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時間：2022-09-13 07:48:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇網(wǎng)格化工作總結(jié)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
XX位于XX南面，距鄉(xiāng)政府5公里，由下XX、XX、XXX3個自然村寨組成、共有XX戶XX人。其中，建檔立卡貧困戶XX戶XX人，低保戶XX戶XX人。目前，全組共有2014年至2017年已脫貧XX戶XX人，未脫貧XX戶XX人，經(jīng)濟收入主要為勞務(wù)輸出、種養(yǎng)殖收入、中藥材種植等。2018年XX組脫貧XX戶XX人，未脫貧XX戶XX人。
二、工作開展情況
(一)隊伍建設(shè)
為保障脫貧攻堅工作的順利開展，在村支兩委的工作部署下，主要通過以下工作措施加強隊伍建設(shè)：一是建強村民自治管理隊伍，激發(fā)群眾自我管理內(nèi)生動力。完成干壩組村民自治小組、監(jiān)督小組的選舉工作，選舉村民自治小組成員3名，監(jiān)督小組成員3名。黨小組成員3名。二是建立“村小組自治分隊”共創(chuàng)美好家園。通過村民自治小組愛護環(huán)境衛(wèi)生，共創(chuàng)美好家園。在干壩組成立“環(huán)衛(wèi)隊”，每周一組織“衛(wèi)工隊”們拿著垃圾袋和鉗子，環(huán)繞寨子，打掃衛(wèi)生、拾撿“白色垃圾”，促使他們養(yǎng)成愛環(huán)境、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣果。三是強化宣傳引導(dǎo)，推行“五引導(dǎo)五教育”。建立了“一榜一規(guī)一訓(xùn)”，建立了組衛(wèi)生評比制度紅黑榜，制定了村規(guī)民約，家風(fēng)家訓(xùn)。衛(wèi)生制度常態(tài)化開展，讓五引導(dǎo)五教育在干壩組上落地開花。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施
自3月以來，通過深入群眾，多次組織召開院壩會，講述“五改五化”將給村寨及村民的生活帶來的好處及變化，引導(dǎo)他們積極配合當前“五改五化”相關(guān)工作措施的落實。目前，XX組改廁完成13戶，改電完成24戶，改水完成33戶，改廚完成44戶，院壩硬化完成26戶，屋檐溝硬化完成23戶，聯(lián)戶路硬化完成200平方米，村寨通道硬化完成750平方米。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
一是通過引進四季豆等種植，動員農(nóng)戶在房前屋后種植中年藥材，提高經(jīng)濟收入。目前，XX組2018年種植將四季豆3畝，預(yù)期經(jīng)濟效益為10000元。二是夏秋攻勢，動員群眾種植秋季馬鈴薯，增加經(jīng)濟收入，XX組共計種植馬鈴薯60畝，預(yù)期經(jīng)濟效益為12萬元。三是精準扶貧戶種養(yǎng)殖業(yè)先建后補，共計發(fā)放13人2萬元。
（四）教育醫(yī)療住房三保障情況
教育、醫(yī)療和住房保障一直被視為民生事業(yè)的重中之重,是一個地區(qū)脫貧與否的重要指標。必須讓農(nóng)村貧困人口吃飯、穿衣、讀書、看病、住房,樣樣有保障。一是教育保障。XX組義務(wù)教育階段學(xué)生人口多達23人，通過“營養(yǎng)改善計劃”“兩助一免”等政策，保障農(nóng)村適齡兒童能讀書，讀好書；大專及以上學(xué)生有3人。二是醫(yī)療保障。XX組XXX人已實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋工作，并針對低保、五保等實現(xiàn)政府兜底保障。三是住房保障。在完成2018年XX組危房指標X戶，針對脫貧攻堅農(nóng)村住房保障可能存在的問題，開展了透風(fēng)漏雨排查工作，通過排查，XX組透風(fēng)漏雨整治X戶，目前相關(guān)工作已全部完成。
（五）就業(yè)情況
XX組勞動力XX人，外出務(wù)工XX人，今年推薦XX人到XX工廠務(wù)工，其中X人為精準扶貧戶。
（六）易地扶貧搬遷
xxxx年主要負責區(qū)域1（1-12月）和區(qū)域2（1-9月）的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、投訴處理和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等日常工作。除此之外，xxxx年所做重點工作和專項工作包括：
1、區(qū)域1邊界漫游專項優(yōu)化工作
繼上一年區(qū)域1邊界漫游問題的測試工作，今年年初對測試過程中，出現(xiàn)的弱覆蓋、信號質(zhì)量差、掉話和邊界漫游等問題集中進行了梳理分析，對邊界3G/2G基站進行了優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)邊界農(nóng)村各具特色的無線環(huán)境，我們選擇了不同的調(diào)整方案和參數(shù)設(shè)置。經(jīng)過幾周的優(yōu)化調(diào)整，邊界弱覆蓋和質(zhì)差問題得到了顯著地改善，邊界漫游情況也得到了有效地解決。
2、區(qū)域2熱點投訴區(qū)域測試工作
對熱點投訴區(qū)域附近住宅區(qū)進行了多次現(xiàn)場勘測和測試。根據(jù)投訴地點情況結(jié)合測試結(jié)果，提出五個點規(guī)劃五個基站對這五個住宅小區(qū)進行有效覆蓋，以解決該熱點投訴區(qū)域覆蓋問題。
3、區(qū)域2大面積干擾排查工作
針對3月16日起，區(qū)域2七個基站W(wǎng)網(wǎng)上行出現(xiàn)RTWP低噪過高的情況，我們多次在此區(qū)域進行現(xiàn)場干擾排查，最終將干擾源地點鎖定為區(qū)域2膠管有限公司廠房內(nèi)。在分公司及無線電委員會人員的共同配合下，與該公司人員多次協(xié)商，將其廠房內(nèi)的信號屏蔽設(shè)備關(guān)閉，周邊基站指標恢復(fù)正常，用戶體驗得到了有效改善。
4、高速公路專項優(yōu)化工作
3月底針對高速公路的專項優(yōu)化工作，進行了多次DT測試工作，對其2G/3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化結(jié)果及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量進行驗收評估；匯總了優(yōu)化后的高速公路2G/3G主覆蓋小區(qū)數(shù)據(jù)庫，以便日后盡量維持高速公路專項優(yōu)化成果；將高速公路專項工作相關(guān)優(yōu)化文檔及資料歸總并留存。
5、天饋整治專項工作
根據(jù)提取到的重點關(guān)聯(lián)指標分析，整理出75個疑似隱患站點；隨后對測試及分析工作進行跟蹤和審核。根據(jù)測試情況及分析結(jié)果挑出40個基站共98面天線進行更換，對天饋更換前后關(guān)聯(lián)指標進行詳細，并進行實地測試、勘察和驗收。更換天饋后的基站路測指標和后臺關(guān)聯(lián)指標都得到了明顯提升。
6、郊縣組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫核查工作
為便于網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作高效性和準確性，網(wǎng)優(yōu)中心開展了宏站的天饋核查工作，我負責郊縣組匯總、核查及檢查工作。經(jīng)過3個月的核查工作，郊縣組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫準確率得到了大幅度提升（2G達到85%，3G達到65%）。
7、區(qū)域1集團客戶部反饋弱覆蓋區(qū)域?qū)ｍ梼?yōu)化工作
在分公司運維部的配合下，耗時一個月對集團客戶部提供的32個信號較差區(qū)域進行了現(xiàn)場勘查及實地測試，根據(jù)測試結(jié)果對這些區(qū)域進行詳細的梳理分析。部分可以通過優(yōu)化調(diào)整改善覆蓋的區(qū)域及時進行優(yōu)化調(diào)整改善信號質(zhì)量和電平，提升用戶體驗；對其中屬于覆蓋盲區(qū)的地點提出建站需求并加入三滾需求庫。
8、校園營銷網(wǎng)絡(luò)保障工作
為配合區(qū)域1分公司校園營銷活動，對區(qū)域1仁愛學(xué)院和區(qū)域1石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所大學(xué)的LTE網(wǎng)絡(luò)和WCDMA網(wǎng)絡(luò)進行了摸底測試。根據(jù)測試結(jié)果結(jié)合后臺指標分析，做出了相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，并對調(diào)整后的校園網(wǎng)絡(luò)進行了覆蓋評估和容量評估，確保了校園營銷活動的順利完成。為滿足新一批校園用戶帶來的需求，給出了進一步的改善方案。
9、郊縣組巡檢區(qū)域優(yōu)化匯總工作
負責郊縣組巡檢區(qū)域2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整、天饋整改、拉網(wǎng)測試和建站擴容等工作的跟蹤、匯總、審查和匯報。
10、區(qū)域1巡檢區(qū)域優(yōu)化工作
對區(qū)域1縣城巡檢區(qū)域的2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，梳理縣城內(nèi)的弱覆蓋和導(dǎo)頻污染路段，集中通過天饋調(diào)整等優(yōu)化手段改善問題點。對巡檢區(qū)域內(nèi)載波不連續(xù)基站和覆蓋盲區(qū)點進行匯總，提出擴容和新建站并跟蹤進度。對于暫時無法新建站的覆蓋盲區(qū)開通應(yīng)急通信車進行網(wǎng)絡(luò)保障。
11、LTE站址勘察審核工作
結(jié)合WCDMA網(wǎng)絡(luò)覆蓋及話務(wù)指標情況，對區(qū)域1101個（TDD 13個/FDD 88個）一期LTE新建站進行站址勘察、選取和審核工作。分析LTE新建站的路測數(shù)據(jù)并作出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合LTE簇優(yōu)化測試情況進行整體優(yōu)化調(diào)整，確保重點區(qū)域、校園區(qū)域、熱點區(qū)域和高話務(wù)區(qū)域LTE網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。
12、高清語音編碼測試工作
為了提升聯(lián)通3G用戶語音通話質(zhì)量和體驗，聯(lián)通網(wǎng)研院在區(qū)域1開展了為期一周的高清語音編碼測試工作。經(jīng)過一周緊張的前臺測試和后臺分析工作，此次高清語音編碼測試工作全部完成，并達到了預(yù)期目標，采用寬帶ARM編解碼后WCDMA語音通話MOS值與窄帶ARM編解碼情況相比提升了0.3-0.4，與移動GSM相比MOS值也高出0.2-0.3。通過測試數(shù)據(jù)和實際體驗，在寬帶ARM編解碼升級后，WCDMA的語音質(zhì)量的提升得到了有效的驗證。
二、工作中存在的問題
1、關(guān)于LTE網(wǎng)絡(luò)和WCDMA網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、交換網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)方面的知識比較欠缺，對于日常優(yōu)化中存在的相關(guān)問題不能更深入的進行分析。
2、在結(jié)合日常優(yōu)化工作和所學(xué)網(wǎng)絡(luò)知識方面仍有欠缺，不能很好地學(xué)以致用。
3、在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作中缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識。
4、在日常優(yōu)化工作中缺少總結(jié)歸納等良好工作習(xí)慣，。
三、工作展望
1、認真完成負責區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、投訴處理和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等日常工作。堅持2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性優(yōu)化，提升無線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。
2、對負責區(qū)域邊界漫游熱點區(qū)域開展專項優(yōu)化工作。
3、做好LTE的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作，保證負責區(qū)域縣城、重點場所、校園和高話務(wù)區(qū)域的LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋。對現(xiàn)有LTE網(wǎng)絡(luò)進行定期測試和優(yōu)化工作。
4、WCDMA網(wǎng)絡(luò)的補充規(guī)劃工作，對3G投訴熱點區(qū)域、覆蓋盲區(qū)和行政村區(qū)域補點規(guī)劃，進一步實現(xiàn)負責區(qū)域WCDMA網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)覆蓋。
5、主要交通干線區(qū)域路段的優(yōu)化工作；將先期優(yōu)化的交通干線線路納入日常管理，定期進行測試、指標監(jiān)測、主服小區(qū)維護等工作。
一是村組劃片，形成禁毒工作網(wǎng)格。結(jié)合各村實際，以村民組或自然村寨為單位，將全鎮(zhèn)轄區(qū)無縫劃分為46個責任區(qū)，形成網(wǎng)格，每個網(wǎng)格指定一名鎮(zhèn)村干部為責任干部，負責該網(wǎng)格的禁毒工作。
二是發(fā)動群眾，充實禁毒力量。每個網(wǎng)格內(nèi)成立村民議事小組，將老黨員、積極分子等骨干選為議事小組成員，推選議事長，將禁毒工作納入議事范圍，建立種植巡查報告、涉毒情報收集、吸毒人員幫教等制度，納入村民公約，動員廣大村民共同參與各網(wǎng)格的禁毒工作。
三是加強巡查，及時收集情報信息。每個網(wǎng)格責任干部對所屬片區(qū)開展巡視、排查，或走訪村民，收集信息；或重點排查，發(fā)現(xiàn)問題；或巡視片區(qū)，消除隱患。如果發(fā)現(xiàn)新增吸毒人員，能及時納入管理的納入管理，不能納入管理的要立即報告。
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強禁毒工作的系列決策部署，結(jié)合社會治理創(chuàng)新要求，把吸毒人員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，扎實推進禁毒工作，最大限度減少危害，促進社會和諧穩(wěn)定。寧遠堡鎮(zhèn)積極開展吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。
一是針對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員進行全面的信息采集。網(wǎng)格工作員配合禁毒專干做好基礎(chǔ)信息采集，同時，著重加強對吸毒人員錯誤信息的核實，并將核實后的信息及時更新，協(xié)助派出所摸清網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀，建立精準、高效的信息報送反饋機制。
二是切實抓好吸毒人員各項管控工作。積極協(xié)調(diào)各方資源力量進網(wǎng)格化服務(wù)管理，認真落實禁毒相關(guān)措施，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作小組根據(jù)走訪、調(diào)查獲知吸毒人員性格特點、行為表現(xiàn)、社會關(guān)系、個人及家庭需求等信息，針對吸毒人員的不同情況，并結(jié)合風(fēng)險分類評估確定的管控類型，分別制定具體的工作方案，推行“一人一策，精準管理”的吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。切實加強吸毒人員的日常管控工作。
對分前端機房設(shè)備電源、專網(wǎng)設(shè)備進行定期除塵，維護保養(yǎng)，保證了機房的正常運行，做到安全無故障傳輸。對傳輸機房空調(diào)進行維護、檢修，保證了設(shè)備的正常運行，避免了因機房溫度越限告警的發(fā)生。對傳輸機房供電和前端機UPS電源定期進行了放電檢測。對機房設(shè)備資產(chǎn)的清理，圖紙補充。按照機房值班規(guī)定，做好機房值班工作，機房設(shè)備運行情況及機房電源情況，按照機房實際情況，如實填寫機房值班日志，每周測量一次整流柜、電池組及直流配電柜的輸出，每周清理設(shè)備灰塵及設(shè)備防塵網(wǎng)的灰塵，檢修發(fā)電機，確保應(yīng)急供電，半年未發(fā)現(xiàn)異常情況。
二、運維服務(wù)質(zhì)量指標
所維修區(qū)域有11萬多戶，現(xiàn)在分前端機房有3個：共有300樓房棟，設(shè)備（含：光機、EOC、ONU）共4850套，光交接箱18個，因前期網(wǎng)絡(luò)設(shè)計原因，一套設(shè)備覆蓋，最多有72戶，最少有32戶，施工電源接頭不統(tǒng)一，老網(wǎng)和新網(wǎng)交叉，每天工單150多張，特別是寬帶問題最突出，從今年2月份開始，針對分前端作了幾次大的調(diào)整，配合市公司數(shù)據(jù)中心、機頂盒廠家、OLT廠家，2月份，4月份，6月份等多次寬帶檢測和擴容，解決用戶重復(fù)撥號的問題，網(wǎng)格組但仍按公司要求，做了大量解釋和測試工作。網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)量指標，都達到公司要求：返單規(guī)范率高于公司規(guī)定的：98%，及時率達到95%，服務(wù)滿意度達98%。服務(wù)指標達到市公司要求。
三、新技能搞升
隨著FTTH的大力發(fā)展，網(wǎng)格各機房都新增一臺瑞斯康達的OLT，在安裝的時候咨詢安裝同事，虛心請教，撐握部分FTTH知識。同時在網(wǎng)上學(xué)習(xí)，看群里面同事的交流，積累了一些經(jīng)驗，就把學(xué)到的知識運用到實際中去，我所在的網(wǎng)格，需要進行IP機頂盒安裝，我?guī)ьI(lǐng)大家安裝了200臺酒店的IP機頂盒，全組的人對IP機頂盒的新裝工作流程，注意事項，實踐現(xiàn)場學(xué)習(xí)，現(xiàn)在所有人員，在安裝IP機頂盒及維修時，都達到公司的維修維護要求，把理論運用到實踐，網(wǎng)格組整體技術(shù)得到了提升。
四、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、助民、安民為出發(fā)點，認真貫徹民政部“推進社區(qū)治理，提升社區(qū)自治和服務(wù)功能”的工作要求，全面建立社區(qū)居民自治體系、公共服務(wù)體系和社會事務(wù)管理體系，為社區(qū)居民創(chuàng)造幸福、傳遞幸福，不斷滿足社區(qū)居民對幸福生活的新期待，努力提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
二、目標任務(wù)
以居民群眾滿意為宗旨，引導(dǎo)廣大社區(qū)工作者牢固樹立“以民為本、為民服務(wù)”的工作理念，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平，增強居民對社區(qū)的歸屬感和融入度，把社區(qū)打造成居民的幸福港灣、溫馨家園，實現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標。
（一）建設(shè)和完善服務(wù)平臺。以“便民、利民、為民”為導(dǎo)向，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)方式，積極整合服務(wù)資源，建設(shè)和完善社區(qū)內(nèi)各類為老服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)設(shè)施、困難群體救助幫扶設(shè)施、文體活動設(shè)施以及“一站式”辦事大廳、“老少活動家園”等項服務(wù)設(shè)施。要在各類服務(wù)平臺建設(shè)和運行過程中，緊緊圍繞居民需求，有針對性地制定工作方案，圍繞創(chuàng)建“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌，設(shè)計服務(wù)項目，開展個性化、人性化服務(wù)，提高社區(qū)綜合平臺的使用率，提升居民的參與率和滿意率。
（二）建立健全管理機制。以社區(qū)管理“扁平化、精細化、高效化”為目標，不斷健全和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，要認真總結(jié)前期經(jīng)驗，主要在以下三方面下功夫：一是要進一步加大宣傳。讓更多的居民積極參與到網(wǎng)格化工作中來，在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，在各樓道張貼宣傳資料，向居民發(fā)送網(wǎng)格化服務(wù)宣傳信息，在社區(qū)宣傳欄張貼清晰劃分各網(wǎng)格的整體示意圖，張貼清晰記載網(wǎng)格人員編號、照片、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍及工作職責等內(nèi)容的服務(wù)公示欄，張貼服務(wù)流程圖等，利用社區(qū)遠教平臺播放網(wǎng)格化服務(wù)有關(guān)知識，上門入戶走訪，向居民發(fā)放聯(lián)系卡，營造濃厚的氛圍，促進網(wǎng)格化服務(wù)工作深入人心，家喻戶曉，積極贏得居民的支持和參與。二是要進一步優(yōu)化服務(wù)。將黨的建設(shè)、綜治、計生、社會事務(wù)等工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格內(nèi)，在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立網(wǎng)格服務(wù)員公示牌，上面標明照片、姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍及工作職責等事項，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到服務(wù)零距離，提升居民滿意度。三是要進一步加強監(jiān)督。為促進網(wǎng)格化服務(wù)高效、長效運行，鎮(zhèn)、社區(qū)要不定期組織對各網(wǎng)格“四位一體”人員工作開展情況進行督查，將其工作態(tài)度、工作成效、群眾滿意度等作為考核評價標準，開展民意測評，并依據(jù)評定結(jié)果對優(yōu)秀者適當給予獎勵，對工作不積極、責任不落實、群眾滿意度低的網(wǎng)格員進行問責，與績效工資掛勾，使服務(wù)更全面、更徹底、更到位，讓廣大居民真正受益，讓“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌落到實處，深入人心。
（三）加強民主自治建設(shè)。按照“四有”（有平臺、有制度、有組織、有活動）標準，開展“市民主自治示范社區(qū)”評選活動。并將以此為抓手，在社區(qū)深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，全面提升社區(qū)自治建設(shè)水平。
三、實施步驟
1、準備階段（2014年11月）。各社區(qū)要制訂創(chuàng)建活動實施方案，于11月28日前報縣局并立即組織實施。
2、推進階段（2014年12月至2014年3月）。各社區(qū)結(jié)合自身實際，圍繞活動內(nèi)容扎實推進?？h局及時開展督查指導(dǎo)。
3、評估階段（2014年4月）?？h局對創(chuàng)建活動進行評估總結(jié)，待市局驗收后進行通報。
四、幾點要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立“幸福社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)建工作列入主要議事日程，切實加強活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動有序推進。對創(chuàng)建成效突出的社區(qū)縣局將進行通報表彰；對創(chuàng)建活動組織不力的將進行通報批評。
一、開展的主要工作
(一)全民動員，強化巡查督查與宣傳發(fā)動
發(fā)揮全鎮(zhèn)400多名鎮(zhèn)村組干部的網(wǎng)格力量，挨家挨戶宣傳藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作;由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、環(huán)境辦、行政執(zhí)法路口分局、巡防隊等相關(guān)部門和各村(社區(qū))組成的“六控”“十嚴禁”巡查工作隊均上路巡查，各村66輛保潔車上路循環(huán)播放宣傳露天禁燒知識。在各村主要路口張貼禁火令、秸稈禁燒宣傳海報，各黨建群、村組群、錦繡路口公眾號、村村響全力加大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳聲勢。截至目前，已發(fā)放森林防火各類宣傳資料11000余份，宣傳橫幅5條，出動宣傳車154余次。露天禁燒工作已是家喻戶曉，人人皆知，打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
(二)突出重點，狠抓露天禁燒
露天禁燒方面，對已宣傳到位仍執(zhí)意露天焚燒秸稈和垃圾的，堅決按照“六個一律”依法進行處置。根據(jù)《關(guān)于進一步明確藍天保衛(wèi)戰(zhàn)禁燒工作獎懲辦法的通知》，明確對積極響應(yīng)移風(fēng)易俗，紅白喜事不燃放煙花爆竹，而改用電子鞭炮的路口鎮(zhèn)居民給予200元獎勵。2020年已有58戶居民響應(yīng)號召，使用電子鞭炮，累計發(fā)放11600元獎勵資金。
(三)重拳整治，加大打擊力度
嚴格落實“8個100”的要求，突出重點，線面結(jié)合，采取綜合執(zhí)法與專項行動相結(jié)合的方式，突出對渣土砂石運輸、工地揚塵污染、涉氣污染、水源地保護及非法采砂采石取土等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅持頂格處罰，宣傳與處罰并舉，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，從快從重處罰。2020年一季度，共計開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動30次，出動執(zhí)法隊員240人次，立案8起，罰款金額4600元。其中，露天焚燒落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)案件2起，使用破壞漁業(yè)資源的方法捕撈案件2起，未采取密閉措施防止物料遺撒造成揚塵污染案件2起，污染公路案件2起。
二、下步工作打算
到年月底，在全市范圍內(nèi)建立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效、便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺，保障勞動保障法律法規(guī)貫徹實施，維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。
二、“兩網(wǎng)化”管理的內(nèi)容
“兩網(wǎng)化”管理分別指“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理。
（一）“網(wǎng)格化”管理是指根據(jù)以鎮(zhèn)行政區(qū)域為基礎(chǔ)劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格至少配備1名勞動保障監(jiān)察員，2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，明確職責和任務(wù)，包括實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。
（二）“網(wǎng)絡(luò)化”管理是指在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫，同時，在市勞動保障信息系統(tǒng)中整合開發(fā)運用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測等主要功能的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進一步提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
三、具體措施
（一）建立“網(wǎng)格”監(jiān)察體系。根據(jù)《人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點的意見》（瓊?cè)松绨l(fā)200號）要求，在全市范圍內(nèi)建立市、鎮(zhèn)兩級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格。全市建立一、二級網(wǎng)格14個，其中一級網(wǎng)格為勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，二級網(wǎng)格的劃分以鎮(zhèn)為單元劃分,全市共劃分12個鎮(zhèn)和興隆旅游經(jīng)濟區(qū)二級網(wǎng)格，共計13個二級網(wǎng)格。
（二）建立“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察體系。充分利用勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺，由市人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察機構(gòu)以及各鎮(zhèn)二級網(wǎng)格進行聯(lián)網(wǎng)，依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理進行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察。
（三）落實人員。根據(jù)《人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》（瓊?cè)松绨l(fā)200號）要求，每個網(wǎng)格配備1名專職勞動保障監(jiān)察人員，2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。全市配備專職勞動保障監(jiān)察人員13名，勞動保障監(jiān)察協(xié)管員29名（其中，市一級管理平臺3名，其他12個鎮(zhèn)、興隆旅游經(jīng)濟區(qū)各2名）。專職勞動保障監(jiān)察人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員應(yīng)從回我市報到未就業(yè)大專以上高校畢業(yè)生中統(tǒng)一組織考試，擇優(yōu)招聘。招聘的專職勞動保障監(jiān)察人員列為全額撥款專項事業(yè)編制，勞動保障監(jiān)察協(xié)管員列為公益性崗位人員。
（四）落實工作設(shè)施。一是為各級網(wǎng)格配備電腦、打印機、復(fù)印機等必要的辦公設(shè)備，依托“金保工程”二期建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)；二是為二級網(wǎng)格提供必需的工作場所（成立勞動保障監(jiān)察站、辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)政府）和配備適用的交通工具。
（五）落實工作經(jīng)費?！皟删W(wǎng)化”管理工作經(jīng)費、人員及裝備經(jīng)費納入統(tǒng)計財政預(yù)算，勞動保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位的補貼支出從就業(yè)專項資金中列支。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員除享受公益性崗位補貼和社會保險補貼外，應(yīng)積極配套資金，確保工資待遇的落實，穩(wěn)定勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍，實現(xiàn)對用人單位的全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管。
（六）建立基本數(shù)據(jù)庫。以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動用工信息，建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的勞動用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫。
四、工作職責
（一）市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作職責。
1、制定本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作實施方案，并對轄區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作進行指導(dǎo)、檢查和考核。
2、設(shè)立鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格，指導(dǎo)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格；
3、負責對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上崗培訓(xùn)、工作部署和業(yè)績考核等；
4、落實兩級管理網(wǎng)格的工作人員，協(xié)調(diào)落實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的辦公經(jīng)費、各項待遇以及工作裝備和設(shè)施；
5、負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)和日常維護；
6、建立本行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動保障監(jiān)察電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫；
7、負責勞動保障監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的管理；
8、為勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作提供必需的辦公條件。
（二）鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責。
1、建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動保障監(jiān)察電子信息檔案；
2、對轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行動態(tài)管理并上報有關(guān)情況；
3、協(xié)助、配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查和專項檢查等工作。
4、宣傳勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章；
5、反映、傳遞轄區(qū)內(nèi)用人單位的違法信息和勞動者的檢舉、投訴；
6、采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動保障監(jiān)察信息，并以網(wǎng)格為單位建立用人單位勞動保障信息檔案；
7、協(xié)助、配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展有關(guān)工作。
（三）專職勞動保障監(jiān)察人員職責。
1、對所負責的網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進行監(jiān)管；
2、對勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；
3、依法處理所負責區(qū)域內(nèi)的勞動舉報和投訴案件；
4、做好上級勞動保障行政部門安排的其他工作。
（四）勞動保障監(jiān)察協(xié)管員職責。
1、宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策；
2、反映傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴；
3、反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規(guī)和加強勞動保障工作的建議、意見和要求；
4、配合勞動保障監(jiān)察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務(wù)；
5、及時采集和維護轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規(guī)情況。
五、實施步驟
（一）準備階段。制定網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化工作實施方案，劃分網(wǎng)格，建立工作機構(gòu)，成立“市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責協(xié)調(diào)落實網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理人員、辦公場所和設(shè)備設(shè)施配備工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，全面推進全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作。
中圖分類號：G203 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016019
Mechanism Innovation of Grid Social Service & Management Based on Information Ecology Theory
Abstract Grid Social Service & Management System is a way of intensive and intelligent governance. Under the guidance of the information ecology theory and combining with its own characteristics of the practice of social service management， Haidian District realizes the closed-loop service integration of the whole process， including the "big， small， micro" triple loop based on the hierarchy theory， five kinds of management mechanism centered on the principle of feedback control， and the seven key links for the purpose of cooperative co-evolution.
Key words grid； social service management； information ecology； mechanism； innovation
1 引言
網(wǎng)格化社會服務(wù)管理是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是國家治理體系的有機組成部分與提高現(xiàn)代化治理能力的重要體現(xiàn)。這種新的城市管理模式引起了很多地方政府的重視與應(yīng)用，自2005年6-7月間，建設(shè)部和北京市下發(fā)文件，在全國27個城市推廣北京市東城區(qū)的做法[1]，全國多個城市實施了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，改善了原有的社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程?！熬W(wǎng)格化社會服務(wù)管理”是以責任制為核心，在社區(qū)（村）以下劃分網(wǎng)格單元，并通過網(wǎng)格整合力量、共享資源、優(yōu)化流程，同時運用信息技術(shù)進行精細化服務(wù)的智能化社會管理方式[2]。在社會服務(wù)管理方面，全流程主要是指各個地區(qū)為解決群眾所反映的社會問題所經(jīng)歷的一系列工作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)協(xié)同進化，相互作用，最終實現(xiàn)社會和諧的目的。
北京市海淀區(qū)在借鑒這些城市或地區(qū)網(wǎng)格化城市管理工作流程的基礎(chǔ)上，以信息生態(tài)理論為指導(dǎo)，結(jié)合自身社會服務(wù)管理的實踐特點，實現(xiàn)了全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)融合，并借助網(wǎng)格化社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)機制實現(xiàn)管理創(chuàng)新。海淀區(qū)政府綜合考慮了“人、地、物、事、組織”等因素與相關(guān)理論的指導(dǎo)實踐，搭建了一個基于信息生態(tài)的整體系統(tǒng)，并通過內(nèi)外聯(lián)動、環(huán)環(huán)聯(lián)接、有機融合的“全流程閉環(huán)模式”實現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)三者的協(xié)同進化創(chuàng)新。其中，海淀區(qū)政府提出的全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在以層次性為基礎(chǔ)的三級循環(huán)、以反饋控制為核心的五項機制、以協(xié)同進化為目標的七個環(huán)節(jié)，通過上述三方面業(yè)務(wù)的有序執(zhí)行、正確反饋，開展海淀區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理活動。
2 理論基礎(chǔ)
全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)模式是以信息生態(tài)理論為基礎(chǔ)的。信息生態(tài)理論認為信息生態(tài)要素包括技術(shù)、人與信息行為及其背后的社會、經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境。由于網(wǎng)格化社會服務(wù)管理既涉及到技術(shù)又涉及到人，更依賴人在信息基礎(chǔ)上所采取的信息行為，是一個高度復(fù)雜的進化系統(tǒng)，所以整個管理實踐活動離不開信息生態(tài)理論的指導(dǎo)。
2.1 信息生態(tài)的概念及特征
“信息生態(tài)”是研究人、信息技術(shù)與信息環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué)，并協(xié)調(diào)人、信息技術(shù)、信息環(huán)境三者的發(fā)展。若將信息生態(tài)看作一個宏觀的系統(tǒng)，信息生態(tài)系統(tǒng)則是由人、工作、價值和技術(shù)組成的信息環(huán)境，并通過技術(shù)支持人的行為或工作流程[3]。簡單來說，可從兩個視角理解信息生態(tài)，一是從人的角度重新審視了信息活動，是人們認識事物的一種態(tài)度的轉(zhuǎn)變；二是從系統(tǒng)的角度分析信息生態(tài)，更能準確表達信息生態(tài)的內(nèi)涵。
根據(jù)相關(guān)研究，筆者將信息生態(tài)系統(tǒng)的特征歸納為五點：（1）這是一個各部分之間的各種聯(lián)系所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息生態(tài)是一個由多要素共同組成的系統(tǒng)，要素之間相互變動和連動，促使信息生態(tài)具有動態(tài)性和多樣性，用以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境及人的能力[4]；（2）這是一個具有多方面、層次性的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息生態(tài)系統(tǒng)的整體性和結(jié)構(gòu)性都是相對的，是具有層次性的。其中，系統(tǒng)內(nèi)的運作不受到因果規(guī)律限制，其投入與產(chǎn)出沒有嚴格的因果聯(lián)系[5]；（3）這是一個具有地域性的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息環(huán)境作為社會環(huán)境的重要組成部分，必然受其所處的社會環(huán)境及自然環(huán)境影響與制約[5]；（4）信息生態(tài)系統(tǒng)通過系統(tǒng)開放性促使不同部分依據(jù)各種聯(lián)系共同改變與協(xié)同進化，即開放的特性使得信息生態(tài)系統(tǒng)成為一種生命系統(tǒng)，通過自組織能力使各組成成分相互聯(lián)動共同改變和協(xié)同進化[5]；（5）人是維持生態(tài)生存必須的關(guān)鍵性物種，人作為聯(lián)系關(guān)系的紐帶與橋梁，不但可以吸收更多的因素進入系統(tǒng)，也可以聯(lián)結(jié)與操作各種因素來提高信息利用效率[4]。
總的來說，信息生態(tài)理論強調(diào)系統(tǒng)與外界的信息交換；強調(diào)系統(tǒng)中各個組成部分的關(guān)系和相互影響；強調(diào)系統(tǒng)的進化思想[6]。
2.2 國內(nèi)網(wǎng)格化社會管理機制現(xiàn)況
到目前為止，全國多個城市實施了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，并提出可借鑒的流程機制。如北京市東城區(qū)根據(jù)網(wǎng)格化社會事件管理特點，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了社會事件“發(fā)現(xiàn)上報-指揮派遣-處置反饋-任務(wù)核查-評價考核-結(jié)單歸檔”的六步閉環(huán)業(yè)務(wù)協(xié)同法[14]。北京市朝陽區(qū)優(yōu)化工作流程，健全運行機制，在完善信息采集維護機制、問題源頭發(fā)現(xiàn)機制和綜合管理執(zhí)法機制的基礎(chǔ)上，重點加強信息分級共享機制、任務(wù)協(xié)調(diào)處置機制、分層處理解決機制建設(shè)。鄂爾多斯市東勝區(qū)進行網(wǎng)格化管理的工作流程，總體可劃分為監(jiān)督和指揮兩大職能，涉及信息采集、監(jiān)控和評價、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)、具體執(zhí)法和事務(wù)處理等四個層次，而工作業(yè)務(wù)流程則包括了信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段[15]。晉中市在實施網(wǎng)格化管理的過程中采取了五項機制，即實施黨建引領(lǐng)、閉環(huán)運轉(zhuǎn)、部門聯(lián)動、組團服務(wù)、效能考核五項機制，實現(xiàn)服務(wù)管理高效化[16]。長沙市開福區(qū)的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理實施情況，是通過“發(fā)現(xiàn)上報、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、考核評價、事件歸檔”的六步閉環(huán)檔案，動態(tài)顯示了每一件網(wǎng)格事務(wù)處理的全過程和處理效果，從而使網(wǎng)格化社會管理服務(wù)時效得到了加強[17]。
縱觀上述文獻和實踐可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理成效顯著，對于社會管理模式的創(chuàng)新具有較大的參考價值和意義。
2.3 信息生態(tài)理論與全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)融合
全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)涉及許多方面，如信息采集、任務(wù)派遣等等，在具有獨立、特定功能的同時，形成了一個有機系統(tǒng)，維持整個網(wǎng)格化業(yè)務(wù)體系的正常運轉(zhuǎn)。整個業(yè)務(wù)循環(huán)過程中包含信息、人、技術(shù)、信息環(huán)境等要素，并且維持要素之間的平衡。因此，全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)可以被視作一個信息生態(tài)系統(tǒng)。
內(nèi)嵌于信息生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，必然使信息生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、層次性、地域性、協(xié)同性和以人為本等5個特性。本文將這些特性視為海淀區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理機制的主要設(shè)計原則：（1）系統(tǒng)性。在社會服務(wù)管理中主要指各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各部門構(gòu)成了一個整體，整體效用大于各部分效用加總之和；（2）層次性。根據(jù)社會服務(wù)管理工作的地區(qū)特點和實踐總結(jié)，對社會服務(wù)管理的層面劃分，各層面能夠處理的問題，由各層面獨立解決，對于較為棘手的社會問題，則由各層面協(xié)同解決；（3）地域性。不同地域所面臨的社會環(huán)境不同，社會服務(wù)管理方式具有差異性；（4）協(xié)同性。社會服務(wù)管理是一個開放的動態(tài)的生命體，各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各部門具有自組織的能動性，實現(xiàn)協(xié)同進化；（5）以人為本。從整個社會的利益來講，實施社會服務(wù)管理就是要保障人民群眾的生活，維持一個良好的社會環(huán)境。再從社會服務(wù)管理的要素來講，在社會民情信息、工作人員群體、技術(shù)和信息環(huán)境等要素中，工作人員是主導(dǎo)性的因素，工作人員相互協(xié)作，使得社會信息得以采集、相關(guān)技術(shù)得到最大利用，從而改善信息環(huán)境。
綜上所述，信息生態(tài)的相關(guān)理論和思想可以為全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)實踐提供指導(dǎo)，滲透到各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中。北京市海淀區(qū)在信息生態(tài)理論的引導(dǎo)下，完善了社會服務(wù)管理的運行機理，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)機制的創(chuàng)新。
3 以層次性為基礎(chǔ)的“大、小、微”三級循環(huán)
實施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理過程中形成的信息生態(tài)是指在當前的信息環(huán)境下，由信息人、信息流、管理實踐和技術(shù)等因素構(gòu)成的一個自組織、自我進化的系統(tǒng)，其中信息人作為信息生態(tài)系統(tǒng)的主體，由個體的自然人、群體或組織構(gòu)成，他們在系統(tǒng)中可以分別承擔信息供應(yīng)、信息傳輸、信息消費和信息分解四項職能[7]。
信息人主要是指采集、加工、存儲、傳播和利用社會信息的工作人員；信息流是信息生態(tài)系統(tǒng)中的客體，是信息內(nèi)容及其運動狀態(tài)的統(tǒng)一體，是網(wǎng)格化社會服務(wù)管理過程中所需要的數(shù)據(jù)或信息；管理實踐即指在信息流基礎(chǔ)上，針對社會問題展開的社會服務(wù)管理活動；技術(shù)則包括“一網(wǎng)一庫一平臺”在內(nèi)的所有相關(guān)信息技術(shù)。技術(shù)化的環(huán)境可以有效促進社會信息的傳輸、交流、反饋和循環(huán)，社會服務(wù)管理的工作人員依托這種技術(shù)化的環(huán)境及時應(yīng)對或者預(yù)測、解決可能出現(xiàn)的社會問題，從而最優(yōu)化地實現(xiàn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理這一有機系統(tǒng)的價值。
層次是信息生態(tài)系統(tǒng)的基本特點，系統(tǒng)內(nèi)部各要素的排列組合方式即構(gòu)成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。信息生態(tài)具有層次性，不同層次的信息生態(tài)系統(tǒng)具有不同的特點，這些層次相互聯(lián)系相互作用，構(gòu)成了完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。能級原理源于管理學(xué)，是把系統(tǒng)內(nèi)的各種管理手段和要素，按其能量大小進行分級，制定出每一能級相應(yīng)的行動規(guī)范和操作標準，以此來建立管理系統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，確保系統(tǒng)整體目標的實現(xiàn)。
結(jié)合網(wǎng)格化社會服務(wù)管理實踐，根據(jù)社區(qū)（村）、街道和區(qū)實施網(wǎng)格化管理的具體情況，運用能級原理，將網(wǎng)格化社會服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)分為社區(qū)（村）、街道和區(qū)3個層次（見圖1）。每個層次在社會服務(wù)管理中擔負的職責不同，因而所處的能級不同。在自身構(gòu)成系統(tǒng)的同時，又與其他層次相互連通。以此能級原理為依托，海淀區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺除了按照前述五個服務(wù)管理機制的主要原則，綜合考慮了業(yè)務(wù)集中化、流程規(guī)范化等業(yè)務(wù)原則，充分整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)的共性特點，將業(yè)務(wù)辦理流程全部融入“微循環(huán)”、“小循環(huán)”、“大循環(huán)”總體業(yè)務(wù)流程（見圖2）。
在區(qū)級層面：信息人即區(qū)級社會服務(wù)管理工作人員，這些管理人員通過多種渠道（包括技術(shù)平臺）從社會中采集信息，在了解情況之后，受理立案，聯(lián)系相關(guān)部門，并根據(jù)職能不同進行分揀派遣，屬于區(qū)級問題，批轉(zhuǎn)至區(qū)專業(yè)部門，屬于街鎮(zhèn)或社區(qū)問題，先下發(fā)至街鎮(zhèn)級平臺辦理。在事件或問題下發(fā)到相應(yīng)平臺之后，對任務(wù)進行處理、反饋，并進行結(jié)果督查，最后完成結(jié)案。
在街道（鎮(zhèn)）層面：信息人主要指街道（鎮(zhèn)）級社會服務(wù)管理工作人員，他們除了通過多種渠道直接采集信息外，還會受理區(qū)指揮中心下派、社區(qū)（村）上報的問題。所以，在海淀區(qū)整個全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)中，街道（鎮(zhèn)）層面起到了承上啟下的紐帶連接作用。
在社區(qū)（村）層面：社區(qū)統(tǒng)一受理街鎮(zhèn)分中心下派、網(wǎng)格員上報、監(jiān)督員上報等渠道反映的問題，社區(qū)層面的信息人是指社區(qū)層面負責社會服務(wù)管理的工作人員，在網(wǎng)格化社會服務(wù)管理這個信息生態(tài)系統(tǒng)中，社區(qū)層面處于最基層，也是最不可忽略的一層，社會問題通常是由基層人員上報，才得以被及時發(fā)現(xiàn)。
通過對整個區(qū)進行合理劃分，實現(xiàn)3個層次的各司其職，有效運轉(zhuǎn)。而且，無論是層內(nèi)，還是層與層之間，社會服務(wù)管理都不再局限于技術(shù)方面，而是愈來愈重視人、信息、技術(shù)與信息環(huán)境的相互關(guān)系，關(guān)注網(wǎng)格化社會服務(wù)管理系統(tǒng)運行的質(zhì)量和效果。歸納來說，做到了以下幾個方面的創(chuàng)新：
一是處理好了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)“獨立”與“聯(lián)合”的關(guān)系，所謂“獨立”是指各層級內(nèi)部業(yè)務(wù)不太需要與其他層級業(yè)務(wù)有所交互，有較大的獨特性，由此導(dǎo)致各層級所形成的生態(tài)系統(tǒng)存在于一個封閉而穩(wěn)定的狀態(tài)。但這3個“獨立”的層級生態(tài)系統(tǒng)并非完全“獨立”，而是能夠在需要的情況下，相互對接與協(xié)同。如，區(qū)級平臺接到反映問題的信息后，對街道單位責任范圍的問題，及時轉(zhuǎn)到街道級平臺、街道級平臺接收反映問題的信息后，對社區(qū)能夠處置的問題，及時轉(zhuǎn)到社區(qū)級平臺等，實現(xiàn)問題信息的共享和交換，業(yè)務(wù)之間保持協(xié)同，因此，這些層級生態(tài)系統(tǒng)是“獨立”基礎(chǔ)上的聯(lián)合系統(tǒng)，互通互聯(lián)。
二是運用信息生態(tài)的整體思路實現(xiàn)了社會管理信息和對不同類型信息的集成，并把所有參與或影響組織信息管理活動的因素全部納入到社會服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)中。如，網(wǎng)格員、群眾以及各級組織的工作人員等，使得社會服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)組成因素的角色范圍擴大、聯(lián)系渠道增加、相互影響加深。
三是吸收了信息生態(tài)系統(tǒng)的進化觀點，持續(xù)完善業(yè)務(wù)流程，提升了辦事效率。在信息生態(tài)理論的指導(dǎo)下，對流程進行了深入研討，在“大、小、微”循環(huán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)街鎮(zhèn)、社區(qū)自身的實際情況，優(yōu)化工作流程，形成初步方案，開展意見征集，從而完善了以反饋控制為核心的五項管理機制，并建立了以系統(tǒng)協(xié)同為基礎(chǔ)的全流程閉環(huán)管理體系。
4 以反饋控制為核心的五種管理機制
在控制論中，“控制”的定義是為了改善某個或某些受控對象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的、于該對象上的作用?？刂频幕A(chǔ)是信息，任何控制都有賴于信息反饋來實現(xiàn)[8]。
網(wǎng)格化社會服務(wù)管理是一個信息生態(tài)系統(tǒng)，控制論研究的對象是系統(tǒng)，反饋又是控制論的核心。因此，在管理機制方面，充分利用控制論中的反饋原理，并拓展反饋原理的應(yīng)用方式。以滿意度回訪機制為例，當基層將問題信息反映到社會服務(wù)管理平臺之后，相應(yīng)的辦事部門會根據(jù)群眾提供的問題信息按規(guī)定的流程來解決問題，在問題得到處理后對群眾進行回訪以了解問題是否得到真正的解決。如果仍存在問題有待處理，那么相應(yīng)的層級平臺會進行再調(diào)控，通過這樣一種反饋控制的過程使提出的社會問題得到全面的解決。社會服務(wù)管理機制主要有以下五項（見圖3）。
4.1 協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
在組織運行實踐過程中，涉及多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，關(guān)于協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，可以歸結(jié)為以下五點：一是逐步完善無縫隙聯(lián)接工作機制；二是建立健全與區(qū)辦重大信息共享機制；三是建立與區(qū)司法局建立法律援助機制；四是與區(qū)法制辦合作形成城市管理問題處置責任爭議裁定工作機制；五是建立與區(qū)監(jiān)察局的協(xié)調(diào)聯(lián)通機制，加強問題的協(xié)調(diào)督辦。
從反饋控制的角度來看，當社會問題反映到相關(guān)平臺之后，該平臺會對問題進行判斷，與問題涉及的部門及時溝通，例如上述提到的區(qū)公安局、區(qū)辦、區(qū)司法局、區(qū)法制辦和區(qū)監(jiān)察局等部門，傳達問題信息，相關(guān)部門收到問題信息后，進行相應(yīng)處理，與區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心協(xié)同聯(lián)動，處理完畢之后向該中心傳達處理結(jié)果，中心據(jù)此進行相應(yīng)調(diào)控，實現(xiàn)一個完整的反饋控制過程。
4.2 雙向考核機制
在現(xiàn)有績效考核的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，實施條塊“雙向”考核評價制度，建立網(wǎng)格工作人員、網(wǎng)格、街鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門間的“雙向”考評機制，強化街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）對區(qū)屬專業(yè)部門及其派駐機構(gòu)履職情況的考核評價。從反饋控制的角度來看，雙向考核的對象在了解到自身的考核結(jié)果之后，會依據(jù)考核結(jié)果對各自的工作方式進行調(diào)整，結(jié)果稍差的人員可以據(jù)此改善工作手段，更新工作方法，從而更好地滿足廣大人民群眾解決社會問題的需求。當然，考核對象如果對考核結(jié)果有異議，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申訴，由領(lǐng)導(dǎo)小組處理。
4.3 案件跟蹤機制
通過建立案件跟蹤與提醒機制，防止漏辦與延辦。借助于系統(tǒng)設(shè)置和短信提醒，加強對到達案件、快到期案件的警示，使承辦單位及時接收和辦理案件。同時，采取人工梳理的辦法，時刻加強對案件的跟蹤，防止案件的丟失與遺漏。案件跟蹤與提醒機制本身就是信息傳輸?shù)倪^程，承辦單位在接到提醒或警示信息后，可以加快推動業(yè)務(wù)流程的運轉(zhuǎn)，提高辦事效率，保障案件全部得到辦理。
4.4 首接責任機制
推行首接負責制，做到首問必答、首問必釋、首問必果。對于社會案件，做到件件有人辦，事事有人回，減少了辦事的環(huán)節(jié)，提高了辦事的效率。對群眾反映的問題，在經(jīng)過了解之后，對案件進行派遣，保證整個信息反饋系統(tǒng)的暢通，有助于問題得到及時解決。并且，通過相關(guān)文件對首接負責制進行過詳細的說明，包括工作目的、工作原則、工作內(nèi)容、工作流程和工作問責，使首接責任落到了實處。
4.5 滿意度回訪機制
加強滿意度回訪，提高群眾參與程度。通過定期進行滿意度回訪調(diào)查，對工作態(tài)度、工作效率、實際解決訴求情況等方面征集群眾的意見，并將有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給責任單位，要求做出正面回應(yīng)。反饋是信息的反饋，無論上述哪一種機制，都與信息緊密相關(guān)，是利用信息來實現(xiàn)預(yù)定目標的行為，只是不同機制下，信息的表現(xiàn)形式不同，例如雙向考核機制中涉及的是考核信息，首接責任機制中涉及的主要是社會問題信息……借助于接收到的信息，控制主體得以調(diào)節(jié)自己的行為，從而實現(xiàn)有效的控制。
5 以協(xié)同進化為目的的七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
協(xié)同效用[9]是由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效用。對于系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用，協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。
協(xié)同效用在網(wǎng)格化社會服務(wù)管理過程中主要體現(xiàn)在社會多元要素的參與：社會服務(wù)管理指揮中心與相關(guān)部門和社會力量合作，相互協(xié)調(diào)，組成富有彈性的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，各方力量能夠充分利用各自的資源，發(fā)揮出最大的治理功效，共同預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的一系列問題。當然，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的協(xié)同思想不僅體現(xiàn)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間，也體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)內(nèi)部。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程主要包括以下環(huán)節(jié)（見圖4）。
5.1 信息采集
在信息方面，城市服務(wù)管理指揮中心的任務(wù)重在預(yù)防，這種預(yù)防有助于在出現(xiàn)社會問題時，及時調(diào)用相關(guān)計劃、資源和機制，從而確保問題能夠得到有效地解決。預(yù)防的過程中，精確、完整、可靠的信息是處置社會問題的基礎(chǔ)，但采集信息時單靠社會服務(wù)管理中心的力量是不夠的，迫切需要調(diào)動更廣泛的社會力量，進行信息的協(xié)同采集。為此，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，海淀區(qū)堅實推進“四個實有”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合公安、綜治、實有辦、計生、人力社保、教委、民政、衛(wèi)生等多個部門信息資源、實現(xiàn) “人、地、物、事、組織”等內(nèi)容的科學(xué)化、精細化、智能化歸類管理，以此為基礎(chǔ)逐步形成精準化社會管理新模式。
5.2 案卷建立
在案卷建立方面，通過持續(xù)完善案件上報手段，拓寬案件來源渠道。實現(xiàn)了通過PC桌面終端和移動智能終端的事件、案卷填報功能，為基層網(wǎng)格員提供多種方便快捷的事件上報渠道。這一環(huán)節(jié)的協(xié)同效用強調(diào)的是各方的合作，在案卷建立之前，首先要發(fā)現(xiàn)問題，問題的上報者可以是群眾、可以是網(wǎng)格員，也可以是社會機構(gòu)，為此，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理部門拓寬了宣傳渠道、加大了宣傳力度，例如加大了媒體宣傳力度、充分發(fā)揮微博宣傳手段、運用公益廣告做宣傳。通過這3種宣傳方式的協(xié)同，提高了社會凝聚力，最大程度地發(fā)揮各方力量的協(xié)同作用，及時發(fā)現(xiàn)社會問題。
5.3 任務(wù)派遣
在任務(wù)派遣方面，首先判斷任務(wù)是否緊急，如果是緊急任務(wù)，提交應(yīng)急聯(lián)動指揮中心啟動緊急預(yù)案，否則，監(jiān)督中心將案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心。對屬于部門辦理的案卷，由指揮中心將任務(wù)派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令處理問題，將處理結(jié)果經(jīng)由指揮中心反饋到監(jiān)督中心。如果需要多個專業(yè)部門協(xié)同處理該任務(wù)，指揮中心則充當該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。能夠在社區(qū)（村）網(wǎng)格層面解決的盡量在網(wǎng)格內(nèi)及時解決；社區(qū)（村）網(wǎng)格解決不了的，在街道（鎮(zhèn)）分中心、區(qū)中心的協(xié)調(diào)下，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)有關(guān)部門按照職責和權(quán)限逐級解決。
5.4 任務(wù)處理
在任務(wù)處理方面，承辦單位建立健全受理制度，梳理專項處理流程，明確具體責任。各承辦單位指定專人負責，并在24小時之內(nèi)簽收系統(tǒng)交辦的任務(wù)，負責此項工作的人員一般應(yīng)先進行初審，確認情況屬實后報領(lǐng)導(dǎo)閱批。群眾和企業(yè)反映的突出、重大、敏感問題，要及時整理，報送本單位領(lǐng)導(dǎo)閱批。任務(wù)處理的過程中，群眾反映的社會問題通常較為復(fù)雜，更多的情況下，需要層級或部門之間協(xié)同處理。
5.5 處理反饋
在處理反饋方面，注意收集積累情況，各單位及時總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，向區(qū)級上報經(jīng)驗材料。注意收集圖片、音像資料、加強信息報送，每月至少向中心上報一條工作信息，每年上報本單位非緊急救助服務(wù)工作總結(jié)。
5.6 核查結(jié)案
在核查結(jié)案方面，處理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心后，監(jiān)督中心指派監(jiān)督員到現(xiàn)場核查，如果確定處理完畢則結(jié)案，否則，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。對中心交辦的事項，未進行認真處理的，中心將聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局進行督辦。對群眾和企業(yè)反映的問題久拖不決、敷衍了事、行政不作為、慢作為的單位，區(qū)監(jiān)察局將進行督辦，直至啟動行政監(jiān)察程序。
5.7 考核評價
在考核評價方面，綜合運用社區(qū)（村）監(jiān)督評價、社會監(jiān)督評價和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料評價等多種渠道，對網(wǎng)格化社會管理和社會服務(wù)運行過程中問題發(fā)現(xiàn)、報送、分析、派遣、處置和反饋等情況進行監(jiān)督，對網(wǎng)格工作人員、街道（鎮(zhèn)）、職能部門的履職情況進行考核評價。建立社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)屬職能部門的“雙向”考核評價機制。對網(wǎng)格工作人員的考評結(jié)果按照隸屬關(guān)系納入到街道（鎮(zhèn)）和職能部門的考核體系中，對街道（鎮(zhèn)）和職能部門的考核評價納入到區(qū)政府績效管理考核體系中，并適時以適當?shù)姆绞较蛏鐣?。同時要建立情況通報制度，對問題發(fā)現(xiàn)處置不及時、服務(wù)管理不到位等不履職的情況進行通報。
無論處理社會問題的業(yè)務(wù)流程具體涉及哪些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都是協(xié)同進化的關(guān)系，信息采集的完整性有助于案件的及時建立，從而加快后續(xù)的任務(wù)派遣、任務(wù)處理，通過交互反饋對案件的處理進行優(yōu)化，最終解決問題、核查結(jié)案。相反，信息采集的不完善，將使后續(xù)環(huán)節(jié)受到極大的影響，使案件的處理效率降低。此外，在外部環(huán)境變化的情況下，比如群眾對社會服務(wù)管理有了更深入的認識，更加關(guān)心社會問題，那么將推動信息的采集、案件的發(fā)現(xiàn)，促使所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都得到有效地開展。因此，可以說，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是種協(xié)同進化的關(guān)系，隨著社會的進步，工作方式的拓展，海淀的業(yè)務(wù)流程會愈加完善。
6 結(jié)語
在信息生態(tài)理論的指導(dǎo)下，北京市海淀區(qū)結(jié)合地區(qū)特點，針對信息采集、案卷建立等7 個網(wǎng)格化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，推動環(huán)節(jié)的協(xié)同進化。借助反饋控制原理，完善固化協(xié)調(diào)聯(lián)動等五項網(wǎng)格化工作機制，將風(fēng)險管理和隱患排查嵌入“大、小、微”三級循環(huán)[10]。在區(qū)級層面，做好信息匯總、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督檢查等工作。在街鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌整合和協(xié)調(diào)督促區(qū)域工作力量，落實屬地責任。在社區(qū)（村）層面，做好網(wǎng)格內(nèi)民意搜集、案件采集、矛盾調(diào)解等風(fēng)險隱患排查。通過三級監(jiān)控處置平臺的建立有效縮短信息傳遞和解決問題的路徑，信息收集更加準確、處理問題更加迅速。根據(jù)層次性對業(yè)務(wù)循環(huán)模式進行了劃分，使各層面明確區(qū)分但又相互連通，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的業(yè)務(wù)機制得以創(chuàng)新，相關(guān)工作得到了有力地推進。
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區(qū)人民政府成立消防安全“紅色盾牌”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)消防安全“紅色盾牌”專項行動辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊，杜成昆同志兼任辦公室主任，汪碧寬、楊靜、冉松為成員，主要職責是提供消防法律法規(guī)咨詢、技術(shù)支持，搜集和通報各鎮(zhèn)（街）階段性工作情況、擬寫工作總結(jié)、編發(fā)簡報等“紅色盾牌”專項行動的日常事務(wù)。
同時領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)3個工作督導(dǎo)組，檢查督導(dǎo)全區(qū)消防安全“紅色盾牌”專項行動工作。
全區(qū)檢查督導(dǎo)時間，每季度檢查督導(dǎo)不得少于1次；每次檢查情況要形成書面材料報消防安全“紅色盾牌”專項行動辦公室，由專項行動辦公室匯總上報區(qū)人民政府。各區(qū)直部門參與檢查督導(dǎo)小組的人員名單請電傳區(qū)消防大隊辦公室。
二、工作任務(wù)和目標
（一）強化政府責任，構(gòu)筑“責任盾”
1、各鎮(zhèn)（街）針對本地消防安全的突出問題，及時開展消防安全“紅色盾牌”專項行動，在重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查和消防宣傳工作，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患上報區(qū)人民政府掛牌督辦并如期銷案。各鎮(zhèn)（街）每月集中開展“紅色盾牌”專項行動不少于1次，鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長、主任帶隊消防安全大檢查不得少于2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊不少于1次。
2、大力推動消防安全網(wǎng)格化管理工作。各鎮(zhèn)（街）務(wù)必將消防網(wǎng)格精細化管理納入平安建設(shè)、社會管理綜合治理和政府綜合目標管理，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元劃分“大網(wǎng)格”，逐一建立消防管理組織；以行政村社區(qū)為單元劃分“中網(wǎng)格”，逐一明確專職人員；以居民樓院、村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位為單元劃分“小網(wǎng)格”，逐一建立群眾性自治組織，落實隱患排查和自查自糾。其次，全區(qū)推行政府、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”，鎮(zhèn)（街）工作人員分包“中網(wǎng)格”，行政村、社區(qū)人員分包“小網(wǎng)格”，公安機關(guān)、消防部門人員定點聯(lián)系三級網(wǎng)格的工作模式，實行“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導(dǎo)定點、全員定責”，全面建立推行網(wǎng)格化排查治理機制。
3、大力推動人員密集場所消防安全“四個能力”建設(shè)工作。深入推進社會單位消防設(shè)施標識化管理工作，消防監(jiān)督人員、派出所民警對本級消防安全重點單位實施“一對一”監(jiān)管，全程指導(dǎo)“四個能力”建設(shè)達標復(fù)核工作；確保轄區(qū)消防安全重點單位達標率為100%；各鎮(zhèn)（街）督促轄區(qū)人員密集場所一般單位“四個能力”建設(shè)達標率80%。社會單位實施消防責任人管理人變更、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、定期開展消防安全評價“三項申報”制度落實率100%；督促轄區(qū)公眾聚集場所、易燃易爆危險品場所等社會單位參與火災(zāi)公眾責任保險率100%。
4、整治重點領(lǐng)域火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合城鎮(zhèn)改造、農(nóng)村危房改造和校舍安居工程，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地、高層和地下建筑、商住樓、寄宿制學(xué)校、農(nóng)村50戶以上村寨等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
5、建立完善消防管理體系。各鎮(zhèn)（街）必須完成年初目標責任書消防安全管理專職人員招聘任務(wù)，督促每個社區(qū)、行政村100%落實農(nóng)村社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)以下簡稱“農(nóng)村”）消防工作“十個一”活動；組織開展“消防優(yōu)秀社區(qū)（村寨）”創(chuàng)建活動，爭取年內(nèi)每個鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建1個“消防優(yōu)秀社區(qū)（村寨）”。
（二）全面清剿火患，構(gòu)筑“防火盾”
1、深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役“回頭看”工作。各單位要對小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑、農(nóng)村重點村寨以及其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)開展全面檢查?；馂?zāi)高危單位和區(qū)域的消防安全檢查率達100%，“清剿火患”戰(zhàn)役期間未整改的一般火災(zāi)隱患督促整改率達90%。
2、加大執(zhí)法力度，強化火災(zāi)隱患整治。建立完善網(wǎng)格化消防安全監(jiān)管模式，明確分包人員職責任務(wù)、量化工作標準，專項行動期間，凡單位、“三合一”場所不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；凡未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；凡占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執(zhí)行；凡違反規(guī)定進行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；凡建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的，要依法從重處罰;凡影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，實行人民政府掛牌督辦。
（三）落實宣傳培訓(xùn)，構(gòu)筑“宣傳盾”
1、全面實施“全民消防宣傳教育計劃”。全區(qū)各單位要廣泛利用各級各類媒體和各種活動載體，組織開展全民消防安全宣傳教育，深入開展消防宣傳教育“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進黨校、進景區(qū)”工作，探索消防宣傳“進餐桌、進旅館、進網(wǎng)吧、進歌廳、進課堂”新途徑；督促中小學(xué)校、幼兒園將消防安全知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；區(qū)教育行政主管部門應(yīng)督促各中小學(xué)、幼兒園每學(xué)期開展主題班會、消防演練、板報征文評比等活動，實現(xiàn)初中以上班班有“小小消防員”，并實現(xiàn)學(xué)校與家庭聯(lián)動，由“小小消防員”與父母一起，開展家庭火災(zāi)隱患查找行動，全力實施“家庭消防安全計劃”，深入推進“全國消防安全教育示范學(xué)?！边_標創(chuàng)建活動，組織開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上全民消防安全隱患自查活動。各地開展大型消防宣傳活動不少于2次，消防安全教育示范學(xué)校建設(shè)完成率達100%。
2、廣泛開展“聘任社區(qū)消防宣傳員”活動。確保每個社區(qū)落實1名消防督導(dǎo)員，每個小區(qū)落實1名消防管理員，每棟高層建筑落實1名消防宣傳員。
3、加強各行各業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)教育。全區(qū)各級各部門要加強行業(yè)系統(tǒng)和社會單位責任人、管理人“明白人”和廣大員工的培訓(xùn)，普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求，普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。9月底以前，轄區(qū)社會單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員、保安人員以及電工、焊工重點工種人員積極參與省消防協(xié)會消防安全管理教育和技能培訓(xùn)，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)率達50%；鎮(zhèn)長、辦事處主任、村居“兩委”負責人消防安全培訓(xùn)率達80%。
4、拓展消防宣傳陣地建設(shè)。9月底以前，各鎮(zhèn)（街）依托交通樞紐、城市街道、公共場所、風(fēng)景名勝區(qū)、重點單位和農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立消防安全標識或者粉刷消防宣傳標語不少于10幅，各行政村、社區(qū)、小區(qū)必須有1塊固定的消防宣傳場地，全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳教育覆蓋率80%，實現(xiàn)“村村有宣傳陣地”；各社會單位消防設(shè)施100%達到標識化管理。
（四）強化安全保衛(wèi)，構(gòu)筑“平安盾”
1、做好社會面火災(zāi)事故防控。鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)果，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查機制，深入推進消防安全“五大”活動和構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，著力抓好各類場所火災(zāi)隱患排查整治工作，確保轄區(qū)不發(fā)生有重大影響火災(zāi)，全力打好黨的“十”消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
2、做好滅火救援準備工作。全區(qū)各級各部門要保持24小時通訊工具暢通無阻，隨時做好應(yīng)急救援準備工作，尤其是消防部門、專職消防隊要按照滅火救援“五個必須”和“五個第一”的要求，科學(xué)性、有效性、針對性制定完善消防安全重點單位的滅火救援預(yù)案，強化實戰(zhàn)演練，提高首戰(zhàn)控制和攻堅能力，切實做到聞警即動、有備而戰(zhàn)、每戰(zhàn)必勝，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、工作步驟
（一）動員部署階段。全區(qū)各級各部門要將消防安全“紅色盾牌”專項行動作為鞏固強化全區(qū)“防火墻”工程的一項重要措施，結(jié)合實際細化制定方案，逐級召開專題會議進行動員部署，迅速開展消防安全“紅色盾牌”專項行動。
（二）工作開展階段。各級各部門要針對本地區(qū)“防火墻”工程、火災(zāi)隱患排查等工作中存在的問題，認真總結(jié)梳理消防安全“紅色盾牌”專項行動，全面進行整改，量化任務(wù)，責任到人，明確時限，確保高質(zhì)量、高效率地整改完畢；區(qū)消防、安監(jiān)、文廣、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組，對各類場所進行集中整治，確保檢查整改和聯(lián)合執(zhí)法落實到位。
（三）總結(jié)評估階段。區(qū)人民政府將對各部門消防安全“紅色盾牌”專項行動進行督查驗收，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，鞏固深化工作成果。
四、工作要求
（一）高度重視，周密部署。全區(qū)各級各部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，把消防安全“紅色盾牌”專項行動工作擺在安全工作十分突出的位置，細化明確工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各職能部門要深入基層抓落實，全力以撲抓好消防安全“紅色盾牌”專項行動工作，力保全區(qū)不發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)事故。
（二）依法整治，確保工作實效。在消防安全“紅色盾牌”專項行動工作期間，全區(qū)各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，深入重點部位和薄弱環(huán)節(jié)開展細致排查檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要堅決依法整治，該改則改，該處則處、該停則停、該關(guān)則關(guān)，絕不手軟；千方百計消除各種致災(zāi)因素，最大限度地實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
一、行業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。房地產(chǎn)業(yè)方面。全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共有xx家，其中本市注冊企業(yè)xx家、外地備案企業(yè)xx家。全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資xx億元，同比增長xx %；商品房交易xx套，同比分別下降xx%。主要指標升降均衡，起伏平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場仍持續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。建筑業(yè)方面。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)上檔升級，鼓勵企業(yè)增項市場高需求的專業(yè)資質(zhì)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值xx億元，同比增長xx%。積極推進科技創(chuàng)新和精品工程創(chuàng)建，我市榮獲山東省“建筑業(yè)10強縣”，建筑工程質(zhì)量和建筑裝飾裝修工程質(zhì)量榮獲“xxx”獎。目前，我市共有建筑業(yè)企業(yè)xxx家，其中，施工總承包企業(yè)xx家，專業(yè)承包企業(yè)xx家，勞務(wù)分包企業(yè)xx家。初步形成了大、中、小的梯次合理結(jié)構(gòu)，打造施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包、裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)拌混凝土、送變電、機電設(shè)備安裝、環(huán)保工程、消防設(shè)施工程等眾多門類于一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。
二、棚戶區(qū)改造扎實推進。棚戶區(qū)改造方面。全面落實“十大組團”工作模式，積極與各街道園區(qū)、村居以及城司密切配合，從協(xié)議簽訂、項目拆遷到安置補償、融資貸款等方面全程參與；成立了“十大組團”指揮部，全面負責組團開發(fā)改造中的規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)場解決工作中遇到的疑難問題。xx年，完成拆遷xx戶，騰空土地xx畝，開工安置樓 xx萬平方米，其中省廳下達棚戶區(qū)改造任務(wù)xx套，包括和平片區(qū)、紅星片區(qū)、李家莊子等xx個棚戶區(qū)改造片區(qū)，共計xxx戶全部完成棚改開工任務(wù)，超前超額完成全年棚戶區(qū)改造任務(wù)。
房屋征遷方面。年內(nèi)確定的房屋征遷項目xx個，總占地xx畝，涉及征遷居民xx戶，障礙面積xx萬平方米。目前已全部完成拆遷協(xié)議簽訂工作。共已完成拆遷xx戶，清除障礙面積xx萬平方米，騰空土地xx畝，超前超額完成全年工作任務(wù)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善。今年以來，我市全面加快城市道路建設(shè)進程，實施城區(qū)道路建設(shè)xx條，總里程xx公里，年度修建道路數(shù)量和里程創(chuàng)歷史新高。工作中，成立了城市道路建設(shè)指揮部，全力以赴督促施工、監(jiān)理單位，在確保工程質(zhì)量的前提下，搶抓施工進度。各項目包靠成員一線工作，現(xiàn)場辦公，吃住在工地，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，一抓到底。定期召開推進會議，加緊做好工程拆遷清障等工作。各項目包靠成員現(xiàn)場辦公，及時點對點、面對面協(xié)調(diào)，解決了原材料緊缺等重點難點問題。歇人不歇機械,多班作業(yè)，飽和施工，確保按期實現(xiàn)了主路通車。目前，負責的xx條城市道路已全部開工建設(shè)，絕大多數(shù)道路已經(jīng)實現(xiàn)主路通車，正在進行人行道及配套設(shè)施建設(shè)。
