首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 意識(shí)形態(tài)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
時(shí)間：2023-07-28 09:19:50
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇意識(shí)形態(tài)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、基本情況
(一)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。
成立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格履職盡責(zé)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，狠抓整改。對(duì)工作不落實(shí)，排查整治不力，敷衍作假的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(二)隱患排查情況。
一是嚴(yán)格黨員干部紀(jì)律約束。加強(qiáng)對(duì)全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類(lèi)謠言，嚴(yán)禁在手機(jī)朋友圈造謠傳謠，對(duì)在公共場(chǎng)合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線(xiàn)方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴(yán)肅查處。
二是加強(qiáng)輿情監(jiān)控。成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)涉及衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的重大輿情監(jiān)控，對(duì)可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關(guān)科室要第一時(shí)間介入，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，迅速展開(kāi)輿情事件調(diào)查和處置工作，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情會(huì)商和研判預(yù)警，控制輿情態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格把握信息工作。
三是管控好信息傳播途徑。加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴(yán)禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類(lèi)損害意識(shí)形態(tài)安全的信息，通過(guò)增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設(shè)備，截?cái)鄠鞑ネ緩?，發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患及時(shí)處理。
四是管控好信息審核關(guān)。加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各類(lèi)信息的審核和把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，切實(shí)把控好“出口關(guān)”。
(三)總體評(píng)價(jià)
總體判斷，XX能夠深入學(xué)習(xí)貫徹XXX精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)XX關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策署，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全,深入分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)。通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況分析認(rèn)為,目前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)總體向上向好,意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)比較到位。黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，中心組學(xué)習(xí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對(duì)外宣傳和基層文化陣地建設(shè)、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量等意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域取得明顯成效。
二、存在問(wèn)題
個(gè)別部門(mén)、人員對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足。有些人認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無(wú)需操心;有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力投入到業(yè)務(wù)工作中，在意識(shí)形態(tài)方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象。
三、改進(jìn)措施
(一)勇于擔(dān)責(zé)，補(bǔ)齊責(zé)任短板
要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實(shí)《黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊保障短板
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)
通過(guò)“”，公司黨支部組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》全文，并與每位職工簽訂了《干部職工安全使用互聯(lián)網(wǎng)承諾書(shū)》；通過(guò)學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部都清醒地認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作的重要性，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司黨委關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則要求，積極履行主體責(zé)任和第一責(zé)任，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好重點(diǎn)工作
一、目前校團(tuán)委在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域做了以下四點(diǎn)工作
加強(qiáng)宣傳思想陣地管理。對(duì)于團(tuán)委刊物實(shí)行三審三校，確保稿件質(zhì)量的同時(shí)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理。成立全媒體中心，接受校黨委宣傳部指導(dǎo)，由校團(tuán)委具體負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)和管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、學(xué)生參與、接受監(jiān)管的管理體制。
加強(qiáng)各類(lèi)社團(tuán)管理。出臺(tái)《學(xué)生校園文化活動(dòng)管理規(guī)定》，明確校園文化活動(dòng)管理體系為學(xué)校、學(xué)院二級(jí)管理模式，并以“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、督促。修訂《社團(tuán)管理辦法》，要求各社團(tuán)協(xié)會(huì)要制定和完善社團(tuán)章程，遵守國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。
加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作。廣泛開(kāi)展理想信念教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，為團(tuán)員青年“扣好人生第一粒扣子”，培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
二、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查
1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還需進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是對(duì)團(tuán)屬全媒體中心的監(jiān)管。
2.各類(lèi)社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的報(bào)批時(shí)效性還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
3.學(xué)生思想政治工作的工作方法、手段還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、進(jìn)一步做好意識(shí)形態(tài)工作，團(tuán)委擬開(kāi)展以下工作
王君強(qiáng)調(diào)，要始終保持政治定力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國(guó)家前途，關(guān)乎民族命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有立足國(guó)情建設(shè)社會(huì)主義才能自強(qiáng)中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。我們一定要始終保持高度的政治自信和政治自覺(jué)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，廣泛深入地開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹系列重要講話(huà)精神和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，牢牢把握改革的正確方向，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，進(jìn)一步鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，更加堅(jiān)定自覺(jué)地走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
（一）主要做法及成效
一是推進(jìn)思想建設(shè)。持續(xù)深入“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織召開(kāi)班子專(zhuān)題組織生活會(huì)1次、黨員組織生活會(huì)1次，開(kāi)展談心談話(huà)20人次，講黨課2次，開(kāi)展先進(jìn)典型教育、革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)各1次。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真組織全院職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職工對(duì)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的認(rèn)知。三是促進(jìn)形象建設(shè)。深入“黨建+服務(wù)”，積極開(kāi)展健康扶貧、免費(fèi)體檢、義診等工作，引導(dǎo)黨員在為民服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
（二）存在的問(wèn)題及原因
一是系統(tǒng)研究不夠深入。面對(duì)黨建工作新要求，分析支部隊(duì)伍現(xiàn)狀、謀劃加強(qiáng)組織建設(shè)投入的精力不足，導(dǎo)致對(duì)黨建工作研究不深入、成效不夠明顯。二是聯(lián)系群眾不夠到位。在深入科室調(diào)查研究，了解、傾聽(tīng)職工心聲等方面做的不夠。三是創(chuàng)新亮點(diǎn)不夠突出。對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作研究不深、學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)研究不夠，習(xí)慣于按部就班。
（三）下步打算及措施
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，提升自我學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，圍繞中心工作，以需求為導(dǎo)向，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性、科學(xué)性。二是進(jìn)步一密切聯(lián)系群眾。做好全院職工的政治思想工作，激發(fā)工作熱情，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)能力，營(yíng)造和諧奮進(jìn)的工作氛圍。三是圍繞全院中心工作，不斷創(chuàng)新。結(jié)合醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)際，做到黨建工作與行政工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查，使黨建工作在不同方面、不同角度參與中心工作，動(dòng)員廣大黨員與干部職工投身其中，激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造性。
二、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況
（一）主要做法及成效
一是狠抓學(xué)習(xí)教育。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署及指示精神，通過(guò)支部書(shū)記上黨課、警示教育等方式，不斷加強(qiáng)黨員干部思想建設(shè)工作力度。二是做好思想政治工作。堅(jiān)持做到以身作則，率先垂范，落實(shí)書(shū)記“頭雁”引領(lǐng)示范。抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，真正體現(xiàn)“以人為本”的思想。三是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。建立黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)“三重一大”信息；建立重大政策及項(xiàng)目的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)搜集、處置可能引起群體性事件和單位動(dòng)蕩的言論。
（二）存在的問(wèn)題及原因
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)取得了飛速的發(fā)展并迅速普及開(kāi)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們了解信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、體閑娛樂(lè)的重要渠道和載體，深刻地改變著人們的生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)在給人們生活帶來(lái)便捷的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的影響
矛盾存在于一切事物之中，互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物在發(fā)展的過(guò)程中不僅展示了其巨大功能同時(shí)也暴露了其不足之處。首先，互聯(lián)網(wǎng)拓展了信息的傳播空間。信息的傳播媒介由傳統(tǒng)的報(bào)刊、廣播、電視擴(kuò)展到以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的博客、QQ、微博、微信等新興客戶(hù)端并廣為人們所使用，擴(kuò)大了信息的傳播空間。其次，互聯(lián)網(wǎng)增添了人們參與國(guó)家政治生活的新渠道。人們的參政議政由之前的主要通過(guò)電話(huà)、信函、傳真等到當(dāng)下主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，民主渠道的擴(kuò)寬和參與方式的便捷更激發(fā)人們參與政治生活的積極性和主動(dòng)性。再次，互聯(lián)網(wǎng)豐富了思想政治教育工作的素材。思想政治教育工作是宣傳我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的主渠道，而互聯(lián)網(wǎng)為當(dāng)前思想政治教育工作提供了大量的第一手資料。網(wǎng)絡(luò)上存在大量的文字、圖片、音頻、視頻等資料可供教育者選擇和運(yùn)用，新材料的運(yùn)用能有效激發(fā)起受教育者的興趣，提高思想政治教育工作的效率。
我們接受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利更要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先，西方國(guó)家霸占著互聯(lián)網(wǎng)界的話(huà)語(yǔ)權(quán)，威脅我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)端、興起于美國(guó)，因此以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家在控制和管理互聯(lián)網(wǎng)及信息上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)上97%的信息是出自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的英文信息，其中美國(guó)的網(wǎng)上信息量占75%以上，中文信息還不到5‰”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)成了一些西方國(guó)家向全世界宣傳思想、文化、價(jià)值觀(guān)的傳播體系。其次，互聯(lián)網(wǎng)為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透提供新渠道。近年來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)把思想宣傳和輿論影響的陣地由傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向微博、微信等新興媒體。中國(guó)第35次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中指出，截至到2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大已經(jīng)達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，而微博用戶(hù)數(shù)更是高達(dá)2.49億，微博以傳播速度極快，傳播范圍極廣，社會(huì)影響極大著稱(chēng)，這無(wú)疑為別國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行更深更廣的意識(shí)形態(tài)影響提供了更多受眾和渠道。這意味著我國(guó)抵御“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”工作更難開(kāi)展。
二、維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全的基本對(duì)策
（一）重視網(wǎng)絡(luò)主流意識(shí)形態(tài)教育工作，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)教育的實(shí)效性
面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須按照“長(zhǎng)善救失，趨利避害”的方針開(kāi)展工作。要在堅(jiān)持一元化指導(dǎo)為原則的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳活動(dòng)，把相關(guān)要求融入到國(guó)民教育中，為廣大民眾所認(rèn)可，在日常生活中自覺(jué)遵循和踐行。重視主流意識(shí)形態(tài)教育，要增強(qiáng)全社會(huì)各個(gè)階層特別是廣大學(xué)生群體對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。學(xué)生這個(gè)特殊的群體適應(yīng)新鮮事物的能力更強(qiáng)，當(dāng)然受網(wǎng)絡(luò)影響也更大。因此要提高廣大學(xué)生對(duì)主流意識(shí)形態(tài)教育重要性的認(rèn)識(shí)，把它提高到與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)同樣的高度，從關(guān)系到國(guó)家民族存亡的高度上貫徹實(shí)施，提高學(xué)生的理論水平。具體做法是，提升教師特別是思想政治教師隊(duì)伍政治素質(zhì)；加強(qiáng)批判思維訓(xùn)練，提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)；培養(yǎng)一批既具有政治覺(jué)悟，又具備網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，占領(lǐng)宣傳我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)陣地。
（二）重視網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新主流意識(shí)形態(tài)教育形式
首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的人往往會(huì)被歪曲、惡意的消息扳倒，從源頭上保證純潔的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純潔。在崇尚社會(huì)主義精神文明建設(shè)的今天，網(wǎng)絡(luò)文明應(yīng)當(dāng)成為精神文明建設(shè)之重。應(yīng)當(dāng)在日常教育中重視網(wǎng)絡(luò)文明教育，提升全民媒介素養(yǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體由他律到自律轉(zhuǎn)變，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文明。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一些網(wǎng)絡(luò)失范行為，但是相關(guān)立法工作沒(méi)有跟上，出現(xiàn)了無(wú)法可依現(xiàn)象。因此，應(yīng)該有針對(duì)性的制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善立法、執(zhí)法工作，維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。其次，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)把握人民群眾思想動(dòng)態(tài)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾最喜愛(ài)的一種生活方式，無(wú)論是在家里、辦公室亦或是路上，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不徜徉在網(wǎng)絡(luò)世界里。因此，主流意識(shí)形態(tài)教育必須利用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把互聯(lián)網(wǎng)作為進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)的宣傳的新渠道，擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)的影響力和控制力。再次，合理利用新興媒體。與其他傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體相比，微博等新興媒體以其傳播更迅速、操作更便捷的特點(diǎn)被廣大網(wǎng)友所青睞，但是由于其內(nèi)容的開(kāi)放性和低準(zhǔn)入門(mén)檻使得一些圖謀不軌的人士在微博的平臺(tái)上惡意傳播不利于我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)的不良信息或不實(shí)消息，造成了極壞的影響。為了遏制不良影響，要對(duì)信息加以篩選和控制，凈化傳播內(nèi)容；尋求法律支持，完善網(wǎng)絡(luò)立法；實(shí)施微博用戶(hù)后臺(tái)實(shí)名制，確保信息來(lái)源的可查性；鼓勵(lì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)通微博，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全。
在信息網(wǎng)絡(luò)化背景下維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全，首先要明確當(dāng)下我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的具體處境，既要抓住機(jī)遇擴(kuò)大我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的影響，又要應(yīng)對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)。立足于中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)行自身調(diào)整，采取具體有效的措施，以求保證我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全。
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為一個(gè)與國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全息息相關(guān)的特殊場(chǎng)域。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量約為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了64.5%。龐大在中國(guó)的網(wǎng)民群體中，大學(xué)生已經(jīng)成為主力軍，成為網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中的最主要群體。數(shù)據(jù)顯示，在9億多網(wǎng)民中，按照年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，20-29歲的人群占了21.5%；按職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，學(xué)生群體所占比例達(dá)到了26.9%。上述數(shù)據(jù)突顯以下兩個(gè)重要問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全必不可少的組成部分；二是大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)空間中的主體，一方面其價(jià)值觀(guān)念的形成深受網(wǎng)絡(luò)空間信息、觀(guān)念等環(huán)境因素的影響；另一方面，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間中的言行舉止，又對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境進(jìn)行著重構(gòu)。因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育一方面是加強(qiáng)國(guó)家安全教育的必然舉措，另一方面也有利于充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性，塑造一個(gè)有利于國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。本文在分析網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育當(dāng)中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)涵
清晰的概念界定是科學(xué)研究的前提和基礎(chǔ)，要厘清網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)涵，首先必須理解和把握“意識(shí)形態(tài)”和“意識(shí)形態(tài)安全”的本質(zhì)。意識(shí)形態(tài)，從其本質(zhì)來(lái)看，可以概括為是一種觀(guān)念的集合。每一個(gè)社會(huì)群體由于其特定的歷史文化特征以及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，會(huì)形成一套完整的對(duì)人與人之間、人與社會(huì)群體之間、人與自然之間的種種認(rèn)識(shí)觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)念，意識(shí)形態(tài)就可以看作是這種觀(guān)念的集合。在政治領(lǐng)域和社會(huì)文化領(lǐng)域，意識(shí)形態(tài)有其特定的功能。具體而言，意識(shí)形態(tài)主要為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治制度、秩序提供思想觀(guān)念層面的合法性闡釋和支持。正是意識(shí)形態(tài)所具有的這一重要作用和功能，使其成為國(guó)家安全的重要組成部分。自然稟賦、制度體系以及文化觀(guān)念，是構(gòu)成現(xiàn)代民族國(guó)家的三要素。文化觀(guān)念從國(guó)家構(gòu)成的角度來(lái)看，就是指意識(shí)形態(tài)。自然稟賦是國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，制度體系為國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了規(guī)則和秩序，而意識(shí)形態(tài)則是將一個(gè)國(guó)家不同群體粘合起來(lái)，形成關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同的“黏合劑”。因此，意識(shí)形態(tài)安全，從宏觀(guān)上來(lái)講就是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)群體對(duì)于國(guó)家、民族能夠形成穩(wěn)定的文化價(jià)值認(rèn)同；從中觀(guān)角度來(lái)講就是對(duì)政黨制度、發(fā)展道路等等制度、文化、法律等等具體觀(guān)念、制度能夠形成相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)同；從微觀(guān)角度來(lái)看，就是在面對(duì)具體境遇和觀(guān)念沖擊時(shí)，有相對(duì)穩(wěn)定的立場(chǎng)和清醒的判斷。意識(shí)形態(tài)因其往往涉及思想觀(guān)念、價(jià)值的特性，其安全往往有著自身的脆弱性，極易受到外界輿論場(chǎng)域、觀(guān)念和具體事件的沖擊和威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)各領(lǐng)域的延伸，人們客觀(guān)上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間疊加的時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的事件、觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值觀(guān)念往往能夠借助網(wǎng)絡(luò)空間迅速傳播、發(fā)酵，從而在網(wǎng)絡(luò)空間形成一定的輿論場(chǎng)；同樣的，網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中形成的輿論場(chǎng)，因其所引起的巨大傳播效應(yīng)，又反過(guò)來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成客觀(guān)的積極或消極的影響。如上所述，特定價(jià)值觀(guān)念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中人們意識(shí)形態(tài)的形成和發(fā)展發(fā)揮著非常巨大的影響力。這就揭示了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)涵，即網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值觀(guān)念等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，不會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主體的主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀(guān)的形成和培養(yǎng)構(gòu)成威脅；反之，則可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)處于不安全狀態(tài)。
二、當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育存在的問(wèn)題
宣傳思想工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)在基層。新形勢(shì)下，基層宣傳思想工作必須進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌、狠抓落實(shí)，在趁勢(shì)而為中不斷提升科學(xué)化水平。
必須牢記政治責(zé)任。宣傳思想工作肩負(fù)著鞏固和發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重任，一刻也不能放松政治這根弦。基層宣傳思想文化戰(zhàn)線(xiàn)應(yīng)認(rèn)真貫徹黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體原則，旗幟鮮明抓管理、理直氣壯抓管理，在大是大非問(wèn)題面前態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。應(yīng)始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁正面宣傳為主，鞏固壯大主流思想輿論，保持政治敏銳性、提高政治領(lǐng)悟力，及時(shí)全面準(zhǔn)確地理解中央和各級(jí)黨委的決策部署，堅(jiān)持一切從大局出發(fā)，積極做好解疑釋惑、理順情緒、凝聚共識(shí)、振奮精神的工作，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
必須彰顯積極作為。基層宣傳思想工作點(diǎn)多、面廣、量大，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，在謀劃工作時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)體現(xiàn)特色、抓出影響。應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)理解力、提高執(zhí)行力、發(fā)揮創(chuàng)造力，不折不扣地落實(shí)決策部署。應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)攸h委政府的工作意圖，切實(shí)做到圍繞大局轉(zhuǎn)、服從大局干，超前謀劃、主動(dòng)跟進(jìn)、密切配合，確保跟得緊、貼得牢、抓得準(zhǔn)、見(jiàn)實(shí)效。應(yīng)精心策劃開(kāi)展一批有特色、有影響的宣傳思想文化活動(dòng)，抓好圍繞中心、服務(wù)大局、助推發(fā)展的大事實(shí)事，通過(guò)主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為展現(xiàn)良好形象。
必須注重整體聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，基層宣傳思想文化工作越來(lái)越深地介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)牢固樹(shù)立大宣傳工作理念，主動(dòng)把宣傳思想文化工作同各個(gè)領(lǐng)域的工作更加緊密結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)把宣傳思想文化工作放到全局背景下謀劃，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，彈好多重奏、唱好大合唱。應(yīng)充分發(fā)揮好主力軍作用，主動(dòng)研究工作規(guī)律，豐富工作內(nèi)容，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。宣傳文化系統(tǒng)各單位和各級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)及時(shí)溝通聯(lián)系，努力形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。
必須強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌。近年來(lái)，宣傳思想文化工作領(lǐng)域越來(lái)越寬、組織協(xié)調(diào)任務(wù)越來(lái)越重，應(yīng)跳出宣傳抓宣傳、立足全局抓宣傳、放眼大勢(shì)抓宣傳，不斷回顧和總結(jié)在實(shí)踐中創(chuàng)造的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于在整體工作中謀篇布局，著力抓細(xì)抓小抓實(shí)。應(yīng)善于虛功實(shí)做，制定明確的目標(biāo)、要求和完成時(shí)限；用科學(xué)合理的程序控制和規(guī)范行為，使各項(xiàng)工作更加依法依規(guī)、管理有序；樹(shù)立精細(xì)管理的理念，全方位、全過(guò)程提高工作效率和水平。同時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，有效規(guī)避、消除和及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
一、大數(shù)據(jù)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響
馬克思在很早的時(shí)候便注意到了科學(xué)技術(shù)同意識(shí)形態(tài)之間的密切關(guān)系。他在《資本論》中論述了自然科學(xué)通過(guò)技術(shù)與人的社會(huì)生活、特別是精神生活的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為：“技術(shù)會(huì)揭示人對(duì)自然的能動(dòng)關(guān)系，人的生活的直接生產(chǎn)過(guò)程，以及人的社會(huì)生活條件和由此產(chǎn)生的精神觀(guān)念的直接生產(chǎn)過(guò)程，”根據(jù)的觀(guān)點(diǎn)，雖然科學(xué)技術(shù)本身不屬于意識(shí)形態(tài)范疇，可是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)意識(shí)形態(tài)的變化具有深刻影響。大數(shù)據(jù)不僅是指體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類(lèi)型多樣、高速變化、真實(shí)質(zhì)差的數(shù)據(jù)集合，而且也是一種現(xiàn)代技術(shù)，其對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列革命f生影響。
1.大數(shù)據(jù)技術(shù)成為把握受眾思想動(dòng)態(tài)的重要手段
近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算等IT技術(shù)與數(shù)字電子技術(shù)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)及光纖通信技術(shù)等通信技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)呈“井噴”狀態(tài)，這其中就包含著大量反映受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。意識(shí)形態(tài)工作者運(yùn)用數(shù)據(jù)采集技術(shù)全方位大縱深地獲取源于不同信息載體的反映受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，將類(lèi)型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為單一的或是便于處理的結(jié)構(gòu)，運(yùn)用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)對(duì)內(nèi)容殘缺、重復(fù)冗余、過(guò)時(shí)失效以及帶有隨機(jī)噪聲、孤立噪聲等問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)清洗后的可信賴(lài)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，在此基礎(chǔ)上建立反映受眾思想動(dòng)態(tài)的模型，進(jìn)而達(dá)成對(duì)受眾思想動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確認(rèn)知和把握。很明顯，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為了意識(shí)形態(tài)工作者把握受眾思想動(dòng)態(tài)的手段。
2.大數(shù)據(jù)思維改變了意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)決策模式
大數(shù)據(jù)不僅是指體量巨大、類(lèi)型多樣、高速變化的復(fù)雜數(shù)據(jù)集合，而且也是一種全新的思維方式。大數(shù)據(jù)思維可以被理解是一種在匯聚整合數(shù)據(jù)、分析處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的思維，是一種基于客觀(guān)事實(shí)而少憑借主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的思維模式。意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)決策模式是指意識(shí)形態(tài)工作者依靠自己的價(jià)值觀(guān)念、思想方法、學(xué)識(shí)才能、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，在對(duì)以往進(jìn)行概括總結(jié)及對(duì)未來(lái)開(kāi)展綜合分析的基礎(chǔ)上，展開(kāi)決策活動(dòng)的思維模式?？茖W(xué)決策并不絕對(duì)排斥經(jīng)驗(yàn)，但決策的“個(gè)人權(quán)威性”與“個(gè)人經(jīng)驗(yàn)性”相結(jié)合，往往可能導(dǎo)致決策的局限性和狹隘性，發(fā)生決策失誤。意識(shí)形態(tài)工作者在大數(shù)據(jù)思維的指引下，深入挖掘反映受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，在此基礎(chǔ)上制訂意識(shí)形態(tài)工作方案，這有助于提高意識(shí)形態(tài)工作方案的科學(xué)性和可行性，提升意識(shí)形態(tài)工作效度，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)治理能力。顯而易見(jiàn)，大數(shù)據(jù)思維將在一定程度上形成對(duì)意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)決策模式的替代。由此，大數(shù)據(jù)思維改變了意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)決策模式。
3.大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)影響意識(shí)形態(tài)宣傳部門(mén)的權(quán)威
可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)的使用是一把雙刃劍，一方面為科學(xué)研究、教育治理等方面帶來(lái)了重大機(jī)遇，另一方面對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，大數(shù)據(jù)使用存在泄露隱私的隱患；“大數(shù)據(jù)的異構(gòu)性、規(guī)模、及時(shí)性、復(fù)雜性和隱私問(wèn)題從各個(gè)環(huán)節(jié)阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造?！庇绕渲档米⒁獾氖牵瑪?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)搜集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)等）的不一致，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)結(jié)論的不一甚至迥異。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)不同、分析標(biāo)準(zhǔn)相異、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有別，導(dǎo)致社交媒體、智庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)公司等的數(shù)據(jù)分析報(bào)告同意識(shí)形態(tài)宣傳部門(mén)所的結(jié)論相去甚遠(yuǎn)，甚至相悖。這在一定程度上造成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域噪音不斷、余音不絕，消解了“權(quán)威”與“元敘事”，影響到了意識(shí)形態(tài)宣傳部門(mén)的權(quán)威。
4.大數(shù)據(jù)處理將增加意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)的工作成本
大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種信息載體每天都會(huì)產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大、時(shí)效性強(qiáng)的反映受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和存儲(chǔ)等是把握受眾思想動(dòng)態(tài)的重要前提。但是，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)難以處理大量結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大、時(shí)效性強(qiáng)的反映受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。具體而言：在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，“傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)追求高度的數(shù)據(jù)一致性和容錯(cuò)性，缺乏較強(qiáng)的拓展性和較好的系統(tǒng)可用性，不能有效存儲(chǔ)視頻、音頻等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。目前，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，設(shè)計(jì)最合理的分層存儲(chǔ)架構(gòu)成為信息系統(tǒng)的關(guān)鍵”。在數(shù)據(jù)挖掘方面，“從數(shù)據(jù)庫(kù)的觀(guān)點(diǎn)看，挖掘算法的有效性和可伸縮性是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘的關(guān)鍵，而現(xiàn)有的算法往往適合常駐內(nèi)存的小數(shù)據(jù)集，大型數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)可能無(wú)法同時(shí)導(dǎo)入內(nèi)存，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增大，算法的效率逐漸成為數(shù)據(jù)分析流程的瓶頸。要想徹底改變被動(dòng)局面，需要對(duì)現(xiàn)有架構(gòu)、組織體系、資源配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。”為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。毋庸置疑，升級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)投入資金、制定科學(xué)合理政策等。這將在一定程度上增加意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)的工作成本。
5.大數(shù)據(jù)治理將為維護(hù)自媒體空間的意識(shí)形態(tài)安全創(chuàng)造條件
大數(shù)據(jù)時(shí)代，具有平民化與大眾化特征的自媒體，改變了固有的信息生產(chǎn)模式，重塑了信息生產(chǎn)主體，變革了信息生產(chǎn)中的精英主義傳統(tǒng)，激發(fā)了大眾壓抑已久的創(chuàng)造欲望。大眾化的話(huà)語(yǔ)形態(tài)因此而大量生成，在一定程度上消解了“權(quán)威”與“元敘事”，造成了自媒體空間主流與非主流觀(guān)點(diǎn)并存，紅色、黑色、黃色信息同在，正面報(bào)道與負(fù)面謠言同臺(tái)競(jìng)技。這在較大程度上擠壓了主流意識(shí)形態(tài)的傳播空間，削弱了主流意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)的輻射力，“同時(shí)也消解了主流話(huà)語(yǔ)的公信力?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，自媒體空間的話(huà)語(yǔ)治理首先應(yīng)當(dāng)是法律治理，但與現(xiàn)實(shí)公共空間不同的是，自媒體空間是話(huà)語(yǔ)與技術(shù)相融合的空間，所以，有必要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展自媒體空間的話(huà)語(yǔ)治理。通過(guò)大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對(duì)自媒體空間的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行大規(guī)模實(shí)證采集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)分析并揭示自媒體空間話(huà)語(yǔ)方式多層面特征，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建自媒體空間話(huà)語(yǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)自媒體空間話(huà)語(yǔ)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)而為規(guī)范自媒體空間的話(huà)語(yǔ)傳播，提升自媒體空間的話(huà)語(yǔ)傳播質(zhì)量，維護(hù)自媒體空間的意識(shí)形態(tài)安全創(chuàng)造條件。
二、大數(shù)據(jù)成為西方國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的重要工具
鑒于大數(shù)據(jù)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域所產(chǎn)生的一系列革命性影響，西方國(guó)家非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，研發(fā)出了許多先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)。一方面運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)維護(hù)本國(guó)意識(shí)形態(tài)安全，另一方面利用其在大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。為確保上述目標(biāo)得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，西方國(guó)家從宏觀(guān)戰(zhàn)略層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指引大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程，從微觀(guān)政策層面建立保障體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。
1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指引大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程
以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視大數(shù)據(jù)的作用，通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指引大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程。2011年總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OS.TP）建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）。2012年3月29日，《計(jì)劃》正式對(duì)外，標(biāo)志著美國(guó)率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。再如澳大利亞，2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）成立了跨部門(mén)工作組――“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動(dòng)了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）制定工作，并于2013年8月正式對(duì)外。
2.建立保障體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地
為確保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一系列保障體系。一是技術(shù)支撐：美國(guó)高校和研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)注于大數(shù)據(jù)理論研究，對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行前沿性研究，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等方面研發(fā)出了大量實(shí)用技術(shù)。二是資金保障：“法國(guó)政府宣布將在2013年投入1150萬(wàn)歐元，用于7個(gè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)項(xiàng)目，旨在通過(guò)試點(diǎn)探索，促進(jìn)法國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。”2012年3月，美國(guó)政府啟動(dòng)了2億美元的注資計(jì)劃，意在提升從大量數(shù)據(jù)中“沙里淘金”能力。三是人才支持：美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》的一個(gè)重要目標(biāo)是擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項(xiàng)目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個(gè)學(xué)科的研究。此外，美國(guó)的一些大學(xué)通過(guò)設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。四是政策扶持：（1）數(shù)據(jù)共享政策：2010年12月，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布“云優(yōu)先”政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。應(yīng)用云平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間共享數(shù)據(jù)提供了便利，因此，“云優(yōu)先”政策的實(shí)質(zhì)便是數(shù)據(jù)共享政策?！胺▏?guó)制定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享路線(xiàn)圖，其核心內(nèi)容為：更廣泛便捷開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)創(chuàng)新性再利用，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享創(chuàng)造文化氛圍并改進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)框架等。”（2）數(shù)據(jù)開(kāi)放政策：2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，自此，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始向公眾大量開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，并把許多數(shù)據(jù)公布在中央信息交換庫(kù)――Data.gov網(wǎng)站上，便于民眾查閱；加拿大實(shí)施了開(kāi)放地理空間數(shù)據(jù)政策；2013年5月9日，奧巴馬總統(tǒng)簽署開(kāi)放數(shù)據(jù)政策（Open Data Policy）；法國(guó)制定了Open Data Proxi.ma Mobile政策。（3）數(shù)據(jù)安全政策：澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)@?！皻W盟也一直非常重視公民隱私權(quán)的保護(hù)，歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)指令實(shí)行于1995年，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的使用并不普遍。但目前為止，27個(gè)成員國(guó)對(duì)該法令的認(rèn)知各不相同，因此在推行過(guò)程中產(chǎn)生了很大分歧。2012年1月，歐盟委員會(huì)提出全面改革1995年的數(shù)據(jù)保護(hù)指令，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利的保護(hù)和促進(jìn)歐洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?/p>
有了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)及保障體系，西方國(guó)家得以將大數(shù)據(jù)技術(shù)成功地運(yùn)用到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。一方面，西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)工作者運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)自動(dòng)分析出本國(guó)信息載體所蘊(yùn)含的意見(jiàn)傾向，從而達(dá)成對(duì)本國(guó)受眾思想動(dòng)態(tài)的認(rèn)知和把握，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的工作內(nèi)容與議程，維護(hù)本國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。另一方面，西方國(guó)家利用其在大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，企圖通過(guò)這種柔性方式，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，維護(hù)其所謂的國(guó)家利益。大數(shù)據(jù)在西方國(guó)家對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透方面的具體應(yīng)用如下：首先，運(yùn)用數(shù)據(jù)采集技術(shù)收集反映我國(guó)輿情動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。2013年6月，CIA前雇員愛(ài)德華?斯諾登透過(guò)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》與英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》向外界披露，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）在2007年啟動(dòng)了代號(hào)為“棱鏡”（PRISM）的絕密電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃。在此項(xiàng)計(jì)劃中，NSA要求美國(guó)電信巨頭威瑞森公司（Vefizon）每天上交數(shù)百萬(wàn)用戶(hù)的通話(huà)記錄。聯(lián)邦調(diào)查局與NSA均可直接進(jìn)入微軟、雅虎、蘋(píng)果、Palmlk、谷歌、AOL等網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，通過(guò)數(shù)據(jù)傳感體系、智能識(shí)別體系等數(shù)據(jù)采集技術(shù)對(duì)中國(guó)的聊天記錄、文件、視頻、音頻等上網(wǎng)信息中的反映我國(guó)受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別、定位和接入，進(jìn)而獲取了大量關(guān)于我國(guó)輿情動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。其次，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)涉輿數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。運(yùn)用在線(xiàn)數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)挖掘、特異群組挖掘、圖挖掘等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)涉輿數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而精準(zhǔn)地把握我國(guó)的輿情動(dòng)態(tài)。第三，通過(guò)數(shù)據(jù)載體對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。在把握我國(guó)輿情動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，打造契合我國(guó)受眾接受心理的話(huà)語(yǔ)體系，通過(guò)手機(jī)、社交平臺(tái)（skype、YouTube、Facebook）、數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)載體對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。第四，改進(jìn)意識(shí)形態(tài)滲透方式。運(yùn)用情感語(yǔ)義分析、網(wǎng)絡(luò)行為分析等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，自動(dòng)分析出我國(guó)受眾對(duì)西方主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同情況，以進(jìn)一步改進(jìn)意識(shí)形態(tài)滲透方式，增強(qiáng)對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的實(shí)效性。
西方國(guó)家之所以將大數(shù)據(jù)作為對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的重要手段，是出于以下兩方面的考慮：一是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用減少了意識(shí)形態(tài)滲透阻力。大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨前，西方國(guó)家以教育文化交流和培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交往為途徑，以廣播、電臺(tái)為平臺(tái)對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。這種裸的滲透方式，在一定程度上引發(fā)了我國(guó)受眾的反感，意識(shí)形態(tài)滲透的有效性因此而大打折扣，達(dá)不到其預(yù)設(shè)的滲透目標(biāo)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛搜集反映我國(guó)受眾心理需求、接受特點(diǎn)、思維習(xí)慣的數(shù)據(jù)，達(dá)成對(duì)我國(guó)受眾接收特點(diǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)知，通過(guò)打造契合我國(guó)受眾接受心理的話(huà)語(yǔ)體系，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，從而在很大程度上減少了對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的阻力，增強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)滲透的實(shí)效性。二是西方國(guó)家具有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)，為把握對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的對(duì)象和時(shí)機(jī)創(chuàng)造了條件。牛津大學(xué)教授維克托?邁爾一舍恩伯格指出：“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)，不是要教機(jī)器像人一樣思考，而是要把數(shù)學(xué)計(jì)算運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上，來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性”。正因?yàn)槿绱?，以美?guó)為首的西方國(guó)家斥巨資研發(fā)出了許多先進(jìn)的大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)。在全方位、大縱深地獲取反映我國(guó)受眾思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)出我國(guó)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而準(zhǔn)確把握意識(shí)形態(tài)滲透的對(duì)象和時(shí)機(jī)。
三、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)工程是維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的重要保障
大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)工程是應(yīng)對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全面臨的系列挑戰(zhàn)的重要舉措。
1.從宏觀(guān)戰(zhàn)略層面把握實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)工程的原則
一是普惠原則。要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，讓信息時(shí)代的缺席者有機(jī)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表情達(dá)意，為意識(shí)形態(tài)工作者挖掘“沉沒(méi)的聲音”，科學(xué)制訂網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作方案創(chuàng)造條件。二是技術(shù)優(yōu)先原則。無(wú)論是從類(lèi)型多樣、體量巨大的數(shù)據(jù)集中抽取出正確、真實(shí)的涉輿數(shù)據(jù)，還是對(duì)涉輿數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，對(duì)關(guān)鍵、敏感涉輿數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，都離不開(kāi)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)做支撐。因此，必須秉持技術(shù)優(yōu)先原則，著力開(kāi)發(fā)包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)。三是共享原則。掌握反映受眾情感、訴求的數(shù)據(jù)或涉輿數(shù)據(jù)是開(kāi)展維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全工作的前提。當(dāng)前，涉輿數(shù)據(jù)廣泛分布于政府、企業(yè)、社會(huì)組織等部門(mén)，由于上述部門(mén)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)所擁有的涉輿數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)兼容，這加大了涉輿數(shù)據(jù)的采集成本。因此，必須堅(jiān)持共享原則，建立部門(mén)間數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理與共享復(fù)用制度，進(jìn)而突破數(shù)據(jù)共享瓶頸，形成部門(mén)間數(shù)據(jù)共享共用格局。四是法制保障原則。采集反映受眾情感、訴求的數(shù)據(jù)（涉輿數(shù)據(jù)）是科學(xué)制訂網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作方案，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的前提。在涉輿數(shù)據(jù)的采集過(guò)程中，不可避免地要涉及個(gè)人隱私遭泄露的問(wèn)題，更糟糕的是，某些權(quán)力機(jī)構(gòu)或掌握實(shí)權(quán)的人物可能為了一己之私而泄露、濫用涉輿數(shù)據(jù)。一旦一些關(guān)鍵、敏感的涉輿數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)分析結(jié)論遭泄露或被濫用，很可能會(huì)造成國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全工作處于守勢(shì)。為此，必須建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)，從法制層面嚴(yán)格規(guī)范涉輿數(shù)據(jù)的采集和利用，為保障國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全奠定堅(jiān)實(shí)的法制基石。五是人才支撐原則。大數(shù)據(jù)從概念到實(shí)踐，從技術(shù)到應(yīng)用，從戰(zhàn)略到執(zhí)行的過(guò)程中，需要大量既諳熟大數(shù)據(jù)理論又具有數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、分析及應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)人才。六是內(nèi)外結(jié)合原則。對(duì)我國(guó)而言，實(shí)施好國(guó)家大數(shù)據(jù)工程還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多的技術(shù)難關(guān)有待突破。因此，不妨學(xué)習(xí)并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)與具體做法。當(dāng)然，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須立足于中國(guó)的實(shí)際，靈活借鑒，防止生搬硬套。
2.從具體技術(shù)層面完善國(guó)家大數(shù)據(jù)工程的內(nèi)涵
國(guó)家大數(shù)據(jù)工程，毋庸置疑，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的。因此，要實(shí)施好國(guó)家大數(shù)據(jù)工程，就必須豐富各子系統(tǒng)的內(nèi)涵，充實(shí)各子系統(tǒng)的內(nèi)容。
一是實(shí)施數(shù)據(jù)搜集工程，提高意識(shí)形態(tài)工作方案準(zhǔn)確性。還有不少人因?yàn)楦鞣矫嬖驘o(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表情達(dá)意。誠(chéng)如徐繼華所言，在科技迅猛發(fā)展的今天，還有很大一部分的農(nóng)民和城市底層居民，他們因?yàn)楦鞣N原因而成為信息時(shí)代的缺席者，無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)意見(jiàn)和訴求。盡管他們的意愿也會(huì)由一些網(wǎng)民代為表達(dá)，但畢竟只是“被代表”。為此，有必要通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)搜集工程，搜集反映這部分人群思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，以提升意識(shí)形態(tài)工作方案的準(zhǔn)確性。（1）實(shí)施信息惠民工程。國(guó)家每年應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，撥付固定比例的資金用于農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)村地區(qū)的人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)情感、反映訴求提供便利，為意識(shí)形態(tài)工作者搜集反映該群體思想動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)提供渠道。（2）大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息教育。依靠國(guó)家財(cái)政可以建設(shè)一大批農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，但是，如果做為信息時(shí)代缺席者的農(nóng)民不懂得如何使用這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，意識(shí)形態(tài)工作者同樣無(wú)法獲取反映他們的思想與情感方面的數(shù)據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息教育，提升廣大農(nóng)民的信息素養(yǎng)。
二是實(shí)施數(shù)據(jù)清洗工程，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。有必要通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)清洗工程，清洗掉虛假的涉輿數(shù)據(jù)，以確保意識(shí)形態(tài)工作方案的準(zhǔn)確性。（1）著力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗技術(shù)。數(shù)據(jù)清洗技術(shù)（Data Cleaning）可以起到改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的作用，被廣泛運(yùn)用于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及決策支持系統(tǒng)中，其主要任務(wù)是從原始數(shù)據(jù)集中剔除內(nèi)容殘缺、重復(fù)冗余、過(guò)時(shí)失效及錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。目前，已有一些用于數(shù)據(jù)清洗的ETL工具提供了功能強(qiáng)大的軟件平臺(tái)，利用它們可以從類(lèi)型多樣的數(shù)據(jù)源中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換后加載至數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中。因此，應(yīng)當(dāng)采取有力舉措大力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，借助數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，從原始的涉輿數(shù)據(jù)集中清洗掉虛假、錯(cuò)誤與重復(fù)數(shù)據(jù)，抽取出正確、有效的涉輿數(shù)據(jù)，為開(kāi)展涉輿數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)研判輿情創(chuàng)造條件。（2）公開(kāi)數(shù)據(jù)。在確保關(guān)鍵、機(jī)密、敏感的涉輿數(shù)據(jù)不外泄的前提下，通過(guò)移動(dòng)通信客戶(hù)端、信息可視化等渠道公開(kāi)涉輿數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，讓虛假數(shù)據(jù)無(wú)遁隱之處，為從涉輿數(shù)據(jù)集中清洗掉虛假涉輿數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件。（3）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。積極培育社會(huì)化的第三方數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，使其參與到涉輿數(shù)據(jù)的管理、控制與評(píng)估工作中，以剔除虛假涉輿數(shù)據(jù)，確保涉輿數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
三是實(shí)施數(shù)據(jù)分析工程，提升意識(shí)形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。對(duì)數(shù)據(jù)的誤解，會(huì)動(dòng)搖意識(shí)形態(tài)工作者對(duì)意識(shí)形態(tài)工作緊迫性的認(rèn)識(shí)。為此，我們應(yīng)該通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)分析工程，提高意識(shí)形態(tài)工作者對(duì)大數(shù)據(jù)的解讀能力，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作者對(duì)意識(shí)形態(tài)工作緊迫性的認(rèn)識(shí)。（1）培訓(xùn)意識(shí)形態(tài)工作者。借助高校平臺(tái)，并積極發(fā)揮社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作者進(jìn)行數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程等學(xué)科培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。（2）開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析技術(shù)。發(fā)揮高校、科研院所、政府、社會(huì)組織等的作用，著力研發(fā)一大批先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。比如，情感語(yǔ)義分析、探索性數(shù)據(jù)分析、定性數(shù)據(jù)分析、離線(xiàn)數(shù)據(jù)分析、在線(xiàn)數(shù)據(jù)分析等，以幫助提高廣大意識(shí)形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。（3）做好聘用大數(shù)據(jù)分析師工作。積極聘請(qǐng)既諳熟大數(shù)據(jù)理論又有大數(shù)據(jù)分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)分析師服務(wù)于意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)，幫助提升我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。
隨著社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展、時(shí)展的步伐也在逐漸加快。全球化發(fā)展信息化已然是大勢(shì)所趨。在信息化時(shí)代高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)期，高校內(nèi)部管理若固步自封，閉門(mén)造車(chē)，勢(shì)必會(huì)造成與時(shí)展脫節(jié)現(xiàn)象，因此，各所高校紛紛加入改革的行列中，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)。尤其是在財(cái)務(wù)管理中，介入了財(cái)務(wù)信息化技術(shù)，以期能在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。
一、基于財(cái)務(wù)信息化條件下高校內(nèi)部控制概述
（一）高校內(nèi)部控制的內(nèi)涵
就目前的高校內(nèi)部控制的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，以從過(guò)去單一的保護(hù)高校資產(chǎn)的安全以及賬目核查的準(zhǔn)確性，而是通過(guò)一定合理科學(xué)化的規(guī)章制度、規(guī)劃設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)工作組織、對(duì)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行編排以及在資產(chǎn)管理上加以轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保障高校主體財(cái)產(chǎn)的系統(tǒng)完整以及安全、財(cái)務(wù)資源的合理利用和確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。[1]
（二）高校內(nèi)部控制財(cái)務(wù)信息化的特性
首先，財(cái)務(wù)信息化取代了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式，進(jìn)而改變了財(cái)務(wù)核算的環(huán)境，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員構(gòu)造的調(diào)整，形成了科學(xué)系統(tǒng)化的辦公環(huán)境，為會(huì)計(jì)核算工作的展開(kāi)帶來(lái)諸多便捷，同時(shí)用有效提高了運(yùn)算的時(shí)效性。其次，財(cái)務(wù)信息化改變了財(cái)務(wù)數(shù)憑證的存在方式，促使高校內(nèi)部控制發(fā)生轉(zhuǎn)移。在財(cái)務(wù)信息化下，財(cái)務(wù)憑證由原來(lái)的紙質(zhì)憑證變?yōu)殡娮討{證，在保存方式上改善了紙質(zhì)的易破損以及不變查閱的缺點(diǎn)，將高校內(nèi)部控制的重點(diǎn)由原來(lái)的控制會(huì)計(jì)工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)以及存儲(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和操作人員。最后，財(cái)務(wù)信息化下，高校內(nèi)部嚴(yán)格控制了財(cái)務(wù)工作中隨意篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，規(guī)避了營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。但由于互聯(lián)網(wǎng)具有顯著的開(kāi)放性特點(diǎn)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
二、高校內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)信息化條件下的現(xiàn)狀
（一）對(duì)內(nèi)部控制在意識(shí)形態(tài)上認(rèn)識(shí)不清，更沒(méi)有完善的內(nèi)部控制規(guī)章制度
在高校管理者以及財(cái)務(wù)工作者中，對(duì)于高校的內(nèi)部控制在意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)于財(cái)務(wù)信息化所帶來(lái)的改變?nèi)鄙儆^(guān)念意識(shí)，使得財(cái)務(wù)信息化難以在高校內(nèi)部管理得以落實(shí)。雖然引用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但在自身觀(guān)念上并沒(méi)有轉(zhuǎn)變，難以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化的作用。同時(shí)，由于我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度不完善，尚未建立科學(xué)合理化的內(nèi)部控制制度，在一定程度上影響了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[2]
（二）在高校內(nèi)部控制中，對(duì)預(yù)算編制的不合理，執(zhí)行力度不夠嚴(yán)格
在高校內(nèi)部控制中，對(duì)預(yù)算編制的不合理，主要原因在與財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算編制的不重視，使得預(yù)算編制方式嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)收支的不平衡現(xiàn)象。在預(yù)算的執(zhí)行力度上，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部沒(méi)有按照嚴(yán)格的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行，無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用，使得高校內(nèi)部一度出現(xiàn)資金緊張的現(xiàn)象。
（三）高校內(nèi)部控制沒(méi)有建立合理的監(jiān)督體制，在審查程序上過(guò)于簡(jiǎn)單化
在高校內(nèi)部控制中，由于管理者的不重視，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足，未能建立合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，使得財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)務(wù)工作中常常出現(xiàn)一些錯(cuò)誤工作紕漏，導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制決策失誤。此外，審查程序過(guò)于簡(jiǎn)化，也給財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)法規(guī)避高校在資產(chǎn)上的投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)陷入困局。
三、基于財(cái)務(wù)信息化條件下高校內(nèi)部控制改進(jìn)的有效策略
（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念，建立健全高校內(nèi)部控制規(guī)章制度
高校需根據(jù)當(dāng)下自身發(fā)展的需要，積極轉(zhuǎn)變內(nèi)部管控理念，將財(cái)務(wù)信息化的觀(guān)念深入到高校內(nèi)部管理者和具體的財(cái)務(wù)工作中，從意識(shí)形態(tài)根源上轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的管理控制方式加以改進(jìn)。建立健全高校內(nèi)部控制制度，從而保障高校內(nèi)部控制的合理合法。在具體財(cái)務(wù)工作中，做到有法可依，有章可據(jù)，避免財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。在高校內(nèi)部控制管理上，堅(jiān)持“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)管理民主化，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員自覺(jué)參與到學(xué)校的建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展。
（二）改善財(cái)務(wù)預(yù)算編制，嚴(yán)格要求執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理水平
從高校的持續(xù)發(fā)展來(lái)看，需做好內(nèi)部各個(gè)部分提交預(yù)算申請(qǐng)的深入調(diào)查和分析，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行編制和審批。與此同時(shí)，要對(duì)學(xué)校的收支進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，進(jìn)而達(dá)到內(nèi)部控制的收支平衡。在執(zhí)行力控制中，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)需加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的分析，加強(qiáng)監(jiān)督力度，隨時(shí)掌控預(yù)算執(zhí)行的力度情況并及時(shí)采取必要的調(diào)整與修改措施。
（三）建立完善系統(tǒng)的內(nèi)部控制監(jiān)督體制
高校應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及體制，提高審計(jì)的認(rèn)識(shí)并配備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的評(píng)估與預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督力度。[3]保障校內(nèi)資產(chǎn)的安全以及完整、財(cái)務(wù)信息的核查保質(zhì)保量、預(yù)測(cè)以及規(guī)避一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。
四、結(jié)束語(yǔ)
基于財(cái)務(wù)信息化條件下，對(duì)高校內(nèi)部控制加以相應(yīng)的改進(jìn)，不僅可以促進(jìn)高校資產(chǎn)穩(wěn)定，符合時(shí)展的必然所需，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的可持續(xù)發(fā)展也起到了良好的助推作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉玲雪.信息化背景下我國(guó)本科會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式研究[D].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，2015.
【關(guān)鍵詞】
納稅籌劃；主要風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有效推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。但是企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略加以重視，關(guān)注納稅籌劃工作，促進(jìn)自身應(yīng)納稅款的降低，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)自身的最大化利益[1]。當(dāng)然，高利潤(rùn)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，納稅籌劃雖然能夠產(chǎn)生節(jié)稅利益，但是其也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，因此企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃工作時(shí)應(yīng)綜合考慮各方面的影響因素，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
一、納稅籌劃概述
（一）含義
納稅籌劃也稱(chēng)之為稅務(wù)籌劃或稅收籌劃，其主要指的是納稅人以政府稅收政策以及法律法規(guī)為指導(dǎo)，事先籌劃自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并科學(xué)合理選擇納稅方案，從而充分行使和享受自身的合法權(quán)利，降低稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自身最大化價(jià)值。一般而言，納稅籌劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，伴隨著公民依法納稅意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治化與規(guī)范化的提升而出現(xiàn)，能夠有效促進(jìn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的降低，因此其也稱(chēng)為“節(jié)稅”，納稅籌劃的發(fā)展前景將會(huì)更為廣闊。
（二）特征
對(duì)于納稅籌劃而言，其特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事先籌劃性。就納稅籌劃行為來(lái)看，納稅人需事先調(diào)整與安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)行為和結(jié)果加以重視，保證納稅人的籌劃行為。如果納稅人在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行充分考慮和合理安排，即便最后能夠促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，仍然不屬于納稅籌劃。二是合法性。納稅籌劃應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證其行為的合法性；而違法行為應(yīng)結(jié)合法律加以懲處，即便其沒(méi)有收到法律的處罰，也不屬于納稅籌劃行為[2]。三是稅負(fù)減輕的目的性。納稅籌劃的最終目的就是為了促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，達(dá)到最低稅收負(fù)擔(dān)，從而保證納稅籌劃行為的成功。納稅籌劃具有明確的目的性，納稅時(shí)間的推遲以及減少應(yīng)納稅額等都是稅收負(fù)擔(dān)減輕的具體表現(xiàn)。
二、納稅籌劃的主要風(fēng)險(xiǎn)
納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅籌劃活動(dòng)受不同因素影響而出現(xiàn)失敗的可能性。一般納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要包括競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等。
（一）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅人沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)到納稅籌劃的作用，導(dǎo)致自身利益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的降低，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)不利風(fēng)險(xiǎn)。納稅籌劃作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，企業(yè)能夠利用籌劃減輕稅負(fù)，增加利潤(rùn)和整體效益，強(qiáng)化自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值。如果企業(yè)認(rèn)為納稅人進(jìn)行納稅籌劃難以減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，因此出現(xiàn)少繳稅款或偷稅行為，這樣不僅會(huì)降低既得利益，也會(huì)影響自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不利于參與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。如尤麗華公司的兩家姐妹公司，分別設(shè)在荷蘭和美國(guó)，并在我國(guó)設(shè)有多家子公司，涉及到快速食品、化妝品以及香皂等領(lǐng)域。由于不同的國(guó)家具有不同的稅制，該公司在進(jìn)行納稅籌劃活動(dòng)時(shí)聘請(qǐng)了多名高級(jí)專(zhuān)家，一年即便只節(jié)稅一項(xiàng)，就能增加數(shù)百萬(wàn)美元收益，有效促進(jìn)了自身綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。
（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅人因納稅籌劃成本難以收回，承擔(dān)法律責(zé)任而多支付和多交款項(xiàng)，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。一般納稅籌劃成本包括公共協(xié)調(diào)費(fèi)用支出、企業(yè)職工福利支出、工資、方案籌劃費(fèi)以及其他費(fèi)用支出等。如果納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷漏稅，其需要承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)，必須要交罰金和滯納金，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁和嚴(yán)密的稽查，這樣會(huì)降低自身的信譽(yù)和銷(xiāo)售，減少客戶(hù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的增加。
（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于技術(shù)、市場(chǎng)和管理等方面的變化，導(dǎo)致其生產(chǎn)與銷(xiāo)售面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，一般經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)失敗這兩個(gè)方面，其對(duì)方案具有根本性和重大性影響[3]。對(duì)于納稅籌劃方案而言，其主要是合理預(yù)測(cè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果其基礎(chǔ)出現(xiàn)較大變化，將會(huì)影響納稅籌劃。例如在對(duì)利息費(fèi)用進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，如果采用財(cái)務(wù)杠桿效益，一旦企業(yè)資金或利率出現(xiàn)變化，企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響利潤(rùn)的提高。
（四）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)而言，其主要是指征納雙方在納稅籌劃效果和目標(biāo)等方面存在的認(rèn)知，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。由于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具有一定的特殊性，在其實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)自己確定籌劃方案及其實(shí)施，稅務(wù)機(jī)關(guān)不參與其中，而方案的合法性與合理性主要取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)可度。如果納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法精神的理解難以形成一致，稅務(wù)機(jī)關(guān)將可能會(huì)認(rèn)為該方案與稅法精神不相符合，影響方案的具體實(shí)施。同時(shí)納稅籌劃是對(duì)邊緣效益的追求行為，其不合理行為將會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為是偷稅和逃稅等行為，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。此外，納稅籌劃應(yīng)具備合法性，但是部分企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)其具有較高期望，難以全面理解納稅籌劃的概念，將其與欠稅、漏稅和偷稅等行為混為一談，導(dǎo)致方案的稅務(wù)機(jī)會(huì)成本過(guò)高。
（五）政策風(fēng)險(xiǎn)
稅收政策的變化主要指的是國(guó)家稅收法規(guī)具有不確定時(shí)效時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致納稅籌劃行為存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展與變化，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，稅收政策也不斷變化，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。納稅籌劃作為一種事前籌劃行為，其多是以現(xiàn)有的稅收政策為依據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)方案，如果稅收政策出現(xiàn)變化，將會(huì)導(dǎo)致納稅籌劃方案缺乏合理性與合法性，產(chǎn)生納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。如在2006年之前房地產(chǎn)企業(yè)可采取一方出資聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，另一方出資土地，并且出地一方不需土地轉(zhuǎn)讓所得營(yíng)業(yè)稅以及土地增值稅等稅種加以繳納，但是隨著《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》等文件的下達(dá)，該方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
三、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
（一）客觀(guān)原因
由于稅收存在無(wú)償性特征，其會(huì)對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，導(dǎo)致納稅人難以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此納稅人在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)政府立法精神和稅收政策進(jìn)行認(rèn)真把握，并從自身的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，采取有效的納稅籌劃，促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)稅法不夠健全和完善，雖然稅法具有一定的針對(duì)性、穩(wěn)定性以及原則性，但是其難以及時(shí)修訂，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）主觀(guān)原因
稅收主要是國(guó)家為了滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的需求，從而進(jìn)行相對(duì)規(guī)定、無(wú)償以及強(qiáng)制的分配，納稅人不需付出代價(jià)以及直接償還，這使得納稅人開(kāi)始采取措施來(lái)促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕[5]。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的生存與發(fā)展，必須要擴(kuò)大自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，選擇新工藝和新技術(shù)改造固定資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，增加自身的收益。一般情況下，如果生產(chǎn)力水平較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)資源有限，且生產(chǎn)成本降低和收入增長(zhǎng)存在限度時(shí)，納稅人只有降低稅收成本，有效采用納稅籌劃方案，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
（三）稅收政策原因
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不平衡的區(qū)域發(fā)展等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，因此調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)將收稅的經(jīng)濟(jì)作用加以充分發(fā)揮，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，從而為納稅籌劃提供可操作的空間[6]。此外，由于國(guó)與國(guó)之間存在不同的經(jīng)濟(jì)政治制度以及國(guó)情，因此稅收制度也不盡相同，稅基和稅率存在一定的差異性，這使納稅人的選擇機(jī)會(huì)變多，便于納稅籌劃的操作。
（四）納稅籌劃人因素
納稅人在開(kāi)展納稅籌劃工作時(shí)，如果難以全面理解和熟悉稅收與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，對(duì)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)存在片面性和主觀(guān)性了解，存在判斷失誤現(xiàn)象，將會(huì)影響該工作的順利實(shí)施。一般因納稅人產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是信用喪失的風(fēng)險(xiǎn)；二是無(wú)法有效運(yùn)用與執(zhí)行相關(guān)稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)；三是難以全面準(zhǔn)確理解稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)。
四、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要規(guī)避措施
（一）提高納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)
由于市場(chǎng)環(huán)境存在復(fù)雜性、多變性以及不確定性，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，因此納稅人應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以正視，并在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)其保持警惕性。同時(shí)納稅人可有效利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，創(chuàng)建快捷合理的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)收集與整理，綜合分析影響納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)因素，便于納稅人做好預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工作，保證納稅籌劃工作的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在實(shí)際納稅籌劃過(guò)程中，納稅人應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮，并在此基礎(chǔ)上作出正確合理的決策，制定科學(xué)的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，使其具備風(fēng)險(xiǎn)控制、危機(jī)預(yù)知和信息收集等相關(guān)功能。這樣一旦出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，籌劃人員則能夠利用其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行詳細(xì)分析，做到有的放矢，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提高納稅籌劃工作的質(zhì)量和效率。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
首先應(yīng)對(duì)納稅籌劃方案進(jìn)行綜合衡量。成功的方案應(yīng)具備合法性與合理性，能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。當(dāng)然在方案實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致納稅人管理成本的增加，因此必須要重視其對(duì)稅負(fù)產(chǎn)生的影響，綜合考慮稅收環(huán)境變化以及戰(zhàn)略規(guī)劃等對(duì)其的影響，從而保證納稅籌劃活動(dòng)的順利實(shí)施，減輕稅負(fù)，增加收益。其次應(yīng)對(duì)稅收政策動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)全面把握。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段就是稅收政策，在其基本穩(wěn)定條件下，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)適度調(diào)整政策，如調(diào)整利息稅稅率等。納稅籌劃會(huì)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、國(guó)家政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這要求納稅人應(yīng)對(duì)稅收政策情況進(jìn)行及時(shí)了解，系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收制度和法律法規(guī)，對(duì)稅法細(xì)節(jié)變化進(jìn)行全面掌握，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)[7]。同時(shí)納稅人應(yīng)對(duì)稅法精神進(jìn)行科學(xué)把握，對(duì)稅收政策的變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，重點(diǎn)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，從而保證納稅籌劃方案的準(zhǔn)確性、預(yù)見(jiàn)性、合理性以及合法性。最后應(yīng)對(duì)利益與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行合理把握。納稅籌劃方案的優(yōu)劣直接影響著節(jié)稅效果，因此必須要全方位監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)成本效益進(jìn)行準(zhǔn)確比較。如果方案實(shí)施成本高于收益，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)成本，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況為依據(jù)，放棄或優(yōu)化納稅籌劃方案，保證方案的可行性與可操作性。
（三）健全內(nèi)部管理制度
納稅人享有的權(quán)利是納稅籌劃，則依法納稅是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，其會(huì)計(jì)核算資料是其納稅基礎(chǔ)，因此在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的稅收政策以及財(cái)會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)，依照法律要求對(duì)會(huì)計(jì)憑證和賬冊(cè)加以設(shè)立和規(guī)范，并相稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，保證納稅籌劃活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理加以強(qiáng)化，健全和完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度，建立有效的規(guī)章制度，從而達(dá)到納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。
（四）強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性
納稅籌劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性和較強(qiáng)的綜合性，納稅人在進(jìn)行籌劃活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)和稅法的相關(guān)內(nèi)容加以全面掌握，并了解物流、貿(mào)易、金融以及投資等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)[8]。企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)人才，要想保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，可聘請(qǐng)注冊(cè)稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行納稅籌劃業(yè)務(wù)，從而保證納稅籌劃的合理性與規(guī)范性，促進(jìn)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的降低。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，企業(yè)在開(kāi)展納稅籌劃工作時(shí)，由于主客觀(guān)因素、自身原因以及稅收政策等方面的影響，導(dǎo)致納稅籌劃存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等，影響自身的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)對(duì)納稅籌劃進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，提高提高納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性，從而保證納稅籌劃活動(dòng)的順利開(kāi)展，減輕稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
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