情況
1、深入貫徹落實(shí)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》，提高事件處理效率，根據(jù)市河長(zhǎng)辦要求，街道河長(zhǎng)辦按照有關(guān)要求下載“北京河長(zhǎng)APP”巡河版，以雙正職河長(zhǎng)名義注冊(cè)賬號(hào)，并于3月1日起正式開(kāi)始使用APP巡河。街道總河長(zhǎng)在巡河中發(fā)現(xiàn)油庫(kù)溝源頭從門(mén)頭溝界流入大量污水，利用“巡河APP”上傳市河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，市水務(wù)局立即協(xié)調(diào)門(mén)頭水務(wù)局、石景山河長(zhǎng)辦以及街道領(lǐng)導(dǎo)，查源頭，找原因及時(shí)治理，現(xiàn)通過(guò)（門(mén)頭溝水務(wù)局，石景山河長(zhǎng)辦，街道河長(zhǎng)辦）共同治理，將污水全部引入地下排污管道，現(xiàn)已完成污水徹底治理，目前無(wú)污水外流。隨著夏季汛期的到來(lái)，發(fā)現(xiàn)從門(mén)頭溝段沖出大量白色垃圾物。街道河長(zhǎng)在出水口安裝隔離欄桿，爾后對(duì)欄桿上吸附的垃圾進(jìn)行清理，起到了良好的效果。另外在巡查中還發(fā)現(xiàn)潭峪溝自然溝渠段還存在大量生活垃圾，街道河長(zhǎng)組織人力、機(jī)械對(duì)溝內(nèi)的垃圾、石料等進(jìn)行清理，共清理垃圾約20余方，恢復(fù)河道整潔，保障排洪通道暢。
2、做好區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡河的保障工作，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)定期到街道轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行巡河工作，每一次巡河，街道河長(zhǎng)都高度重視，巡邏中及時(shí)做好請(qǐng)示匯報(bào)，不隱藏和瞞報(bào)問(wèn)題并積極處理，共同保證河道的正常維護(hù)和管理。
3、落實(shí)河長(zhǎng)辦專職巡河制度。河長(zhǎng)辦專職巡河隊(duì)伍全天候?qū)爡^(qū)內(nèi)河道進(jìn)行巡查，主要是河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)、違法排污以及其他涉及河湖生態(tài)環(huán)境安全的管理工作，重點(diǎn)檢查管理范圍內(nèi)的垃圾渣土、違法排污、新增違法建設(shè)、水面漂浮物、水體惡臭等河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。每日巡查，并做好巡河記錄。
二、清四亂、清河行動(dòng)
根據(jù)《石景山區(qū)開(kāi)展河湖水庫(kù)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》要求，于2018年8月起，在轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)“亂占、亂采、亂堆、亂建”等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。五里坨街道在“清四亂”摸排中，共發(fā)現(xiàn)疑似“四亂”問(wèn)題三處，1、黑石頭溝雙泉寺橋南側(cè)，存在圍墾一處，占地大約20平；2、潭峪溝上游橋洞下有畜牧養(yǎng)殖，占地大約200平；3、潭峪溝養(yǎng)老院南側(cè)垃圾15方。經(jīng)過(guò)區(qū)河長(zhǎng)辦和街道河長(zhǎng)辦與村民協(xié)商、講法規(guī)、講政策。在河長(zhǎng)辦與村民的共同配合下，于9月中旬對(duì)亂堆、亂占問(wèn)題進(jìn)行了徹底清除。
下一步，對(duì)河道管理要充分發(fā)揮兩級(jí)河長(zhǎng)的作用，加強(qiáng)河湖水域日常保護(hù)管理與監(jiān)督檢查，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。同時(shí)，要積極宣傳引導(dǎo)群眾參與，為河湖管理保護(hù)營(yíng)造良好氛圍。
三、排污口的治理工作
一年來(lái)，街道對(duì)往河道排污口管理本著發(fā)現(xiàn)一個(gè)封堵一個(gè)的原則，本級(jí)能處理的本級(jí)處理，處理不了的協(xié)調(diào)管委相關(guān)科室、水務(wù)、河長(zhǎng)辦以及市排水集團(tuán)處理，全年累計(jì)封堵排污口90余個(gè)。
問(wèn)題：目前在巡邏中發(fā)現(xiàn)，黑石頭溝炮廠段仍有污水外流，因地勢(shì)復(fù)雜，源頭不清，正在處理。其次，對(duì)高井溝（高井村）以及黑石頭溝（建材小區(qū)），高井溝兩側(cè)大量的平房，地下排污管線不健全和完善，以及居民生活習(xí)慣仍有少量污水隨意外排。建材小區(qū)后側(cè)也緊鄰黑石頭溝河道，居民隨意向溝里扔垃圾現(xiàn)象明顯。下一步加強(qiáng)宣傳管理。
四、其它管理工作
1、投訴機(jī)制和轉(zhuǎn)辦單處理
全年度接到河道的投訴和轉(zhuǎn)辦單共15件，其中5件污水直排河道，10件是河道垃圾，街道河長(zhǎng)辦都能第一時(shí)間到達(dá)問(wèn)題點(diǎn)位，查原因，找源頭，及時(shí)處理。及時(shí)反饋。銷(xiāo)帳百分之百。
2、環(huán)保斷水面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上報(bào)。為進(jìn)一步維護(hù)好水質(zhì)達(dá)標(biāo)，督促各級(jí)對(duì)河道水質(zhì)共同擔(dān)責(zé)，永引渠聯(lián)勤部東門(mén)外河水?dāng)嗝姹粎^(qū)環(huán)保局?jǐn)M定為水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)周邊環(huán)境，上下游流水流量情況進(jìn)行不斷觀察，符合水質(zhì)監(jiān)測(cè)條件。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位確立，更加明確街道河長(zhǎng)治理水周邊環(huán)境提供有力依據(jù)。
3、最美河湖參選測(cè)評(píng)
南馬場(chǎng)水庫(kù)參加最美河湖參選，市相關(guān)機(jī)構(gòu)人員在八月份對(duì)南馬場(chǎng)水庫(kù)進(jìn)行了評(píng)測(cè)。
4、一口一牌工作，便于加強(qiáng)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道共公示牌共立30余塊公示牌，對(duì)河道雨排口共增加標(biāo)識(shí)牌97個(gè)。
五、不足
1、街道河長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)單一，基層事務(wù)繁雜，有顧頭不顧尾的現(xiàn)象。
2、對(duì)政策的宣傳引導(dǎo)不足，下一步將努力引導(dǎo)群眾關(guān)心、支持、參與監(jiān)督河道水環(huán)境的管理，讓河道管理溶入到居民生活中去，共同維護(hù)河道環(huán)境。
3、對(duì)巡邏和保潔兩支隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制不全。工作隨意性大。缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
六、下一步建議：
1、對(duì)黑石頭溝，潭峪溝自然溝渠進(jìn)行治理，加強(qiáng)保護(hù)和提升景觀。在資金允許的情況下對(duì)潭壩進(jìn)行景觀改造。（長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮：五里坨地區(qū)地處五里坨污水處理廠距離不遠(yuǎn)，引入中水，提升加強(qiáng)油庫(kù)溝，高井溝水景觀建設(shè)。）
