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時間：2022-10-16 15:37:42
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（一）21世紀我國經(jīng)濟、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結構和教育結構體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質上是農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術裝備水平、產(chǎn)品的技術含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質和創(chuàng)新能力，直接關系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。研究我國教育結構體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質量，這是靠生產(chǎn)者的技術、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調查，按農戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農民。這些農戶從事的農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術經(jīng)營型農民。這些農民從事農業(yè)生產(chǎn)的技術水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業(yè)科學技術知識和技術操作及經(jīng)營能力。1998年這類農民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農業(yè)推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數(shù)。（4）普通農民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業(yè)勞動者素質方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術系統(tǒng)訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業(yè)學校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關聯(lián)、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發(fā)展和學習的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業(yè)觀的教育，使學生有面向生產(chǎn)、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據(jù)當前科學技術飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、技術結構變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養(yǎng)學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發(fā)展適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業(yè)學校的差距是當今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發(fā)展過程，但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學歷)職業(yè)教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎上通過正規(guī)學歷教育就業(yè)的只是一部分，相當數(shù)量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發(fā)展各種非學歷非正規(guī)教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廣東中等職業(yè)教育也有了很大發(fā)展。到2004年底，廣東全省有中等職業(yè)學校870所(含技工學校186所)，其中國家級重點學校98所，省級重點學校90所；全省中等職業(yè)學校在校生總數(shù)94．5萬人；優(yōu)質學位占40％，省級以上重點專業(yè)131個。在整體規(guī)模、在校生人數(shù)、優(yōu)質學位比例和畢業(yè)生就業(yè)率等方面，均居全國同行前列。廣東中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，是多種因素共同促成的。
一、省委、省政府加強領導，大力扶持
廣東省委、省政府高瞻遠矚，統(tǒng)籌全局，十分重視職業(yè)技術教育的建設和發(fā)展，省領導經(jīng)常關心、了解全省職教工作情況，及時給予指示。2002年廣東省舉辦了首屆職業(yè)技術教育展示會，廣東省委主要負責同志親臨指導，發(fā)表重要講話，指出熟練技術工人是國家的寶貴財富，是一個很重要的人才層次，要求各級黨政領導和全社會要從廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和提高廣東省的國際競爭力的戰(zhàn)略高度，來認識加強職業(yè)技術教育的重要性和緊迫性。
廣東省委、省政府把職業(yè)技術教育列為全省“十項民心工程”之一，要求各級政府加大財政投入，“每個市要建設一所以上國家重點技校，經(jīng)濟發(fā)達的縣要建設一所技校，力爭5年內全省技校在校生規(guī)模擴大到36萬人?！?005年，廣東啟動了“三年30萬”技能人才工程。為了激勵更多學生報考中職學校和從事技工工作，廣東省還從政策上給予照顧和扶持，進一步提高技能人才的地位和待遇，已經(jīng)實行高級工、技師、高級技師在工資福利方面享受與助理工程師、工程師、高級工程師對等待遇的政策。下一步的目標是建立高技能人才獎勵和津貼制度，進一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。
二、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，技能型人才的需求量大增，畢業(yè)生就業(yè)前景良好
廣東地處改革開放前沿，全省國民經(jīng)濟增長率遠超過全國平均水平，對技能型人才的需求很大。但是，目前廣東技能型人才在全部城鎮(zhèn)從業(yè)人口中僅占43．89％，缺口很大。2005年初，廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實質上是技工荒；據(jù)統(tǒng)計，到“十五”期末，全省僅數(shù)控技能人才缺口就達到10多萬。廣東對技術應用性人才的需求以制造業(yè)為主，數(shù)控、汽車維修、計算機技術等幾大類產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)超過100萬。此外，在交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、商務服務業(yè)、物資流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和餐飲旅館業(yè)等部門也都需要大量技術應用性人才。技能型應用人才的需求．已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟結構調整和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變以及保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的制約點。
由于對技能應用性人才需求量不斷增加，廣東省中職畢業(yè)生就業(yè)情況良好，20多年來全省技工學校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在96％以上，2004年就業(yè)率高達97．8％。中職畢業(yè)生就業(yè)后的工資待遇也逐年有所提高，據(jù)調查顯示，廣州市初級工平均月薪是1470元，中級工月薪為1836元。就業(yè)有前途，促進了全省中職教育的快速發(fā)展。
三、學生、家長轉變觀念，講求實效
過去，由于受到一些傳統(tǒng)觀念的影響和社會上一些實際問題的困擾，不少學生不愿選讀中職。隨著社會的發(fā)展進步，人們的觀念不斷更新，很多學生、家長對就讀中職學校逐步有了正確的認識。
廣州市教育局一位負責人為初中畢業(yè)生及其家長算了一筆賬，分析了初中畢業(yè)生面臨的四項選擇及其優(yōu)劣勢，很有參考價值。
其一，讀高中——考大學——就業(yè)。家庭投入：約4．7萬元。優(yōu)勢是高學歷，增值潛力強。劣勢是要承擔高中畢業(yè)考不上大學的風險，對家庭經(jīng)濟壓力大，大學畢業(yè)生隊伍龐大，就業(yè)形勢嚴峻，教育投資有時很難回收。
其二，讀高中——就業(yè)。家庭投入：約7000元。優(yōu)勢：無。劣勢是無一技之長，很難就業(yè)。
其三，讀中職——就業(yè)。家庭投入：中職3年約1萬元。優(yōu)勢：有一技之長，就業(yè)容易，待遇逐步提高。劣勢：邊工作邊學習，比較辛苦。
其四，讀中職——高職一就業(yè)。家庭投入高于第三項。優(yōu)勢：專業(yè)優(yōu)勢較明顯，就業(yè)較有保障。劣勢：經(jīng)濟負擔重，可能面臨來自傳統(tǒng)觀念的壓力。
以上四種途徑，各自的優(yōu)劣勢十分明顯。怎樣做出合理選擇?關鍵在于學生不要好高騖遠，而要實事求是，根據(jù)各自的家庭經(jīng)濟狀況和個人的學習能力進行統(tǒng)籌安排。就讀中職，對于很多學生來說，是減輕家庭經(jīng)濟負擔、早日成才的明智之舉。
四、深化教學改革，提高辦學水平，實施品牌戰(zhàn)略
(一)打破條條框框，進行制度創(chuàng)新
過去，中專、技校的學科門類設置單一，專業(yè)設置較少，技術工種不多，各校自成一體，相互缺乏聯(lián)系，學生知識面較窄，技術能力適應面不廣。進入21世紀后，面對廣東經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，中等職業(yè)技術學校積極進行改革，首先沖破中專、技校、職中的界限．按照市場需求統(tǒng)一在中等職業(yè)技術教育這一層次上，在制度創(chuàng)新上先走一步，使各中職學校的內涵更寬，技術含量更高，適應能力更強。
(二)緊緊面向市場，調整、更新專業(yè)
隨著廣東產(chǎn)業(yè)結構調整升級，對熟練技術工人提出了更高、更新的要求。廣東各類中職學校都依據(jù)市場需求，調整和更新專業(yè)設置。廣州市中等職業(yè)學校在這方面的成績尤為顯著，其特點表現(xiàn)在3個方面。一是擴大專業(yè)覆蓋面。到2005年上半年，廣州市中職學校共有400多個專業(yè)，涵蓋11個大類，包括加工制造、交通運輸、信息技術、能源、土木水利工程、資源和環(huán)境、商貿旅游、財經(jīng)、文化藝術與體育、社會公共事務、農林等。二是大力發(fā)展高新、緊缺專業(yè)。廣州市以發(fā)展成為國際制造業(yè)基地為目標，迫切需要大量機電類、汽車類、電子技術類、信息技術類等專業(yè)的技能人才。同時，作為華南地區(qū)商貿中心，廣州對電子商務類、現(xiàn)代物流類、市場營銷類、商務外語類專業(yè)技能人才的需求量也非常大。廣州旅游餐飲業(yè)居全國大中城市首位，旅游業(yè)收入占全國的1／10，餐飲營業(yè)額列全國第一，因此旅游餐飲業(yè)的人才也十分緊缺。目前，廣州市的建筑業(yè)正處在人才結構的調整期。需要大批現(xiàn)代建筑應用性人才。隨著廣州市民對生活與工作環(huán)境要求的提高，物業(yè)管理這一新行業(yè)得到迅速發(fā)展，對高素質的物業(yè)管理人才需求量很大。上述這些高新技術、緊缺人才，急需中職學校加速培養(yǎng)。廣東省、廣州市均把這些專業(yè)作為重點，給予大力扶持。三是實行“專業(yè)末位淘汰制”。通過中職學校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率所反映的市場供求情況來調整專業(yè)設置，就業(yè)率低的專業(yè)予以淘汰。
(三)放寬招生限制，擴大辦學規(guī)模
為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和群眾子女求學的愿望，廣東省放寬中職學校的招生限制，采取按中考成績投檔錄取和注冊入學兩種招生辦法：各中職學校先按考生中考成績和志愿順序從高到低、從前到后的順序錄取，然后再接受注冊入學的學生。對注冊入學的學生實行“三不限”：不限年齡、不限地域、不限應屆生，只要有初中畢業(yè)證書或結業(yè)證書都可以到中職學校申請注冊入學。沒有報考中職學校的學生，或者想從甲校轉到乙校的學生也可通過注冊入學。以上辦法，為中職學校擴招發(fā)展提供了充足的生源。廣東有關部門加大財政投入，想方設法擴大中職學校辦學規(guī)模，增設一批中職學校，擴大招生人數(shù)，促使全省中職教育持續(xù)快速發(fā)展。2005年廣東全省各類中等職業(yè)技術學校計劃招生達40萬人，占全省高中階段招生總數(shù)的40％，比2004年增加4萬人，增長率達10．8％。
(四)關心弱勢群體，實施職教扶貧
廣東省職教扶貧計劃規(guī)定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《廣東省農村困難家庭子女義務教育階段書雜費免費證》的，都可以到中職招生學校申請入學。全省有一批優(yōu)質中職學校招收一定數(shù)量的貧困家庭子女免費就讀，并推薦就業(yè)。2005年廣東職教扶貧計劃安排招收2000多名貧困生入學就讀。這些貧困生畢業(yè)后，將幫助其家庭實現(xiàn)脫貧，這是政府關心弱勢群體、實現(xiàn)職教反哺農業(yè)的有力措施。
(五)增加優(yōu)質學位，創(chuàng)立特色品牌
近幾年，廣東中職學校擴招發(fā)展，以創(chuàng)辦重點學校、增加優(yōu)質學位為主。到2005年初，廣東省中職學校的優(yōu)質學位占40％；廣州市中職學校的優(yōu)質學位占60％，比3年前增加了1倍。優(yōu)質學位是指被評上省級以上重點學校的學位。這批重點中職學校的教學設施、硬件設缶、師資力量、專業(yè)設置均達到很高要求。廣州市的省級以上重點中職學校(中專和職業(yè)高中)全部實行“學分制”，根據(jù)崗位需要重新構建課程，學生可以根據(jù)崗位需要靈活選擇課程。這些重點中職學校的專業(yè)特色明顯，教學質量較高，學生素質較好。畢業(yè)生常常是供不應求。
(六)辦好實訓中心，加強實踐教學
為了培養(yǎng)知識扎實、動手能力強的技能人才，各中職學校均注重加強實踐教學，建設了一批高水平、高仿真的實訓中心。學生在實訓中心可以進行高度仿真的模擬訓練，練就一手過硬的工藝技術，通過“上學如上崗，上課如上班”的模擬訓練，可以達到“零距離就業(yè)”，深受用人單位的歡迎。
(七)實行訂單培養(yǎng)，學習、就業(yè)相聯(lián)
廣東很多中職學校都采用校企合作辦學，實行人才“訂單培養(yǎng)”。學校和有關企業(yè)約定：學校招收的新生根據(jù)企業(yè)崗位的需要進行對口培養(yǎng)，學生畢業(yè)后，由企業(yè)招聘就業(yè)。有的企業(yè)還為“訂單培養(yǎng)”的學生提供3年的學雜費。
(八)廣開辦學門路，以利學生深造
為了打消部分中職學生怕一輩子當工人不能升學提高的顧慮，廣東中職學校采取多種措施，廣開辦學門路，以利學生深造。很多中職學校與普通高校的成教學院、技術師范學院、高職院校合作辦學，學生在考取該專業(yè)的職業(yè)資格證書以外，還可以考取合作學校的學歷文憑。廣東省教育廳為了解決中職與高職教育的銜接問題，準備采取“3+2”模式，學生在中職讀3年以后直接進入高職院校讀2年，畢業(yè)后獲得高職文憑。很多中職學校還貫徹國際化的辦學理念，與國外知名職業(yè)教育機構合作，邀請外國教師授課，引進先進的課程體系和教學理念，改革教學，有些學校還選送優(yōu)秀學生到國外學習。
五、建好師資培養(yǎng)培訓基地，提供合格師資
一、中職教育現(xiàn)狀
(一)與高中學校的差異
根據(jù)2009年教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中職教育招生人數(shù)與高中招生人數(shù)相差兩百萬人，在校人數(shù)差近千萬人。全國高中學校數(shù)是中職學校數(shù)的一倍有余，從事高中教育的職工是中職的6倍。
(二)農村職教發(fā)展的滯后
農村中等職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，與農業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農村建設的需要不適應。農村職業(yè)學校在辦學經(jīng)費、教學設施、師資水平等方面與城市距離在不斷加大。在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20％，接受過初級職業(yè)教育或培訓的占3．4％，接受過中等職業(yè)教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％。
(三)國家政策的支持
為實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高對發(fā)展職業(yè)教育的重要性的認識，解決投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差，管理體制、辦學體制、教育教學質量不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要等問題，2002年8月國務院了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；2007年5月，國務院發(fā)出進一步建立健全我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，對中等職業(yè)學校國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生；2009年12月2日，國務院常務會議決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費。這些努力使得近幾年來職業(yè)院校學生的數(shù)量有較大幅度的增長。
二、政府積極的職教政策是職教發(fā)展的有力前提
(一)政府干預階段
2000年前中職教育招生規(guī)模及其占高中階段教育招生總數(shù)的比例出現(xiàn)了徘徊和下降，“普高熱”和“大學熱”使中職學校的招生普遍不同程度地遇到困難，且生源質量逐步下降。我國自2001年加入世貿組織以來，國民經(jīng)濟得到了跨越式的發(fā)展，支撐興國戰(zhàn)略的工業(yè)有了長足的進步，從勞動密集型向技術科技型轉化，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，市場需要大量的技術人才，尤其是沿海地區(qū)對技能型人才需求的缺口很大。政府已經(jīng)意識到發(fā)展職業(yè)教育對我國今后經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型的重要作用，并且已經(jīng)出臺了相關政策促進職業(yè)教育的發(fā)展。
(二)中職變革階段
在這一階段，依托國家政策，每一所中職學校都應該有自己的辦學定位和辦學特色，在科學分析社會需求和學校所處環(huán)境的基礎上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強調專業(yè)特色，明確專業(yè)培養(yǎng)目標，確定正確的發(fā)展方向。國家根據(jù)區(qū)域劃分全額投資建設國家級實習場所，建立綜合型實驗實習基地，配備市場緊缺型專業(yè)實習用設備；各地方中職學校配備基礎實驗實訓場所，場所資金來源可以由學校與地方財政或者與學校簽定“定單式”企業(yè)共同負擔。
國家通過建立職業(yè)資格鑒定站，與行業(yè)協(xié)會確定考核內容，嚴格職業(yè)資格考評制度，規(guī)范職業(yè)資格等級評定，使職業(yè)資格等級證書成為就業(yè)擇業(yè)的必備條件，同時配合學校的教學模式的改革，培養(yǎng)出擁有一定技能的高素質的技術工人。當今，許多中職學校通過各種技能傳授的改革、教學模式的改革，已辦出學校特色，并積累了豐富的經(jīng)驗。
(三)中職教育現(xiàn)代化
中職學校在這一階段將完善教育理論體系，踏人專業(yè)成長的自主發(fā)展的軌道。政府已不再參與中職改革的進程，中職學校開始向同行業(yè)、市場相符合的方向發(fā)展。同時，隨著國民經(jīng)濟得到進一步的增長，國民對中職學校的認識發(fā)生根本改變，“普高熱”現(xiàn)象基本消失，市場對技術工人需求數(shù)高于對研究人員的需求數(shù)，中職招生高于普高招生，綜合素質一般的學生的偏好開始轉向中職類學校。
完善的中職教育開始對中國的工業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響，同時行業(yè)的發(fā)展又促使中職類學校更加完善。舊行業(yè)的衰落，新行業(yè)的興起，促使中職學校專業(yè)開設轉化以適應市場，培養(yǎng)出的優(yōu)秀技能工人同時推動著行業(yè)向高端發(fā)展，從而形成正反饋，促進經(jīng)濟的持久健康發(fā)展。
三、學校積極自主變革是中職教育發(fā)展的內驅力
(一)教師的培養(yǎng)與技能提高
首先，國家對處于轉型期中的中職教育階段創(chuàng)建教師培訓計劃，在高校設立新的職業(yè)教育教學專業(yè)，專業(yè)對口培養(yǎng)中職教師，培養(yǎng)出技能優(yōu)異叉掌握多種教學技能的教師，這些教師畢業(yè)后分配到各中職院校從事教育工作。對在任教師，支持其赴擁有優(yōu)秀職教實踐的國家、擁有高制造技能水平的企業(yè)學習培訓，到承擔中職教師培訓的高校進修。定期對在任教師提供技能培訓和一系列的適應時代技能教育方法培訓，并通過良好的教育實踐考核制度，形成有職教特色的“雙師型”師資隊伍。同時還可以聘請一些行業(yè)專家作為客座教師，通過他們的專業(yè)授課、技能傳授和專業(yè)分析提高教師教育水平。其次，應迅速提升職業(yè)學校的辦學檔次，尤其是加強實習訓練基地建設，每所學校都應配備處于行業(yè)標準水平的實習場地，同時在重點、示范中職學校中建立國家級綜合實驗基地，配備處于行業(yè)先進水平的實習場地。通過加強對實訓基地技能訓練資源的配置，做到文化課程資源與實踐教育技能訓練資源的合理分配，并充分與企業(yè)的新生產(chǎn)模式、市場的新技術對接，形成良好的學生實踐培養(yǎng)模式，服務于市場經(jīng)濟。逐步形成以職業(yè)學校為信息集散主體、實訓基地為信息傳播紐帶、學生為信息接受實體的職業(yè)教育網(wǎng)絡。
中職教師是技能的傳授者，轉型時期的教師應該要致力于成為一名有高度責任感并善于通過各種實踐應用型的教學方法去研究教學的教師，通過現(xiàn)場或模擬職場環(huán)境，深化和拓展專業(yè)學習，培養(yǎng)學生模仿、操作、實踐、制作的應用能力，從而使學生順利完成從“學校到工作”的過渡。轉型期中職教育的教師，自我學習的重點應放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企業(yè)進行考察，開展調研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對職業(yè)教育的需求，不斷改進教育教學工作。教師增強自我的職業(yè)技術能力水平比繼續(xù)提高學歷水平更重要。
(二)教學模式的改革
1．教學方法的創(chuàng)新
積極改進教學方法，推進現(xiàn)代教育技術的應用。目前中職的教學過程中采用普遍的教學方法局限于“滿堂灌”式教學法；其培養(yǎng)出來的學生只有基礎知識能力而欠缺動手能力，適應能力不足；中職課程大多是技術型的課程，需要學生通過常動手操作才能掌握的技術，“注入”式的教學方法很難使中職學生獲得真正的操作技術。
改革、創(chuàng)新教學方法需要樹立創(chuàng)新意識，把握教育規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)問題，選取合理方法，遵循科學原則。例如：實行以學生為主體的啟發(fā)式和小組工作式教學方法，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生的合作精神和自主學習、積極探索、勇于實踐的學習能力。在國外的中職教育中，很多學校擁有創(chuàng)新的教學方法，通過這些方法培養(yǎng)出來的學生都能掌握一技之長。我國的中職教育也可以通過引進，模仿，改善，再創(chuàng)新，形成自己獨有的、高效率的教學方法。超級秘書網(wǎng)
2．課程模式的創(chuàng)新
我國職業(yè)教育現(xiàn)在重心還是在學校形態(tài)的、長學制的、學歷化的職前養(yǎng)成教育上，這種職教模式對全面提高勞動者素質很有用，但因其培養(yǎng)學生的周期長，對市場需求與技術進步的反應不夠靈活，已日益顯出與市場需求脫節(jié)、畢業(yè)生就業(yè)困難等弊端。因此，必須建立完整的、靈活的、新的職業(yè)實踐教育模式，重點培養(yǎng)學生實踐技能，普遍提高學生技能，適應市場要求。
創(chuàng)新的課程模式既應滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也應滿足受教育者生存發(fā)展的需求，其課程設計既應強調職業(yè)分析、勞動力市場供求分析，還應重視受教育者需求分析，中職課程改革必須有利于兩大方向：就業(yè)和升學。中職課程模式創(chuàng)新應以提高學生能力為本位，通過創(chuàng)新課程模式培養(yǎng)出來的學生應具備多種綜合技術，適應職業(yè)變化；具備良好的就業(yè)心理，并能捕捉升學的機遇。
面對全球金融危機，與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的職業(yè)教育應審時度勢，改革創(chuàng)新。中職學校應通過課程模式的創(chuàng)新，采取長短結合、學分制、技能考核制等方法拓寬辦學渠道，增強職教活力。并逐步形成重技能、多實踐、多層次、全方位的職業(yè)教育結構，形成新的職教體系。
2.缺少應用型專業(yè)人才，逐步從數(shù)量緊缺轉向結構性緊缺；
3.對職業(yè)教育不夠重視，造成教育資源浪費和流失；
4.職業(yè)教育的畢業(yè)證書與勞動就業(yè)不能有效地銜接等等。導致職業(yè)技術教育資源分散，辦學效益不理想，職業(yè)教育的發(fā)展面臨著越來越多的矛盾。長期以來，我國職業(yè)院校受傳統(tǒng)教育的影響，造成部分職業(yè)院校出現(xiàn)招生難的現(xiàn)象。所以，職業(yè)教育要徹底改變教學理念，以終身教育為主，以要求全面建設小康社會要求的職業(yè)教育為標準，其中也包括數(shù)量和質量指標，重新調整職業(yè)教育結構，逐步貫徹知識、能力考核并重原則，完善職業(yè)資格標準，強化就業(yè)準入制度。
二、促進職業(yè)教育發(fā)展的建議
1.聯(lián)合化發(fā)展、集團化發(fā)展是唯一出路只有以市場機制為背景，自愿為基礎，只有在市場機制作用下，在自愿基礎上，在保持各自院校特色的前提下，以自愿加盟或股份合作制等形式打造新型聯(lián)合辦學體系或職教集團，取長補短，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)共贏，發(fā)揮整體綜合效應，才是唯一的出路。只有這樣才能從根本上解決各職業(yè)院校自身無法解決的許多問題。并通過系統(tǒng)創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、優(yōu)質化、效益化發(fā)展。然后在這一基礎上創(chuàng)建統(tǒng)一領導、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法、風險共擔、利益共享的超大型職業(yè)教育航母，形成低中高階梯式、多層次，專業(yè)結構門類齊全、成龍配套的人才培養(yǎng)教育體系，能夠一次性滿足企業(yè)所提出的多種人才需求。只有這樣，才能使我省的職業(yè)教育走上全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展之路。在無情的市場競爭作用下，那些自我封閉、規(guī)模小、實力差的職業(yè)類院校在不久的將來必將會被淘汰。
2.以就業(yè)為導向，轉變辦學模式市場需求是就業(yè)導向的“風向標”就業(yè)形勢的“晴雨表”，現(xiàn)今，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走入到高速期和轉型期，這就需要大量的技能型人才。若想要滿足這一需求，那么職業(yè)教育必會有大的作用。在職業(yè)技術教育體系中中等職業(yè)教育是其中重要的組成部分，他的培養(yǎng)目標旨在九年義務教育的基礎上培養(yǎng)更多的高素質的勞動人員。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類企業(yè)大量增加，就業(yè)崗位也在大量的增長，一線操作人員需求也在急劇的升高。接受過專業(yè)培訓的中職畢業(yè)生也越來越受到各企業(yè)尤其是制造業(yè)和服務業(yè)的歡迎。
3.根據(jù)市場需求培養(yǎng)特色專業(yè)和重點專業(yè)職業(yè)教育辦學的成功與否，重點是專業(yè)設置，應隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變而“動”，跟著產(chǎn)業(yè)調整升級而“走”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”。立足本地產(chǎn)業(yè)建設、立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，做到專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈。教育、勞動等職業(yè)學校（院）主管部門要統(tǒng)一協(xié)作，搭建平臺加強學校（院）之間的學術交流與合作，避免熱門專業(yè)一哄而上、各自為政，真正做到市場需要什么樣的人才，學校就設置什么專業(yè)，生產(chǎn)上推廣什么樣的技術，教學上就開設什么課程。
1.企業(yè)管理層對職工教育決策的欠乏。我國的企業(yè)一些管理層在職工教育方面缺乏重視，沒有以發(fā)展的眼光看問題。這實際上就逐漸降低企業(yè)后勁，更甚者影響了企業(yè)的長遠發(fā)展，試想企業(yè)內部沒有良好的職工教育環(huán)境，職工的思想跟不上時代的發(fā)展，缺乏創(chuàng)造力，如此，對企業(yè)將會是致命的傷害。
2.職工教育在現(xiàn)代教育體制中面臨著沖擊。一些企業(yè)在進行職工教育時只求投入不求產(chǎn)出，以至于職工素質教育在機制管理、指導思想、機制運行等都落后于企業(yè)的實際需要。但是企業(yè)本著經(jīng)濟效益出發(fā)，削減職工教育開支，職工教育培訓師受到調離，場地得不到保障等現(xiàn)象，使得職工教育陷入被動局面。3.職工教育隊伍當前所面臨著的挑戰(zhàn)。改革開放以來，企業(yè)中的職工教育部門絕大多數(shù)是單純地為完成任務，奉命辦學，造成培訓隊伍素質不高，培訓效果不明顯，因此，急需提高職工教育隊伍的精神狀態(tài)，以承擔培養(yǎng)大批人才的重任。
（二）提高企業(yè)職工素質教育的措施
1.從改變觀念開始。當前，企業(yè)職工面對企業(yè)安排出的培訓計劃，往往出于應付了事，使得職工教育處于被動的狀態(tài)，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。要改變這種狀態(tài)，就應該從改變觀念開始，把職工教育工作作為企業(yè)發(fā)展的后勁之力。在職工培訓中，可根據(jù)企業(yè)和市場發(fā)展的需求，組織開展靈活多樣的職工素質教育活動，為職工建立長期穩(wěn)定的教育管理機制，以實現(xiàn)多層次復合型人才的培養(yǎng)目標，適應激烈的市場競爭。
2.立足整體，全面進行教育培訓。加強提高工作技能的崗位培訓，對培訓內容進行重點把關，重點突出對技能、業(yè)務、技術的培訓，切實解決技術型問題，以提高應變能力、生產(chǎn)技能和解決問題能力的要求。
3.在職工教育的基礎上加強職工的繼續(xù)教育。企業(yè)可采取技術攻關和專題研究相結合，開展形式多樣的辦學形式，使企業(yè)老職工不斷補充新知識，新職工加快提高掌握實際經(jīng)驗。
4.對新進職工和轉崗職工的培訓。無論是新進職工還是轉崗職工，企業(yè)必須一貫地遵循先培訓后上崗，縮短職工與企業(yè)的適應期。對新進員工進行入職培訓和對轉崗職工進行轉崗培訓，使這部分人員在最快的時間內適應崗位和企業(yè)，成為企業(yè)中某個崗位的合格且優(yōu)秀的勞動者。
（三）建立和完善企業(yè)職工素質教育管理體制
企業(yè)在領導層的統(tǒng)一領導下，建立職工素質培訓教育委員會。職工培訓教育委員會根據(jù)企業(yè)部門分工和技術發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)職工教育發(fā)展方向，規(guī)范教育方式，及時根據(jù)經(jīng)濟和科技的發(fā)展調整培訓計劃，提高職工的素質。在建立了職工素質培訓教育委員會后，企業(yè)的領導層即職工素質教育培訓的管理層，應根據(jù)職工素質培訓教育委員會的總體要求，結合企業(yè)實際，切實組織開展教育培訓活動。職工培訓的教師以及教學設施都要嚴格進行挑選，固定與流動相結合。
二、加強職工素質教育隊伍建設
(一)加強師資及管理干部的培訓
培訓師及管理人員不僅需要詳知培訓本崗位專業(yè)知識，同時還要對培訓課程、教學方法進行研究，悟出一種新的管理方法，增強教學能力，不斷提高教學水平，確保被培訓對象的學習效率提高，教學質量得到保證。
(二)現(xiàn)有人才優(yōu)勢是企業(yè)的財富
每個企業(yè)，特別是老企業(yè)，其內部都會擁有一批經(jīng)驗豐富，長期工作實踐經(jīng)驗的高層次科研、技術、經(jīng)營管理、高技能人才，擁有豐富理論知識的人才經(jīng)過相對合理的組織是可以組成相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍的，如此，可以解決本企業(yè)在對職工素質教育投入方面的師資問題，師資隊伍的專兼職可以彌補教育隊伍的不足和局限性。
(三)專兼職師資隊伍的優(yōu)化
不同的企業(yè)面臨的實際情況不同，因此在進行職工培訓這方面上要結合企業(yè)實際情況，特別是專職教師要積極創(chuàng)造有利條件，兼職教師要兼顧好工作與教育的精力，既要把所從事的技術、實際管理和科研活動工作做好，也要把培訓任務完成好。
（一）“以能力為基礎的教育”模式（CBE）。該模式以美國、加拿大為代表。學校首先聘請各行業(yè)專家組成專業(yè)委員會，確定從事某一職業(yè)所應具備的能力，然后組織相關教學人員，將相近的各項能力歸納成教學模塊，指定教學大綱，并以此施教。該模式的科學性在于打破了以傳統(tǒng)的公共課、基礎課為主導的教學模式，強調以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，保證了“寬專多能型”人才的培養(yǎng)，保證職業(yè)能力培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)。
（二）校企合作共建的辦學模式“雙元制”。該模式以德國為典型代表。其一元是指職業(yè)學校，旨在傳授職業(yè)專業(yè)知識；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所，旨在提供職業(yè)技能培訓。其主要特征是讓學生一面在企業(yè)接受職業(yè)技能練習，一面在職業(yè)學校里學習專業(yè)理論及普通教育課程。該模式培養(yǎng)出的“專深型”人才，滿足了以中高端制造業(yè)為主的德國產(chǎn)業(yè)結構所產(chǎn)生的現(xiàn)實需求，對保持德國在國際上的經(jīng)濟競爭力起到了重要的功能，被人們稱為德國職業(yè)教育的秘密武器。
（三）“能力本位的教育和培訓”模式（CBET）。該模式以英國、澳大利亞為代表，它通過分析職業(yè)能力確立權威性國家能力標準，再以此確定學員的等級水平。國家能力標準的確定，能使每個公民在不同階段，以不同的方式進入職業(yè)教育體系，并可通過自身努力取得所需的職業(yè)資格。因此，該模式具有很強的靈活性和開放性。
（四）單元制。日本自上世紀80年代開始應用的模式，其指導思想是從集中練習轉向個別練習，從重視過程轉向重視結果。
二、職業(yè)教育的主要特色
在美國，實施高等職業(yè)教育的主要機構是社區(qū)學院，采用了“以能力為基礎的教育”模式，強調以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，社區(qū)學院已發(fā)展成為職業(yè)技術教育和培訓為主并兼顧成人教育、繼續(xù)教育等多種職能的所在社區(qū)的文化和教育中心。數(shù)以千計的社區(qū)學院不僅構成了美國高等教育的“金字塔”的基礎，而且因其鮮明的辦學特色在世界高等教育界受到廣泛的贊譽。
在德國，實施高等職業(yè)教育的機構主要是高等?？茖W校以及校企聯(lián)辦的職業(yè)學院。值得一提的是校企聯(lián)辦的雙元制職業(yè)學院，注重發(fā)揮學校和企業(yè)各自優(yōu)勢，最大限度地利用了各自有利的條件。在企業(yè)，學生能在實際的操作中獲取實踐經(jīng)驗，能親自經(jīng)歷技術的、經(jīng)濟的和社會的變革，也能學會各種適應社會的能力、態(tài)度和行為方式；而在學校，學生通過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，打下厚實的理論基礎，培養(yǎng)靈敏的思維能力和把握科學的方法。兩方面的結合，使得畢業(yè)生能很快地找到適合自己的工作并能輕松地適應工作環(huán)境。
在英國，實施高等職業(yè)教育的機構主要是多科技術學院。多科技術學院的特征可以用靈活多樣來概括。一是課程靈活多樣，學院既有全日制課程，也有工讀交替制課程，還有夜校、脫產(chǎn)短訓班以及其他各種類型的部分時間制課程。二是證書靈活多樣。學院不僅提供各種學位課程，而且還鼓勵學生通過選修拿到各種資格證書。英國采用的全國通用職業(yè)資格證書（GNVQ）模式，通過頒發(fā)GNVQ來推行能力本位教育，將生涯教育的思想滲透于教育體系中，用“職業(yè)教育和普通教育的等值體系”來提升職業(yè)教育的地位。正是這些特征賦予了英國多科技術學院強大的生命力。
在澳大利亞，實施職業(yè)教育的機構主要是公立的技術和繼續(xù)教育學院和非公立的職業(yè)和繼續(xù)教育學院兩種，學生所取得的學歷資格在全澳獲得認可。澳大利亞的職業(yè)教育有三個特征摘要：一是澳大利亞的職業(yè)教育體系極具靈活性，每個公民可以在不同階段，以不同的方式進入職業(yè)教育體系；二是澳大利亞的職業(yè)院校和行業(yè)雇主關系密切。職業(yè)院校的課程通常由學院和行業(yè)、企業(yè)共同制定，大約半年至一年會更新學習模塊，使行業(yè)的最新變化及時體現(xiàn)在課程內容上；三是授課的教師兼具學術教學經(jīng)驗和行業(yè)專業(yè)技能，教師定期離開學校到行業(yè)或企業(yè)專業(yè)崗位實踐，保持和產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系。
在日本，實施高等職業(yè)教育是的短期大學和高等專門學校。短期大學辦學特征類似于美國的社區(qū)學院，其專業(yè)設置靈活多樣，且職業(yè)針對性強，畢業(yè)生就業(yè)率很高，為日本經(jīng)濟發(fā)展提供了大批應用型人才。日本短期大學主要是為女性接受高等教育而開辦的。高等專門學校的宗旨是“教授高深的專門知識和技能，培養(yǎng)職業(yè)所需要的能力”。和短期大學相反，高等專門學校所招的學生基本上都是男生。由于采取小班制教學，進行個別輔導，重視學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，因而高等專門學校的畢業(yè)生很受用人部門的歡迎。
三、對我們發(fā)展職業(yè)教育的啟示
從美、德、英、澳、日等國高職教育的發(fā)展中，我們可以得到如下啟示摘要：
啟示之一摘要：通過立法等多種形式，規(guī)范高職教育的發(fā)展，為高職教育健康發(fā)展保駕護航，是職業(yè)教育得以有序發(fā)展的重要前提。
啟示之二摘要：靈活的辦學機制，適合自身特征的辦學形式，鮮明的辦學特色，是職業(yè)學院存在和發(fā)展的根本原因。職業(yè)教育是貫穿于個人職業(yè)生涯全過程的一種教育，這就要求職業(yè)教育體系增強靈活性和開放性，發(fā)揮多種辦學形式的優(yōu)勢，為勞動者提供多種、多次的職業(yè)教育和培訓的機會，從而也為自身的發(fā)展開辟更加廣闊的空間。
啟示之三摘要：建立和完善國家資格證書制度和資格鑒定制度，是發(fā)展職業(yè)教育的一項重要舉措。建立一個統(tǒng)一的全國性的資格證書體系，以保證各種職業(yè)資格間的相互認可，提高職業(yè)資格證書在勞動力市場管理中的地位和功能。
由于中等職業(yè)教育屬于中等教育系列，通常由地方教育行政部門主管，而高等職業(yè)教育屬于高等教育系列，一般由高等教育職能部門管理。這樣往往容易造成政出多門以及各種競爭帶來的內耗現(xiàn)象；同時也會導致中高等職業(yè)教育在統(tǒng)籌規(guī)劃，人才培養(yǎng)、專業(yè)設置以及業(yè)務管理的分歧，不利于中、高等職業(yè)教育的對接，也不利于以中高等職業(yè)教育的平衡發(fā)展。
（二）服務社會的能力不強
我省大力發(fā)展職業(yè)教育是以服務地方經(jīng)濟社會為出發(fā)點和落腳點的。然而當前我省職業(yè)教育的評價體系不完善，人才培養(yǎng)質量還不高，培養(yǎng)出來的技術技能人才難以適應企業(yè)的崗位要求，到崗還需企業(yè)重新培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育的教師定位模糊，創(chuàng)新意識不強，具有企業(yè)工作經(jīng)驗的教師欠缺，缺乏服務社會和企業(yè)能力較弱。
（三）自我調節(jié)機制不完善
湖南省職業(yè)教育體系開放性不夠，與外部交流機制不暢，面向市場和社會的調節(jié)機制不健全。目前湖南省職業(yè)教育還沒有把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展和人才需求的脈搏，主要表現(xiàn)在很多職業(yè)學校只管辦學，專業(yè)開設沒有面向新興產(chǎn)業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟社會的需要，對一些過時、滯后的專業(yè)沒有及時調整，造成職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，缺乏良性的互動機制。
（四）職業(yè)教育與普通教育溝通不暢
從目前湖南省的招生制度來看，普通高中畢業(yè)生進入高職院校的錄取率相當高，但職業(yè)院校的畢業(yè)生進入普通大學深造的機會很少，這也是導致我省職業(yè)教育吸引力不強的原因。到目前為止，湖南省高等職業(yè)教育只包含?？茖哟危瑳]有涉及到本科、碩士等層次，各層次的職業(yè)教育還沒有完全貫通，加上人們追求高學歷的觀念，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此建立與普通教育體系平行的而且職業(yè)教育體系，建立職教和普通教育的橋梁是迫在眉睫的。
（五）職業(yè)教育投入不足
湖南省職業(yè)教育的投入主要依靠政府財政性撥款，由于辦學機制不靈活，辦學資金來源單一，對政府的依賴度太高。一旦財政投入不足，部分職業(yè)學校消減教育教學設施設備的投入，導致學校辦學條件落后，實習實訓設備陳舊，難以夠滿足現(xiàn)代化教學的要求，嚴重影響我省職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。
2湖南省職業(yè)教育內涵發(fā)展的路徑選擇
（一）轉變政府職能，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度
要構建適應湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育體系，離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導。這需要湖南各級地方政府根據(jù)我省的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃職業(yè)教育體系，深化職業(yè)教育體制改革，對相關職能部門進行撤并，改變職業(yè)教育和培訓的多頭管理的現(xiàn)象，同時政府應轉變職能，將工作重心從審批、檢查轉移到服務上來，不斷擴大職業(yè)學校的辦學自。尤其是在專業(yè)設置上，要強化宏觀指導，一定要突出實用性和地方特色，避免熱門專業(yè)扎堆的現(xiàn)象，合理規(guī)劃各級各類職業(yè)學校的發(fā)展，以提高職業(yè)教育的質量和內涵為出發(fā)點。
（二）完善行業(yè)指導，全面推進校企合作
發(fā)展職業(yè)教育過程中不斷加強行業(yè)的指導和監(jiān)督的作用。鼓勵湖南省各行業(yè)從實際出發(fā)實行產(chǎn)教結合，加大行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的考核評價力度，使職業(yè)學校的教學過程與生產(chǎn)過程相融合，全面推進校企合作，形成推進職業(yè)院校與企業(yè)深度合作的保障機制。強化以先進裝備制造﹑文化創(chuàng)意﹑電子信息﹑有色金屬和新材料等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，通過行業(yè)企業(yè)參與，建設一批對接我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性實訓基地，全面推動職業(yè)教育科學貝貢貋教育產(chǎn)學研結合，進一步促進校深度合作。
（三）加大投入力度
職業(yè)教育需的發(fā)展離不開資金，完全依賴政府投入是行不通的，這需要不斷拓寬融資渠道，逐步完善政府、企業(yè)和社會多元化的投入機制。一是各級政府嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，確保職業(yè)教育的生均經(jīng)費和財政性經(jīng)費到位并逐年增加；二是對農村地區(qū)職業(yè)教育的辦學給予財政上的補貼；三是各級政府要結合實際制定政策和措施，鼓勵企業(yè)以及民間力量參與職業(yè)教育的辦學，不斷提高職業(yè)教育硬件設施，實習條件，增強職業(yè)教育的辦學水平。
（四）完善職業(yè)教育質量監(jiān)控評價體系
探索建立行業(yè)企業(yè)多方參與的職業(yè)教育綜合評價體系，職業(yè)院校學生能否畢業(yè)不應完全取決于考試成績，應加大行業(yè)企業(yè)的話語權，應由企業(yè)和行業(yè)組成考核小組對學生進行終極考核，考核結果與畢業(yè)證掛鉤。同時，完善職業(yè)院校學生技能競賽制度和專業(yè)技能抽查制度，健全技能抽查補考和退出機制，促使學生在校期間不斷提高職業(yè)技能和素養(yǎng)。這有利于提高職業(yè)教育學生的適應社會能力，也有利于提高用人單位對職業(yè)院校學生的滿意度。
（五）整合教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式
首先，各級教育行政部門要加強普通高中階段教育的宏觀調控，調整普通高中學校布局，確保職業(yè)學校與普通高中的辦學規(guī)模相協(xié)調，確保職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模。其次，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。打破進入職業(yè)學校學生素質差的怪圈，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，使職業(yè)教育學生真正能學有所長，增強職業(yè)教育的吸引力。最后，整合職業(yè)教育資源，通過實施職教集團辦學模式，建立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展和管理機制，避免同區(qū)域內學校的重復建設和惡性競爭。
一、觀念落后。我國由于長期處于封建社會文化和觀念的影響下，“勞心者治人，勞力者治于人”，“萬般皆下品，唯有讀書高”等理念深深地滲透到社會文化和人們的思想觀念中，形成了“重普教、輕職教”，“重科學、輕技術”，“重知識、輕能力”的文化傳統(tǒng)，技術應用型人才的培養(yǎng)和成長得不到應有的重視。以至于在發(fā)展職業(yè)技術教育的過程中，經(jīng)常遇到來自人們思想觀念上的巨大阻力。一種普遍地重視“精英”教育，而忽視大眾職業(yè)教育的傾向，引發(fā)了人才市場上的“高消費”現(xiàn)象。一些學生家長，即使孩子分數(shù)偏低，也不愿讓他上中職、高職，造成高職學校錄取后，仍有不少生源流失，給人的印象是職教是普教的“回收站”，孩子實在不行了，才選擇職校。這種觀念在人才招聘會上，表現(xiàn)為許多用人單位把錄取條件規(guī)定為大本以上，使職校畢業(yè)生處于被動的境地。但事實上，這種想法和做法是落伍于時代的，對孩子的前途是一種錯誤引導。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，職業(yè)教育正在解決勞動力就業(yè)和開發(fā)人力資源方面發(fā)揮日益突出的作用。
二、體制不健全。首先，職業(yè)教育從體制上講是階段封閉的，雖然一部分中職畢業(yè)生畢業(yè)后可以升高職，高職畢業(yè)生部分畢業(yè)后可以繼續(xù)上普通本科，但大專層次畢竟是職業(yè)教育的最高層次，而且中職升高職也并非暢通無阻，當然能升到本科深造的更是少數(shù)，更不必說碩士、博士。大多數(shù)職校畢業(yè)生只能面對就業(yè)市場，因此這種教育還是主要以就業(yè)為培養(yǎng)目標的教育。這種體制封閉的弊端，扼殺了“以人為本”的教育理念，壓抑了一批想繼續(xù)深造的學生的意志，從而限制了職業(yè)教育生源的廣泛性，造成了目前職校特別是中職招生十分困難的局面。其次，受唯學歷教育的影響，職業(yè)教育在與其他教育類型的結合上，也缺乏靈活、順暢的接口，使職業(yè)教育發(fā)展受限，缺乏活力，得不到社區(qū)和企業(yè)的重視和支持，限制了職業(yè)教育在終身教育體系中的職能作用，造成了教育格局中“冷熱不均”的現(xiàn)象。第三，有些地區(qū)在管理體制上存在多頭管理的現(xiàn)象，有的地方把職業(yè)大學、中專升格的職業(yè)技術學院、普通高校的二級職業(yè)學院和成人高校的管理分別歸屬在不同的職能部門，造成了相互溝通上的困難。第四，條塊分割現(xiàn)象較嚴重。一些職業(yè)學校分屬不同的行業(yè)（企業(yè)）進行管理，無形中形成了“條塊分割”，使得職教資源無法統(tǒng)一管理，各自為政，造成資源浪費。第五，政府宏觀調控不利。在普高熱的形勢下，職業(yè)教育發(fā)展受到嚴重沖擊，這與政府宏觀調控不力有著很大關系，一些地區(qū)忽視職業(yè)教育，甚至讓職業(yè)教育特別是中職教育放任自流，各求生滅，使職業(yè)教育面臨生存危機。第六、政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的體制也仍然不順，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書教育以及勞動就業(yè)不能有效地銜接，勞動準入制度沒有得到很好的實施，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)培訓的低素質勞動者，不但為生產(chǎn)安全帶來隱患，也占用了職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)機會，使職校生感到上職校無用。以上這些都是導致職教辦學不理想的體制原因。
三、管理方法死板。在教學管理體系上，還有許多與職業(yè)教育特色要求不相適應的方面。以現(xiàn)在實行最普遍的學年制為例，實行學年制，在為學生提供多樣化選擇機會和條件等方面就存在欠缺，尤其在高校擴招后，不同程度地存在著學生知識水平差距拉大的傾向，班級授課式的學年制教學難以適應新的情況；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，崗位變化頻繁，促使在職人員要不斷接受職業(yè)教育，而學年制的管理也限制了這批人的積極性，不利于終身教育辦學體系的健康發(fā)展。
四、辦學投入不足。多年來，經(jīng)費不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。財政預算內職業(yè)教育經(jīng)費占預算內教育經(jīng)費的份額呈下降趨勢。全國多數(shù)省、自治區(qū)沒有按要求制定職業(yè)學校學生經(jīng)費標準，教育費附加中用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費很少，各種所有制企業(yè)承擔職業(yè)教育經(jīng)費的機制普遍沒有建立起來。全國多數(shù)地方?jīng)]有落實利用銀行貸款舉辦職業(yè)學校的政策，沒有建立專項經(jīng)費或利用助學貸款資助職校生。由于經(jīng)費嚴重不足，影響到職業(yè)教育健康發(fā)展，多數(shù)職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不適應教學工作需要，資金不足使眾多職業(yè)學校陷入生存危機，導入一種惡性循環(huán)，即：缺乏投入——辦學條件差——教學質量差——學生就業(yè)難——影響職校聲譽——難以招生——投入更少。
五、辦學特色不明顯。由于我國以學歷規(guī)范各類教育，一定程度上影響了職業(yè)教育特色。職業(yè)學校無論在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置還是在教學實踐上都未能體現(xiàn)特色，以高職教育最為明顯。高職與普通大專兩者在培養(yǎng)目標上沒有本質的區(qū)別，都是培養(yǎng)大專層次的、一線服務的、應用型人才，是“殊途同歸”；在專業(yè)課程設置上高職與普通大專區(qū)別也不大，只不過是大學的“壓縮餅干”；培養(yǎng)出的學生在實際操作能力方面也未顯示出多么大的優(yōu)勢。那么我們不禁要問：為何還要“另起爐灶”發(fā)展高職？其實，當前高等職業(yè)教育在實踐中只是作為緩解普通高中升學壓力的措施手段，屬于新生事物，職業(yè)技術教育的特色尚不明顯。
六、設施規(guī)模成為發(fā)展瓶頸。由于沒有很好的統(tǒng)一規(guī)劃，加之隸屬關系混亂、管理層次過多、職權不明，造成了現(xiàn)在職業(yè)學校布局分散、難以統(tǒng)一管理的局面。多方辦學、多頭管理、布局不合理，造成條塊分割、各自為政，不同系統(tǒng)和部門的學校之間爭生源、爭經(jīng)費、爭師資、爭勞動指標。職業(yè)學校辦學條件差，辦學規(guī)模小，規(guī)模效益難以提高，規(guī)模成為職業(yè)學校的發(fā)展瓶頸。沒有完善的校內、校外實習基地，各類模擬實驗室數(shù)量少，計算機、多功能演示屏等必備設備均數(shù)量不夠等，都使學生不能得到充分的訓練，必然使學生質量不高，就業(yè)渠道不暢；而就業(yè)渠道不暢，又會影響學校聲譽，造成招生人數(shù)減少，學校沒錢投入，更無法擴大學校設施規(guī)模，因此便形成了惡性循環(huán)。
遵從世界貿易組織中的對等原則，世貿組織成員國應當相互學位證書，要求各國積極進行相關專業(yè)的學術交流。打破以前的傳統(tǒng)模式，從而有力的避免了政府壟斷的不良格局。中國屬于經(jīng)濟大國的地位，使得其會計市場具有很大的發(fā)展空間，應當根據(jù)自身的優(yōu)勢，結合當前的形式，積極開發(fā)出具有本國特色的品牌，也正是當代從事高職會計教師急需解決的難點。
（二）社會市場對會計人才需求的不斷變化
隨著中國經(jīng)濟水平的不斷變化發(fā)展，國內科學科技也產(chǎn)生了質的飛躍，會計產(chǎn)業(yè)及時抓住了這個科技機遇，將我國先進的科技融入到了會計行業(yè)，比如網(wǎng)絡技術、計算機技術的有效運用，使得獲悉會計信息變得更加便利，同時，也降低了成本，因此，受到了我國各個企業(yè)的大力追捧。中國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，已然達到了與世界經(jīng)濟接軌的程度，這也要求我國企業(yè)也走出國門，向國際大舞臺發(fā)展，同時，也要求加大我國會計人員的綜合能力培養(yǎng)，以便跟上國際經(jīng)濟步伐。中國經(jīng)濟全球化趨勢，萌生了諸多新型業(yè)務的產(chǎn)生與經(jīng)濟的發(fā)展，從而將會計工作的職能向多方面發(fā)展，也加大了會計從業(yè)人員的難度。這也是我國高職會計教學承擔的重大責任，只有不斷加強對復合型人才的教育與培養(yǎng)，才可以快速的達到社會市場的各種不同需求，從而保障國家會計行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
二、為促進會計行業(yè)發(fā)展的高職會計教育教學
（一）充分借鑒國外先進經(jīng)驗
我國的會計教育起步晚，并且缺少相關的研究分析，并且沒有國外的會計教育發(fā)展的快，還是落后一段距離。在實際的會計教育教學過程中，應該以培養(yǎng)綜合型優(yōu)秀會計人才為目標，我國相關教育部門應該學習國外的先進會計教育經(jīng)驗，再結合國內的教育研究成果，發(fā)展符合中國特色的會計教育模式。
（二）加強會計專業(yè)學生的主體地位
高職會計教育的設計理念是培養(yǎng)操作能力水平高的學生，并且也注重學生的在技術上全面的操作能力，設計的方法是在原有科學知識體系上，新增相關的專業(yè)知識。高職會計教育教學是以會計專業(yè)經(jīng)濟性與技術性為根本，重點培養(yǎng)學生的主觀能動性，增強學生的主體地位，明確學生的學習目的，而且充分采用行業(yè)中的典型事例進行設計案例情景教學。我國以前的會計實際教學環(huán)境中，教學的有效性不是很理想，為了促進教學的有效性，可以采用下面幾點做法：
（1）盡可能的完善會計行業(yè)的資料；
（2）盡可能多的提供會計行業(yè)使用的工具；
（3）增強學生和老師的互動；
（4）提高學生的實踐操作水平；
（5）提高學生的會計基礎理論知識水平；只有做到上面這些內容，才有可能培養(yǎng)出大量的理論強、能力強的高職會計人才。
（三）不斷加強教師的自身實踐經(jīng)驗
高職會計教育的內容近年來有一個新的發(fā)展趨勢，就是提倡認知心理構建主義進行會計的相關知識的學習，采用該方法能為學生建立實踐性很強的課程目標和應用性很強的課程結構。同時，也應該鼓勵教師走出校門，在會計的實踐崗位上進行現(xiàn)場教學，這樣，有利于學生的主動性學習，也有利于豐富會計職能經(jīng)驗，同時，促進高職會計教育的良性發(fā)展。高職院?，F(xiàn)在也邀請有實踐特長的公司管理人員到學校進行講學，同時，也大力支持教師走出去，增強自身的實戰(zhàn)經(jīng)，另外，建立相關的實習基地和實訓基地。學校根據(jù)高職會計的實際教學特點，制定了以上幾點措施，希望能夠為學生創(chuàng)造一個學習氛圍濃厚的環(huán)境，希望能為學生增加大量的實踐崗位，有利于在教學過程中增強學生的操作能力。
（一）21世紀我國經(jīng)濟、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結構和教育結構體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質上是農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術裝備水平、產(chǎn)品的技術含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質和創(chuàng)新能力，直接關系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。研究我國教育結構體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質量，這是靠生產(chǎn)者的技術、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調查，按農戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農民。這些農戶從事的農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術經(jīng)營型農民。這些農民從事農業(yè)生產(chǎn)的技術水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業(yè)科學技術知識和技術操作及經(jīng)營能力。1998年這類農民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農業(yè)推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數(shù)。（4）普通農民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業(yè)勞動者素質方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術系統(tǒng)訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業(yè)學校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關聯(lián)、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發(fā)展和學習的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業(yè)觀的教育，使學生有面向生產(chǎn)、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據(jù)當前科學技術飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、技術結構變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養(yǎng)學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發(fā)展適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業(yè)學校的差距是當今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發(fā)展過程，但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學歷)職業(yè)教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎上通過正規(guī)學歷教育就業(yè)的只是一部分，相當數(shù)量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發(fā)展各種非學歷非正規(guī)教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
2005年11月7日至8日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，國家教育部、國家發(fā)改委、財政部、人事部、勞動和社會保障部、農業(yè)部以及國務院扶貧辦等7個部門的負責同志在會上先后發(fā)言，結合各部門職責和工作實際，系統(tǒng)闡述了促進職業(yè)教育發(fā)展的工作方針和具體辦法。教育部長周濟指出，要把大力發(fā)展職業(yè)教育，非凡是發(fā)展中等職業(yè)教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰(zhàn)略重點。會議同時了《國務院有關大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，這對中等職業(yè)教育的發(fā)展無疑起到了非常重要的推動功能。
上海市作為全國職業(yè)教育發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，職業(yè)教育已達到一個新的高度摘要：學校布局結構調整和資源優(yōu)化配置取得了階段性成果，“百校重點建設工程”已基本完成，專業(yè)結構優(yōu)化顯現(xiàn)成效，教育教學改革進一步深化。盡管如此，上海市的中等職業(yè)教育目前狀況和增強城市綜合競爭力的要求仍然相去甚遠，仍然面臨嚴重的挑戰(zhàn)。一方面市場需要大量具有熟練操作技能的勞動者而得不到滿足，另一方面能為社會需求提供人才的中等職業(yè)教育卻出現(xiàn)“門前冷落車馬稀”的局面，非凡是20世紀90年代后期以來，中等職業(yè)學校不僅學生數(shù)量大大減少，而且質量也大幅度下降，甚至有些中等職業(yè)學校面臨生存的壓力。
既然國家支持，而社會又廣泛需求具有良好職業(yè)技能的操作型人才，中等職業(yè)教育為什么還處于“門可羅雀”的境地呢？究其原因，筆者認為主要存在兩方面的因素。
一是外部因素，主要表現(xiàn)在人們對中等職業(yè)教育的看法尚存偏見，甚至存在鄙薄中等職業(yè)教育的思想。很多家長認為子女上高中、考大學才是“正途”，而讀職業(yè)學校乃是沒有辦法的選擇。據(jù)調查，有52.3%的中學生認為，就算自己適合職業(yè)學校也不會選擇就讀；而49.8%的中學生認為即使自己想去，父母也不會同意。社會上普遍的觀點是“職業(yè)學校畢業(yè)生的社會地位低，收入低”，認為“只有成績差的人才去讀職業(yè)學?！?。加上前幾年全國大幅度增加普通高校的招生規(guī)模，很多人認為只要能想辦法擠進高中，上大學就不再是難事了。迎合這種思想，普通高中不斷擴招，民辦高中也不斷爭搶生源，而中等職業(yè)學校的錄取分數(shù)線只能一降再降，然而卻無法扭轉被動局面，反而因為門檻低而愈加不受歡迎，最后導致生源質量越來越差。
二是內部因素，主要是目前中等職業(yè)教育自身存在教育模式相對落后、對市場需求反應滯后等弊病。很多學校的辦學模式傳統(tǒng)而不夠靈活，課程設置、教學內容、教學方法跟不上勞動力市場變化的需要，創(chuàng)新乏力，“雙師型”教師匱乏（教師自身也存在著動手能力欠缺的新問題），缺乏職業(yè)教育特色。這種狀況導致的直接結果是培養(yǎng)的學生不符合市場需要，一方面社會上奇缺操作能力強的“灰領”，另一方面職業(yè)教育卻無法提供這樣的畢業(yè)生來滿足社會需求。
面對這樣的目前狀況，我們不得不加以反思摘要：中等職業(yè)教育究竟該如何走出困境？
對現(xiàn)實重新審閱，不難發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育并非已無存在的空間，恰恰相反，社會經(jīng)濟發(fā)展給中等職業(yè)教育提供了很大的生存和發(fā)展空間摘要：社會各方面非凡是企業(yè)強烈呼喚高技能人才，對一線工人提出了迫切需求，“十一五”期間上海年均需補充的中等職校畢業(yè)生數(shù)量將在10萬人左右；從中心到地方，各級政府都相當重視中等職業(yè)教育發(fā)展，并給予相應的政策支持，國家要投入100億元于職業(yè)教育，上海市也于2006年3月召開了全市職業(yè)教育工作會議，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，非凡是中等職業(yè)教育。面對這樣的宏觀形勢，當務之急是盡快把中等職業(yè)教育做大、做精、做強。
確立“以就業(yè)為導向，
以能力為本位”理念
以就業(yè)為導向的核心就是要適應市場需求，想企業(yè)之所想。中等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才要為企業(yè)之所需，就要求教育內容緊緊圍繞企業(yè)需求而展開，主動適應上海市產(chǎn)業(yè)結構的變化，大膽進行教材革新的嘗試，探索和行業(yè)、企業(yè)共同修訂完善課程標準和教材，同時將技能考證教育有機融入其中，把職業(yè)資格證書的知識、技能要求及時地反映到課程標準和教材中，實現(xiàn)課程設置和就業(yè)崗位對接，使學生在畢業(yè)后即能迅速上崗，為企業(yè)所用。
以能力為本位就是要加強實踐教學，注重對學生綜合技能的練習和動手操作能力的培養(yǎng)，變學歷教育為真正的職業(yè)教育。職校的專業(yè)教育有別于普通高校的專業(yè)教育，后者重理論體系的教育，前者重技術能力，所以，在培養(yǎng)過程中的側重點也大相徑庭，很多職校的教材非凡是新興專業(yè)的教材往往直接將高校教材拿來進行簡單的刪減，作為自己的教材，這是難以取得成效的，既沒有學好理論，更體現(xiàn)不出職業(yè)教育對實踐環(huán)節(jié)的要求。上海市教委和市勞動和社會保障局、市教育發(fā)展基金會組織實施的《星光計劃》很好地體現(xiàn)了職業(yè)教育對學生技能培養(yǎng)的要求，為職校培養(yǎng)目標進一步明確了方向，提高了學生適應市場的能力。
這種能力的培養(yǎng)必須是一種可持續(xù)發(fā)展的能力，也就是說學生并非只能適應當前的崗位需要，還要適應今后的職業(yè)需求，是一種適應職業(yè)生涯的能力。因此，在注重上述能力培養(yǎng)的同時，還必須在職業(yè)道德、基本素質等方面加強培養(yǎng)和滲透，這些是不可或缺的。
創(chuàng)造多元化機制，構建
有特色的職業(yè)教育發(fā)展道路
不同的職校可結合自己的辦學專長和特色，尋求靈活的運作機制，以更好地和市場相契合。
可以探索和發(fā)展“訂單式”培訓，進行校企合作辦學。一方面可利用學校教育資源，根據(jù)企業(yè)需要，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，另一方面可拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和有效利用，最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育為經(jīng)濟社會服務的功能，使職業(yè)教育真正成為技能型人才、應用型人才的培訓基地。非凡是上海，企業(yè)眾多，對勞動力的素質要求較高，采取這種模式可以很好地實現(xiàn)學校和企業(yè)“雙贏”。
可以借鑒國外職業(yè)教育的教育思想和課程模式。如德國的“雙元制”、加拿大的能力本位“CBE”、聯(lián)合國教科文組織提出的“小企業(yè)技能培養(yǎng)課程”等，結合自身特征創(chuàng)建有特色的職業(yè)教育。
在專業(yè)設置上，既要緊跟市場需求，又要避免不顧自己的能力和專長，什么專業(yè)熱門就辦什么專業(yè)的局面。學校要從自身的實際出發(fā)，把握市場需求，積極發(fā)掘自身辦學潛力，形成自己的辦學特色，這樣才能真正提高競爭力，優(yōu)化教育資源。
無論是機制上的革新，還是創(chuàng)建職業(yè)教育特色，教師的素質都是至關重要的因素。只有高素質的教師才能培養(yǎng)出高素質的學生。因此，加強教師隊伍建設，提高教師的動手操作能力應該成為學校革新的先行。學校可通過送出培訓、下企業(yè)、校本培訓以及自主培訓等途徑，加強教師的知識更新和能力培養(yǎng)，非凡是教師的專業(yè)技能、實踐技能、教學能力的培養(yǎng)。同時，可聘請企業(yè)優(yōu)秀技術人員來校任教或進行指導，廣泛開展合作交流，提高“雙師型”教師在專業(yè)教師中的比重。
勇于開拓市場，確立
“大職教，大市場”的觀念
現(xiàn)代職業(yè)教育應該是既包含傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育，又包括職業(yè)技術培訓，既有全日制學歷教育，又涵蓋非全日制、非學歷型的終身學習和培訓的“大職教”體系。因此，應突破僅僅把中等職業(yè)教育的對象定位于上海市的初中畢業(yè)生的思路，要把眼光放開，樹立“大市場”的觀念。職業(yè)教育先驅黃炎培先生的主張是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，從這個意義上說，中等職業(yè)教育的規(guī)模比基礎教育要大，中等職業(yè)教育是大有文章可做的。誠如總理提出的，有面向廣大就業(yè)人員的技能培訓，有高技能技術人才的培養(yǎng)，有老工人、老技術人才的再培訓等等。結合上海市的非凡性，作為全國經(jīng)濟中心和先進教育理念的實踐者，上海市可以運用優(yōu)越的教育資源和外省市開展合作辦學。2005年，上海市中等職業(yè)學校面向全國對口支援地區(qū)和在滬工作的外省市務工人員，共招錄了10010名學生。我們可以循著這條路子繼續(xù)走下去，進一步擴大這個市場，促進農村產(chǎn)業(yè)結構調整，為解決農村勞動力轉移提供面向“三農”的職業(yè)技能培訓，也可以開展企業(yè)員工的終身教育和再培訓等等。
相信在國家政策指導下，通過自身不懈努力，上海市的中等職業(yè)教育事業(yè)一定會迎來美好的明天。
參考文獻摘要：
