時間：2022-10-06 00:32:09
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據(jù)市勞動監(jiān)察部門統(tǒng)計，近年來勞動案件投訴，特別是工資糾紛的案件數(shù)量、涉案金額等都呈上升趨勢。20__年我市勞動監(jiān)察部門共受理勞動投訴案件413件（包括日常受理勞動投訴220件，承辦市長公開電話交辦件178件，轉(zhuǎn)辦件15件），涉及勞動者人數(shù)2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動者追回工資212.4萬元，清退押金8.5萬元。20__年共受理勞動投訴案件388件（包括日常受理勞動投訴242件，承辦市長公開電話交辦件130件，轉(zhuǎn)辦件16件），涉及勞動者人數(shù)2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動者追回工資297.6萬元，清退押金4.18萬元。20__年共受理勞動投訴案件488件（包括日常受理勞動投訴244件，承辦市長公開電話交辦件244件），涉及勞動者人數(shù)2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動者追回工資327.22萬元，清退押金1.69萬元；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理站共處理勞動投訴案件787起，涉及勞動者人數(shù)1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬元。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了我市清欠追薪工作富有成效，勞動者依法索欠的法律意識在增強(qiáng)，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠(yuǎn)。
從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動監(jiān)察部門在專項監(jiān)察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個鮮明的特點：
1、建筑業(yè)領(lǐng)域是工資糾紛的重災(zāi)區(qū)。從相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建筑業(yè)領(lǐng)域的工資糾紛投訴，不僅案件數(shù)量位居第一，而且涉及勞動者人數(shù)最多，拖欠工資金額也最大，僅20__年一年勞動監(jiān)察部門共處理案件61件，涉及勞動者951人，占總?cè)藬?shù)的44，追回工資205.22萬元，占總清薪額的62.7。造成建筑業(yè)領(lǐng)域工資糾紛的癥結(jié)主要是由于工程款的時常拖欠，建筑企業(yè)無力墊支工資；其次是一些不具備資質(zhì)的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。
2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂等勞動密集型行業(yè)工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過100人的民營、個體等小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，管理不規(guī)范，經(jīng)營風(fēng)險較大，利潤率較低，所用的流動資金時常要通過遲發(fā)或拖欠工資來臨時周轉(zhuǎn)，且多數(shù)還違法收取職工押金，一旦遇有市場風(fēng)險，血本無歸，便發(fā)不出工資，從而產(chǎn)生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發(fā)、休閑娛樂中心發(fā)生過工資糾紛。
3、具有一定的地區(qū)及行業(yè)共性。我市各地塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不少地方同一行業(yè)的企業(yè)大多沒有遵行法律法規(guī)規(guī)定的工資發(fā)放制度，而是形成了自己一套工資發(fā)放行規(guī)，甚至把員工離職不發(fā)工資或惡意克扣當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來執(zhí)行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業(yè)，常以產(chǎn)品質(zhì)量問題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業(yè)工資是以每月只付200—300元的生活費(fèi)，其余到年底或待工程完工再結(jié)算的形式進(jìn)行發(fā)放，結(jié)果往往因雙方計價或記工不同而導(dǎo)致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節(jié)等重大節(jié)日前后都是工資糾紛的“高發(fā)期”。
4、外來務(wù)工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來務(wù)工人員相對集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個體民營企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業(yè)等行業(yè)為主，往往是老鄉(xiāng)或夫妻倆同在一起務(wù)工，多數(shù)為技能性不強(qiáng)的臨時工，崗位變動較快。年輕女性尤其以美容美發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計，外來務(wù)工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。
5、工資糾紛投訴維權(quán)手段較為困難單一。由于勞動崗位緊缺，且勞動者大多以個人形態(tài)直接面對用人單位，收集侵權(quán)證據(jù)困難。而絕大多數(shù)勞動者為了保住工作崗位，不會輕易地進(jìn)行維權(quán)投訴，只對企業(yè)寄予期望，等待能屆時發(fā)放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬不得已時，除了會到勞動監(jiān)察部門投訴外，基本上不會尋求其他法律途徑加以解決，往往只會采取過激行為或非常手段，不僅無助于有效解決工資糾紛，還給社會治安帶來影響。
二、工資糾紛產(chǎn)生原因分析
1、勞資雙方勞動法律意識相對滯后。我市大多數(shù)企業(yè)主、個體戶和職工，都是在改革開放浪潮中由農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)變而來，身份變了，但思想觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，勞動法律意識比較淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營者重經(jīng)濟(jì)利益，輕職工合法權(quán)益，對勞動保障法律法規(guī)依然缺少足夠認(rèn)識和了解，缺乏應(yīng)有的守法自覺性，違反勞動保障法律法規(guī)或不按勞動保障法律法規(guī)辦事的現(xiàn)象較為突出。處于被動地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是
求職心切，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，這是造成工資糾紛的勞動關(guān)系雙方的主要主觀因素。2、企業(yè)勞動合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿(mào)出口等生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)，以及一些餐飲、休閑娛樂等服務(wù)性行業(yè)，普遍存在勞動合同覆蓋率低、簽訂率低、續(xù)簽率低的狀況，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動合同對職工跳槽約束力不強(qiáng)，反而增加了自身解除合同時的補(bǔ)償金責(zé)任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，與外來務(wù)工人員也普遍沒有簽訂勞動合同。同時，一些易流動崗位的職工自身也不愿簽訂勞動合同，怕承擔(dān)擅自離職所造成的違約責(zé)任，從而為工資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。
3、勞動用工管理行為不規(guī)范。一些企業(yè)往往不通過正規(guī)渠道來招聘員工，招工手續(xù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全，從而導(dǎo)致工資糾紛時有發(fā)生。一是利用勞動力市場供大于求的有利形勢，招用新員工時非法收取押金、變相培訓(xùn)費(fèi)等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業(yè)方認(rèn)定職工違紀(jì)、違約，便將押金連同工資等全部沒收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無知簽訂所謂的自定單方“合同”，設(shè)立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發(fā)工資要求其承擔(dān)企業(yè)方設(shè)定的“違約責(zé)任”。
4、勞動強(qiáng)度與工資報酬不對等。有的企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，遇到生產(chǎn)旺季，就擅自無限制地延長工人勞動時間，特別是一些服裝企業(yè)在生產(chǎn)旺季每天都要加班加點，但都沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付職工加班工資。有的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)過高，實行不合理的計件工資，工人為了完成任務(wù)只能放棄休息時間加班加點工作。有不少企業(yè)的工人很少正常上下班，基本沒有節(jié)假日和休息天。還有不少企業(yè)沒有執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨意克扣違紀(jì)職工工資，這些都在很大程度上引發(fā)了工資糾紛。
5、職工缺乏自我保護(hù)意識和隨意跳槽而引發(fā)工資糾紛。一些企業(yè)由于資金困難，對按規(guī)定正常支付工資的時間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無技術(shù)的打工者，抱著僥幸的心理，對拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認(rèn)為自己工資會拿到手的，怕講出去被企業(yè)炒魷魚丟了飯碗。而有些員工則會根據(jù)自身收益的變化，不管有無簽訂勞動合同，未按規(guī)定隨意地流動或跳槽，結(jié)果被企業(yè)根據(jù)所謂的“廠紀(jì)廠規(guī)”扣押一個月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。
6、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對不足。相對全市有62萬多人口，10萬左右外來務(wù)工人員，近6500家布局分散的企業(yè)和不計其數(shù)的有雇工的個體戶的實際情況，對照省勞動和社會保障廳提出的“每5000—10000名勞動者配備1名專職勞動保障監(jiān)察員”要求，我市勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量仍然較薄弱，各相關(guān)部門配合不強(qiáng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度不高，使日常監(jiān)察辦案受到較大影響，特別是基層勞動管理站增加勞動管理監(jiān)察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時，學(xué)習(xí)宣傳勞動保障法律法規(guī)不平衡，執(zhí)法環(huán)境與氛圍尚不夠理想，在開展勞動監(jiān)察、勞動爭議處理時，都會遇到較大阻力。
三、有效解決我市工資糾紛的對策與措施
1、重視制度建立，從源頭抓起，規(guī)范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預(yù)警制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加快企業(yè)勞動保障信用工程建設(shè)，爭取把企業(yè)工資支付情況通過網(wǎng)絡(luò)等各種有效載體進(jìn)行，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)因種種原因?qū)е虏荒馨磿r、足額支付工資時，政府各職能監(jiān)管部門應(yīng)及時掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發(fā)生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。同時，對建筑企業(yè)工資支付要實行監(jiān)控制度和信用制度，勞動保障部門要對企業(yè)工資支付情況實行監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業(yè)職工工資支付保函（保障金）制度。建設(shè)、工商等部門要把企業(yè)工資支付信用情況作為資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)。凡因建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放民工工資的，要追究建筑企業(yè)的責(zé)任，以切實解決建筑企業(yè)拖欠民工的工資問題。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，建立清欠工資的長效監(jiān)管機(jī)制。勞動保障監(jiān)察部門在積極開展專項監(jiān)察和日常受理，加大勞動執(zhí)法力度的同時，要橫向協(xié)調(diào)工商、公安、建設(shè)等各有關(guān)職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發(fā)揮好各部門在工資支付綜合監(jiān)管工作中的作用。特別是在元旦春節(jié)前后拖欠工資案件的“高發(fā)期”，要成立清欠應(yīng)急處置小組，隨時機(jī)動，對重大案件尤其是突發(fā)性、群體性案件采取聯(lián)合執(zhí)法行動，力爭在第一時間得到受理和查處，防止事態(tài)擴(kuò)大。其次，要進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，開通和完善“12333”投訴特服熱線，加強(qiáng)新聞輿論的宣傳與監(jiān)督，加大違法行為的查處打擊力度，對惡意拖欠工資的用人單位堅決予以曝光。同時，還要注重發(fā)揮工會等群團(tuán)組織的監(jiān)督維權(quán)職能，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時調(diào)解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業(yè)正?；a(chǎn)和維護(hù)職工利益創(chuàng)造良好環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計，20**年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。
二、基本特點
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)
從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低
20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務(wù)爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高
在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
三、產(chǎn)生原因
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個工程項目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項目的撥款要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對策及措施
(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二) 建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強(qiáng)維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實施。 二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。
報告介紹說，廣東省珠海美星是臺資企業(yè)信星集團(tuán)的下屬公司，位于珠海市香洲翠珠工業(yè)區(qū)，主要為Skechers（司凱捷）， Clarks(克拉克)生產(chǎn)鞋制品，共有員工14000人。珠海市美星制鞋有限公司數(shù)千名工人于7月4日、5日舉行罷工，抗議工廠無故降低工人工資。幾百名工人走上街頭，要求他們不公平的待遇引起社會各界的關(guān)注。
據(jù)這家設(shè)在美國紐約的中國勞動觀察在2005年6月的美星鞋廠調(diào)查報告，該廠違反勞動法規(guī)、侵害工人權(quán)益的事實有：每周高達(dá)81個小時的工作時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國勞動法規(guī)定的每周平均44個小時的法定工作時間；加班工資低于正常工作時間的工資，明顯違反勞動法中關(guān)于加班工資不低于正常工資1.5 倍的規(guī)定；工人沒有帶薪節(jié)假日和產(chǎn)假，沒有醫(yī)療保險；使用有毒化學(xué)制劑，給工人的健康帶來嚴(yán)重威脅；對于懷孕女工沒有任何保護(hù)措施；無論工人在不在工廠食堂就餐，工廠都收取伙食費(fèi)；對工人進(jìn)行非法搜身，對工人進(jìn)行威脅、辱罵甚至毆打。
由于工資低，該廠的工人分別于2004年4月和2005年5月舉行過罷工，但是廠方都沒有給予足夠的重視，該廠的勞動條件至今沒有得到任何改善。中國勞工觀察曾致信Clarks 和Skechers公司，希望他們能夠給信星集團(tuán)施加壓力，促使該廠改善工人的勞動條件，但是這兩家公司沒有做出任何反應(yīng)。中國勞工觀察呼吁公眾寫信給這兩家公司，要求他們敦促其供應(yīng)廠商遵守中國的勞動法規(guī)，尊重工人的合法權(quán)益。
我們國內(nèi)為什么沒有這樣的報告？
看完報告給我的第一個感嘆便是：為什么我國媒體上從來沒有見過這樣的勞動狀況的調(diào)查報告？我們的社會整天關(guān)注的都是些什么問題？為什么國內(nèi)沒有象“中國勞動觀察”這樣的機(jī)構(gòu)為中國的普通勞動者做些調(diào)查和呼吁？我國工人農(nóng)民的勞動和生活狀況為什么難以映入社會的眼簾？為什么我們國內(nèi)的事情總要國外人士來呼吁？
通過這件事情，我們可以看出國內(nèi)對工人階級的關(guān)心程度多么薄弱。這些年間，大家都在不遺余力地追求GDP，追求外商投資，在一定程度上忽略了中國工人階級的利益，忽視了生活在社會最底層的勞動階級。
剖析“中國工人喜歡加班加點”現(xiàn)象
就在我昨天參加的那個企業(yè)社會責(zé)任研討會上，一位來自國家政府機(jī)構(gòu)的學(xué)者居然說出這樣的話：“一些工人喜歡加班加點，這樣他們可以多掙點錢，如果沒有加班加點，有的工人就跳槽走了?！边@位學(xué)者以這樣的理由來證明工廠加班加點的合理性，但如果工人們在正常的8小時工作時間里掙夠了他們所需要的錢，還有必要再延長時間去掙另外的錢嗎？
實際上真正的事實是：所謂工人渴望加班加點這種現(xiàn)象，是因為給工人規(guī)定工時內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)定的太低。廣東的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅700多元，福建省僅600元。以如此低點來支付工資，怎能不迫使工人們延長工作時間來增加收入呢？因此，低工資標(biāo)準(zhǔn)是使當(dāng)前我國工人大量加班加點的真正原因。而低工資標(biāo)準(zhǔn)正是跨國資本賺取剩余利潤的最佳手段。
然而，即使工人們加班加點，仍然擺脫不了被剝奪的事實。以珠海美星廠為例，工人們通常一星期要工作多達(dá)81個小時，遠(yuǎn)超過法定的44個小時的工作時間。該廠正常的工資標(biāo)準(zhǔn)是3.375 元/小時，但是加班工資卻只有2.5元/小時，明顯違反了勞動法中關(guān)于加班工資不低于正常工資1.5 倍的規(guī)定。
請這些可愛的養(yǎng)尊處優(yōu)的先生設(shè)身處地地想一想吧，一天13個多小時的工作，其勞動強(qiáng)度有多大！中國工人們的付出是多少？你們?yōu)槭裁床粠腿鮿莸膭趧尤后w說說話，反而事事處處為外商資本考慮得那么多？我們的立場感情都到哪里了？
這么年來，各地發(fā)生了大量的勞資矛盾，可從來得不到反映。無論是廣東東莞的工人罷工和與資方發(fā)生的暴力沖突，還是廣州、深圳等地發(fā)生的工人抗議事件。
中國的媒體要為勞動大眾服務(wù)。只有在媒體和輿論支持的配合下，中國勞動階級才會由弱勢變?yōu)閺?qiáng)勢，中國的社會發(fā)展才會均衡與和諧。
中國的勞動階級為什么處于弱勢？
從我國從未發(fā)現(xiàn)哪個機(jī)構(gòu)做出工人階級調(diào)查報告這一現(xiàn)象可以看出，中國的勞動階級是一個非常弱勢的社會群體。有人曾指出，當(dāng)前越是人數(shù)眾多的群體，越是力量薄弱的群體。
據(jù)說美星廠的主管經(jīng)常辱罵甚至毆打工人，工人本來就很低的工資還經(jīng)常被任意克扣。由于成型車間里使用有毒腐蝕性化學(xué)制劑，工人即使戴口罩也經(jīng)常會暈倒。假如這個企業(yè)中的工會組織發(fā)生作用，會允許這種現(xiàn)象發(fā)生嗎？
不管怎么說，現(xiàn)在是讓中國社會了解中國工人階級狀況的時候了，再以追求效率、忽視工人權(quán)利為內(nèi)容的改革不能持續(xù)下去了！下面是中國勞工觀察發(fā)表的《珠海美星廠調(diào)查報告》，請大家認(rèn)真關(guān)注。
二、 珠海美星鞋廠調(diào)查報告
中國勞工觀察
本報告包括以下內(nèi)容：工廠簡介、工作時間、工資、住宿條件、伙食情況、工作強(qiáng)度和勞動價格、罰款與扣除、假日和福利、招工政策、工傷和職業(yè)病、監(jiān)督和檢查。
I. 工廠簡介。
信星集團(tuán)是一家臺資企業(yè)，主要生產(chǎn)嬰兒鞋、時裝鞋、休閑鞋等。該集團(tuán)在中國和越南共有35條生產(chǎn)線，約有2萬名工人。該集團(tuán)2003年的總投資超過6000萬美元。其主要客戶包括國際知名鞋業(yè)公司如Skechers， Clarks， Stride Rite 和Wolverine。
本報告調(diào)查的對象是新興集團(tuán)在中國廣東珠海市的美星鞋廠。美星鞋廠位于廣東省珠海市香洲翠珠工業(yè)區(qū)，共有員工14000人。此次主要調(diào)查的是該廠的一分廠，約有員工7000人。美星鞋廠主要為Skechers（司凱捷）， Clarks(克拉克)生產(chǎn)鞋制品。本報告旨在記錄該廠侵犯工人合法權(quán)利的一些事實，并號召該廠采取措施來改善工廠的勞動條件。
II. 工作時間。
美星鞋廠的工作時間為早上7點半至晚上9點，其中上午11點40至12點40為午飯時間，下午4點40 至6點為晚飯時間。但是該廠下班時間錯開三個輪次，中午分別為11點40，12點，和12點20，所有的工人都在12點40回車間上班；下午下班時間分別為4點40，5點，5點20，所有的工人都在6點回車間上班。
這樣不同的車間總的工作時間就不同。并且工廠規(guī)定每天加班時間不能超過3小時，其余上班時間就只算白天8個小時的正常工作時間，也就是說除此之外的工作時間工人都是拿不到工資的。但有時候訂單多的時候，工人會被要求加班至凌晨1點甚至2點。這種情況下，工人一天的工作時間可以高達(dá)18.5個小時。
除了上班時間外，工廠還要求工人每天早上7點到7點半到車間開會或者打掃衛(wèi)生，這半個小時的時間是沒有工資的。另外，星期六加班的時候工廠要求工人不打卡，以應(yīng)付檢查，雖然廠方會支付工人的工資。該廠只有星期天是休息時間。但是訂單不多的時候工人星期六也休息。工廠規(guī)定工人中午休息的時候不能離開工廠，工人只能在廠里休息。
III. 工資。
該廠實行計時和計件工資。倉庫、樣品室等部門實行計時工資，生產(chǎn)部門實行計件工資。即使標(biāo)準(zhǔn)工資為8小時27元人民幣，即每小時3.375元。然而，加班工資為每小時2.5元，比正常工資還要低。另外，該廠不管是正常上班還是加班，不管平時還是節(jié)假日，工資標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。這明顯違反了勞動法中關(guān)于加班工資的規(guī)定，即平時加班應(yīng)按不低于正常工資的1.5倍支付，休息日應(yīng)按不低于正常工資的2倍支付，法定節(jié)假日不低于正常工資的3倍支付。由于計時工資收入比較穩(wěn)定，工人更喜歡計時工資，但是生產(chǎn)部門里只有與部門主管關(guān)系好的工人才能拿計時工資。
工人反映他們的工資越來越低。2004年4月在一些管理人員的組織下，改產(chǎn)工人進(jìn)行了三天的罷工，但結(jié)果只是管理人員的工資提高了。今年5月2號裁斷部門的工人因工資低而罷工，但是廠方的態(tài)度是如果對工資不滿意，工人可以到別的工廠去。
工人的工資在每月月底發(fā)放。根據(jù)工廠的規(guī)定，當(dāng)月工資要到下個月的月底才能拿到，也就是說他們的工資被拖欠一個月。如果工人要辭工，必須提前15天通知廠方并且要經(jīng)過班長，組長，科長，主任，廠長的全部同意才行，只要一個沒答應(yīng)，工人就辭不了工。因此，該廠很多工人放棄最后一個月的工資而離廠。
通過對同一名工人五個月工資情況的分析我們可以看到，美星鞋廠工人的工資變化幅度非常大。下面是該工人在五個月里的工資情況：2004年11月：1152元，2004年12月：900元，2005年1月：754元，2005年2月： 278元，2005年3月；853元。
下面的照片是該名工人2004年11月和12月的工資單。從工資單上我們可以看到，該名工人本薪為510元，實發(fā)工資為900元。工資單中間一欄顯示該工人12月的實發(fā)件薪為975元，計件津貼515元，其他補(bǔ)貼和或是津貼分別為30元和20元。工資單的右邊一欄顯示總的扣除金額為125元，其中包括伙食費(fèi)80元，清潔費(fèi)1元，養(yǎng)老保險44元。
從工資單上我們可以看出，這名工人11月的實發(fā)工資為1152元，12月為900元。雖然兩個月的本薪都為510元，但是件薪不同，說明這名工人在11月的計件總量比12月高。
這名工人的工資總數(shù)為本薪加計件，說明他的工資計件工資而不是計時工資。也就是說，不管這名工人工作多長時間，他的工資都是按他實際生產(chǎn)的產(chǎn)品件數(shù)來計算的（于此相反的是，計時工資的工人是按他們工作的小時數(shù)計算，不管他生產(chǎn)多少件產(chǎn)品）。正如上面所提到的，在通常實行計件工資的部門里，如果工人與部門主管關(guān)系好，也可以按照計時工資算。
IV. 住宿條件。
該廠有兩棟宿舍樓。每棟樓7層，每層有20多個房間。每個房間有5張床，10個鋪位，兩臺風(fēng)扇，每個人還配有一個衣柜。每層樓只有兩個公共衛(wèi)生間和浴室，即200多名工人共同使用。每名工人每月要交70元住宿費(fèi)（以前是46元）。宿舍管理非常嚴(yán)格，如果工人的被子、鞋子或者衣服放置不整齊就會被扔到垃圾箱里。工人反映宿舍里不安全，他們的個人用品經(jīng)常被偷。因此，很多工人選擇在廠外住，但是由于他們租不起條件好的房子，他們的住宿情況也不盡人意。
V. 伙食情況
工廠的食堂在工人宿舍一樓。以前工廠每個月向工人收取80元伙食費(fèi)，從今年5月份起，每個月要收180元，而且不管工人在不在廠里食堂吃都得扣這筆錢。工廠提供的伙食為三菜一湯，工人說菜里的油還可以，但是味道不好，而且發(fā)生過載飯菜里吃出死老鼠的事。因此，很多工人選擇在外面吃或者自己做。如果加班超過晚上12點，工廠會提供夜宵，但是都是白天剩下的飯菜。以前葷菜里只見肉皮，肉都供應(yīng)給管理人員。但是從伙食費(fèi)提高后，這種情況有所改善。由于飯菜質(zhì)量不好，量也不多，工人反映他們根本吃不飽。
VI. 工作強(qiáng)度和勞動價格。
該廠目前主要生產(chǎn)克拉克的11319、11313等型號。不同部門的計件單價不同。裁斷車間一個工人8小時能做13000多雙，每雙0.0025元，成型車間一條線能生產(chǎn)2000多雙，每雙為1.2元至1.8元，針車部一雙鞋能拿2元左右。這樣生產(chǎn)一雙在國外市場上能賣幾十甚至上百美元的鞋子，這三道工序的工人的工資加起來只有5.2至5.8元人民幣。生產(chǎn)線上有很多孕婦，但是工廠對她們沒有采取任何保護(hù)措施，她們和其他工人工作同樣的時間。另外，工廠管理人員經(jīng)常辱罵員工，罵她們是豬或罵她們的父母，有時甚至打工人。
VII. 罰款與扣除。
“小過”罰款30元，“大過”罰款90元，主管可以任意決定。曠工一天扣除三天工資。丟失廠牌扣30元。工人必須自己購買廠服：冬裝28元一件，夏裝15元一件。非法搜身：如果廠里鞋子數(shù)量少了，保安就會對工人進(jìn)行搜身，如果沒找到他們也不道歉。
VIII. 假日和福利
“五一”和“十一”放假沒有工資，沒有帶薪產(chǎn)假、婚假和喪假，每月有30元全勤獎，前提是不遲到、不請假、不曠工，工作1-3年的工人有100元的年終獎，3-5年的150元，5年以上的200元，自從工廠給工人購買養(yǎng)老保險后，原來的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)助都被取消。
IX. 招工政策。
該廠工人大多來自湖南、四川、江西，其中女工最少占有90%。男工如果想進(jìn)廠，必須交1000元介紹費(fèi)。工廠會統(tǒng)一組織新入廠的工人去體檢，每人交體檢費(fèi)50元和5元車費(fèi)，但實際上如果工人自己去體檢的話，總共只需35元。工廠對新員工不提供任何培訓(xùn)。工廠每年9月份左右跟員工簽訂一次合同，合同期限為一年。合同只有一份，由廠方保管。工人反映合同的內(nèi)容與現(xiàn)實存在很大區(qū)別，并且簽訂合同時工人只需簽名就可以，對于內(nèi)容沒有商量的余地。
X. 工傷和職業(yè)病。
該廠經(jīng)常發(fā)生工傷。但是發(fā)生工傷后，除了保險公司的賠償外，廠方不提供任何醫(yī)療補(bǔ)助。成型車間里使用一種腐蝕性有毒化學(xué)藥品。由于氣味難聞，工人帶著口罩也經(jīng)常會暈倒。
XX鎮(zhèn)地處上高縣東大門，320國道穿境而過，全鎮(zhèn)22個村委會，173個自然村，1個居委會，總?cè)丝?1萬余人，國土面積165.98平方公里，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬余元，XX鎮(zhèn)自來水公司屬XX鎮(zhèn)人民政府管轄，現(xiàn)公司共有員工18人，管轄用水主要供給集鎮(zhèn)及周邊的胡家、杜家等村莊，用水人口1.5萬余人，日供水7000噸。
代表一行前往XX鎮(zhèn)自來水公司看了自來水公司取水口及洪水流穩(wěn)，了解自來水公司飲用水源地保護(hù)情況，針對在視察過程中等存在的問題，人大主席陳龍寶，要加強(qiáng)對借用水企業(yè)的飲用水源保護(hù) 區(qū)環(huán)境安全隱患和環(huán)境違法行為的綜合整治，依法查處飲用水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，要依法整合飲用水廠資源，做到統(tǒng)一管理，有效利用，保障XX集鎮(zhèn)廣大居民用水需求安全，促進(jìn)集鎮(zhèn)宜居宜業(yè)和持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)包括五保對象的基本生活費(fèi)(含水、電費(fèi))、醫(yī)療費(fèi)、安葬費(fèi)、管理和護(hù)理等工作人員的報酬及福利院必需的管理費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)。
2、 物價上漲，消費(fèi)水平不斷攀升
目前__區(qū)五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年，隨著生活消費(fèi)水平的不斷提高，物價的不斷上漲，政府制定的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足五保老人正常的生活及醫(yī)療開支，除去福利院中五保老人每月的零用錢、農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)和福利院工作人員工資報酬等必須的費(fèi)用外,要做到營養(yǎng)平衡、醫(yī)療費(fèi)全包壓力太大，基本上只能維持較低的生活水平。
3、五保對象的特殊性使醫(yī)療費(fèi)用缺口加大
由于五保對象是喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民，因此，相對于健全人來說，五保人員就醫(yī)的概率就大幅度提高了。老人生病在福利院是常態(tài)，有的甚至長年臥病在床。雖然__區(qū)在2014年1月1日起對農(nóng)村五保戶對象取消了區(qū)鄉(xiāng)兩級住院起付線標(biāo)準(zhǔn)，但仍受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷比例和封頂線的規(guī)定限制，醫(yī)療費(fèi)最終的報銷數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際的花費(fèi)，缺口部分仍需要福利院想辦法解決，尤其是存在生大病者住院衍生出除醫(yī)療費(fèi)外的看護(hù)費(fèi)、往返路費(fèi)等時資金缺口更大。
1、建立自然增長機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加
一是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)民人均純收入逐年增長而提高的增長機(jī)制，集中供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的一定比例，確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動態(tài)化管理，確保五保對象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與__區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。
2、不斷創(chuàng)新，促進(jìn)福利院的多元化發(fā)展
我縣境內(nèi)公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉(xiāng)、村四個行政等級道路）。非經(jīng)營性公路共計435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級分別有二級、三級；鄉(xiāng)道390.3公里，公路等級分別有二級、三級、四級，2012年數(shù)據(jù)庫為313.8公里。
（二）資產(chǎn)管理體制情況
我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)采用三級管理制度，即縣上負(fù)責(zé)重要縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部分鄉(xiāng)道和重要村道的管理，村組負(fù)責(zé)各村的村組道路的管理。非經(jīng)營性公路采用兩級管理制度，重要縣鄉(xiāng)道路由縣上負(fù)責(zé)，一般性鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)。
現(xiàn)有的435.06公里由縣級管養(yǎng)。
二、非經(jīng)營性公路資產(chǎn)情況
我縣非經(jīng)營性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產(chǎn)總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉(xiāng)道35條，資產(chǎn)總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但道路等級相對于發(fā)達(dá)地區(qū)較低。
三、非經(jīng)營性公路養(yǎng)護(hù)基本情況
縣養(yǎng)護(hù)段段現(xiàn)管養(yǎng)縣道121公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）313公里，管養(yǎng)橋梁42座。下設(shè)四個道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養(yǎng)護(hù)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）采取養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制的方式，皆由民工養(yǎng)護(hù)，我段與各路段的養(yǎng)護(hù)民工簽訂養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任書，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和我段制定的各項管理制度進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每月對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查，嚴(yán)格管理、獎懲分明。
四、非經(jīng)營性公路管理制度建設(shè)情況
縣公路路政管理大隊是我局下屬的財政全額撥款的參公管理事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)管理工作。路政大隊下設(shè)一股一室一站。分別是大隊路政股、大隊辦公室、大井超限運(yùn)輸檢測站。辦公室負(fù)責(zé)大隊的日常管理事務(wù)；路政股主要負(fù)責(zé)對公路的日常管理、公路法律法規(guī)的宣傳、公路建筑控制區(qū)的管理，及時發(fā)現(xiàn)并維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通；大井超限運(yùn)輸檢測站在打擊超限運(yùn)輸，維護(hù)公路完整、安全、暢通中發(fā)揮了重要作用。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路等級的提升，我縣公路管理體制逐步進(jìn)入規(guī)范化管理，路政大隊依法履行公路安全保護(hù)職責(zé)，在公路安全保護(hù)和維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)上發(fā)揮著重要作用。
五、非經(jīng)營性公路管理養(yǎng)護(hù)工作積累的基本經(jīng)驗、存在的問題及突出矛盾
公路養(yǎng)護(hù)方面：通過路政巡查（巡養(yǎng)）結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)公路存在的隱患并及時予以修復(fù)這種防治結(jié)合的方式，及時治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施等手段能極大地提高了公路的抗災(zāi)能力，延長公路的使用年限。然而公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于取得的成績。1、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入太少，無法適應(yīng)道路等級的不斷提高和社會物價指數(shù)的不斷上升；2、養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏且難以穩(wěn)定；3、養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備不健全，經(jīng)濟(jì)性能差；4、重建經(jīng)養(yǎng)的公路管理理念。
公路路政管理方面：通過近幾年對公路沿線民眾的關(guān)于公路法律法規(guī)的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護(hù)路意識；通過路政執(zhí)法部門的公路例行巡查、建筑控制區(qū)的管理和對超限運(yùn)輸車輛的治理，較好的維護(hù)了我縣境內(nèi)公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產(chǎn)權(quán)不夠明確，保護(hù)難度大；建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大；路政執(zhí)法隊伍體制運(yùn)行不暢，管理難度大；路政基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，維權(quán)難度大；超限車輛治理機(jī)制不順，治理難度大等諸多問題。
六、非經(jīng)營性公路資產(chǎn)管理、完善非經(jīng)營性公路管理體制的意見和建議
根據(jù)存在的問題，擬建議采取以下對策：1、加大財政資金對公路養(yǎng)護(hù)部門的投入，購置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，引進(jìn)人才；2、轉(zhuǎn)變公路建養(yǎng)觀念，公路建成后，把工作的中心轉(zhuǎn)移到公路的管理和養(yǎng)護(hù)上來；3、積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，公路養(yǎng)護(hù)工作才有保障。
公路管理工作方面：
（一）認(rèn)真組織公路路產(chǎn)確權(quán)登記，實施路田分離、路宅分離
一是要確權(quán)認(rèn)證。由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國土、交通、水利、規(guī)劃等部門，對公路路產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證。公路路產(chǎn)確權(quán)的范圍包括公路、公路用地、公路設(shè)施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實、著眼未來、依法確權(quán)的原則，對現(xiàn)有的國省干線公路進(jìn)行確權(quán)登記；二是要明確界限。交通運(yùn)輸部門牽頭，國土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門具體實施路田分離、路宅分離。對已經(jīng)確權(quán)登記的路段，按照確權(quán)范圍設(shè)置公路用地界樁，把公路用地與沿線國有、集體和個人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。
（二）建立部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)
一是要建立聯(lián)合審批機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。確需修建的公路附屬設(shè)施、保障公路安全的其它設(shè)施，必須由國土、規(guī)劃、公路、水利等部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關(guān)部門審批的違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法拆除；二是要建立綜合治理機(jī)制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動，重點整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌等。對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機(jī)制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，建立路政同步介入機(jī)制。
（三）理順路政管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力
一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強(qiáng)化路政執(zhí)法力量，建立省級路政管理總隊、地（州）路政管理支隊、縣（市、區(qū)）路政管理大隊的路政管理體制，下級路政管理機(jī)構(gòu)接受上級路政管理機(jī)構(gòu)和同級公路管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地（市）級以上路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓(xùn)、罰沒款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動；二是要嚴(yán)格路政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》關(guān)于路政人員的基本要求選拔調(diào)配路政管理人員，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。對現(xiàn)有的路政管理人員，要通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高綜合素質(zhì)，對在規(guī)定時限內(nèi)，仍然不適應(yīng)路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調(diào)離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的專家隊伍。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干隊伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的一線隊伍；四是要實行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊伍必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認(rèn)真開展隊列、交通指揮、應(yīng)急搶險等軍事化訓(xùn)練，養(yǎng)成令行禁止的紀(jì)律觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。
（四）不斷加大財政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平
調(diào)研背景及目的
寧波蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，尤其是旺盛的個私經(jīng)濟(jì)吸引了眾多的外來務(wù)工人員來甬打工，創(chuàng)業(yè)、安家。隨著大量外來人口的流入，隨遷子女也急劇增加，2012年流動人口子女與當(dāng)?shù)厣幢壤s為1：2。甬城安置外來務(wù)工者子女成績是斐然的，但依然掩蓋不住井噴式的就讀需求及相對增長緩慢的教育資源之間的巨大落差。
本次社會調(diào)查的目的是，摸底寧波外來務(wù)工人員子女入學(xué)現(xiàn)狀，探索公立小學(xué)入學(xué)政策是否人性化，考證民工子弟小學(xué)教學(xué)質(zhì)量能否滿足該群體就學(xué)需求，家長選擇公立或民工子弟學(xué)校的決定性因素是什么，民工子弟入學(xué)后或存在的問題等，最終為在甬外來務(wù)工人員子弟創(chuàng)造更便利的入學(xué)流程，更優(yōu)質(zhì)的教育條件，為外來務(wù)工家庭在甬安心就業(yè)提供動力。
樣本抽樣說明
（1）調(diào)查對象。調(diào)查對象是在寧波已經(jīng)居住1年以上并有適齡（小學(xué)）兒童的外來務(wù)工人員家庭民工子女學(xué)校和公立小學(xué)校教師、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。
（2）調(diào)查單位及覆蓋區(qū)域。問卷的調(diào)查單位是調(diào)查期間有子女在甬就讀的外來務(wù)工家長。范圍覆蓋寧波中心行政區(qū)。外來務(wù)工人員家庭流動性大，社區(qū)登記缺失度高，相當(dāng)不利于抽樣調(diào)研，所以本次調(diào)研主要尋找樣本集中度高、方便調(diào)研的特殊場所，即各區(qū)的公立或民工子弟小學(xué)，通過在校就讀的農(nóng)民工子女鎖定他們的家長。訪問調(diào)查的調(diào)查單位是事先聯(lián)系好的中小學(xué)校教師、教育領(lǐng)域工作者和相關(guān)專家。因被訪單位的特殊性，調(diào)研員需多次出入各區(qū)小學(xué)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，這就要求調(diào)研組織方在調(diào)研實施前，聯(lián)系寧波市教育局、當(dāng)?shù)鼐游瘯案餍W(xué)相關(guān)部門，陳述本次調(diào)研的意義，爭取他們理解、配合、銜接我們的工作，為本次調(diào)研提供便利條件。
（3）調(diào)查方法。本次調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔，這里主要說明問卷調(diào)查的抽樣方法。第一階段，分別從接收外來務(wù)工子女的民工子弟學(xué)校和公立學(xué)校中，按照不等概率抽樣（即按學(xué)校外來務(wù)工子女就讀人數(shù)確定相應(yīng)的抽樣比率）各抽取4個學(xué)校；第二階段，在抽中的8個學(xué)校中，按照外來務(wù)工子女學(xué)號名錄為抽樣框，采用隨機(jī)數(shù)表隨機(jī)抽取調(diào)查對象。
（4）樣本量的確定。按簡單隨機(jī)抽樣時，在置信度為t=95%時，絕對誤差為d=5%，根據(jù)以往的經(jīng)驗，估計回答的概率為a=90%，同時兼顧多階段抽樣的效率比隨機(jī)抽樣的效率低，取設(shè)計效應(yīng)deff=1.25，則全市范圍內(nèi)應(yīng)調(diào)查的樣本量應(yīng)為535。
（5）調(diào)研誤差的控制
1、非抽樣誤差的控制：做到調(diào)研問題界定清晰、調(diào)研假設(shè)能充分論證、調(diào)研方法的科學(xué)性與實踐性兼顧、抽樣框設(shè)計科學(xué)、問卷不存在誘導(dǎo)性錯誤等；其次，加強(qiáng)訪問員的培訓(xùn)，加大調(diào)研過程的督導(dǎo)力度；調(diào)研問卷回收后，簡單隨機(jī)抽取10%的調(diào)研問卷進(jìn)行復(fù)查。
2、抽樣誤差的控制：抽樣誤差具有不可避免性，但可以運(yùn)用大數(shù)定律加以精確地計算，確定它具體的數(shù)量界限，并可通過抽樣設(shè)計加以控制。
調(diào)研反饋
調(diào)查顯示，現(xiàn)就讀民工學(xué)校樣本數(shù)占73.64%，就讀公立學(xué)校樣本數(shù)占26.36%，比例近3：1。民工子弟學(xué)校為接納外來務(wù)工人員子女在甬入學(xué)的主力。
入學(xué)成本為外來務(wù)工家庭擇校的首要因素。以寧波市為例，外來務(wù)工子女就讀公立小學(xué)享受本地生源待遇，根據(jù)不同學(xué)年僅繳納130—250元（含學(xué)雜費(fèi)，課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)）即可，大大減輕了其家庭負(fù)擔(dān)。其次，外來務(wù)工家庭渴望融入當(dāng)?shù)厣鐣?，成為新寧波人的意向非常?qiáng)烈，近1/5的外來務(wù)工家庭傾向就讀當(dāng)?shù)貙W(xué)生多的公辦小學(xué)；公辦小學(xué)有限的入讀名額使民工家長感到希望渺茫。其次，入學(xué)手續(xù)便捷也是他們棄公立選民工子弟小學(xué)的重要因素，上述兩項合計占總數(shù)87%，且與社會相關(guān)新聞遙相呼應(yīng)。此外，民工子弟小學(xué)愿意接受插班生是公辦小學(xué)所不具備的優(yōu)勢。
調(diào)查中，大部分被訪者認(rèn)為提供社保證明，完稅證明及流動人口婚育證明很麻煩；約有一半的被訪者認(rèn)為提供“勞動合同”“居住證”“小孩接種證明”這三項材料較困難。
被訪者指出三大老城區(qū)與鄞州區(qū)之間入學(xué)資源的不平衡性，即老城區(qū)入學(xué)名額稀缺，眾人瘋搶；以鄞州為代表的新城區(qū)卻空置了一部分入讀名額，能否請相關(guān)部門調(diào)劑這部分資源，允許學(xué)生跨區(qū)就讀。
此外，卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，考慮了分層因素影響之后，對滿意度與就讀不同小學(xué)的檢驗結(jié)果，共給出CMHx2檢驗與MHx2兩種P值，當(dāng)P0.015
民工子弟學(xué)校學(xué)生與公辦小學(xué)學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量滿意度的差異比 ORMH=1.610，表明去除了不同中心的混雜效果后，和民工子弟小學(xué)相比，公立小學(xué)就讀學(xué)生的滿意度優(yōu)勢比為1.610。這說明，民工子弟小學(xué)的學(xué)生對本校教育質(zhì)量的評價遠(yuǎn)低于公立小學(xué)學(xué)生。
從消費(fèi)情況來看：____年末，全縣戶籍人口16.6萬人（其中城市人口2.46萬人），外來人口7000余人。按人均每天消費(fèi)蔬菜0.5公斤、年人均182.5公斤計算（國家標(biāo)準(zhǔn)為年人均120—130公斤），全縣每天蔬菜消費(fèi)量為86.5噸，全年蔬菜消費(fèi)總量約為32000噸，其中約1000噸（每日約3噸）由宜賓進(jìn)入市場，彌補(bǔ)縣內(nèi)蔬菜品種不足，占全縣蔬菜消費(fèi)總量的3%。
從產(chǎn)銷量來看：____年除反季節(jié)蔬菜外，____縣“菜籃子”產(chǎn)品主要以自產(chǎn)自銷為主，南岸、新灘、會儀3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分蔬菜產(chǎn)品銷往屏山，蔬菜流入和流出量基本持平；部分畜禽產(chǎn)品由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人收購銷往水富、宜賓等地；60%的水果產(chǎn)品銷往成都、昆明、重慶、廣東等地。總體來說，____縣“菜籃子”主要產(chǎn)品[！]生產(chǎn)基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要，并略有外銷。
一是受國內(nèi)物價上漲因素影響，生產(chǎn)成本大幅增加。近年來，受全國性通貨膨脹等因素影響（國家統(tǒng)計局公布7月份我國CPI同比上漲6.5％），全國物價普遍上漲，特別是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、籽種、飼料、獸藥等農(nóng)用物資上漲幅度較大。據(jù)縣內(nèi)市場調(diào)查：今年一季度，尿素每噸2325元，同比增長9.41%；鈣鎂磷肥每噸1500元，同比增長4.17%；農(nóng)膜每噸16000元，同比增長14.29%；玉米、水稻良種價格同比分別增長25%、 41.67%；飼料價格同比增長18.2%；柴油、汽油價格在2008年底的基礎(chǔ)上均上漲了80%以上。同時，按照市政府批復(fù)的以資代勞標(biāo)準(zhǔn)，人工費(fèi)用由50元/工日調(diào)整為70元/工日。由于農(nóng)用物資、運(yùn)輸成本、人工費(fèi)用的大幅增加，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本增高，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品價格不同程度上漲。
二是縣內(nèi)消費(fèi)群體增加，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著移民遷建、二級公路、羅漢坪水庫等重點工程的深入推進(jìn)，大量的外來務(wù)工人員涌入縣內(nèi)，改變了原有的供需結(jié)構(gòu)，消費(fèi)需求量不斷增加。同時，由于綏水二級公路建設(shè)導(dǎo)致____縣主干道交通不暢，農(nóng)產(chǎn)品流通困難，加之移民場平工程建設(shè)征占用地導(dǎo)致蔬菜基地面積減少1300余畝（向家壩水電站蓄水發(fā)電還將淹沒土地40000余畝），導(dǎo)致在特殊時期內(nèi)縣城區(qū)域蔬菜價格漲幅較大。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“靠天吃飯”的現(xiàn)象還十分突出。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬大，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，對“菜籃子”基地的灌溉保障能力和交通運(yùn)輸能力還亟待提高。同時，受綏水二級公路建設(shè)和移民工程影響，部分水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，亟待修復(fù)。加之連續(xù)兩年持續(xù)干旱，農(nóng)業(yè)、大沙、南岸、田壩、鰱魚等沿江生產(chǎn)基地受災(zāi)嚴(yán)重，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品供給。
四是勞動力素質(zhì)和科學(xué)種植水平還亟待提高?！安嘶@子”基地建設(shè)屬勞動密集型生產(chǎn)，技術(shù)要求較高。近年來，受外出務(wù)工影響，大量的青壯年勞動力外出務(wù)工，留守生產(chǎn)的勞動力主要是老人、婦女、兒童，現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾和素質(zhì)性矛盾突出。同時，受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，“菜籃子”基地的生產(chǎn)和管理水平還比較粗放，需進(jìn)一步加大農(nóng)村科技推廣普及力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平還有待提高。
（一）加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強(qiáng)對“菜籃子”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把“菜藍(lán)子”工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措來抓，成立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣“菜籃子”工程建設(shè)的規(guī)劃、組織、監(jiān)管等工作。同時，將“菜藍(lán)子”工程建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任主體，制定獎懲辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，切實把任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，真正把“菜籃子”工作抓緊、抓好、抓實，成為“為官一任、造福一方”的重要標(biāo)桿。
（二）加大“菜籃子”
工程建設(shè)的投入。一是進(jìn)一步完善“菜籃子”工程扶持補(bǔ)助政策。由縣財政每年預(yù)算安排一定的專項經(jīng)費(fèi)，用于鼓勵扶持種養(yǎng)殖業(yè)大戶發(fā)展基地。二是積極爭取上級更大的支持。由縣水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、供銷等涉農(nóng)部門同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一批加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重點項目，積極向上匯報爭取更大的支持。三是加大項目資金的整合力度。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對重點基地區(qū)域和重點項目，整合水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、科技等部門資金，實行集中投放，重點打造。四是加大信貸支持“三農(nóng)”的力度。充分用足、用活扶貧到戶貼息貸款政策，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展“菜籃子”基地，予以重點傾斜。五是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。制定農(nóng)業(yè)招商引資項目優(yōu)惠政策，充分吸納社會資金投入“菜籃子”工程建設(shè)。 （三）強(qiáng)化“菜籃子”工程的基地建設(shè)。繼續(xù)抓好原有“菜籃子”基地的基礎(chǔ)上，不斷完善“菜籃子”基地的規(guī)劃布局。今年，____縣重點突出2個“萬畝果園”和3個“千畝蔬菜基地”的打造，采取集中項目資金、扶持大戶發(fā)展等多種形式，力爭完成新增蔬菜基地2000畝、水果基地5000畝，實現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)量1.7萬噸。同時，進(jìn)一步加大農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分發(fā)揮他們熟悉市場、信息靈通、視野廣闊的優(yōu)勢，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，切實加大水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、交通、扶貧、電力“一事一議”財政獎補(bǔ)等項目資金的整合力度，對重點產(chǎn)業(yè)實行重點傾斜，大力實施片區(qū)開發(fā)，重點改善水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。今年，計劃實施“五小水利”5000件以上、中低產(chǎn)田地改造3500畝，新修改造鄉(xiāng)村公路50千米。
三、積極采取各種應(yīng)對措施、確保春節(jié)市場穩(wěn)定。按照國務(wù)院、省、市、縣的會議安排部署，商務(wù)辦積極采取各種措施，確保春節(jié)市場穩(wěn)定。一是積極組織豬、牛羊肉等副食品的市場供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各定點屠宰廠加大生豬收購、儲備力度，備足豬源，確保我縣肉食市場供應(yīng)充足，價格平穩(wěn)。二是積極組織阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、萬村千鄉(xiāng)各加盟店、縣供銷系統(tǒng)各基層社、各農(nóng)貿(mào)市場加大主要生活必需品儲備力度，確保短期內(nèi)不會發(fā)生脫銷現(xiàn)象。三是繼續(xù)加大市場監(jiān)測力度，密切監(jiān)測好城市生活必需品市場的供應(yīng)情況及價格動態(tài)情況，搞好市場預(yù)測。四是切實加強(qiáng)對商品市場和重點流通企業(yè)的監(jiān)督檢查。加大假冒偽劣商品的打擊力度，嚴(yán)懲哄抬物價的違法行為，確保消費(fèi)品的質(zhì)量安全和物價穩(wěn)定，逐步建立完善市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
四、目前物資供應(yīng)及儲備情況。
1、糧油市場供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定。目前，我縣小麥、面粉、大米儲備充足，價格穩(wěn)定。據(jù)縣統(tǒng)計我縣小麥、稻谷、特二粉現(xiàn)有庫存分別為230000噸、24600噸、2700噸，可供應(yīng)市場分別為230天、49天、27天。食用油市場供給充足，價格平穩(wěn)。根據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬村千鄉(xiāng)各點XX縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計，目前，我縣食用油市場供應(yīng)充足，價格平穩(wěn)。
2、生活必需品市場貨源充足，品種豐富。我縣生活必需品市場總體購銷兩旺，貨源充足，品種豐富。據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、萬村千鄉(xiāng)各加盟店XX縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計，全縣生活必需品主要商品貨源穩(wěn)定，進(jìn)貨渠道暢通，儲備充足，短期內(nèi)不會發(fā)生脫銷情況。
3、豬肉等副食品市場活躍，價格小幅上漲。目前，由于受全國市場價格上漲的影響，我縣豬肉市場活躍，價格與上月相比有小幅上漲。針對豬源緊張的形勢，縣商務(wù)辦、商業(yè)協(xié)會及時確定由縣食品公司牽頭，聯(lián)合全縣32個定點屠宰場，立足本地豬源，保證計劃宰殺、按量供應(yīng)、平抑肉價，同時積極協(xié)調(diào)、組織好外購工作。目前我縣食品公司各基層站現(xiàn)有活體豬儲備204噸，每天均有250頭生豬調(diào)入我縣，可基本滿足市場需求。牛羊肉供應(yīng)充足，價格高位運(yùn)行。當(dāng)前全縣鮮牛肉、鮮羊肉平均批發(fā)價格、零售價格比去年同期大幅上漲。據(jù)初步統(tǒng)計我縣食品公司各基層站和屠宰廠現(xiàn)有黃牛和山羊活體存欄1200頭、1500頭，每天均有黃牛和山羊調(diào)入我縣，基本滿足市場需求。根據(jù)對冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、焦陽農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，雞、鴨、魚、禽、蛋等供應(yīng)正常。據(jù)統(tǒng)計我縣食鹽庫存2200噸、煙、酒、糖、茶、調(diào)味品等其他副食品都能按需保證供求。
4、上市蔬菜品種繁多，蔬菜價格有所上漲。近期由于全國大部分地區(qū)包括我縣雨雪頻繁，蔬菜采摘、運(yùn)輸困難，受此影響，蔬菜價格有所上漲。根據(jù)對冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、焦陽農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，目前蔬菜基本能夠保證供應(yīng)。
加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)做起，明確職責(zé)，熟悉內(nèi)涵，摸清現(xiàn)狀，完善制度。
1.明確職責(zé)。按照全總的要求，各級工會要建立健全工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。負(fù)責(zé)對所轄工會及其企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督;制訂工會資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度;加強(qiáng)對工會資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn);健全工會資產(chǎn)出資人制度，力爭做到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，把工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實處。要明確工會資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。不能單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門的工會，要明確專人(可兼職)負(fù)責(zé)工會資產(chǎn)工作。確保工會資產(chǎn)日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。
2.熟悉內(nèi)涵。工會資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包括實物的資產(chǎn)形態(tài)，又包括貨幣形式的資產(chǎn)，還包括能帶來經(jīng)濟(jì)利益的無形資產(chǎn)等。由工會經(jīng)費(fèi)(包括會員繳納的會費(fèi)、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會經(jīng)費(fèi)、政府及行政方面的各種補(bǔ)助、工會所屬企事業(yè)收入、社會捐贈、外國援助等收入)形成的資產(chǎn)，屬于工會資產(chǎn)。
3.摸清現(xiàn)狀。各級工會首先是開展工會資產(chǎn)清查。要堅持組織一年一次的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映工會資產(chǎn)的全貌。其次是及時進(jìn)行工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。再次是認(rèn)真做好工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作，運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計成果指導(dǎo)監(jiān)督實踐。
4.完善制度。一是堅持分類管理。按照工會資產(chǎn)的存在形態(tài)，分別制訂工會流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)管理制度。二是堅持程序管理。加強(qiáng)會計核算，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《工會會計制度》等要求，對工會資產(chǎn)的增減變化及時進(jìn)行賬務(wù)處理;完善工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用制度;健全工會財產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等)的采購、驗收、保管、使用、調(diào)撥等制度;規(guī)范工會資產(chǎn)處置、評估、投資、報廢等審批制度。三是堅持民主管理。逐步建立工會資產(chǎn)使用、清查及評價制度，完善內(nèi)控制度，接受職工群眾和上、下級工會的監(jiān)督，保持工會資產(chǎn)完整。
多方爭取增加工會資產(chǎn)存量規(guī)模
我國法律規(guī)定工會資產(chǎn)的形成主要有五個方面，黨和政府撥付工會的房產(chǎn)、地產(chǎn)和其他固定資產(chǎn);政府對工會的各種專項撥款形成的工會資產(chǎn);社會各界的捐贈形成的工會資產(chǎn);工會經(jīng)費(fèi)和會費(fèi)形成的工會資產(chǎn);依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的應(yīng)屬于工會的資產(chǎn)。
1.積極爭取政府和行政方面的支持。縣以上工會主要落實各級政府應(yīng)當(dāng)為工會組織辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和辦公場所，以及對工會開展活動或購置設(shè)備、維修房屋等給予補(bǔ)助;縣以上工會及所屬事業(yè)單位離、退休人員經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的規(guī)定，爭取縣以上工會干部的住房公積金、醫(yī)療保險由財政負(fù)擔(dān)等。
2.努力提高工會經(jīng)費(fèi)收繳率。建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)，是工會資產(chǎn)形成的重要來源。各級工會要把該收的經(jīng)費(fèi)都收上來，進(jìn)一步做實各級工會的賬戶。推進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)上繳和分成辦法的改革。
3.增強(qiáng)向社會籌集資金的本領(lǐng)。各級工會要學(xué)會積極宣傳工會組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢，爭取國內(nèi)外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個人的捐助、贊助款，用社會資金辦社會之事，增加工會資產(chǎn)總量，把蛋糕做大，提高服務(wù)職工、服務(wù)基層的物質(zhì)能力。
開拓創(chuàng)新實現(xiàn)工會資產(chǎn)保值增值
工會資產(chǎn)管理要符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持依法按章辦事，通過市場盤活工會資產(chǎn)，優(yōu)化工會資產(chǎn)配置，壯大工會組織經(jīng)濟(jì)實力。
1.依法維護(hù)工會資產(chǎn)的完整。各級工會要增強(qiáng)物權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)意識，運(yùn)用《物權(quán)法》和《工會法》等法律武器，切實維護(hù)工會資產(chǎn)的安全與完整。一要依法爭取征收補(bǔ)償。因城市改造等原因，對工會不動產(chǎn)進(jìn)行拆遷的要爭取按現(xiàn)行市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償;對挪用、侵占、工會資產(chǎn)的行為，請求返還原物，恢復(fù)原狀，進(jìn)行損害賠償;二是嚴(yán)格把握好工會資產(chǎn)變動審批關(guān)。認(rèn)真落實工會資產(chǎn)購入、領(lǐng)用、處置等管理制度，嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)原始記錄復(fù)核、登記、審批管理，工會及所屬事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，要經(jīng)過上級主管工會的批準(zhǔn)，防止資產(chǎn)流失;三是努力減少交易風(fēng)險。在工會企業(yè)股份制改革、工會資產(chǎn)重組過程中，重視工會資產(chǎn)評估工作，充分運(yùn)用公示公信規(guī)則，消除市場交易中的風(fēng)險，減少交易中的權(quán)利糾紛，實現(xiàn)資源最佳配置;四是保障工會經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。督促行政部門及時足額地把工會經(jīng)費(fèi)撥付到工會賬戶上;對拒不撥付的，上級工會或基層工會可以申請支付令，申請由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;五是加強(qiáng)對工會企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會企事業(yè)單位工會資產(chǎn)的流失和被侵占。
1．學(xué)前教育接受率攀高。3－6歲的孩子有90％都在4歲左右就進(jìn)入了學(xué)前教育階段。有的甚至3歲左右就被家長送入了學(xué)校。這種現(xiàn)象的形成一方面是社會進(jìn)步，生活水平提高的體現(xiàn)，另一方面也有大人都各忙其事，孩子無專人照管的因素。
2．孩子的自立能力增強(qiáng)。由于沒有父母在身邊，孩子遇事必須要自己決斷，處事的利弊分析，有些思想和物質(zhì)的取舍都需要孩子自己通過思考來指導(dǎo)行為；同時，面對挫折和困難，孩子的獨(dú)自承受能力也在不斷的考驗中得到鍛煉。
3．孩子的物質(zhì)生活更豐富。父母務(wù)工掙錢除了解決一些當(dāng)務(wù)之急的需要之外，城市里的孩子的一些時髦消費(fèi)理念和物質(zhì)享受也無形當(dāng)中被他們接受并會不間斷地傳輸給自己的子女，同時，孩子的一些物質(zhì)上的要求，比如學(xué)習(xí)用具玩具之類的東西，城市孩子有的農(nóng)村孩子的擁有夢想也能變?yōu)楝F(xiàn)實。
4．孩子的興趣教育逐漸被重視。進(jìn)城的父母在城市環(huán)境的熏陶下，城市孩子的多才多藝的表現(xiàn)激發(fā)了他們培養(yǎng)自己的孩子的潛能的自覺性，逐漸改變了只關(guān)心孩子的成績的態(tài)度，他們也會支持孩子的音樂，舞蹈，繪畫等技巧的掌握。
二．父母進(jìn)城務(wù)工對子女受教育的負(fù)面影響及原因
1．單純的學(xué)校教育不利孩子的順利成長。由于這些孩子的思維和性格都處于發(fā)育不完全期，學(xué)校，家庭，社會等因素缺一不可，而父母都進(jìn)城務(wù)工就造成了家庭教育這一重要環(huán)節(jié)的缺位，孩子的一些優(yōu)良的品性得不到家長的肯定和鼓勵，比如學(xué)習(xí)的提高，個人獨(dú)立生活能力技巧的掌握等；一些不良習(xí)慣的苗頭得不到家長的制止和引導(dǎo)，比如學(xué)習(xí)成績的下降，撒謊，沉溺于上網(wǎng)等。這些方面的成功教育都是孩子的爺爺奶奶無法取代的。
2．隔代撫養(yǎng)嬌慣了孩子。古來有嚴(yán)父慈母之說法，即嚴(yán)厲與慈愛相得益彰。而由隔代老人照看的孩子多數(shù)是疼愛有加，嚴(yán)管不足，有的甚至是無形中對孩子的不良嗜好起了嬌縱的作用，容易使孩子認(rèn)為一切的物質(zhì)和精神的享受都是天經(jīng)地儀的，好逸惡勞，驕橫拔扈，以自我為中心等等之類的嬌奢習(xí)氣容易滋生，而這些不良習(xí)氣與社會的文明是格格不入的。
3．輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然孩子的厭學(xué)情緒的形成是多方面的因素造成的，但這其中也有父母以打工掙錢為主，金錢至上思想的流露被孩子印在了腦子里，一旦孩子在學(xué)習(xí)上遇到了困難就產(chǎn)生了棄學(xué)的思想，而選擇到城市去投靠打工的父母的路子。一些初中的孩子不等到畢業(yè)就開始了打工之路，而且大多數(shù)的農(nóng)村孩子更是放棄了高中教育，這一類占到了農(nóng)村孩子的60％。
