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時(shí)間：2023-08-25 09:10:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇網(wǎng)格化社會(huì)治理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1核心概念界定
1.1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，而后我國(guó)社會(huì)生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類(lèi)編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來(lái)整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。
1.2智慧社區(qū)
繼西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過(guò)搭建智能化服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機(jī)組成部分，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有上百個(gè)城市相繼開(kāi)展“智慧社區(qū)”的試點(diǎn)工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。
2網(wǎng)格化管理過(guò)渡到智慧社區(qū)治理的分析框架
2.1從網(wǎng)格化管理過(guò)渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義
網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過(guò)這幾年國(guó)內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實(shí)踐，結(jié)合未來(lái)社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運(yùn)行過(guò)程中暴露的諸多問(wèn)題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進(jìn)一步提升。主要問(wèn)題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來(lái)源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專(zhuān)業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級(jí)階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機(jī)，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，逐步引導(dǎo)社區(qū)過(guò)渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將有利于“宜居-樂(lè)居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實(shí)現(xiàn)，更將對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。
2.2推進(jìn)社區(qū)治理智慧化的幾個(gè)方向
2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平
網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們不僅要加強(qiáng)社區(qū)無(wú)線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級(jí)；還應(yīng)加大對(duì)社區(qū)水電管理、車(chē)輛及人員流動(dòng)管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念
社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識(shí)。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強(qiáng)調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹(shù)立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以?xún)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實(shí)際的問(wèn)題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區(qū)離不開(kāi)智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說(shuō)，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開(kāi)展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦知識(shí)普及和“智慧社區(qū)”平臺(tái)體驗(yàn)活動(dòng)，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動(dòng)員廣大居民建言獻(xiàn)策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來(lái)，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵(lì)老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。
2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制
在社區(qū)治理智慧化的整個(gè)過(guò)程中，需要聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量，主要涉及行政主體、市場(chǎng)主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到實(shí)處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)智慧化。
關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類(lèi)號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的投入越來(lái)越多，特別是在推動(dòng)城市公共服務(wù)管理方面進(jìn)行的各方投入，是開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的必要條件，因此社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理是城市化與信息化融合的必然結(jié)果。城市網(wǎng)格化管理是一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，它利用電子網(wǎng)格化地圖繪制技術(shù)，按照不同地區(qū)屬地治理、地理規(guī)劃、現(xiàn)狀管理、便利管理等原則將社區(qū)劃分為不同的單元管理網(wǎng)格，依據(jù)城市部件管理和城市事件問(wèn)題管理，將各個(gè)部件和問(wèn)題都賦予一個(gè)代碼，并標(biāo)注在對(duì)應(yīng)的利用電子網(wǎng)格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動(dòng)通信手段對(duì)所管轄的范圍實(shí)行分層、分級(jí)、全方位、全時(shí)段的管理。
近幾年來(lái)智能化，智慧化的相關(guān)研究也在不斷推進(jìn)。一些專(zhuān)家和學(xué)者從研究 “智慧城市”的內(nèi)涵外延、應(yīng)用技術(shù)、平臺(tái)構(gòu)架及運(yùn)行模式，逐步拓展到我國(guó) “智慧社區(qū)”、“智慧家居”等管理應(yīng)用領(lǐng)域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區(qū)的概念及發(fā)展，并針對(duì)重點(diǎn)城市建設(shè)提出了對(duì)策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區(qū)中云技術(shù)的應(yīng)用，并提出了如何借助云平臺(tái)打造智慧社區(qū)[2]?？偟膩?lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設(shè)中，最主流的還是將智慧社區(qū)劃分為兩個(gè)模塊，三個(gè)系統(tǒng)，四個(gè)層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國(guó)家第三批智慧城市試點(diǎn)名單，到目前為止我國(guó)已有290個(gè)智慧城市試點(diǎn)。但是各地試點(diǎn)城市的社區(qū)管理工作均處在探究階段，平臺(tái)的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)規(guī)范版本不兼容，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，致使資源分配不均勻、反復(fù)建設(shè)、沒(méi)有辦法連續(xù)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。而且信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門(mén)與部門(mén)之間信息采集規(guī)范不一致，部門(mén)與部門(mén)之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息不流通，不共享，有時(shí)甚至不同部門(mén)關(guān)于同一事項(xiàng)公示的信息還不統(tǒng)一，相互矛盾[3]。各個(gè)管理系統(tǒng)有各個(gè)管理部門(mén)單獨(dú)轄管，中間并無(wú)有效統(tǒng)一的綜合管理部門(mén)，這給智慧化社區(qū)的建設(shè)帶來(lái)一定的難題。要想在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧社區(qū)，就必須要構(gòu)建一個(gè)綜合平臺(tái)，方便匯總處理統(tǒng)一信息并分類(lèi)發(fā)放到指定的部門(mén)進(jìn)行解決。
1 網(wǎng)格化管理理念
1.1 網(wǎng)格化管理觀點(diǎn)
目前網(wǎng)格化管理的觀點(diǎn)大致可概括為以下幾種：一，比較側(cè)重資源的整合以及對(duì)資源的協(xié)同利用，它著重運(yùn)用3S技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，來(lái)完成市、區(qū)、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式。二，比較側(cè)重管理信息的優(yōu)化，將單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，實(shí)時(shí)采集傳輸數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的管理體制。三，強(qiáng)調(diào)把信息化作為憑借，將各種管理服務(wù)資源集合匯總起來(lái)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各類(lèi)問(wèn)題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發(fā)展的管理需要的一種新模式。總之，網(wǎng)格化的管理是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上建立的，把所轄管的地區(qū)進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分進(jìn)行管理的一整套管理思路、手段的總稱(chēng)[4]。
1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法
劃分網(wǎng)格是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法，它根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況和方便管理的原則將管轄的社區(qū)劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任不明的現(xiàn)象，每個(gè)工作人員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)責(zé)任和任務(wù)的劃分，共同負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。在網(wǎng)格化管理的責(zé)任劃分上，每個(gè)網(wǎng)格可以分配3名工作人員，分別為網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，他們分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專(zhuān)職人員和街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任[5]。網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和匯報(bào)，另外也負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息的收集和匯總；網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核查確認(rèn)并錄入系統(tǒng)，同時(shí)做好緊急信息的上報(bào)，矛盾糾紛的處理和工作的整治問(wèn)題；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)接受上級(jí)信息反饋，做好對(duì)網(wǎng)格工作的查看、指導(dǎo)和督促[6]。
2 基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)
2.1 空間數(shù)據(jù)化引擎
空間數(shù)據(jù)化引擎作為智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，主要是為了處理儲(chǔ)存在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)與運(yùn)用程序之間的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題。ArcSDE很好地解決了存放在在數(shù)據(jù)之間復(fù)雜的拓?fù)潢P(guān)系，并且能夠構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)幾何空間，運(yùn)用空間索引機(jī)制來(lái)提升信息查詢(xún)的速度，運(yùn)用長(zhǎng)事務(wù)和版本機(jī)制來(lái)完成多用戶同時(shí)操作同一類(lèi)型數(shù)據(jù)，運(yùn)用特殊的表結(jié)構(gòu)來(lái)完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成[7]。這可以解決我們常見(jiàn)的社區(qū)信息管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)與保證數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)統(tǒng)一存放，管理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的要求相一致。ArcSDE的客戶應(yīng)用層將客戶應(yīng)用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問(wèn)的是ArcSDE的應(yīng)用服務(wù)器，間接客戶端的客戶直接訪問(wèn)的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節(jié)點(diǎn)建設(shè)
根據(jù)網(wǎng)格化管理的方法，對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對(duì)劃分后的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析。節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度的分析可以在網(wǎng)格拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析需統(tǒng)計(jì)每個(gè)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)流通數(shù)據(jù)量的大小，請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)估的每個(gè)節(jié)點(diǎn)的權(quán)重，然后將節(jié)點(diǎn)的流通數(shù)據(jù)量與該節(jié)點(diǎn)專(zhuān)家的評(píng)估權(quán)重結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，得出節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度評(píng)價(jià)結(jié)論。在節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度最大的地方設(shè)置中心信息管理平臺(tái)，將節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度相等的點(diǎn)連接起來(lái)繪制等強(qiáng)度線，在網(wǎng)格的基礎(chǔ)上布置節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度網(wǎng)。同時(shí)可以在節(jié)點(diǎn)處設(shè)置節(jié)點(diǎn)級(jí)數(shù)據(jù)布局感知機(jī)制，盡可能地將計(jì)算部署到存有要處理的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，使得 Map/Reduce任務(wù)在本節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)讀取比率提高，減少?gòu)倪h(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)讀取數(shù)據(jù)的操作，以便大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)開(kāi)銷(xiāo)，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)
建立信息搜集系統(tǒng)，通過(guò)線上，線下以及各種無(wú)線設(shè)備進(jìn)行社區(qū)信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類(lèi)處理系統(tǒng)，按照信息所屬管理類(lèi)別，對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)處理，分類(lèi)處理后的信息，上傳至客戶應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，對(duì)于信息流量比較大的節(jié)點(diǎn)可以啟動(dòng)信息緩存系統(tǒng)，將社區(qū)重復(fù)、多次搜索的同一信息可以分類(lèi)存儲(chǔ)在信息緩存系統(tǒng)中，可以大大提高信息查詢(xún)效率，便于便客戶快速查詢(xún)。針對(duì)通過(guò)信息分類(lèi)處理系統(tǒng)處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)。緊急信息上報(bào)系統(tǒng)可以將分類(lèi)判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時(shí)地做出決策，以便迅速解決相關(guān)問(wèn)題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關(guān)管理系統(tǒng)，這樣可以減少中間管理環(huán)節(jié)信息傳達(dá)速度慢，容易失真的問(wèn)題，而且所有匯總信息均在應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)中，這樣一個(gè)統(tǒng)一的信息儲(chǔ)存平臺(tái)就解決了信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門(mén)與部門(mén)之間采集信息規(guī)范不一致，信息不流通，不共享等問(wèn)題。
“網(wǎng)格”起始于信息技術(shù)范疇，在網(wǎng)格化管理引進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中，信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。憑借構(gòu)建的信息層，設(shè)立信息分類(lèi)系統(tǒng)，將社區(qū)常住居民情況、人員流動(dòng)情況和區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，各種商戶情況等錄入系統(tǒng)終端，對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)，建立對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)。將電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)分為兩個(gè)部分，一部分為社區(qū)公共服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立公共服務(wù)系統(tǒng)，一部分為社區(qū)便民服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)系統(tǒng)[9]。公共服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)全匯總存儲(chǔ)在客戶應(yīng)用層，常用信息存在客戶應(yīng)用層的信息緩存系統(tǒng)中，便于提升客戶查詢(xún)信息速度。信息層各種系統(tǒng)實(shí)行全天運(yùn)轉(zhuǎn)制，社區(qū)居民、工作層管理人員都可以隨時(shí)登錄應(yīng)用層進(jìn)行相應(yīng)的事務(wù)辦理等。同時(shí)還可以將居民每天所用的移動(dòng)電子設(shè)備與構(gòu)建的電子數(shù)據(jù)庫(kù)相連接，居民可以隨時(shí)自愿更新相關(guān)有效信息，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便提高相關(guān)服務(wù)工作的質(zhì)量。
2.4 管理系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)社區(qū)管理基本工作內(nèi)容將社區(qū)管理系統(tǒng)分為五個(gè)，即社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)，和社區(qū)精神文明建設(shè)管理系統(tǒng)。社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)是包括社區(qū)的司法部門(mén)，公安部門(mén)，安全部門(mén)（包括消防安全，交通安全等）等部門(mén)組成的維護(hù)社區(qū)治安，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共治安進(jìn)行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)是針對(duì)生活廢棄物的處理，社區(qū)綠化，街道清掃等相關(guān)工作設(shè)立的管理系統(tǒng)。社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)管理范圍涵蓋社區(qū)福利，社區(qū)公益，經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，智能物業(yè)等一系列便民活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施管理。社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)包括衛(wèi)生防疫，計(jì)劃生育，居民就診等與社區(qū)居民健康息息相關(guān)各種事物。社區(qū)精神文明建設(shè)系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)，社區(qū)黨建系統(tǒng)等。每個(gè)管理系統(tǒng)根據(jù)對(duì)應(yīng)管理部門(mén)分類(lèi)構(gòu)建相應(yīng)管理平臺(tái)，這樣每級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)有該級(jí)相關(guān)政府部門(mén)管轄，同時(shí)建立黨員群眾監(jiān)督機(jī)制，可以通過(guò)短息，網(wǎng)絡(luò)，電話，上門(mén)等投訴方式進(jìn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)黨員群眾積極性，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全員參與，監(jiān)督機(jī)制納入管理系統(tǒng)成員績(jī)效考核。（如圖2）
以網(wǎng)格化管理基本做法為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)部也實(shí)行網(wǎng)格劃分、分配專(zhuān)們?nèi)藛T[10]。社區(qū)服務(wù)范圍涵蓋社區(qū)所有居民，包括常住居民和流動(dòng)居民。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，可以通過(guò)信息層，將收到的信息第一時(shí)間匯入信息分類(lèi)系統(tǒng)，通過(guò)信息分類(lèi)處理系統(tǒng)，自動(dòng)上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)，將信息報(bào)送至決策層，或者對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，下達(dá)指派命令，指派事發(fā)區(qū)網(wǎng)格管理員及時(shí)到位，控制事態(tài)發(fā)展。
此外，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）與網(wǎng)格化管理聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建一個(gè)在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理與信息網(wǎng)格化管理的結(jié)合。對(duì)社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源等通過(guò)信息層進(jìn)行分類(lèi)整合處理，統(tǒng)一放入信息緩存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一社區(qū)不同管理系統(tǒng)資源的共享，有效地解決了信息資源重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。由社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行全時(shí)段監(jiān)控，社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行信息資源的匯總，社區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)所分管的網(wǎng)格進(jìn)行問(wèn)題的及時(shí)處理和反饋，同時(shí)明確社區(qū)總負(fù)責(zé)人，從而在橫向上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，縱向上實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。
最后，基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)工作層涵蓋了社區(qū)服務(wù)方方面面，除了事中，事后控制之外，還應(yīng)建立事前控制機(jī)制，除了將社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合外另可加入傳感設(shè)施，實(shí)行部分與整體總系統(tǒng)的掛接，同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督中心的監(jiān)督巡視工作，加強(qiáng)社區(qū)群眾危險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)一些可以避免的重大意外事件。
3 結(jié)語(yǔ)
將網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)管理相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域情況布置智慧社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在ArcSDE原理的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，有效地解決了部門(mén)間信息壁壘問(wèn)題，加強(qiáng)了部門(mén)與部門(mén)間的聯(lián)系，提高了社區(qū)管理的辦事效率。搭建了一個(gè)智慧社區(qū)管理系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建信息分類(lèi)上報(bào)系統(tǒng)，減少了管理部門(mén)間不必要的決策，避免了信息下達(dá)過(guò)程中的失真。網(wǎng)格化管理的實(shí)施為智慧社區(qū)的管理起到了積極的作用。通過(guò)城市網(wǎng)格化管理模式與智慧社區(qū)的結(jié)合，有效地整和信息資源，避免重復(fù)建設(shè)、信息分割的局面，為智慧社區(qū)管理體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)建可以適用不同區(qū)域，便于在不同區(qū)域推廣。
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二、工作原則
（一）因地制宜原則。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作要從社區(qū)（村）實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。重點(diǎn)推行社區(qū)警務(wù)工作法和社區(qū)（村）管理服務(wù)新思路，共同營(yíng)造平安法治和諧環(huán)境。
（二）資源整合原則。充分整合警務(wù)室、調(diào)解室、社區(qū)（村）專(zhuān)職保安、綜治社工和義務(wù)巡防隊(duì)伍、法治指導(dǎo)員等基層力量，以網(wǎng)格化管理為載體，推動(dòng)企地聯(lián)防、校地聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防、看家護(hù)院、鄰里守望等群防群治扎實(shí)開(kāi)展，推進(jìn)平安法治和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）規(guī)范建設(shè)原則。嚴(yán)格按照社區(qū)（村）建設(shè)及平安法治創(chuàng)建有關(guān)要求組織實(shí)施，逐步建立以落實(shí)責(zé)任為依托的精細(xì)化管理新模式，否斷探索并建立健全社區(qū)管理服務(wù)、綜治、法治、社會(huì)矛盾化解等各項(xiàng)工作制度。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）網(wǎng)格劃分
按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，全鎮(zhèn)以行政村、自然村為主線，將行政村以自然村每小組為基本起點(diǎn)，原則上每小組以80戶左右為一網(wǎng)格，劃分成若干個(gè)網(wǎng)格。
（二）人員設(shè)置
每個(gè)網(wǎng)格統(tǒng)籌組建3人社區(qū)（村）民生服務(wù)組（1名網(wǎng)格組長(zhǎng)，2名調(diào)解信息員），5-10名網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者。網(wǎng)格組長(zhǎng)可由村干部擔(dān)任，也可選聘優(yōu)秀調(diào)解信息員擔(dān)任；調(diào)解信息員一般由網(wǎng)格內(nèi)居住的老干部、老黨員和群眾代表?yè)?dān)任；網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者主要是熱衷于社區(qū)（村）公益事業(yè)的村民、黨員代表、群眾代表、“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)員等。調(diào)解信息員、網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者由社區(qū)（村）選取并聘任，頒發(fā)聘任書(shū)，并在網(wǎng)格內(nèi)公布。
（三）工作職責(zé)
網(wǎng)格組長(zhǎng)要聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)（村）民生服務(wù)組、志愿者隊(duì)伍當(dāng)好社區(qū)（村）管理服務(wù)“六大員”，即政策法律宣傳員、社（村）情民意采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)（村）管理監(jiān)督員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、突發(fā)事件報(bào)告員。具體要做好以下工作：
1、協(xié)助鎮(zhèn)、社區(qū)（村）做好群眾工作，及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)。
2、掌握網(wǎng)格內(nèi)家庭、單位、企業(yè)基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解群眾中出現(xiàn)的矛盾糾紛，做好信息收集和上報(bào)工作。
3、協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)存在的隱患，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。
4、協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好重點(diǎn)人員和特殊人群的幫教和管控工作。
5、開(kāi)展平安法治宣傳，做好群防群治工作。
（四）工作制度
1、會(huì)議制度。建立定期、不定期會(huì)議制度。社區(qū)（村）每周至少召開(kāi)一次網(wǎng)格管理工作例會(huì)。如因工作需要可隨時(shí)召開(kāi)。
2、臺(tái)帳制度。社區(qū)（村）和網(wǎng)格要建立《網(wǎng)格化社會(huì)管理臺(tái)帳》，由社區(qū)（村）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。
3、報(bào)告制度。網(wǎng)格管理人員原則上每3天向社區(qū)（村）報(bào)告一次工作情況，由社區(qū)（村）登記存檔。社區(qū)（村）每周向鎮(zhèn)報(bào)告一次工作情況。有特殊情況隨時(shí)上報(bào)。
4、督查制度。社區(qū)（村）對(duì)網(wǎng)格管理人員工作開(kāi)展情況定期督查，浦南鎮(zhèn)每月要對(duì)網(wǎng)格管理人員工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。
5、培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)適時(shí)組織對(duì)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作能力。
6、獎(jiǎng)懲制度。鎮(zhèn)制定網(wǎng)格管理人員考核管理辦法，對(duì)工作成績(jī)突出的人員進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力人員提出批評(píng)或取消管理人員資格。
四、實(shí)施步驟
為確保社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)在我鎮(zhèn)有序開(kāi)展，經(jīng)研究，決定在所屬社區(qū)試點(diǎn)推行，具體實(shí)施步驟如下：
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，加大宣傳力度，努力營(yíng)造濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。
第二階段：試點(diǎn)運(yùn)行。結(jié)合自身實(shí)際劃分網(wǎng)格；做好網(wǎng)格管理人員選取聘任工作；組織對(duì)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；制定詳細(xì)的工作職責(zé)、工作制度，開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行。
第三階段：總結(jié)推廣。試點(diǎn)單位對(duì)工作開(kāi)展情況送行回顧總結(jié)，組織召開(kāi)全鎮(zhèn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
第四階段：全面實(shí)施。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的積極探索，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是固本強(qiáng)基的重要舉措。各社區(qū)（村）和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)管理工作。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對(duì)這些問(wèn)題做出理論與實(shí)踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問(wèn)題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外對(duì)于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個(gè)方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開(kāi)公的資源整合，梅爾文?德?tīng)柤佣啵∕elvin?Delgado）將公益支持與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對(duì)接。最后，將社會(huì)組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動(dòng)員由社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國(guó)家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層秩序的重建。二是從具體運(yùn)作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過(guò)探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了在城市管理從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。
當(dāng)下社會(huì)學(xué)界對(duì)于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索，但仍有以下幾點(diǎn)缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見(jiàn)從網(wǎng)格化模式這一切入點(diǎn)來(lái)探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問(wèn)題。另一方面是研究層次的缺憾，對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長(zhǎng)期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的田野調(diào)查。
二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對(duì)
本文以c市雙山村為例，針對(duì)當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來(lái)的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問(wèn)題，并嘗試以帶有理論與實(shí)踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問(wèn)題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對(duì)的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，C市雙山村有四個(gè)方面的問(wèn)題令人關(guān)注。一是村委會(huì)社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的簡(jiǎn)單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會(huì)管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來(lái)流動(dòng)人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來(lái)流動(dòng)人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計(jì)可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過(guò)程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其局限性
一方面，社會(huì)改革步入深水區(qū)，諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過(guò)程，社會(huì)原子化動(dòng)向表現(xiàn)的愈來(lái)愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會(huì)矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時(shí)性管理的應(yīng)急手段變成一種長(zhǎng)時(shí)段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過(guò)程中對(duì)基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過(guò)分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植
在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問(wèn)題的對(duì)接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計(jì)，從而為基層實(shí)踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對(duì)于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅(jiān)強(qiáng)以下六個(gè)方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個(gè)網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個(gè)網(wǎng)格居民公開(kāi)選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行定期考核和通報(bào)、評(píng)比制度，實(shí)行責(zé)任倒查。
一、網(wǎng)格化城市治理新形式的創(chuàng)新特點(diǎn)及結(jié)果
網(wǎng)格化城市治理新形式將曩昔傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和渙散的治理，改變?yōu)榻袢宅F(xiàn)代、自動(dòng)、定量和系統(tǒng)的治理，是當(dāng)局創(chuàng)新城市治理形式的一次革命。一是創(chuàng)新當(dāng)局治理理念，以萬(wàn)米單位網(wǎng)格治理法和城市事部件治理法為根底，整合治理資本，完成城市的網(wǎng)格化、精密化治理，完成城市治理問(wèn)題由過(guò)后措置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)移；二是創(chuàng)新當(dāng)局治理體系體例，采用雙軸心治理體系體例，別離監(jiān)視和治理兩項(xiàng)本能機(jī)能，完成當(dāng)局治理效率的穩(wěn)步進(jìn)步；三是創(chuàng)新當(dāng)局治理機(jī)制，再造城市治理流程，構(gòu)成發(fā)現(xiàn)、立案、差遣、核對(duì)和了案五個(gè)步調(diào)的閉環(huán)的任務(wù)流程，完成任務(wù)方法由被動(dòng)變自動(dòng)；四是創(chuàng)新當(dāng)局治理伎倆，運(yùn)用多種信息化技能，構(gòu)建順序化、科學(xué)化的城市治理流程，完成城市治理信息的精確、疾速采集和傳輸；五是創(chuàng)新當(dāng)局治理審核系統(tǒng)，完美各類(lèi)審核方法和目標(biāo)，對(duì)城市治理信息進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和剖析，完成評(píng)價(jià)方法由定性向定量的改變。
網(wǎng)格化城市治理新形式已成功運(yùn)轉(zhuǎn)近五年，在這五年里，共處理我區(qū)各類(lèi)城市治理問(wèn)題20多萬(wàn)件，了案率長(zhǎng)時(shí)間不變?cè)?5%以上，問(wèn)題處理了案均勻工夫由曩昔的一周進(jìn)步到目前的6.5小時(shí)，每月均勻措置各類(lèi)城市治理問(wèn)題3000件，處置問(wèn)題數(shù)是曩昔的6倍?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)格化城市治理新形式的創(chuàng)立，進(jìn)步了當(dāng)局信息化建立的使用程度，在增強(qiáng)當(dāng)局治理城市、效勞社會(huì)才能的還，有用節(jié)省了當(dāng)局治理本錢(qián)，在推進(jìn)城市生涯情況和社會(huì)效勞情況改善的還，促進(jìn)了市民參加城市治理熱情的進(jìn)步，真正表現(xiàn)了立黨為公、在朝為民的要求，用實(shí)真實(shí)在的結(jié)果，踐行了科學(xué)開(kāi)展觀，初步樹(shù)立和完美了發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)、措置疾速、處理有用、監(jiān)視有力的當(dāng)局城市治理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、網(wǎng)格化城市治理新形式拓展的可行性和需要性
網(wǎng)格化城市治理新形式五年來(lái)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)用理論證實(shí)了，新形式擁有很強(qiáng)的通用性和拓展性，應(yīng)用網(wǎng)格化思維和信息化伎倆使新形式持續(xù)向當(dāng)局公共治理和當(dāng)局效勞的其他范疇延長(zhǎng)和拓展成為能夠。新形式擁有監(jiān)管別離的治理體系體例和完好閉環(huán)的任務(wù)流程，在理論中獲得充沛驗(yàn)證，為下一步拓展供應(yīng)了體系體例和機(jī)制上的包管；新形式系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不變，可以整合多方面資本、添加各方面數(shù)據(jù)，為拓展奠基了技能根底；新形式擁有四百名城管監(jiān)視員，可以搜集城市運(yùn)轉(zhuǎn)的全方位動(dòng)態(tài)信息，為下一步拓展樹(shù)立了人員優(yōu)勢(shì)。
網(wǎng)格化城市治理新形式振奮人心的成效使網(wǎng)格化治理任務(wù)拓展成為一種實(shí)際能夠，而信息化社會(huì)的疾速開(kāi)展與原有當(dāng)局治理的低效行政之間矛盾的日益深化，則使新形式深化拓展促進(jìn)當(dāng)局治理創(chuàng)新成為一種必定趨向。只要應(yīng)用新形式經(jīng)過(guò)信息技能完成當(dāng)局城市治理體系體例、機(jī)制、組織方法、伎倆的創(chuàng)新，完成信息、人力資本等內(nèi)容綜合性的整合，具體提拔當(dāng)局的公共治理和效勞程度，才干促進(jìn)當(dāng)局本能機(jī)能基本性的改動(dòng)，改善公共效勞的長(zhǎng)效機(jī)制，真正完成具體建立效勞型當(dāng)局的目的。
三、網(wǎng)格化城市治理新形式帶動(dòng)當(dāng)局治理多范疇創(chuàng)新
網(wǎng)格化城市治理新形式作為一種創(chuàng)新，其精華就是將治理對(duì)象定位，義務(wù)細(xì)化、職責(zé)明白、監(jiān)視到位，完成精密化的治理理念。多年來(lái)，東城區(qū)一直科學(xué)開(kāi)展的準(zhǔn)則，推進(jìn)城市治理資本的整合，充沛發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格化城市治理新形式的技能和人員優(yōu)勢(shì)，積極拓展，進(jìn)行了多個(gè)方面的探究，并獲得了很好的成效。
（一）秉承理念，拓展使用范疇
網(wǎng)格化治理思維和伎倆在科教文衛(wèi)等范疇被最先使用。2005年，東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞變革應(yīng)用網(wǎng)格化治理思維，在整合全區(qū)醫(yī)療資本的根底上，創(chuàng)立了全方位掩蓋、全進(jìn)程監(jiān)控、信息化支撐、網(wǎng)格化治理、扁平化構(gòu)造的新型社區(qū)衛(wèi)生效勞形式，將全區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，樹(shù)立了社區(qū)衛(wèi)生效勞任務(wù)網(wǎng)格，使社區(qū)居民可以在300米局限之內(nèi)完成就近醫(yī)療，完成了全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞優(yōu)質(zhì)平衡開(kāi)展。到2008年，全區(qū)為10萬(wàn)余人次持卡居民免去掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)30余萬(wàn)元；執(zhí)行零差率發(fā)賣(mài)的藥品比例到達(dá)了85%，累計(jì)優(yōu)惠藥費(fèi)250余萬(wàn)元。僅2008年，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞總門(mén)診量到達(dá)61萬(wàn)人次。
同年，東城區(qū)沿用網(wǎng)格化城市治理新形式的治理思維和方法展開(kāi)了“學(xué)區(qū)化治理”和“藍(lán)天工程”?！皩W(xué)區(qū)化治理”就是運(yùn)用網(wǎng)格劃分辦法，將全區(qū)劃分為5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)都配有分歧類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)教育資本，完成教育資本在網(wǎng)格里的整合與共享。“藍(lán)天工程”就是以青少年學(xué)生課表里教育需求為起點(diǎn)，建立課外運(yùn)動(dòng)信息治理效勞平臺(tái)，建立青少年課外運(yùn)動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站和多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)“東城區(qū)青少年課外運(yùn)動(dòng)卡”，創(chuàng)立沒(méi)有圍墻的課外校園。“藍(lán)天工程”啟動(dòng)四年來(lái)，全區(qū)已有190萬(wàn)人次的中小學(xué)生參與了舉行的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)修、運(yùn)動(dòng)的空間大大拓展。“學(xué)區(qū)化治理”和“藍(lán)天工程”雙雙取得中國(guó)教育學(xué)會(huì)第18屆年會(huì)一等獎(jiǎng)，“藍(lán)天工程”被中心文明辦在全國(guó)推行。
2006年，東城區(qū)持續(xù)拓展收集化治理的使用范疇，修建了比擬完美的數(shù)字化社會(huì)救助系統(tǒng)，使東城區(qū)26個(gè)社會(huì)救助本能機(jī)能單元的79項(xiàng)救助項(xiàng)目獲得具體整合，根本樹(shù)立起了以低保準(zhǔn)則為根底，以醫(yī)療、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，以應(yīng)急救助、社會(huì)合作為增補(bǔ)，當(dāng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道一致施行的綜合性、多條理社會(huì)救助系統(tǒng)，具體促進(jìn)了我區(qū)社會(huì)救助任務(wù)的進(jìn)步。當(dāng)前，全區(qū)負(fù)有直接救助職責(zé)的部分共觸及16個(gè)區(qū)級(jí)委、辦、局和10個(gè)街道做事處，救助對(duì)象涵蓋了低保對(duì)象、貧窮賦閑人員等16類(lèi)2萬(wàn)余名堅(jiān)苦群眾。
（二）積極創(chuàng)新，拓展系統(tǒng)功用
2007年，為了做好北京奧運(yùn)會(huì)的效勞保證任務(wù)，我們應(yīng)用網(wǎng)格化城市治理新形式探究展開(kāi)奧運(yùn)專(zhuān)題治理任務(wù)，針對(duì)東城局限內(nèi)的2個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館、1條競(jìng)賽線路、24家簽約飯鋪、4家簽約病院、10條重點(diǎn)大街，開(kāi)拓、制造了奧運(yùn)網(wǎng)格治理專(zhuān)題圖層，并將其同奧運(yùn)重點(diǎn)地域案件標(biāo)識(shí)添加至網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)中，還，我們還在系統(tǒng)中對(duì)涉奧地域的城市治理問(wèn)題措置流程進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)設(shè)定，將其問(wèn)題級(jí)別設(shè)定為奧運(yùn)階段義務(wù)，并加以“奧運(yùn)”字樣的非凡標(biāo)識(shí)，包管了問(wèn)題的疾速處理。2008年8月8日至9月20日奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，城市治理監(jiān)視中間共立案奧運(yùn)相關(guān)檀卷3447件，了案3350件，處置中97件，了案率97.16%。
在奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，我們還共同市08奧運(yùn)情況批示部任務(wù)，在網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)中，建立完成市“城市運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”東城區(qū)數(shù)據(jù)報(bào)送接口平臺(tái)子系統(tǒng)，每日按時(shí)搜集、報(bào)送全區(qū)各奧運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)團(tuán)隊(duì)、分批示部及相關(guān)部分的奧運(yùn)任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，使指導(dǎo)可以實(shí)時(shí)獲取精確、翔實(shí)的城市運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。
2007年，依托網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)，我們對(duì)活動(dòng)生齒和出租房子進(jìn)行精密化和準(zhǔn)確化的治理，在有用整合全區(qū)活動(dòng)生齒和出租房子治理資本的根底上，以出租房子作為部件定位，將活動(dòng)生齒的轉(zhuǎn)變作為事情進(jìn)行隨時(shí)反省上報(bào)實(shí)時(shí)更新，構(gòu)成了由城市治理監(jiān)視中間擔(dān)任信息數(shù)據(jù)采集，區(qū)流管辦一致協(xié)調(diào)，街道做事處、社區(qū)效勞站一起協(xié)作施行，具有信息化、全方位掩蓋、全進(jìn)程監(jiān)控等特點(diǎn)的城市活動(dòng)生齒和出租房子網(wǎng)格化治理新形式，真正完成了活動(dòng)生齒和出租房子治理的精密化。
2009年，我們創(chuàng)立公共平安監(jiān)管新形式，以風(fēng)險(xiǎn)源為切入點(diǎn)，充沛思索風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)要素，精確、具體地把握風(fēng)險(xiǎn)源的根底信息、地輿信息及平安專(zhuān)業(yè)信息，樹(shù)立一元批示中間，引入城管監(jiān)視員發(fā)現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制，化被動(dòng)為自動(dòng)，變過(guò)后處置為事前發(fā)現(xiàn)，具體提拔我區(qū)公共平安日常監(jiān)管才能,做究竟數(shù)清晰、責(zé)任明白、發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)、批示有力、監(jiān)視有用、評(píng)價(jià)到位，真正完成了對(duì)我區(qū)公共平安監(jiān)管對(duì)象的全掩蓋治理。
（三）發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)管內(nèi)容
東城區(qū)城市治理監(jiān)視中間以信息化為支撐，發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格化城市治理新形式的技能及人員優(yōu)勢(shì)，共同當(dāng)局社會(huì)治理和公共效勞的需求，整合全區(qū)資本，進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)格化城市治理新形式的監(jiān)管局限，拓展以城市外觀形狀為主的新形式治理內(nèi)容，樹(shù)立了區(qū)城管監(jiān)視中間與各部分之間的效勞供需鏈條，在協(xié)助當(dāng)局進(jìn)步監(jiān)控和治理才能的還，初步構(gòu)成了各部分“協(xié)同作戰(zhàn)”的城市治理形式。
監(jiān)視中間共同環(huán)保局把大氣情況管理歸入網(wǎng)格化治理，對(duì)全區(qū)工地?fù)P塵狀況進(jìn)行繼續(xù)監(jiān)控，并在監(jiān)控的還，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算、剖析，為落實(shí)環(huán)保任務(wù)供應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。比方，經(jīng)過(guò)剖析我們發(fā)現(xiàn)，東城區(qū)作為老城區(qū)，每年4、5月份，進(jìn)入舊房搶修、家庭裝修的頂峰期，不少胡同也開(kāi)端集中整修，揚(yáng)塵問(wèn)題會(huì)呈現(xiàn)必然的反彈景象，所以這段工夫就要求監(jiān)視員加大對(duì)胡同街巷房子補(bǔ)葺、施工料掩蓋等狀況的巡視反省力度，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同環(huán)保局完成我區(qū)各項(xiàng)大氣情況目標(biāo)的完成。
5年來(lái)，監(jiān)視中間應(yīng)用網(wǎng)格化城市治理新形式協(xié)助區(qū)文委每季度對(duì)我區(qū)77處注銷(xiāo)未掛牌文物的外觀維護(hù)狀況進(jìn)行普查，重點(diǎn)反省文物缺掉、嚴(yán)峻破損、被撤除遭毀壞的，或是文物傾倒、存在平安隱患等；還共同區(qū)文委展開(kāi)了“無(wú)照游商5·27”專(zhuān)項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，對(duì)全區(qū)圖書(shū)、音像商鋪地位、無(wú)照的音像成品游商散布等進(jìn)行普查,完成了東城區(qū)圖書(shū)、音像商鋪散布圖,確定了重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)，為探究樹(shù)立文明市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效治理機(jī)制進(jìn)行了有益的測(cè)驗(yàn)；共同區(qū)環(huán)保局完成了全區(qū)2400余家污染源商戶的入戶普查、復(fù)查及抽查審核任務(wù)，使全區(qū)污染源普查任務(wù)順暢經(jīng)過(guò)市環(huán)保局的反省驗(yàn)收；共同區(qū)商務(wù)局根據(jù)《酒類(lèi)流暢治理方法》相關(guān)條目，分兩批完成全區(qū)十個(gè)街道的酒類(lèi)運(yùn)營(yíng)者注銷(xiāo)立案效勞任務(wù)，共走訪商戶2873家，完成立案注銷(xiāo)表2576份。
（四）多方進(jìn)修，拓展創(chuàng)新思緒
自2005年7月以來(lái)，建立部先后3批在全國(guó)確定了51個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）進(jìn)行網(wǎng)格化城市治理新形式推行使用，很多城市在展開(kāi)網(wǎng)格化城市治理任務(wù)的還，連系實(shí)踐，在新形式內(nèi)容拓展方面進(jìn)行了很好的探究，比方：杭州市充沛發(fā)揚(yáng)數(shù)字城管系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，依托數(shù)字化城市治理地輿信息治理系統(tǒng)，連系無(wú)線城域網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技能，建立了全市一致的綜合收費(fèi)、治理、監(jiān)視、效勞功用為一體的泊車(chē)綜合治理效勞平臺(tái)，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的系統(tǒng)裝備，節(jié)省了本錢(qián)，提拔了運(yùn)轉(zhuǎn)成效，較好地知足了路途泊車(chē)收費(fèi)、治理及效勞的需求；北京市西城區(qū)將東城形式進(jìn)一步創(chuàng)新，提出資本共享、批示一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、措置高效的任務(wù)目的，環(huán)繞城市治理、應(yīng)急批示、便民效勞、總值班室四項(xiàng)效勞本能機(jī)能，向城市治理監(jiān)視、當(dāng)局值班、非緊要救助和應(yīng)急批示的一致一體化治理批示開(kāi)展，創(chuàng)立了“四位一體”城市運(yùn)轉(zhuǎn)治理批示形式，經(jīng)過(guò)當(dāng)局常態(tài)和十分態(tài)治理的有用連系，在城市運(yùn)轉(zhuǎn)治理與應(yīng)急批示上做了成功的測(cè)驗(yàn)；上海浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)在城市網(wǎng)格化治理綜合平臺(tái)的根底上，以民生需求為導(dǎo)向，完美社區(qū)根本效勞系統(tǒng)建立，針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)特點(diǎn)睜開(kāi)了“為老效勞”等數(shù)字社區(qū)的特征效勞，經(jīng)過(guò)為白叟供應(yīng)物業(yè)維修、反省身體等各類(lèi)效勞，將社會(huì)網(wǎng)格化治理不時(shí)引入庶民最存眷的熱點(diǎn)范疇，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)當(dāng)局在數(shù)字社區(qū)治理中的主要效果與影響力。
經(jīng)過(guò)對(duì)各試點(diǎn)城市新形式拓展方式和內(nèi)容的研討和進(jìn)修，連系我區(qū)的探究和理論，進(jìn)一步坦蕩了我們?cè)谛滦问絻?nèi)容拓展上的任務(wù)思緒，那就是要一直網(wǎng)格化城市治理新形式精密化治理的精華，充沛發(fā)揚(yáng)新形式優(yōu)勢(shì)，整合伙源、連系實(shí)踐，豐厚以城市外觀形狀為主的新形式治理內(nèi)容，逐漸完成在當(dāng)局任務(wù)各個(gè)范疇的使用，促進(jìn)當(dāng)局治理程度的進(jìn)一步提拔。
四、網(wǎng)格化城市治理新形式的開(kāi)展偏向
網(wǎng)格化城市治理新形式曾經(jīng)成功地走過(guò)5年工夫，它實(shí)在進(jìn)步了當(dāng)局治理城市的才能，改善了人們生涯、任務(wù)的情況，拉近了市民與當(dāng)局間的間隔，然則仔細(xì)總結(jié)，我們可以明晰地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化城市治理新形式還有很大的開(kāi)展空間，今后我們將從以下幾方面進(jìn)一步完美我區(qū)的網(wǎng)格化城市治理任務(wù)：
（一）逐漸構(gòu)建城市運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保證城市平安、不變運(yùn)轉(zhuǎn)
經(jīng)由對(duì)奧運(yùn)會(huì)效勞保證任務(wù)的具體總結(jié)，我們愈加看法到網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)作為當(dāng)局城市治理最好抓手的主要性，下一步我們將增強(qiáng)網(wǎng)格平臺(tái)的系統(tǒng)建立，完美功用、健全數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬監(jiān)管本能機(jī)能，使網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)在后奧運(yùn)期間及嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)中發(fā)揚(yáng)更鴻文用，逐漸構(gòu)建城市運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使網(wǎng)格化城市治理平臺(tái)成為當(dāng)局的根底信息平臺(tái)，成為整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)、信息的集散中間。還，經(jīng)過(guò)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合剖析，構(gòu)成城市運(yùn)轉(zhuǎn)的總身形勢(shì)描繪與前兆辨認(rèn)預(yù)警，提出相關(guān)的處理方案和政策建議，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合協(xié)調(diào)與批示目的更明白、辦法更妥當(dāng)、施行更有用，最終完成不只對(duì)城市全體運(yùn)轉(zhuǎn)的全進(jìn)程進(jìn)舉動(dòng)態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)治理，并且還也為城市運(yùn)轉(zhuǎn)突發(fā)事情應(yīng)急治理供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制保證和數(shù)據(jù)信息支撐。
（二）進(jìn)一步拓展新形式監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)步城市綜合法律才能
進(jìn)一步創(chuàng)新治理、整合伙源、理順關(guān)系，充沛發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格化城市治理新形式的治理效勞和監(jiān)視評(píng)價(jià)本能機(jī)能，擴(kuò)展新形式監(jiān)管內(nèi)容。當(dāng)前，我們已對(duì)全區(qū)各單元的本能機(jī)能進(jìn)行細(xì)心梳理，將可以歸入到網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)的本能機(jī)能進(jìn)行了匯總，下一步，我們將連系實(shí)踐，逐漸豐厚具有外觀形狀的網(wǎng)格化城市監(jiān)管內(nèi)容，樹(shù)立完美城市公共治理信息平臺(tái)，為多部分的綜合法律供應(yīng)詳實(shí)、牢靠的數(shù)據(jù)支撐，使各部分可以獲得所需的共享信息，并在實(shí)行各自任務(wù)職責(zé)的根底上，真正完成城市治理中各部分間的協(xié)同作戰(zhàn)，然后有用促進(jìn)當(dāng)局綜合法律效能的進(jìn)步，不時(shí)健全城市治理綜合法律體系體例和長(zhǎng)效機(jī)制。比方：本年網(wǎng)格化城市治理新形式將在我區(qū)的公共平安監(jiān)督工作中發(fā)揚(yáng)主要效果，經(jīng)過(guò)擴(kuò)大城管監(jiān)視員的監(jiān)管內(nèi)容，完成全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)現(xiàn)和預(yù)警才能的有用加強(qiáng)，并將區(qū)內(nèi)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)源的地輿地位、風(fēng)險(xiǎn)水平、周邊狀況、出產(chǎn)單元根本信息等在網(wǎng)格地輿圖層上定位，樹(shù)立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)視員在上傳風(fēng)險(xiǎn)源的相關(guān)信息后，監(jiān)管部分可以實(shí)時(shí)調(diào)取所需信息，進(jìn)行判別跟蹤和監(jiān)控處置，然后大大進(jìn)步了我區(qū)公共平安監(jiān)管和防備的程度。
（三）以數(shù)據(jù)促?zèng)Q議計(jì)劃、以數(shù)據(jù)抓績(jī)效，增強(qiáng)網(wǎng)格化信息治理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)發(fā)掘功用
前言：近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛快發(fā)展，人民群眾的生活水平有所提高，對(duì)于生活質(zhì)量的追求也越來(lái)越高，逐漸向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新才是促進(jìn)社區(qū)管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢(shì)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府提出的創(chuàng)新手段，結(jié)合了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，形成一個(gè)數(shù)字化的社區(qū)管理平臺(tái)，從根本上提高了社區(qū)管理能力與管理水平，加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理速度，推動(dòng)社區(qū)管理的穩(wěn)定發(fā)展。
一、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國(guó)城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，有針對(duì)性的對(duì)每一個(gè)“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而提高我國(guó)社區(qū)管理的效果。自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)的每一步建設(shè)都要與國(guó)際接軌，不斷進(jìn)行社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新，完善社會(huì)治理制度，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國(guó)社會(huì)的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會(huì)服務(wù)的水平，完善了基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是通過(guò)不斷的改革與創(chuàng)新得來(lái)的。將城市劃分成一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，并在第一時(shí)間予以解決，提高了政府對(duì)社區(qū)的管理能力和面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理速度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題
（一）對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會(huì)價(jià)值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國(guó)社區(qū)管理過(guò)程中普遍存在著一個(gè)問(wèn)題，就是“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對(duì)于生活質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來(lái)看。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是王道。但是由于我國(guó)社區(qū)管理人員對(duì)于網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合效率低
21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們生活中的方方面面都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)都提供了很多的便利，是我們的社會(huì)向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合勢(shì)在必行，但是我國(guó)的社區(qū)管理者和居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)平臺(tái)都不會(huì)使用，其應(yīng)用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理流于形式，無(wú)法發(fā)揮其原本的應(yīng)用效果。
（三）我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)不足
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，其管理人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于管理人員對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過(guò)程中沒(méi)有動(dòng)力，喪失了對(duì)工作的積極性與主動(dòng)性，與其他員工之間的矛盾也會(huì)越來(lái)越深，長(zhǎng)此以往，就形成了敷衍了事、拖延時(shí)間、推卸責(zé)任等行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)友愛(ài)和整體水平。
三、我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散
（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對(duì)于新事物都需要一個(gè)接受的過(guò)程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理就要讓管理人員在最短的時(shí)間內(nèi)完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對(duì)網(wǎng)格化管理的接受時(shí)間，從而加強(qiáng)了管理人員的對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對(duì)社區(qū)的管理能力和面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理速度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制
我國(guó)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之所以進(jìn)行的不順利，有很大一部分原因是由于沒(méi)有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程只一旦遇到了問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度去進(jìn)行約束與解答，管理人員手足無(wú)措，領(lǐng)導(dǎo)也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實(shí)事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機(jī)制，信息采集對(duì)于社會(huì)管理來(lái)說(shuō)是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺(tái)，為社區(qū)管理提供方便。
結(jié)論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是通過(guò)不斷的改革與創(chuàng)新得來(lái)的，只有對(duì)網(wǎng)格化管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)與理解，才能夠推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進(jìn)行。
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（一）降低金融相關(guān)費(fèi)用的消耗。所謂降低消耗，就是要堅(jiān)持降低交易成本的原則，為實(shí)現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造條件。通過(guò)對(duì)湖北黃岡市的金融交易量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在銀行交易量較大的辦公地點(diǎn)設(shè)置不同的自助機(jī)具，有助于減少客戶跨行的交易手續(xù)費(fèi)用，相對(duì)客戶而言是一種更加可行服務(wù)方式。因此，在進(jìn)行金融網(wǎng)格化服務(wù)的時(shí)候，要堅(jiān)持降低消耗這一原則，盡可能的降低跨行交易量。
（二）提高金融工作的便利性。1、空間便利，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)具延伸、與供銷(xiāo)代辦點(diǎn)合作，讓電子機(jī)具好用、會(huì)用并安全使用；2、時(shí)間便利，節(jié)省農(nóng)民出村進(jìn)城辦理金融業(yè)務(wù)的時(shí)間，對(duì)上班族和商戶密集的網(wǎng)格，由銀行網(wǎng)點(diǎn)提供延時(shí)服務(wù)；3、信息便利，通過(guò)金融服務(wù)網(wǎng)格員和社會(huì)綜治網(wǎng)格員對(duì)接，直接獲取金融服務(wù)需求信息。
（三）確保服務(wù)范圍無(wú)遺漏。1、服務(wù)區(qū)域無(wú)遺漏：對(duì)金融服務(wù)的地理空間進(jìn)行地毯式排查，重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)、山村的金融服務(wù)問(wèn)題，因此我們可以將整個(gè)黃岡市劃分為不同的網(wǎng)格，逐個(gè)網(wǎng)格登記、梳理銀行物理網(wǎng)點(diǎn)分布、電子機(jī)具布設(shè)及其交易量統(tǒng)計(jì)分析，并繪制成可縮放的、可實(shí)時(shí)更新的電子網(wǎng)格地圖；2、服務(wù)對(duì)象無(wú)遺漏：重點(diǎn)關(guān)注并盡力滿足網(wǎng)格內(nèi)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)需求，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)客戶的信息收集、整理、分析，有針對(duì)性地提品和服務(wù)；3、滿足需求無(wú)遺漏：通過(guò)向各網(wǎng)格派駐金融服務(wù)網(wǎng)格員，加強(qiáng)與社會(huì)綜治網(wǎng)格員的對(duì)接，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)群體的金融需求信息。
二、推動(dòng)金融服務(wù)網(wǎng)格化的戰(zhàn)略措施
（一）建立“三項(xiàng)機(jī)制”，保障工作推進(jìn)
建立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制：銀行機(jī)構(gòu)將管理人員融入到網(wǎng)格中，建立與基層網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)格員日常工作銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制；2、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：爭(zhēng)取政府對(duì)開(kāi)展金融服務(wù)網(wǎng)格化工作的基層銀行機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，創(chuàng)新與政府協(xié)作的保險(xiǎn)產(chǎn)品，補(bǔ)償部分信貸風(fēng)險(xiǎn)損失；3、建立金融創(chuàng)新機(jī)制：結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)居民和企業(yè)特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)銀行內(nèi)部多部門(mén)積極性，建立流程、產(chǎn)品、模式、服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新差異化金融產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）強(qiáng)化與政府之間的聯(lián)系。在進(jìn)行金融服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)中，要對(duì)金融網(wǎng)服務(wù)格化建設(shè)中的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的分析，明確需要分析的重點(diǎn)。1、應(yīng)該將金融服務(wù)和政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行有效的結(jié)合，可以建立依托政府管理的可靠的運(yùn)行模式，成立相應(yīng)的金融工作站，為社會(huì)提供金融服務(wù)；2、加強(qiáng)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)工作的資金支持，為增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)格化建設(shè)增加助力，參考《湖北銀監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)格化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，做好金融機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)之間的交流，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)基層銀行機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的資金補(bǔ)償，或者在條件地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的金融服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)基金，為相關(guān)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件；3、強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)之間的信息共享，“金融服務(wù)網(wǎng)格化”戰(zhàn)略需要堅(jiān)持金融服務(wù)與社會(huì)綜治管理相結(jié)合的原則，依靠和參考政府社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，借用城市局域網(wǎng)與政府網(wǎng)格化管理平臺(tái)的對(duì)接，更好的實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)共用、信息共享、發(fā)展共促”。
二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景
應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開(kāi)放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒(méi)有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒(méi)有通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。
其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門(mén)而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門(mén)不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵拢鐓^(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。
總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯
從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。
值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開(kāi)發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。
網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門(mén)現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略。現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類(lèi)型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類(lèi)型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。
網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類(lèi)代碼-小類(lèi)代碼-部件名稱(chēng)-歸屬部門(mén)-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，6個(gè)政府職能部門(mén)和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門(mén)、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門(mén)推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門(mén)，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門(mén)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱(chēng)為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書(shū)面形式的責(zé)任狀/書(shū)在上下級(jí)黨政部門(mén)之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱(chēng)之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。
四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹
隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒(méi)有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋?zhuān)瑳](méi)有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的根源，也沒(méi)有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。
從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。
煙臺(tái)市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年，是全省首個(gè)試點(diǎn)城市。具體實(shí)踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。
（一）堅(jiān)持分級(jí)管理，搭建“四級(jí)架構(gòu)”。縣級(jí)建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門(mén)集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會(huì)服務(wù)管理信息指揮中心，重點(diǎn)發(fā)揮分析研判、指令、綜合協(xié)調(diào)、分流指派、實(shí)時(shí)指揮等職能。鎮(zhèn)級(jí)整合綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立了社會(huì)服務(wù)管理中心，下設(shè)網(wǎng)格化管理指揮大廳，主要負(fù)責(zé)有關(guān)情況信息的收集匯總、查詢(xún)處理、上傳下達(dá)以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會(huì)服務(wù)管理工作站，設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室，主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)管理工作、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責(zé)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)綜合治理、勞動(dòng)保障、計(jì)生管理、城市管理、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)。
（二）堅(jiān)持信息支撐，建立“四級(jí)平臺(tái)”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式，開(kāi)發(fā)了全市社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，具有信息采集、流程管理、動(dòng)態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)通”的即時(shí)性、高效性。信息采集，主要是通過(guò)網(wǎng)格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)；流程管理，將社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣等七個(gè)步驟，形成閉環(huán)流程，全過(guò)程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)；動(dòng)態(tài)管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段，將社區(qū)各種資源、各類(lèi)事務(wù)、各方力量、出租屋人員進(jìn)出等有價(jià)值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)，通過(guò)最直觀的方式，全天候、全方位呈現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)；綜合研判，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、輔助決策；指揮調(diào)度，通過(guò)上下貫通的組織、指揮、調(diào)度體系，做到“指令下得去、信息上得來(lái)、問(wèn)題能解決”。
（三）堅(jiān)持因地制宜，推行三種類(lèi)型。根據(jù)社區(qū)的不同情況，在全市推行“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡(jiǎn)便型”三種網(wǎng)格化管理類(lèi)型。在基礎(chǔ)條件較好的城市社區(qū)推行“先進(jìn)型”，做到“六有”：有健全的網(wǎng)格管理隊(duì)伍、完備的辦公場(chǎng)所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、完善的治安防控體系、特色化便民服務(wù)、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；在農(nóng)村社區(qū)和基礎(chǔ)條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”，做到“五有”：有網(wǎng)格管理隊(duì)伍、獨(dú)立辦公場(chǎng)所、網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、治安防控體系；在條件一般的農(nóng)村社區(qū)推行“簡(jiǎn)便型”，做到“四有”：有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊(duì)伍、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，健全“三大機(jī)制”。一是精細(xì)化管理機(jī)制。主要實(shí)施了“三類(lèi)管理”：（1）層級(jí)管理。對(duì)一般性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性、審批性等事務(wù)，根據(jù)既定職責(zé)，分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長(zhǎng)、街道或者區(qū)級(jí)部門(mén)實(shí)行對(duì)應(yīng)處理。（2）動(dòng)態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎(chǔ)地理信息，將社區(qū)內(nèi)各種管理對(duì)象和管理資源，通過(guò)最直觀的方式在網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)、動(dòng)態(tài)掌控。（3）循環(huán)管理。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題，根據(jù)疑難復(fù)雜程度，分別運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”、社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”、街道內(nèi)部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調(diào)解決，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務(wù)機(jī)制。主要推行了“四式”服務(wù)：（1）一站式服務(wù)。在社區(qū)建立便民服務(wù)廳，確保群眾“進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦所有事”。（2）代辦式服務(wù)。為居民提供證照辦理、繳費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、民情訴求等代辦服務(wù)。（3）管家式服務(wù)。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”，為網(wǎng)格內(nèi)居民特別是殘疾人、空巢老人等重點(diǎn)幫扶對(duì)象及時(shí)提供上門(mén)服務(wù)。（4）菜單式服務(wù)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源等，以菜單形式列舉，通過(guò)提前公告和雙向預(yù)約，使社區(qū)居民享受“我點(diǎn)你供”菜單式服務(wù)。三是高效化運(yùn)行機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行五項(xiàng)制度，即工作例會(huì)、事項(xiàng)準(zhǔn)入、分級(jí)管理、報(bào)告通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開(kāi)展。
通過(guò)大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，煙臺(tái)市真正在基層編織出一張維護(hù)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”、加強(qiáng)管理的“管控網(wǎng)”、服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)了“四全”效果：
一是資源全整合。一方面，通過(guò)科學(xué)劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格，做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)等全面融合，設(shè)施、信息、人才、服務(wù)全面共享；另一方面，最大限度整合部門(mén)、基層和社會(huì)力量，在盡量不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，組建以網(wǎng)格管理員為主的專(zhuān)職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網(wǎng)格管理服務(wù)提供了人力保障。
二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段，將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有服務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面掌控，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化的層級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管理、循環(huán)管理，真正做到“無(wú)縫隙管理、動(dòng)態(tài)化管控、高效化解決”，大大提升了網(wǎng)格內(nèi)的治安防控能力、社會(huì)管理能力、矛盾化解能力，確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如，通過(guò)建立特殊人群服務(wù)管理子系統(tǒng)，煙臺(tái)市目前實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有特殊人群的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全程化的軌跡管理。
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“以人為本，預(yù)防為主，全員參與、綜合治理，科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)”的原則，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)齊抓共管、漁村和企業(yè)履行責(zé)任、社會(huì)單位全面負(fù)責(zé)、廣大群眾共同防范”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，形成全縣安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將我縣漁村和企業(yè)按照區(qū)域和行業(yè)劃分為相對(duì)獨(dú)立的若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)單元網(wǎng)格的檢查和管理，強(qiáng)化政府、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，健全縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門(mén)、漁村和企業(yè)的三級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。通過(guò)建立健全簡(jiǎn)明、高效、實(shí)用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，有效預(yù)防和遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、工作任務(wù)
（一）成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作的順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。
（二）全面動(dòng)員部署。召開(kāi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作會(huì)議，部署開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，下發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案。針對(duì)我縣實(shí)際，建立三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格。一級(jí)是縣委縣政府層面；二級(jí)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門(mén)層面；三級(jí)為村（社區(qū)）、企事業(yè)各單位層面。
（三）開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理定崗定責(zé)工作。一是開(kāi)展信息采集工作。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管內(nèi)容，由上一級(jí)網(wǎng)格對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行信息采集工作。信息采集要對(duì)各行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查摸底，將規(guī)模企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、10人以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先納入采集范圍。針對(duì)我縣海上安全生產(chǎn)的重要地位，將所有船舶作為小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也全部納入網(wǎng)格化管理。二是按照采集的信息，全面落實(shí)“九定”措施。即：①領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、行業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，分別到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；②全員定責(zé)。各級(jí)各類(lèi)人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到屬地范疇和生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo)。③監(jiān)管定位。對(duì)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)部位、甚至每個(gè)工藝流程，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任；明確所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對(duì)象，實(shí)施有效監(jiān)管。④排查定級(jí)。根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辯識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級(jí)，確定治理方案；⑤應(yīng)急定制。建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實(shí)隊(duì)伍、裝備、物資器材，強(qiáng)化演練，及時(shí)處置事故；⑥配置定量。明確網(wǎng)格化監(jiān)管工作人員，落實(shí)保障措施；⑦培訓(xùn)定崗。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，持證上崗；⑧信息定時(shí)。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)匯總上報(bào)，發(fā)生事故時(shí)按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告；⑨獎(jiǎng)懲定格。通過(guò)督查、檢查、考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)發(fā)生安全事故和完不成控制指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。
(四)編制《縣網(wǎng)格化安全管理地圖》。通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間信息技術(shù)，編制網(wǎng)格化安全管理地圖，合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，確定各級(jí)網(wǎng)格、各個(gè)責(zé)任區(qū)、各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施。將采集信息輸入到單元網(wǎng)格中。通過(guò)該地圖可以明確看出三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系中，各級(jí)各個(gè)層面安全生產(chǎn)責(zé)任單位、監(jiān)管對(duì)象的所處位置、數(shù)量等信息。
（五）建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理臺(tái)賬?？h一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門(mén)一級(jí)、村和企業(yè)一級(jí)分別建立網(wǎng)格化管理臺(tái)帳。①建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全檢查臺(tái)帳?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查1次，并進(jìn)行臺(tái)帳登記。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門(mén)檢查臺(tái)帳。縣直職能部門(mén)和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)分管的企業(yè)檢查1次，并進(jìn)行臺(tái)帳登記。③建立漁村和企業(yè)檢查臺(tái)帳。各漁村和企業(yè)要按照網(wǎng)格化要求，每月至少對(duì)村和企業(yè)進(jìn)行一次全面的安全檢查，并進(jìn)行臺(tái)帳登記。
（六）建立定期督查和通報(bào)制度?？h安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室負(fù)責(zé)定期調(diào)度全縣網(wǎng)格化管理工作，以網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)內(nèi)容為依據(jù)，定期組織對(duì)各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)格化管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。并于每月底，由縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全縣網(wǎng)格化管理工作情況進(jìn)行匯總通報(bào)。
四、工作進(jìn)度
（一）發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段（2012年4月28日-5月10日）
縣政府下發(fā)文件部署安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門(mén)分別制定各自推進(jìn)措施，將工作要求傳達(dá)到漁村和企業(yè)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，組成領(lǐng)導(dǎo)班子，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（2012年5月11日-5月31日）
由縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門(mén)及有關(guān)單位具體從事網(wǎng)格化管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)了解網(wǎng)格化管理內(nèi)容、推進(jìn)措施以及各階段工作重點(diǎn)，熟悉和掌握網(wǎng)格化管理工作中的信息采集、臺(tái)帳建立、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)工作辦法。
（三）信息采集階段（2012年6月1日-6月30日）
依據(jù)“行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照縣政府統(tǒng)一部署對(duì)二級(jí)和三級(jí)網(wǎng)格信息進(jìn)行采集，信息采集完成后上報(bào)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室審核，并逐級(jí)建立臺(tái)帳。
（四）網(wǎng)格化運(yùn)轉(zhuǎn)階段（2012年7月1日開(kāi)始）
自2012年7月1日開(kāi)始，全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前，海淀區(qū)的網(wǎng)格化管理工作主要在城市管理領(lǐng)域建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)。
一是網(wǎng)格化城市管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置。區(qū)級(jí)層面成立城管監(jiān)督指揮中心，28個(gè)街道、鎮(zhèn)均成立城市管理與科技創(chuàng)安監(jiān)督分中心（正科級(jí)）?，F(xiàn)有城市管理監(jiān)督員365名, 視頻監(jiān)督員107名，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)430.8平方公里的8562個(gè)單元網(wǎng)格實(shí)施監(jiān)控?，F(xiàn)日均匯集和處理問(wèn)題量近3000件。
二是網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行機(jī)制。城市管理監(jiān)督員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)按照網(wǎng)格化城市管理案件標(biāo)準(zhǔn)，巡查監(jiān)控城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題通過(guò)城管通手機(jī)拍照后上報(bào)至區(qū)城管監(jiān)督指揮中心信息平臺(tái)，區(qū)級(jí)平臺(tái)按照責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)派遣至相關(guān)職能部門(mén)或街道、鎮(zhèn)，處置完成后責(zé)任部門(mén)向區(qū)級(jí)平臺(tái)反饋信息并申請(qǐng)結(jié)案，區(qū)級(jí)平臺(tái)核實(shí)通過(guò)后予以結(jié)案。
三是數(shù)據(jù)和技術(shù)平臺(tái)支持情況。分三期對(duì)140余萬(wàn)個(gè)城市部件、城市管理事項(xiàng)的位置分布、數(shù)量關(guān)系、權(quán)屬單位、責(zé)任單位等20余項(xiàng)屬性特征等進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理地上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，權(quán)責(zé)明晰率達(dá)到80%以上，基本摸清了全區(qū)城市管理底數(shù)。建成了海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)應(yīng)用、海淀區(qū)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。
二、積極借鑒兄弟區(qū)（縣）社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理
在網(wǎng)格化方面，北京市東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，顯現(xiàn)出網(wǎng)格管理的精細(xì)化優(yōu)勢(shì)。
東城區(qū)作為北京市網(wǎng)格化管理的始祖，建立了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式和框架體系，包括社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系,提出了建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、維穩(wěn)防控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎(chǔ)上,東城區(qū)把17個(gè)街道、205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，平均每個(gè)社區(qū)被劃分為2到5個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格里又配置了“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書(shū)記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)，確保底數(shù)清、情況明。
朝陽(yáng)區(qū)的“全模式社會(huì)服務(wù)管理體系”作為一種創(chuàng)新，建立了垂直獨(dú)立的監(jiān)督體系和監(jiān)督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機(jī)制，組建了33個(gè)網(wǎng)格監(jiān)督員分隊(duì)和1478名監(jiān)督員的隊(duì)伍，其人、財(cái)、物全部獨(dú)立于街鄉(xiāng)，歸朝陽(yáng)區(qū)城管監(jiān)督中心垂直管理。監(jiān)督工作直接向朝陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。僅負(fù)責(zé)城市管理和社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和考核評(píng)價(jià)，城市管理指揮中心設(shè)在朝陽(yáng)區(qū)城管大隊(duì)，負(fù)責(zé)案件的指揮派遣。
“全模式社會(huì)服務(wù)管理體系”主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是監(jiān)督范圍廣泛，包含區(qū)委、區(qū)政府各職能部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)單位，監(jiān)督內(nèi)容包含10大方面，其中應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)已納入，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律司法、黨建工作等已列入計(jì)劃。針對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)監(jiān)督均由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了充分授權(quán)，由監(jiān)督員負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單內(nèi)容的監(jiān)督。二是監(jiān)督機(jī)制順暢。在工作機(jī)制上，建立了直接向區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)的垂直監(jiān)督體系。監(jiān)督隊(duì)伍完全獨(dú)立，不與管理、執(zhí)法部門(mén)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生利益關(guān)系，保證了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的客觀性和全面性，使區(qū)委、區(qū)政府能夠全面量化地掌握地區(qū)情況，做出決策。另外，監(jiān)督在上，管理、執(zhí)法在下。監(jiān)督力量由區(qū)級(jí)層面掌握，管理和執(zhí)法力量主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督工作主要是向下開(kāi)展，監(jiān)督的力度和效果較強(qiáng)。突出共同治理，將部分城市管理責(zé)任回歸社會(huì)、個(gè)人，從而達(dá)到政府、社會(huì)共同治理的局面。形成誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公示，強(qiáng)化和引導(dǎo)社會(huì)單位、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，參與城市管理。
對(duì)于兄弟區(qū)（縣）的有益經(jīng)驗(yàn)，海淀區(qū)積極借鑒，并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)管理的新探索，是對(duì)城市管理網(wǎng)格化的繼承和發(fā)展。
三、海淀區(qū)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化的思路和對(duì)策建議
海淀區(qū)一般把1個(gè)社區(qū)劃分為1個(gè)或若干個(gè)網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實(shí)施精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理，從而推動(dòng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理方式創(chuàng)新，使社會(huì)服務(wù)管理力量下沉、職責(zé)明確、資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實(shí)責(zé)任、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更有效地解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”。
（一）明確指導(dǎo)思想和工作原則
1．指導(dǎo)思想。以改革為動(dòng)力，從海淀實(shí)際出發(fā)，在網(wǎng)格化城市管理、“96181”中關(guān)村熱線和視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)上。建立較為完善的動(dòng)態(tài)、量化監(jiān)督評(píng)價(jià)和決策支持機(jī)制，并逐步由城市管理向社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)域擴(kuò)展。綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，著力通過(guò)提升服務(wù)效率、加強(qiáng)前端管理，破解城市管理難題，化解社會(huì)矛盾。
