時間：2022-03-12 04:26:10
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1病例資料
病例1：女性，74歲，以“腹瀉3天，發(fā)作性抽搐半天”為主訴入院，3天前因腹瀉在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療（未用延長QT間期藥物），半天前出現(xiàn)陣發(fā)性抽搐，伴意識喪失、大小便失禁，數(shù)秒鐘可緩解，反復(fù)發(fā)作，故轉(zhuǎn)我院。既往有“冠心病”史5年，有發(fā)作性胸痛病史，無暈厥史，無既往心電圖資料，直系親屬無類似病人，無猝死病人。入院時心電圖顯示：竇性心律，胸前導(dǎo)聯(lián)T波深倒置，QT間期顯著延長（附后圖1）。急查血電解質(zhì)鉀、鈉、氯、鈣在正常值范圍，心肌酶正常。入院后行吸氧，心電監(jiān)護(hù)，對癥治療。入院后約半小時再次出現(xiàn)抽搐，意識喪失，心電監(jiān)護(hù)顯示室性心動過速，給以利多卡因靜注緩解，后靜滴門冬氨酸鉀鎂針，營養(yǎng)心肌，口服美托洛爾片等治療，此后仍反復(fù)發(fā)作阿斯綜合征，心電監(jiān)護(hù)有時顯示為尖端扭轉(zhuǎn)型室速，后轉(zhuǎn)上級醫(yī)院，在上級醫(yī)院未發(fā)作惡性心律失常，藥物治療3天出院。
病例2：女性，77歲，以“反復(fù)胸悶、心悸半月，抽搐2小時”為主訴入院，半月前因腹瀉后出現(xiàn)胸悶、心悸，在當(dāng)?shù)匕垂谛牟≈委煟ㄎ磻?yīng)用延長QT間期藥物），療效差，于2小時前突然意識喪失，四肢抽搐，面色青紫，呼吸困難，約15分鐘緩解，急來診。既往“冠心病心肌缺血”史10余年，無暈厥史，入院時心電圖顯示：心房纖顫，不完全性右束支傳導(dǎo)阻滯，QT間期大于600ms（附后圖2）。急查血電解質(zhì)、心肌酶正常。給以營養(yǎng)心肌，中成藥活血化瘀等治療。5小時后再次出現(xiàn)意識喪失，抽搐，心電圖示：心室纖顫，行心肺復(fù)蘇，復(fù)蘇藥物應(yīng)用，心電圖轉(zhuǎn)為竇性心律。于第二天反復(fù)發(fā)作心室顫動、心室撲動（附后圖3），轉(zhuǎn)上級醫(yī)院。
病例3：女性72歲，因頭暈跌倒致額部裂傷，在外科住院治療，既往身體健康。入院時心電圖示：竇性心動過緩，心率每分鐘45次左右，QT間期顯著延長，T波直立、增寬（因時間較久，無當(dāng)時心電圖資料）。病人訴時有頭暈，未引起重視，于入院第二天正輸液時突然意識喪失，四肢抽搐，心音消失，大動脈搏動消失，立即行心肺復(fù)蘇，查心電圖示：尖端扭轉(zhuǎn)型室速，后轉(zhuǎn)為心室纖顫，持續(xù)心肺復(fù)蘇，復(fù)蘇藥物應(yīng)用，一小時左右，心電圖顯示為心房纖顫，隨后病人出現(xiàn)自主呼吸，四肢活動，血壓平穩(wěn)，轉(zhuǎn)上級醫(yī)院。隨訪病人在上級醫(yī)院診斷為急性心肌梗死，轉(zhuǎn)院數(shù)小時后再次出現(xiàn)尖端扭轉(zhuǎn)型室速，經(jīng)治療痊愈出院。
2討論
3例病人心電圖均有QT間期顯著延長，均有惡性心律失常發(fā)作，可診斷為長QT綜合征。長QT綜合征可以是先天性，也可以是獲得性的，先天性長QT間期在兒童或青春期最常見，表現(xiàn)為暈厥前兆或癥狀明顯的暈厥反復(fù)發(fā)作。上述3例病人既往均無暈厥發(fā)作，考慮為獲得性長QT綜合征。獲得性長QT綜合征的常見誘因?yàn)椋?/p>
2.1心源性心律失常（完全性傳導(dǎo)阻滯、嚴(yán)重心動過緩性心律失常）、冠心病、心肌炎、低體溫。
2.2代謝性酗酒、可卡因或有機(jī)磷化合物中毒、心肌缺血、神經(jīng)性厭食癥、電解質(zhì)紊亂（低鉀血癥、低鎂血癥、低鈣血癥）、甲狀腺功能低下等。
2.3神經(jīng)源性腦血管意外、腦炎、創(chuàng)傷性腦損傷、自主神經(jīng)系統(tǒng)疾病、人類免疫缺陷疾病等。
2.4藥源性奎尼丁、胺碘酮、紅霉素、阿司咪唑、酮康唑、左氧氟沙星等?；鶎俞t(yī)務(wù)人員對長QT綜合征不熟悉，不易引起重視，治療不規(guī)范，尤其是非心血管專業(yè)人員，處理不得當(dāng)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
3體會
3.1心電圖顯示長QT間期病人應(yīng)查找原因，完善相關(guān)檢查，去除誘因，避免惡性心律失常發(fā)生。
維吾爾醫(yī)理論內(nèi)包含于四種體液質(zhì)(Hilit)1.血液質(zhì)(Kan hiliti)2.黏液質(zhì)(Balgam Hiliti)3.黑膽質(zhì)(Sawda Hiliti)4.膽汁質(zhì)(Sapra Hiliti)。這四種體液質(zhì)（血液質(zhì).黏液質(zhì).黑膽質(zhì).膽汁質(zhì)）內(nèi)異常血液質(zhì)(Ghayri Tabii Kan Hiliti)、異常膽汁質(zhì)(Ghayri Tabii Sapra Hiliti)引起的膽囊炎伴心律失常多見；心動過速，房顫，早搏等。 診斷依據(jù)：患者的各種體質(zhì)變化的臨床表現(xiàn)、心電圖、B超檢查確診。
治療方法：首先對患者進(jìn)行心理引導(dǎo)，讓他們樹立治療好病情的自信心。治療過程中禁忌服用高蛋白、高脂肪飲食，陰性、氣質(zhì)、刺激、不容易消化等食物。治療慢性膽囊炎，首先針對膽囊炎，先用通路、消炎、溶化膽囊液暢通血管藥類的同時，注重患者的心律失常，治療上給于維藥參德力糖漿100ml，口服一日三次，炎消迪娜爾糖糖漿 30一日三次口服10天1療程。第10天開始，為了加快溶化血液，消除膽管通路，給與依斯坎及味立吾哪蒲(Iskanjiwel Unnap)糖漿100ml服3次／d，布祖熱糖漿30一日三次口服，7天1療程。并根據(jù)患者的體質(zhì)先用熱瓦呢丸，庫爾斯西怕片，等維藥。第17天起，服用強(qiáng)心、活血、消除阻塞的紅寶舒心口服液，愛維心口服液，加瓦熱西庫穆尼密膏，加瓦日西阿米勒等維藥物口服。
參德力糖漿(Sandal Xarbiti)主要成分：檀香、玫瑰花等。制法：以上二味加水煎煮，提取藥液，同時手機(jī)蒸餾液，合并慮過，加蔗糖適量，加熱使溶解，攪勻，即得。
依斯坎及味立吾哪蒲(Iskanjiwel Unnap)糖漿成分：棗250g，苦豆子籽、小茴香、薄荷各15g，醋酸600ml，白砂糖500g。制法：處方中的單藥用蒸餾水浸泡4小時用文火溫煎15-30分鐘過濾，濾液中加入白砂糖溶解后加入醋酸均勻制成1.5kg糖漿。
資料與方法
選擇青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、青島第一療養(yǎng)院符合下列條件患者100例納入本研究：成年人動態(tài)心電圖證實(shí)室性早搏＞30次／h：同時伴有與室性早搏相關(guān)的心悸等癥狀：有或無器質(zhì)性心臟病。排除標(biāo)準(zhǔn)：室性早搏不多且無明顯癥狀者；有明確誘因如疲勞、精神緊張、情緒波動、酗酒等室性早搏；心室率＜60次／分或藥物中毒、電解質(zhì)紊亂患者?；颊唠S機(jī)進(jìn)入步長穩(wěn)心顆粒組(治療組)和心律平組(對照組)，每組各50例。治療組50例，男26例，女24例，年齡29～75歲，平均57±12歲。對照組50例，男30例，女20例，年齡31～76歲，平均56±14歲。兩組平均年齡、性別、病因等比較差異無顯著性(P＞0.05)，具有可比性。
方法所有患者均停用抗心律失常藥物l周，治療組口服穩(wěn)心顆粒，每次9g，每日3次，溫開水沖服，共4周；對照組口服心律平，每次150mg，每日3次，共4周。
對每l例入選患者在用藥前后，用人體細(xì)胞微磁場測定――量子共振技術(shù)進(jìn)行檢測。檢測的項(xiàng)目：免疫功能、心臟、肝臟、肝功能、肺、腎臟、腎功能、大腦、心律失常、室性早搏。然后分別加入步長穩(wěn)心顆?；蛐穆善綄ι鲜鲋笜?biāo)進(jìn)行效價檢測。用藥期間每2天進(jìn)行1次心電圖檢查。
臨床癥狀療效判定標(biāo)準(zhǔn)：①顯效：癥狀消失或明顯改善；②有效：癥狀改善；③無效：癥狀無改善或加重。
Holter療效判定標(biāo)準(zhǔn)：①顯效：室性早搏消失或＜10次／h或較治療前減少50％；②有效：室性早搏較治療前減少30％～50％；③無效：室性早搏數(shù)24小時無明顯變化或增多。
統(tǒng)計學(xué)處理 計數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，計量資料采用t檢驗(yàn)。
結(jié)果 步長穩(wěn)心顆粒和心律平、胺碘酮、倍他洛克、異搏定的抗心律失常及治療室性早搏的效果相當(dāng)。步長穩(wěn)心顆粒有輕度增強(qiáng)免疫功能的作用，而其他抗心律失常藥有輕度降低免疫功能的作用，尤以心律平明顯。步長穩(wěn)心顆粒對心臟、腎功能、心功能、肝功、腦血管影響的指數(shù)在正常范圍，而其他抗心律失常藥對心臟、腎功能、心功能、肝功、腦血管影響的指數(shù)大于正常。
以24小時Holter為標(biāo)準(zhǔn)，兩組患者治療前室性早搏數(shù)比較，差異無顯著意義；治療后患者室性早搏數(shù)比較亦無顯著性差異；治療組總有效率92％，對照組總有效率94％，兩者比較差異無顯著性；P＞0.05。兩組經(jīng)相應(yīng)藥物治療后室性早搏數(shù)均較用藥前明顯減少(P＜0.01)。
胸悶、心悸、乏力等癥狀，治療組總有效率94％，對照組總有效率80％，治療組明顯優(yōu)于對照組，P＜0.05。
不良反應(yīng) 治療組發(fā)生輕度頭暈例，胃腸道反應(yīng)2例，對照組發(fā)生胃腸道反應(yīng)3例，心動過緩2例，均無其他嚴(yán)重不良反應(yīng)發(fā)生。
討論
心律平是治療室性早搏的常用藥物，由于心臟負(fù)性肌力和致心律失常的作用明顯限制了其使用，尤其是使用大劑量心律平抗心律失常時，更易引起心律失常，偶爾可致嚴(yán)重甚至致死性心律失常。在伴有缺血性心臟病患者中，心律平應(yīng)視為禁忌。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的特點(diǎn)與優(yōu)勢
全面審計和離任審計是過去人民銀行內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計，與這兩者都有很大的不同，具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢。
與全面審計相比，兩者的審計對象不同。全面審計的對象為下屬單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的對象為領(lǐng)導(dǎo)者個人，發(fā)現(xiàn)問題后還要認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，審計目標(biāo)更集中，審計責(zé)任更明確，審計過程更嚴(yán)肅，因此，無論是現(xiàn)場審計，還是事后落實(shí)整改，都更容易引起審計對象的重視，取得的效果也更好。
與離任審計相比，雖然兩者都是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計，但審計目的不同。離任審計是事后審計，即在領(lǐng)導(dǎo)干部將要離開原崗位時開展的審計，其審計目的是對審計對象的履職情況作出客觀、公正的評價，為人事部門進(jìn)行干部的考核、調(diào)動、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計是事中審計，其目的是及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的不足，督促其整改，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效地履行職責(zé)。雖然離任審計也涉及對發(fā)現(xiàn)問題的整改，但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導(dǎo)來組織實(shí)施，而新領(lǐng)導(dǎo)往往情況不十分清楚，因?yàn)椴皇亲约旱膯栴}，落實(shí)整改的責(zé)任相對較輕，積極性也不一定很高，整改效果顯然不及領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的作用
與其他審計項(xiàng)目相比，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計在督促問題整改，落實(shí)審計成果方面，具有一定的優(yōu)勢。把履職審計作為人民銀行改進(jìn)內(nèi)部審計，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善的一項(xiàng)重要舉措，必將大力促進(jìn)整個人民銀行系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法辦事，促進(jìn)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。具體說，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系，主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，但每種監(jiān)督都存在各自的特點(diǎn)和局限性，而對領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷，健全了監(jiān)督手段，從而有利于及時防止領(lǐng)導(dǎo)干部，是源頭治腐的一項(xiàng)重要措施。
2、有利于預(yù)防和控制風(fēng)險。風(fēng)險是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開展而表現(xiàn)為多種多樣，但主要有管理風(fēng)險、操作風(fēng)險、道德風(fēng)險等，依法履職與監(jiān)督是并向開展的，如果缺乏一個有效的監(jiān)督機(jī)制，就會使央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中出現(xiàn)失誤，甚至犯各種錯誤，直至違法亂紀(jì)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職審計，由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入，并開展經(jīng)常性的審計監(jiān)督，能及時督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正地處理日常事務(wù)，并正確有效地執(zhí)行金融政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)健發(fā)展，從而達(dá)到進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)常性的評價。每次履職審計，都應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策情況，組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)及個人廉潔自律等方面進(jìn)行評價，由于評價是在審計檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有一定的合理性、客觀性和公正性，有利于組織人事部門及時掌握和了解領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、思想素質(zhì)等，為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長，更好更深入地完善各項(xiàng)制度，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章，更加深刻地研究、理解和認(rèn)識各種現(xiàn)代管理方法，從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風(fēng)險。
二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的缺陷及難點(diǎn)
（一）審計的范圍和重點(diǎn)不明確，責(zé)任難以確定
所謂領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，理解應(yīng)包括該領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行金融政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容，但在實(shí)際審計過程中，卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計范圍不全面、審計內(nèi)容不明確?，F(xiàn)在出臺的履職審計辦法，缺少組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，難以全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職全貌。同時，由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中存在“帽子大，內(nèi)容少”的情況，對一些審計事項(xiàng)如維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等，不知具體從哪里入手，漫無頭緒。
二是審計重點(diǎn)不突出。既然是領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計，就需要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的個人工作職責(zé)，作為審計的重點(diǎn)。但目前的狀況是，在人民銀行的分支機(jī)構(gòu)中，其他工作人員都有明確詳細(xì)的崗位職責(zé)和責(zé)任書，恰恰行長沒有。造成這種情況的原因是：根據(jù)下一級向上一級負(fù)責(zé)的原則，通常由上級對下級制定崗位職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任書，而行長直接對上級行負(fù)責(zé)，其崗位責(zé)任本應(yīng)由上級行簽訂，但一般分支行在制定崗位責(zé)任制，通常是對轄屬行整體提出要求，而不會對其行長制定詳細(xì)明確的職責(zé)。這樣一來，在履職審計中，具體確認(rèn)行長應(yīng)具體承擔(dān)哪些職責(zé)，哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于審計的范圍，就有一定的困難。在實(shí)際進(jìn)行履職審計中，往往出現(xiàn)審計內(nèi)容和原有的全面審計基本相同，大量人力投入到對日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去，審計重點(diǎn)不突出。
三是審計對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任難以確定。對于在履職審計中發(fā)現(xiàn)的問題，如何確定審計對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也不容易。在“履職審計辦法”中，把應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作了簡單的解釋即領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與的為直接責(zé)任，分管部門的問題為主管責(zé)任，其他問題為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是這種分類方法并不十分科學(xué)。舉個例子，如果有兩家支行的行長，一位分管的部門很少甚至沒有，而另一位分管的較多，在履職審計中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，是否就是前者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而后者負(fù)主管責(zé)任？從另一方面看，同為支行行長，相同的職位是否應(yīng)擔(dān)負(fù)同樣的職責(zé)，承擔(dān)相同的責(zé)任？這兩者是否產(chǎn)生了矛盾？此外，實(shí)際檢查中遇到問題的多樣性，與對領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任認(rèn)定的敏感性，在實(shí)際操作中較為困難，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從行長決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長承擔(dān)責(zé)任？二是問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長承擔(dān)責(zé)任？例如，對于日常操作上的差錯，領(lǐng)導(dǎo)干部是否要承擔(dān)責(zé)任？如果發(fā)生大量差錯，是否要承擔(dān)責(zé)任？這些問題都有待進(jìn)一步明確。
（二）審計方法有待完善
根據(jù)《履職審計辦法》，履職審計的方法有四項(xiàng)：進(jìn)點(diǎn)公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等，其中進(jìn)點(diǎn)公告是履職審計特有的審計方法。目前在開展履職審計中，除增加進(jìn)點(diǎn)公告外，其他方面通常延用原有審計項(xiàng)目的方法。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的特殊性，一些審計方法在實(shí)際工作中效果很不理想。其一，無法全面、真實(shí)、廣泛地采集領(lǐng)導(dǎo)干部的個人相關(guān)信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法，由于不夠深入，結(jié)果往往流于形式，發(fā)言的不是泛泛而談，講些空話，就是只褒不貶，刻意回避談問題、談不足，從而無法獲取真實(shí)的信息。其二，缺乏對現(xiàn)有結(jié)果過程的審計監(jiān)督。就目前對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計的情況看，仍注重對工作結(jié)果的審計監(jiān)督而缺乏對結(jié)果過程的監(jiān)督。這樣的審計結(jié)果并不能代表被審計對象的整個管理過程或操作過程，無法體現(xiàn)績效效率。
（三）評價內(nèi)容不全及審計結(jié)論透明度不夠
領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計，從字面上理解應(yīng)該是對領(lǐng)導(dǎo)者個人的審計，對人的審計，理應(yīng)通過審計作出全面的評價。無論是離任審計還是現(xiàn)行的履職審計，由于受審計內(nèi)容的局限，所謂的評價也只是局限于對所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評價，缺乏對其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、用人及黨風(fēng)廉政等方面的評價，且現(xiàn)有的評價由于沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價起點(diǎn)低、內(nèi)容不全、評價對象難以區(qū)分清個人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計辦法規(guī)定，審計結(jié)論僅報派出審計單位的組織人事部門，本人及被審計單位一概不知，缺乏一定的透明度，剝奪了個人的知情權(quán)，也會使被審領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，同時也不利于被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位對干部的同級監(jiān)督。
（四）在審計過程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個方面：一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計是一項(xiàng)新舉措，一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能對開展這一項(xiàng)目的意義認(rèn)識不足，容易產(chǎn)生抵觸情緒；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬可能會出于各種原因而對審計工作不支持、不配合；三是普通職工可能會因?yàn)閷@一審計項(xiàng)目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌，明哲保身，不愿真實(shí)反映情況。
三、對完善履職審計的思考和建議
（一）完善并制定相應(yīng)的制度、辦法，進(jìn)一步明確履職審計的范圍、內(nèi)容和責(zé)任劃分
基本思路是修改完善《履職審計辦法》，再制訂相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項(xiàng)條目，使監(jiān)督制度得到進(jìn)一步完善。
1、履職審計中增加紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容，以保證人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的完整性。領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準(zhǔn)確履職的重要基礎(chǔ)。從紀(jì)檢監(jiān)察角度入手，能夠進(jìn)一步了解對該領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索，如群眾舉報、來信來訪等；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題線索而審計手段無法深入，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的，就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助，有助于審計監(jiān)督目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，并能進(jìn)一步規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。
2、《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)列出具體的審計內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的各方面內(nèi)容加以詳細(xì)描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況，審計范圍很全面，具體的審計內(nèi)容卻很少。
3、總行對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的分工要有一個指導(dǎo)意見，明確行長、副行長的崗位職責(zé)，便于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計能在行長承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)開展，以便正確把握好審計重點(diǎn)，同時也可以減少基層行長與副行長分工隨意情況的發(fā)生，便于審計人員確定行長應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
4、進(jìn)一步明確三項(xiàng)責(zé)任劃分的內(nèi)容，提出指導(dǎo)性意見，解決“從行長決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長承擔(dān)責(zé)任？問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長承擔(dān)責(zé)任？”這兩個問題。
5、建立對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體評價的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）探索審計手段，完善審計方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對履職審計對象為在任領(lǐng)導(dǎo)，采取問卷調(diào)查、座談會、談話等一般方法不易了解真實(shí)可靠的審計信息的實(shí)際，可采用“走出去，請進(jìn)來，內(nèi)外結(jié)合”的方法，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過程的審計。通過結(jié)果去監(jiān)督過程是尋求提高績效的途徑，能充分體現(xiàn)績效效率，并能鼓勵和幫助被審計者采取必要措施以改進(jìn)工作方式方法及控制措施，在花費(fèi)較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標(biāo)，上級行布置的任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等，在時間上，所耗人、財、物上作出相應(yīng)評價；也可根據(jù)制度對日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時間，與所取得的最佳效果進(jìn)行評價等等。
（三）增強(qiáng)審計結(jié)論的透明度
增強(qiáng)審計結(jié)論的透明度，有利于群眾對審計組依法履行審計職責(zé)、如實(shí)反映問題給予積極支持，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督、認(rèn)真整改，使干部群眾更加堅定了推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的信心；從被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位看，審計結(jié)論透明，有利于對存在的問題高度重視，認(rèn)真對待，加強(qiáng)整改，規(guī)范管理；審計結(jié)論透明對審計部門自身建設(shè)、審計能力和水平、審計質(zhì)量要求也是一個極大的促進(jìn)和推動。為達(dá)到審計結(jié)論的公正、透明，建議首先在本單位內(nèi)公布審計結(jié)果，向群眾征求審計結(jié)果及評價的全面性與正確性，以提高審計結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)反饋審計最終結(jié)果，既可消除被審領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮，又增強(qiáng)了履職審計的嚴(yán)肅性。與此同時將審計結(jié)論抄送被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位，利于實(shí)施同級干部監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度，優(yōu)化審計環(huán)境
（一）積極開展內(nèi)部審計調(diào)查工作
我們根據(jù)本行的重點(diǎn)工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險點(diǎn)確定審計調(diào)查項(xiàng)目二項(xiàng)。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調(diào)查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作，提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，通過現(xiàn)場詢問、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況，基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況；從調(diào)查情況來看，瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī)，及時貫徹落實(shí)外匯政策，建立了比較健全的內(nèi)控管理制度，業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級局的內(nèi)控要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，對各項(xiàng)內(nèi)控制度予以細(xì)化補(bǔ)充，及時修訂完善了各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法，建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問題，根據(jù)問題的不同性質(zhì)提出整改建議，基本得到整改落實(shí)。促進(jìn)了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過審計調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項(xiàng)，提出整改建議20條，大部分已得到整改落實(shí)，分別撰寫的調(diào)查報告已呈報給支行行長和中支內(nèi)審科。
（三）積極開展審計發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”活動
在行長親自督導(dǎo)下,我支行由內(nèi)審牽頭，認(rèn)真組織開展了對20*年度以來審計查出問題整改情況的檢查，做足做細(xì)“亡羊補(bǔ)牢”工作，強(qiáng)化了整改落實(shí)，鞏固了審計監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化整改意識。布置安排對20*年度以來審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進(jìn)行檢查事宜。要求有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的措施；強(qiáng)化整改意識，主動查找風(fēng)險隱患，堅決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織，確保整改實(shí)效。安排專人對所有審計項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，認(rèn)真排查問題整改情況；并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行了再檢查。
3、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)定后，根據(jù)問題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施,并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
我們根據(jù)本行的重點(diǎn)工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險點(diǎn)確定審計調(diào)查項(xiàng)目二項(xiàng)。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調(diào)查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作，提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，通過現(xiàn)場詢問、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況，基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況；從調(diào)查情況來看，瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī)，及時貫徹落實(shí)外匯政策，建立了比較健全的內(nèi)控管理制度，業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級局的內(nèi)控要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，對各項(xiàng)內(nèi)控制度予以細(xì)化補(bǔ)充，及時修訂完善了各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法，建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問題，根據(jù)問題的不同性質(zhì)提出整改建議，基本得到整改落實(shí)。促進(jìn)了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過審計調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項(xiàng)，提出整改建議20條，大部分已得到整改落實(shí)，分別撰寫的調(diào)查報告已呈報給支行行長和中支內(nèi)審科。
（二）積極開展審計發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”活動
在行長親自督導(dǎo)下，我支行由內(nèi)審牽頭，認(rèn)真組織開展了對20xx年度以來審計查出問題整改情況的檢查，做足做細(xì)“亡羊補(bǔ)牢”工作，強(qiáng)化了整改落實(shí)，鞏固了審計監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化整改意識。布置安排對20xx年度以來審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進(jìn)行檢查事宜。要求有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的措施；強(qiáng)化整改意識，主動查找風(fēng)險隱患，堅決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織，確保整改實(shí)效。安排專人對所有審計項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，認(rèn)真排查問題整改情況；并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行了再檢查。
3、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)定后，根據(jù)問題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
中圖分類號：F830.31
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)06-0075-03
中央銀行內(nèi)部審計機(jī)制是由內(nèi)審主體、授權(quán)人、內(nèi)審客體諸要素相互作用有機(jī)結(jié)合，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)系統(tǒng)。[1]構(gòu)建轄區(qū)央行價值創(chuàng)造型的內(nèi)審機(jī)制，關(guān)鍵是建立起有效鏈接內(nèi)審主體、授權(quán)人、內(nèi)審客體這三者的系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的合理的運(yùn)行機(jī)制，并能夠達(dá)到“二次增值”：一是被審計部門增值，將審計成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并帶動其他管理同步發(fā)展，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作效率，實(shí)現(xiàn)全面提升被審計部門的管理價值，最終提升轄區(qū)央行履行執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)等各項(xiàng)職能的能力；二是審計自身增值，在實(shí)現(xiàn)全面提升被審計部門價值過程中，審計人員自身價值得以實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計成為一種創(chuàng)造價值的知識產(chǎn)業(yè)，其影響力也得以提升，不斷吸引內(nèi)審人員以更強(qiáng)的使命感投身內(nèi)部審計事業(yè)。[2]
本文根據(jù)轄區(qū)央行存在制約內(nèi)審部門有效發(fā)揮價值創(chuàng)造作用的內(nèi)部審計機(jī)制問題，對如何構(gòu)建區(qū)域央行內(nèi)部審計價值創(chuàng)造機(jī)制進(jìn)行探討，以期讓內(nèi)部審計更好地服務(wù)于央行中心工作的大局，逐步從事后審計向事前和事中審計發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)部審計的價值創(chuàng)造作用。
一、轄區(qū)央行構(gòu)建價值創(chuàng)造型內(nèi)部審計機(jī)制的內(nèi)涵
2001年，IIA(國際內(nèi)部審計協(xié)會)在其制定并修改的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及《職責(zé)說明》中認(rèn)定：“內(nèi)部審計是一項(xiàng)客觀獨(dú)立的保證和咨詢活動，其目的是為實(shí)現(xiàn)價值增加并提高組織的經(jīng)營效率，采取系統(tǒng)規(guī)范的方法對風(fēng)險管理、控制以及治理程序進(jìn)行評價，改進(jìn)其有效程度，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！盵3]可見，現(xiàn)代內(nèi)部審計職能是保證和咨詢，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)審工作要主動為管理層提供解決管理難題的咨詢信息，內(nèi)審工作責(zé)任不再僅僅是以前的監(jiān)督和復(fù)核。而是增加了“增加價值”概念，這就使內(nèi)審工作帶來一個方向性的轉(zhuǎn)變，即內(nèi)部審計工作要由過去的監(jiān)督向構(gòu)建價值創(chuàng)造型內(nèi)部審計機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過對IIA新定義分析，筆者認(rèn)為區(qū)域央行構(gòu)建的價值創(chuàng)造型內(nèi)部審計機(jī)制應(yīng)具備以下特征。
(一)明確服務(wù)內(nèi)向性
目前，央行先橫后直的內(nèi)審管理模式，導(dǎo)致內(nèi)審部門陷入“服務(wù)于二主”(Serving two masters)的困境，既服務(wù)于行長，又服務(wù)于上級內(nèi)審部門。對此，部分內(nèi)審人員紛紛謀求在組織體系上保證內(nèi)部審計部門的超然獨(dú)立地位。其實(shí)，內(nèi)審人員的獨(dú)立性不僅僅受限于管理層面，在實(shí)務(wù)中，反而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)客觀性。首先，IIA新定義強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和客觀性是并列的，表明IIA在淡化獨(dú)立性的同時，提升了內(nèi)部審計的客觀性，傾向于使用客觀性一詞來表達(dá)內(nèi)部審計的可信度。其次，內(nèi)審工作具有服務(wù)上的內(nèi)向性決定了它為誰服務(wù)，為誰負(fù)責(zé)。即內(nèi)審部門做的任何一件工作，首先就要考慮審計結(jié)論是否對本行的中心工作有利。
(二)注重咨詢
目前，央行內(nèi)部審計職能的定位主要還體現(xiàn)在監(jiān)督職能。這種監(jiān)督可分為兩個不同的層次：第一個層次是代表上級行內(nèi)審部門對本級行各職能部門是否履行其應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，如授權(quán)審計；第二個層次是代表本行行長對各職能部門、下級行和行屬企事業(yè)單位的合規(guī)、內(nèi)控和風(fēng)險管理的情況進(jìn)行審計監(jiān)督，如同級監(jiān)督、履職及離任審計等。IIA新定義明確內(nèi)部審計隨著內(nèi)審能力的提高可以對內(nèi)、對外提供咨詢。事實(shí)上，國外內(nèi)部審計的角色正向風(fēng)險警察逐漸轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)部咨詢活動，增加公司及內(nèi)部審計部門的價值。另外，央行內(nèi)部審計對本單位的工作流程、風(fēng)險點(diǎn)有全面的了解，其工作具有綜合性強(qiáng)和接觸面廣的特點(diǎn)。因此，央行內(nèi)部審計有能力和必要為組織提供咨詢和建議，豐富內(nèi)部審計的內(nèi)容，為組織創(chuàng)造價值。
(三)注重整體價值
在IIA頒布的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中，獨(dú)立性的要求居于首位。一般認(rèn)為，獨(dú)立性是內(nèi)部審計工作的必要條件。但把“獨(dú)立”凌駕于其他概念之上，會使內(nèi)部審計部門在提供服務(wù)時相對于外部服務(wù)提供者處于競爭的劣勢。比爾?貝克特(Bill Birkett)指出：價值問題將會取代獨(dú)立性來支配內(nèi)部審計工作。[4]因此，如果對獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)損害了內(nèi)部審計所提供服務(wù)的價值，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮價值，從整體價值鏈來考慮問題和提出解決方案，從全局、長期著眼、促成各部門各個方面的有效合作。這就提供一個判斷內(nèi)部審計是否成功最重要的標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)審人員對改進(jìn)經(jīng)營和控制的分析與建議是否增加組織價值。
二、目前區(qū)域央行在構(gòu)建價值創(chuàng)造型審計機(jī)制中存在的制約因素
(一)存在的制度性問題
1.報告制度存在缺陷，影響管理層決策的有效性。央行審計項(xiàng)目的報告(包括上級行安排的審計項(xiàng)目)均需經(jīng)本級行領(lǐng)導(dǎo)審閱后，再向上級行報告。然而，向上報告的審計項(xiàng)目結(jié)果部分存在按領(lǐng)導(dǎo)的意見有選擇地報告。這種內(nèi)審報告制度，導(dǎo)致內(nèi)部審計部門的審計權(quán)和報告權(quán)不相統(tǒng)一。當(dāng)然，篩選的問題一般是本級行的特有問題，但如果內(nèi)審人員對“篩選”掉的深層次問題沒有繼續(xù)分析及監(jiān)督整改，則該問題的風(fēng)險隱患長期存在，發(fā)生之時不僅有損內(nèi)審的有效性，甚至對整個轄區(qū)的形象造成極大影響。
2.內(nèi)審定位缺失，影響內(nèi)審價值創(chuàng)造的前瞻性。2005年人民銀行制定的《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》拓展了內(nèi)審監(jiān)督的范圍，增加對各職能部門、分支機(jī)構(gòu)和行屬企事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的情況進(jìn)行審計監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)履職審計，期望以此提高內(nèi)審的地位。然而，內(nèi)審部門目前由于受人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理等因素制約，仍定位于查錯糾弊、堵塞漏洞，導(dǎo)致內(nèi)審工作沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的預(yù)防價值，不能發(fā)揮內(nèi)審價值創(chuàng)造的前瞻性作用；加之履查履犯現(xiàn)象的存在，內(nèi)審沒能發(fā)揮分析問題及解決問題的作用。同時，內(nèi)審的職責(zé)和作用被隨意擴(kuò)大，在眾多管理決策中均需要內(nèi)審部門參與，這背離了內(nèi)審的根本宗旨。
(二)存在著期望差距問題
一是在舞弊審計方面，管理層要求內(nèi)審人員承擔(dān)更多的檢查、發(fā)現(xiàn)和報告舞弊的責(zé)任，而由于舞弊的特殊性所決定，內(nèi)審人員在常規(guī)審計中難以做到這一點(diǎn)。二是在保證范圍方面，被審計對象要求內(nèi)審人員能發(fā)現(xiàn)所有問題，并能夠解決，而內(nèi)審人員只能做到“沒有重大錯弊”，不能保證“沒有任何錯弊”。
(三)存在的規(guī)范化問題
1.審計管理隨意性強(qiáng)。一是計劃管理不強(qiáng)。計劃制定欠考慮整體情況，一般于年初制定計劃工作，沒有考慮隱含高風(fēng)險的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏中長期規(guī)劃及內(nèi)審部門任務(wù)重人員少的矛盾沒有得到緩解。二是現(xiàn)場管理欠規(guī)范。規(guī)范的現(xiàn)場審計要經(jīng)過進(jìn)點(diǎn)會談、現(xiàn)場檢查、事實(shí)確認(rèn)、意見反饋等過程，而有時因時間短、任務(wù)緊，人為地縮短現(xiàn)場審計時間。審計工作的隨意性強(qiáng)，造成審計質(zhì)量難以保證，最終不能提供具有附加價值的建議。
2.內(nèi)審整體組織乏力。對內(nèi)審工作的組織方面存在管理力度不夠，重查下級，輕指導(dǎo)下級工作。一是機(jī)關(guān)內(nèi)審部門主動性不夠，不能有效統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)審工作。機(jī)關(guān)內(nèi)審部門往往覺得轄區(qū)縣市支行大多只單設(shè)內(nèi)審崗，力量薄弱，無法自主組織內(nèi)審項(xiàng)目，因此對轄區(qū)縣市支行內(nèi)審工作關(guān)注不夠。二是安排項(xiàng)目過少，往往只有上級行內(nèi)審部門或領(lǐng)導(dǎo)層需要調(diào)查了解某情況時，才對轄區(qū)內(nèi)審指定工作任務(wù)，但未制定對轄區(qū)開展審計任務(wù)的指導(dǎo)方案。三是轄區(qū)縣市支行的內(nèi)審工作一般是各自為戰(zhàn)，而自主安排的審計項(xiàng)目雖然有時重點(diǎn)突出，但往往也是基于應(yīng)付考核所需。
(四)存在的成果轉(zhuǎn)化問題
大多數(shù)內(nèi)審人員來自財務(wù)工作崗位，而內(nèi)部審計工作的發(fā)展要求內(nèi)部審計人員不僅嫻熟會計、審計專業(yè)技術(shù)，而且要求具備戰(zhàn)略思考能力、相當(dāng)?shù)墓芾碇R和經(jīng)驗(yàn)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技能。此外，內(nèi)審人員普遍缺乏“價值”意識，一個審計項(xiàng)目結(jié)束后，習(xí)慣總結(jié)發(fā)現(xiàn)了多少問題，提出多少建議，而對建議采用率多少，節(jié)省了多少資金，整改多少問題沒有重視并統(tǒng)計，而這恰恰是為組織增加價值的重要考核指標(biāo)。
三、促進(jìn)區(qū)域央行價值創(chuàng)造型內(nèi)部審計機(jī)制建立的政策建議
(一)識別推動內(nèi)部審計創(chuàng)造價值的內(nèi)在因素
內(nèi)部審計的價值推動力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是享有利益者的要求。內(nèi)部審計的存在源于相關(guān)利益者的需求，它的價值在于保證享有利益者享受他應(yīng)有的利益。因此，轄區(qū)央行內(nèi)審部門應(yīng)針對上級行內(nèi)審部門、各級管理層等不同的“享有利益者”，確定利益相關(guān)者的需求和期望，相應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，研究并提出對本行各職能部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審計需求，并對審計項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是風(fēng)險管理。即轄區(qū)央行內(nèi)部審計關(guān)注的重點(diǎn)要從單純的財務(wù)管理向整體風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。利用自身優(yōu)勢，對本行的風(fēng)險進(jìn)行深入細(xì)致的評估，明確主要業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)，針對每一風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險點(diǎn)，明確其內(nèi)控要點(diǎn)，并設(shè)計風(fēng)險評估指標(biāo)，制定統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)控評價量化指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。
(二)整合內(nèi)審資源，創(chuàng)造和諧的內(nèi)部審計環(huán)境
在價值鑒定的基礎(chǔ)上，價值創(chuàng)造型的內(nèi)部審計向利益相關(guān)者提供防范性的審計產(chǎn)品，向其提供解決方案，內(nèi)部審計不再將自己視為“局外人”，而是成為組織增加價值、提供效率的一員，為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)提供保障和咨詢。一是明確為行長服務(wù)，提高行長的支持度，保持與行長暢通的溝通渠道，以取得工作的主動權(quán)和積極性。明確對行長負(fù)責(zé)，不僅可以很好地保障內(nèi)部審計部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，而且從制度上確保了內(nèi)部良好監(jiān)督管理和層級間有效溝通。二是明確內(nèi)審工作是為組織增加價值，站在這樣的高度，要求內(nèi)審人員在遵循質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過與各部門保持良好的人際關(guān)系，建立暢通的溝通渠道和信任關(guān)系，開展專項(xiàng)調(diào)研、問題研討、案例分析等，發(fā)揮內(nèi)部審計在風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和組織管理等方面的潛在作用，增加附加值。三是整合內(nèi)審資源，保證內(nèi)審人員具備傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)審計背景。內(nèi)審團(tuán)隊?wèi)?yīng)由各種資歷的專業(yè)人才組成。如法律、行政管理、金融等專業(yè)人才能給內(nèi)審組織帶來了特殊的才能和視角。四是實(shí)施輪換制度，內(nèi)審人員按制度規(guī)定定期或不定期輪換到組織的其他部門，利用他們業(yè)務(wù)風(fēng)險和控制的知識增加所在部門的價值。
(三)抓好審計項(xiàng)目工作，為相關(guān)利益者創(chuàng)造價值
央行內(nèi)部審計的主要工作應(yīng)是以風(fēng)險為導(dǎo)向，以創(chuàng)造價值為目的而開展的內(nèi)部審計活動。一是運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，識別和監(jiān)測出單位最大的風(fēng)險領(lǐng)域，建立風(fēng)險事件分類矩陣，篩選尚未有效管理的風(fēng)險事件，以集中整合使用審計資源。二是運(yùn)用內(nèi)部控制評估，評價操作過程和內(nèi)部控制的充分性。三是運(yùn)用績效審計，對轄區(qū)央行在履行職責(zé)時利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的綜合考核和評價，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作效益和效率。四是運(yùn)用后續(xù)審計，對內(nèi)部控制的缺陷及審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正，進(jìn)而確保管理層及時有效的予以執(zhí)行。
(四)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)審工作分類管理和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險點(diǎn)控制
結(jié)合轄區(qū)內(nèi)審資源實(shí)際，按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)職能和人員規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)將轄區(qū)縣市支行劃分為三類，實(shí)行分類管理和指導(dǎo)。一是督促轄區(qū)縣市支行按照央行內(nèi)控建設(shè)指引，全行總動員，全面排查風(fēng)險點(diǎn)，制定《風(fēng)險點(diǎn)控制措施一覽表》。二是對三類支行的《風(fēng)險點(diǎn)控制措施一覽表》進(jìn)行差異性分析，明確業(yè)務(wù)差異，建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)。三是指導(dǎo)轄區(qū)縣市支行建立內(nèi)控評估具體實(shí)施制度，按季度抽調(diào)非被檢查股室人員對計劃檢查股室防范業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的工作進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險點(diǎn)的控制，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。四是制定評估標(biāo)準(zhǔn)對支行檢查效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支行行長、檢查組及相關(guān)經(jīng)辦人等的重要考核依據(jù)。
(五)建立內(nèi)部審計自身的價值評估機(jī)制
建立價值評估機(jī)制，檢討內(nèi)部審計的策略和程序的有效性及是否與價值推動力保持一致，并根據(jù)檢討的結(jié)果及時采取措施加以改善，完善內(nèi)審價值創(chuàng)造的相關(guān)流程，同時尋找新的價值創(chuàng)造機(jī)會，從而有效發(fā)揮內(nèi)審價值創(chuàng)造的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周發(fā)森，符夫之.系統(tǒng)性內(nèi)審監(jiān)督模式的探討[J].海南金融，2003，(9).
銀行行長競聘演講稿范文一
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委：
大家好！
狂天，能夠站在這里參加競聘，我感到十分榮幸。首先對各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們給了我這次展示自我、回顧自我的機(jī)會表示感謝。
1、我為什么要參加此次競聘?
2、我憑什么參加此次競聘，我的競爭優(yōu)勢在哪里?
3、如果競聘成功，我能為行里做些什么?
我想只要解決了這三個問題，我就可以勝任這個崗位，就能在這個崗位上為我行做出更大的貢獻(xiàn)。下面，我就向各位匯報一下我是如何看待這三個問題的。
一、我為什么要參加此次競聘?
狂天之所以參加這次競聘主要源于我熱愛這份工作，并且有做好這份工作的強(qiáng)烈信心。偉大的物理學(xué)家愛因斯坦曾經(jīng)說過：“興趣是最好的老師，信心是成功的源泉”。我想，要想做好任何事情，興趣和信心都是不可或缺的。從93年參加工作開始，我有13個年頭在從事銀行工作，對銀行工作有著一種很深的感情，始終熱愛著這份在外人看來雖然枯燥，但在我看來卻充滿了挑戰(zhàn)的工作，并且在自己的崗位上有出色的表現(xiàn)。工作至今，我曾獲得過很多榮譽(yù)稱號，先后被評為鎮(zhèn)優(yōu)秀團(tuán)員、多次獲得市支行先進(jìn)工作者。今天之所以參加這次競聘，原因之一就是，我相信，我強(qiáng)烈的事業(yè)心和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)一定會給我們行的發(fā)展做出給更大的貢獻(xiàn)。
二、我憑什么參加此次競聘，我的優(yōu)勢在哪里?
眾所周知，既然是競聘必然會“有上有下”，而只有對我行的發(fā)展作用最大的競聘者才應(yīng)該最終留下來。那么，我的優(yōu)勢在哪里呢?“事實(shí)勝于雄辯”，我將結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，從以下幾個方面進(jìn)行匯報：
第一、我善于鉆研，具有扎實(shí)的專業(yè)知識
鉆研是獲得新知識的重要的途徑，我在工作中總是善于尋求高效、快捷的工作方法，遇到問題總是以一種“打破沙鍋問到底”的探索精神找出解決問題的方法。我知識體系完備，工作以后我又在99年參加上海財經(jīng)大學(xué)函授大專三年，學(xué)的金融專業(yè)，多年的學(xué)習(xí)讓我掌握了扎實(shí)的知識，為今后做好行長助理奠定了基礎(chǔ)。
第二、我具有良好的個人素養(yǎng)
我性格外向開朗，為人熱情大方，善解人意，善于與各種類型的人溝通交流。自從參加工作以來，我積極溝通、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，利用自己謙虛、穩(wěn)重、誠實(shí)、熱情、隨和的性格，在工作圈里開創(chuàng)了和諧的氛圍。此外，我還具有較強(qiáng)的團(tuán)隊意識，能夠團(tuán)結(jié)同事，共同做好工作。
第三、具備較強(qiáng)的工作能力
參加工作十多年來，我先后從事過內(nèi)勤、外勤，基層銀行的各種業(yè)務(wù)都熟悉，每一個崗位，每一種經(jīng)歷都使我受益匪淺，在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)及同事們的幫助下，我的工作能力得到了不斷的提高。我能吃苦耐勞，無論是在哪一個崗位，我都兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，干一行愛一行，努力把工作做得最好。
第四、有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和文字表達(dá)能力。
我年輕，適應(yīng)能力強(qiáng)，能較快進(jìn)入工作角色，并能夠及時調(diào)整行為規(guī)范。我富有創(chuàng)新精神，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”我善于接觸一些先進(jìn)的東西，喜歡了解一些新的理念，新的知識，有著較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識。我富有責(zé)任心，做事認(rèn)真，在工作中一向能夠正確理解工作指示精神，對事物和新的信息反映敏感，能夠迅速準(zhǔn)確地做出判斷。我知道作為一個行長助理，文字功底肯定是必不可少的一項(xiàng)技能，參加工作多年來，我一直堅持多讀書、勤鉆研、多研究、勤思考，能夠駕馭許多文體的寫作。
第五、我具有極強(qiáng)的溝通能力和廣泛的人際關(guān)系。
我表達(dá)能力強(qiáng)，善于與人溝通，十多年的銀行工作中使我具備了極強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，同時，也建立了廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)，跟個人之間建立了良好的關(guān)系，與一些大企業(yè)集團(tuán)之間建立了比較融洽的銀企關(guān)系、另外我還跟地方政府及各部門的關(guān)系密切，無疑對我以后順利開展工作奠定了基礎(chǔ)。
三、如果競聘成功，我能為我行做什么?
雖然我認(rèn)為自己具備一定的優(yōu)勢，但我深知，不管干什么工作，最重要的是要善于團(tuán)結(jié)大家，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊協(xié)作精神，發(fā)揮群體的智慧和力量。因此，如果我這次能夠得到大家的支持，光榮當(dāng)選，我將做到以下幾點(diǎn)：
第一、擺正位置，做好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀。
當(dāng)好行長助理，最重要的是認(rèn)清角色、擺正位置，今后我將積極為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為群眾服務(wù)，并把它作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作中我會團(tuán)結(jié)同志，多作調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確地掌握全行各方面工作動態(tài)，聽取大家的意見和建議，并及時向行領(lǐng)導(dǎo)反饋各方面的信息，充分發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，力求想在領(lǐng)導(dǎo)之先，做到“未雨綢繆”而非“亡羊補(bǔ)牢”，做到“雪中送炭”而非“雨后送傘”，切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能，向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議和設(shè)想。
第二、強(qiáng)化營銷，狠抓貸款五級分類工作
在今后工作中，我將轉(zhuǎn)變營銷理念，強(qiáng)化營銷功能，在行長的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓資金組織工作，建立“以客戶為中心”的營銷支撐體系。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，實(shí)行貸款五級分類，強(qiáng)化防范和化解金融風(fēng)險的能力，在工作中我們將抓住貸款五級分類的契機(jī)，以分類促管理，以分類促發(fā)展，建立貸款五級分類的長效機(jī)制，全面提升農(nóng)村信用社的風(fēng)險管控水平。
第三、提高兩個意識，加強(qiáng)一個執(zhí)行
兩個意識是指服務(wù)意識和營銷意識。提高服務(wù)意識，是要提高對客戶的服務(wù)意識，想法設(shè)法提高我行工作人員的服務(wù)水平。營銷意識是加強(qiáng)員工營銷意識。我行同企業(yè)一樣都需要營銷理念。業(yè)務(wù)不是在家里等的，讓分理處的每個人都動起來，積極鼓勵員工走出去，時刻關(guān)注各大企業(yè)和個人客戶，把銀行營銷用到民營存款上去，建立我行存款營業(yè)額獎勵制度，對每月存款超過??元營業(yè)額的員工加大獎勵報酬，并對存款多的企業(yè)建立一系列優(yōu)惠政策，（比如貸款方面）。一個執(zhí)行是我將帶頭嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)國家有關(guān)部門及我行制定的有關(guān)銀行管理的各項(xiàng)規(guī)定及管理制度，使各項(xiàng)規(guī)定和制度落到實(shí)處，以此來保證我行各項(xiàng)工作的順利開展。
第四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做好工作
人才隊伍是我們今后做好工作的重要保障，今后我將配合行長從培訓(xùn)著手壯大市場營銷隊伍，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式、創(chuàng)建科學(xué)的獎勵機(jī)制、制定行之有效的管理措施、建立科學(xué)配套的保障體系，調(diào)動廣大員工的積極性，切實(shí)做好我行工作。
第五、做好內(nèi)勤服務(wù)工作。
狂后在工作中我將當(dāng)好行長的助手和參謀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)工作，服務(wù)人民為宗旨，做好內(nèi)外勤工作。對于各種瑣碎的工作要主動辦、認(rèn)真辦、辦得快、辦得好，以良好的服務(wù)標(biāo)榜自己，工作中做到手勤、眼勤、腿勤，讓客戶滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
第六、內(nèi)抓管理，外樹形象，提高我行凝聚力
“沒有規(guī)矩不成方圓”，工作中，我將積極協(xié)助行長加強(qiáng)員工政治思想理論和業(yè)務(wù)操作制度的學(xué)習(xí)，用制度來規(guī)范行為，提高工作效率，同時，找準(zhǔn)客戶需求與我行制度的結(jié)合點(diǎn)，服務(wù)好客戶，鍛煉出一支業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。充分利用宣傳工具，鼓勵員工反映好人好事在新聞媒體上進(jìn)行報道，擴(kuò)大社會影響。
古希臘哲人說：“給我一個支撐點(diǎn)，我會把地球支起”，這是對生活的自信；而我現(xiàn)在要說：“給我一個機(jī)會，我會干出我的光彩”，這是我對生活的熱愛和對事業(yè)的無盡追求。我也深深地知道：此次競聘意味著有一部分人會成功，而另一部分人會落選。對此我將以平常心來面對。此次競聘，無論成功失敗，我都將以此為新的起點(diǎn)，更加努力工作，勤奮學(xué)習(xí)，做最好的自己！
謝謝大家！
銀行行長競聘演講稿范文二
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委：
大家好！競爭，是一個永恒的話題。在人類歷史乃至整個自然界的進(jìn)化中，無時無刻不存在著競爭，“物競天擇，適者生存”，達(dá)爾文道出了自然進(jìn)化的法則，從某種意義上說，它是競爭的法則。今天我站在這里參加競聘，就是想用這一法則檢驗(yàn)一下自己的能力，為我們農(nóng)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。我要感謝在座各位領(lǐng)導(dǎo)能夠給我這個機(jī)會，我會好好把握。
下面我做一下自我介紹。
參加工作以來我始終以一顆赤誠之心戍守本職，以無限熱情開啟工作，身后留下的是辛勤的汗水，收獲的是豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。過去的工作也囊括了領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教誨和同事的大力支持，今后我將繼續(xù)孜孜以求，爭取做出更大的貢獻(xiàn)。這次應(yīng)聘銀行行長的職位，我充滿希望，也滿懷信心。我的信心主要來源于以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：
第一、我政治素質(zhì)過硬，具有良好的個人素質(zhì)。
我接受過良好的教育，有著近年的黨齡（客戶是否為黨員），閑暇之余我經(jīng)常學(xué)習(xí)一些黨的文件，仔細(xì)研讀xx大報告，不斷提高自己的政治覺悟。我謙虛、謹(jǐn)慎、誠實(shí)，樂于助人，廉潔奉公、為人正直，做事講原則，嚴(yán)格遵守職業(yè)紀(jì)律。工作中不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，自覺塑造自身形象，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和合作，做到表率為先、享受在后，不以權(quán)謀私，不計較個人得失，不投機(jī)取巧，不弄虛作假，不欺上瞞下。
第二、我具有扎實(shí)的知識和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
我畢業(yè)于學(xué)校，具有完備的理論知識。參加工作后，新的形勢對人員提出了新的要求，為了跟上時代的步伐，我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時間多次參加技能培訓(xùn)，這為我積累了扎實(shí)的理論知識。同時，工作十五年來，我從事過多項(xiàng)工作，無論做什么我都把工作當(dāng)作學(xué)習(xí)積累的過程，從而收獲了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。這為我做好行長工作奠定了基礎(chǔ)。
第三、我具有較強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力。
我熟悉銀行工作的政策性、法規(guī)性，能夠通過制定一些規(guī)章制度來加強(qiáng)管理。平時工作中我就喜歡看一些管理方面的書，崇尚現(xiàn)代管理理念，我相信這些對我做好以后的工作必將大有裨益。工作中我善于組織協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，善于協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和員工的關(guān)系。使各項(xiàng)工作在和諧的環(huán)境中有條不紊地開展。尤其是（選擇與管理有關(guān)的工作崗位）的工作經(jīng)歷，使我的管理協(xié)調(diào)能力有了很大的提高，對如何做好管理工作有自己獨(dú)特的見解。
第四、我愛崗敬業(yè)，勇于創(chuàng)新
自從參加工作的那一天，我就深深地喜歡上了這份工作。并且以極大的熱情投身工作。“干一行就要愛一行，愛一行就要專一行”，這是我一貫的工作原則。也正是抱著這樣一份責(zé)任心投身工作，才使得我在工作中不斷進(jìn)取，取得好成績。對于銀行工作我向來大膽探索，勇于創(chuàng)新，使得工作更加得心應(yīng)手。
奧斯特洛夫斯基說過“把握生命里每一次機(jī)會，每一次挑戰(zhàn)，讓自己成為一枝自立自強(qiáng)的寒梅；不要害怕，不要畏懼，讓自己成為一棵傲霜迎雪的松柏。”參加今天的競聘我并不是為了尋求職位上的榮耀，我只是感覺自己非常具備統(tǒng)領(lǐng)銀行行長的各項(xiàng)工作的能力，我自信能在這一工作崗位上，發(fā)揮出我的個人能力，為我們農(nóng)行的輝煌明天出一份力。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委，如果能夠得到各位的垂愛，讓我走上銀行行長的工作崗位，我將不辱使命，開拓創(chuàng)新，用具體的行動和豐碩的業(yè)績來回報領(lǐng)導(dǎo)厚愛和同志們的支持，具體來講，我將做好以下幾點(diǎn)：
第一、突出重點(diǎn)，抓好營銷工作。
狂后我將加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)客戶的信息搜集，建立詳盡的檔案，進(jìn)行等級分類，避免營銷的盲目性和隨機(jī)性，在維護(hù)現(xiàn)有客戶的基礎(chǔ)上，加大營銷力度，爭攬潛在客戶，擴(kuò)大市場份額，并以各種金融產(chǎn)品為手段，為不同的客戶“量體裁衣”，實(shí)行存、貸、中間業(yè)務(wù)的捆綁式營銷。把著力點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)個人客戶、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)客戶上，了解他們的金融需求，分層次制訂方案，做到營銷責(zé)任人、對象、任務(wù)、時間、措施"五個落實(shí)"，提高優(yōu)質(zhì)客戶、重點(diǎn)核心客戶的忠誠度和貢獻(xiàn)度，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)的收入和來源，抓好營銷工作。
第二、創(chuàng)立品牌，做好服務(wù)工作。
狂后我將努力加強(qiáng)對潛在優(yōu)質(zhì)客戶的篩選，尤其是要注重細(xì)節(jié)，把差別服務(wù)做細(xì)做實(shí)，使大客戶切實(shí)感受到“一對一”個性化、親情化服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，對重要客戶可以采取電話預(yù)約、優(yōu)先辦理，上門服務(wù)的方法，并通過記錄大戶資金和個人生活臺帳，經(jīng)常性地走訪，切切實(shí)實(shí)做到在服務(wù)中顯示實(shí)力，在工作中形成動力，在創(chuàng)新中增加壓力，在與客戶交往中凝聚合力。
第三、拓展業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。
我將牢固樹立“效益第一”的理念，抓好抵押貸款資產(chǎn)工作，堅持到大小客戶齊抓，做好銀行卡推廣、代辦保險、代收代付等業(yè)務(wù)，努力開發(fā)中間業(yè)務(wù)市場，開發(fā)結(jié)算大戶、和委托業(yè)務(wù)大戶的委托業(yè)務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)意識、經(jīng)營意識，建立信用評價體系，尋求銀企溝通渠道，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)；要抓住有利時機(jī)，積極消化不良資產(chǎn)。今后我將以上級行的經(jīng)營方針為指導(dǎo)，以加強(qiáng)內(nèi)部管理為保障，大力發(fā)展個人銀行業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，全面提升整體效益。
第四、加強(qiáng)貸后管理，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。
狂后我將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)員工努力拓展市場，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)貸款管理及貸后檢查工作，及時將客戶的各類信息進(jìn)行匯總整理，完善應(yīng)急事件處理體制，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)信貸投放模式，更新觀念，積極開展和擴(kuò)大消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。
第五、面向“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”。
我將遵循，20xx年全國金融工作會議明確的農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改革原則。積極發(fā)揮我行在農(nóng)村金融方面的骨干和支柱作用，加大對農(nóng)村的扶持力度，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供全方位服務(wù)。為社會早日解決“三農(nóng)”問題，做出我行應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委，自從當(dāng)年選擇成為一名銀行機(jī)構(gòu)的職工起，我就將自己的前途與命運(yùn)和我行緊緊地連在了一起。此次競聘，無論成功與否，我對銀行事業(yè)熱愛之心都絲毫不會改變。如果我能有幸得到你們的信任，我將把自己全部的精力與心血都投入到以后的工作中去，為我們銀行的快速發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家！
銀行行長競聘演講稿范文三
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、同事們：
大家好！很高興能站在這個講臺向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報我的工作，論述我的觀點(diǎn)。
支行副行長不僅要協(xié)助行長管理內(nèi)部事務(wù)，完成分行下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和參與營銷，還要協(xié)調(diào)支行的各部門工作。但我覺得我有能力和信心勝任支行副行長的工作。因?yàn)槲揖哂幸韵聨讉€優(yōu)勢。
一、有良好的個人素質(zhì)。我工作認(rèn)真，踏實(shí)。謙虛謹(jǐn)慎、遵紀(jì)守法，能夠始終保持愉快的情緒和高昂的工作熱情，具備強(qiáng)烈的服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神。
二、貸款前期調(diào)查、貸款后管理具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。貸前調(diào)查是貸款發(fā)放的第一道關(guān)口，貸前調(diào)查的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到貸款決策的正確與否。貸后管理涉及監(jiān)督貸款用途，掌握貸款客戶的動態(tài)信息，補(bǔ)充完善貸款和檔案資料，落實(shí)還款來源，保全信貸資產(chǎn)，確保貸款本息回收的全過程。貸后管理體現(xiàn)信貸全程風(fēng)險管理的最終成果，如果貸后管理不到位，前期的貸前調(diào)查，貸中審查審批的所有努力都將歸于零。而我，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，恰好具備了這方面的獨(dú)立工作的能力。
三、營銷工作經(jīng)驗(yàn)豐富，與客戶能夠融洽相處，與支行較為穩(wěn)定的儲蓄客戶都建立了較好的合作關(guān)系。我通過上門服務(wù)，對一些大客戶的情況都比較了解。良好的客戶基礎(chǔ)揩會幫助我盡快適應(yīng)新的工作崗位，更好地開展工作。
四、具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力。我今年37歲，精力充沛、思想進(jìn)步，思維活躍，適應(yīng)能力強(qiáng)，善于接受新事物，有著敢抓敢管、敢做敢為的性格和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。正因?yàn)槲矣屑で?，讓我有精力努力工作；正因?yàn)槲矣屑で椋屛腋菀捉邮苄律挛?，在工作中另辟蹊徑；正因?yàn)槲矣屑で?，也讓我具有了更多的時間和精力，去鉆研和探索。
如果我這次能夠得到大家的支持，光榮當(dāng)選，我將在今后的工作中作好支行行長的助手，協(xié)助他把支行的各項(xiàng)工作做好。我的設(shè)想是：
一、協(xié)助支行長抓好全員營銷的工作。在今后的工作中，我將協(xié)助支行長一方面作好現(xiàn)有大客戶跟蹤走訪工作，達(dá)到穩(wěn)定現(xiàn)有客戶，保證現(xiàn)有對公存款的相對穩(wěn)定；另一方面，調(diào)動全體員工的積極性，通過各種渠道開發(fā)優(yōu)質(zhì)客戶，把吸存工作真正做大。
二、制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，依據(jù)風(fēng)險級別進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理，研究業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際提出風(fēng)險監(jiān)控報告。我支行財會部門內(nèi)部控制建設(shè)已有長足的發(fā)展，但是，面對人們?nèi)找鎻?fù)雜的思想、現(xiàn)象、行為，內(nèi)控制度要從過去防范差錯轉(zhuǎn)向防范犯罪，保障資金安全方面。每日一點(diǎn)評，每周一通報，每月一考核，每季一排查以及各機(jī)構(gòu)執(zhí)行營業(yè)終了報平安日報告制度，形成常態(tài)化機(jī)制。
三、加強(qiáng)支行會計核算合規(guī)性、合法性的管理。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格實(shí)行違規(guī)查究，下級行要對上級行負(fù)責(zé)；營業(yè)部門要對會計部門負(fù)責(zé)；會計主管要對分管行長負(fù)責(zé)。發(fā)生問題，共同負(fù)責(zé)。會計監(jiān)督檢查要做詳細(xì)的紀(jì)錄，檢查部門和人員要對檢查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
四、協(xié)助支行行長打造一支廉潔高效履職的團(tuán)隊。為打造一支“知行合一、整體第一、強(qiáng)執(zhí)行力”團(tuán)隊，我將充分利用早上晨評及中午班前會，狠抓隊伍思想、作風(fēng)，開展“比一比、亮一亮、幫一幫”活動，大力弘揚(yáng)“激情、勤奮、智慧、精細(xì)”的企業(yè)文化，追求“用心盡職，在崗守責(zé)，以身作則”的工作理念，建設(shè)和諧快樂平安的XX支行。
一、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況
對公存款時點(diǎn)新增2。8億元，日均新增3。8億元；公司類貸款新增8。7億元；中間業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)5640萬元，完成省分行計劃的106%；累計發(fā)放公司類房地產(chǎn)貸款4。76億元，累計回收4。75億元；累計發(fā)放個人住房貸款53165萬元。
二、履崗情況
人是最大的資源，也是最大的風(fēng)險當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管.對于防范操作風(fēng)險和案件發(fā)生，提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力，具有十分重要的意義，也是提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性的現(xiàn)實(shí)要求。
一、抓住關(guān)鍵，正視銀行機(jī)構(gòu)高管人員對銀行業(yè)發(fā)展的作用
以人為本，多管人少管事，鼓勵金融創(chuàng)新，確保各種行為的誠實(shí)守信是當(dāng)前國際金融監(jiān)管總的趨勢一作為銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理者和決策者，其高管人員的道德、素質(zhì)和能力的優(yōu)劣，直接影響著銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和經(jīng)營發(fā)展的效果，關(guān)系到銀行機(jī)構(gòu)的生存
(一)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是貫徹現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念的要求。
銀行監(jiān)管當(dāng)局對每一家銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，無論是合規(guī)性監(jiān)管，還是風(fēng)險性監(jiān)管，實(shí)際上是對人的監(jiān)管。對人的監(jiān)管分為兩種途徑，一是對全部人員的監(jiān)管，即對操作規(guī)程、規(guī)章制度及執(zhí)行狀況的監(jiān)管，一種是直接對高管人員監(jiān)管，并通過高素質(zhì)的高管人員對其內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)管理，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、獲得良好效益之目的。顯然，加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的合理選擇。銀監(jiān)會成立以后，確立了“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管新理念，把管法人作為銀行監(jiān)管的重要內(nèi)容，其目的就是在健全科學(xué)的法人治理構(gòu)架后，通過一級法人加強(qiáng)對下屬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理;通過對高管人員任職資格和任職行為的管理，防范人為風(fēng)險，以管好法人來促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是現(xiàn)代法人治理規(guī)則的要求。
公司治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險是目前國有商業(yè)銀行的制度性風(fēng)險所在目前國有商業(yè)銀行在總行層面上建立起了公司治理框架，但這種框架更多的是形式上的架構(gòu)，在內(nèi)容上和實(shí)質(zhì)精神上還沒有達(dá)到要求，而且現(xiàn)代公司治理的理念和精神在其經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)仍未得到有效滲透與貫徹，影響了公司治理的有效性。按照現(xiàn)代公司治理規(guī)則，股份公司的董事長應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)方的代表，是最大股東派出的董事，銀行行長應(yīng)當(dāng)是由董事會選舉、決定或聘任的。在現(xiàn)行銀行體制下，總行級高管人員的產(chǎn)生，是由組織部門考查任免的，分支行級高管人員是由其上級考核任免、地方組織部門備案的，均有行政級別。行政任免高管人員往往又要受到各種關(guān)系的制約和左右，用人往往成為平衡關(guān)系、鞏固權(quán)力的杠桿和琺碼。這種高管人員的產(chǎn)生環(huán)境和方法與現(xiàn)代化股份制公司的治理規(guī)則及國際慣例有著一定的差距。需要進(jìn)一步引起關(guān)注的是城鄉(xiāng)信用社高管人員的監(jiān)管問題，由于城鄉(xiāng)信用社等非銀行金融機(jī)構(gòu)系獨(dú)立法人，在經(jīng)營與管理上較國有銀行或股份制銀行有著更大的自主性，因而高級管理人員對機(jī)構(gòu)經(jīng)營所起的作用和產(chǎn)生的影響更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行分支機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)信用社雖說都建立了“三會一層”，但其職責(zé)劃分并不完全清晰，而且高管人員也是組織考核與任免。這種體制上的缺陷使得公司治理結(jié)構(gòu)很不健全，也為銀行業(yè)高管人員出現(xiàn)道德風(fēng)險埋下了伏筆。在這種情況下，加強(qiáng)高管人員的市場準(zhǔn)人和日常行為監(jiān)管，使之能夠正確履行職責(zé)顯得尤為迫切。
(三)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是彌補(bǔ)當(dāng)前銀行管理體制缺陷的要求。
目前，國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方式使得分支行的行長享有在轄區(qū)支配人、財、物等資源的權(quán)力。雖然總行一級有公司治理結(jié)構(gòu)，管理上不斷加強(qiáng)集中控制，但是國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置戰(zhàn)線長、機(jī)構(gòu)多、隊伍龐大、各地情況不一，在分支行行長的權(quán)力控制過于集中和缺乏有效治理的現(xiàn)實(shí)情況下，一些分支行在執(zhí)行上級規(guī)定、按章辦事等方面，仍有空子可鉆，內(nèi)部控制在執(zhí)行時就容易變成內(nèi)部人控制，影響了總行風(fēng)險控制的效力。這種缺乏有效約束的權(quán)力為其違規(guī)操作、滋生案件留下了可怕的漏洞。如中行哈爾濱市河松街支行案，就是與分支機(jī)構(gòu)權(quán)力過大有關(guān)。與此同時，如果主要負(fù)責(zé)人帶頭違反法律制度，基層員工就會上行下效，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制全線崩潰，“破窗效應(yīng)”無限放大。特別是目前銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員監(jiān)督與舉報機(jī)制不暢等問題的存在，使得有些高管人員的問題長期得不到暴露和解決。因此必須加強(qiáng)對高管人員經(jīng)營決策等履職行為的監(jiān)管，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堵塞制度性缺陷帶來的管理漏洞。
(四)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險和案件專項(xiàng)治理的要求。
近些年，國內(nèi)外由于金融機(jī)構(gòu)高管人員因素而引發(fā)的金融風(fēng)險屢見不鮮。2004年銀監(jiān)會系統(tǒng)共依法取消244名各類金融機(jī)構(gòu)高級管理人員的任職資格，并建議各類銀行機(jī)構(gòu)處分違規(guī)人員4294人。而2005年以來，又接連暴露出“中行河松街支行案”、“北京‘森豪公寓’按揭涉嫌騙貸案”等一系列銀行大案。分析案件頻發(fā)的原因，一個重要因素就是高管人員不能依法按章履職、內(nèi)部控制不力而導(dǎo)致內(nèi)部人作案。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，無論什么樣的業(yè)務(wù)，什么樣的經(jīng)營策略和規(guī)章制度，最終是靠人來做的，受到考驗(yàn)的首先是人。具體到每一個銀行員工，都是社會中的一員，他所處的社會環(huán)境無時無刻不在影響著他的思想變化。一旦銀行從業(yè)人員甚至高管人員的人生觀、價值觀被金錢所控制，個人利益的驅(qū)動就會使他們敢于違規(guī)操作、火中取栗，最終把手伸向國家的口袋。因此，從內(nèi)部管理層面上講，銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健操作需要高素質(zhì)的管理人才，只有經(jīng)營管理水平高、執(zhí)行政策能力強(qiáng)的高管人員才能不斷嚴(yán)密內(nèi)控制度，把制度落實(shí)到位，并以制度規(guī)范全員行為，這也是防范風(fēng)險的關(guān)鍵。由于政策法規(guī)素質(zhì)、經(jīng)營管理理念、管理能力和管理方法的差異，不同的高管人員在同一個機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理成效也會不同。一個沒有管理能力和管理合力的高管人員群體，必然導(dǎo)致有制度難落實(shí)、內(nèi)控不力等問題，為內(nèi)部違規(guī)操作、內(nèi)部人作案提供風(fēng)險隱患。因此，加強(qiáng)對高管人員品德素質(zhì)的考核和履職能力的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險、減少案件發(fā)生的重要途徑。
(五)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是提高監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管有效性的需要。
當(dāng)前，國有銀行和城鄉(xiāng)信用社雖然進(jìn)行了多年的改革，但中國幾千年的官本位體制造成的官本位思想，仍然在銀行機(jī)構(gòu)傳習(xí)，高管人員往往只對任免他的組織部門或上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以行政級別博弈監(jiān)管部門，以在地方政府的影響博弈監(jiān)管權(quán)威。一個典型的現(xiàn)象則是，基層行社高管人員被取消一定期限的任職資格后，其上級單位將其調(diào)人不受資格管理限制的部門任負(fù)責(zé)人，行政級別不變，待遇不變，變的只是任職的位置，這樣做的結(jié)果就可能把風(fēng)險帶到一個新的部門。又如在包頭億元騙貸案中，農(nóng)行包頭分行的高管人員不是將精力放在整改上，而是去監(jiān)管部門“斡旋”，要求挽回“形象”。其行為從表面上看，是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強(qiáng)，其實(shí)質(zhì)是同銀監(jiān)部門博弈，向監(jiān)管權(quán)威挑戰(zhàn)，是官本位意識在作怪。監(jiān)管部門作為行政事業(yè)單位，手段不多，監(jiān)管措施能不能落到實(shí)處、收到實(shí)效，能不能形成威懾力，其中最重要的一點(diǎn)就是要抓住對高管人員監(jiān)管這支利劍。
二、把握現(xiàn)狀，重視銀行機(jī)構(gòu)高級管理人員監(jiān)管工作存在的問題
近年來，銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)了對銀行機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理和經(jīng)營業(yè)績考核工作，在一定程度上提高了監(jiān)管的權(quán)威和效率。但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)對高管人員實(shí)施監(jiān)管的有關(guān)政策法規(guī)沒有隨改革進(jìn)展及時跟進(jìn)。
銀監(jiān)部門分設(shè)后，出臺了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，修改了《商業(yè)銀行法》部分條款，但在高管人員監(jiān)管上還沒有一個系統(tǒng)的管理辦法。目前對銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)，主要還是沿用《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)，銀監(jiān)會僅以文件形式對《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》的部分內(nèi)容作出適用性修改，但由于執(zhí)法主體與文件規(guī)定不一致，權(quán)威性上受到質(zhì)疑。特別是在涉及行政處罰方面，沿用人民銀行原來頒布的文件規(guī)定，不能“名正言順”，具體操作中仍有難度。
(二)現(xiàn)行法規(guī)體系對高管人員任職期間行為監(jiān)管的規(guī)定不夠完善。
對銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管應(yīng)該是一個連續(xù)的、完整的動態(tài)過程，包括其對市場準(zhǔn)人、任職行為以及市場退出等的監(jiān)管。目前的法規(guī)體系主要體現(xiàn)了對高管人員任職資格審核、取消等方面的監(jiān)管，而對高管人員日常經(jīng)營行為的監(jiān)管規(guī)定少，且彈性大，難操作，形成了監(jiān)管部門對高管人員任職資格審查的多，對任職期間經(jīng)營行為監(jiān)管的少;對銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管的多，對高管人員監(jiān)管的少;對銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰機(jī)構(gòu)的多，處理高管人員的少。同時，由于目前監(jiān)管者與被監(jiān)管高管人員的日常交流不多，缺乏日常動態(tài)的行為監(jiān)管，難以控制高管人員道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，導(dǎo)致部分高管人員為了追求業(yè)績在任期內(nèi)存在短期行為，或不盡職、疏于管理而導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷積聚等。監(jiān)管部門一般在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時，才約見其高管人員進(jìn)行談話，后續(xù)監(jiān)管缺少連續(xù)性。一旦發(fā)生道德風(fēng)險，監(jiān)管部門只能“救火”，損失也難以挽回。由于直接觸及高管人員任職行為的監(jiān)管力度不大，對履職情況沒能進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，使得銀行監(jiān)管有效陛大打折扣。
(三)現(xiàn)行法規(guī)對高管人員道德風(fēng)險防范的可操作性差:
有效預(yù)防高管人員職務(wù)犯罪、道德風(fēng)險也是當(dāng)前監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。高管人員的任職資格審查，監(jiān)管部門往往依據(jù)銀行機(jī)構(gòu)的組織考察材料進(jìn)行判定，即使進(jìn)行現(xiàn)場考察，也難以在短期內(nèi)作出全面準(zhǔn)確地評價，其結(jié)果難以保證經(jīng)資格審查合格的高管人員在品行、能力等素質(zhì)上的合格。同時，對銀行機(jī)構(gòu)提供的組織材料的真實(shí)性，目前缺乏有效的問責(zé)，也為高管人員市場準(zhǔn)人的審核留下了缺口。
(四)檔案管理的落后使得資源共享困難。
高管人員的檔案是一種相當(dāng)重要的資源，它載明了高管人員的所有信息，尤其是監(jiān)管部門關(guān)注的不良行為記錄。在當(dāng)前高管人員變動頻繁、異地交流力度不斷加大的情況下，由于檔案不隨人走，也未實(shí)行計算機(jī)信息化管理，因此難以全面連續(xù)地記錄高管人員的各項(xiàng)信息，這不僅加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，而且也使監(jiān)管的有效性、連續(xù)性受到影響。
三、以人為本，構(gòu)建對銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機(jī)制
加強(qiáng)對高管人員的資格管理和日常監(jiān)督，是規(guī)避決策風(fēng)險和道德風(fēng)險的有效途徑，是防范操作風(fēng)險、案件發(fā)生的關(guān)鍵所在，必須構(gòu)建對銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機(jī)制，才能確保對高管人員監(jiān)管的常抓不懈。
(一)完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管。
依照現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念要求，大力實(shí)施人本監(jiān)管策略，把對高管人員的監(jiān)管納人法制化和科學(xué)化的軌道，有效地約束法人的行為。針對目前管理現(xiàn)狀，建議盡快出臺有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)高管人員任職資格管理辦法和任職期間行為監(jiān)管管理辦法，從法律上加大對高管違法案件的懲處力度，對出現(xiàn)風(fēng)險和案件的銀行機(jī)構(gòu)，既要有人及時問責(zé)，又要深人追查事件責(zé)任人，迫使高管人員不僅僅是對任命他的組織負(fù)責(zé)，而且要對其任職的單位負(fù)責(zé)，對社會公眾負(fù)責(zé)。
(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行為監(jiān)管
為加強(qiáng)對高管人員連續(xù)、系統(tǒng)、規(guī)范、完整的全方位動態(tài)監(jiān)管，建議試行高管人員從業(yè)資格證制度，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上抓住市場準(zhǔn)人關(guān)，在其履職時“查好崗”，對其行為“問好責(zé)”一是實(shí)行市場準(zhǔn)人資格證書制度。要求出具擬任人申報材料的銀行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確評價擬任人的品德、學(xué)識、能力以及任職硬條件，對材料失真的申報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制;實(shí)施任職資格審查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要在嚴(yán)格審查任職申報材料的基礎(chǔ)上，實(shí)行任職資格現(xiàn)場考試制度、實(shí)地考核制度和準(zhǔn)人前公示制度，將品德差、能力弱的擬任人拒之門外，對符合資格的高管人員頒發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》，從源頭上選準(zhǔn)“當(dāng)家人”。二是實(shí)行對履職行為的四項(xiàng)監(jiān)管制度。
(1)年度經(jīng)營業(yè)績考核制度，從建立科學(xué)的經(jīng)營指標(biāo)考核體系人手，對高管人員的經(jīng)營行為進(jìn)行系統(tǒng)的量化，通過實(shí)施現(xiàn)場檢查并結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管情況，考核其實(shí)際工作能力，對不符合監(jiān)管要求的高管人員給予一定程度的處罰，克服治標(biāo)不治本的短期經(jīng)營行為。
(2)定期或不定期約見談話制度，就現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時向高管人員咨詢、誡勉、警告和提出限期整改意見等，掌握高管人員的經(jīng)營管理思路和思想動態(tài)，把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié)。
(3)建立群眾舉報制度，把高管人員置于社會監(jiān)督之下，密切關(guān)注高管人員是否存在違規(guī)操作、經(jīng)商辦企業(yè)、從事第二職業(yè)、賭博、不正常交友等問題和現(xiàn)象，促進(jìn)其自我約束，力求消除各種案發(fā)隱患。
(4)離任審查監(jiān)管制度，在高管人員離任前，對其上級部門出具的離任審計報告進(jìn)行審查，對問題仍未查清的機(jī)構(gòu)，向其上級部門提出原高管人員不允許離任的監(jiān)管意見，并督促進(jìn)一步查糾落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)高管人員履職或個人行為有嚴(yán)重問題的，按照規(guī)定及時提出處理意見。這樣，通過多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，把高管人員履職行為序時記入《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》和任職資格管理檔案，約束和激勵其自覺主動地守法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險，以促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行。三是嚴(yán)格問責(zé)制度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。對銀行機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定對機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的同時，要加大對責(zé)任人特別是高管人員問責(zé)力度，充分體現(xiàn)以人為本的監(jiān)管原則，切實(shí)防范道德風(fēng)險。對不能有效履行職責(zé)、對銀行業(yè)發(fā)展造成破壞的高管人員要堅決取消任職資格，并收回高管人員從業(yè)資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)對高管人員行為監(jiān)管的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。
(三)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)制約束。
人是最大的資源，也是最大的風(fēng)險當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管.對于防范操作風(fēng)險和案件發(fā)生，提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力，具有十分重要的意義，也是提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性的現(xiàn)實(shí)要求。
一、抓住關(guān)鍵，正視銀行機(jī)構(gòu)高管人員對銀行業(yè)發(fā)展的作用
以人為本，多管人少管事，鼓勵金融創(chuàng)新，確保各種行為的誠實(shí)守信是當(dāng)前國際金融監(jiān)管總的趨勢一作為銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理者和決策者，其高管人員的道德、素質(zhì)和能力的優(yōu)劣，直接影響著銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和經(jīng)營發(fā)展的效果，關(guān)系到銀行機(jī)構(gòu)的生存
(一)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是貫徹現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念的要求。
銀行監(jiān)管當(dāng)局對每一家銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，無論是合規(guī)性監(jiān)管，還是風(fēng)險性監(jiān)管，實(shí)際上是對人的監(jiān)管。對人的監(jiān)管分為兩種途徑，一是對全部人員的監(jiān)管，即對操作規(guī)程、規(guī)章制度及執(zhí)行狀況的監(jiān)管，一種是直接對高管人員監(jiān)管，并通過高素質(zhì)的高管人員對其內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)管理，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、獲得良好效益之目的。顯然，加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的合理選擇。銀監(jiān)會成立以后，確立了“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管新理念，把管法人作為銀行監(jiān)管的重要內(nèi)容，其目的就是在健全科學(xué)的法人治理構(gòu)架后，通過一級法人加強(qiáng)對下屬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理;通過對高管人員任職資格和任職行為的管理，防范人為風(fēng)險，以管好法人來促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是現(xiàn)代法人治理規(guī)則的要求。
公司治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險是目前國有商業(yè)銀行的制度性風(fēng)險所在目前國有商業(yè)銀行在總行層面上建立起了公司治理框架，但這種框架更多的是形式上的架構(gòu)，在內(nèi)容上和實(shí)質(zhì)精神上還沒有達(dá)到要求，而且現(xiàn)代公司治理的理念和精神在其經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)仍未得到有效滲透與貫徹，影響了公司治理的有效性。按照現(xiàn)代公司治理規(guī)則，股份公司的董事長應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)方的代表，是最大股東派出的董事，銀行行長應(yīng)當(dāng)是由董事會選舉、決定或聘任的。在現(xiàn)行銀行體制下，總行級高管人員的產(chǎn)生，是由組織部門考查任免的，分支行級高管人員是由其上級考核任免、地方組織部門備案的，均有行政級別。行政任免高管人員往往又要受到各種關(guān)系的制約和左右，用人往往成為平衡關(guān)系、鞏固權(quán)力的杠桿和琺碼。這種高管人員的產(chǎn)生環(huán)境和方法與現(xiàn)代化股份制公司的治理規(guī)則及國際慣例有著一定的差距。需要進(jìn)一步引起關(guān)注的是城鄉(xiāng)信用社高管人員的監(jiān)管問題，由于城鄉(xiāng)信用社等非銀行金融機(jī)構(gòu)系獨(dú)立法人，在經(jīng)營與管理上較國有銀行或股份制銀行有著更大的自主性，因而高級管理人員對機(jī)構(gòu)經(jīng)營所起的作用和產(chǎn)生的影響更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行分支機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)信用社雖說都建立了“三會一層”，但其職責(zé)劃分并不完全清晰，而且高管人員也是組織考核與任免。這種體制上的缺陷使得公司治理結(jié)構(gòu)很不健全，也為銀行業(yè)高管人員出現(xiàn)道德風(fēng)險埋下了伏筆。在這種情況下，加強(qiáng)高管人員的市場準(zhǔn)人和日常行為監(jiān)管，使之能夠正確履行職責(zé)顯得尤為迫切。
(三)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是彌補(bǔ)當(dāng)前銀行管理體制缺陷的要求。
目前，國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方式使得分支行的行長享有在轄區(qū)支配人、財、物等資源的權(quán)力。雖然總行一級有公司治理結(jié)構(gòu)，管理上不斷加強(qiáng)集中控制，但是國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置戰(zhàn)線長、機(jī)構(gòu)多、隊伍龐大、各地情況不一，在分支行行長的權(quán)力控制過于集中和缺乏有效治理的現(xiàn)實(shí)情況下，一些分支行在執(zhí)行上級規(guī)定、按章辦事等方面，仍有空子可鉆，內(nèi)部控制在執(zhí)行時就容易變成內(nèi)部人控制，影響了總行風(fēng)險控制的效力。這種缺乏有效約束的權(quán)力為其違規(guī)操作、滋生案件留下了可怕的漏洞。如中行哈爾濱市河松街支行案，就是與分支機(jī)構(gòu)權(quán)力過大有關(guān)。與此同時，如果主要負(fù)責(zé)人帶頭違反法律制度，基層員工就會上行下效，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制全線崩潰，“破窗效應(yīng)”無限放大。特別是目前銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員監(jiān)督與舉報機(jī)制不暢等問題的存在，使得有些高管人員的問題長期得不到暴露和解決。因此必須加強(qiáng)對高管人員經(jīng)營決策等履職行為的監(jiān)管，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堵塞制度性缺陷帶來的管理漏洞。
(四)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險和案件專項(xiàng)治理的要求。
近些年，國內(nèi)外由于金融機(jī)構(gòu)高管人員因素而引發(fā)的金融風(fēng)險屢見不鮮。2004年銀監(jiān)會系統(tǒng)共依法取消244名各類金融機(jī)構(gòu)高級管理人員的任職資格，并建議各類銀行機(jī)構(gòu)處分違規(guī)人員4294人。而2005年以來，又接連暴露出“中行河松街支行案”、“北京‘森豪公寓’按揭涉嫌騙貸案”等一系列銀行大案。分析案件頻發(fā)的原因，一個重要因素就是高管人員不能依法按章履職、內(nèi)部控制不力而導(dǎo)致內(nèi)部人作案。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，無論什么樣的業(yè)務(wù)，什么樣的經(jīng)營策略和規(guī)章制度，最終是靠人來做的，受到考驗(yàn)的首先是人。具體到每一個銀行員工，都是社會中的一員，他所處的社會環(huán)境無時無刻不在影響著他的思想變化。一旦銀行從業(yè)人員甚至高管人員的人生觀、價值觀被金錢所控制，個人利益的驅(qū)動就會使他們敢于違規(guī)操作、火中取栗，最終把手伸向國家的口袋。因此，從內(nèi)部管理層面上講，銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健操作需要高素質(zhì)的管理人才，只有經(jīng)營管理水平高、執(zhí)行政策能力強(qiáng)的高管人員才能不斷嚴(yán)密內(nèi)控制度，把制度落實(shí)到位，并以制度規(guī)范全員行為，這也是防范風(fēng)險的關(guān)鍵。由于政策法規(guī)素質(zhì)、經(jīng)營管理理念、管理能力和管理方法的差異，不同的高管人員在同一個機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理成效也會不同。一個沒有管理能力和管理合力的高管人員群體，必然導(dǎo)致有制度難落實(shí)、內(nèi)控不力等問題，為內(nèi)部違規(guī)操作、內(nèi)部人作案提供風(fēng)險隱患。因此，加強(qiáng)對高管人員品德素質(zhì)的考核和履職能力的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險、減少案件發(fā)生的重要途徑。
(五)加強(qiáng)對高管人員的監(jiān)管是提高監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管有效性的需要。
當(dāng)前，國有銀行和城鄉(xiāng)信用社雖然進(jìn)行了多年的改革，但
二、把握現(xiàn)狀，重視銀行機(jī)構(gòu)高級管理人員監(jiān)管工作存在的問題
近年來，銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)了對銀行機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理和經(jīng)營業(yè)績考核工作，在一定程度上提高了監(jiān)管的權(quán)威和效率。但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)對高管人員實(shí)施監(jiān)管的有關(guān)政策法規(guī)沒有隨改革進(jìn)展及時跟進(jìn)。
銀監(jiān)部門分設(shè)后，出臺了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，修改了《商業(yè)銀行法》部分條款，但在高管人員監(jiān)管上還沒有一個系統(tǒng)的管理辦法。目前對銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)，主要還是沿用《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)，銀監(jiān)會僅以文件形式對《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》的部分內(nèi)容作出適用性修改，但由于執(zhí)法主體與文件規(guī)定不一致，權(quán)威性上受到質(zhì)疑。特別是在涉及行政處罰方面，沿用人民銀行原來頒布的文件規(guī)定，不能“名正言順”，具體操作中仍有難度。
(二)現(xiàn)行法規(guī)體系對高管人員任職期間行為監(jiān)管的規(guī)定不夠完善。
對銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管應(yīng)該是一個連續(xù)的、完整的動態(tài)過程，包括其對市場準(zhǔn)人、任職行為以及市場退出等的監(jiān)管。目前的法規(guī)體系主要體現(xiàn)了對高管人員任職資格審核、取消等方面的監(jiān)管，而對高管人員日常經(jīng)營行為的監(jiān)管規(guī)定少，且彈性大，難操作，形成了監(jiān)管部門對高管人員任職資格審查的多，對任職期間經(jīng)營行為監(jiān)管的少;對銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管的多，對高管人員監(jiān)管的少;對銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰機(jī)構(gòu)的多，處理高管人員的少。同時，由于目前監(jiān)管者與被監(jiān)管高管人員的日常交流不多，缺乏日常動態(tài)的行為監(jiān)管，難以控制高管人員道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，導(dǎo)致部分高管人員為了追求業(yè)績在任期內(nèi)存在短期行為，或不盡職、疏于管理而導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷積聚等。監(jiān)管部門一般在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時，才約見其高管人員進(jìn)行談話，后續(xù)監(jiān)管缺少連續(xù)性。一旦發(fā)生道德風(fēng)險，監(jiān)管部門只能“救火”，損失也難以挽回。由于直接觸及高管人員任職行為的監(jiān)管力度不大，對履職情況沒能進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，使得銀行監(jiān)管有效陛大打折扣。
(三)現(xiàn)行法規(guī)對高管人員道德風(fēng)險防范的可操作性差:
有效預(yù)防高管人員職務(wù)犯罪、道德風(fēng)險也是當(dāng)前監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。高管人員的任職資格審查，監(jiān)管部門往往依據(jù)銀行機(jī)構(gòu)的組織考察材料進(jìn)行判定，即使進(jìn)行現(xiàn)場考察，也難以在短期內(nèi)作出全面準(zhǔn)確地評價，其結(jié)果難以保證經(jīng)資格審查合格的高管人員在品行、能力等素質(zhì)上的合格。同時，對銀行機(jī)構(gòu)提供的組織材料的真實(shí)性，目前缺乏有效的問責(zé)，也為高管人員市場準(zhǔn)人的審核留下了缺口。
(四)檔案管理的落后使得資源共享困難。
高管人員的檔案是一種相當(dāng)重要的資源，它載明了高管人員的所有信息，尤其是監(jiān)管部門關(guān)注的不良行為記錄。在當(dāng)前高管人員變動頻繁、異地交流力度不斷加大的情況下，由于檔案不隨人走，也未實(shí)行計算機(jī)信息化管理，因此難以全面連續(xù)地記錄高管人員的各項(xiàng)信息，這不僅加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，而且也使監(jiān)管的有效性、連續(xù)性受到影響。
三、以人為本，構(gòu)建對銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機(jī)制
加強(qiáng)對高管人員的資格管理和日常監(jiān)督，是規(guī)避決策風(fēng)險和道德風(fēng)險的有效途徑，是防范操作風(fēng)險、案件發(fā)生的關(guān)鍵所在，必須構(gòu)建對銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機(jī)制，才能確保對高管人員監(jiān)管的常抓不懈。
(一)完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管。
依照現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念要求，大力實(shí)施人本監(jiān)管策略，把對高管人員的監(jiān)管納人法制化和科學(xué)化的軌道，有效地約束法人的行為。針對目前管理現(xiàn)狀，建議盡快出臺有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)高管人員任職資格管理辦法和任職期間行為監(jiān)管管理辦法，從法律上加大對高管違法案件的懲處力度，對出現(xiàn)風(fēng)險和案件的銀行機(jī)構(gòu)，既要有人及時問責(zé)，又要深人追查事件責(zé)任人，迫使高管人員不僅僅是對任命他的組織負(fù)責(zé)，而且要對其任職的單位負(fù)責(zé)，對社會公眾負(fù)責(zé)。
(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行為監(jiān)管
為加強(qiáng)對高管人員連續(xù)、系統(tǒng)、規(guī)范、完整的全方位動態(tài)監(jiān)管，建議試行高管人員從業(yè)資格證制度，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上抓住市場準(zhǔn)人關(guān)，在其履職時“查好崗”，對其行為“問好責(zé)”一是實(shí)行市場準(zhǔn)人資格證書制度。要求出具擬任人申報材料的銀行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確評價擬任人的品德、學(xué)識、能力以及任職硬條件，對材料失真的申報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制;實(shí)施任職資格審查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要在嚴(yán)格審查任職申報材料的基礎(chǔ)上，實(shí)行任職資格現(xiàn)場考試制度、實(shí)地考核制度和準(zhǔn)人前公示制度，將品德差、能力弱的擬任人拒之門外，對符合資格的高管人員頒發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》，從源頭上選準(zhǔn)“當(dāng)家人”。二是實(shí)行對履職行為的四項(xiàng)監(jiān)管制度。
(1)年度經(jīng)營業(yè)績考核制度，從建立科學(xué)的經(jīng)營指標(biāo)考核體系人手，對高管人員的經(jīng)營行為進(jìn)行系統(tǒng)的量化，通過實(shí)施現(xiàn)場檢查并結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管情況，考核其實(shí)際工作能力，對不符合監(jiān)管要求的高管人員給予一定程度的處罰，克服治標(biāo)不治本的短期經(jīng)營行為。
(2)定期或不定期約見談話制度，就現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時向高管人員咨詢、誡勉、警告和提出限期整改意見等，掌握高管人員的經(jīng)營管理思路和思想動態(tài)，把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié)。
(3)建立群眾舉報制度，把高管人員置于社會監(jiān)督之下，密切關(guān)注高管人員是否存在違規(guī)操作、經(jīng)商辦企業(yè)、從事第二職業(yè)、賭博、不正常交友等問題和現(xiàn)象，促進(jìn)其自我約束，力求消除各種案發(fā)隱患。
(4)離任審查監(jiān)管制度，在高管人員離任前，對其上級部門出具的離任審計報告進(jìn)行審查，對問題仍未查清的機(jī)構(gòu)，向其上級部門提出原高管人員不允許離任的監(jiān)管意見，并督促進(jìn)一步查糾落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)高管人員履職或個人行為有嚴(yán)重問題的，按照規(guī)定及時提出處理意見。這樣，通過多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，把高管人員履職行為序時記入《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》和任職資格管理檔案，約束和激勵其自覺主動地守法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險，以促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行。三是嚴(yán)格問責(zé)制度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。對銀行機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定對機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的同時，要加大對責(zé)任人特別是高管人員問責(zé)力度，充分體現(xiàn)以人為本的監(jiān)管原則，切實(shí)防范道德風(fēng)險。對不能有效履行職責(zé)、對銀行業(yè)發(fā)展造成破壞的高管人員要堅決取消任職資格，并收回高管人員從業(yè)資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)對高管人員行為監(jiān)管的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。
(三)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)制約束。
