時(shí)間：2022-11-09 06:06:16
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首先，我想說的是態(tài)度。這并不單單指對待工作的態(tài)度，更是對待我們所從事的這份職業(yè)的態(tài)度。四年多的監(jiān)獄工作也讓我看到了兩種態(tài)度的人，感受頗深：一種是熱愛我們監(jiān)獄事業(yè)、認(rèn)同我們監(jiān)獄人民警察身份的人，總是在努力、全心全意地工作，在辛勤工作的同時(shí)尋找工作帶來的成就感和快樂；另一種是不滿意自己這份職業(yè)的人，大多愁眉苦臉，工作上勉強(qiáng)應(yīng)付，即使能完成本職工作，也無法持久，這導(dǎo)致工作僅有疲于應(yīng)付的辛苦，毫無快樂和成就可言。不同的態(tài)度決定了不同的工作效率，也成就了不一樣的人生?？赡軐τ谖易陨韥碚f，我對這份職業(yè)很珍惜，很多同事也知道，我考公務(wù)員經(jīng)歷了7年的時(shí)間，我參加監(jiān)獄工作的時(shí)候已經(jīng)是29歲，7年的公考之路，我算了算大大小小的考試不少于40次，所以對于目前這份工作我會(huì)很在乎，因?yàn)樗鼇碜圆灰?，所以我更加珍惜?/p>
一季度，我們按照派出所安排，緊密結(jié)合“科學(xué)發(fā)展觀”，“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”以及“大走訪、開門評警”等活動(dòng)，認(rèn)真開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了執(zhí)法為民的意識(shí)，提高了服務(wù)群眾的能力。
二、積極工作，全面創(chuàng)建和諧社區(qū)
五班街地處弋江鎮(zhèn)政治文化中心，人員流動(dòng)頻繁、治安狀況復(fù)雜。根據(jù)轄區(qū)的這種治安狀況和派出所的安排，一季度我們主要開展了幾項(xiàng)工作，即情報(bào)信息搜集、入戶走訪、巡邏巡查、服務(wù)群眾、安全宣教、主要的防盜搶知識(shí)宣傳等。
在情報(bào)信息搜集和入戶走訪方面，我們一般利用居民空閑時(shí)間段進(jìn)行入戶走訪，搜集轄區(qū)的實(shí)有人口的信息，聽取大家對我們工作的意見和建議，并隨時(shí)幫助解決和我們業(yè)務(wù)相關(guān)的一些問題。在巡邏巡查方面，我?guī)ьI(lǐng)治安隊(duì)員開展巡邏，每周三次，主要在五班街、南弋路及中心初中等主要街道和重點(diǎn)路段。另外，我們對轄區(qū)的公共場所和特種行業(yè)開展了4次檢查，針對個(gè)別場所的消防及安全隱患下發(fā)了整改通知書。本季度沒有發(fā)生火災(zāi)或涉及危險(xiǎn)物品和爆炸物品方面的事故。
在安全宣教和服務(wù)群眾方面，我們五班警務(wù)室采取了一系列新措施來提高群眾的安全防范意識(shí)，合理安排治安隊(duì)員的巡邏防范工作。另外，我將防范宣傳整理后向群眾發(fā)放，并在學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行防搶盜法制宣傳，截至目前，五班警務(wù)室共發(fā)放宣傳單一百余份，送證服務(wù)上門七次。
在廉政方面，一季度五班警務(wù)室全體工作人員積極履行職責(zé)，正確行駛權(quán)力，在工作中嚴(yán)格依法辦事，廉潔自律，沒有不作為和亂作為現(xiàn)象，不存在違法違紀(jì)行為，群眾投訴為零。
三、季發(fā)案情況、案情分析及預(yù)警安全提示
一季度，五班警務(wù)室在派出所的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)的治安形勢較有好轉(zhuǎn)。但值得注意的是，盜竊案情稍有突出，催討工資款及一些債務(wù)糾紛較多。
從本季度發(fā)案情況看，案件性質(zhì)主要集中在侵財(cái)方面，主要還是盜竊案件比較多。這反映出春節(jié)前后，打工者返鄉(xiāng)，一些居民家中常備有一定量現(xiàn)金，給犯罪分子有可乘之機(jī)。
針對近期轄區(qū)發(fā)案時(shí)段和路段變化的情況，我們及時(shí)調(diào)整了工作對策，安排治安隊(duì)員到案件高發(fā)的區(qū)域和時(shí)段加大巡邏力度，同時(shí)我們還利用守候、跟蹤等方式，對違法犯罪嫌疑人進(jìn)行打擊。派出所情報(bào)研判情況的通報(bào)，轄區(qū)夜間盜竊案件有提升，我們加大了夜間巡邏的力度。
四、群眾反映問題辦理情況反饋
一部分群眾針對我們的工作提出了一些問題，下面將我們的辦理情況反饋如下：
近期一段時(shí)間我們接待群眾時(shí)，發(fā)現(xiàn)要開一些所謂的證明，醫(yī)療保險(xiǎn)未按身份證報(bào)名或者字同音不同等現(xiàn)象，我們根據(jù)調(diào)查符合情況的給予核實(shí)，首先通過居委會(huì)核實(shí)情況，不符合情況的說明原因。都得到群眾的滿意結(jié)果。
電動(dòng)車、入室盜竊盜案件較多這一現(xiàn)象，我們采取了加強(qiáng)巡邏和合理調(diào)整巡邏時(shí)段、路段的方式將案件壓下來，下一步，我們將進(jìn)一步加大防范和打擊的工作力度，另根據(jù)群眾反映的五班街菜市場嚴(yán)重的問題，采取派人蹲點(diǎn)，不定時(shí)巡邏等方式進(jìn)行整治，同時(shí)開展法制安全宣傳培訓(xùn)，張貼了民警提示宣傳。
五、下一步工作安排
一是針對轄區(qū)案件的特點(diǎn)，我們將結(jié)合日常接處警，將五班警務(wù)區(qū)的發(fā)案情況重新整理成臺(tái)帳，提出預(yù)警措施，并定期向大家公布。另外，我們合理安排巡防隊(duì)員的巡邏防控，堅(jiān)持打防并舉，堅(jiān)決遏制盜竊案件的發(fā)生。
二是對群眾近期反映但未解決的問題積極協(xié)調(diào)，爭取早日解決。
三是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)機(jī)制，讓群眾找民警辦事更容易，結(jié)合工作時(shí)間送證下鄉(xiāng)，讓群眾對民警辦事更滿意。
作為一名年輕干警，我一直在想，什么才是真正的“執(zhí)法為民”？是為百姓做一件好事，捐一些錢物嗎？是為群眾服務(wù)一次，爭取一些利益嗎？是為當(dāng)事人辦一個(gè)案件，追回一點(diǎn)損失嗎？不是，都不是。真正的“執(zhí)法為民”，應(yīng)該是時(shí)刻心系群眾，事事以民為本。我們是人民的兒子，是人民賦予了我們權(quán)力，我們就應(yīng)該急群眾之所急，想群眾之所想，把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。這才是真正的“執(zhí)法為民”。
站在這里，我仿佛看到了，我們派出所的干警正在審訊室一步一步的突破犯罪嫌疑人的心理防線獲得新的犯罪證據(jù)而不辭勞苦，甚至顧不上吃一碗飯、喝一杯水。他們數(shù)十年如一日地默默工作，時(shí)時(shí)刻刻牢記“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨，以自己的行動(dòng)默默的履行著一名人民衛(wèi)士的錚錚誓言。曾記得為了核實(shí)案件的證據(jù)，他們走遍整個(gè)潿洲島的崎嶇小路；為了查證一個(gè)嫌疑人的真實(shí)年齡，一次又一次的走家串戶＊＊＊＊。有一次找受害人了解情況時(shí)天下起了大雨，但是為了保護(hù)受害人的權(quán)益，我們的干警卷起褲管踏著泥濘步行十幾里找到了受害人，受害人感動(dòng)地說：下這么大的雨，為了我的這點(diǎn)事，真是難為你們了。雖然雨水淋透了他們的衣裳，雙腳沾滿了黃泥，身子骨累了，鞋子走壞了。但是談起這件事情的時(shí)候他們笑了笑說：“苦是苦了點(diǎn)，可是只要能將罪犯繩之以法，心里也就踏實(shí)了”。這就是我們派出所的干警們，他們憑著一腔執(zhí)著，走過了一條條坎坷的路，闖過了一道道險(xiǎn)峻的關(guān)，維護(hù)著人民的權(quán)益，捍衛(wèi)著法律的尊嚴(yán)。
站在這里，我仿佛看到了，我們派出所的戶籍民警正面帶微笑的和前來辦理戶口的群眾親切交談著，他們以創(chuàng)建“文明窗口”、“零投訴窗口”為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為核心，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以人民滿意為工作標(biāo)尺，在三尺平臺(tái)努力搭好聯(lián)系群眾的橋梁，系好服務(wù)群眾的紐帶，樹立了“親民戶籍”的良好形象。由于潿洲島地理位置特殊，出入都要坐船且船票較貴。很多在外打工的群眾往往想趁節(jié)假日回家辦理戶口，但又剛好趕上我們的休息時(shí)間，造成群眾往往花費(fèi)了船票又無法辦理戶口的情況。針對這一情況，我們積極推行“戶籍民警無假日”，堅(jiān)持節(jié)假日在窗口等群眾，決不讓群眾在窗口等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“戶籍民警無假日”以來，共為群眾辦理身份證500多張，為群眾申報(bào)出生入戶200多個(gè)，解決群眾急需辦理的事300多件，極大地和諧了警民關(guān)系，彰顯了人民警察為人民的邊防情懷。
法院干警演講稿：以為民的情懷做人民的法官
民惟邦本，本固邦寧。人民群眾，是人民司法事業(yè)的根基所在、血脈所系、力量之源。“人民法院”，人民二字，重比千鈞。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！边@是******************總書記在七一講話中對我黨群眾觀點(diǎn)所作的生動(dòng)詮釋。當(dāng)前如何踐行群眾觀點(diǎn)，如何回應(yīng)人民群眾的司法關(guān)切，成為擺在每一位法官面前的重大課題，成為檢驗(yàn)每一位法官形象的一面鏡子。通過開展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，使我們法官更加堅(jiān)信一個(gè)道理：人民法院工作想要得到人民群眾的信任、信賴和信服，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。這樣，人民法院和人民法官才能拉近與人民群眾的距離，才能立威于眾，取信于民。
有這樣一位法官，任秋華，用人民的情懷贏得了群眾的尊重和熱愛。2008年的一個(gè)寒冷的冬日，任秋華第一次見到了艷青。這個(gè)瘦弱、憔悴的女人裹在一件不合體的男士羽絨服里，滿臉的淚痕和絕望，在寒風(fēng)中無助地渾身發(fā)抖。接待室里，任秋華捧上的一杯熱茶讓艷青的情緒平復(fù)下來，她開始講述自己的不幸。他是任秋華剛剛接手的一起道路交通事故人身損害賠償案件的被上訴人，十年前從黑龍江嫁到河北，后來和丈夫一起在天津郊區(qū)打工，并有了兩個(gè)可愛的兒子，一家人生活平靜而幸福。后來，夫婦倆貸款買了大貨車搞運(yùn)輸，不料丈夫突遇車禍去世，撇下他和兩個(gè)年幼的兒子，在異鄉(xiāng)舉目無親，舉步維艱。在別人的指點(diǎn)下，艷青和公婆、兩個(gè)不滿十歲的兒子把對方車主、司機(jī)、車輛掛靠單位以及保險(xiǎn)公司訴至法院要求賠償。一審法院判決被告賠償他們20多萬元。本以為可以盡快拿到錢擺脫困境，但被告方卻以賠償數(shù)額有誤提出上訴。一審請律師、取證已經(jīng)花了不少錢，現(xiàn)在還是無法及時(shí)得到賠償，孤兒寡母還要繼續(xù)忍受生活的艱辛，這讓尚未從喪夫之痛中解脫出來的艷青又再次陷入絕望。滿腔痛苦和委屈不知向誰傾訴，她只有來找任秋華。因?yàn)?，她不懂法律，她把法官放在和法律一樣高的位置，去信任，去尊崇，去期許。
艷青的眼淚和一張被她攥得皺巴巴的全家福深深的刺痛了任秋華的心。任秋華從母親的角度鼓勵(lì)艷青為了孩子堅(jiān)強(qiáng)起來，并答應(yīng)盡快為她解決問題。
任秋華希望艷青得到更多的賠償，但通過計(jì)算她發(fā)現(xiàn)，一審確實(shí)判多了。作為一名法官，她知道，法律是公正的，對弱者的體恤和同情也不能跨越法律的邊界。但她同樣認(rèn)為，法律的天平，一端是公正，另一端應(yīng)該是溫暖，法官可以通過自己的雙手去傳遞法律的溫暖，可以用行動(dòng)為法律贏得尊重，贏得信任。
（一）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作越來越扎實(shí)，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準(zhǔn)則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)和民事中，既注重經(jīng)濟(jì)疥瘡，更注重社會(huì)效益，只要民營業(yè)主求助，就及時(shí)提供服務(wù)，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚(yáng)信。公證工作積極深化改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟(jì)需要的法律服務(wù)，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，在收費(fèi)上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)管理科，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了對法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會(huì)，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當(dāng)事人等多種方式方法，全面掌握法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。
（三）對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導(dǎo)下，積極尋求服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的突破口和融合點(diǎn)，主動(dòng)深入民營業(yè)戶，開展上門服務(wù)和送法進(jìn)戶，認(rèn)真抓好對民營企業(yè)的法律知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)民營業(yè)主法律意識(shí)與法制觀念，積極引導(dǎo)私營業(yè)主識(shí)大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會(huì)事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點(diǎn)、公證聯(lián)系點(diǎn)、法律咨詢服務(wù)已延伸民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務(wù)新格局。法律服務(wù)已涉足于民營經(jīng)濟(jì)的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。
（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來越高。廣大法律服務(wù)工作者始終把民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無私奉獻(xiàn)的精神默默地工作在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢，擔(dān)任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務(wù)，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)，民營業(yè)主滿意率達(dá)95%以上。
總的來看，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高；一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)?/p>
二、為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的對策及建議
過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，取得了很大成效，對一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣大，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨溃瑢Ψ煞?wù)的需求量越來越多，質(zhì)量要求也越來越高，我們必須認(rèn)清形勢，理清思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作，為民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，今后重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
（一）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，牢固樹立為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系對民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康慕嵌龋浞终J(rèn)識(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強(qiáng)思想教育，以作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)滿意活動(dòng)為載體，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想，教育引導(dǎo)廣大法律工作者把為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重要位置，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)觀念，不斷提高為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺性與主動(dòng)性。其次要采取多種措施，抓好法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，使法律服務(wù)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“打造工業(yè)**、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)”，民營企業(yè)的發(fā)展壯大將起到?jīng)Q定性作用，而制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的最大“瓶頸”就是人才。一是人才總量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣520家民營企業(yè)，從業(yè)人員近6萬，僅有初級技術(shù)人員1200人，中級169人，高級46人，專業(yè)技術(shù)人員平均每家只有2人，人才僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的2.4％。二是人才供給渠道狹窄。雖然我縣在**年就建立了湖南省首家縣級人才市場，但由于資金和市場信息網(wǎng)絡(luò)等方面的因素，其作用的發(fā)揮與市場配置人才的要求還有很大差距。三是人才治理尚不規(guī)范。絕大多數(shù)民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的治理方式，沒有形成完整的治理體系。四是人才發(fā)展環(huán)境欠佳。民營企業(yè)的審批程序十分繁瑣，關(guān)卡多收費(fèi)多。既限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也限制了人才作用的發(fā)揮。
二、分析原因，增強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的針對性。
1、民營經(jīng)濟(jì)大多是勞動(dòng)密集型的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其業(yè)主對人才的作用缺乏熟悉。家族治理的企業(yè)多，現(xiàn)代治理的企業(yè)少。企業(yè)主年齡多在50歲左右，自身文化層次較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理理念。注重資金資本運(yùn)作，忽視人才資本運(yùn)作。
2、原有體制，制約了人事部門向民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。政府人事部門在相當(dāng)長一段時(shí)間里沒有把民營企業(yè)的人事治理納入工作范圍，只重視為行政事業(yè)單位配置干部，忽視為民營企業(yè)解決人才問題，民營企業(yè)工作的人才職稱評審以及獎(jiǎng)勵(lì)等方面也未能享受行政事業(yè)單位人才的同等待遇。
3、人才配置市場化機(jī)制尚未形成，人事部門難以為民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境等多種因素影響，人才市場仍未發(fā)育成熟，人才配置市場化尚未完成，人才市場對人才資源配置的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。
4、各項(xiàng)配套改革不完善，人才在不同行業(yè)就業(yè)的差距明顯。大多數(shù)民營企業(yè)未能按照現(xiàn)代企業(yè)的人事制度進(jìn)行治理，缺乏吸引和激勵(lì)人才的分配機(jī)制、保障制度和良好的成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三、尋找對策，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。
1、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿ぷ骼砟?。要牢固樹立“以人為本”、“人力資源是第一資源”的科學(xué)理念，樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖、民有公有一視同仁、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的觀念。
2、不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建人才服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。搭建民營企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)民營企業(yè)人才人事服務(wù)窗口，開通企業(yè)服務(wù)熱線，利用人才信息網(wǎng)站，及時(shí)為民營企業(yè)提供人才人事服務(wù)咨詢。
1、經(jīng)濟(jì)總量
國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。20*年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值173.37億元，比上年增長15.7%，年均增長15.8%，高于預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長5.3%、20.4%和15.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.3:46.7:34。
2、農(nóng)業(yè)
20*年全縣以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.5億元，比上年增長5.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65.2億元，比上年增長9.7%。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)49.8萬噸，比上年持平，油料總產(chǎn)3498噸，比上年減少4538噸，棉花產(chǎn)量5216萬噸，比上年增加565噸。蔬菜總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)143.85萬噸，比上年增長3.86%。當(dāng)年植樹200萬株，當(dāng)年造林面積10196畝；水果產(chǎn)量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長。漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3773.33畝，比上年增長1.*％；水產(chǎn)品量實(shí)現(xiàn)23000噸，比上年增長1.14%。
堅(jiān)持發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“雙10項(xiàng)工程”，以七條主線、六條輔線為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，全縣高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積達(dá)到48.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額占60%以上。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量超過1億羽，成為全國最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地。創(chuàng)匯特菜面積突破50萬畝，復(fù)種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產(chǎn)加工基地。50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、粳稻化生產(chǎn)，成為全國著名的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。江蘇省鴨業(yè)協(xié)會(huì)在*成立，全縣土地股份合作社達(dá)到15家，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到427個(gè)。全縣通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定81萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證101個(gè)，綠色食品33個(gè)，有機(jī)食品9個(gè)。在新村建設(shè)上，創(chuàng)造了“政府規(guī)劃、群眾自建、社會(huì)共助”的建設(shè)模式，按照新村建設(shè)型、農(nóng)民公寓型、以企帶村型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型5種類型，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、24個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，打造了一批“民富、村強(qiáng)、貌美”的社會(huì)主義新農(nóng)村樣板。全面啟動(dòng)135個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)和改造，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。
3、工業(yè)
工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高。20*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長平穩(wěn)，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)254家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.83億元，比上年增長49.17%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅總額7.97億元，比上年增長34.92%，實(shí)現(xiàn)銷售收入144.5億元，比上年增長48.4%。
（1）招商引資成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
堅(jiān)持加快推進(jìn)新型工業(yè)化，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，組織專業(yè)招商小分隊(duì)進(jìn)駐珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)駐點(diǎn)招商，開展一系列專題招商活動(dòng)，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、南京企業(yè)家看*縣、千名浙商看*縣等活動(dòng)，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項(xiàng)目均達(dá)到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委納入全國煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，成為江蘇唯一、全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地后，鋁產(chǎn)業(yè)園被省批準(zhǔn)為“江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園”。鋁、鹽、煤、電、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業(yè)投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業(yè)投資9億元的3.6萬噸鋁箔、廣東華昌鋁業(yè)投資5億元的鋁型材等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，總投資超過50億元。鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，天成氯堿二期6萬噸燒堿6萬噸PVC、中興化工1萬噸三氯氫硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)；南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、瑞達(dá)化工投資1.1億元的1萬噸環(huán)己胺項(xiàng)目開工建設(shè)。煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，祿恒能源150萬噸液相甲醇項(xiàng)目前期工作基本就緒，總投資將達(dá)到110億元；徐州觀貿(mào)焦化一期60萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，二期130萬噸焦炭項(xiàng)目即將開工建設(shè)。煤電產(chǎn)業(yè)前景看好，徐州順成洗煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目180萬噸洗煤廠建成投產(chǎn)，徐州德*100萬噸洗精煤項(xiàng)目正在建設(shè)，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產(chǎn)300萬噸洗煤項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)313家。宏達(dá)食品等一批超億元項(xiàng)目正在建設(shè)。*縣被批準(zhǔn)為江蘇省外向型農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，入園龍頭企業(yè)達(dá)48家。
（2）扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升。
一是抓優(yōu)勢骨干企業(yè)壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業(yè)、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農(nóng)豐塑料、蘇福生物等一批增長點(diǎn)，以重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)壯大。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成37億元，同比增長32.1%。利稅完成79651萬元，同比增長34.8%，年均分別增長43.65%和55.1%，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長25%和27.2%的目標(biāo)。
二是抓科技創(chuàng)新。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。兩年來，我縣先后有*縣坑口環(huán)保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業(yè)和一批中小企業(yè)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)改造，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進(jìn)一步提高。
三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我縣深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省、市相關(guān)政策規(guī)定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、AB崗、責(zé)任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
4、內(nèi)外貿(mào)易
內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)更趨活躍。20*年服務(wù)業(yè)增加值完成58.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，同比增長20%，年均增長18.9%，超過預(yù)期目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額54.52億元，比上年同期增長17%，年均增長16.59%，超過預(yù)期目標(biāo)1.59個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額43.82億元，比上年增長15.6%；餐飲業(yè)零售額8.73億元，比上年增長13.3%；住宿業(yè)零售額1.21億元，比上年增長53.2%。全縣對外貿(mào)易形勢喜人。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)2685萬美元，比上年增長1*.8%，年均增長112.5%。實(shí)際利用外資3261萬美元，同比增長79.9%，年均增長102.8%。對外貿(mào)易中兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃中增長20%、15%的預(yù)期目標(biāo)。
兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力加快“邊界商貿(mào)中心”建設(shè)進(jìn)程，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都取得了新的成效。一大批商貿(mào)設(shè)施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬平方米溫州商貿(mào)城一期建成開業(yè)，二期正在建設(shè)；投資5億元、建筑面積20萬平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運(yùn)營；七彩街、歌風(fēng)、東關(guān)等農(nóng)貿(mào)市場的擴(kuò)建已基本完成。以10余條特色商業(yè)街和40余萬平方米商貿(mào)營業(yè)服務(wù)網(wǎng)為骨干、各類中小零售網(wǎng)點(diǎn)和商品交易市場為網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通格局已初步形成，*縣在周邊地區(qū)區(qū)域商貿(mào)物流中心的地位日趨顯現(xiàn)。
5、固定資產(chǎn)投資
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高發(fā)展。全縣固定資產(chǎn)投資完成100.2億元，比上年增長33.5%，年均增長25.6%，超過預(yù)期目標(biāo)5.6個(gè)百分點(diǎn)；其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成72.3億元，比上年增長54.9%、工業(yè)性投資66.5億元，比上年增長51.2%，年均增長27.4%，房地產(chǎn)投資6.3億元，比上年增長1*.4%。
6、城市建設(shè)
圍繞“50平方公里，50萬人口”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，累計(jì)投資90多億元，實(shí)施了176項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總建筑面積近400萬平方米。城市化率達(dá)到38.9%，比2005年提高5.73個(gè)百分點(diǎn)。20*年以來，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)、高速推進(jìn)，傾力打造濱湖親水生態(tài)城市，新城區(qū)框架全面拉開，老城區(qū)改造提檔升級，成為我縣城市建設(shè)歷史上投入最多、城市化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。編制了《*縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，修編了《*縣城市總體規(guī)劃》，完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃編制。城市建設(shè)加速推進(jìn)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索了金融信貸、特許經(jīng)營、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。20*以來，集中實(shí)施了“二河二橋二十路”等類50項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總投資達(dá)26億元。新城區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施、生活小區(qū)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，框架初步形成；老城區(qū)加快實(shí)施管網(wǎng)改造、美化亮化、污水處理、棚戶區(qū)改造、高檔小區(qū)建設(shè)等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實(shí)施城市綠化，新增綠地面積近400萬平方米，是建國以來綠化量之和。創(chuàng)建國家園林縣城通過驗(yàn)收。城市管理不斷創(chuàng)新。完善門前責(zé)任區(qū)制度，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強(qiáng)化城管執(zhí)法，集中開展居民小區(qū)、違章建筑、交通秩序、市場和戶外廣告等專項(xiàng)治理，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市面貌逐年改觀。
7、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)
財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17.02億元，比上年增長41.5%，年均增長41.4%，超過預(yù)期目標(biāo)21.4個(gè)百分點(diǎn)。其中一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.25億元，比上年增長37%，年均增長43.6%。財(cái)政支出16.69億元，比上年增長53.7%。
金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到116.01億元，比上年同期增長13.5%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到86.38億元，比上年增長9.9%。
保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。20*年，保費(fèi)收入34105萬元，比上年增長32.7%，賠款和給付額10102萬元，比上年增長138.9%。
8、交通、郵電、通信業(yè)
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，綜合運(yùn)輸能力不斷提高，綜合運(yùn)輸業(yè)務(wù)量大幅增長。全縣公路總里程2144公里。公路客運(yùn)量800萬人，比上年增長29.7%，公路貨運(yùn)量781萬噸，比上年增長10.8%，內(nèi)河港口貨物吞吐量578萬噸，比上年增長42%，水上運(yùn)輸貨運(yùn)量72萬噸，比上年下降65.4%。
郵政業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長。全年郵政業(yè)務(wù)總量為5699萬元，比上年增長18.3%。電信業(yè)發(fā)展迅速，城市電話用戶達(dá)到100043戶，農(nóng)村電話用戶達(dá)到168040戶，移動(dòng)電話用戶370552戶，比上年增長19.5%，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶16768戶，比上年增長27.9%。
9、社會(huì)事業(yè)
科技創(chuàng)新步伐加快。20*年我縣先后組織實(shí)施國家級、省、市級科技項(xiàng)目57項(xiàng)，新上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值19.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到12.2%，超過“十一五”末既定的目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)，R&D投入占GDP比重達(dá)到0.2%，比上年提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件不斷改善，義務(wù)教育鞏固提高，高考取得優(yōu)異成績。20*年末，全縣擁有各類學(xué)校174所。其中普通中學(xué)49所，職業(yè)中學(xué)5所。專任教師10576人；年末在校學(xué)生189269人。其中小學(xué)在校學(xué)生74216人，普通中學(xué)在校學(xué)生1*275人。20*年，我縣九年義務(wù)教育率達(dá)到100%，學(xué)齡前兒童入學(xué)率100%。
文化事業(yè)健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個(gè)，公共圖書館（室）藏書18.6萬冊。電影放映單位1個(gè)，電視臺(tái)1座，有線電視臺(tái)1座，廣播電臺(tái)1座，電視、廣播覆蓋率都達(dá)100%。有線電視蓬勃發(fā)展，有線電視入戶率40.2%。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。年末全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)188個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床2329張，衛(wèi)生技術(shù)人員3262人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1321人，注冊護(hù)士1047人。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，三級防保和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)92.3%。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站158所。
體育事業(yè)取得新成績。我縣運(yùn)動(dòng)員在各級體育比賽中再創(chuàng)佳績。在省級體育比賽中，獲第一名12項(xiàng)，第二名5項(xiàng)，第三名5項(xiàng)；在市級體育比賽中：獲第一名43項(xiàng)，第二名31項(xiàng)，第三名25項(xiàng)。向省市輸送體育人才40人。
社會(huì)保障體系不斷完善。符合城鎮(zhèn)低保條件的2322戶70*人、符合農(nóng)村低保條件的13967戶25364人做到了應(yīng)保盡保。新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)中心敬老院9所，新增床位11*張，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)62%。全縣城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.2%、94.3%、78.1%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到92.3%。
扶貧濟(jì)困工作不斷加強(qiáng)。在全縣開展“一日捐”活動(dòng)，成立*縣慈善會(huì)，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對全縣考取二本以上的151名特困大學(xué)生發(fā)放救助金50.6萬元，對1200名孤兒和2000名特困生發(fā)放生活補(bǔ)助金65萬元。
平安*縣、法治*縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣新建治安監(jiān)控點(diǎn)64處，增加攝像探頭163個(gè)，被評為全省社會(huì)治安安全縣。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化。全縣形勢總體趨于穩(wěn)定，進(jìn)京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區(qū)、湖區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，減少和避免了湖區(qū)及接邊地區(qū)矛盾糾紛，保持了湖區(qū)及省際邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。
10、人口、人民生活
20*年末全縣總?cè)丝跒?235899人，比上年增長1.5%，其中非農(nóng)人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長率3.57‰。居民收入進(jìn)一步提高。20*年人均GDP達(dá)到15204元，比上年增長19.1%，年均增長18.7%，低于序時(shí)進(jìn)度1.3個(gè)百分點(diǎn)，在崗職工人均工資15298元，比上年增長11.8%，農(nóng)民人均純收入5831元，增長13.1%，年均增長13.2%，超過預(yù)期目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9156元，增長11.8%，年均增長15.7%，超過預(yù)期目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到86.38億元，增長9.9%。
二、規(guī)劃綱要執(zhí)行中的難點(diǎn)
總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：有效投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不強(qiáng)；一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務(wù)加重等。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
三、推進(jìn)完成規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的建議
黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，為我縣未來發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施“工業(yè)騰飛、農(nóng)村繁榮、城市崛起”三項(xiàng)戰(zhàn)略，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正視挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，鼓干勁、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
（一）提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是強(qiáng)力推進(jìn)招大引強(qiáng)。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來不動(dòng)搖，積極推進(jìn)招商引資的三個(gè)轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。主攻科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升招商引資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是培強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力和集聚效應(yīng)。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的招商力度，加快項(xiàng)目簽約落地，盡快形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)政策，推行一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高辦事效率，降低商務(wù)成本，構(gòu)筑綜合優(yōu)勢。嚴(yán)格執(zhí)行入園審批制度，堅(jiān)決實(shí)行國家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目不進(jìn)園、總投資低于5000萬元的項(xiàng)目不進(jìn)園。四是著力激活民營經(jīng)濟(jì)。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體，加大金融財(cái)稅政策扶持力度，制定民營企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展，形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（二）突出農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
一是突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產(chǎn)業(yè)線路，重點(diǎn)建設(shè)10大設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，與全國知名龍頭企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)培育2個(gè)國家級、10個(gè)省級、20個(gè)市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用，加快外向型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入駐省級龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場建設(shè)，培育年交易額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，改造新建產(chǎn)地市場，發(fā)展市級以上“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份合作社，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品銷售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農(nóng)民。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。突出抓好農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)民都能掌握1-2門致富技能。努力培養(yǎng)一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創(chuàng)業(yè)能人，超1000萬元的企業(yè)老板，以典型示范推動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。三是突出抓好新村建設(shè)。不斷完善“政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、社會(huì)共助”建設(shè)模式和“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)推動(dòng)、村落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“五化、六通、六有”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，以“環(huán)境整治、新村建設(shè)、農(nóng)民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類型指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批在全市有位次、全省有影響的新農(nóng)村典型，形成層級推進(jìn)、全面提升的良好格局。
（三）推進(jìn)城市建設(shè)，塑造蘇北名城，提高城市化水平。
青少年學(xué)生除了交通安全意識(shí)不強(qiáng)以外，因防范意識(shí)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，也還存在著違法犯罪的現(xiàn)象。根據(jù)國家有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法制觀念對我們來說有著極其重要的作用。
民營經(jīng)濟(jì)，一般認(rèn)為包括三個(gè)方面：一是民有民營經(jīng)濟(jì)，即：個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等。二是國有、集體民營經(jīng)濟(jì)，即：國有、集體企業(yè)采取承包、租賃、拍賣、兼并、入股等形式交給民間團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)營。三是財(cái)產(chǎn)混合所有制民營經(jīng)濟(jì)。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，各種所有制企業(yè)的資產(chǎn)通過股份制等形式構(gòu)建新的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)，由民間團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)營。
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，解放思想，開拓進(jìn)取，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱變強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)有民營企業(yè)410家,占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的71.3%；全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)完成增加值占本區(qū)GDP的78.2%；實(shí)交稅金占全區(qū)稅收的68.68%,占全區(qū)地方財(cái)政收入的69.84%；民營企業(yè)出口占全區(qū)出口總額的78.9%。全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步突出。
如何進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)“民營經(jīng)濟(jì)”又好又快發(fā)展呢？
針對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題,結(jié)合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)際,特提出以下發(fā)展思路：
一、營造推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，成為我區(qū)財(cái)政收入的重要來源，成為我區(qū)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道。牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效舉措，是工業(yè)富民強(qiáng)區(qū)的根本途徑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。在思想上重視民營經(jīng)濟(jì)，滿腔熱忱地支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確處理好政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)無為與有為、管理與服務(wù)、招商與安商的關(guān)系，切實(shí)改進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)排憂解難。要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，通過各種媒體和有效形式，深入宣傳民營經(jīng)濟(jì)在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，廣泛宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)精神，動(dòng)人事跡和驕人業(yè)績。引導(dǎo)民營企業(yè)摒棄“小富即安”的思想，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)人士富而思進(jìn)，誠信經(jīng)營，樹立辦大企業(yè)，干大事業(yè)，做大老板的遠(yuǎn)大報(bào)負(fù)。在全市形成一個(gè)黨委、政府鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，不斷增強(qiáng)加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，真正形成政府、社會(huì)、民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的整體合力。
二、進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。民營經(jīng)濟(jì)人士最關(guān)心的是政策，最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，最盼望的是平等競爭，最需要的是良好的服務(wù)，政府不僅要?jiǎng)?chuàng)造宏觀政策環(huán)境，也要搞好微觀政策環(huán)境，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將近年來從中央到省、市相繼出臺(tái)的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，宣傳到民營企業(yè)中去，使民營企業(yè)及時(shí)了解掌握各項(xiàng)政策規(guī)定。對已經(jīng)出臺(tái)的本地政策要認(rèn)真貫徹落實(shí)，對其中實(shí)施困難、難以落實(shí)、概念模糊的政策要進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，要結(jié)合形勢發(fā)展需要，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下使其更加完善，體現(xiàn)公開公正公平原則，切實(shí)可行的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各主管部門要結(jié)合部門職能對照政策措施，進(jìn)一步完善本部門的具體的可操作的意見辦法，使政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大行政審批的改革力度，服從并服務(wù)于民營企業(yè)做大做強(qiáng)的需要，進(jìn)行精簡和規(guī)范行政審批，減少審批前置條件和環(huán)節(jié)，保持審批暢通高效，切實(shí)降低民營企業(yè)做大做強(qiáng)中的“政府成本”。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化信貸支持，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)融資難題。民營企業(yè)要發(fā)展，要擴(kuò)大再生產(chǎn)，離不開資金的投入，目前資金的短缺仍然是制約我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要著力解決這些問題，首先，在不違反中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的情況下，金融部門要結(jié)合實(shí)際，想辦法增加對民營企業(yè)的貸款額度，使貸款額度與民營工業(yè)的發(fā)展速度基本一致。政府要加強(qiáng)銀企合作，在擴(kuò)大合作項(xiàng)目總量的同時(shí)，要服務(wù)到位，確保銀企合作項(xiàng)目成功率高，項(xiàng)目貸款落實(shí)率高。同時(shí)，要千方百計(jì)引導(dǎo)民營企業(yè)借助外力求發(fā)展，引進(jìn)資金，破解資金“瓶頸”難題。
四、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提高民營經(jīng)濟(jì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
市場經(jīng)濟(jì)，對民營企業(yè)的經(jīng)營者特別是決策者的素質(zhì)要求越來越高。要加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，不斷更新知識(shí)，提高管理水平，教育引導(dǎo)民營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，幫助民營企業(yè)家確立正確的經(jīng)營理念，提升駕馭經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略決策能力。要讓民營企業(yè)家深知自己的企業(yè)內(nèi)部一旦出現(xiàn)問題和缺陷，都可能導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)的發(fā)生。政府職能部門要幫助民營企業(yè)建立良好的管理信息系統(tǒng)，并依據(jù)收集的信息確定誘發(fā)和導(dǎo)致危機(jī)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，針對不同監(jiān)測對象，建立相應(yīng)預(yù)警指標(biāo)體系，按預(yù)警指標(biāo)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)經(jīng)營管理的各種行為作出評估。進(jìn)而促使民營企業(yè)家以更加敏銳的視野，更開闊的思路，更開放的姿態(tài)，更務(wù)實(shí)的精神，站在更高層次上謀劃自己的企業(yè)發(fā)展。
五、進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，要把推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要抓好發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。
六、進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把招商引資作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,狠抓招商引資工作。要立足我區(qū)優(yōu)勢,著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、拉長產(chǎn)業(yè)鏈和做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),引進(jìn)一批科技含量高、無污染、低能耗、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、回報(bào)率高的大企業(yè),努力培育骨干和支柱企業(yè)，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
七、進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。一是在載體平臺(tái)搭建上，繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和布局,不斷增強(qiáng)園區(qū)的承載力和吸引力,全力打造成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集洼地和全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。二是組織開展銀企聯(lián)誼活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、推介會(huì)等形式,加強(qiáng)銀企之間的溝通與聯(lián)系。三是落實(shí)好“民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度”,幫助企業(yè)加強(qiáng)同行業(yè)的交流和自律,引導(dǎo)企業(yè)依法、誠信和規(guī)范經(jīng)營。
一、職業(yè)倦怠表現(xiàn)
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察是刑罰的具體執(zhí)行者，其職責(zé)是依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革，引起人們在思維方式、思想觀念、價(jià)值取向、人生態(tài)度等方面的一系列變化，監(jiān)獄民警也無可避免的遇到競爭壓力、子女讀書就業(yè)、住房購車等一系列問題。認(rèn)知上的矛盾、思想上的彷徨、心理上的迷惘必然伴隨著情緒上的煩惱、沮喪與焦慮，容易產(chǎn)生無所適從的心理狀態(tài)，從而導(dǎo)致監(jiān)獄民警思想上的困惑和心靈上的焦慮，久而久之，產(chǎn)生煩躁、自卑、抑郁等嚴(yán)重心理問題。
職業(yè)倦怠大致有兩個(gè)方面的表現(xiàn)。一是生理上的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為生理呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，如寢食難安，反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩、注意力分散、記憶力下降、精神恍惚萎靡等。二是心理上的表現(xiàn)，其主要癥狀為失去工作樂趣，職業(yè)的價(jià)值感和認(rèn)同感降低；對工作任務(wù)產(chǎn)生厭倦，工作激情逐漸消退；工作過程中極易產(chǎn)生疲憊感，對工作的新異事物敏感度降低；對辦公場所有強(qiáng)烈排斥感甚至恐懼感等。
職業(yè)倦怠的行為表現(xiàn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是職業(yè)價(jià)值感和成就感降低，僅僅把職業(yè)作為一種謀生的手段，“混一口飯吃”是其典型的語言形式；二是缺少職業(yè)效能感，成功的體驗(yàn)甚少；三是平庸體驗(yàn)強(qiáng)化，把干工作看成是“苦海無邊”，盼望早日“船到碼頭車到站”；四是工作“做一天和尚撞一天鐘”，沒有激情，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，僅僅滿足于完成任務(wù)。
二、職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因
“職業(yè)倦怠”心理源于兩方面因素，即內(nèi)在的心理原因與外在的社會(huì)原因。
（1）在職業(yè)認(rèn)同感出現(xiàn)“高原反應(yīng)”，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生矛盾。一般來說，工作十幾年的民警，容易產(chǎn)生職業(yè)冷漠感，“鐘擺式”有規(guī)律的工作、“程序化”按部就班的生活，很容易熄滅一個(gè)人的激情。我們常聽到基層民警說：同樣的話講了無數(shù)遍，真的感覺很乏味，幾十年就這么過來了，實(shí)在很無奈。對生活富有激情的內(nèi)心追求與客觀情況的差異，往往會(huì)引發(fā)一個(gè)人的矛盾心理，使之產(chǎn)生對職業(yè)的反抗情緒，引起的消極抗拒心理，導(dǎo)致拒絕感與平淡感的消極心理發(fā)生。社會(huì)在發(fā)展，人們對職業(yè)本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)也在發(fā)展，特別是在國家大力推進(jìn)“科學(xué)化、法制化、社會(huì)化”過程中，許多新思想、新觀念、新舉措正在猛烈沖擊民警們所堅(jiān)守的那些固有的職業(yè)基本特性，他們在工作過程中遇到了許多新問題、新矛盾，產(chǎn)生了新壓力。如果不能客觀分析、正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)面對和積極調(diào)適，則必然產(chǎn)生抵觸情緒，從而導(dǎo)致職業(yè)倦怠。
（2）繼續(xù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新滯后。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的進(jìn)一步加快，社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，刑事犯罪年齡趨向年輕，態(tài)勢趨向高發(fā)，手段日趨復(fù)雜，監(jiān)獄人民警察所扮演的不僅僅是“監(jiān)管者”的角色，而更多的是“教育者”、“矯治者”、“引路人”角色，因此，監(jiān)獄民警必須具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)付所要面對的挑戰(zhàn)。但實(shí)際上，由于許多監(jiān)獄地勢較為偏遠(yuǎn)，再“充電”的軟件和硬件設(shè)施相對落后，滿足不了他們想繼續(xù)“加油”的愿望，這讓很多基層民警知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代的節(jié)奏變化，干起工作也就顯得力不從心。尤其是面對罪犯維權(quán)意識(shí)的覺醒，有不少民警甚至出現(xiàn)了精神懈怠、能力不足和本領(lǐng)恐慌。
（3）工作高壓力及教育改造投入與產(chǎn)出的反差之間的矛盾。由于種種原因，一些監(jiān)獄單位警力資源不足，配備不合理的現(xiàn)象比較突出，同時(shí)民警還承擔(dān)著繁重的生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，這導(dǎo)致一線民警加班加點(diǎn)是家常便飯，尤其是節(jié)假日，更是監(jiān)獄壓力最大、要求最高、任務(wù)最重的時(shí)候。長期超負(fù)荷和高壓狀態(tài)下的工作使不少民警不堪重負(fù)，容易催化心理問題?，F(xiàn)實(shí)中，民警的付出多，而教育改造的成效不顯著，兩者不成比例，教育改造往往是投入與產(chǎn)出極為不相稱，這又可能導(dǎo)致民警產(chǎn)生對職業(yè)的失望感。所謂希望越大，失望越大，長期如此，必然會(huì)使部分民警失去工作熱情，產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。
（4）不夠完善的評價(jià)體系造成民警內(nèi)心矛盾沖突。監(jiān)獄管理者對民警的評價(jià)與改造教育本身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾差異，會(huì)極大地扼殺民警主觀能動(dòng)性和積極創(chuàng)造性，使民警自我價(jià)值喪失?，F(xiàn)實(shí)情況是罪犯獄內(nèi)重新犯罪率、生產(chǎn)經(jīng)營效益成為評價(jià)民警的相當(dāng)重要的指標(biāo)，而對于罪犯良知的培養(yǎng)和重塑、人格的熏陶和漸染、責(zé)任感的樹立和承擔(dān)等軟性指標(biāo)，則很難進(jìn)入民警的評價(jià)系統(tǒng)，這往往對民警的工作實(shí)績難以作出客觀全面的評價(jià)。民警的合理個(gè)性和人生價(jià)值得不到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)，自然而然地會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠。
（5）工作存在高風(fēng)險(xiǎn)。毋庸置疑，犯罪分子的陰暗心理和抗改行為可能會(huì)在日常的改造活動(dòng)中經(jīng)常顯露出來，這直接或間接的對監(jiān)獄民警構(gòu)成人身危險(xiǎn)。同時(shí)，“五防”（ 防罪犯脫逃、防非正常死亡、防重大惡性案件、防重大惡性傳染病、防重大安全生產(chǎn)事故）是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，關(guān)系到監(jiān)獄安全和社會(huì)穩(wěn)定。哪怕有半點(diǎn)放松警惕都會(huì)釀成不可挽回的事故（如自殺、脫逃等），而對于監(jiān)獄民警自身來說，絲毫的懈怠、麻痹都是不可想象的，都會(huì)釀成不可收拾的結(jié)果，而每一次倒查責(zé)任，輕則處分、處罰，重則辭退，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。顯然，這種問責(zé)，對每一個(gè)民警都是一把“達(dá)摩克利斯之劍”，其所面對的風(fēng)險(xiǎn)也是不言而喻的。
（6）部分民警自身性格缺陷以及缺乏對監(jiān)獄工作的情感認(rèn)同。一方面，責(zé)任感與使命感、自信與自卑感、壓力與困惑等心理感受，是每一位民警都會(huì)遇到的心理現(xiàn)象。但是，這些心理感受又會(huì)因人而異，那些整天忙于工作，無暇充實(shí)自己的生活，以及性格內(nèi)向，不愿與人交流，內(nèi)心焦慮、孤獨(dú)等無法排遣的民警，則容易成為職業(yè)倦怠的高危人群。青年往往具備胸懷大志、自尊心強(qiáng)和創(chuàng)新精神。監(jiān)獄警察是一支紀(jì)律鮮明、必須服從上級安
隨著改革開放的不斷深入，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，中小微企業(yè)得到了充分的發(fā)展，同時(shí)也越來越受到人們的關(guān)注。近年來，海陽市中小微企業(yè)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為推動(dòng)海陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，為海陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。然而，海陽市的中小企業(yè)2014年以來尤其是第二季度以來，企業(yè)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯：一是工業(yè)發(fā)展速度放緩。二是產(chǎn)品出口下滑明顯。三是生產(chǎn)經(jīng)營水平與稅負(fù)狀況不成比例。
針對這些情況，海陽市經(jīng)信局進(jìn)行了專題研究，并組織了全體機(jī)關(guān)干部開展“下基層、訪千企、送服務(wù)”活動(dòng)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的109戶小型微型企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。從各個(gè)方面獲得的情況看，2014年以來，尤其是進(jìn)入二季度以來，國內(nèi)外市場景氣度急劇下降，各種生產(chǎn)要素矛盾持續(xù)加重，海陽市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了明顯的下行趨勢。尤其是小型微型企業(yè)由于規(guī)模小實(shí)力弱、缺乏核心競爭力、位居產(chǎn)業(yè)鏈低端、盈利空間狹小等原因，紛紛陷于舉步維艱的困難境地。調(diào)查中，不少企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在形勢之嚴(yán)峻前所未有，比2008年國際金融危機(jī)初期要糟糕得多。如果說那時(shí)感受到的是寒氣逼人，那么現(xiàn)在就是寒冬已至，風(fēng)雪交加了。主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)。
其一，壓力重重，運(yùn)營成本大幅上升。融資難進(jìn)一步加劇且融資成本進(jìn)一步上漲，而且又出現(xiàn)了大面積招工難、勞動(dòng)力成本大漲、匯率持續(xù)上升等新問題，種種問題像一座座大山一齊壓向勢單力薄的小微企業(yè)。近兩年來，海陽市有60%的小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提出過貸款申請，但只有20%左右的企業(yè)得到過貸款。有15家小微企業(yè)的26個(gè)投資項(xiàng)目因資金緊張無法實(shí)施，近80家小微企業(yè)因流動(dòng)資金不足處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。被調(diào)查的109戶企業(yè)中，有60家企業(yè)存在民間借貸行為，借貸資金總額1.2億元，月利率一般在1～2%之間，最高達(dá)到3%。招工用工方面，用工荒已從部分行業(yè)、部分工種蔓延到各個(gè)領(lǐng)域并成為常態(tài)，大面積的招工難現(xiàn)象推動(dòng)了企業(yè)用工成本大幅上漲。據(jù)調(diào)查，2014年全市中小企業(yè)平均工資漲幅普遍在20～30%之間，部分企業(yè)提高50%以上。羊毛衫行業(yè)的編織工人工資由50元/天上漲到100元/8小時(shí)，還要車接車送、管吃管住。用工單位為了應(yīng)對用工缺口可謂煞費(fèi)苦心，除大幅提升工資待遇外，還相應(yīng)降低了用工門檻，如不限制性別、不要求工作經(jīng)驗(yàn)等?！耙簧唤怠彪m然吸引了部分求職者，但對于企業(yè)的大量用工需求來說依舊是杯水車薪。在受調(diào)查的109戶企業(yè)中，有89戶2014年計(jì)劃招工1597人，實(shí)際只招到716人，需求滿足率不到一半，其中有54戶企業(yè)因招工不足辭掉訂單6000多萬元。能源原材料方面，2014年的原材料總體漲幅在20%以上，有的還伴隨著劇烈波動(dòng)，不但提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且加大了企業(yè)組織生產(chǎn)的難度，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)成本上漲明顯。如，天然橡膠，2013年底9000多元/噸，2014年一度竄至42000～43000元/噸；銅價(jià)從4萬多元/噸上漲至近7萬元/噸，10月份又下降至5萬元/噸，11月份反彈至6萬元/噸；棉紗價(jià)格2013年底是3.1萬元/噸，2014年春節(jié)后漲到4.7萬元/噸，5月份以后又大幅下跌；粉絲行業(yè)的主要原料豌豆、馬鈴薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期漲價(jià)25～32%；燃料煤價(jià)格同比上漲15%左右；汽柴油價(jià)格漲多跌少、漲快跌慢，柴油價(jià)格稍有下跌便出現(xiàn)了“油荒”現(xiàn)象。匯率方面，人民幣持續(xù)升值使出口業(yè)務(wù)主要采用美元結(jié)算的中小企業(yè)利潤不斷被吞噬，受成本上升、人民幣持續(xù)升值預(yù)期和外需環(huán)境不穩(wěn)定性影響，越來越多的外貿(mào)企業(yè)傾向于接短期訂單和小額訂單，一些接不到訂單或無法承擔(dān)虧損的企業(yè)只好關(guān)門停業(yè)。從2013年年底到2014年6月份，人民幣匯率已上升了近3.7%，海陽市出口中小企業(yè)減少利潤約2000萬元。
其二，雪上加霜，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。在各項(xiàng)成本擠壓企業(yè)利潤空間的同時(shí)，稅收和名目繁多的各種收費(fèi)也成為小微企業(yè)經(jīng)營的一大負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)除了繳納17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，還需要繳納土地使用稅、印花稅、城建稅、車船使用稅、教育附加費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、地方水利建設(shè)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，再加上其他各種行政事業(yè)性收費(fèi)以及一些強(qiáng)制性的中介收費(fèi)、壟斷經(jīng)營性收費(fèi)，負(fù)擔(dān)非常沉重。屬于小規(guī)模納稅人范疇的小微企業(yè)，其增值稅稅率雖然表面看只有3%，但由于小微企業(yè)一般沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，無形中就多交了增值稅，其實(shí)際稅負(fù)水平甚至比一般納稅人還要高。而且，目前稅務(wù)部門在征稅過程中，對很多小微企業(yè)執(zhí)行的是綜合稅率，增值稅、營業(yè)稅與所得稅總算賬，導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)即使虧損也要繳納所得稅。109家被調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份實(shí)際上繳稅金913萬元，占企業(yè)利潤總額的比例高達(dá)42.9%，有57家企業(yè)的實(shí)際上繳稅金比利潤高，大體持平的10家，部分企業(yè)各種稅費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，對于通常處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、在市場上沒有轉(zhuǎn)嫁成本能力、利潤微薄的小微企業(yè)來說是一個(gè)較大負(fù)擔(dān)。金融危機(jī)以來，國家雖然出臺(tái)了扶持小型微利企業(yè)發(fā)展的“三五二”稅收優(yōu)惠政策，但由于劃分標(biāo)準(zhǔn)苛刻，許多小微企業(yè)難以享受到這一優(yōu)惠政策。據(jù)市國稅、地稅部門統(tǒng)計(jì)，去年，海陽市只有23家小微企業(yè)享受了這一優(yōu)惠政策，減免稅額僅為92萬元。
這些新老問題交織疊加，大批中小企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是小微型企業(yè)更是困難重重，盈利水平普遍下降，虧損面不斷擴(kuò)大。全市紡織服裝行業(yè)由于訂單不足、成本上升、經(jīng)營虧損，很多小微企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。109戶受調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份銷售收入利潤率下降的有54家，持平的20家，分別占總數(shù)的50.6%、20.5%；利潤下降的有47家，虧損的15家，分別占總數(shù)的41.8%、13.6%。有近20家小微企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，7家小微企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或倒閉，占中小企業(yè)的15%。當(dāng)前中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的形勢非常嚴(yán)峻，而且未來更加難以預(yù)測，企業(yè)家的信心正遭受嚴(yán)重打擊。很多企業(yè)家坦言，自己已經(jīng)萌生退意，但資產(chǎn)難以變現(xiàn)，員工不能不管，目前唯一能做的事情是壓縮開支，維持不倒，拼命撐下去。
在海陽市的中小企業(yè)中，小微企業(yè)占90%以上。這些小微企業(yè)吸納的就業(yè)占全市中小企業(yè)的三分之二以上，貢獻(xiàn)的稅收占一半以上，是海陽市重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難和問題還只是局部性、苗頭性的，但如果應(yīng)對不好，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難將進(jìn)一步加劇，可能導(dǎo)致更多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至停產(chǎn)或倒閉，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對小微企業(yè)遇到的困難，必須高度重視，認(rèn)真對待，切實(shí)采取有效措施加以解決，幫助他們盡快化解危機(jī)、渡過難關(guān)，不斷實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。就全市來講，建議盡快采取以下措施。
一是著力加強(qiáng)融資支持。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和國家銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)“十條”和補(bǔ)充通知要求，加大對小微型企業(yè)的信貸支持，綜合運(yùn)用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的鬲資擔(dān)保能力，不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)任體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信額度和擔(dān)保放大倍數(shù)。
