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時間：2022-10-12 23:14:23
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作為學(xué)校的負(fù)責(zé)人，首先我要有較高的思想素質(zhì)，愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛人民，并且?guī)ь^履職盡責(zé)，起到模范帶頭作用，充分發(fā)揮全體師生學(xué)生在創(chuàng)建省級文明城市中的生力軍作用，在抓好學(xué)校自身建設(shè)的同時，積極在社會上營造良好的創(chuàng)建工作氛圍。我們著眼創(chuàng)新，注重實效，現(xiàn)匯報如下：
一、總體情況
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)建全
為扎實開展創(chuàng)城工作，加強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮主動性，我校成立了由校長段蘇梅為組長，副校長江志杰為副組長，各班班主任為組員的“創(chuàng)建省級省級文明城市工作組”，然后根據(jù)年級情況進(jìn)行了詳細(xì)分工。具體工作分配到年級，并落實到人。對省級文明城市創(chuàng)建中考察學(xué)校的項目進(jìn)行了細(xì)致分工，每項內(nèi)容都有分管領(lǐng)導(dǎo)并制訂了項目標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時限、分管部門和負(fù)責(zé)人。這樣，工作分工明確，落實到位。
2、創(chuàng)建省級文明城市工作調(diào)度和動員會情況
校長開會結(jié)束后，學(xué)校召開專題會議，就本次創(chuàng)城的意義進(jìn)行了詳細(xì)說明，強(qiáng)調(diào)工作意義，增添了責(zé)任感，明確創(chuàng)建省級文明城市就是我們自己的事情，是值得自豪的，樹立了主人翁意識。然后，領(lǐng)導(dǎo)就工作分工情況進(jìn)行了明確和部署，同時強(qiáng)調(diào)這些工作平時就是學(xué)校工作的重點(diǎn)和中心，這就要求我們抓好日常教育教學(xué)管理等各項工作，注意搜集和完善日常過程性材料，展現(xiàn)出學(xué)校有序良好的發(fā)展態(tài)勢。最后，提出了要求，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，教導(dǎo)處負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各方面的工作等，為創(chuàng)建省級文明城市做好保障。
新學(xué)期開學(xué)后，學(xué)校要召開全校師生創(chuàng)建省級文明城市工作動員大會。就創(chuàng)城工作明確四點(diǎn)：一要高度重視，精心組織，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，要有主人翁意識。二要抓好重點(diǎn)工作目標(biāo)落實，配合協(xié)調(diào)其他責(zé)任目標(biāo)落實。三要注意收集、采集信息資料，建立健全各項資料。四是加強(qiáng)督查，促進(jìn)創(chuàng)城工作圓滿完成。
二、工作實效和不足
1、主要成績
1）、重視工作氛圍的營造，動員宣傳工作主動扎實，富有成效；
充分利用校園宣傳欄、電子顯示屏、校園網(wǎng)絡(luò)、橫幅等宣傳輿論媒體，大力宣傳和報道活動開展情況。同時，少先隊和學(xué)校環(huán)保小組積極組織在校園內(nèi)進(jìn)行宣傳和文明勸導(dǎo)，教導(dǎo)處還在校園的重要部位制作了專門的宣傳櫥窗欄，形成了良好的創(chuàng)建整治氛圍，全校師生的知曉率和參與度高，有力地推動了創(chuàng)城活動的順利開展。
2）、以活動為載體，深入開展創(chuàng)城活動；
①、開展學(xué)習(xí)雷鋒“做一個有道德的人”主題活動
組織全體教師開展打掃衛(wèi)生活動，對學(xué)校周邊的道路以及道路兩邊的綠化帶進(jìn)行徹底大掃除，使同志們認(rèn)識到在平時的學(xué)習(xí)生活中，注意個人衛(wèi)生的同時，自覺保持公共場所的衛(wèi)生。各班主任利用微信群向?qū)W生宣傳教育，學(xué)生受到教育的同時，通過“小手拉大手”，使家長也受到感染，能自覺地遵守公共秩序，自覺保持公共衛(wèi)生，讓家長和社區(qū)的人都知道“創(chuàng)城”，大家都應(yīng)該為營造整潔、優(yōu)美、有序的環(huán)境出一份力。
②、“文明禮貌，從我做起”活動
班主任向同學(xué)們講解了文明禮儀的淵源、文明禮儀在現(xiàn)實生活中的意義、文明禮儀對個人修養(yǎng)的重要性等內(nèi)容，使同學(xué)們對文明禮儀有了進(jìn)一步的了解，幫助他們逐步樹立正確的人生觀、是非觀。
③、“創(chuàng)省級文明城，做文明人”
舉辦“創(chuàng)省級文明城，做文明人”主題班會，老師帶領(lǐng)全體學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極討論，學(xué)生們對自己的言行舉止進(jìn)行了反思，時時注意自己的言行談吐，知禮儀，懂禮儀，懂得感恩父母，學(xué)會友好交往，快樂地與人相處，將文明習(xí)慣落到實處，使班級成為文明禮儀的宣傳和示范窗口，學(xué)生成為文明禮儀行動的先鋒，為爭創(chuàng)省級文明城做出自己的貢獻(xiàn)。
④、“文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)”宣傳活動
進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭對未成年人網(wǎng)絡(luò)教育和監(jiān)管力度，培養(yǎng)未成年人文明上網(wǎng)意識，正確、合理使用網(wǎng)絡(luò)資源，激發(fā)未成年人對文明、美好網(wǎng)絡(luò)生活的向往和追求，促進(jìn)未成年人綠色上網(wǎng)，健康成長，利用信息技術(shù)課堂倡導(dǎo)和鼓勵同學(xué)們綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)善惡美丑的界限，喚起同學(xué)們對于網(wǎng)絡(luò)道德的關(guān)注，喚醒沉迷在網(wǎng)絡(luò)游戲中的學(xué)子，使學(xué)生文明上網(wǎng)的自覺性增加。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，使用網(wǎng)絡(luò)文明語言，不沉溺于虛擬時空，自覺抵制各種虛假、消極內(nèi)容，營造校園網(wǎng)絡(luò)文明、健康的環(huán)境，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文明新氣象，爭做文明學(xué)生，為“創(chuàng)城”做出貢獻(xiàn)。
⑤、美化校園，制作展板，傳統(tǒng)文化進(jìn)校園
學(xué)期末，我校進(jìn)行了校園美化、凈化工作，截至目前，我校每層樓道有主題，層層樓道會說話，每個主題鮮明，教育意義深刻。特別是綠色環(huán)保文化主題進(jìn)校園，是我校一道靚麗的風(fēng)景線。
3）、加強(qiáng)檢查、及時指導(dǎo)，確保工作的順利開展
學(xué)校按照要求，采用明查暗訪的形式，組織教導(dǎo)處少先隊、環(huán)保小組等相關(guān)人員，多次對學(xué)校相關(guān)區(qū)域進(jìn)行了檢查。
通過明查暗訪，采取一看二問三查的方式，及時肯定成績，指出不足，對個別問題較為突出的情況提出整改意見。同時他們還認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，主動幫助解決工作中的具體困難。
2、存在不足
1）、整個創(chuàng)城工作發(fā)展還不夠平衡，尤其是個別人員對做好創(chuàng)城工作重要性的認(rèn)識不夠到位，動作比較遲緩，效果不夠明顯，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時解決，在一定的程度上影響到學(xué)校的聲譽(yù)。
2）、校園環(huán)境衛(wèi)生存在死角，在部分偏僻地點(diǎn)存在臟亂差的現(xiàn)象；部分辦公室物品擺放零亂，辦公用具、文件、作業(yè)本的擺放缺乏條理性；個別教室衛(wèi)生還較差，多次檢查后，改善情況不夠明顯。
3）、創(chuàng)城工作的長效機(jī)制還亟待加強(qiáng)建設(shè)。工作機(jī)制、獎懲機(jī)制還沒有普遍建立起來。如何真正做到持之以恒，常抓不懈，還需要認(rèn)真思考和研究。
三、工作反思和打算
學(xué)校將以建立創(chuàng)城工作長效機(jī)制為目標(biāo)，以建立健全各項制度為保障，以引導(dǎo)師生自覺培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣為重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以營造校園優(yōu)美育人環(huán)境為根本，整體推動創(chuàng)城工作的開展。主要任務(wù)：
1、進(jìn)一步開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，重點(diǎn)抓好“三亂”現(xiàn)象?！叭齺y”工作的內(nèi)容是：“亂吐、亂扔、亂倒”，即：隨地吐痰、吐口香糖等臟物；隨地亂扔果皮、紙屑等垃圾；隨意傾倒（堆放）垃圾、污水等廢物。
2、大力開展以“樹新風(fēng)、揚(yáng)正氣、講禮儀、倡文明”為主題的學(xué)生行為習(xí)慣和文明禮儀養(yǎng)成教育，不斷提升學(xué)生的文明素質(zhì)。教職工要起好示范表率作用，要把創(chuàng)城工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，立足本職崗位。
作為學(xué)校的負(fù)責(zé)人，首先我要有較高的思想素質(zhì)，愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛人民，并且?guī)ь^履職盡責(zé)，起到模范帶頭作用，充分發(fā)揮全體師生學(xué)生在創(chuàng)建省級文明城市中的生力軍作用，在抓好學(xué)校自身建設(shè)的同時，積極在社會上營造良好的創(chuàng)建工作氛圍。我們著眼創(chuàng)新，注重實效，現(xiàn)匯報如下：
一、總體情況
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)建全
為扎實開展創(chuàng)城工作，加強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮主動性，我校成立了由校長段蘇梅為組長，副校長江志杰為副組長，各班班主任為組員的“創(chuàng)建省級省級文明城市工作組”，然后根據(jù)年級情況進(jìn)行了詳細(xì)分工。具體工作分配到年級，并落實到人。對省級文明城市創(chuàng)建中考察學(xué)校的項目進(jìn)行了細(xì)致分工，每項內(nèi)容都有分管領(lǐng)導(dǎo)并制訂了項目標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時限、分管部門和負(fù)責(zé)人。這樣，工作分工明確，落實到位。
2、創(chuàng)建省級文明城市工作調(diào)度和動員會情況
校長開會結(jié)束后，學(xué)校召開專題會議，就本次創(chuàng)城的意義進(jìn)行了詳細(xì)說明，強(qiáng)調(diào)工作意義，增添了責(zé)任感，明確創(chuàng)建省級文明城市就是我們自己的事情，是值得自豪的，樹立了主人翁意識。然后，領(lǐng)導(dǎo)就工作分工情況進(jìn)行了明確和部署，同時強(qiáng)調(diào)這些工作平時就是學(xué)校工作的重點(diǎn)和中心，這就要求我們抓好日常教育教學(xué)管理等各項工作，注意搜集和完善日常過程性材料，展現(xiàn)出學(xué)校有序良好的發(fā)展態(tài)勢。最后，提出了要求，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，教導(dǎo)處負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各方面的工作等，為創(chuàng)建省級文明城市做好保障。
新學(xué)期開學(xué)后，學(xué)校要召開全校師生創(chuàng)建省級文明城市工作動員大會。就創(chuàng)城工作明確四點(diǎn)：一要高度重視，精心組織，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，要有主人翁意識。二要抓好重點(diǎn)工作目標(biāo)落實，配合協(xié)調(diào)其他責(zé)任目標(biāo)落實。三要注意收集、采集信息資料，建立健全各項資料。四是加強(qiáng)督查，促進(jìn)創(chuàng)城工作圓滿完成。
二、工作實效和不足
1、主要成績
1）、重視工作氛圍的營造，動員宣傳工作主動扎實，富有成效；
充分利用校園宣傳欄、電子顯示屏、校園網(wǎng)絡(luò)、橫幅等宣傳輿論媒體，大力宣傳和報道活動開展情況。同時，少先隊和學(xué)校環(huán)保小組積極組織在校園內(nèi)進(jìn)行宣傳和文明勸導(dǎo)，教導(dǎo)處還在校園的重要部位制作了專門的宣傳櫥窗欄，形成了良好的創(chuàng)建整治氛圍，全校師生的知曉率和參與度高，有力地推動了創(chuàng)城活動的順利開展。
2）、以活動為載體，深入開展創(chuàng)城活動；
①、開展學(xué)習(xí)雷鋒“做一個有道德的人”主題活動
組織全體教師開展打掃衛(wèi)生活動，對學(xué)校周邊的道路以及道路兩邊的綠化帶進(jìn)行徹底大掃除，使同志們認(rèn)識到在平時的學(xué)習(xí)生活中，注意個人衛(wèi)生的同時，自覺保持公共場所的衛(wèi)生。各班主任利用微信群向?qū)W生宣傳教育，學(xué)生受到教育的同時，通過“小手拉大手”，使家長也受到感染，能自覺地遵守公共秩序，自覺保持公共衛(wèi)生，讓家長和社區(qū)的人都知道“創(chuàng)城”，大家都應(yīng)該為營造整潔、優(yōu)美、有序的環(huán)境出一份力。
②、“文明禮貌，從我做起”活動
班主任向同學(xué)們講解了文明禮儀的淵源、文明禮儀在現(xiàn)實生活中的意義、文明禮儀對個人修養(yǎng)的重要性等內(nèi)容，使同學(xué)們對文明禮儀有了進(jìn)一步的了解，幫助他們逐步樹立正確的人生觀、是非觀。
③、“創(chuàng)省級文明城，做文明人”
舉辦“創(chuàng)省級文明城，做文明人”主題班會，老師帶領(lǐng)全體學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極討論，學(xué)生們對自己的言行舉止進(jìn)行了反思，時時注意自己的言行談吐，知禮儀，懂禮儀，懂得感恩父母，學(xué)會友好交往，快樂地與人相處，將文明習(xí)慣落到實處，使班級成為文明禮儀的宣傳和示范窗口，學(xué)生成為文明禮儀行動的先鋒，為爭創(chuàng)省級文明城做出自己的貢獻(xiàn)。
④、“文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)”宣傳活動
進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭對未成年人網(wǎng)絡(luò)教育和監(jiān)管力度，培養(yǎng)未成年人文明上網(wǎng)意識，正確、合理使用網(wǎng)絡(luò)資源，激發(fā)未成年人對文明、美好網(wǎng)絡(luò)生活的向往和追求，促進(jìn)未成年人綠色上網(wǎng)，健康成長，利用信息技術(shù)課堂倡導(dǎo)和鼓勵同學(xué)們綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)善惡美丑的界限，喚起同學(xué)們對于網(wǎng)絡(luò)道德的關(guān)注，喚醒沉迷在網(wǎng)絡(luò)游戲中的學(xué)子，使學(xué)生文明上網(wǎng)的自覺性增加。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，使用網(wǎng)絡(luò)文明語言，不沉溺于虛擬時空，自覺抵制各種虛假、消極內(nèi)容，營造校園網(wǎng)絡(luò)文明、健康的環(huán)境，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文明新氣象，爭做文明學(xué)生，為“創(chuàng)城”做出貢獻(xiàn)。
⑤、美化校園，制作展板，傳統(tǒng)文化進(jìn)校園
學(xué)期末，我校進(jìn)行了校園美化、凈化工作，截至目前，我校每層樓道有主題，層層樓道會說話，每個主題鮮明，教育意義深刻。特別是綠色環(huán)保文化主題進(jìn)校園，是我校一道靚麗的風(fēng)景線。
3）、加強(qiáng)檢查、及時指導(dǎo)，確保工作的順利開展
學(xué)校按照要求，采用明查暗訪的形式，組織教導(dǎo)處少先隊、環(huán)保小組等相關(guān)人員，多次對學(xué)校相關(guān)區(qū)域進(jìn)行了檢查。
通過明查暗訪，采取一看二問三查的方式，及時肯定成績，指出不足，對個別問題較為突出的情況提出整改意見。同時他們還認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，主動幫助解決工作中的具體困難。
2、存在不足
1）、整個創(chuàng)城工作發(fā)展還不夠平衡，尤其是個別人員對做好創(chuàng)城工作重要性的認(rèn)識不夠到位，動作比較遲緩，效果不夠明顯，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時解決，在一定的程度上影響到學(xué)校的聲譽(yù)。
2）、校園環(huán)境衛(wèi)生存在死角，在部分偏僻地點(diǎn)存在臟亂差的現(xiàn)象；部分辦公室物品擺放零亂，辦公用具、文件、作業(yè)本的擺放缺乏條理性；個別教室衛(wèi)生還較差，多次檢查后，改善情況不夠明顯。
3）、創(chuàng)城工作的長效機(jī)制還亟待加強(qiáng)建設(shè)。工作機(jī)制、獎懲機(jī)制還沒有普遍建立起來。如何真正做到持之以恒，常抓不懈，還需要認(rèn)真思考和研究。
三、工作反思和打算
學(xué)校將以建立創(chuàng)城工作長效機(jī)制為目標(biāo)，以建立健全各項制度為保障，以引導(dǎo)師生自覺培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣為重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以營造校園優(yōu)美育人環(huán)境為根本，整體推動創(chuàng)城工作的開展。主要任務(wù)：
1、進(jìn)一步開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，重點(diǎn)抓好“三亂”現(xiàn)象。 “三亂”工作的內(nèi)容是：“亂吐、亂扔、亂倒”，即：隨地吐痰、吐口香糖等臟物；隨地亂扔果皮、紙屑等垃圾；隨意傾倒（堆放）垃圾、污水等廢物。
2、大力開展以“樹新風(fēng)、揚(yáng)正氣、講禮儀、倡文明”為主題的學(xué)生行為習(xí)慣和文明禮儀養(yǎng)成教育，不斷提升學(xué)生的文明素質(zhì)。教職工要起好示范表率作用，要把創(chuàng)城工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，立足本職崗位。
（一）主要做法及成效
一是推進(jìn)思想建設(shè)。持續(xù)深入“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織召開班子專題組織生活會1次、黨員組織生活會1次，開展談心談話20人次，講黨課2次，開展先進(jìn)典型教育、革命傳統(tǒng)教育活動各1次。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真組織全院職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職工對廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的認(rèn)知。三是促進(jìn)形象建設(shè)。深入“黨建+服務(wù)”，積極開展健康扶貧、免費(fèi)體檢、義診等工作，引導(dǎo)黨員在為民服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中創(chuàng)先爭優(yōu)。
（二）存在的問題及原因
一是系統(tǒng)研究不夠深入。面對黨建工作新要求，分析支部隊伍現(xiàn)狀、謀劃加強(qiáng)組織建設(shè)投入的精力不足，導(dǎo)致對黨建工作研究不深入、成效不夠明顯。二是聯(lián)系群眾不夠到位。在深入科室調(diào)查研究，了解、傾聽職工心聲等方面做的不夠。三是創(chuàng)新亮點(diǎn)不夠突出。對新形勢下基層黨建工作研究不深、學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗研究不夠，習(xí)慣于按部就班。
（三）下步打算及措施
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。不斷適應(yīng)新形勢、新變化，提升自我學(xué)習(xí)的積極性和主動性，圍繞中心工作，以需求為導(dǎo)向，提高學(xué)習(xí)的針對性、科學(xué)性。二是進(jìn)步一密切聯(lián)系群眾。做好全院職工的政治思想工作，激發(fā)工作熱情，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)能力，營造和諧奮進(jìn)的工作氛圍。三是圍繞全院中心工作，不斷創(chuàng)新。結(jié)合醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的實際，做到黨建工作與行政工作同時部署、同時檢查，使黨建工作在不同方面、不同角度參與中心工作，動員廣大黨員與干部職工投身其中，激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造性。
二、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況
（一）主要做法及成效
一是狠抓學(xué)習(xí)教育。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級黨委關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，通過支部書記上黨課、警示教育等方式，不斷加強(qiáng)黨員干部思想建設(shè)工作力度。二是做好思想政治工作。堅持做到以身作則，率先垂范，落實書記“頭雁”引領(lǐng)示范。抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，真正體現(xiàn)“以人為本”的思想。三是堅持正確輿論導(dǎo)向。建立黨務(wù)政務(wù)公開制度，及時公開“三重一大”信息；建立重大政策及項目的輿情風(fēng)險評估機(jī)制，及時搜集、處置可能引起群體性事件和單位動蕩的言論。
（二）存在的問題及原因
“進(jìn)城務(wù)工人員”是誰？是那些進(jìn)城蓋房子的農(nóng)民工？這當(dāng)然是數(shù)量很大的一個階層，他們勢將成為中國的新市民，關(guān)乎維穩(wěn)，因而引起政府的重視。但實際上，“進(jìn)城務(wù)工人員”遠(yuǎn)不止這些，還包括大量商業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的外地人員，更有數(shù)以千萬計的北漂南下的知識蟻族——十年、二十年后，他們的子女也將面臨異地高考問題。
雖然全民都是利益中人，但彼此還是有矛盾的，大城市就出現(xiàn)了抵制異地高考的人群。比如，“法律工作者”，律師羅洪啟就認(rèn)為，“京籍家長主張自己訴求的理由雖然牽強(qiáng)乃至是荒謬，但在既有的制度框架下，他們的訴求完全合理合法?！?/p>
在既有的制度框架下合理合法，就不要改革了嗎？比如，遭到大多數(shù)人詬病的國企壟斷及國企天價吊燈、茅臺酒，在現(xiàn)有的制度框架下，并不那么傷天害理嘛，那就繼續(xù)著吧。
低層次技術(shù)主張不值辯駁，解決異地高考的高層次道義又何在？唯兩個字：公平。公平當(dāng)是任何社會的普世價值，是社會凝聚力的基石之一。
想想嘛，一個中國學(xué)生到美國上學(xué)，不能去便宜的公立學(xué)校，上大學(xué)要交比美國本土學(xué)生高兩倍的學(xué)費(fèi)，在研究生之前極少能拿到獎學(xué)金等等。告美國人歧視？不公平？人家會淡然道：要享用美國教育資源，你為美國貢獻(xiàn)了什么？你繳稅了嗎？你是美國人嗎？
反之，一個山東孩子要在北京上學(xué)，要在北京考學(xué)，不許。憑什么？我不是中國人嗎？我不是納稅人嗎？中國不是統(tǒng)一的國家嗎？——這理走哪兒也說不過去。
因此，解決異地高考，這是大道義，是中央政府的責(zé)任，而不應(yīng)像目前這樣，交由地方政府操辦。
在公平這個大道義下，其他都是次要問題，都要服從，諸如解決異地高考使“拼爹合法化”，應(yīng)試教育的考分不能成為公平教育的標(biāo)準(zhǔn)。這就好比，不能因為限制國企喝茅臺，而這限制下來的茅臺沒有轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，于是就不去限制國企。
解決異地高考有多難？不就是動了那些北上廣吃慣了油水的人的利益嗎？難道比當(dāng)年恢復(fù)高考還難嗎？
1977年8月，國家決定恢復(fù)高考制度，從高中畢業(yè)生中直接招考，馬不停蹄，當(dāng)年就辦。1977年高考由各省區(qū)市命題；計劃體制無法及時供應(yīng)足夠的試卷用紙，中央決定調(diào)配紙張；甚至到了1978年，剛復(fù)校的中國人民大學(xué)，由于校舍爭執(zhí)而走上長安街游行，呢。
當(dāng)年對這些磕絆未必沒有預(yù)估，但愣就闖了過來。為何當(dāng)年恢復(fù)高考英勇，而今解決異地高考卻躊躇？——因為，前者的阻力主要是意識形態(tài)，而后者是利益。利益之鞭的兇悍，遠(yuǎn)超意識。
關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 網(wǎng)絡(luò)輿情 先期預(yù)防
對于煤炭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對、處結(jié)等方面提出了極高的要求。因此，全面深入認(rèn)識新媒體，盡快提高新媒體時代產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處結(jié)能力，是當(dāng)前煤炭企業(yè)所面臨的一項極為緊迫的課題，就煤炭企業(yè)如何先期預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。
一、煤炭企業(yè)新媒體狀況分析網(wǎng)絡(luò)輿情的影響性
通過對新河礦業(yè)公司新媒體使用情況進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查得知：青年喜歡新媒體、大量應(yīng)用新媒體，不僅僅因為它是生活中的必需品，更重要的是它已經(jīng)是青年交流信息、了解世界、學(xué)習(xí)工作中的重要工具。綜合分析職工應(yīng)用新媒體的主流狀況，主要反映以下四個方面的問題：一是獲取大量的需求信息。經(jīng)調(diào)查，有76.7%利用新媒體獲取信息。其主要目的是借助新媒體查詢到自己所需要的信息，滿足自己的工作、生活、學(xué)習(xí)需要。83.3%利用搜索引擎搜索信息。二是彼此溝通交流的平臺。調(diào)查中，有66.7%的青年認(rèn)為，利用新媒體與外界溝通、交流，以減少空間、時間的距離，增進(jìn)感情，交流工作意見?？梢钥闯隼?、QQ、電子郵件來互通交流溝通的占80%，比例較大，已經(jīng)成為職工工作生活溝通交流必不可少的平臺。三是學(xué)習(xí)查閱資料的工具。有36.7%的職工利用新媒體查閱學(xué)習(xí)資料，補(bǔ)充知識。調(diào)查中，新媒體對自身最大的影響時數(shù)據(jù)顯示，90%的職工表示新媒體能夠開闊視野，提高自己工作效率，30%的職工通過網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)新知識補(bǔ)充工作需求，不斷提高自身綜合素質(zhì)。四是休閑娛樂解壓的途徑。由于煤礦屬于高危行業(yè)，不僅人員少，且一人多職，工作頻率較高。工作之余約56.7%的職工通過在新媒體休閑娛樂，以解除工作中的疲憊，釋放工作中的壓力。
基于如此，不難看出新媒體在煤炭企業(yè)發(fā)展的速度和廣度，已經(jīng)逐步成為主流媒介，也必將對企業(yè)的信息帶來重要的影響。
二、煤炭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情的概念、特點(diǎn)及功能
新媒體的出現(xiàn)、擴(kuò)張及應(yīng)用，隨之而來的就是網(wǎng)絡(luò)輿情的問題，作為煤炭企業(yè)的職工，他們通過身邊的先進(jìn)媒介，利用網(wǎng)絡(luò)微博、微信、QQ、郵件、博客、論壇等形式，將自己所得所想及疑問，通過媒介形式發(fā)表自己的觀點(diǎn)，言論的正確與否，都會對企業(yè)、個人產(chǎn)生影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為企業(yè)高度重視的重要任務(wù)。我們先從網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及特點(diǎn)入手，通過概念與特點(diǎn)的了解，進(jìn)一步掌握防范和疏導(dǎo)的應(yīng)對及方法。（1）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念。輿情，即社情民意，是指一定時期一定范圍內(nèi)的社會群體對某些社會現(xiàn)實和現(xiàn)象的主觀反映，是群體性的意識、思想、意見和要求等的綜合表現(xiàn)。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。直接性，職工通過網(wǎng)絡(luò)，可以立即發(fā)表意見，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通；突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成非?？?，一個熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索；偏差性，由于發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些職工發(fā)泄情緒的空間。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情的功能。新媒體技術(shù)不斷更新、應(yīng)用層出不窮，社交網(wǎng)站、微博、新聞網(wǎng)站、新媒體音視頻、手機(jī)報、電紙書等新媒體形態(tài)不斷推陳出新、日益多樣。新媒體多樣的傳播形態(tài)使得信息傳播不再局限于單一媒介。網(wǎng)絡(luò)傳播功能還具有互動性。新媒體傳播互動性較強(qiáng)，往往發(fā)出去的言論都會有人關(guān)注、轉(zhuǎn)帖，敏感的帖子轉(zhuǎn)發(fā)的速度相當(dāng)驚人，充分顯現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的互動性。
1 概述
在建設(shè)“西部大慶”的進(jìn)程中，石油企業(yè)的原油產(chǎn)量不斷攀升，發(fā)展規(guī)模的逐年擴(kuò)大，油田生產(chǎn)車輛需求也在不斷增加，交通運(yùn)輸壓力隨之增加，石油企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家、地方政府及各級部門的交通安全法規(guī)制度，嚴(yán)格落實“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的健康安全環(huán)保管理理念，加強(qiáng)交通安全管理，注重交通安全與每個人，與企業(yè)，與社會，與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效防范交通事故發(fā)生，保障企業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)交通安全文化就顯得尤為重要。
2 石油企業(yè)交通安全文化建設(shè)的背景
2.1 我國道路交通安全現(xiàn)狀
據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，截至2011年底我國公路通車?yán)锍?02.14萬公里，其中高速公路總里程達(dá)8.5萬公里。公安部數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有機(jī)動車保有量為2.38億輛。機(jī)動車駕駛?cè)?.56億人，近五年來每年平均新增機(jī)動車1600多萬輛，新增駕駛?cè)?000多萬人。
公安部統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年來我國道路交通事故死亡人數(shù)每年都在7萬人左右，受傷人數(shù)約30萬，直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)看，我國2011年全國道路交通事故共造成62387人死亡、占到各類事故死亡總?cè)藬?shù)的83%，日均死亡人數(shù)達(dá)到171人?？梢哉f，我國已經(jīng)進(jìn)入道路交通事故高發(fā)期。
2.2 各級政府、企業(yè)高度重視交通安全管理工作
多年來，交通安全事故一直是全國各類生產(chǎn)事故的重災(zāi)區(qū)，全國上下從國家到地方政府和企業(yè)都非常重視交通安全管理工作，今年以來各級政府及企業(yè)不斷修訂和完善符合時展要求的交通安全法律法規(guī)，并采取交通安全整治專項活動加強(qiáng)交通安全管理，減少交通事故的發(fā)生。
2012年，國家將每年的12月2日設(shè)立為“全國交通安全日”，交通安全意識深入人心。
國務(wù)院相關(guān)部委先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）等文件。
陜西省人民政府出臺了《陜西省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)道路交通安全工作的若干意見》、《陜西省關(guān)于加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸安全管理工作的通告》。
甘肅省人民政府出臺了《甘肅省道路交通安全條例》。
寧夏回族自治區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作意見》，正在修改《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》。
長慶油田下發(fā)了《關(guān)于開展載人車輛安全設(shè)施配置及使用專項檢查的通知》和《關(guān)于做好當(dāng)前交通安全管理工作的通知》。
我廠下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸安全管理工作的通知》，開展油區(qū)道路交通安全專項大檢查，原油拉運(yùn)管理工作專項檢查、加強(qiáng)油區(qū)道路隱患治理和風(fēng)險防范，避免交通事故發(fā)生。
2.3 石油企業(yè)交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)
我廠生產(chǎn)區(qū)域橫跨陜西、寧夏兩省區(qū)，地處黃土高原腹地，有著生產(chǎn)區(qū)域跨度大，人員分散、車輛車型復(fù)雜、道路等級低、行車路況環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)風(fēng)險高、管理難度大的行業(yè)特點(diǎn)。
運(yùn)輸?shù)缆凤L(fēng)險大。我廠生產(chǎn)區(qū)域山大溝深，坡陡彎急，道路曲折，近80%的油區(qū)道路都為土路，路基松軟易損毀，雨雪天氣下路面泥濘濕滑、路面窄、車輛通行視線差，兩地遠(yuǎn)程管理模式也在客觀上增加了長途運(yùn)輸風(fēng)險。
（2）生產(chǎn)車型多，管理難度大，油田生產(chǎn)主要有拉油罐車、修井車、工程車、熱洗車、卡車、吊車、鏟車、皮卡車、小客車等車輛，車輛歸屬的交通服務(wù)承包商較多，車輛管理難度大。
（3） 駕駛?cè)藛T隊伍復(fù)雜，管理難度大，我廠交通運(yùn)輸都由交通服務(wù)承包商承擔(dān)，駕駛員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外雇駕駛員占全廠總駕駛員總?cè)藬?shù)的80%，并且駕駛員流動性大，技術(shù)素質(zhì)層次不齊，管理難度大。
（4） 自然環(huán)境、氣候條件惡劣，春秋季沙塵暴、冬季雪霧等天氣時常出現(xiàn)，對生產(chǎn)運(yùn)輸造成很大困難。
3 交通安全文化的定義
3.1 交通安全文化
交通安全是指在交通活動過程中，能將人身傷亡或財產(chǎn)損失控制在可接受水平的狀態(tài)。
交通安全文化是指交通安全在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，體現(xiàn)為一個人、一個單位、一個群體對交通安全的態(tài)度、交通安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和交通安全行為方式等，交通安全文化可以分為物質(zhì)形態(tài)的、社會規(guī)范引導(dǎo)的以及行為規(guī)范影響的三個方面，是一種具有特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的精神文化、制度文化和環(huán)境文化的總稱。
3.2 石油企業(yè)交通安全文化
石油企業(yè)交通安全文化是石油企業(yè)在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營實踐中，堅持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段，所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。它包括為保護(hù)員工在交通活動中身心安全與健康的物質(zhì)條件、交通環(huán)境、管理制度，也包括員工的安全意識、價值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素，貫穿于石油運(yùn)輸管理的全過程，滲透于員工工作、生活的一切活動中。
4 石油企業(yè)進(jìn)行交通安全文化建設(shè)的意義
建設(shè)交通安全文化可以培養(yǎng)人的文明行為，提高人們參與交通活動的法制意識、自我保護(hù)意識和社會公德意識。建設(shè)交通安全文化可以使參與交通活動的單位、個人受到尊重。建設(shè)交通安全文化建設(shè)可以使違法亂紀(jì)、制造事故者受到應(yīng)有的懲罰，從而促進(jìn)企業(yè)、社會的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
4.1 提高企業(yè)管理水平
通過建設(shè)交通安全文化，可以清晰和明確各部門、單位及所有交通參與者的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動參與交通安全的監(jiān)督和管理的積極性，培育全員遵章守紀(jì)、關(guān)愛他人的良好交通安全行為，有效管理交通秩序，減少交通事故的發(fā)生，提高石油企業(yè)整體安全管理水平。
4.2 改善企業(yè)社會形象
通過建設(shè)交通安全文化，可以改善自身的交通安全價值理念，修正企業(yè)及員工的價值取向，進(jìn)一步明確交通安全道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，從而對企業(yè)及員工起到一種約束作用，為企業(yè)發(fā)展提供了文化基礎(chǔ)，從而使企業(yè)的發(fā)展更科學(xué)、更全面，使得公眾對企業(yè)的了解也更具體、更直觀。
4.3 豐富企業(yè)文化生活。
通過建設(shè)交通安全文化，有利于增強(qiáng)各部門、單位員工的交通安全使命感和責(zé)任感，使廣大員工樂于參與交通安全，樂于在日常生產(chǎn)、生活中討論和交流交通安全的心得與體會，樂于發(fā)揮聰明才智，樂于貢獻(xiàn)自己的力量，為實現(xiàn)共同理想、實現(xiàn)自身價值而做出努力。
參考文獻(xiàn)
職代會上的報告
各位代表：
我代表公司行政向大會作關(guān)于2006年上半年安全工作簡結(jié)、下半年安全工作意見的報告，請審議。
第一部分關(guān)于上半年安全工作總結(jié)
進(jìn)入2006上半年以來，我們認(rèn)真貫徹“安全第一、生產(chǎn)第二”理念，緊緊圍繞“三個建設(shè)”主線，大力推進(jìn)本質(zhì)型安全管理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保了公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為圓滿完成上半年各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)創(chuàng)造了良好環(huán)境。主要標(biāo)志是：
1.實現(xiàn)上半年安全生產(chǎn)，截止到6月30日，連續(xù)安全生產(chǎn)605天；
2.輕傷負(fù)傷率控制在0.466‰以內(nèi)，比年初公司確定的奮斗目標(biāo)降低1.34個千分點(diǎn)；
3.環(huán)境治理、文明生產(chǎn)整體水平有較大提高，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持國家一級；
4.職業(yè)安全健康管理體系按程序正規(guī)運(yùn)行，礦井安全管理水平有所提升。
回顧上半年，我們主要抓了以下幾項主要工作：
一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，不斷提升員工安全技能素質(zhì)。我們把員工安全思想教育及素質(zhì)提升與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，注重求實創(chuàng)新，采取多種形式開展切實有效的安全教育培訓(xùn)，提高了員工安全意識和素質(zhì)。
1.學(xué)習(xí)法律規(guī)程，提高安全素質(zhì)。先后組織了以新版《煤礦安全規(guī)程》為主要內(nèi)容的煤礦安全法律法規(guī)、公司安全管理制度、各工種操作規(guī)程及技術(shù)措施、現(xiàn)場管理人員安全管理知識等20項學(xué)習(xí)活動。在學(xué)習(xí)方法上注重靈活多樣，采取單位組織集中學(xué)與個人自學(xué)相結(jié)合、重點(diǎn)工種培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、班組長管理素質(zhì)提升與員工操作行為規(guī)范學(xué)習(xí)相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，增強(qiáng)了員工安全法律法規(guī)意識，做到了自覺遵規(guī)守紀(jì)，按章操作。
2.強(qiáng)化安全教育，增強(qiáng)安全意識。一是組織案例教育。根據(jù)各階段安全形勢選定案例，編制教材，制成錄像，轉(zhuǎn)載播放，引導(dǎo)員工克服松勁麻痹情緒，增強(qiáng)了超前防范能力。二是開展警示教育。運(yùn)用違章違紀(jì)情況專欄通報、“三必須”、“三違累計記分考核”等形式進(jìn)行警示，增強(qiáng)了員工安全自覺性。三是進(jìn)行典型教育。組織了“安全把關(guān)人”、黨員“五保一做”等爭當(dāng)安全先進(jìn)典型評選活動，并大力宣傳典型事跡，強(qiáng)化了員工責(zé)任意識。四是加強(qiáng)理念教育。上半年有23名基層單位正職和118名現(xiàn)場管理人員及員工撰寫創(chuàng)作安全理念470條，利用各種宣傳載體，進(jìn)行宣傳灌輸，使安全理念融入到員工意識形態(tài)領(lǐng)域，指導(dǎo)日常安全生產(chǎn)，為安全文化建設(shè)向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升安全技能。實行技術(shù)培訓(xùn)檔案管理，全員培訓(xùn)，凡培必考，教考分離，，全國公務(wù)員共同天地結(jié)果與工資掛鉤，使安全技術(shù)培訓(xùn)逐步納入正規(guī)化軌道。特別是利用多媒體電教化手段，重點(diǎn)加強(qiáng)頂板、運(yùn)輸、通防等安全規(guī)范技術(shù)措施教培。上半年，公司共組織各類培訓(xùn)考試35場次，培訓(xùn)人員2752人次，收到了安全教培入心入腦的效果，全面提高了員工安全技能。
二、加強(qiáng)安全制度建設(shè)，促進(jìn)安全責(zé)任落實。我們圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，健全完善了各項安全責(zé)任制度。
1.健全完善了安全考核獎懲機(jī)制。將安全質(zhì)量工資比例由原來占工資總額的30%提高到50%，把安全指標(biāo)、工程質(zhì)量、“三違率”、輕傷率等安全指標(biāo)全部納入考核，實施了結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合的考核制度，并組織指導(dǎo)基層單位層層制訂安全目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，對標(biāo)考核，工資掛鉤，真正體現(xiàn)了安全就是效益的內(nèi)涵。上半年，有5個單位全部拿到了安全工資，8個單位因事故和質(zhì)量問題安全工資被扣罰超過萬元，最多的單位扣罰多達(dá)97989元，促進(jìn)了全員抓安全、保安全。
2．健全完善了安全責(zé)任追究制度。一是細(xì)化了區(qū)域分工負(fù)責(zé)制和五項重點(diǎn)治理負(fù)責(zé)人考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核，責(zé)任追究，兌現(xiàn)獎罰。上半年五項重點(diǎn)治理考核共獎勵17人，處罰25人；區(qū)域分工負(fù)責(zé)制班長考核共獎勵34人，處罰48人。二是狠抓安全理念向管理職責(zé)和管理行為延伸。落實現(xiàn)場管理人員行為規(guī)范，加大對管理人員違章作業(yè)、違章指揮的處理力度，增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識，克服了管理隨意性問題。特別是以業(yè)務(wù)保安人員落實職責(zé)為切入點(diǎn)，搞好安全隱患問題的現(xiàn)場辦公，做到了問題解決在現(xiàn)場。三是加強(qiáng)了對“三違”人員責(zé)任追究。在實行“三違”人員“三必須”、罰款繳納現(xiàn)金的基礎(chǔ)上，完善幫教檔案，實行跟蹤管理，“三違”人員和各類事故明顯減少。
3.健全完善了安全檢查整改制度。一是堅持開展每月一次的安全大檢查活動。以檢查兩、十點(diǎn)及特班為重點(diǎn)，查找安全死角，堵塞安全漏洞。通過大檢查共查出各類不安全問題657件，全部進(jìn)行了限期整改。二是規(guī)范檢查程序。深化系列安全檢查表制度，加強(qiáng)隱患問題的排查整改。重點(diǎn)對上級公司和政府專業(yè)安全督察部門查出的通防、ma標(biāo)志等35件問題進(jìn)行了督導(dǎo)整改，消除了安全隱患。三是狠抓現(xiàn)場隱患排查及整改。以各督導(dǎo)組每旬檢查、半月分析為主要形式，建立隱患整改追蹤檔案，對斜山運(yùn)輸、平巷運(yùn)輸、井下燒焊作業(yè)等工作進(jìn)行了聯(lián)查，特別是對5323工作面瓦斯、6174工作面安裝以及綜采工作面頂板進(jìn)行了盯崗監(jiān)控，有效保證了安全生產(chǎn)。
三、加強(qiáng)安全工程建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)。我們以各專業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作為主線，努力夯實安全基礎(chǔ)，發(fā)揮了為礦井安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。
1.以“運(yùn)輸”和“一通三防”整頓為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化環(huán)境治理。在一通三防方面，側(cè)重抓了永久風(fēng)門閉鎖完善、5323掌瓦斯治理，-800董盆回風(fēng)山套修和工作面除塵等工作，進(jìn)一步完善了安全監(jiān)測系統(tǒng)，使通防工作基本達(dá)到了新《煤礦安全規(guī)程》對防塵、局部通風(fēng)管理的要求。在運(yùn)輸治理整頓方面，加大對平、斜巷運(yùn)輸、皮帶運(yùn)輸治理力度，對軌道質(zhì)量、機(jī)車安全設(shè)施完好、斜巷一坡三擋、聲光信號進(jìn)行了整頓驗收，改善了運(yùn)輸安全狀況。
2.積極開展亮點(diǎn)工程建設(shè)和“精品”工程建設(shè)。一是確定地點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，規(guī)定時間，狠抓關(guān)鍵部位亮點(diǎn)工程創(chuàng)建，-950中央主山、-600斜山纜車等達(dá)到了亮點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，改善了井下作業(yè)環(huán)境。二是以點(diǎn)帶面，狠抓“精品”工程建設(shè)。在綜三隊5873工作面和掘一區(qū)5323邊眼召開了安全管理和動態(tài)質(zhì)量達(dá)標(biāo)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進(jìn)了達(dá)標(biāo)工作總體水平的提高。上半年開拓一區(qū)-950三采皮帶山和開拓二區(qū)-950五采放煤井通路達(dá)到了精煤公司規(guī)定的“精品掌”標(biāo)準(zhǔn)，受到了精煤公司嘉獎。三是以規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化驗收為切入點(diǎn)，從源頭上保證工程質(zhì)量。分別以6174和5875掘交安裝為試點(diǎn)，由安裝隊和采區(qū)提出標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)牽頭組織實施，安監(jiān)部監(jiān)督落實，摸索出了一條掘交工作面實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)的新途徑。四是堅持了動態(tài)達(dá)標(biāo)。實行了動態(tài)達(dá)標(biāo)制度，堅持每月動態(tài)抽查，推動了質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
3.狠抓了各單位安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制定與兌現(xiàn)。一是在搞好規(guī)劃制訂的基礎(chǔ)上，由公司質(zhì)量辦對規(guī)劃落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，促進(jìn)了各單位質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。二是下發(fā)了《呂礦分公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實行a、b、c三級管理有關(guān)規(guī)定》，組織指導(dǎo)各單位落實質(zhì)量規(guī)范，強(qiáng)化現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，提高了整體質(zhì)量水平。三是進(jìn)一步加大了基層單位的班前認(rèn)證、班中檢查、班后質(zhì)量驗收力度，工程內(nèi)在質(zhì)量有了明顯改善。上半年，除回采和運(yùn)輸專業(yè)外，其他專業(yè)均達(dá)到了國家一級標(biāo)準(zhǔn)。
上半年雖然實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，但在實際工作中也暴露出了一些漏洞和問題，主要表現(xiàn)在：
1.安全基礎(chǔ)制度落實不盡人意，個別單位推推動動，不推不動，影響了安全管理向縱深發(fā)展。
2.員工安全素質(zhì)的培訓(xùn)提高仍有較大差距，特別是管理人員安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
3.安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，緊一陣、松一陣現(xiàn)象在一些單位仍沒得到克服。
上述問題直接威脅到安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，在今后的工作中我們必須予以高度重視，認(rèn)真加以解決。
第二部分關(guān)于下半年安全工作意見
下半年，公司采掘銜接較緊張，對完成全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有較大影響，如何千方百計、全力以赴落實各項措施，保證全年指標(biāo)的完成是對每一名員工的考驗。在這種情況下，實現(xiàn)安全生產(chǎn)對保持礦山穩(wěn)定，激發(fā)全體員工的上產(chǎn)積極性，促進(jìn)全年任務(wù)指標(biāo)的完成都具有重要意義。因此，確定下半年安全工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)以“安全第一、生產(chǎn)第二”理念為指導(dǎo)，以深化“三個建設(shè)”為主線，以打造本質(zhì)安全人為重點(diǎn)，規(guī)范“兩個行為”，落實安全責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，突出抓好事故的超前防范和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為確保全年各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的環(huán)境。
下半年安全工作的奮斗目標(biāo)是：
1.杜絕死亡，力爭消滅重傷和二級以上非傷事故，努力實現(xiàn)連續(xù)第二個安全生產(chǎn)自然年；
2.輕傷負(fù)傷率控制在月均1.5‰以下；
3.全面提升質(zhì)量達(dá)標(biāo)內(nèi)在水平，精品工作面達(dá)到30%，安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)繼續(xù)保持國家一級。
下半年，要圍繞實現(xiàn)安全生產(chǎn)自然年，努力做好以下工作：
一、以教育培訓(xùn)入心入腦為重點(diǎn)，繼續(xù)深化安全文化建設(shè)，打造本質(zhì)型安全人。
下半年，我們要繼續(xù)堅持以人為本，落實“安全第一、生產(chǎn)第二”理念，活化安全教育培訓(xùn)形式方法，做到入心入腦，促使員工增強(qiáng)安全意識，達(dá)到“我要安全”；提高安全技能，達(dá)到“我會安全”；自覺執(zhí)行“兩個規(guī)范”，達(dá)到“我能安全”，努力培育本質(zhì)型安全人。
1.創(chuàng)建新型安全理念體系，塑造本質(zhì)型安全員工。一是要建立安全理念體系。從提煉理念、灌注理念和實踐理念形成共同安全價值觀入手，建立以安全理念提煉為支撐點(diǎn)、以安全理念灌注為載體，以實踐安全理念為主線的安全理念創(chuàng)建實施機(jī)制，全面抓好安全理念的征集、提煉、整理、匯編，形成具有公司特點(diǎn)的系統(tǒng)安全理念體系。二是要建立完善的安全理念教育機(jī)制。將安全理念教育與學(xué)習(xí)安全法規(guī)、安全制度、安全知識緊密地結(jié)合起來，加強(qiáng)理念灌輸，做到入心入腦，引導(dǎo)員工樹立正確安全價值觀。三是要抓好安全理念向安全行為的轉(zhuǎn)化。做到每一名員工不僅要熟知與本職工作相應(yīng)的安全理念，還要按照安全理念要求指導(dǎo)自己工作，進(jìn)一步規(guī)范“兩個行為”，實現(xiàn)由理念層向行為層轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。以《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、井下生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會等為重點(diǎn)，結(jié)合崗位實際，有針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到熟知會背，學(xué)以致用。二是要規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法。堅持業(yè)余培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的原則，業(yè)余培訓(xùn)由各區(qū)（科）隊組織，安監(jiān)部負(fù)責(zé)監(jiān)督考核；集中培訓(xùn)由安監(jiān)部與培訓(xùn)中心結(jié)合，根據(jù)不同時期需要，分層次舉辦安全操作規(guī)程、一通三防、頂板管理等相關(guān)知識培訓(xùn)班。特別是要把現(xiàn)場管理人員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，堅持抓好單位每月一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和公司每月一次上站安全培訓(xùn)。三是要落實培訓(xùn)考核制度。進(jìn)一步落實凡培必考、教考分離制度，考試成績同安全工資掛鉤考核，補(bǔ)考不及格調(diào)離工作崗位，提高員工學(xué)習(xí)安全知識的積極性。
3.活化安全教育培訓(xùn)形式，解決安全教育入心入腦問題。一是要拓寬安全教育思路，開展好專題教育。各級領(lǐng)導(dǎo)要把搞好安全教育培訓(xùn)作為塑造本質(zhì)型安全人的首要問題，抓好安全法律法規(guī)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全就是效益、安全與家庭幸福等方面的專題教育，使員工認(rèn)識到安全就是按章操作、安全就是嚴(yán)守規(guī)程、安全就是效益和收入、安全就是家庭幸福和穩(wěn)定。二是要突出科技進(jìn)步，推廣多媒體電教化教育。下半年，公司將全部配齊各單位多媒體電教器材，落實黨支部書記對安全教育課件制作和使用負(fù)全責(zé)的要求，從形式、內(nèi)容、手段等方面加強(qiáng)課件的制作，不定期組織安全教育課件評比表彰活動，努力將多媒體電教化安全教育活動推向深入，不斷提高公司安全教育水平。三要根據(jù)不同時期特點(diǎn)，開展針對性安全教育。堅持節(jié)假日停產(chǎn)放假前后“人回礦、心到崗”教育；秋收農(nóng)忙季節(jié)多休息、話囑托教育；礦井深部延伸“瓦斯為天”教育，長期安全生產(chǎn)后防麻痹、防松勁教育等，提前給員工打預(yù)防針，提高防范意識，防止事故發(fā)生。四是要利用多種陣地，廣泛進(jìn)行宣傳教育。要利用班前會、安全活動日、電視臺、廣播站、警示臺、通報專欄及安全網(wǎng)等多種陣地，大強(qiáng)度、高頻率地開展安全教育培訓(xùn)活動，使員工看到的、聽到的、感受到的全是安全，在潛移默化中提高員工的安全意識。
二、以落實管理人員安全責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深化安全制度建設(shè)，提高安全管理水平。
1.進(jìn)一步完善制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。重新整理各專業(yè)、各部門、各單位修改后的各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到職能清晰，責(zé)任明確。二是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)激勵機(jī)制。細(xì)化安全工資、安全基金、安全包保等掛鉤考核內(nèi)容，做到獎罰分明，激發(fā)全員抓好安全生產(chǎn)的積極性。三是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制。抓好安全管理和“五項機(jī)制考核”的公布、宣傳、分析、教育，特別是要把安全責(zé)任制落實和五項安全重點(diǎn)治理、區(qū)域分工負(fù)責(zé)制考核結(jié)合起來，通過強(qiáng)化責(zé)任追究，提高管理人員和員工抓好安全生產(chǎn)的自覺性。
2.加強(qiáng)各級管理人員素質(zhì)建設(shè)，保障安全制度落實。各類制度只有落實到位才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級管理人員是安全制度的制定者、灌輸者和親身實踐者，管理者能不能熟練掌握、能不能以身作則、能不能嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)系到制度的落實。因此，各級管理人員首先要提高認(rèn)識。感受到自己工作的好壞關(guān)系到員工的安全、關(guān)系到員工家庭的幸福和礦山的穩(wěn)定，責(zé)任重大，從而自覺主動抓好安全生產(chǎn)。其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。利用業(yè)余培訓(xùn)、上站培訓(xùn)等時間，加強(qiáng)三大規(guī)程、煤礦安全生產(chǎn)“雙五十條”等法律法規(guī)以及有關(guān)的崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)措施等的學(xué)習(xí)，做到讓員工知道的自己先知道，讓員工掌握的自己先掌握，讓員工做到的自己先做到，提高依法安全生產(chǎn)的能力。三是要落實責(zé)任。各級管理人員要樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的思想，既要堅持原則，真抓實干，敢說敢管，又要以身作則，嚴(yán)于律己，從自身做起，遵章守紀(jì)，發(fā)揮模范帶頭作用，保證各項安全制度落實到位。
3.落實超前預(yù)警制度，加強(qiáng)隱患排查整改。要層層落實單位每周安全自查和隱患排查、督導(dǎo)組每旬檢查、公司每月安全大檢查和專業(yè)排查、以及職工代表、安全崗員不定期檢查，查規(guī)程措施落實、查崗位操作規(guī)范、查環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)治理，做到全方位、全過程檢查，不留任何死角。要加強(qiáng)各類檢查的組織，做到有計劃、有重點(diǎn)、有總結(jié)，力戒形式主義，確保收到實效。要強(qiáng)化查出問題的處理，做到責(zé)任到人頭，該分析的分析，該處罰的處罰，進(jìn)一步加大無后果責(zé)任追究力度。與此同時，要加強(qiáng)隱患整改的追蹤反饋，加強(qiáng)對重點(diǎn)隱患整改責(zé)任落實的檢查，真正發(fā)揮超前預(yù)警作用，及時消除安全隱患。特別是要加大“三違”人員的查處和分析力度，對管理人員違章更要加重處罰。同時要采取教育教育與嚴(yán)格紀(jì)律相結(jié)合的方法，加強(qiáng)“三違”人員的情況調(diào)研和分析，從根本上解決“三違”員工的思想問題。，全國公務(wù)員共同天地
三、以提高工程內(nèi)在質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)深化安全工程建設(shè)，奠定實現(xiàn)安全自然年的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.提高認(rèn)識，抓好安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。搞好質(zhì)量達(dá)標(biāo)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。下半年，我們要繼續(xù)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全工程建設(shè)的主要內(nèi)容，從基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)做起，持續(xù)改善安全基礎(chǔ)條件。要提高對質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作重要性的認(rèn)識，克服時緊時松現(xiàn)象，始終如一地保持工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，保證達(dá)標(biāo)工作的平穩(wěn)發(fā)展。要堅持用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，積極組織對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和a、b、c三級質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)度和質(zhì)量。要抓好工程設(shè)計、過程管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，努力做到工程的源頭達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由事后整改型逐步向源頭達(dá)標(biāo)型的轉(zhuǎn)變。
中圖分類號： C934.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-22-3
0 引言
營業(yè)線（鄰近）施工，是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)，即距既有線線路中心30米范圍內(nèi)鐵路營業(yè)線施工為營業(yè)線（鄰近）范圍。
寧啟鐵路作為上海鐵路局新長工務(wù)段管轄線路，位于江蘇省中部，長江北岸，自南京樞紐津浦鐵路林場站，向西經(jīng)揚(yáng)州、泰州、海安縣至南通站，既有線路全長約268公里。寧啟鐵路復(fù)線電化工程設(shè)計的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為國鐵I級雙線線路；最小曲線半徑一般3500米，其困難2800米，既有線改建困難地段維持既有；限制坡度6‰；電力牽引，牽引質(zhì)量為5000噸，到發(fā)線有效長度1050米，閉塞方式采用自動閉塞。自2009年7月開始改造，至2015年5月15日開行200km/h動車組列車至，歷經(jīng)7年施工改造。在寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造施工中，新長工務(wù)段投入了大量人力、物力等參與營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，確保了7年的改造過程中鐵路列車安全平穩(wěn)運(yùn)行，同時在監(jiān)督中，也積累了豐富的監(jiān)督工作經(jīng)驗、好的做法，現(xiàn)結(jié)合我段寧啟線電氣化改造施工安全質(zhì)量監(jiān)督，同大家對做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行淺談。
1 營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督具體管理
1.1 人員組織機(jī)構(gòu)及管理
根據(jù)營業(yè)線（鄰近）施工項目多，施工距離長等條件，段級可成立專門的管理隊伍，履職相關(guān)工作，同時車間、工區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)監(jiān)督隊伍，建立段、車間、工區(qū)三級管理機(jī)構(gòu)。
1.1.1 組織機(jī)構(gòu)：成立寧啟復(fù)線電化改造工作組
段根據(jù)施工進(jìn)度，抽調(diào)安全、線路、路橋等業(yè)務(wù)科室精干人員，組建段寧啟復(fù)線電化改造工作組，下設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督組（含調(diào)度小組）、新線方案及開通協(xié)調(diào)組（含測量組）、路橋質(zhì)量組、鞏固達(dá)優(yōu)組、后勤保障組，同時明確各小組工作職責(zé)。
車間同步成立安全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，即設(shè)置專職安全質(zhì)量監(jiān)督管理人員與選派車間內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員，作為安全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，根據(jù)監(jiān)督計劃，隨時派人到場監(jiān)督。
1.1.2 人員管理
明確現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督員，隸屬段、車間、工區(qū)垂直管理，因此，對現(xiàn)場監(jiān)督員日常在崗履行情況，三級部門需共同進(jìn)行監(jiān)管。
①車間、工區(qū)應(yīng)保障現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督員相對固定，不得隨意變換，變換時，需經(jīng)寧啟復(fù)線電化改造工作組同意。
②面對日新月異的通信工具，可充分發(fā)揮利用，如建立專門的監(jiān)督管理微信群，做到信息共享，問題快速傳達(dá)，即要求現(xiàn)場監(jiān)督員在每日上下班時拍照匯報，同時也可對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有疑問的地方進(jìn)行咨詢，對發(fā)現(xiàn)的問題處所，可發(fā)照片匯報等。
③營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，履行監(jiān)督責(zé)任的主題則為現(xiàn)場監(jiān)督員，因此，現(xiàn)場監(jiān)督員不可避免的會出現(xiàn)惰性，發(fā)生脫崗、早退等現(xiàn)象，面對這一問題，我們要做到以人為本，通過對其進(jìn)行人文關(guān)懷，主動詢問其在監(jiān)督中存在的困難、要求，積極去解決，讓其感受到段的關(guān)懷，并曉之以理，說明脫崗、早退等嚴(yán)重性，使其從自身上認(rèn)識到錯誤，并去改正。
④杜絕好人主義，即在日常檢查中做到“真考核、真追究、真較真、真嚴(yán)格、真檢查”?？己耍扔歇剟钣钟刑幜P，兩者需兼顧，對在監(jiān)督過程中，責(zé)任履行好的監(jiān)督員進(jìn)行獎勵，責(zé)任履行差的人員也要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，不能只獎勵，沒有處罰，否則現(xiàn)場監(jiān)督中就會出現(xiàn)失管狀態(tài)，因此在監(jiān)督管理中，要杜絕好人主義，但也要清楚，處罰只是措施，不是目的，處罰的同時，要加強(qiáng)對其進(jìn)行教育。
⑤定期對參與監(jiān)督管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、安全意識的重要途徑，因此要定期對相關(guān)參與監(jiān)督的人員進(jìn)行培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前的安全形勢與現(xiàn)場施工項目、監(jiān)督要點(diǎn)的變化。
1.2 建立并提高意識能動篇
人的意識，決定了人的行動，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，主要發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督人員的安全意識與責(zé)任意識。
1.2.1 安全意識
作為鐵路職工，我們每個人入路時，上的第一節(jié)課，則是安全教育課，可見，保障安全，對于鐵路而言就是生存之道，就是所有生產(chǎn)工作的前提。安全宣傳教育，則貫穿于我們?nèi)粘Ｃ恳惶欤踩鹿蕦W(xué)習(xí)、反思等，時刻提醒著我們，安全第一、安全不容忽視等，但作為我們個人而言，安全險情沒發(fā)生在我們身邊或個人身上時，則會慢慢出現(xiàn)安全意識疲勞，而安全意識疲勞，則不僅威脅著鐵路列車運(yùn)行安全，而且威脅著我們個人人身安全，因此，面對安全意識疲勞時，我們則要思考怎樣扭轉(zhuǎn)這一意識形態(tài)。
①建立“人人為我，我為人人”的思想意識。這一意識形態(tài)在我們?nèi)粘Ｉ钪?，隨時可見其發(fā)揮的作用，在安全管理工作中，尤為明顯，自己監(jiān)督中將要做什么、施工方人員將要做什么，他在基于相關(guān)制度、要求之上進(jìn)行判斷是否有安全風(fēng)險、是否可以做，甚至是自己與別人的每一舉動都會去時刻注意，保證安全。
②安全宣傳教育不間斷。一是在日常監(jiān)督中，要定期對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育，提高安全意識，二是在日常檢查中，對相關(guān)人員進(jìn)行安全宣傳，三是學(xué)習(xí)安全事故、事例，深刻吸取教訓(xùn)，結(jié)合自己的監(jiān)督工作進(jìn)行反思，查找自己在監(jiān)督中漏洞，并及時采取整改措施。
③發(fā)揮安全預(yù)想作用。安全預(yù)想，是我們鐵路生產(chǎn)中保障安全的特色做法，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督過程中，更要發(fā)揮安全預(yù)想的作用，通過這一行為，告訴我們在今天的監(jiān)督中，安全方面要注意什么，監(jiān)督中要注意什么等。
1.2.2 責(zé)任意識
在任何工作落實中，最重要的是一個人的責(zé)任心，因此在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我們要積極探索并發(fā)揮參與監(jiān)督中每個人的責(zé)任意識。
①建立主人翁意識。鄰近既有線施工，就是在既有線兩側(cè)30米范圍內(nèi)進(jìn)行施工，因此，作為既有線的管理單位人員，我們要有主人翁意識，要有“看住管好，守土有責(zé)”的意識，只要這種意識在腦中，則會對施工單位的每項施工進(jìn)行關(guān)注，判斷是否有計劃、有安全交底、是否有安全風(fēng)險等，進(jìn)而對 “黑施工”或有安全風(fēng)險的施工進(jìn)行制止。同時，在主人翁的意識之上，建立“主動服務(wù)、主動聯(lián)系、主動介入”的思想，則會將問題控制在萌芽狀態(tài)并消之，則會將施工質(zhì)量牢牢控制住，同時也則會面對新的安全質(zhì)量形勢，做好應(yīng)對之策，不打無準(zhǔn)備之仗。
②責(zé)任是建立在權(quán)力之上，權(quán)力即是責(zé)任，因此在日常監(jiān)督中，要發(fā)揮相關(guān)人員的責(zé)任意識，則就需要有的放矢的賦予他們一定的權(quán)力，如監(jiān)督管理人員可以通過協(xié)調(diào)，抽調(diào)有責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員投入安全監(jiān)督中，可以對不負(fù)責(zé)任的人員，通知相關(guān)車間禁止其擔(dān)任監(jiān)督等，現(xiàn)場監(jiān)督員則可以對自己判斷有風(fēng)險的經(jīng)方案評審、安全交底等手續(xù)齊全的施工，通知施工單位停止施工，可以經(jīng)匯報后下發(fā)相關(guān)通知書等。
③明確責(zé)任。責(zé)任不能停留在口頭上，需以書面的形式，規(guī)定段、車間、工區(qū)及個人在履行安全質(zhì)量監(jiān)督中的相關(guān)責(zé)任，只有明確，相關(guān)人員才能對照區(qū)落實。
1.3 制度管理篇
無規(guī)矩不成方圓，因此在鄰近營業(yè)施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我們不僅要履行鐵總、路局、段相關(guān)文件制定的規(guī)章制度，更要有營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督自己特色的管理制度。
1.3.1 周例會制度
每周五上午召集相關(guān)監(jiān)督管理人員，對本周的監(jiān)督情況及下一周的工作安排進(jìn)行碰頭、平衡，重點(diǎn)解決提出問題的解決辦法，杜絕此類問題再次發(fā)生，同時統(tǒng)籌安排好下周工作計劃，確保計劃全部落實，防止計劃未落實，工作累積，問題未發(fā)現(xiàn)，安全隱患停留在現(xiàn)場。
1.3.2 周學(xué)習(xí)制度
營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，在上章意識能動篇中，我們要發(fā)揮相關(guān)人員的安全意識與責(zé)任意識，而這些意識的建立，是建立在我們對監(jiān)督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)，因此在每周日晚上召集相關(guān)監(jiān)督管理人員，不僅集中學(xué)習(xí)鐵總、路局、段相關(guān)文件，領(lǐng)會相關(guān)制度、要求的深刻含義，更要對施工方案學(xué)習(xí)，研判重點(diǎn)工序、安全風(fēng)險點(diǎn)，制定安全風(fēng)險管理責(zé)任展開表，并在日常檢查中，對規(guī)檢查，且對現(xiàn)場監(jiān)督員言傳身教，將新的規(guī)定、新的施工項目風(fēng)險源，監(jiān)督要求、注意事項等進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。
1.3.3 周檢查制度
“問題在現(xiàn)場，根源在管理”、“蹲工區(qū)，跑現(xiàn)場”等要求，說明了檢查的重要性，因此要求我們要制定合理的檢查制度。針對臨近營業(yè)線施工安全質(zhì)量監(jiān)督，檢查可分為現(xiàn)場檢查與添乘檢查，檢查主體，不僅是段層次的管理人員，更要發(fā)揮車間、工區(qū)的相關(guān)人員的能動性，所以，根據(jù)施工范圍、施工項目數(shù)量等，合理制定段專管及車間、工區(qū)管理人員現(xiàn)場檢查周頻次，添乘檢查則做到每天全覆蓋添乘一遍，同時段有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人員，每月添乘檢查不少于一遍，現(xiàn)場檢查不少于一遍，分管副段長，則要組織段及車間相關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任人員每月全覆蓋不少于一遍，通過合理的檢查，才能暴露出現(xiàn)場存在的問題及安全隱患，才能消除隱患，確保營業(yè)線（鄰近）施工安全、質(zhì)量保證及列車運(yùn)行安全。
1.3.4 周通報制度
問題與安全隱患整改的主體是相關(guān)參建單位，因此在檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，不能只停留在設(shè)備管理單位身上，要向路局管理部門、相關(guān)參建單位進(jìn)行通報，可以督促其相關(guān)單位做到舉一反三，對照檢查自己單位施工中，是否存在類似問題，并可以督促存在問題單位，采取有效的整改措施，快速整改。周通報，不僅要有文字描述，還要有圖片說明，不僅要通報本周檢查發(fā)現(xiàn)的問題、原因、整改措施，更要提出下周監(jiān)督工作重點(diǎn)、監(jiān)督注意事項等，同時要對下周重大安全風(fēng)險源、重點(diǎn)工作提出安全預(yù)警。
1.3.5 建立一案一檔及問題庫制度
好的管理，則體現(xiàn)在內(nèi)業(yè)建檔上，因此要做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，好的內(nèi)業(yè)管理支撐必不可少。在寧啟線電氣化改造施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我段采取了建立一案一檔及問題庫的措施，不僅做好書面建檔，更做好電子建檔。一案一檔，則要做到每項施工建立文件夾，保存施工方案、評審會議紀(jì)要、安全協(xié)議、安全交底、相關(guān)通知書等，問題安全庫則要將下發(fā)的相關(guān)通知書，每條問題錄入，制定整改措施、盯控責(zé)任人、銷號日期等，并鏈接問題整改前后的照片、施工單位的整改回復(fù)等，做到有需要，則能及時、方便的將相關(guān)資料找出。
1.3.6 建立良好的溝通機(jī)制
溝通，是解決問題的根本方法，因此在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，要求我們不僅建立段、車間、工區(qū)、現(xiàn)場監(jiān)督員四級的溝通渠道，也要求我們建立設(shè)備管理單位與路局管理部門、建設(shè)指揮部、各參建單位的溝通渠道，溝通渠道暢通，才能保證信息流轉(zhuǎn)暢通與信息共享，溝通渠道暢通，有可能起到避免一起安全事故的發(fā)生，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，建立良好的溝通渠道不可缺少。
1.4 工作流程篇
營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，細(xì)化、合理的工作流程，是確保做好營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督流程主要如下：方案評審、簽訂安全協(xié)議、組織安全交底、落實監(jiān)督檢查制度、問題盯控與回檢、召開季度小結(jié)與年度監(jiān)督總結(jié)會與施工單位的協(xié)調(diào)會。
1.4.1 方案評審
方案評審，作為營業(yè)線（鄰近）施工的第一步，尤為關(guān)鍵，做好方案的評審，對后期施工在安全質(zhì)量保障方面，可以起到杜絕安全隱患，質(zhì)量達(dá)標(biāo)等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段長要做好全面的研判，批示相關(guān)科室派業(yè)務(wù)素質(zhì)高等人員參加，而參加方案評審的相關(guān)科室人員，則要做到提前聯(lián)系施工單位，收集施工方案，提前學(xué)習(xí)，對方案中安全、質(zhì)量控制措施不到位地方進(jìn)行梳理，做到心中有數(shù)，嚴(yán)把方案評審關(guān)。
1.4.2 簽訂安全協(xié)議
鄰近既有線兩側(cè)30米范圍內(nèi)的施工，在路局方案評審后，安全科根據(jù)路局方案評審會議紀(jì)要，與施工單位簽訂安全協(xié)議。
1.4.3 組織安全交底
營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，對相關(guān)人員安全交底清楚才是關(guān)鍵，才能起到安全交底的作用，所以組織安全交底時，關(guān)鍵人員必須到位，即施工單位安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人（副經(jīng)理級別）、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、車間相關(guān)管理人員、現(xiàn)場監(jiān)督員。安全交底時，要有《安全交底方案記錄》，其中明確施工項目、施工里程、施工主要內(nèi)容、監(jiān)督注意事項、監(jiān)督檢查要求等，同時相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人要手把手對現(xiàn)場監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，施工單位安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽取相關(guān)要求，并傳達(dá)到自己的施工隊伍中，共同確保施工安全，質(zhì)量符合要求。
1.4.4 落實監(jiān)督檢查制度
在上章制度管理篇中，已將相關(guān)監(jiān)督檢查制度進(jìn)行明確，但在落實檢查制度前，寧啟復(fù)線電化改造工作組要根據(jù)施工計劃，合理制定檢查計劃，因此，在施工檢查前，要做好施工單位施工計劃的把關(guān)，即對照此項施工是否經(jīng)過方案評審、安全協(xié)議是否簽訂、是否安全交底、是否在路局公布的營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督計劃中等，其次根據(jù)施工計劃影響大小，合理安排現(xiàn)場監(jiān)督員及定點(diǎn)、巡查監(jiān)督要求，制定每日安全監(jiān)督計劃，并及時掛網(wǎng)公布，車間及時查看，并將每項施工內(nèi)容、監(jiān)督要點(diǎn)等，通知到現(xiàn)場監(jiān)督員。
現(xiàn)場監(jiān)督員則要根據(jù)監(jiān)督計劃進(jìn)行監(jiān)督，每日履行監(jiān)督前，帶齊防護(hù)備品及必要的作業(yè)工具，到場檢查施工是否在計劃范圍內(nèi)、安全措施是否落實到位、是否有存在偷偷施工的情況，并做好上下班的匯報制度，同時在日常監(jiān)督中，填寫好監(jiān)督日志，下班前，對監(jiān)督管轄范圍內(nèi)，施工進(jìn)行再次確認(rèn)無施工后，與現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行對接，了解下一班次的上班時間，并簽字確認(rèn)。
①檢查思路：以列車防撞、路基防塌、線路防晃為要點(diǎn)，監(jiān)督施工單位做到：一是安全防護(hù)到位，即防護(hù)體系和既有設(shè)備的防護(hù)措施要到位；二是關(guān)鍵人員到位，即現(xiàn)場防護(hù)員和施工負(fù)責(zé)人要到位；三是檢查整修到位，督促施工單位一道對既有設(shè)備進(jìn)行檢查，不得影響列車；四是溝通協(xié)調(diào)到位，杜絕黑施工，加強(qiáng)問題的閉環(huán)管理，即“三防”、“四到位”。
②檢查指導(dǎo)：對各項施工編制并完善了《營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督作業(yè)指導(dǎo)書》、《營業(yè)線（鄰近）施工“卡控”措施》，更新了《營業(yè)線施工安全監(jiān)督工作手冊》，制定了《××施工安全監(jiān)督點(diǎn)檢表》，監(jiān)護(hù)員每天對照點(diǎn)檢表，逐項核實，做到的打“√”，沒有做到的打“×”，并督促施工單位整改。
1.4.5 問題盯控與回檢
營業(yè)線（鄰近）施工，現(xiàn)場不可避免的出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)問題，我們不要擔(dān)心問題的暴露，則重要的是制定有效的整改措施、防范再次出現(xiàn)的錯誤，因此，需做好問題安排專人盯控整改，并做好回檢，是否整改到位，做到問題閉環(huán)管理。
1.4.6 召開季度小結(jié)與年度監(jiān)督總結(jié)會與施工單位的協(xié)調(diào)會
產(chǎn)業(yè)組織理論自上世紀(jì)二三十年代形成至今，已逾八十載。不管是芝加哥學(xué)派強(qiáng)調(diào)“完全競爭”的“行為主義”。還是奧地利學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場競爭行為、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，都不曾離開產(chǎn)業(yè)組織理論中SCP理論范式，即“市場結(jié)構(gòu)——市場行為——市場績效”范式。這一理論范式被廣泛用于分析多個行業(yè)，但是運(yùn)用該理論分析文化產(chǎn)業(yè)，還鮮有涉及。本文以安徽文化產(chǎn)業(yè)為例，從產(chǎn)業(yè)組織理論的視角管窺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
文化產(chǎn)業(yè)是為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動。以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。近年來，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，連續(xù)五年保持30％以上增幅，明顯高于全國22％的增長速度。2008年，安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值超過汽車工業(yè)，達(dá)到260億，領(lǐng)跑行業(yè)增加值，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，從規(guī)模上看，安徽產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小，占GDP比重也較低，仍有很大的發(fā)展空間。
一、文化產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)
根據(jù)2004年國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》劃分標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度分為核心層、層和相關(guān)層。核心產(chǎn)業(yè)層主要包括新聞業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、廣播電視業(yè)、電影業(yè)、演藝業(yè)等，產(chǎn)業(yè)層包括網(wǎng)絡(luò)業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、會展業(yè)等，文化用品的生產(chǎn)與銷售、文化設(shè)備的生產(chǎn)與銷售、相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等構(gòu)成相關(guān)產(chǎn)業(yè)層。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年全國文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值為2038億元，占整體文化產(chǎn)業(yè)增加值的42％；層增加值為874億元，占18％；相關(guān)層增加值為1920億元，占40％?？梢姡孕侣劤霭?、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播影視服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)等為主構(gòu)成的“核心層”仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體力量。以文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主的相關(guān)層所占比重較大。安徽文化產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展時期的以核心層為主導(dǎo)的格局，同全國總體水平類似，層和相關(guān)層與核心層發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。
對文化產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的分析，可以從文化產(chǎn)業(yè)的三層九大類入手。本文選取文化企業(yè)個體進(jìn)行研究。一方面，文化產(chǎn)業(yè)有實力的個體是帶動文化產(chǎn)業(yè)集群的龍頭，起著示范的作用；另一方面，各類文化產(chǎn)業(yè)差異較大，而每個行業(yè)總有比較成功的一兩家企業(yè)可做代表。這種視角有其缺憾性，卻是一種極好的觀察文化產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效的方式。文章選取衡量文化產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的四個主要指標(biāo)：行業(yè)市場集中度、區(qū)域集中度、差異化程度、進(jìn)入壁壘。
1.行業(yè)市場集中度不高
常用的集中度測量方法有4家廠商集中度比率(CR4)，8家廠商集中度比率(CR8)，以及赫希曼一赫芬德爾指數(shù)(HHI)。CR4測量4家最大廠商總的市場份額(常常按照收入)，CR8測量8家最大廠商總的市場份額。根據(jù)經(jīng)驗法則(ruleofthumb)：如果CR4≥50％(CR8≥75％)，產(chǎn)業(yè)是高集中度的：如果CR4=34％～49％(CR8=51％～74％)，產(chǎn)業(yè)是中度集中的；如果CR4≤33％(CR8≤50％)，產(chǎn)業(yè)是低度集中的。由于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)不一，這里采用國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。經(jīng)不確切的線性推算，估計出安徽文化產(chǎn)業(yè)2008年營業(yè)收入總額約為930億元。通過計算。安徽省文化產(chǎn)業(yè)集中度比率CR4=12.38％，CR8=13.91％。不管是CR4還是CR8的比率值，都表明安徽文化產(chǎn)業(yè)的集中度是比較低的。因此，安徽文化產(chǎn)業(yè)目前仍然處于低集中度的競爭階段。
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這種計算方法本身就有缺陷，主要是沒有估計最大的4家或8家廠商的規(guī)模不一致的情況。同時，由于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作剛剛開始，統(tǒng)計類別、統(tǒng)計指標(biāo)等還沒有完全統(tǒng)一，所以，對不等規(guī)模廠商比較敏感的HHI(產(chǎn)業(yè)中所有廠商市場份額平方的總和)計算法就難以實施。但是，CR4和CR8仍可大致反映當(dāng)前安徽文化產(chǎn)業(yè)狀況，這就要求安徽文化產(chǎn)業(yè)在政策、制度層面利用多種手段，積極引導(dǎo)培育龍頭文化產(chǎn)業(yè)，在已有示范基地和企業(yè)的基礎(chǔ)上，再打造一些文化航母。
2.區(qū)域集中度較高
區(qū)域集中度是文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的空間格局。安徽省文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡，省會和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市占文化產(chǎn)業(yè)的較大比重，而欠發(fā)達(dá)市以及縣及縣以下地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來。以2007年廣播影視收入為例，省級廣播影視收入為16.76億。占全省廣播影視收入的62.39％；市級收入為7.15億元，占26.61％；縣級收入僅為2.95億元，占11％。作者選取幾個文化產(chǎn)業(yè)尚可的市分析。發(fā)現(xiàn)各市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別較大，更遑論縣及縣以下地區(qū)了。
邁克爾·波特研究世界許多國家產(chǎn)業(yè)政策后，有這樣一段評論：政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時……常見的錯誤做法是，為了提高效率，做大做強(qiáng)企業(yè)，鼓勵甚至強(qiáng)行實行國內(nèi)合并……這在文化產(chǎn)業(yè)中也是常見的。政府為了增加文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，可能會無意中強(qiáng)行合并、扶持、上馬一些文化產(chǎn)業(yè)，放大文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用。并投入過多財力與精力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人力資源豐富、政治文化處于重要地位的地區(qū)獲得過多的政府資源，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域失衡。文化產(chǎn)業(yè)是一個非常廣泛的領(lǐng)域，由于不同的區(qū)域擁有不同的地理區(qū)位、投資實力、文化傳統(tǒng)、人力資源和制度體系，所以不同的區(qū)域就適應(yīng)發(fā)展不同的文化產(chǎn)業(yè)。與區(qū)域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的資源要素主要包括：地理資源、資本資源、信息資源、物力資源、人才資源和制度資源。這要求政府在進(jìn)行投入時，要更多地考慮地區(qū)差異性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
實踐也已自發(fā)地證明了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一規(guī)律：黃山利用豐富的地理文化資源發(fā)展旅游業(yè)；安慶利用傳統(tǒng)文化資源發(fā)展黃梅產(chǎn)業(yè)，僅第五屆黃梅藝術(shù)節(jié)，貢獻(xiàn)收入就超過5億元，同時帶動旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；蕪湖利用豐富的信息和物力資源發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)；宿州則在文化傳統(tǒng)和地理資源上做文章，發(fā)展馬戲表演業(yè)和奇石產(chǎn)業(yè)。相信經(jīng)過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的沖動后，區(qū)域發(fā)展將會趨于合理與平衡。
3.差異化程度將繼續(xù)加大
根據(jù)2004年國家統(tǒng)計局的分類標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、層和相關(guān)層三類，除相關(guān)層外，主體部分即有九類。這說明文化產(chǎn)業(yè)外延涵蓋較廣，文化產(chǎn)業(yè)之間差異較大。文化產(chǎn)業(yè)差異主要表現(xiàn)在兩個方面。
一是水平差異繼續(xù)加大。整個文化產(chǎn)業(yè)分類較多，各個種類業(yè)務(wù)相異，它們正逐漸整合文化產(chǎn)業(yè)市場，文化業(yè)態(tài)逐漸成形，水平差異漸漸加大。安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是各產(chǎn)業(yè)資本實力和業(yè)務(wù)能力逐步加強(qiáng)。大型的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正逐步形成。小的同質(zhì)文化企業(yè)生存空間逐漸縮小。如果沒有創(chuàng)新能力，這種水平差異會進(jìn)一步加大。比如安徽新華發(fā)行集團(tuán)控股有限公司，到2008年已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入48.12億元，集團(tuán)資產(chǎn)從2002年成立時的15.7億元增長到30億元。其整合了全省的發(fā)行資源。建立了500多個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。通過對中小發(fā)行企業(yè)的擠壓與自我發(fā)展，域內(nèi)發(fā)行企業(yè)很難再與其爭鋒2010年1月18日，安徽新華傳媒股份有限公司正式在上海證券交易所掛牌交易，這是全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。上市首日，公司市值突破160億元，成為全國公司市值第二的文化企業(yè)。隨著規(guī)模效應(yīng)和先人效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，這種水平差異可能會越來越大。
二是垂直差異進(jìn)一步加大。觀照文化產(chǎn)業(yè)的每一個種類，通過積極的價值拓展、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，文化產(chǎn)業(yè)的單個行業(yè)也呈現(xiàn)出多層次、立體化的經(jīng)營模式與發(fā)展空間，垂直差異進(jìn)一步加大。一方面，有的文化產(chǎn)業(yè)本身就是某一強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的資本與價值延伸；另一方面，通過不同的運(yùn)作手段。強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)可以兼并、開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。前者如2002年起才涉足文化產(chǎn)業(yè)的安徽省首批“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”的安美集團(tuán)，其主業(yè)是房地產(chǎn)開發(fā)及其相關(guān)行業(yè)：后者如成立于2005年的安徽出版集團(tuán)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了集圖書、報刊、電子音像及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版物的編輯出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、物資供應(yīng)與經(jīng)營等業(yè)務(wù)于一體，兼營商品進(jìn)出口、內(nèi)貿(mào)、醫(yī)藥、房地產(chǎn)開發(fā)等新興業(yè)務(wù)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2010年還成功重組中國文聯(lián)直屬出版單位——中國文聯(lián)出版社、大眾文藝出版社和中聯(lián)影視中心，并就動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京萬方幸星數(shù)碼科技公司達(dá)成合作協(xié)議，邁開了跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的新步伐。一些文化產(chǎn)業(yè)如果不進(jìn)行積極的創(chuàng)新發(fā)展，終歸會在強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、整合、兼并中遭市場淘汰。
差異化對于文化產(chǎn)業(yè)的影響有別于其他產(chǎn)業(yè)?！皠?chuàng)意產(chǎn)業(yè)(文化產(chǎn)業(yè))如電影、電視、圖書、雜志、報紙以及唱片業(yè)，由于差異化而興旺?！碑a(chǎn)品差異化會增強(qiáng)顧客對產(chǎn)品品牌的忠誠度，如果沒有差異，一般顧客就會像對待稻谷、石頭一樣，不會關(guān)心由誰生產(chǎn)，只是在需要的時候購買即可。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意會把顧客牢牢地吸引在身邊，以報刊產(chǎn)業(yè)為例，有的報刊讀者忠誠度非常高，有的卻被讀者棄之如敝履。就差異化而言，合肥報業(yè)市場上的《新安晚報》、《安徽商報》、《合肥晚報》、《江淮晨報》、《市場星報》(2010年5月由《安徽市場報》更名)，差異化就比較小。相較西安、成都、鄭州、武漢發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖鞘袌髽I(yè)市場，合肥報業(yè)創(chuàng)意差異化不夠，這可能是造成合肥沒能出大報的因素之一。
4.行業(yè)進(jìn)入壁壘逐步交由市場主導(dǎo)
近幾年，國家與安徽省都頒布了相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有力促進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放，也使文化產(chǎn)業(yè)市場逐漸活躍起來。行業(yè)進(jìn)入壁壘交由市場主導(dǎo)將是發(fā)展趨勢。
進(jìn)入壁壘是文化產(chǎn)業(yè)新公司進(jìn)入行業(yè)所遇到的障礙。規(guī)模經(jīng)濟(jì)(economiesofscale)意味著新的進(jìn)入者要達(dá)到已有文化公司的水平，會比較困難；范圍經(jīng)濟(jì)(economiesofscope)使已有的文化公司常具有多產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形式，也會對新進(jìn)入者造成影響。同時，如果已有的文化公司在稀缺原材料和其他資源上形成壟斷，也會提高新公司的進(jìn)入壁壘。
但是，從前述市場集中度分析可知，安徽文化產(chǎn)業(yè)仍處于自由競爭階段，新的文化公司進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)并未有大的壁壘障礙。特別是政府在公共政策和法律層面上，都極大地釋放了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。
(1)政策法律壁壘逐漸降低，文化產(chǎn)業(yè)逐步交由市場主導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)是和意識形態(tài)緊密聯(lián)系的一個產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也受到一些制約。比如文化產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)件出版?zhèn)髅剑酝芾聿块T比較多，準(zhǔn)入條件非常高，這極大地限制了出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。近些年，國家頒布了《外資投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》等規(guī)定，對出版?zhèn)髅叫袠I(yè)牽涉文化安全較少的發(fā)行、印刷等領(lǐng)域放開。這一方面表明國家對開放出版?zhèn)髅降膽B(tài)度，另一方面也解放了出版?zhèn)髅綐I(yè)的文化生產(chǎn)力，促使整個行業(yè)快速發(fā)展。安徽省自2005年以來，先后下發(fā)《安徽省文化體制改革試點(diǎn)工作意見》、《關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》、《安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《關(guān)于支持文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時，也逐漸形成了開放的市場發(fā)展心態(tài)和良好的市場競爭環(huán)境。過去政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)模式，現(xiàn)在逐步變?yōu)檎咭龑?dǎo)、發(fā)展交由市場來決定的模式。這樣。政府就有更多的精力來發(fā)展公共文化服務(wù)體系，建設(shè)滿足公民基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)設(shè)施。
(2)文化產(chǎn)業(yè)資本壁壘逐步提高。以往文化產(chǎn)業(yè)往往是國家主管主辦，隨著文化體制改革的發(fā)展，很多文化產(chǎn)業(yè)都步入快速發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大。對同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的兼并與收購也逐漸增多，在形成文化產(chǎn)業(yè)巨無霸的同時。新進(jìn)入公司的資本壁壘被無形中提高。同時，現(xiàn)階段正處于文化產(chǎn)業(yè)改革的轉(zhuǎn)型過渡期，很多文化企業(yè)靠政府貼現(xiàn)或采購發(fā)展壯大，這在無形中也構(gòu)成了新的文化公司進(jìn)入的資本壁壘。比如現(xiàn)在文藝院團(tuán)的改革，不僅投入不減，政府每年支出經(jīng)費(fèi)還在逐年增加。這在某種程度上抑制了民間文藝團(tuán)體的進(jìn)入與發(fā)展。
二、文化產(chǎn)業(yè)的市場行為
市場行為是文化產(chǎn)業(yè)公司在一定的市場結(jié)構(gòu)下，為在市場上獲得更大的抵御風(fēng)險能力、更好的盈利能力和更強(qiáng)的競爭力而采取的各種戰(zhàn)略行為。
1.不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升整體盈利能力。企業(yè)發(fā)展和市場成熟的一個標(biāo)志是公司產(chǎn)品的多樣化，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意性特征更拓展了產(chǎn)業(yè)的外延范圍。文化企業(yè)產(chǎn)品多樣性不僅可以提升整體盈利能力，而且也可以提高企業(yè)抗市場風(fēng)險的能力。以傳媒產(chǎn)業(yè)為例，其盈利來源就包括發(fā)行收入、廣告收入、投資收入、品牌經(jīng)營收入、資本運(yùn)作收入等多個方面。安徽文化產(chǎn)業(yè)中已產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的文化企業(yè)，幾乎無一例外地都構(gòu)建了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。以報業(yè)為例，2005年安徽省報紙營業(yè)收入中，非主業(yè)收入達(dá)到1572.2萬元(見圖1)。相信隨著對傳媒產(chǎn)業(yè)品牌經(jīng)營、資本運(yùn)作等的重視，非主業(yè)收入會進(jìn)一步大幅提高，從而使整體盈利能力得以提高。
2.產(chǎn)業(yè)資本不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實力越來越強(qiáng)。從整體上看，安徽文化產(chǎn)業(yè)年增加值都在30％以上，2008年達(dá)到260億元，整個文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，成了典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)(見圖2)；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)個體也得到較好發(fā)展
安徽新華發(fā)行、安徽出版集團(tuán)、安徽日報、安徽電視臺等一批實力強(qiáng)大的文化單位經(jīng)過體制改革的洗禮，都釋放出巨大的發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)實力不斷提高。
3.集聚效應(yīng)逐漸體現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯。文化產(chǎn)業(yè)集群是文化企業(yè)在地理上的相對集中，通過自發(fā)形成與政府規(guī)劃，文化企業(yè)、文化產(chǎn)品供應(yīng)商、服務(wù)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)形成一個群體，分工協(xié)作，提高各個企業(yè)的競爭實力。安徽以合肥為中心，逐步形成皖南、皖中、皖北三大文化產(chǎn)業(yè)板塊。比如合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的“合肥國家動漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地”，甫一交付就引來數(shù)家企業(yè)，剛交付的兩棟樓已進(jìn)入60多家動漫企業(yè)，僅剛起步的2009年就實現(xiàn)動漫產(chǎn)值1.5億元，服務(wù)外包4億元。
4.民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，融資渠道廣泛多元。安徽文化產(chǎn)業(yè)破除行業(yè)壁壘，降低了行業(yè)門檻，吸引了大量社會資本進(jìn)入，目前民營文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占全省文化產(chǎn)業(yè)總量的一半以上。安徽省20家“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，民營文化企業(yè)占了17家。
三、文化產(chǎn)業(yè)的市場績效
如果單純從文化企業(yè)來看，利潤當(dāng)然是公司市場績效的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)。但以經(jīng)濟(jì)學(xué)視野考量，文化產(chǎn)業(yè)市場績效的衡量遠(yuǎn)比此復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)學(xué)從社會的角度并且從配置效率、利潤率水平、生產(chǎn)效率、技術(shù)進(jìn)步、公平、文化目標(biāo)等多個維度進(jìn)行衡量。當(dāng)然，衡量文化產(chǎn)業(yè)市場績效的最重要指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)的利潤率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，持續(xù)高額利潤率的出現(xiàn)并不是在高度競爭性市場結(jié)構(gòu)中的企業(yè)，而是存在于高壟斷性市場結(jié)構(gòu)中的壟斷企業(yè)或者進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)。所以，要形成高額利潤回報率，就要建造幾艘文化航母，增強(qiáng)其綜合競爭力和國際競爭力。
2009年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8400億元，比上一年增長近10％，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。同年，宋城集團(tuán)收入劇增、華誼兄弟成功上市，顯示出文化產(chǎn)業(yè)這座“金礦”巨大的市場價值和吸引力。但是，安徽文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠行政力量來推動，市場沒能發(fā)揮最大作用，這就容易造成市場失靈。所以，在考察文化產(chǎn)業(yè)市場績效的重要指標(biāo)——利潤率的同時，這一階段更要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、資源配置和市場的規(guī)模結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。
1.技術(shù)創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)程度越來越大，特別是一些依靠高科技的產(chǎn)業(yè)，比如動漫產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)想發(fā)展，必須要有創(chuàng)新、創(chuàng)意，這也是文化產(chǎn)業(yè)之所以也稱“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)的原因。安徽文化產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，要發(fā)展動漫，幾個城市都一擁而上；要發(fā)展旅游，各地都爭相投入……沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕?、地理、歷史條件，創(chuàng)造性地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。其次，文化產(chǎn)業(yè)對人才的倚重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新型人才甚至成為一個企業(yè)存亡發(fā)展的關(guān)鍵。第三，創(chuàng)新性管理也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，如果一個文化產(chǎn)業(yè)沒有創(chuàng)新性的管理模式，致使員工發(fā)生諸如“連跳”之類的事件，就不僅是不發(fā)展的事情了，還是害人害己之事。
