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時(shí)間：2022-07-21 01:54:36
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇行業(yè)考察報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
“一線通”（N—ISDN）業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)在中國的逐步普及，“一線通”業(yè)務(wù)作為高速接入手段，得到廣大消費(fèi)者的青睞。截至年底，“一線通”業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在北京、上海等25個(gè)省會(huì)城市的長途業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。東部部分省市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向地市的覆蓋，用戶總數(shù)達(dá)到16.8萬戶。
智能網(wǎng)等新業(yè)務(wù)快速發(fā)展。中國**智能網(wǎng)自**年以來已經(jīng)初步建成了覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)。目前在全國范圍開放的業(yè)務(wù)有**電話卡業(yè)務(wù)、**被叫付費(fèi)業(yè)務(wù)、600虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等，其中**電話卡業(yè)務(wù)具備國際漫游功能，**被叫付費(fèi)業(yè)務(wù)、600虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)具備國內(nèi)、國際業(yè)務(wù)能力，為用戶提供了越來越豐富的電話服務(wù)。
移動(dòng)電話用戶迅猛增加。全年凈增用戶1796萬戶，用戶總數(shù)達(dá)到4324萬戶，相當(dāng)于固定電話的40％。其中：GSM數(shù)字移動(dòng)電話用戶凈增用戶1961萬戶，達(dá)到3829萬戶，已占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的89％。其中，中國移動(dòng)GSM數(shù)字移動(dòng)電話用戶全年凈增用戶1582萬戶，用戶達(dá)到**萬戶；中國聯(lián)通GSM數(shù)字移動(dòng)電話用戶全年凈增用戶379萬戶，用戶達(dá)到521萬戶，移動(dòng)電話市場占有率達(dá)到12％。
無線尋呼業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。中國聯(lián)通全年新增用戶678萬戶，用戶總數(shù)達(dá)到4718萬戶，比上年末增長16.8％。全社會(huì)無線尋呼年末用戶總數(shù)超過7500萬戶。
數(shù)據(jù)通信用戶快速增加。我國數(shù)據(jù)通信已經(jīng)逐步從最初低速、單一的業(yè)務(wù)發(fā)展到目前高速、多樣化的業(yè)務(wù)，主要包括：數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、分組交換業(yè)務(wù)、幀中繼業(yè)務(wù)和IP電話業(yè)務(wù)。年末中國**各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達(dá)到379萬戶，其中：分組交換用戶達(dá)到11萬戶，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)用戶達(dá)到27萬戶。全國性的集團(tuán)公司用戶已經(jīng)接近100家。
國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)展迅猛。截至年底，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)達(dá)到890萬人，其中專線上網(wǎng)人數(shù)為109萬人，撥號上網(wǎng)人數(shù)666萬人，同時(shí)使用專線與撥號上網(wǎng)的人數(shù)為115萬。其中：中國**國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(CHINANET)用戶達(dá)到336萬戶，吉通公司國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)專線用戶960個(gè)，撥號用戶近20萬個(gè)。除計(jì)算機(jī)外同時(shí)使用其他設(shè)備（移動(dòng)終端、信息家電）上網(wǎng)的人數(shù)為20萬。
“政府上網(wǎng)工程”得到全社會(huì)的廣泛響應(yīng)，截至年底，已注冊的各級政府網(wǎng)站達(dá)到2**多個(gè)。電子商務(wù)方興未艾，遠(yuǎn)程教育進(jìn)展順利。
我國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)350萬臺(tái)，其中專線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)41萬臺(tái)，撥號上網(wǎng)計(jì)算機(jī)309萬臺(tái)。國內(nèi)網(wǎng)上中文站點(diǎn)超過1.5萬個(gè)。CN下注冊的域名數(shù)為：AC下500個(gè)，COM下38776個(gè)，EDU下731個(gè)，GOV下2479個(gè)，NET下3753個(gè)，ORG下940個(gè)，行政區(qū)域名1516個(gè)。
IP電話業(yè)務(wù)試驗(yàn)受到社會(huì)歡迎。
中國**IP電話試驗(yàn)網(wǎng)于**年4月開通，一期網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國25個(gè)城市。中國聯(lián)通、吉通公司IP電話試驗(yàn)項(xiàng)目在全國12個(gè)城市開通運(yùn)營，開通了130多個(gè)國家的國際來去話業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通于年底在12個(gè)城市開通130網(wǎng)17911一次撥號業(yè)務(wù)。中國網(wǎng)通在國內(nèi)14個(gè)城市以及29個(gè)國家地區(qū)開通運(yùn)營IP電話業(yè)務(wù)。
**服務(wù)遍及全國各地，滿足了社會(huì)多樣化的需求。中國移動(dòng)通信已經(jīng)覆蓋全國所有地市和96％的縣市。中國聯(lián)通GSM數(shù)字移動(dòng)電話在全國除外30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的185個(gè)城市開通運(yùn)營。
中國聯(lián)通國信尋呼公司無線尋呼擁護(hù)覆蓋全國335個(gè)地市2022個(gè)縣市。其中280兆198、199已經(jīng)覆蓋全國287個(gè)城市，容量達(dá)到1700萬戶。
國信公司開通“國信網(wǎng)源”網(wǎng)站。截至**年底，網(wǎng)上尋呼開通了198、199全國尋呼網(wǎng)、27個(gè)省網(wǎng)及部分本地網(wǎng)，電子郵件到達(dá)呼開通22個(gè)省網(wǎng)。此外，公司還與有關(guān)單位合作建成了覆蓋全國六十多個(gè)城市的貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)。
**年通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到**年，我國的郵電通信基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建成完整、統(tǒng)
一、先進(jìn)的通信網(wǎng)；到2010年，郵電通信滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，通信網(wǎng)規(guī)模容量、技術(shù)層次、服務(wù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
1、**年通信發(fā)展目標(biāo)
將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，主要通信能力和業(yè)務(wù)總量在**年的基礎(chǔ)上增長20%以上。全國電話普及率達(dá)到14%，城市電話普及率達(dá)到30%以上，裝電話時(shí)限不超過一個(gè)月；大力發(fā)展公用信息業(yè)務(wù)，滿足各部門對數(shù)據(jù)通信的需要。
2、**年通信發(fā)展主要指標(biāo)
到**年，通信業(yè)務(wù)總量（各個(gè)通信運(yùn)營公司總和）將達(dá)到**0億元，年增長25%；通信業(yè)務(wù)收入達(dá)2**億元，年增長20%。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)可完成1500億元。長途電話交換機(jī)容量增10萬路端，達(dá)到480萬路端；長話業(yè)務(wù)電路新增20在萬路，達(dá)到220萬路；局用電話交換機(jī)容量新增1**萬門，達(dá)到1.73億門，實(shí)裝率提高到70%，電話網(wǎng)總?cè)萘窟_(dá)1.8億門；數(shù)據(jù)通信網(wǎng)新增容量15萬端口，達(dá)到90到萬端口；移動(dòng)通信新增信道85萬個(gè)，達(dá)到270萬個(gè)；發(fā)展電話用戶**萬戶，達(dá)到1.3億戶；發(fā)展移動(dòng)電話用戶2200萬戶，達(dá)到6500萬戶。
3、**年通信發(fā)展主要任務(wù)
要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)和支撐網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)下擴(kuò)大覆蓋面，提高全網(wǎng)的技術(shù)層次和運(yùn)行效益。加快建設(shè)以光纜為主體的長途干線網(wǎng)，新建省際、省內(nèi)光纜20萬公里，并對“八五”已建光纜進(jìn)行擴(kuò)容改造，在全國形成“八縱八橫”格狀光纜骨干網(wǎng)的同時(shí)，連接所有省會(huì)城市和大多數(shù)地市。新建和改造擴(kuò)容的光纜干線采用大容量的SDH和DWDM傳輸系統(tǒng)，以提高傳輸速度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可靠性。同時(shí)，對省際微波干線進(jìn)行數(shù)字化改造，擴(kuò)大衛(wèi)星通信網(wǎng)覆蓋面。推進(jìn)本地電話網(wǎng)建設(shè)，全國大部分地區(qū)建成以地市為中心的擴(kuò)大本地電話網(wǎng)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)電話。重點(diǎn)抓好移動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，盡早地實(shí)現(xiàn)國際聯(lián)網(wǎng)漫游，到**年數(shù)字移動(dòng)通信比重達(dá)到90%以上。突出抓好數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，到**年覆蓋縣以上城市和有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分組交換網(wǎng)容量達(dá)到25萬端口，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)（DDN）容量達(dá)到56萬端，加快計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)和各類信息服務(wù)業(yè)務(wù)。加快建設(shè)覆蓋全國的7號信令網(wǎng)、數(shù)字同步網(wǎng)和功能齊全的**網(wǎng)路管理系統(tǒng)。加快智能網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展各類智能業(yè)務(wù)。根據(jù)市場需求發(fā)展窄帶和寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，擴(kuò)大ATM的試驗(yàn)范圍，向社會(huì)提供多媒體業(yè)務(wù)。
據(jù)有關(guān)部門預(yù)測未來幾年內(nèi)，中國的本地電話、移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)和多媒體及信息和服務(wù)業(yè)市場仍將有較大增長。
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1962年制定的《荷蘭注冊會(huì)計(jì)師法》以及荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的各種規(guī)章制度。另外，由于荷蘭是歐盟成員國，也是國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)成員，因此國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和歐盟關(guān)于其成員國的一些規(guī)定（主要體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、、培訓(xùn)以及資格互認(rèn)等方面），荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)也要遵守。
注冊會(huì)計(jì)師管理體制
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理實(shí)行的是行業(yè)自我管理為主的模式。對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的政府部門主要是事務(wù)部，其他部門如財(cái)政部、司法部等也會(huì)在某些方面對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這些政府部門對行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，歸納起來主要有以下幾方面：（1）協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)章制度必須經(jīng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長批準(zhǔn)。（2）如果協(xié)會(huì)制定的規(guī)章制度和其他決定與法律和公共利益相抵觸時(shí)，皇家法令將判令其延緩執(zhí)行或者廢止。（3）協(xié)會(huì)應(yīng)于每年1月1日之前向經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長提交協(xié)會(huì)上一個(gè)財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的報(bào)告。（4）在協(xié)會(huì)外部設(shè)立行業(yè)懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對違法違規(guī)注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行處罰。但懲戒程序的適用、修改與廢止要聽取財(cái)政部與司法部意見。不服協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)做出的自律處罰，可以向行業(yè)管理組織上訴法院申請上訴。（5）在協(xié)會(huì)外部設(shè)立注冊會(huì)計(jì)師管理委員會(huì)（負(fù)責(zé)管理注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)簿記咨詢工作）和考試委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長決定這兩個(gè)委員會(huì)的成員并對成員進(jìn)行任命。
根據(jù)1962年注冊會(huì)計(jì)師法，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師可以加入兩個(gè)協(xié)會(huì)，即荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（Royal NIVRA）和會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)（NOvAA）。Royal NIVRA全稱可譯為荷蘭皇家特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，是根據(jù)該法關(guān)于注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定而設(shè)立的故此本報(bào)告為荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，其規(guī)模和要比會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)大得多，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師中絕大多數(shù)都加入了這個(gè)協(xié)會(huì)。
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的日常管理工作，主要負(fù)責(zé)：（1）注冊會(huì)計(jì)師的注冊管理；（2）注冊會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)；（3）執(zhí)行懲戒委員會(huì)對違法違規(guī)注冊會(huì)計(jì)師做出的紀(jì)律處罰決定，并公布執(zhí)行結(jié)果；（4）依法制定注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理規(guī)章制度；（5）制定注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德；（6）向會(huì)員提供服務(wù)；（7）向政府機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表；（8）維護(hù)注冊會(huì)計(jì)師的共同利益，促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)良好執(zhí)業(yè)。
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)向會(huì)員提供的服務(wù)主要包括：（1）設(shè)置專業(yè)技術(shù)、法律、等方面的服務(wù)熱線，解答會(huì)員提出的；（2）行業(yè)專業(yè)技術(shù)問題并及時(shí)公布、出版最新研究成果；（3）建立圖書館并向協(xié)會(huì)會(huì)員開放，也有條件地向公眾開放；（4）向會(huì)員提供后續(xù)教育服務(wù)；（5）舉辦年會(huì)及各類研討會(huì)，確定不同時(shí)期行業(yè)重點(diǎn)研究課題并組織研究； （6）每月向會(huì)員提供一期《會(huì)計(jì)師》雜志；（7）建立機(jī)信息中心，解答會(huì)員有關(guān)咨詢；（8）每年向會(huì)員提供最新會(huì)員名錄等。
注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組成與運(yùn)作
按照荷蘭注冊會(huì)計(jì)師法的規(guī)定，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是具有公共性質(zhì)的組織，與民間自發(fā)組成的具有私人性質(zhì)的美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)不同。同時(shí)由于荷蘭領(lǐng)土較小，協(xié)會(huì)不設(shè)地方分會(huì)，而且只有個(gè)人會(huì)員，沒有團(tuán)體會(huì)員。其會(huì)員來源主要有：公共會(huì)計(jì)師、公共部門審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)師、財(cái)務(wù)管理人員（包括總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理等）、大學(xué)教師。截止到2001年8月31日，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)共有13191名會(huì)員。
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和會(huì)長組成。會(huì)員大會(huì)決定理事會(huì)成員的人數(shù)，但不應(yīng)少于7人。理事會(huì)成員由每四年一次的會(huì)員大會(huì)從協(xié)會(huì)會(huì)員中選舉產(chǎn)生。會(huì)長與副會(huì)長由每年一次的會(huì)員大會(huì)從理事會(huì)成員中任命。
理事會(huì)在其認(rèn)為必要時(shí)召集會(huì)員大會(huì)。40名以上的會(huì)員可以提議召開會(huì)員大會(huì)。理事會(huì)會(huì)議和會(huì)員大會(huì)由會(huì)長主持。二分之一以上的成員出席時(shí)理事會(huì)會(huì)議才有效。
理事會(huì)的職責(zé)主要包括：（1）制定會(huì)員大會(huì)沒有制定的與理事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的細(xì)則；（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)并管理協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)；（3）以行政法規(guī)形式公布協(xié)會(huì)規(guī)章的征求意見稿，并將提交給理事會(huì)的書面建議提請委員會(huì)注意，再以行政命令方式公布協(xié)會(huì)規(guī)章；（4）每年向會(huì)員大會(huì)提交協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算草案及說明；（5）收取協(xié)會(huì)履行職責(zé)所需各項(xiàng)費(fèi)用；（6）執(zhí)行懲戒委員會(huì)對注冊會(huì)計(jì)師做出的紀(jì)律處罰；（7）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師注冊管理工作等。
會(huì)員大會(huì)的職責(zé)主要包括：（1）為履行協(xié)會(huì)的職責(zé)而根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)則；（2）為確保注冊會(huì)計(jì)師良好執(zhí)業(yè)，制定道德規(guī)范和專業(yè)準(zhǔn)則；（3）制定與其運(yùn)作或與理事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的細(xì)則；（4）選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員；（5）批準(zhǔn)協(xié)會(huì)預(yù)算；（6）指定會(huì)計(jì)師對協(xié)會(huì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)等。
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為履行其職責(zé)下設(shè)各種委員會(huì)。協(xié)會(huì)秘書處現(xiàn)共有80名工作人員，設(shè)10個(gè)部門，分別為：行政管理部、人事部、財(cái)務(wù)部、法律部、會(huì)員注冊部、后續(xù)教育部、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、對外宣傳部、信息部和圖書館。
注冊會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀
荷蘭注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)籍管理與資格管理是合并在一起的。要成為注冊會(huì)計(jì)師，必須到協(xié)會(huì)理事會(huì)（包括會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)）注冊，一旦注冊即成為協(xié)會(huì)的會(huì)員。協(xié)會(huì)的會(huì)員分為執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員。執(zhí)業(yè)會(huì)員包括在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的會(huì)員和在其他機(jī)構(gòu)從事工作的會(huì)員；非執(zhí)業(yè)會(huì)員主要是指已退休的會(huì)員。
注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍主要包括：財(cái)務(wù)信息審計(jì)、年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、增資或合并等特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)、提供管理咨詢等。注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)行上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)，不需要另外取得其他資格或者條件。，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)正準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，該規(guī)定要求每個(gè)執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師必須參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。到考察時(shí)止，還沒有出現(xiàn)注冊會(huì)計(jì)師因執(zhí)業(yè)問題被送進(jìn)監(jiān)獄的情況。在判斷注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任時(shí)，審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)揮重要作用。如果能夠在案件審理中說服法官遵守了審計(jì)準(zhǔn)則，一般情況下是不承擔(dān)責(zé)任的。在審理審計(jì)訴訟案件時(shí)，法庭成員中要求必須有注冊會(huì)計(jì)師。如果遇到專業(yè)問題，也可以另外聘請專家。
截止到2000年8月，荷蘭共有848家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模都比較小，有560家會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有1名注冊會(huì)計(jì)師，超過100名注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有5家。在荷蘭，沒有關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的特別規(guī)定。但有一點(diǎn)要求必須遵守：會(huì)計(jì)師事務(wù)所的控制權(quán)（投票權(quán)）必須由注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的會(huì)員掌握。實(shí)際當(dāng)中，出于承擔(dān)責(zé)任的考慮，越來越多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇有限責(zé)任公司的形式。
注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，協(xié)會(huì)外部有懲戒委員會(huì)，協(xié)會(huì)內(nèi)部有監(jiān)管委員會(huì)，行業(yè)內(nèi)實(shí)行同業(yè)互查制度。懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)行為做出處罰決定，監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)處罰決定和組織同業(yè)互查。安然事件以后，荷蘭政府也準(zhǔn)備仿效美國成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。但荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，即使成立這樣的專家機(jī)構(gòu)，實(shí)際上與現(xiàn)狀不會(huì)有多大區(qū)別。因?yàn)檫@樣的專門機(jī)構(gòu)也是由專業(yè)人士組成，在組織檢查時(shí)同樣會(huì)要求注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)配合，并由執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師來負(fù)責(zé)具體檢查工作。
意大利：
注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)
意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1953年頒布的《意大利注冊會(huì)計(jì)師法》以及意大利注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的各種規(guī)章制度。另外，意大利是歐盟成員國，也是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成員，國際組織及歐盟關(guān)于其成員國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的一些共同規(guī)定，意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)也要適用。
注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制
意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制類似荷蘭，也是實(shí)行行業(yè)自我管理為主模式。不同的是，荷蘭注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)政府主管部門是經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，而意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)政府主管部門是司法部。
政府部門對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督職能主要包括：（1）協(xié)會(huì)全國理事會(huì)設(shè)在司法部；（2）協(xié)會(huì)理事會(huì)選舉結(jié)果、重要事項(xiàng)決定以及注冊簿名單等要報(bào)備司法部，有些重要事項(xiàng)還必須在司法部官方報(bào)紙上公告；（3）協(xié)會(huì)規(guī)章制度須經(jīng)司法部批準(zhǔn)；（4）不服協(xié)會(huì)作出的注冊等決定或者自律處罰，可以向法院提起上訴等；（5）由政府部門行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；（6）注冊會(huì)計(jì)師要從事審計(jì)業(yè)務(wù)須到司法部注冊。
注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對行業(yè)的管理職能主要包括：（1）依照法律規(guī)定管理行業(yè)；（2）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師注冊管理；（3）負(fù)責(zé)對注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)行為進(jìn)行自律處罰；（4）應(yīng)會(huì)員要求調(diào)解會(huì)員糾紛；（5）收取各種履行職責(zé)所需要的費(fèi)用并管理協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)；（6）對有關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（7）向國家機(jī)構(gòu)或者國際組織指派行業(yè)代表；（8）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育；（9）擬定行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；（10）向會(huì)員提供服務(wù)等。
注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組成與運(yùn)作
意大利注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最早成立于1911年，但真正管理行業(yè)是從1953年注冊會(huì)計(jì)師法頒布實(shí)施時(shí)開始的，目前共有41500名會(huì)員。意大利注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與荷蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一樣，也是根據(jù)法律規(guī)定而成立的公共性組織，不同于民間自發(fā)成立的私人組織。協(xié)會(huì)只有個(gè)人會(huì)員，沒有團(tuán)體會(huì)員。根據(jù)注冊會(huì)計(jì)師法，注冊會(huì)計(jì)師只有在協(xié)會(huì)地方分會(huì)理事會(huì)注冊后才能執(zhí)業(yè)。注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)分全國總會(huì)與地方分會(huì)兩級，目前共有124個(gè)地方分會(huì)。注冊會(huì)計(jì)師加入了地方分會(huì)就等于加入了全國總會(huì)。
意大利在每一個(gè)有15名以上執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師的行政區(qū)劃設(shè)立一個(gè)地方分會(huì)，不足15名執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師地區(qū)的注冊會(huì)計(jì)師要到全國理事會(huì)指定的相鄰地方分會(huì)注冊。地方分會(huì)理事會(huì)成員由該地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師從注冊時(shí)間超過5年的會(huì)員中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)一屆任期三年，可以連選連任。每個(gè)理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生1名會(huì)長、1名秘書、1名財(cái)務(wù)總管。如果理事會(huì)成員超過7人，還須選舉產(chǎn)生1名副會(huì)長。地方分會(huì)會(huì)長至少每兩個(gè)月召集一次理事會(huì)。半數(shù)以上理事會(huì)成員可以提議召集理事會(huì)會(huì)議。理事沒有正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加會(huì)議的將喪失理事資格。地方分會(huì)會(huì)員大會(huì)由會(huì)長根據(jù)需要召集或者根據(jù)五分之一以上會(huì)員要求召集。地方分會(huì)會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生分會(huì)理事會(huì)，并審批分會(huì)年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表。
全國理事會(huì)有11名成員，由地方分會(huì)理事會(huì)從注冊時(shí)間在10年以上的會(huì)員中選舉產(chǎn)生。每個(gè)地方分會(huì)理事會(huì)只能指定1名候選人。全國理事會(huì)從其成員中選舉產(chǎn)生1名會(huì)長、1名副會(huì)長、1名秘書。全國理事會(huì)成員不得兼職地方分會(huì)理事會(huì)成員。會(huì)長認(rèn)為必要時(shí)可以召集理事會(huì)。另外，只要有5名以上理事要求召開，會(huì)長也應(yīng)該召集理事會(huì)會(huì)議。
全國理事會(huì)的主要職責(zé)是：（1）對有關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（2）協(xié)調(diào)和推進(jìn)地方分會(huì)的活動(dòng)；（3）監(jiān)督地方分會(huì)對行業(yè)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行；（4）負(fù)責(zé)會(huì)員注冊簿的合并與歸類；（5）向國家組織和國際機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表；（6）為其自身運(yùn)行而向注冊會(huì)員每年收取會(huì)費(fèi)；（7）處理不服地方分會(huì)做出的注冊、不予注冊、取消注冊的決定以及自律處罰決定和地方分會(huì)理事會(huì)選舉結(jié)果等所提出的上訴；（8）制定上訴案件處理及其職責(zé)范圍內(nèi)其他事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定等。
地方分會(huì)理事會(huì)主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)注冊會(huì)計(jì)師考試、注冊和培訓(xùn)；（2）負(fù)責(zé)對違法違規(guī)注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行自律處罰；（3）應(yīng)要求調(diào)解會(huì)員糾紛；（4）向地方組織或者機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表；（5）向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)以及其他管理費(fèi)用；（6）執(zhí)行全國總會(huì)制定的各種規(guī)范等。
注冊師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀
注冊會(huì)計(jì)師的會(huì)籍管理與資格管理也是統(tǒng)一的，即注冊會(huì)計(jì)師在協(xié)會(huì)注冊簿中登記注冊同時(shí)取得會(huì)員資格后才能執(zhí)業(yè)。如果因違法違規(guī)而被協(xié)會(huì)取消了注冊會(huì)計(jì)師資格，同時(shí)也喪失了會(huì)員資格。注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的會(huì)員有兩種：在注冊簿中注冊的在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師和在協(xié)會(huì)特別名錄上登記的因在其他機(jī)構(gòu)工作而不能兼職的注冊會(huì)計(jì)師。
根據(jù)注冊會(huì)計(jì)師法的規(guī)定，注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍主要包括：對商業(yè)公司的普通審計(jì)和法定審計(jì)；專業(yè)評估和咨詢；賠償費(fèi)用的清算；記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和定期損益表；賬目、資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)資料可靠性的審查和調(diào)查；商業(yè)公司、不動(dòng)產(chǎn)或者單項(xiàng)資產(chǎn)的管理或清算；政府檢查和政府審計(jì)；稅務(wù)咨詢等。根據(jù)規(guī)定，執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師不得兼做以下職業(yè)活動(dòng)：公證員，以自己或者他人名義從事商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)、從事任何宗教的傳教者、職業(yè)記者、經(jīng)紀(jì)人、外匯經(jīng)營、彩票經(jīng)營、公共活動(dòng)的承辦者、征稅員以及稅務(wù)管理工作等。同一注冊會(huì)計(jì)師也不得對同一客戶同時(shí)提供審計(jì)和咨詢服務(wù)。
注冊會(huì)計(jì)師法沒有關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的特別規(guī)定，協(xié)會(huì)也沒有特別要求。由于意大利90%的為中小企業(yè)，所以，會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模也都比較小，一般情況下只有3-4人。另外，協(xié)會(huì)非常重視執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則中關(guān)于中小企業(yè)審計(jì)等方面的制定，在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)中對中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定也參與較多。行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般采用的是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有當(dāng)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與意大利法律有沖突時(shí)才對國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則略做修改。
啟示：
荷蘭與意大利注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)都有近百年的。其間形成了行業(yè)自我管理為主的模式。實(shí)踐證明，這種模式在兩國都非常成功。兩國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)并沒有因?yàn)樽晕夜芾矶潘勺晕壹s束，也沒有因?yàn)樽晕夜芾矶趾娎?。相反，通過行業(yè)協(xié)會(huì)高效、嚴(yán)格、的自我管理，加上政府部門的有效監(jiān)督和指導(dǎo)，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在本國的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中都享有很高的聲譽(yù)，并在兩國生活中都發(fā)揮著重要的積極作用。
但同時(shí)也必須看到，兩國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的自我管理都不是國家完全放任的自我管理。兩國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)都有政府部門主管，并都有具體的監(jiān)督指導(dǎo)措施。歸納起來，兩個(gè)國家對行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定行業(yè)法律法規(guī)并監(jiān)督這些法律法規(guī)的執(zhí)行。（2）制定或者審批行業(yè)重要管理規(guī)范并監(jiān)督其執(zhí)行。（3）行業(yè)協(xié)會(huì)重要機(jī)構(gòu)由政府部門派員參加。（4）行業(yè)做出的重要決定及重要文件報(bào)備政府主管部門。（5）政府主管部門定期聽取協(xié)會(huì)工作報(bào)告。（6）不服行業(yè)作出的決定及處罰措施可以向政府部門或者法院上訴等等。
荷蘭和意大利的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國家注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)究竟實(shí)行什么樣的管理體制，由該國的國情所決定，離不開該國行業(yè)歷史發(fā)展?fàn)顩r，行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理可以不僅限于為會(huì)員提供狹義的服務(wù)。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的組成、產(chǎn)生與運(yùn)作機(jī)制
在荷蘭和意大利，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生、運(yùn)作并履行職責(zé)的公共組織。作為行業(yè)組織，兩國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在組成和運(yùn)作方面有著很多共同之處：（1）協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)都主要由會(huì)員選舉產(chǎn)生，政府主管部門指定個(gè)別人選，這樣就使協(xié)會(huì)作出的決定能夠在法律許可的框架下和政府依法監(jiān)督指導(dǎo)的前提下充分反映行業(yè)意志。（2）協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)是由會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)或由會(huì)員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)。協(xié)會(huì)秘書處只是理事會(huì)聘用人員組成的執(zhí)行會(huì)員大會(huì)或者理事會(huì)決定的辦事機(jī)構(gòu)，與行業(yè)主管部門沒有任何隸屬關(guān)系，行業(yè)主管部門不干預(yù)協(xié)會(huì)日常事務(wù)的運(yùn)作。這兩點(diǎn)做法為我國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生與運(yùn)作機(jī)制以及協(xié)會(huì)與行業(yè)主管部門關(guān)系的處理，提供了很好的。
關(guān)于注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任
荷蘭和意大利注冊會(huì)計(jì)師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)是以承擔(dān)民事責(zé)任和自律責(zé)任為主，嚴(yán)重的情況下，可能要追究刑事責(zé)任。由于這兩個(gè)國家注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)都實(shí)行自我管理，政府部門只是監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，兩國注冊會(huì)計(jì)師法中都沒有規(guī)定政府主管部門對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師追究行政責(zé)任。兩國行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為，以追究民事責(zé)任為主，自律責(zé)任為輔，盡可能少用刑事責(zé)任的注冊會(huì)計(jì)師責(zé)任構(gòu)成比較適合專業(yè)服務(wù)行業(yè)。
相比之下，我國注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任形式則有較大不同。我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)法律責(zé)任以行政責(zé)任為主。這種責(zé)任構(gòu)成的弊端是，行政處罰機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力和專業(yè)能力都有限，因此，依靠有限的行政處罰手段來行使其監(jiān)管能力難以滿足規(guī)范行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。另外，行政處罰措施中往往以對師或所實(shí)施資格處罰或者停業(yè)處罰為主，而這種處罰給注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來的后果或往往超過處罰本身。其結(jié)果是，一個(gè)專業(yè)能力較強(qiáng)的注冊會(huì)計(jì)師或者一個(gè)整體執(zhí)業(yè)水平較高、規(guī)模較大的事務(wù)所很可能因?yàn)橐黄饒?zhí)業(yè)疏忽而被吊銷資格或停業(yè)處罰，從而難以繼續(xù)執(zhí)業(yè)，甚至徹底在業(yè)內(nèi)消失。實(shí)踐證明，這種責(zé)任構(gòu)成難以適應(yīng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。因此，積極借鑒荷蘭、意大利兩國經(jīng)驗(yàn)完善我國注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任構(gòu)成體系是非常必要的。
關(guān)于會(huì)員服務(wù)
廣東省佛山市順德一中初二（5）班 郵：528300
調(diào)查目的：
通過對華蓋路及其附近環(huán)境的調(diào)查，了解華蓋路步行街的布局特點(diǎn)；培養(yǎng)自己收集、分析、處理各種信息資料，以及聯(lián)系生活實(shí)際來學(xué)習(xí)的能力。
調(diào)查方法：
1、 通過上網(wǎng)查找有關(guān)華蓋路步行街的資料；
2、帶齊筆記本和筆到該地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；
（注：被調(diào)查商店為：班尼路服裝專賣店、日順皇皮鞋專賣店、意法運(yùn)動(dòng)系列專賣店、大眾眼鏡連鎖店、卡西歐鐘表專賣店。）
調(diào)查結(jié)果：
1、華蓋路步行街的概括：
華蓋路長約1千米，于前幾年曾進(jìn)行大型改建、維修與裝修，使其變成為一條富有古式歐陸風(fēng)格的步行街，有數(shù)百家商鋪?，F(xiàn)已有數(shù)家著名品牌的商店進(jìn)駐，人流不斷，商機(jī)無限，使步行街成為大良最熱鬧的街道之一，也成為大良著名的旅游區(qū)和象征之一。
2、調(diào)查華蓋路步行街商場店鋪類別、商品基本結(jié)構(gòu)。
商場店鋪類別
鞋類
服裝類
百貨類
眼鏡類
鐘表類
商場店鋪名稱
日順皇皮鞋專賣店
班尼路服裝專賣店
意法運(yùn)動(dòng)系列專賣店
大眾眼鏡連鎖店
卡西歐鐘表專賣店
商品主要來源
國內(nèi)
國內(nèi)
國內(nèi)、外
國內(nèi)
國外
商品檔次情況
中低檔
中檔
中高檔
低檔
高檔
經(jīng)營情況評價(jià)
比較好
好
比較好
好
一般
生意好壞原因分析
位置好，價(jià)錢比較合理
位置好，品牌較有名，但價(jià)格較高
位置好，信譽(yù)好，有固定客源
位置一般，價(jià)格偏低，但質(zhì)量一般
位置較一般，且價(jià)格較高
問題分析：
1、如果你開店經(jīng)營，你考慮的主要貨物（類型）有哪些？
答：我會(huì)考慮銷售一些順德的特產(chǎn)，如崩沙、牛乳等。
2、請你對華蓋路步行街的布局進(jìn)行評價(jià)，并對其未來發(fā)展提出合理建議。
、湖州出租汽車市場基本情況及主要做法
南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛麗金、捷達(dá)、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，XX年新增運(yùn)800車，800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營。湖州市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬人，出租汽車公司為9家，車輛數(shù)為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70％的出租汽車為公車公營。這三個(gè)城市都是先后在XX、XX、XX年開始公車公營，南京市公車公營做得最好，目前這三個(gè)城市公司化經(jīng)營已運(yùn)營7年左右，有一套成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：
1、出租汽車經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經(jīng)營企業(yè)對出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式：實(shí)施公車公營后，公司成為實(shí)體，形成了管（）理部門——公司——車主和司機(jī)的良好運(yùn)營機(jī)制。
3、由勞動(dòng)部門把關(guān)，實(shí)行員工制，建立公司和司機(jī)合理的勞動(dòng)用工關(guān)系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經(jīng)營企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。同時(shí)由物價(jià)部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務(wù)質(zhì)量和承包合同的有效實(shí)施，南京市客運(yùn)管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬元合同保證金（服務(wù)質(zhì)量保證金），司機(jī)一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營行為。對公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強(qiáng)對出租車市場管理力度。即經(jīng)營公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書，銀行根據(jù)管理部門的通知書，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、蘇州市運(yùn)力投放采用了，“出租車經(jīng)營權(quán)定價(jià)出讓和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式”，招標(biāo)的范圍面向全國。XX年蘇州市通過招投標(biāo)引進(jìn)上海強(qiáng)生出租汽車公司（上市公司），成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了其它公司規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的理念。
6、嚴(yán)把從業(yè)人員關(guān)。南京市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓(xùn)，拿到《出租汽車客運(yùn)資格證書》后，再由公司聘選。目前南京市外來司機(jī)控制在9％，91％為本地出租車司機(jī)，既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，又減少了外來人員成份復(fù)雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項(xiàng)費(fèi)用無異議（包括：gps、清洗座套、服裝費(fèi)等），由出租汽車協(xié)會(huì)牽頭，每月對所收取的費(fèi)用在南京市“的士之窗”上進(jìn)行公示，做到公開、透明，從而更好地消除公司、司機(jī)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
8、新增出租汽車運(yùn)力分配，通過對各公司質(zhì)量信譽(yù)評估確定。對服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責(zé)令限期整改，取消下一批出租汽車經(jīng)營權(quán)投標(biāo)資格，并在媒體公示。同時(shí)信譽(yù)評估直接涉及公司的信譽(yù)度，這與公司擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響，從而大大調(diào)動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、蘇州市通過gps功能與計(jì)價(jià)器、服務(wù)卡相連接，對每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實(shí)載率等進(jìn)行匯總，每年統(tǒng)計(jì)出每輛單車的平均實(shí)載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個(gè)階段新增實(shí)力的重要依據(jù)。
10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場管理的根本。我們在南京市參觀了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數(shù)為1773人，公司下設(shè)車隊(duì)、營運(yùn)管理部、行政部、財(cái)務(wù)部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗(yàn)部、車輛維護(hù)部等八個(gè)業(yè)務(wù)管理部門，設(shè)有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護(hù)理中心、無線電信息傳呼臺(tái)、出租車司機(jī)職業(yè)培訓(xùn)中心等經(jīng)營設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，成立了公司黨支部、團(tuán)支部、，聘請了常年法律顧問。該公司組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，經(jīng)營條件較好，質(zhì)量信譽(yù)較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設(shè)，建立了十七個(gè)規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設(shè)備裝備優(yōu)良、設(shè)施完善、車輛回場檢查制度、駕駛員安全例會(huì)制度堅(jiān)持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學(xué)發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺(tái)、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對加強(qiáng)駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常
好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司XX年每天電召的士的人數(shù)達(dá)XX多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營運(yùn)收益50元左右。
二、 實(shí)行“公車公營”的優(yōu)勢
從行業(yè)管理情況看，南京市客管處出租科業(yè)務(wù)人員10人（制訂政策和辦理業(yè)務(wù)人員下同），湖州客管處出租科3人，蘇州市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出，實(shí)
行“公車公營”后行業(yè)管理重心下移，公司擔(dān)負(fù)起管理職能，法人治理結(jié)構(gòu)清楚，真正成為實(shí)體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務(wù)受理、違規(guī)、培訓(xùn)、例會(huì)和文明創(chuàng)建等各項(xiàng)職能和活動(dòng)全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司（上市公司）成立了愛心車隊(duì)、明星車隊(duì)。由（）過去掛靠經(jīng)營由管理部門強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)換為公司主動(dòng)宣傳、教育、幫助和引導(dǎo)。管理部門承擔(dān)的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)作用。主管部門抓公司，公司抓司機(jī)，責(zé)、權(quán)、利清楚明朗。
三、實(shí)行“公車公營”前期存在的問題
1、在通過對南京、蘇州、湖州考察學(xué)習(xí)情況看，前期在實(shí)行 “公車公營”工作中，特別是實(shí)施公車公營后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔(dān)了相當(dāng)大的壓力，但是在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)硬的政策下，事情都得到了妥善解決。
2、實(shí)行“公車公營”后，由于沒有掛靠投資回報(bào)快，而且對“公車公營”的司機(jī)管理相對嚴(yán)，會(huì)出現(xiàn)公司找不到司機(jī)的問題，但是，隨著體制的理順，這些問題逐步會(huì)得到解決。目前，要想進(jìn)入南京市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領(lǐng)導(dǎo)打招呼的司機(jī)，才能進(jìn)入出租行業(yè)。
3、“公車公營”初期，公司運(yùn)營困難，如南京市出現(xiàn)了公司與司機(jī)之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們在搞“公車公營”所必須注意的問題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國計(jì)民生，容易誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，市政府應(yīng)建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。
四、關(guān)于對我市城區(qū)出租汽車“公車公營”的思路和建議
1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實(shí)施觀摩情況看，就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營權(quán)歸公司化經(jīng)營模式，好于經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人掛靠公司的經(jīng)營模式，而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進(jìn)一步向“公車公營”轉(zhuǎn)變，這符合[XX]81號文件不允許經(jīng)營權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的政策。而我市目前所實(shí)施的“公車公營”模式是正確的，是符合國家政策的。
1、做好城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。為切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)合圍區(qū)域內(nèi)的園林綠化工作，我局根據(jù)《市城市管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和城市標(biāo)準(zhǔn)化管理區(qū)域設(shè)施維修方案，成立巡查小組，組織人員加強(qiáng)對試點(diǎn)合圍區(qū)域的巡查考核，對存在的問題快速落實(shí)責(zé)任單位，組織整改，區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)中心也加強(qiáng)了合圍區(qū)域內(nèi)的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，加強(qiáng)了破損設(shè)施的日常維修力度。區(qū)城管局和區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)中心共投入160余萬元對文化廣場、沿江景觀帶內(nèi)的木廊、木橋和觀景臺(tái)、木座凳等進(jìn)行了大修和油漆，維修鋪裝、汀步、木平臺(tái)3600余平方米，花壇、護(hù)欄150米，木座凳15張，補(bǔ)種草坪1000余平方米，灌木色塊6500余株，對1500余行道樹進(jìn)行修剪，更換城河路、車站路、文化廣場等公園、道路的花箱70余只。完成銀行前綠地改造工程，改造綠化面積為700平方米，鋪裝約320平方米，新建花壇124米，色塊400平方米。
2、做好迎世博花境改造工作。根據(jù)市城管局、市園林局要求，為迎接（上海）世博會(huì)部分論壇活動(dòng)在我市舉行，提升城市形象，營造良好氛圍，點(diǎn)靚城市景觀，展現(xiàn)濱海園林城區(qū)特色，年初以來，我區(qū)組織實(shí)施了城區(qū)花境景觀提升工程。為緊跟世博會(huì)活動(dòng)進(jìn)程，我局相關(guān)人員多次到沿線勘察、選點(diǎn)，鑒于花境改造點(diǎn)位多，且時(shí)間緊、任務(wù)重，為順利實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)，委托市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)研究院、園林綠化養(yǎng)護(hù)中心實(shí)施花境方案設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，設(shè)計(jì)方案進(jìn)行幾次梳理和優(yōu)化，并向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)兩次。方案充分體現(xiàn)的歷史人文風(fēng)格，運(yùn)用現(xiàn)代手法和全新景觀設(shè)計(jì)理念，做到區(qū)位條件和區(qū)域現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)。合理運(yùn)用植物素材，適當(dāng)處理環(huán)境地形，并適地結(jié)合景觀樹種、小品、置石等，做到點(diǎn)、線、面相結(jié)合，色彩搭配協(xié)調(diào)，從全新的景觀綠化表現(xiàn)手法上充分體現(xiàn)整體感、立體感和層次感。一些開花、觀葉的新品種地被打破了麥冬、草坪一統(tǒng)天下的格局，使每處花境紅花盛開，綠葉襯托，到處呈現(xiàn)綠樹成蔭、花草芬芳，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境面貌的可喜變化。尤其是建行門口“海寶”景點(diǎn)，更是得到了群眾的喜愛?；ň尘包c(diǎn)主要位于沿江路機(jī)非隔離帶、花園大酒店前、武寧廣場商業(yè)銀行前、靜德綠地、城河?xùn)|路（榮盛花園前）等城區(qū)主要道路節(jié)點(diǎn)、交通口（島）、主要商業(yè)地段共計(jì)80余個(gè)，共計(jì)綠化面積余4200平方米。種植加拿列海棗、蘇鐵、茶梅球、櫻花、紅楓、金桂、重瓣茶花等品種50余株；種植紫鴨址草、金葉苔草、水果藍(lán)、地被石竹、金葉大花六道木、金邊胡禿子、地中海莢迷、佛甲草、花葉常春滕、棉毛水蘇、花葉鳶尾、大花萱草、紫露草等18個(gè)品種地被植物2余株；種植小花月季、金焰繡線菊、銀姬小臘、小丑火棘等7個(gè)品種色塊植物1余株；種植美女櫻、叢生福祿考、美人蕉、秋海棠、一串紅、矮千牛等各類草花10萬余株；擺放各類卵石、湖石15塊。下步，還將結(jié)合向辰園、西門公園改造以及城區(qū)供電排管建設(shè)，在年前組織實(shí)施完成。
二、園林綠化建設(shè)和改造
1、全面推進(jìn)植物園建設(shè)和公園改造提升，實(shí)施公園建設(shè)與改造4個(gè)。植物園在去年經(jīng)市委書記巴音朝魯批示后，今年已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段，目前已通過規(guī)劃方案會(huì)審，下步進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)下半年開工建設(shè)。今年結(jié)合區(qū)“城市管理服務(wù)年”工作，組織實(shí)施了向辰園、西門公園改造提升工程。為了使改造工程更加科學(xué)合理，滿足廣大人民群眾的需求，我局從使用者的角度出發(fā)，在通過網(wǎng)絡(luò)向廣大居民征求意見和建議的基礎(chǔ)上，又委托了市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)研究院、中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、杭州藍(lán)天園林設(shè)計(jì)院三家單位對兩個(gè)公園進(jìn)行設(shè)計(jì)，從中選取一個(gè)最好的方案。經(jīng)過征求意見、方案篩選、深化設(shè)計(jì)、開開準(zhǔn)備等前期工作，兩大工程已于11月1日開工，工程總投資約800萬元（其中西門公園500萬元、向辰園300萬元），施工單位為區(qū)園林綠化工程公司，監(jiān)理單位為創(chuàng)安監(jiān)理公司。工程計(jì)劃于1月15日完工，完工后將極大改善公園容貌，給居民提供更加舒適的休閑環(huán)境。實(shí)施古海塘公園改造面積12。16公頃，投入資金約1 500萬元；九龍湖大申亭公園面積3。0公頃，投入資金約900萬元。
2、實(shí)施道路綠化建設(shè)和改造4條。投入資金2300余萬元，完成了繞城高速隔離帶綠化面積3。5公頃，完成東外環(huán)、北外環(huán)莊市立交和鐘包立交綠化面積25。66公頃，完成汶駱路綠化改造5500平方米。
3、完成水體綠化3000m2。為改善城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)，提升城區(qū)河道綠化的景觀和美化河道，繼續(xù)組織實(shí)施了城區(qū)內(nèi)河水體綠化，目前累計(jì)已經(jīng)完成林廟路東側(cè)水面綠化、倉河頭水面綠化、向辰園沿河苗圃路西側(cè)——金桂橋東側(cè)段水面綠化、苗圃路沿河水面綠化，種植水生植物有水蔥480叢，梭魚草2020叢，聚草9120叢，水生美人蕉3180叢，睡蓮株。投入資金1000萬元，實(shí)施姚江東排南線河道兩側(cè)綠化，建設(shè)面積16萬平方米。
4、完成立體綠化5100平方米。為了改善城區(qū)內(nèi)各類綠地內(nèi)和道路周邊的公共設(shè)施環(huán)境，提升景觀，對城區(qū)內(nèi)的部分公共廁所、垃圾亭、泵站等進(jìn)行垂直綠化植物的配置，主要完成地塊有鎮(zhèn)棉公園公廁、向辰園公廁、碧海藍(lán)天垃圾房、家世界旁垃圾房、香溢賓館北垃圾房、沿江路公廁、招寶山公廁等12個(gè)地方，種植藤本月季280株，油麻藤150株，爬山虎260株，凌霄80株，潔化、美化了垃圾房和公廁周邊環(huán)境。小駱花園、銀鳳曉月一期等新建小區(qū)也完成了河道、停車場、廊架等立體綠化共計(jì)800平方米。目前位于蛟川街道的華榮風(fēng)景九園小區(qū)正在建設(shè)屋頂花園，面積4300平方米，費(fèi)用200萬元，預(yù)計(jì)年底完工。
三、審核審批管理
1、今年，區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口在綠化審批中，嚴(yán)格按照綠化審批項(xiàng)目進(jìn)行審批，無違規(guī)、越權(quán)審批行為，按審批程序受理，堅(jiān)持公開、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行中心制定的各項(xiàng)制度，依規(guī)定收費(fèi)和使用費(fèi)用；做到審批文書健全、符合規(guī)定。在中心窗口設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱，接受社會(huì)監(jiān)督，并得到了群眾的好評。今年作為我區(qū)“城市管理服務(wù)年”，城管窗口積極采取各項(xiàng)舉措，盡量克服審批辦理業(yè)務(wù)量增長、人員配備不足的困難，努力做到服務(wù)不打折。在綠化方案審核和驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，使每個(gè)項(xiàng)目綠地率都在條例要求以上，并在審核、驗(yàn)收時(shí)提出合理化意見和意見，努力提高綠化檔次。目前我區(qū)共辦理綠化占用、樹木移植36起，審核各類建設(shè)項(xiàng)目綠化方案30個(gè)，居住小區(qū)綜合驗(yàn)收10個(gè)，收費(fèi)28萬元。
2、做好批后管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對于超范圍、超時(shí)間占用、破壞的，及時(shí)告知審批單位進(jìn)行整改，對于拒不整改的則告知行政執(zhí)法。
3、做好大樹及地形地貌的保護(hù)工作。對于近年來老城區(qū)拆遷安置和公共設(shè)施建設(shè)較多，而且拆遷地塊內(nèi)大樹、老樹較多，為此我局在審批過程中要求建設(shè)單位做好大樹、老樹保護(hù)工作，并根據(jù)樹木現(xiàn)狀做好建設(shè)方案，對于能保留的樹木盡量保留。
四、古樹名木及后備資源管理
1、按照市局要求，我區(qū)對區(qū)域內(nèi)所有古樹名木和古樹后續(xù)資源建立古樹檔案，有管理制度和臺(tái)帳記錄。對古樹養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位均重新簽訂了養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，明確了各自的職責(zé)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并按要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
2、區(qū)城管局、農(nóng)業(yè)局督促養(yǎng)護(hù)單位對古樹名木進(jìn)行定期檢查，做好記錄，對區(qū)內(nèi)46株古樹名木和4株后續(xù)資源進(jìn)行保護(hù)。
3、今年，結(jié)合園林植物病蟲害無公害防治的課題研究，實(shí)施對我區(qū)現(xiàn)有46株古樹名木進(jìn)行一次全面防治和復(fù)壯檢查，采取日常巡視、細(xì)部觀察、查尋根源和明確責(zé)任四項(xiàng)措施，管理和養(yǎng)護(hù)到位，確保古樹及后續(xù)資源生長良好。
五、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理
1、完成新一輪綠地養(yǎng)護(hù)和移交工作。新簽訂養(yǎng)護(hù)合同11個(gè)，面積75萬平方米，其中中官路和定海路等為新移交綠地，面積20萬平方米。8月份，對養(yǎng)護(hù)到期的寧鎮(zhèn)路兩側(cè)綠地、雄鎮(zhèn)路綠地和新移交的明海大道綠地在區(qū)采購辦公開招標(biāo)，分別由市天然園林裝飾工程有限公司和新世紀(jì)生態(tài)建設(shè)有限公司中標(biāo)。
2、綠化養(yǎng)護(hù)管理措施到位，監(jiān)管制度健全，效果顯著。隨著日常巡查、專項(xiàng)檢查制度的建立與健全，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市綠化監(jiān)督管理力度。不僅我局建立了考核巡查制度，養(yǎng)護(hù)單位也建立了日常考核巡查制度，區(qū)園林養(yǎng)護(hù)中心還專門配備了考核車輛，提高了巡查考核效率。截止11月，我局共撰寫考核通報(bào)7期，通過考核通報(bào)，使養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)中存在的問題和不足。
3、積極開展節(jié)約型園林活動(dòng)。一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持節(jié)約型園林建設(shè)，從源頭上減少不節(jié)約的現(xiàn)象。多栽種喬灌木有利于提高土地利用率，提高生態(tài)效益，大規(guī)模減少管理成本。為此，我區(qū)在綠化方案報(bào)審時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，要求多用鄉(xiāng)土樹種和耐旱樹種，提高喬灌木和地被植物的比例，形成層次豐富的自然植物群落。二是發(fā)展立體綠化，建設(shè)節(jié)地型園林。今年我局又對城區(qū)內(nèi)公廁、垃圾房和沿街圍墻進(jìn)行垂直綠化，種植一些爬藤植物和懸掛植物，增加綠量。目前位于蛟川街道的華榮風(fēng)景九園小區(qū)正在建設(shè)屋頂花園，面積4300平方米，費(fèi)用200萬元，預(yù)計(jì)年底完工。
4、開展園林植物主要病蟲害無公害防治課題研究工作。5月11日，區(qū)園林植物主要病蟲害無公害防治技術(shù)研究課題通過專家論證。該課題已在被區(qū)科技局立項(xiàng)，獲得了補(bǔ)助資金1萬元，今年又被市城管局立項(xiàng)。目前成立了由區(qū)城管局、城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、區(qū)園林綠化養(yǎng)中心三家單位相關(guān)人員組成的課題組，已開展專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)，對我區(qū)園林植物病蟲害進(jìn)行普查，針對不同的生境，選取了文化廣場、憩橋苗圃、化工區(qū)等10個(gè)點(diǎn)作為試驗(yàn)區(qū)，開展對比試驗(yàn)，采取物理防治、生物防治和化學(xué)防治相結(jié)合，改變施藥方式，減少環(huán)境污染。6月24日已對勝利路、車站路行道樹開展對比試驗(yàn)，并施放800只龜紋螵蟲防治蚜蟲。8月份，使用性誘捕器防治斜蚊夜蛾，效果明顯。10月份，蟲情測報(bào)燈和殺蟲燈投入使用。結(jié)合課題研究，從7月份開始撰寫病蟲害防治簡報(bào)7期。
六、群眾性綠化活動(dòng)
1、積極組織開展群眾性義務(wù)植樹活動(dòng)。3月11日，市委書記巴音朝魯?shù)仁形⑹腥舜?、市政府、市政協(xié)等市領(lǐng)導(dǎo)和駐鎮(zhèn)部隊(duì)官兵、區(qū)的機(jī)關(guān)干部、 學(xué)生近500人，來到新城－－－－－植物園參加義務(wù)植樹活動(dòng)。在近兩個(gè)小時(shí)里，干部們栽植香樟、樂昌含笑、杜英、女貞、紅葉李、紅玉蘭，白玉蘭、茶花等苗木2600多棵，為植物園一期工程綠地面積4。86公頃年內(nèi)順利完工奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，帶頭履行植樹義務(wù)，為推進(jìn)全民義務(wù)植樹順利開展做出表率。在植樹節(jié)前后，我區(qū)的義務(wù)植樹活動(dòng)群眾參與熱情高，志愿報(bào)名參加各種植樹活動(dòng)的現(xiàn)象增多，與此同時(shí)，駱駝、莊市街道以及其他各級各部門也通過完成義務(wù)植樹盡責(zé)方式，擴(kuò)大適齡公民履行植樹義務(wù)的覆蓋面。3月4日，區(qū)婦聯(lián)組織了全區(qū)婦女代表500余名到后海塘義務(wù)植樹場地開展春季植樹活動(dòng)。3月9日，還組織了100名城管義工義務(wù)植樹。目前，正積極利用秋季綠化的良好季節(jié)，組織開展小區(qū)居民參加垂直綠化垃圾房等活動(dòng)。
2、繼續(xù)開展綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng)。今年，我區(qū)與城市學(xué)院、工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、區(qū)婦聯(lián)、公用事業(yè)管理處和城東社區(qū)四家單位簽訂了綠地認(rèn)養(yǎng)責(zé)任書，共推出認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管的綠地有幫文化公園、清水園、向辰園和沿江景觀帶等三個(gè)公園及城東社區(qū)居住綠地，綠地面積共30萬平方米。城東社區(qū)居民還發(fā)起了對居住綠地的認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng)，將綠地的認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管與綠色型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，綠色文明理念深入人心。
3、組織開展園林綠化知識普及活動(dòng)。1月16日上午，由區(qū)綠化委員會(huì)、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局和團(tuán)區(qū)委聯(lián)合組織的“應(yīng)對氣候變化——千校萬人同栽千萬棵樹”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在蛟川書院舉行。龍賽中學(xué)高一學(xué)生300余人共同參與種植了女貞、廣玉蘭、紫薇等樹木300余株。本活動(dòng)由省綠化委員會(huì)、省教育廳、省林業(yè)廳、團(tuán)省委等四部門共同倡議，是響應(yīng)哥本哈根世界氣候大會(huì)，旨在加快校園綠化、促進(jìn)固碳減排、應(yīng)對全球氣候變化。以學(xué)校為載體，以學(xué)生為對象，廣泛組織全區(qū)學(xué)校和學(xué)生開展植樹造林活動(dòng)，大力傳播生態(tài)文明，從小培養(yǎng)綠色理念，形成“植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠”的熱潮。
3月6日，區(qū)城管局、綠化辦積極參加市局組織新一輪綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng)，并采用綠化知識競賽方式對群眾進(jìn)行現(xiàn)場園林法規(guī)等綠化宣傳。5月份，我局還在區(qū)大會(huì)堂廣場開展了節(jié)水節(jié)能、園林法規(guī)和綠化知識宣傳活動(dòng)，活動(dòng)形式豐富多彩，群眾踴躍參與，取得良好效果。3月26日，我局綜合管理科相關(guān)人員來到共建單位——藝術(shù)幼兒園，和幼兒園老師、學(xué)生一起開展“愛護(hù)花草樹木共建綠色校園”植樹共建活動(dòng)，幫助幼兒從小建立初步的愛綠護(hù)綠意識，認(rèn)識樹木開花結(jié)果的自然規(guī)律，使之懂得植物與人類之間的密切關(guān)系，從而產(chǎn)生熱愛生命、熱愛大自然的社會(huì)情感。
七、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理
1、我區(qū)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)綠化統(tǒng)計(jì)工作十分重視，區(qū)城管局、綠化辦共有4名專兼職統(tǒng)計(jì)人員，還明確了各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綠化統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理。統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳齊全，有季度報(bào)表、半年度報(bào)表，嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)綠化統(tǒng)計(jì)管理制度。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，我區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采取逐級上報(bào)的做法，并由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核。
2、建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，成立數(shù)字城管中心，專門落實(shí)檔案管理員1名，使檔案管理更加全面、合理、規(guī)范。
八、居住區(qū)和單位綠化管理
1、新建10個(gè)居住區(qū)綠化和完成4個(gè)居住區(qū)升級改造。投入資金5050多萬元，完成銀鳳曉月一期、小駱花園、十七房一期新建小區(qū)、原五交化商住樓、保億風(fēng)景九園、莊市金鵬花園小區(qū)、嘉盛銀座、合生國際城一期d區(qū)、九龍湖畔一期、興建花園一期綠地建設(shè)，面積為14萬平方米。完成了繁景小區(qū)、安居小區(qū)、中大新苑等4個(gè)老小區(qū)綠地改造，面積約為2。8萬平方米，投入資金約為45萬元。年前還將投入250萬元完成白龍、劉家弄、倉基弄、聰園等四個(gè)小區(qū)的綠化改造。
2、在單位、居住區(qū)綠化建設(shè)管理中，我區(qū)始終圍繞創(chuàng)建園林式單位和園林式居住區(qū)為目標(biāo)，在嚴(yán)格加強(qiáng)對新建居住小區(qū)綠化審核驗(yàn)收把關(guān)的同時(shí)，同時(shí)加快老城區(qū)居住小區(qū)綠化的改造力度，較大地提高了單位綠化上等級和居住綠化上星級的水平。結(jié)合園林式單位創(chuàng)建和復(fù)查工作，區(qū)綠化辦開展定期和不定期的對單位綠化進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。區(qū)城管局、屬地街道（鎮(zhèn)）建立二級綠化管理網(wǎng)絡(luò)，制定和完善居住區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督考核機(jī)制，提高了居住綠化的養(yǎng)管水平。浙江浙能發(fā)電有限公司今年投入資金200萬元，改造綠地1平方米，并新建綠地15000平方米。
九、宣傳和培訓(xùn)
1、積極開展綠化技術(shù)培訓(xùn)和普及園林知識活動(dòng)，今年綠化技術(shù)培訓(xùn)不少于四次。今年3月6日，我區(qū)積極參加市局組織的在中山廣場舉行的綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管廣場活動(dòng)，綠地認(rèn)養(yǎng)面積共25萬平方米。在本次廣場活動(dòng)中，我局工作人員還開展了綠化法規(guī)、科普知識有獎(jiǎng)競猜等綠化宣傳，發(fā)放家庭養(yǎng)花等資料500余份。同時(shí)，我局分別于1月6日、4月13日、7月23日、11月8日組織召開了四次區(qū)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)通報(bào)會(huì)。參加會(huì)議的有綠化養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人及部分一線管理養(yǎng)護(hù)人員。會(huì)議通報(bào)了綠化養(yǎng)護(hù)中存在的一些問題，并對存在的問題直接用照片形式進(jìn)行了曝光。
春夏季氣溫較高，是各種病蟲害高發(fā)季節(jié)。為切實(shí)做好我區(qū)病蟲害防治工作，5月11日，我局舉辦了區(qū)園林植物病蟲害培訓(xùn)班，邀請城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院景觀生態(tài) 環(huán)境學(xué)院黨委書記王志龍副教授和城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院何月秋博士前來授課。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)綠化的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)護(hù)班組長約30余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容為區(qū)園林植物病蟲害無公害防治技術(shù)開發(fā)和區(qū)園林植物病蟲害調(diào)查方法。王志龍副教授從園林植保新理念、當(dāng)前的將要發(fā)生的病蟲害及防治方法以及目前禁用的農(nóng)藥和新的無公害農(nóng)藥等幾個(gè)方面對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，期間王志龍副教授還現(xiàn)場解答了學(xué)員在實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。許多學(xué)員紛紛表示，這種理論結(jié)合實(shí)際的培訓(xùn)形式非常好，建議管理單位多多舉辦這種培訓(xùn)班，對于他們一線的養(yǎng)護(hù)人員非常適用。
第二，擴(kuò)大參與范圍：行政特區(qū)各職能部門對民營企業(yè)的各種檢查、收費(fèi)、罰款等都要在行政特區(qū)政府監(jiān)管、商會(huì)配合下進(jìn)行。職能部門如果對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)、罰款，先找商會(huì)，商會(huì)在政策范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果雙方協(xié)調(diào)不一致，職能部門方可到會(huì)員企業(yè)行使職權(quán)。
第三，服務(wù)到位：一是對會(huì)員企業(yè)，商會(huì)要為其提供信息、項(xiàng)目、融資、法律、人才等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，有針對性地對會(huì)員企業(yè)進(jìn)行各種培訓(xùn)，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，提供可靠的依據(jù)。二是加強(qiáng)會(huì)員之間的交流。利用商會(huì)，搭建企業(yè)家之間交流的平臺(tái)。定期組織會(huì)員企業(yè)開展交流活動(dòng)，談經(jīng)營感受、市場開發(fā)等親身體會(huì)。工商聯(lián)和商會(huì)要做到：會(huì)員企業(yè)有問題在一起研究解決，互相信任，互相解決，在資金方面可以互相拆借。
第四，建立信譽(yù)企業(yè)：完善企業(yè)信譽(yù)評估體系，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，是成功商會(huì)運(yùn)作的有效載體。對企業(yè)的信譽(yù)評估，實(shí)行商會(huì)評定對社會(huì)各界公布，才可成為綜合信譽(yù)企業(yè)。
第五，達(dá)成共識：要教育和引導(dǎo)企業(yè)，對商會(huì)達(dá)成幾點(diǎn)共識。1、競爭是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，不因?yàn)槟悴蝗肷虝?huì)就不存在競爭，就能保證你的市場份額；2、加入商會(huì)，本質(zhì)不是挑起內(nèi)部競爭，而恰恰是引導(dǎo)有序競爭，共同來抵制不正當(dāng)競爭，還可以通過行業(yè)商會(huì)的協(xié)調(diào)，對行政特區(qū)政府提出要求，為會(huì)員企業(yè)辦理各種事務(wù)，共同規(guī)范市場行為；3、加入商會(huì)，就是為了打造某個(gè)行業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)結(jié)起來形成優(yōu)勢，協(xié)調(diào)起來走出去與人競爭，取得市場競爭的主動(dòng)權(quán)；4、可以增強(qiáng)地方知名度，提高行業(yè)知名度，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，有利地方的發(fā)展；5、可以爭得行政特區(qū)政府對該行業(yè)的重視，在政策、資源配置等方面給予支持。
和發(fā)達(dá)地區(qū)比起來，我們內(nèi)地存在著明顯的差距，但是我們應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上奮起直追，以快趕強(qiáng)，不辜負(fù)×縣人民的期望。我想應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
（一）解放思想，提高認(rèn)識。盡快彌補(bǔ)觀念上的差距，彌補(bǔ)因觀念差距帶來的理念、體制、環(huán)境等方面的差距；拿出發(fā)展的魄力，打破唯條件論，最大程度的優(yōu)化我們的發(fā)展氛圍。
（二）要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管理是企業(yè)生存的根本條件之一，民營企業(yè)要競爭一流，持續(xù)發(fā)展，一定要在管理上下功夫：戰(zhàn)略管理要有全局；生產(chǎn)管理制度要追求效益第一；質(zhì)量管理制度要讓產(chǎn)品完美無暇；企業(yè)文化管理使企業(yè)更具凝聚力。
（三）注重對人才的利用。企業(yè)做大做強(qiáng)離不開人才，以人為本，吸收并留住人才，才能使企業(yè)獲得更快發(fā)展。人才的忠誠，是企業(yè)用“心”換來的，只有用“心”，人才會(huì)安“心”。
考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
（四）加大創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件和人員。
1 前言
施工隊(duì)伍考察是工程建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，選擇一支實(shí)力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好、管理正規(guī)的施工隊(duì)伍是確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿順利完成的關(guān)鍵，而施工隊(duì)伍考察是淘汰劣勢隊(duì)伍、選擇優(yōu)勢隊(duì)伍的重要手段，也是工程建設(shè)質(zhì)量事前把關(guān)的必要手段。由于許多建設(shè)單位多年搞一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目搞多年，項(xiàng)目管理班子經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒有掌握施工隊(duì)伍考察要領(lǐng)，考察程序走了，但沒有起到真正把關(guān)的作用，讓一些“掛靠”隊(duì)伍、“空殼”隊(duì)伍、“游擊”隊(duì)伍混入投標(biāo)，甚至中了標(biāo)，導(dǎo)致施工過程麻煩不斷。筆者多年從事工程建設(shè)管理工作，通過多次考察實(shí)踐，對施工隊(duì)伍考察要領(lǐng)進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)撰文與各位讀者一起探討，按照考察順序，從考察方案擬制、考察小組建立、考察須知發(fā)放、考察方法運(yùn)用、考察內(nèi)容制定、考察報(bào)告撰寫等六個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
2 考察方案擬制
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。考察之前應(yīng)制定詳盡的考察方案，考察方案是籌劃考察全過程的統(tǒng)領(lǐng)文件，通常應(yīng)包括考察對象、考察時(shí)間、考察組織、考察內(nèi)容、考察方法、入圍單位標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、考察路線安排等。這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對考察對象的把握。不是所有報(bào)名單位都要進(jìn)行考察，那樣將耗費(fèi)大量的人力物力，有時(shí)多得甚至無法實(shí)施，首先應(yīng)對照報(bào)名條件進(jìn)行初步篩選，對資質(zhì)、業(yè)績、資信、項(xiàng)目經(jīng)理資格符合條件且資料齊全的報(bào)名單位列入考察對象。二是對報(bào)名單位資質(zhì)的把握。要看公司資質(zhì)證書中的主項(xiàng)資質(zhì)，因?yàn)橹黜?xiàng)資質(zhì)是公司實(shí)力最強(qiáng)的行當(dāng)，人力、設(shè)備配置最強(qiáng)，營業(yè)收入出最高，相當(dāng)于醫(yī)院的特色?？?、學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科，而有些公司的次項(xiàng)資質(zhì)，如附屬于房建總承包下的樁基資質(zhì)、幕墻資質(zhì)、消防資質(zhì)等，很多公司就徒有資質(zhì)，而無相應(yīng)的人員、設(shè)備和施工能力，接到的業(yè)務(wù)往往都是分包、轉(zhuǎn)包，保證不了施工質(zhì)量。
3 考察組織建立
考察組織應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)合理組建，應(yīng)吸收各專業(yè)人員參加，通常由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、工程、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)理等人員組成。這里也要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是實(shí)行了監(jiān)理的工程，應(yīng)盡可能吸收監(jiān)理作為考察小組成員。對于這一點(diǎn)，很多建設(shè)單位容易忽視，認(rèn)為考察是建設(shè)單位的事，不需要外單位人員參與，甚至顧忌有監(jiān)理人員在場不好統(tǒng)一意見。其實(shí)應(yīng)該看到監(jiān)理單位也是工程建設(shè)五大責(zé)任主體之一，與建設(shè)單位的目標(biāo)是一致的，監(jiān)理人員長期在施工管理一線，考察施工單位更能細(xì)致入微，更能看準(zhǔn)施工水平的高低，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的長處，能更好地幫助建設(shè)單位把好施工入圍關(guān)。二是考察小組應(yīng)注意分工合作。出發(fā)之前，考察小組開會(huì)議，學(xué)習(xí)考察內(nèi)容，掌握考察方法，并根據(jù)考察內(nèi)容和小組成員專業(yè)搞好分工。通常小組組長的任務(wù)是負(fù)責(zé)全局上的掌握，主要了解施工單位人力、機(jī)械、經(jīng)營、管理及業(yè)績整體情況，了解公司與項(xiàng)目部的管理關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)與權(quán)限等；工程人員負(fù)責(zé)核查資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、驗(yàn)收簽字表、備案表等內(nèi)容；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)掌握公司近年經(jīng)營情況，通過核查財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及銀行對帳單等，摸清施工單位的資金實(shí)力、資信情況等；紀(jì)檢人員負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目經(jīng)理及聯(lián)系人的勞動(dòng)合同關(guān)系，分析掌握是否存在掛靠行為，了解公司合同履約情況、遵守法律法規(guī)情況，有無停業(yè)整頓、有無法律訴訟等；監(jiān)理人員負(fù)責(zé)查看工程實(shí)體質(zhì)量及內(nèi)業(yè)資料，詢問項(xiàng)目經(jīng)理控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的措施辦法，掌握項(xiàng)目經(jīng)理的理論水平及實(shí)際施工管理水平。同時(shí)，小組成員在分工的基礎(chǔ)上，也要注意把握合作的關(guān)系，比如綜合評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理的能力水平，需要小組工程、紀(jì)檢、監(jiān)理人員從資質(zhì)、業(yè)績、理論水平、實(shí)體質(zhì)量、管理能力及遵守法律法規(guī)等多方面情況進(jìn)行匯總。
4 考察須知發(fā)放
為做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工單位的全面情況，事先應(yīng)給被考察施工單位發(fā)放考察須知，告之應(yīng)考察的內(nèi)容及需準(zhǔn)備的事項(xiàng)。考察須知通常應(yīng)包括工程概況、考察時(shí)間、考察組織、考察內(nèi)容、備查資料、應(yīng)出席的被考察人員、投標(biāo)基本要求等。施工單位在接到考察須知后，應(yīng)針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)配置合適的項(xiàng)目管理班子，準(zhǔn)備好工程資料及相關(guān)證書，提供可考察的類似工程項(xiàng)目及相關(guān)人員到位等。若被考察單位自查達(dá)不到投標(biāo)基本要求或不能接受招標(biāo)條件而放棄投標(biāo)，應(yīng)要求施工單位及時(shí)告知招標(biāo)人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法運(yùn)用
為保證考察內(nèi)容真實(shí)全面，切實(shí)摸清施工單位的底數(shù)，應(yīng)運(yùn)用多種考察方法，從不同渠道、不同層面、不同角度了解分析被考察單位提供的情況，棄偽存真，得出公正正確的結(jié)論?？疾旆椒ê喍胖褪蔷C合運(yùn)用“聽”、“查”、“問”、“看”、“論”等方法?！奥牎本褪锹犎」窘榻B、項(xiàng)目經(jīng)理介紹，了解公司及項(xiàng)目經(jīng)理的自我評價(jià)；“查”就是查看各項(xiàng)證書、合同、資料、備案表、人員關(guān)系證明、獲獎(jiǎng)證書及財(cái)務(wù)報(bào)表等，要注意的是查看的東西均要求提供原件，防止造假；“問”就是問業(yè)主單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位對施工單位的評價(jià)，要注意不能偏聽偏信、盡可能核實(shí)評價(jià)內(nèi)容。“看”就是現(xiàn)場察看工程實(shí)體質(zhì)量、工地安全文明施工管理情況、工程資料的規(guī)范性等；“論”就是考察結(jié)束后，考察小組要開會(huì)討論，匯總各方面的情況，綜合分析，給每個(gè)施工單位一個(gè)公正的評價(jià)。另外，評價(jià)方法通常有量化打分法及綜合比較法兩種，量化打分法就是事先給每項(xiàng)考察內(nèi)容賦與一個(gè)分值，考察人員根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)施工單位逐項(xiàng)打分，根據(jù)總分高低排名決定入圍單位；綜合比較法就是施工單位在滿足投標(biāo)基本要求的前提下，從公司資質(zhì)規(guī)模、項(xiàng)目經(jīng)理管理水平、資金實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等方面綜合比較，小組成員合議討論，綜合排名決定入圍單位。
6 考察內(nèi)容制定
考察內(nèi)容應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)擬制，新建、改建、擴(kuò)建、裝修項(xiàng)目考察內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，特別是考察業(yè)績要區(qū)別對待。通常考察內(nèi)容包括：資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)等證件許可部分；公司人力、設(shè)備、財(cái)務(wù)、業(yè)績、獲獎(jiǎng)等體現(xiàn)公司實(shí)力部分；項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績、獲獎(jiǎng)、管理等體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理能力部分；典型業(yè)績工地實(shí)體質(zhì)量、安全文明施工、內(nèi)業(yè)資料及上級主管部門檢查評價(jià)等反映現(xiàn)場施工管理水平部分；業(yè)主、監(jiān)理單位評價(jià)、已投入使用項(xiàng)目物業(yè)單位的反映等社會(huì)信譽(yù)部分。考察內(nèi)容也可以根據(jù)條款內(nèi)容的重要性和入圍要求最低標(biāo)準(zhǔn)，參照工序驗(yàn)收方法，把考察內(nèi)容劃分為主控保證項(xiàng)目和一般評比項(xiàng)目兩部分，主控保證項(xiàng)目就是要求被考察單位必須達(dá)到的內(nèi)容，有一項(xiàng)不合格就不能入圍，如資質(zhì)要求，營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可年檢通過，類似工程業(yè)績的最低要求，不能存在掛靠行業(yè)及經(jīng)理項(xiàng)目必須按要求到位等；一般評比項(xiàng)目，就是項(xiàng)目內(nèi)容允許有上下浮動(dòng)空間，可體現(xiàn)施工單位實(shí)力水平的差距，如公司人員數(shù)質(zhì)量情況、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)保有量情況，公司年產(chǎn)值情況、公司資金實(shí)力、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績、獲獎(jiǎng)等。一般評比項(xiàng)目適合量化打分，在分值分配上要注意結(jié)合工程特點(diǎn)向重點(diǎn)考察項(xiàng)目傾斜，不宜搞平均分配；總的評價(jià)是主控保證項(xiàng)目均合格，一般評比項(xiàng)目得分高，單位綜合實(shí)力強(qiáng)。
（二）來訪考察。由各引資單位負(fù)責(zé)接待。對有投資意向的項(xiàng)目，由引資單位牽頭組織回訪考察，重點(diǎn)考察投資方實(shí)力、產(chǎn)品市場前景、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品效益等?？疾旖Y(jié)束后，引資單位3個(gè)工作日內(nèi)形成書面考察報(bào)告并呈分管縣領(lǐng)導(dǎo)，提交縣開放合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣投資促進(jìn)局）備案。
二、項(xiàng)目評審
（一）準(zhǔn)入論證。對項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評、安評以及項(xiàng)目的可行性、預(yù)期效益等方面進(jìn)行論證。
（二）專家評審。組織行業(yè)專家、相關(guān)部門專業(yè)人員對項(xiàng)目深度研判。落實(shí)選址方案、確定用地規(guī)模，測算項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益、園區(qū)配套投入等。評審后3個(gè)工作日內(nèi)形成《項(xiàng)目評審建議書》。
三、項(xiàng)目審定
（一）引資單位牽頭與投資方就協(xié)議內(nèi)容逐一談判磋商，明確合同內(nèi)容、明晰權(quán)利義務(wù)。
（二）初步商定的合同交由項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門會(huì)簽，司法局對合同進(jìn)行法制審查，由引資單位黨工委會(huì)議（黨政辦公會(huì)）審議，提交縣政府常務(wù)會(huì)審議。
超聲波流量計(jì)供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書，計(jì)量器具形式批準(zhǔn)證書等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，防爆證書、專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎(jiǎng)榮譽(yù)證書等。3)其他要求:入圍供應(yīng)商的國內(nèi)商須提供或具備:生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)廠商出具的該項(xiàng)目或者年度授權(quán)書;近三年國家干線、山西省主要相關(guān)業(yè)績;近三年相關(guān)業(yè)績合同;近三年財(cái)務(wù)報(bào)表等。調(diào)壓撬供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書(進(jìn)口)/全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(國產(chǎn))、中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證(壓力管道第五組元件組合裝置)等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎(jiǎng)榮譽(yù)證書等。3)其他要求:進(jìn)口設(shè)備入圍供應(yīng)商的國內(nèi)商須具備:生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)廠商出具的該項(xiàng)目或者年度授權(quán)書;近三年國家干線、山西省主要相關(guān)業(yè)績;近三年相關(guān)業(yè)績合同;近三年財(cái)務(wù)報(bào)表等。國產(chǎn)供應(yīng)商須具備:為供應(yīng)商直接投標(biāo)，不接受中間商;近三年國家干線、山西省主要相關(guān)業(yè)績;近三年相關(guān)業(yè)績合同;同類產(chǎn)品檢測報(bào)告;近三年財(cái)務(wù)報(bào)表等。
旋流(風(fēng))分離器、匯管等非標(biāo)壓力容器供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，中華人民共和國特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證(壓力容器A2及以上)，中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證(壓力容器A2及以上)等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎(jiǎng)榮譽(yù)證書等。加臭設(shè)備供應(yīng)商的入圍資質(zhì)要求1)必須具備的資質(zhì)包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9000及以上認(rèn)證，加藥機(jī)防爆證書、計(jì)量證書等。2)參考的資質(zhì)包括:環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，專利證書、設(shè)計(jì)證書，企業(yè)榮譽(yù)及獲獎(jiǎng)榮譽(yù)證書等。采購人員應(yīng)盡量收集相關(guān)資料，以尋找潛在的供應(yīng)商。通常有以下渠道:1)行業(yè)報(bào)刊、年鑒:可獲取制造、產(chǎn)能或產(chǎn)品等信息。2)黃頁及互聯(lián)網(wǎng):可獲取潛在供應(yīng)商介紹、產(chǎn)品信息及聯(lián)系方式等。3)上市公司年報(bào):可以提供潛在供應(yīng)商的產(chǎn)品和財(cái)務(wù)評價(jià)方面的信息。4)行業(yè)性展銷會(huì):可獲得潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品介紹并可進(jìn)行直接的溝通。5)銷售代表:可直接獲得產(chǎn)品和潛在供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。6)商業(yè)咨詢公司:當(dāng)必要時(shí)，可通過專業(yè)公司獲取潛在供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、信用、市場占有率等方面信息。
物資供應(yīng)商的選擇應(yīng)建立在充分的考察與評價(jià)的基礎(chǔ)之上;原則上應(yīng)對擬入圍廠家進(jìn)行考察，并需填寫《供應(yīng)商考察報(bào)告》，考察廠家須遵守以下規(guī)定:a．首先應(yīng)根據(jù)相應(yīng)資質(zhì)要求明確生產(chǎn)廠商所必須具備的條件，資質(zhì)不符合廠家不予考察;b．考察內(nèi)容主要包括:工廠基本資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、人員資質(zhì)、業(yè)績等。還應(yīng)了解原材料來源、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制體系、銷售價(jià)格、供貨周期、售后服務(wù)等;c．考察結(jié)束一周內(nèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際考察結(jié)果填寫考察報(bào)告?？疾靾?bào)告評價(jià)將作為是否選擇供應(yīng)商的重要依據(jù)。一種物資的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于三家，并做好備用供應(yīng)商的儲(chǔ)備與聯(lián)絡(luò)，以保證供應(yīng)商的及時(shí)更新與應(yīng)急供貨之需。管材、熱煨彎頭、管件，閥門、流量、調(diào)壓設(shè)備等工程物資必須保持3家及以上的供應(yīng)商。根據(jù)對供應(yīng)商的評審、公司發(fā)展策略和采購策略，對供應(yīng)商進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砜梢员O(jiān)督供應(yīng)商遵守公司的采購政策、促進(jìn)供應(yīng)商服務(wù)水平的提高、提升合作關(guān)系。1)讓供應(yīng)商清楚的知道公司的采購政策和評價(jià)方法以及評價(jià)結(jié)果所帶來的積極或消極的影響。鼓勵(lì)供應(yīng)商提供新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用?？尚星冶匾獣r(shí)，鼓勵(lì)供應(yīng)商參與公司相關(guān)設(shè)計(jì)與施工計(jì)劃，或公司參與供應(yīng)商新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)。3)對于長期表現(xiàn)優(yōu)秀的，或配合公司緊急需求、及時(shí)解決較大困難的、或在協(xié)助公司成本控制方面表現(xiàn)突出的供應(yīng)商，可以贊賞信、增加采購比例等方式予以鼓勵(lì)。4)對于及時(shí)交貨率較低、質(zhì)量狀況較差、數(shù)量短缺等供應(yīng)商，應(yīng)視情況向其口頭或書面投訴、要求整改乃至索賠扣款等。建立供應(yīng)商資料庫，記錄每個(gè)供應(yīng)商的名稱、地址、供貨范圍、性質(zhì)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、開戶行信息、開始或停止使用的時(shí)間等信息，并定期維護(hù)、及時(shí)更新。
作者：徐志杰 單位：山西壓縮天然氣集團(tuán)有限公司
主管單位：中國瑞林工程技術(shù)有限公司
主辦單位：南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院
出版周期：雙月刊
出版地址：江西省南昌市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-4345
國內(nèi)刊號：36-1111/TF
郵發(fā)代號：44-147
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1980
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
供應(yīng)商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，有些情況下，正是因?yàn)楣?yīng)商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時(shí)解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個(gè)問題，正在努力建設(shè)供應(yīng)商履約評價(jià)機(jī)制，并且采取一切方法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)，解決信息不對稱的問題。
1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標(biāo)的方式來選擇物資供應(yīng)商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、履約誠信的物資供應(yīng)商。但是近些年來，某些供應(yīng)商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：
第一，設(shè)備材料性能不佳，比如某些物資供應(yīng)商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務(wù)比較多，或者是因?yàn)榕浼a(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時(shí)完成物資生產(chǎn)，導(dǎo)致物資不能依照合同規(guī)定的時(shí)間按時(shí)交貨；第三，市場價(jià)格波動(dòng)幅度過大，導(dǎo)致供應(yīng)商違約。比如銅鋁等物資價(jià)格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導(dǎo)地線以及其他設(shè)備等都會(huì)出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標(biāo)價(jià)和市場價(jià)格相比，有著非常大的價(jià)格差，由此導(dǎo)致供應(yīng)商違約，不再愿意履行合同義務(wù)；第四，售后服務(wù)非常差，供應(yīng)商并未依照合同中規(guī)定的要求及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)的有效運(yùn)行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力生產(chǎn)物資供應(yīng)商履約率僅為80%，這足以說明供應(yīng)商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應(yīng)商違約的主要原因
之所以會(huì)出現(xiàn)上述供應(yīng)商經(jīng)常違約的問題，主要是因?yàn)槿缦乱蛩兀?/p>
1.2.1 履約意識不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國供應(yīng)商法制意識普遍不強(qiáng)，很多供應(yīng)商都會(huì)故意違約，不講信用的情況。再加之，供應(yīng)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，時(shí)常會(huì)選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責(zé)眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會(huì)出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會(huì)信用機(jī)制還未建設(shè)完全，即便違約供應(yīng)商也不會(huì)受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應(yīng)商違約。
1.2.2 供應(yīng)商在低價(jià)中標(biāo)后難以按照規(guī)定履約。某些供應(yīng)商依照依照標(biāo)書中最低價(jià)格來競標(biāo)，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進(jìn)行深度調(diào)查，就盲目的報(bào)低價(jià)。招標(biāo)結(jié)構(gòu)依照相應(yīng)的規(guī)定，要預(yù)先選擇最低報(bào)價(jià)者，因此通常情況下都是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。但是中標(biāo)之后，由于資金不足，供應(yīng)商不得不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督。目前，我國供應(yīng)商履約評價(jià)機(jī)制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權(quán)威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達(dá)到震懾的作用。此外，供應(yīng)商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會(huì)更大。
2 供應(yīng)商履約評價(jià)與招標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應(yīng)商履約信用意識
有關(guān)部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應(yīng)商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構(gòu)建履約評價(jià)機(jī)制，要讓每一個(gè)違約的供應(yīng)商都受到相應(yīng)的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應(yīng)商履約意識才會(huì)逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應(yīng)商座談會(huì)，通過不斷地交流工作經(jīng)驗(yàn)和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領(lǐng)域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價(jià)體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設(shè)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行月報(bào)制，要求基層單位每月填報(bào)“供應(yīng)商履約行為報(bào)告書”，每月反饋供應(yīng)商情況，年終提交供應(yīng)商年度履約評價(jià)報(bào)告書，反映所轄范圍的供應(yīng)商情況；有關(guān)部門對于確實(shí)不良的供應(yīng)商給予系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應(yīng)商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標(biāo)。通過對供應(yīng)商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容進(jìn)行全過程跟蹤，形成供應(yīng)商評估體系，實(shí)行定期評估、動(dòng)態(tài)管理，并作為下一輪評標(biāo)的重要依據(jù)。
2.3 加強(qiáng)供應(yīng)商管理
對第一次中標(biāo)或入圍，或受到舉報(bào)的投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，對其整體實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運(yùn)行業(yè)績、原材料采購等情況進(jìn)行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應(yīng)商評價(jià)管理體系的重要內(nèi)容，為招投標(biāo)工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報(bào)告，通過局域網(wǎng)，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標(biāo)工作所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對供應(yīng)商的飛行考察報(bào)告和每月供應(yīng)商的不良履約記錄都提交給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為資格審查和評標(biāo)的參考依據(jù)。
2.4 完善設(shè)備監(jiān)造管理機(jī)制
為積極應(yīng)對低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商帶來的工期和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，杜絕后患，有關(guān)部門應(yīng)該開展供應(yīng)商設(shè)備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進(jìn)度問題及時(shí)給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺(tái)相關(guān)辦法或補(bǔ)充規(guī)定給予處罰，并將設(shè)備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進(jìn)度等履約評價(jià)信息與招投標(biāo)工作聯(lián)動(dòng)，作為投標(biāo)人資格預(yù)審和評標(biāo)的依據(jù)之一。通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保中標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和供貨合同，保證設(shè)備材料質(zhì)量與交貨進(jìn)度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀(jì)懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境適應(yīng)度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設(shè)市場的《關(guān)于供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)處理辦法》為《供應(yīng)商履約評價(jià)管理辦法》的補(bǔ)充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治失信市場主體。
結(jié)束語
綜上所述，可知供應(yīng)商履約評價(jià)的建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)非常重要。一般而言，招標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要做好供應(yīng)商履約評價(jià)工作，因?yàn)槿绮蛔龊孟鄳?yīng)的評價(jià)工作，招投標(biāo)中會(huì)存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動(dòng)也就毫無意義。目前，國家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進(jìn)供應(yīng)商履約評價(jià)機(jī)制建設(shè)，以期能夠?yàn)檎型稑?biāo)信息聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)奠定條件。■
參考文獻(xiàn)
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