時(shí)間：2022-06-16 12:07:17
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【正文】
（一）認(rèn)真做好《保障農(nóng)民工工資支付條例》的宣傳、貫徹落實(shí)，做好農(nóng)民工工資支付工作。
《保障農(nóng)民工工資支付條例》是我國迄今為止在農(nóng)民工工資支付方面的最高層次立法，已于2020年5月1日正式實(shí)施，為更好地有效引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工依法維權(quán)和企業(yè)用工行為，下一步我局將把條例宣傳融入日常執(zhí)法工作中，將《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。
（二）充分利用農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管效果，根治農(nóng)民工工資欠薪行為。
繼續(xù)大力推進(jìn)山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，下一步我縣將按照“加強(qiáng)部門協(xié)同、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、提升運(yùn)行質(zhì)量、推動(dòng)制度落實(shí)”的總要求，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)名制管理、銀行管理，加強(qiáng)實(shí)時(shí)預(yù)警情況處置。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式根治欠薪頑疾，扎實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
一、拖欠農(nóng)民工工資治理工作開展情況
（一）政策宣傳落到實(shí)處。開展貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳月活動(dòng)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式實(shí)施，根據(jù)省、白城市學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作部署，我市印發(fā)《大安市關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳<保障農(nóng)民工工資支付條例>實(shí)施方案》（大治欠辦發(fā)[2020]2號(hào)），結(jié)合“助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，第一時(shí)間在大安人社微信公眾號(hào)、大安就業(yè)微信公眾號(hào)、大安公安公眾號(hào)，全市各類企業(yè)、火車站、汽車站、大型超市等人員密集的場所開展《條例》宣傳活動(dòng)，同時(shí)我局面向全市農(nóng)民工發(fā)出了《致農(nóng)民工朋友的一封信》，提醒農(nóng)民工要詳細(xì)了解用人單位的基本信息，做好資料留存；務(wù)必與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，保存好書面資料；提醒工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工要確保已被納入實(shí)名制管理系統(tǒng)，配合企業(yè)將本人信息錄入大安市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理系統(tǒng)，做好工資清單核算確認(rèn)；掌握合法維權(quán)途徑和方式，依法理性維護(hù)個(gè)人權(quán)益。另外，還發(fā)出了《致工程建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書》，倡導(dǎo)用人單位在做好當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，誠信守法、規(guī)范用工，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感。通過走訪企業(yè)送法上門、網(wǎng)上新媒體宣傳、深入工地張貼、發(fā)放宣傳材料等途徑，確保《條例》宣傳貫徹到位。深入建筑工地、各類企業(yè)設(shè)立咨詢臺(tái)接受農(nóng)民工現(xiàn)場咨詢300人次，發(fā)放宣傳手冊800余冊、致農(nóng)民工朋友的一封信、致工程建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書彩頁1500余份；張貼保障農(nóng)民工工資權(quán)益形象宣傳海報(bào)300余張，懸掛宣傳條幅20幅。
(二）全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)落實(shí)落地，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，確保我市建設(shè)市場的健康發(fā)展。我市印發(fā)《關(guān)于大安市工程建設(shè)領(lǐng)域開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（大治欠[2020]3號(hào)），按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，用金融保險(xiǎn)公司提供的施工企業(yè)工人工資支付保證保險(xiǎn)單替代繳存農(nóng)民工工資保證金，充分發(fā)揮保證保險(xiǎn)作用，減輕企業(yè)流動(dòng)資金壓力。上半年共繳存農(nóng)民工工資保證金594.4萬元，其中銀行現(xiàn)金繳存194.4萬元，保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)單替代繳存400萬元，向建筑市場釋放等量資金，激發(fā)市場活力，確保我市建設(shè)市場的健康發(fā)展。
（三）推行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度。我市開發(fā)了《大安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制工資支付專戶信息管理平臺(tái)》。通過信息管理平臺(tái)全面推行農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、農(nóng)民工工資總承包銀行等項(xiàng)制度。依法規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)市場秩序。
（四）舉報(bào)投訴妥善處理。2020年上半年共受理農(nóng)民工
舉報(bào)投訴 12起，涉及農(nóng)民工55人，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資54.4724萬元。處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件2起，欠薪和突發(fā)事件數(shù)量較往年同期呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。
（五）開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)
市人力資源和社會(huì)保障局、市場監(jiān)督管理局5月份制定印發(fā)了《大安市2019年度清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（大人社聯(lián)發(fā)[2019]3號(hào)），自2020年5月11日至6月12日，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組開展執(zhí)法檢查，共檢查各類用人單位12家，涉及用工人數(shù)224人，依法規(guī)范當(dāng)前形勢下的人力資源市場秩序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、重大欠薪違法案件公布情況
我局建立健全拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對(duì)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)名工工資的，依法納入“黑名單”管理，依法依規(guī)將拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信主體“黑名單”納入全市信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用白城”網(wǎng)站公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。截至目前，我市沒有符合條件構(gòu)成“黑名單”的企業(yè)。
三、聯(lián)合懲戒開展情況
我局聯(lián)合相關(guān)部門將依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，加大失信懲戒力度。對(duì)查實(shí)的欠薪違法行為，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的，從嚴(yán)從重給予處罰，對(duì)欠薪失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履行擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，依法依規(guī)進(jìn)行限制，提高企業(yè)失信違法成本。開展多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
四、下一步工作打算
（一）聚焦《條例》執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法治理。將《條例》落實(shí)作為重要政治任務(wù)擺到突出位置，狠抓工作落實(shí)，全面確?！稐l例》落地生效。持續(xù)開展《條例》宣傳，不斷擴(kuò)大《條例》知曉度和影響力，營造全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任和能力，充分發(fā)揮《條例》攻堅(jiān)利器作用。
（二）認(rèn)真履職盡責(zé)，抓好源頭治理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促各類工程建設(shè)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題專項(xiàng)整治，切實(shí)消除欠薪隱患，監(jiān)督抓好農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、總包、按月足額支付、工資保證金等“五項(xiàng)制度”落實(shí)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，從構(gòu)建和諧平安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真做好制止和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、檢查范圍
各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
三、檢查內(nèi)容
檢查各類用人單位支付農(nóng)民工工資的情況；用人單位與農(nóng)民工勞動(dòng)合同訂立與履行情況；農(nóng)民工其他權(quán)益保護(hù)情況。
四、檢查方法和步驟
專項(xiàng)檢查分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（年11月1日—11月10日）：宣傳發(fā)動(dòng)階段。勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安部門和工會(huì)組織要采取多種形式廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《最低工資規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高用人單位遵紀(jì)守法意識(shí)和廣大農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，促使用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者的工資。
第二階段（年11月11日—12月10日）：組織用人單位自查階段。各用人單位要按照要求及時(shí)報(bào)送年工資支付情況的資料，對(duì)存在問題提出整改方案，在整改方案中詳細(xì)說明拖欠、克扣工資的數(shù)額，并制定具體可行的償還計(jì)劃。各用人單位要在12月10日之前將自查情況表報(bào)送人勞保障局監(jiān)察仲裁股。
第三階段（年12月11日—年月30日）：執(zhí)法檢查階段。縣人勞保障局、建設(shè)局、公安局和總工會(huì)將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)用人單位工資支付情況逐戶進(jìn)行檢查，對(duì)群眾舉報(bào)的拖欠工資問題進(jìn)行重點(diǎn)查處。
第四階段（年月31日—月日）：總結(jié)階段。各用人單位要對(duì)工資支付情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的意見建議，并將總結(jié)材料于年月日之前及時(shí)報(bào)送人勞保障局監(jiān)察仲裁股。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
接文件通知，我局及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，局辦公室主任為副組長，局辦公室成員為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)對(duì)我局的項(xiàng)目工程進(jìn)行逐一檢查，認(rèn)真填寫貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)范投資審計(jì)工作檢查情況統(tǒng)計(jì)表。
二、項(xiàng)目情況
我局目前實(shí)施完成項(xiàng)目有：六河管護(hù)站、鐵廠管護(hù)站、楊萬管護(hù)站、八布管護(hù)站、馬街管護(hù)站、2017年石漠化綜合治理（林草植被保護(hù)和建設(shè)）項(xiàng)目、2018年石漠化綜合治理（林草植被保護(hù)和建設(shè)）項(xiàng)目。7個(gè)項(xiàng)目目前已全部完工，已完成資金清算。
三、檢查情況
一、基本情況
我縣為解決農(nóng)民工工資拖欠問題，成立利辛縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣政府堅(jiān)持預(yù)先排查、嚴(yán)厲打擊、依法綜合治理的方針，不斷健全工作機(jī)制，依法履行防欠監(jiān)督管理職責(zé)，保障了農(nóng)民工切身利益，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。自2013年以來連續(xù)七年投訴案件、投訴人數(shù)、拖欠工資金額呈大幅度下降趨勢。
（ 一）成立機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，共同解決欠薪及遺留問題
成立利辛縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員集中辦公處理欠薪問題，定期開展拖欠農(nóng)民工工資歷史遺留問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定方案，及時(shí)化解歷史遺留問題和重難點(diǎn)案件。
（二）推進(jìn)工資支付監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立工資核查機(jī)制，做到早摸排早發(fā)現(xiàn)早處置
強(qiáng)力推進(jìn)使用工資支付監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，通過平臺(tái)實(shí)名制登記、人員考勤，工資由銀行打卡發(fā)放。建立了核查機(jī)制，通過公示、抽查、核實(shí)等環(huán)節(jié)，審核通過后，才予以發(fā)放工資。
（三）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，加大打擊惡意欠薪力度。
勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)建立了一整套協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，打擊違法行為,對(duì)86名拖欠工資違法人員依法移交公安機(jī)關(guān)。加大失信懲戒力度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單。
（四）加強(qiáng)宣傳，學(xué)習(xí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。
2020年5月1日《條例》正式實(shí)施，在全縣施工現(xiàn)場懸掛了108條宣傳標(biāo)語，并印制了60幅《條例》進(jìn)行張貼，發(fā)放《條例》約900本，開辦了多期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)《條例》，引導(dǎo)農(nóng)民工和企業(yè)學(xué)法守法，依法維護(hù)合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，民工工資兌現(xiàn)作為重要因素。
我縣建立了一套完善的招投標(biāo)管理制度，建立中標(biāo)候選人農(nóng)民工工資支付情況核查機(jī)制，將保障農(nóng)民工工資支付作為招投標(biāo)重要考量因素，也可以作為取消中標(biāo)資格的依據(jù)。
三、存在問題
（一）部分主管部門未能嚴(yán)格落實(shí)管理，部門之間協(xié)作有待于加強(qiáng)。
部分行業(yè)主管部門仍未按市政府文件要求落實(shí)各項(xiàng)制度，項(xiàng)目不開設(shè)農(nóng)民工工資專戶、不上線平臺(tái)。各行業(yè)主管單位對(duì)開工是否需要辦理相關(guān)手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)不一，相互之間信息不共享，一旦出現(xiàn)欠薪情況，較難處理。
(二）平臺(tái)建設(shè)存在問題。自2017年9月份以來，我縣大力推廣推進(jìn)我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實(shí)名制登記及工資支付監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工工資工作提供了有力保證。但仍存在一些問題：1、關(guān)于農(nóng)民工考勤問題。我縣在建項(xiàng)目已全部通過人臉識(shí)別考勤，避免班組長通過假考勤套取相關(guān)資金情況，但因在建項(xiàng)目施工單位對(duì)考勤工作不重視，農(nóng)民工存在突擊工和在項(xiàng)目部居住工人不考勤情況，同時(shí)，因現(xiàn)在工地存在以點(diǎn)工用工形式，施工方為了加快工程進(jìn)度，存在考勤一天，但實(shí)際按照1.5天甚至按2天記工，一旦出現(xiàn)工資爭議問題，單純從平臺(tái)考勤無法判斷。2、關(guān)于農(nóng)民工銀行卡問題。我縣已建立工資發(fā)放核查機(jī)制，施工單位上傳工資表后，需在施工現(xiàn)場維權(quán)公示欄內(nèi)張貼進(jìn)行公示，人社部門安排專人對(duì)施工單位上傳工資表人員進(jìn)行電話抽查，詢問對(duì)本次發(fā)放工資數(shù)額是否知情以及銀行卡是否在本人身上，對(duì)班組長是否套取資金起到一定的效果，但部分農(nóng)民工知識(shí)水平有限，往往受班組長蠱惑，將銀行卡和密碼交由班組長，導(dǎo)致通過平臺(tái)查看已經(jīng)發(fā)放工資，但實(shí)際由班組長取出僅支付部分工資給工人，其余資金被套取，我縣已發(fā)現(xiàn)這種情況，都要求施工單位進(jìn)行核實(shí)并要求將銀行卡交還給工人，但在判別以及取證上仍存在較大困難。
（三）案件移交難度加大。今年以來，我縣以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移交公安機(jī)關(guān)案件三起，雖然這三起案件公安機(jī)關(guān)也都按正常程序接收辦理，但是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件質(zhì)量、相關(guān)證據(jù)以及程序?qū)徍藝?yán)格，需多次溝通和解釋，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)采納人社部門的意見。造成這種情況的主要原因：1、早期拒支案件質(zhì)量不高，部分欠薪行為人被判無罪或者不予追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)存有意見。2、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)支付主體的判斷和人社部門認(rèn)定的支付主體存在不一致性。
四、意見和建議
1、嚴(yán)格按照《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，繼續(xù)加大《條例》宣傳力度，對(duì)違法《條例》相關(guān)內(nèi)容的行為，將嚴(yán)格進(jìn)行處罰。
2、加大對(duì)規(guī)范化管理工作督查力度，重點(diǎn)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促指導(dǎo)，如平臺(tái)建設(shè)、勞動(dòng)合同的簽訂、實(shí)名制登記、考勤情況進(jìn)行督促整改，對(duì)于未按要求整改的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行處罰。
3、深入工地，做好宣傳，改變農(nóng)民工固有思想，對(duì)“進(jìn)場必須考勤、銀行卡必須由本人保管”等方面進(jìn)行宣傳，同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。
欠薪清理工作，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題的具體體現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧*，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)此，各村（社區(qū)）委會(huì)、相關(guān)單位要增強(qiáng)做好欠薪清理工作的責(zé)任感和緊迫感，把在春節(jié)前欠薪清理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺在突出位置來抓，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。通過對(duì)長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全鎮(zhèn)企業(yè)工資支付檢查活動(dòng)的有效開展，取得成效，成立鎮(zhèn)企業(yè)工資支付大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在*市勞動(dòng)局*分局，辦公室聯(lián)系電話：*；傳真號(hào)碼：*；聯(lián)系人*
三、檢查范圍和重點(diǎn)
專項(xiàng)檢查范圍為全鎮(zhèn)各類工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。其中重點(diǎn)檢查使用勞動(dòng)者較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
四、檢查內(nèi)容
（一）全面檢查用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查用人單位是否按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，是否存在變相設(shè)立扣減項(xiàng)目，規(guī)避最低工資標(biāo)準(zhǔn)，拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等違法違紀(jì)行為。
（二）全面檢查用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況。通過核實(shí)用人單位招用勞動(dòng)者人數(shù)，檢查用人單位是否全面與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，所簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否全面履行勞動(dòng)合同內(nèi)容等情況。
（三）全面檢查用人單位遵守其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。檢查用人單位是否遵守《禁止使用童工規(guī)定》，遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定等情況。
五、檢查方法和步驟
這次專項(xiàng)檢查分宣傳發(fā)動(dòng)、企業(yè)自查、各村（社區(qū)）委會(huì)及相關(guān)單位全面普查，勞動(dòng)分局重點(diǎn)排查，市檢查組集中抽查，跟蹤復(fù)查及總結(jié)匯報(bào)四個(gè)階段進(jìn)行。檢查時(shí)間從*年10月15日至2009年1月15日，為期3個(gè)月。具體步驟如下：
（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)、企業(yè)自查、各村（社區(qū)）委會(huì)及相關(guān)部門全面普查階段（*年10月15日至11月20日）。
1、宣傳發(fā)動(dòng)。（*年10月15日至30日）采用多種形式進(jìn)行宣傳開展工資支付檢要意義，督促用人單位守法經(jīng)營，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，并組織各村（社區(qū)）委會(huì)勞動(dòng)服務(wù)站、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開全鎮(zhèn)企業(yè)工資支付檢查活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)市勞動(dòng)局《通知》精神，部署落實(shí)專項(xiàng)檢查活動(dòng)工作要求。
2、企業(yè)自查（*年10月31日至11月6日）。各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)要根據(jù)《企業(yè)自查情況登記表》（附件一）的項(xiàng)目內(nèi)容認(rèn)真開展自查，將工資支付網(wǎng)上申報(bào)作為自查的重要內(nèi)容，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)自查項(xiàng)目進(jìn)行逐一核實(shí)，落實(shí)自查工作，并對(duì)自查出的問題及時(shí)自我整改。企業(yè)自查完畢及時(shí)向各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站、相關(guān)單位提交《企業(yè)自查情況登記表》。
3、各村（社區(qū)）委會(huì)及相關(guān)部門全面普查（*年11月7日至11月25日）。由各村（社區(qū)）委會(huì)勞動(dòng)服務(wù)站(石崇調(diào)解辦)及相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)自查反映的情況進(jìn)行全面普查，并深入企業(yè)組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查和普法宣傳，督促和指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)全面實(shí)行工資支付網(wǎng)上申報(bào)。
在檢查中，應(yīng)填寫《用人單位遵守勞動(dòng)法律情況表》（附件三），對(duì)用工企業(yè)遵守勞動(dòng)法律的情況進(jìn)行登記。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要以“一企一策”的做法，分別落實(shí)整改和專人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
（二）第二階段：勞動(dòng)分局重點(diǎn)排查階段（*年11月26日至12月15日）。由勞動(dòng)分局聯(lián)合相關(guān)部門組成3個(gè)企業(yè)工資支付檢查組，集中力量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及自查階段中存在問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)存在拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理并落實(shí)整改。
（三）第三階段：聯(lián)合檢查階段（*年12月16日至12月31日）。市勞動(dòng)局將聯(lián)合市有關(guān)部門組成市勞動(dòng)執(zhí)法檢查組，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)第二階段排查出的嚴(yán)重違法、屢教不改的企業(yè)名單開展重點(diǎn)檢查工作。具體檢查安排另行通知。
（四）第四階段：跟蹤復(fù)查及總結(jié)匯報(bào)階段（2009年1月1日至2009年1月15日）。勞動(dòng)分局對(duì)仍未整改的欠薪企業(yè)加強(qiáng)跟蹤復(fù)查，督促違法企業(yè)及時(shí)補(bǔ)發(fā)欠薪。對(duì)經(jīng)多次教育、督促仍不整改的企業(yè)，要依法作出嚴(yán)肅處理。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織培訓(xùn)，加大力度宣傳《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。
各村（社區(qū)）委會(huì)、相關(guān)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問題的重要意義，要成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，制定方案，切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作，做到每個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)都有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在排查前期階段對(duì)專項(xiàng)檢查隊(duì)伍進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的再培訓(xùn)。動(dòng)用各種宣傳力量，積極宣傳《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，特別要抓住企業(yè)這一用工主體，一方面深入開展全面排查，另一方面加強(qiáng)宣傳教育。
（二）集中力量，突出排點(diǎn)。
分局將對(duì)各村（社區(qū)）委會(huì)、相關(guān)單位在第一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和不按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)或者瞞報(bào)工資支付情況的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)存在拖欠勞動(dòng)者工資、嚴(yán)重超時(shí)加班等違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)除了依法處理外，還要按照《廣東省用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布暫行規(guī)定》報(bào)請市局予以公開曝光。
[中圖分類號(hào)]C979[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)05-0013-02
工資支付問題是勞動(dòng)關(guān)系的重要部分。如果工資不能妥善支付,勞動(dòng)關(guān)系就不融洽,勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào),社會(huì)和諧就無異于沙上建塔。從這個(gè)意義上來講,工資問題是和諧勞動(dòng)關(guān)系也是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的特征,本文通過對(duì)工資支付方面存在的突出問題的研究來緩解勞資雙方的緊張關(guān)系,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
一、工資支付的現(xiàn)狀與問題
(一)違反最低工資規(guī)定
我國現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場中,供大于求導(dǎo)致用人單位憑借其優(yōu)勢地位向勞動(dòng)者支付低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)工資的現(xiàn)象切實(shí)存在,尤其是建筑行業(yè)、加工制造、餐飲服務(wù)類企業(yè)。有些餐館變相支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資,如市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為人民幣850元,餐館支付給員工的工資是包吃包住每月700元。顯然這是一種違法行為,因?yàn)榘匆?guī)定包吃包住不能折算成工資,因此員工所得工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
(二)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資
近幾年,欠薪事件頻繁發(fā)生,農(nóng)民工被欠薪現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。國家已制定許多規(guī)章制度打擊欠薪行為,雖取得了明顯成效,但還沒有徹底解決問題,前清后欠的問題還在發(fā)生。有的單位以經(jīng)營不善為由拖欠克扣工資;有的企業(yè)以培訓(xùn)為由扣除勞動(dòng)者部分工資以抵培訓(xùn)費(fèi);還有企業(yè)不足額發(fā)放工資,這些情況明顯違反勞動(dòng)法等法律法規(guī)。
(三)不依法支付加班工資
超時(shí)加班和不依法支付加班工資現(xiàn)象仍較為突出。有的企業(yè)經(jīng)營者為追求利潤最大化,用計(jì)件工資變相掩蓋超時(shí)加班的違法行為,勞動(dòng)者靠延長勞動(dòng)時(shí)間來獲取勞動(dòng)報(bào)酬。在部分民營企業(yè)中,不區(qū)分正常的法定工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬和加班時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。一些企業(yè)甚至以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算員工的加班工資。
二、工資支付問題的原因分析
(一)國家方面
1.立法不完善,條例缺乏可操作性,處罰力度不夠?！豆べY支付暫行規(guī)定》僅僅是部門規(guī)章,效力較低,其約束力也較小,缺乏必要的強(qiáng)制力和威懾力。并且《最低工資規(guī)定》也沒有對(duì)各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)若低于國家要求參考的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該承擔(dān)的具體責(zé)任做出規(guī)定?！哆`反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等法規(guī)中的處罰辦法均以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,或者警告,并責(zé)令限期改正等方法來約束,約束力不強(qiáng),用人單位常常以各種理由搪塞拖延兌現(xiàn)時(shí)間或者最后不了了之。用人單位克扣勞動(dòng)者的工資遠(yuǎn)比處罰金數(shù)額大的多,不足以給用人單位以警示作用。
2.執(zhí)法部門監(jiān)督不力。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱,對(duì)工資支付行為缺乏有效監(jiān)管。主要表現(xiàn)在專職勞動(dòng)監(jiān)察人員配備嚴(yán)重不足、監(jiān)察人員根據(jù)用人單位提供的文件資料定論與實(shí)際情況不符,沒有做到真正實(shí)地調(diào)查、監(jiān)察不及時(shí)等。以廣東為例,根據(jù)國家和省的有關(guān)要求,勞動(dòng)保障監(jiān)察人員與從業(yè)人員的配置比例應(yīng)為1:10000,而廣東目前實(shí)際配置比例為1:42000。比例更懸殊的是東莞市,其勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)僅有16名專職勞動(dòng)監(jiān)察員,擔(dān)負(fù)著全市35萬多家企業(yè)的監(jiān)督檢查,承擔(dān)維護(hù)486萬從業(yè)人員合法權(quán)益的任務(wù),勞動(dòng)保障監(jiān)察人員與從業(yè)人員比例為1∶300000,遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法行政的要求。
(二)用人單位實(shí)際操作方面
工資對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的雙方而言,具有不同的性質(zhì)和意義。一方面,工資是勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)格表現(xiàn),而另一方面,工資則是可變成本或勞動(dòng)力成本的支出。在一般意義上,勞動(dòng)者追求工資的最大化,雇主則追求工資的最小化,勞動(dòng)關(guān)系的基本矛盾由此而來。用人單位為降低成本,牟取更多利益,違法違規(guī)操作工資制度,違反工資支付規(guī)定,故意拖欠工資?；蛘咂髽I(yè)由于對(duì)這些法規(guī)的理解不夠透徹,在執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的時(shí)候往往不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)工資支付一系列問題。
(三)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)方面
部分勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高,法律知識(shí)淡薄,缺乏維權(quán)意識(shí),一方面是沒有及時(shí)簽訂試用期合同及勞動(dòng)合同,無法利用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益;另一方面是不懂得出現(xiàn)勞動(dòng)爭議通過法律程序來維權(quán),往往想通過越級(jí)上訪、群體上訪圍堵市政機(jī)關(guān)、爬塔吊、找媒體等過激行為解決問題,這些行為不僅造成了不良社會(huì)影響,也無益于討要工資,更易觸犯法律。
三、和諧視角下完善工資支付行為的主要對(duì)策
(一)國家方面
1.完善相關(guān)立法。我國現(xiàn)行有關(guān)工資支付的法律法規(guī)應(yīng)該更加明確細(xì)化,例如:要明確工資支付形式及其違反處罰問題。我國立法已規(guī)定一定要用貨幣支付,不能以實(shí)物或者其他形式替代。同時(shí)也要補(bǔ)充用人單位違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰,使得立法能夠執(zhí)行到位,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
加大拖欠工資處罰力度,增設(shè)刑法制裁。一方面要加大罰金數(shù)額,使拖欠者付出的代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拖欠工資所得的收益,不僅要追回欠款,并且在罰金數(shù)額上要成倍增加。另一方面更為重要,即應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑罰制裁拖欠工資的行為人,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、主觀惡性大的直接責(zé)任人員依法追究其刑事責(zé)任,如限制欠薪者人身自由制度等。通過嚴(yán)厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為,以發(fā)揮法律的震懾作用,從而更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
2.強(qiáng)化行政部門對(duì)工資支付的監(jiān)督檢查。筆者建議借鑒深圳經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)監(jiān)督。深圳工資支付條例設(shè)專章對(duì)行政部門的監(jiān)督檢查進(jìn)行規(guī)定,除了勞動(dòng)行政部門可以依法對(duì)用人單位的工資支付情況進(jìn)行監(jiān)察外,各級(jí)工會(huì)組織也可以對(duì)用人單位遵守工資支付法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,公安、工商和建設(shè)部門都要對(duì)政府職能部門的監(jiān)察予以協(xié)助,員工個(gè)人對(duì)違法支付工資行為也有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。該條例還比較重視對(duì)支付工資不規(guī)范單位的重點(diǎn)監(jiān)督,如要求在近幾年內(nèi)發(fā)生的克扣、拖欠工資行為的用人單位逐月報(bào)送工資支付表。
3.表彰獎(jiǎng)勵(lì)能夠完全按法律法規(guī)規(guī)定支付工資的用人單位。筆者認(rèn)為,解決工資支付的拖欠問題也要做到獎(jiǎng)懲并用,表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些能夠及時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的用人單位,以確定“勞動(dòng)者放心企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)及減免稅費(fèi)等形式獎(jiǎng)?wù)?以此樹立模范榜樣,激勵(lì)用人單位維護(hù)單位形象,保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(二)用人單位方面
1.強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范形式確立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位和勞動(dòng)者通過簽訂書面勞動(dòng)合同作為確定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù),有利于明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù),能夠在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)提供依據(jù),更為重要的是,《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定,用人單位自用工之日起不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,將面臨許多懲罰措施。
2.建立道德自律機(jī)制,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。用人單位應(yīng)該提高管理層人員的整體素質(zhì),以法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則約束自己以及單位的行為,建立單位內(nèi)部道德自律機(jī)制,對(duì)于完全執(zhí)行維護(hù)用人單位形象的人員進(jìn)行表彰。能夠承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,樹立單位良好社會(huì)形象,也能夠吸引大量優(yōu)秀人才和減少政府管制。
(三)勞動(dòng)者自身方面
勞動(dòng)者要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),掌握法律知識(shí),捍衛(wèi)自己的權(quán)利。首先,要明確權(quán)利義務(wù)的對(duì)等統(tǒng)一性。既要依法捍衛(wèi)自己的權(quán)利,同時(shí)也要履行法律規(guī)定的義務(wù),認(rèn)真遵守法律法規(guī)的規(guī)定,努力完成自己的工作職責(zé);其次,勞動(dòng)者要提高對(duì)法律的認(rèn)識(shí)及維權(quán)能力,以便更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵犯,當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí),懂得通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等一系列法律程序來解決,尤其是要學(xué)會(huì)依靠工會(huì)維護(hù)合法權(quán)益;再次,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)不斷提高自身綜合素質(zhì),以應(yīng)對(duì)市場環(huán)境下新的挑戰(zhàn),主動(dòng)融入現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。
【參考文獻(xiàn)】
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一、專項(xiàng)檢查的范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
（二）檢查內(nèi)容：
1、用人單位按照國家工資支付有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況；
2、企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃匿的情況；
3、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況；
4、建筑施工企業(yè)工資支付公示及權(quán)益告示牌公示情況；
5、開發(fā)承建雙方交納工資支付保證金情況；
6、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況。
二、專項(xiàng)檢查方法與步驟
（一）宣傳階段（2009年11月15日至30日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，大力宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，通過送法律知識(shí)上門，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。
（二）組織用人單位開展自查階段（2009年12月1日至10日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真組織所轄區(qū)的用人單位自2009年1月以來工資支付情況進(jìn)行自查，對(duì)存在的問題要提出明確具體的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規(guī)定報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
（三）專項(xiàng)執(zhí)法檢查階段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，特別是在自查階段中發(fā)現(xiàn)問題以及被舉報(bào)、投訴較多的用人單位要逐戶進(jìn)行檢查，要加大行政處理和行政處罰力度，依法嚴(yán)肅查處拖欠克扣農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。**年元月，省聯(lián)合檢查組將赴有關(guān)市、州督促檢查，在此期間，市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將赴各區(qū)、縣進(jìn)行督查。
（四）分析總結(jié)階段（**年1月30日至**年2月5日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要對(duì)本次專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行分析總結(jié)，梳理存在的問題，提出解決問題的對(duì)策及相關(guān)政策建議，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查情況形成書面材料報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
二、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和協(xié)調(diào)小組的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，確保工作順利開展。市、區(qū)、縣于2009年11月15日起，要實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保舉報(bào)投訴渠道暢通，使農(nóng)民工投訴有門，維權(quán)有路。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將不定時(shí)進(jìn)行抽查。
（二）加強(qiáng)部門配合。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃和建設(shè)、公安部門和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；規(guī)劃和建設(shè)部門參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動(dòng)保障部門查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和，維護(hù)社會(huì)秩序，保證執(zhí)法檢查工作順利開展；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請有關(guān)部門處理。
對(duì)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海瑢?duì)拖欠農(nóng)民工工資案件盡快執(zhí)結(jié)。要積極爭取工商、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。
（三）嚴(yán)肅處理拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。對(duì)存在不按要求報(bào)送書面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣工資數(shù)額問題的用人單位，勞動(dòng)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其整改，對(duì)拒不改正的，處以罰款。對(duì)無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行曝光。要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、克扣情節(jié)嚴(yán)重的，可建議工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直到吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)不按《國家最低工資規(guī)定》支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。
（四）暢通信息，及時(shí)上報(bào)。一是請區(qū)、縣專項(xiàng)檢查小組于2009年11月27日前將專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話和本次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及24小時(shí)值班電話報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室；二是按要求于2009年12月12日前將用人單位自查情況（附件2）涉及到的內(nèi)容、形式、統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室；三是2009年12月27日前將檢查工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例、階段情況統(tǒng)計(jì)（附件3）上報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室；四是于**年1月28日前將本次專項(xiàng)檢查書面總結(jié)材料及統(tǒng)計(jì)表上報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)綜合執(zhí)法科。
聯(lián)系人：陳冰
聯(lián)系電話：**
電子郵箱：**
附件：1、**市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小
通過專項(xiàng)檢查，要及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，保證前涉及農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、基本得到控制，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益。
二、專項(xiàng)檢查具體安排
專項(xiàng)檢查由人力資源社會(huì)保障、建設(shè)、公安、監(jiān)察、發(fā)改委、、煤炭安監(jiān)、招商、工會(huì)、三鎮(zhèn)四辦和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成兩組聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位要逐戶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。同時(shí)組織力量對(duì)舉報(bào)投訴案件進(jìn)行專查，做到有案必查、有錯(cuò)必糾，對(duì)存在問題拒不改正的單位，依法予以行政處罰，對(duì)其中影響較大的典型案件向社會(huì)公布處理結(jié)果。
各組對(duì)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對(duì)策及政策建議，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查書面總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)區(qū)農(nóng)民工工資支付保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，高度重視，精心安排，切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作。要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)工作機(jī)制，要設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通，積極應(yīng)對(duì)和妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的。
（二）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)部門要按照省、市、區(qū)有關(guān)文件精神和要求，堅(jiān)持“屬地管理”和“歸口管理”相結(jié)合的原則，加強(qiáng)溝通，密切配合。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時(shí)組織調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠進(jìn)行執(zhí)法檢查；公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案(八)》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的；工商行政管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)業(yè)及個(gè)體工商戶工資支付的檢查，并依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；發(fā)改委負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的檢查；安監(jiān)局負(fù)責(zé)采煤、礦山等相關(guān)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的檢查；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請有關(guān)部門處理。
（三）加大清欠力度，堅(jiān)持依法處理。重點(diǎn)做好建筑工程等領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況排查清理工作，化解拖欠隱患。對(duì)存在拖欠工資問題的用人單位，人力資源社會(huì)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，依法處以罰款，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起；對(duì)符合《中華人民共和國刑法修正案(八)》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。要按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時(shí)依法處理。
對(duì)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。
（四）不斷完善措施，構(gòu)建長效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)民工工資支付保障金制度，對(duì)未繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)施工單位，相關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證；對(duì)已繳納工資保障金的企業(yè)發(fā)生拖欠工資的，及時(shí)使用工資保障金支付被拖欠的工資。建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，同時(shí)要積極建立和推廣企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度等，逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍，積極推行農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制、通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”工作，貫徹預(yù)防為主的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理拖欠農(nóng)民工工資違法行為，完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。建立健全處理因拖欠工資問題引發(fā)的應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。在相關(guān)單位要公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)投訴案件及時(shí)調(diào)查處理。暢通勞動(dòng)爭議處理“綠色通道”，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭議案件要優(yōu)先立案、及時(shí)審理、及時(shí)裁決。要進(jìn)一步加強(qiáng)元旦、期間的值班工作，對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的緊急或重大事件要及時(shí)報(bào)告。
（五）及時(shí)總結(jié)情況，認(rèn)真報(bào)送材料。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.167文章編號(hào)：1004-7484（2014）-01-0155-01
婦科功能失調(diào)性子宮出血患者往往會(huì)有失血性貧血的病癥，嚴(yán)重影響了患者的正常生活，降低了患者的生活質(zhì)量，給患者以及其家人帶來極大的麻煩。為了探究臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血患者的治療方法，確定功能失調(diào)性子宮出血患者的治療效果。以我院收治的100例臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血患者為研究對(duì)象。對(duì)照組采用安宮黃體酮止血治療，實(shí)驗(yàn)組采用診斷性刮宮術(shù)加安宮黃體酮口服治療，比較2組患者的治療效果，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。比較發(fā)現(xiàn)，2組療效具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，現(xiàn)報(bào)告如下：
1資料和方法
1.1資料我院2011年02月01到2013年02月01日收治的100例臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血患者。對(duì)照組50例患者，年齡在17-65歲之間，平均年齡為43.1±1.9歲。其中有42例為無排卵型功血患者，8例為有排卵型功血患者。實(shí)驗(yàn)組50例患者，年齡在16-66歲之間，平均年齡為42.9±2.0歲。其中有41例為無排卵型功血患者，9例為有排卵型功血患者?；颊呔哂斜容^明顯的癥狀（都有較長時(shí)間的不規(guī)則陰道流血癥狀、經(jīng)期紊亂、經(jīng)血數(shù)量不定等癥狀）。兩組患者臨床資料差異沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。
1.2治療方法以我院收治的100例臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血患者為研究對(duì)象，平均隨機(jī)分為2組，每組50例患者，分別稱為對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組。對(duì)照組采用安宮黃體酮止血治療，實(shí)驗(yàn)組采用診斷性刮宮術(shù)加安宮黃體酮口服治療，比較2組患者的治療效果，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法治療結(jié)果3個(gè)月以后進(jìn)行隨訪。記錄患者的各項(xiàng)指標(biāo)。臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血的臨床治療的數(shù)據(jù)均使用SPSS18.0軟件來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，采用X2來進(jìn)行檢驗(yàn)；差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2結(jié)果
2.12組患者的治療效果比較，詳細(xì)見下表1。診斷性刮宮術(shù)加安宮黃體酮口服治療（實(shí)驗(yàn)組）的總有效率為（88.00%），安宮黃體酮止血治療（對(duì)照組）的總有效率為（54.00%），實(shí)驗(yàn)組要比對(duì)照組的治療效果明顯高，差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3結(jié)論
功能失調(diào)性子宮出血是臨床上一種比較嚴(yán)重的婦科疾病，其被簡稱為“功血”，是一種由于非器質(zhì)性病變而引發(fā)的患者子宮出血的癥狀[1]?；颊叩南虑鹉X至垂體功能出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂，從而引發(fā)患者的一系列生理功能的變化，患者往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)期紊亂（包括經(jīng)期的提前或者是延長、經(jīng)血過多或者過少，部分嚴(yán)重的患者甚至出現(xiàn)陰道流血的癥狀）。隨著科研人員對(duì)于臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血的深入研究，發(fā)現(xiàn)其與患者的內(nèi)分泌失調(diào)有著密切的關(guān)系，功能失調(diào)性子宮出血的患者一般都有內(nèi)分泌失調(diào)的癥狀[2]。
通過對(duì)患者內(nèi)分泌失調(diào)癥狀以及其功能失調(diào)性子宮出血癥狀的研究發(fā)現(xiàn)，患者可以被分為以下幾種類型[3]：①少而長，即患者的子宮出血量相對(duì)較少，但是患者的月經(jīng)周期則很長，部分換的月經(jīng)周期超過了50天。②多而短，即患者的子宮出血量相對(duì)較多，但是患者的月經(jīng)周期則很段，部分換的月經(jīng)周期甚至少于20天。③少兒亂，即患者的子宮出血量相對(duì)較少，但是經(jīng)期出現(xiàn)的不規(guī)律。④多兒亂，即患者的子宮出血量相對(duì)較多，經(jīng)期出現(xiàn)的也不規(guī)律。⑤多而長，即患者的子宮出血量相對(duì)較多，并且患者的月經(jīng)周期很長。需要根據(jù)患者的個(gè)性化特點(diǎn)，給予恰當(dāng)?shù)闹委煼椒ā?/p>
為了探究臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血患者的治療方法，確定功能失調(diào)性子宮出血患者的治療效果。以我院收治的100例臨床婦科功能失調(diào)性子宮出血患者為研究對(duì)象。對(duì)照組采用安宮黃體酮止血治療，實(shí)驗(yàn)組采用診斷性刮宮術(shù)加安宮黃體酮口服治療。結(jié)果顯示，診斷性刮宮術(shù)加安宮黃體酮口服治療（實(shí)驗(yàn)組）的總有效率為（88.00%），安宮黃體酮止血治療（對(duì)照組）的總有效率為（54.00%），實(shí)驗(yàn)組要比對(duì)照組的治療效果明顯高，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
參考文獻(xiàn)
一、專項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)。
（二）專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。
二、專項(xiàng)檢查方法和步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地等活動(dòng)，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《省企業(yè)工資支付條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)，督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。動(dòng)員用人單位對(duì)工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，主動(dòng)改正存在的問題。
（二）執(zhí)法檢查階段?？h人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監(jiān)局、總工會(huì)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場所、查閱臺(tái)賬資料、走訪職工群眾等方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結(jié)評(píng)估階段。對(duì)此次專項(xiàng)檢查開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，督促企業(yè)及時(shí)清償拖欠勞動(dòng)者的工資，積極穩(wěn)妥做好善后處理工作，認(rèn)真梳理存在的矛盾和問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策和建議，促進(jìn)用工管理更加規(guī)范。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)順利開展，成立縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)文件精神，把工作做細(xì)、做實(shí)。各用人單位要積極配合此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執(zhí)法檢查。
