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[中圖分類號(hào)]F293.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024（2013）07-0150-04
[作者簡(jiǎn)介]銀杰，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；
南靈，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理。（陜西楊凌712100）
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市擴(kuò)展問題成為了城市發(fā)展的熱點(diǎn)問題。但是，目前對(duì)城市空間擴(kuò)展的研究主要集中在北京、上海、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)，而對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市研究不足。
西安處于中國(guó)西部，關(guān)中平原中部，土地總面積為1010萬公頃。南依秦嶺，北臨渭河，海拔約為400米。該地區(qū)現(xiàn)轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)等9區(qū)及藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣4縣。最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化大都市的定位，西安建設(shè)用地?cái)U(kuò)展也在逐步加快，矛盾日益顯露。本文以西安市作為研究對(duì)象，分析其建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)間特征，探討主要的影響因素，揭示建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)提高西安市土地管理決策水平和土地持續(xù)利用效率都具有十分重要的意義。
一、西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)間特征分析
（一）擴(kuò)展規(guī)模分析
城市用地是城市發(fā)展的基本載體，城市用地規(guī)模的大小在一定程度上受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。隨著城市經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和城市人口的激增，城市建設(shè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。1990年西安市城市建設(shè)用地面積為138km2，2010年則增加到327km2，是1990年的2.37倍。在這20年間，1993-1996年，1997-1998年，1999-2002年建設(shè)用地規(guī)模變化較小，原因是這幾段時(shí)期內(nèi)，城市擴(kuò)張主要為內(nèi)涵式，在原有建成區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了存量土地的挖掘，提高了城市土地的集約化利用。但是從2003年開始，建設(shè)用地的規(guī)模開始大幅度增加，尤其是2004、2006和2010年最為明顯，分別比上一年增加了17.7km2，30km2和44km2，呈現(xiàn)出外延式的擴(kuò)展模式，其增長(zhǎng)趨勢(shì)如圖1。
（二）擴(kuò)展速度與強(qiáng)度分析
建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度表示單位時(shí)間內(nèi)土地面積變化的幅度，用于表示城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的總體規(guī)模和趨勢(shì)，其公式為：AGA：（UJMn+i-UJMi）/n。AGA表示建設(shè)用地的擴(kuò)展速度，UJMn+i，UJMi表示n+i和i年的城市建設(shè)用地面積，n表示以年為單位的時(shí)間。建設(shè)用地?cái)U(kuò)展強(qiáng)度用于比較不同時(shí)期城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的強(qiáng)弱和快慢，表達(dá)式為I=（UJMmn+i-uJMi）/nUJMi×100%，其中UJMn+i，UJMi為n+i年和i年城市建成區(qū)面積，n指以年為單位的時(shí)間。
從年均擴(kuò)展速度來看，西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張分為3個(gè)階段：低速擴(kuò)展階段，即1990-1995年，此階段城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展面積為10km2，增長(zhǎng)速度為每年2.0km2：穩(wěn)定擴(kuò)展階段，即1995-2000年和2000-2005年兩個(gè)時(shí)期，此階段城市用地增長(zhǎng)了39km2和43.71km2，年均增長(zhǎng)速度分別為7.8km2和8.6km2；快速擴(kuò)展階段，為2005-2010年，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了96.29km2，年均增長(zhǎng)速度為19km2。從擴(kuò)展強(qiáng)度來看，西安市在1990-1995年城市擴(kuò)展較弱，擴(kuò)展強(qiáng)度只有1.4%，而在1995-2000年，2000-2005年擴(kuò)展強(qiáng)度有所提高，分別為5.3%和4.6%。雖然在2000-2005年這段時(shí)期，擴(kuò)展強(qiáng)度有所下降，但是2005-2010年，又重新提高到了8.24%。
（三）擴(kuò)展彈性分析
國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者常用城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)來判斷城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的合理性。該系數(shù)一般的表述為：R（t）=UJM（t）/Pop（t），UJM（t）表示建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)速度，Pop（t）表示非農(nóng)業(yè)人口年均增長(zhǎng)速度。
依據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)中國(guó)歷年城市化過程的分析結(jié)果，將彈性系數(shù)定為1.12比較合適。從數(shù)據(jù)分析來看，這四個(gè)時(shí)期的情況如下：1990-1995年擴(kuò)展彈性系數(shù)為0.7，表明這段時(shí)期里西安市建設(shè)用地供應(yīng)比較緊張，不能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；2000-2005年這段時(shí)期內(nèi)，彈性系數(shù)接近1.12，為1.04，這段時(shí)間建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和非農(nóng)人口的增長(zhǎng)速度之間處于較為合理的狀態(tài)；1995-2000年，2005-2010年這兩段時(shí)期內(nèi)西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過快，數(shù)值較高，分別為1.57和1.99，建設(shè)用地利用效率低下。從這20年總體來看，西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)為1.50，說明西安市建設(shè)用地過快擴(kuò)展，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與非農(nóng)人口增長(zhǎng)存在不合理的情況。由上述分析可以看出，西安市城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展具有明顯的階段性，經(jīng)歷了低速擴(kuò)展、穩(wěn)定擴(kuò)展和快速擴(kuò)展三個(gè)階段。表1為西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展特征情況。
二、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的驅(qū)動(dòng)力分析
城市建設(shè)用地的擴(kuò)張受到多種因素的影響，過去的研究已經(jīng)證明人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是測(cè)算建設(shè)用地?cái)U(kuò)展驅(qū)動(dòng)力的適宜指標(biāo)。本文在研究的基礎(chǔ)上選擇非農(nóng)業(yè)人口、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變量、固定資產(chǎn)投資額和城市化率作為研究變量，通過對(duì)它們進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)描述和定性分析、定量分析，發(fā)現(xiàn)它們與建設(shè)用地規(guī)模的關(guān)系。具體指標(biāo)如表2：
數(shù)據(jù)主要來源于各統(tǒng)計(jì)年鑒。其中城市建設(shè)用地主要指市轄區(qū)的城市建成區(qū)。建成區(qū)面積、第二和三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城市化率、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等1990-2010年數(shù)據(jù)來源于《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展單因素分析
1.人口因素對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的影響。城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是決定建設(shè)用地需求量的直接因素。西安市非農(nóng)業(yè)人口從1990年的195.90萬人增加到2010年的374.64萬人。平均每年增加8.5萬人；城鎮(zhèn)化水平也從1990年的0.37提高到2010年的0.48。快速的非農(nóng)人口增長(zhǎng)刺激了土地需求，尤其是住宅、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求。通過對(duì)1990-2010年全市非農(nóng)業(yè)人口、城市化水平與建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)性分析，兩者相關(guān)性系數(shù)分別為0.97和0.94。可見，人口因素是判定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展水平的重要指標(biāo)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是刺激建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的根本動(dòng)力。一方面提高居民的經(jīng)濟(jì)生活水平，刺激改善居住出行條件的需求。另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促進(jìn)了建設(shè)投資的增加。這兩方面綜合作用，推動(dòng)了建設(shè)用地的擴(kuò)展。在過去的20年時(shí)間里，西安市的人均GDP從1990年的1880元增加到2010年4萬多元，固定資產(chǎn)投資從19.88億元提高到2910億元，增長(zhǎng)趨勢(shì)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)大致相同。通過對(duì)西安市人均GDP與建設(shè)用地相關(guān)性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這兩者具有很高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.97，而固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地相關(guān)性則達(dá)到了0.93。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的影響。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置狀況的綜合反映，而各類產(chǎn)業(yè)必須落實(shí)到具體的空間。隨著第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，農(nóng)業(yè)用地騰出部分來滿足第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，而建設(shè)用地增加。1990-2010年間，西安市三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從11.96∶43.05∶44.99調(diào)整為4.05∶42.02∶53.92，可以看到第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過擬合建設(shè)用地面積與二三產(chǎn)業(yè)比值發(fā)現(xiàn)，二者相關(guān)系數(shù)為0.61。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與建設(shè)用地之間存在正相關(guān)關(guān)系。
表3為通過EVIEWS7.2統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算的各因素與建設(shè)用地之間的相關(guān)系數(shù)結(jié)果，通過以上分析得出西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與所選取的各個(gè)指標(biāo)都具有較強(qiáng)的相關(guān)性。
（二）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展多因素分析
1.模型的構(gòu)建及變量界定。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究，建設(shè)用地的擴(kuò)張受多種因素的影響，上述觀點(diǎn)只是分析了各個(gè)因素與建設(shè)用地之間單獨(dú)的關(guān)系。而實(shí)際上，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展是受到多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。可將各個(gè)因素之間的計(jì)量關(guān)系可以表示為：
UJMi=C+β1EDPi+β2POPi+β3INDSi+β4FAIi+β5ULIi+ε
其中：C為常數(shù)項(xiàng)，β1-β5為各變量回歸系數(shù)，UJMi代表著西安市第i年的城市建設(shè)用地面積，EDPi、POPi、INDSi、FAIi、ULIi分別表示西安市第i年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況、固定資產(chǎn)投資情況和城市化率，εi表示殘差。
其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況由第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比值表示，城市化率由非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎乇硎?。此外，?duì)人均GDP進(jìn)行了調(diào)整以消除價(jià)格因素的影響，具體方法如下：
實(shí)際人均GDP=人均GDP（當(dāng)年價(jià)）*100/CPI價(jià)格指數(shù)。（以1989年為100）；
為了使分析更具有實(shí)際意義，盡可能消除異方差的影響，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)數(shù)處理，處理后的變量為lnUJM，lnEDP，lnPOP，INDS，lnFAI，lnULI。最后數(shù)據(jù)分析采用的是EVIEWS7.2統(tǒng)計(jì)軟件。
2.西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展計(jì)量分析結(jié)果。運(yùn)用逐步回歸法對(duì)西安市城市建設(shè)用地的擴(kuò)展情況進(jìn)行了回歸分析。五個(gè)指標(biāo)中社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城市化率由于未能通過顯著性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示?；貧w結(jié)果表明，模型中剩余的三個(gè)影響因子的t值都具有顯著性，顯著水平都在95%以上，調(diào)整后的R2為0.985，F(xiàn)值都在1%的顯著水平上，這表明模型擬合度較高，說明1990-2010年包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口因素及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于城市建設(shè)用地的擴(kuò)展解釋力非常強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城市建設(shè)用地的擴(kuò)張都起到了明顯的正向作用，呈現(xiàn)兩高一低的特征，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)的影響作用更為顯著，回歸系數(shù)分別達(dá)到了0.622和0.727，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整回歸系數(shù)只有0.471。
綜上，基于對(duì)西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的分析，城市人口對(duì)建設(shè)用地的擴(kuò)展最為明顯，與實(shí)際情況符合，這主要是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地最終的目的是為了滿足人們生產(chǎn)和生活的需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于西安市的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展作用同樣重要。隨著西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化大都市的定位，西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的速度將越來越快，規(guī)模將越來越大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用雖然不是很顯著，但是仍起到了正向的作用。
三、結(jié)論
1.從整體規(guī)模來看，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的集聚和城市建設(shè)速度的加快，西安建設(shè)用地的擴(kuò)展是必然結(jié)果。建設(shè)用地規(guī)模從1990年138km2增加到2010年的327km2，是1990年的2.37倍。同時(shí)，每年新增建設(shè)用地規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。
2.從擴(kuò)展的強(qiáng)度和速度來看，1990-2010年，西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，1990-1995年處于低速擴(kuò)展階段，1995-2005年則處于穩(wěn)中有升的階段，2005年以后開始進(jìn)入高速擴(kuò)展時(shí)期。
3.從擴(kuò)展的彈性來看，西安市在過去的20年綜合彈性指數(shù)為1.50，表明建設(shè)用地利用效率低下。三個(gè)階段中，除了1990-1995年彈性指數(shù)低于合理系數(shù)1.12外，其他幾個(gè)階段都比較高，尤其是2005-2010年，彈性指數(shù)高達(dá)1.99。因此，西安市在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要降低建設(shè)用地的擴(kuò)張速度，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)變，提高建設(shè)用地的利用效率。
4.從驅(qū)動(dòng)因素來看，在理論上與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展都相關(guān)的五個(gè)指標(biāo)中只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非農(nóng)業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)西安市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展具有顯著的推動(dòng)作用，三者以影響程度排序?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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一、城市建設(shè)用地發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快（到2011年已突破50%），城市用地?cái)U(kuò)展是城鎮(zhèn)化在空間上表現(xiàn)最為明顯的特征之一，也是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。目前，中、西部城市的用地?cái)U(kuò)展速度和蔓延速度都大大超過以往的任何時(shí)期，下階段全國(guó)城市建設(shè)用地將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)，第一是總量控制，指標(biāo)分解，政策引導(dǎo)；第二是集約使用，嚴(yán)格控制，重在村鎮(zhèn)；第三是提高效率，杜絕圈地，弱化規(guī)模擴(kuò)張。
二、朔州市中心城區(qū)建設(shè)用地基本情況
朔州市中心城區(qū)城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地主要分布于北同蒲鐵路西北側(cè)的七里河兩岸，基本上南、北岸各占一半。此外，在中心城區(qū)周邊散落分布有一些村莊，包括西北部的上團(tuán)堡、下團(tuán)堡等與東、南環(huán)路周邊祝家莊、太平窯、西辛莊等。
從2011年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)用地構(gòu)成看，朔州市中心城區(qū)各類建設(shè)用地的人均指標(biāo)偏大，其主要是因?yàn)橥恋氐拇挚袷褂迷斐傻?，尤其是人均居住用地面積過大，超過國(guó)標(biāo)要求。同時(shí)，各類用地的布局也存在問題，公服與商服設(shè)施集約度較底，具有較高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施與用地空間缺失，未形成分級(jí)、按區(qū)服務(wù)于城市居民的標(biāo)準(zhǔn)。
二、朔州市中心城區(qū)建設(shè)用地存在問題
1、兩個(gè)“先天阻礙”
（1）河流與大型交通設(shè)施對(duì)城市整體發(fā)展的阻礙
受地理?xiàng)l件的限制與經(jīng)濟(jì)水平的影響，在上個(gè)世紀(jì)朔州建成區(qū)的范圍基本上一直是盤禺于七里河以南恢河往北區(qū)域，之后隨著開發(fā)路、張遼路的貫通，三座跨河大橋拉大了城市發(fā)展的骨架。但是，因跨河發(fā)展起步晚的原因，兩河周邊地區(qū)城市建設(shè)遺留問題較多，兩岸之間的聯(lián)系只能通過僅有的三座橋梁聯(lián)系，公共設(shè)施與交通設(shè)施協(xié)同建設(shè)滯后，理想的城市整體發(fā)展模式一直未能形成。
同時(shí)，因大型交通設(shè)施山西省南北交通主干鐵路――北同蒲線的分割，城市向東發(fā)展受到限制。就現(xiàn)狀用地分析來看，鐵路對(duì)城市擴(kuò)展的影響是最為突出的，南城區(qū)（朔城區(qū)）“被動(dòng)”向西、向南發(fā)展，其城市中心的區(qū)位受城市 “錯(cuò)位”擴(kuò)張的影響，略顯偏西，由此也帶來如交通等一系列的城市問題。
（2）多頭體制對(duì)城市融合發(fā)展的阻礙
因歷史的原因，朔州市在1989年成立省轄市后，中心城區(qū)一直以來基本上以七里河為界南北分治，朔州市在北、朔城區(qū)位南，各自為“陣”。其中朔城區(qū)所在的南城區(qū)受朔黃鐵路、同蒲鐵路制約，向西發(fā)展成為必然；七里河以北的市區(qū)即北城區(qū)受河道制約，一直向北發(fā)展。同時(shí)，由于開發(fā)區(qū)的獨(dú)立的管理體制及其歷史遺留的平朔生活區(qū)等諸多問題，使得整個(gè)主城區(qū)用地發(fā)展難以統(tǒng)籌考量，城市用地發(fā)展方向多頭并舉、輕重難辨成為規(guī)劃建設(shè)行政體制的真實(shí)寫照。
城市用地結(jié)構(gòu)在三區(qū)之間的分布也不均勻。朔城區(qū)居住用地占其總面積的70%之多，而市區(qū)公共設(shè)施用地則遠(yuǎn)高于朔城區(qū)，同時(shí)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地比例卻高達(dá)85%以上，產(chǎn)業(yè)用地比例遠(yuǎn)高于市區(qū)和朔城區(qū)。
綜上，兩方面的制約影響，使得城市缺乏整體發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，各種用地之間、片區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系、交融發(fā)展不夠，極大的弱化了城市用地的高效、集約擴(kuò)展。
2、一個(gè)“大幅超標(biāo)”
作為近今年才發(fā)展起來的一個(gè)城市，“縣城烙印”下的城市建設(shè)用地使用仍較為粗礦，人均建設(shè)用地面超過115m2的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家控制建設(shè)用地開發(fā)，節(jié)約人均占地面積的政策導(dǎo)向大為不符。地少人多是我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)國(guó)務(wù)院最新土地規(guī)劃，隨后十五年我國(guó)年均減少耕地面積不能超過200萬畝，對(duì)于中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家來說，這意味著分配到每個(gè)城市的可建設(shè)用地可以忽略不記。在這種情況下，朔州市主城區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)的合理制定是下一步城市科學(xué)發(fā)展、有機(jī)增長(zhǎng)的重要手段。因此，現(xiàn)狀存在的人均用地規(guī)模過大的問題，將是下階段城市發(fā)展需要重點(diǎn)研究與解決的核心問題之一。
3、兩個(gè)“利用不足”
（1）對(duì)兩河的水體、綠化自然景觀用地缺少挖掘
作為貫穿朔州市中心城區(qū)的兩條水系，是為城市注入生命的重要自然廊道，然而由于缺少整體開發(fā)與利用，兩河及其周邊用地的利用度不高，對(duì)于它們承載的景觀價(jià)值與文化形象挖掘不夠，使其發(fā)揮的生態(tài)效益、景觀效益與土地經(jīng)濟(jì)效益大大弱化。
（2）對(duì)現(xiàn)有存量土地利用度不夠，存在空心白地現(xiàn)象
朔州市近幾年城市用地?cái)U(kuò)展迅速，但主要以水平方向的蔓延擴(kuò)展為主，相應(yīng)的土地利用效率并不高。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)已建設(shè)用地面積占土地總面積的60%，未利用土地占土地總面積的40%，土地后備資源相對(duì)較豐富，有很大的可利用空間，由此導(dǎo)致地價(jià)偏低，造成了快速發(fā)展過程中的盲目利用。土地利用效率與全省其他地級(jí)城市相比處于較低的水平，必須節(jié)約集約利用土地，使城市用地?cái)U(kuò)展向內(nèi)涵增強(qiáng)式轉(zhuǎn)變。
三、朔州市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展特征
1、時(shí)間特征
隨著城市化水平的提高，朔州市中心城區(qū)城市用地總體上是逐年擴(kuò)大的，但是有很強(qiáng)的時(shí)間差異性，在擴(kuò)展速度上呈現(xiàn)出一定的“波蕩漸進(jìn)”的特征。
在朔州建市前，主要建設(shè)用地為北同蒲鐵路、大運(yùn)路與七里河、恢河“兩路兩河”圍合而成，是以原朔縣縣城為主要核心，依托舊城（古城）向東、向北呈擴(kuò)張的模式，在鄯陽(yáng)街形成新的城市中心，這一時(shí)期城市建設(shè)用地的擴(kuò)展是緩慢的、漸進(jìn)式的；直至上世紀(jì)80年代中期隨著平朔安太堡露天煤礦及其生活區(qū)的建設(shè)，人口急劇聚集，尤其是1990年七里河大橋的建設(shè)，使得朔州市擺脫七里河地理空間的限制，快速跨河向北發(fā)展，并形成以開發(fā)區(qū)路與平朔生活區(qū)為增長(zhǎng)極的“北城區(qū)”，這一階段城市規(guī)模集聚增大，用地空間快速擴(kuò)張，基本奠定了朔州市現(xiàn)有的城市格局；但隨后至本世紀(jì)初的近10多年中，因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)的不景氣，朔州市經(jīng)濟(jì)水平處于較為平緩增長(zhǎng)期，這一階段城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度放緩；而近幾年跟隨房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、富甲工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，城市建設(shè)又一次迅猛提速，北城區(qū)北部、南城區(qū)西部、開發(fā)區(qū)、恢河以南等區(qū)域呈現(xiàn)出多頭并進(jìn)的趨勢(shì)，城市骨架進(jìn)一步拉大，以外環(huán)道路圍合形成的主城區(qū)格局逐步顯現(xiàn)，城市建設(shè)用地規(guī)模迎來了第二波的加速擴(kuò)張時(shí)期。
2、空間特征
采用空間信息疊加的方法，在同一張圖上把不同時(shí)期城市土地利用圖疊加起來，可以反映城市擴(kuò)展的變動(dòng)情況，并進(jìn)行歷史演變空間分析?，F(xiàn)將具有代表性的1983年、1990年、2002年與2011年的城市土地利用圖疊加，得到了1983-2011年的城市用地變化過程，從中可以清楚直觀的看到朔州市中心城區(qū)城市用地?cái)U(kuò)展的空間主要呈現(xiàn)出以下時(shí)空特征：
（1）用地?cái)U(kuò)展方向從“南重北輕”轉(zhuǎn)為“南北均衡。
因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展變化具有明顯的階段性，相應(yīng)的用地?cái)U(kuò)展也具有突出的階段性：解放后至上世紀(jì)80年代中期，因受北同蒲鐵路與七里河的制約，城市擴(kuò)展區(qū)是以舊城（古城）為主向北延伸，形成以鄯陽(yáng)街為中心的拓展區(qū)，城市主要的公共服務(wù)設(shè)施也主要布置在鄯陽(yáng)街兩側(cè)；之后隨著平朔生活區(qū)的建設(shè)，城市沿著開發(fā)區(qū)路通過七里河大橋向北發(fā)展，尤其是設(shè)立省轄市的朔州市區(qū)形成第一次城市空間轉(zhuǎn)向北部的跳躍式拓展，“一城兩區(qū)”格局以南為主由此形成，但是北城區(qū)的城市職能地位較為尷尬，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立對(duì)于城市整體空間的調(diào)整具有重大拉動(dòng)作用，使得七里河北部成為明顯的城市擴(kuò)展區(qū)域。
（2）用地?cái)U(kuò)展模式由軸向蔓延擴(kuò)散為主向集團(tuán)式多中心輻射擴(kuò)展演變。
由于過去城市發(fā)展對(duì)城市道路及兩側(cè)配套服務(wù)設(shè)施等依托性較強(qiáng)，朔州主城區(qū)用地空間呈現(xiàn)以鄯陽(yáng)街、府前街、開發(fā)區(qū)路等為軸線的空間特征明顯，通過對(duì)比主城區(qū)2002年底與2011年底現(xiàn)狀建成區(qū)，可以看出城市用地呈現(xiàn)出多中心、多方向的分布式擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，尤其以開發(fā)區(qū)、新市區(qū)（北城區(qū)中心）、富甲工業(yè)園區(qū)為核心的城市新型功能片區(qū)逐步形成。
（3）用地?cái)U(kuò)展重心處于搖擺之中以致三區(qū)（南城區(qū)、北城區(qū)、開發(fā)區(qū)）發(fā)展各自為陣，有量無質(zhì)。
20世紀(jì)80年代前，城市的主要發(fā)展力量都集中在七里河南部的朔城區(qū)，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，城市道路的建設(shè)、平朔生活區(qū)的入駐使得七里河北部的第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，規(guī)模快速增大。但是因?yàn)轶w制的原因，二者以七里河為界南北分治，各自為政。南城區(qū)缺乏與北城區(qū)多方面對(duì)接的動(dòng)力機(jī)制，反而向其西側(cè)尋求發(fā)展空間，極大的消減了城市集中建設(shè)發(fā)展的力度；北城區(qū)因開發(fā)區(qū)管轄區(qū)劃的原因以及平朔生活區(qū)的制約，建設(shè)速度與空間擴(kuò)展也較為緩慢，主城區(qū)整體空間顯現(xiàn)出大而不精的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
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中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02
近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負(fù)面影響。
一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義
（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性
提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。
（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)
提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。
（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施
突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]
二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)
全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：
（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系
眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。
地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。
（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制
近年來，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。
（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)
（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。
（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)
城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。
（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。
（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。
（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。
城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。
（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估
科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。
應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。
三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 抑郁癥;老年人;社會(huì)支持;比較研究
老年期抑郁癥的病因和發(fā)病機(jī)制尚不明確，但是較為一致的觀點(diǎn)是老化過程中心理和生理的變化共同作用構(gòu)成易感因素，而社會(huì)環(huán)境因素起到“扳機(jī)”作用，促使老年期抑郁癥的發(fā)生〔1〕。誘發(fā)老年期抑郁癥發(fā)生的社會(huì)、精神因素主要有負(fù)性生活事件、社會(huì)支持的缺失等〔2～7〕。在我國(guó)由于有傳統(tǒng)的家庭模式以及老年人具有的良好家庭支持系統(tǒng)，負(fù)性生活事件的致病作用不如西方國(guó)家明顯。但是隨著城市化進(jìn)程的加快以及家庭結(jié)構(gòu)與模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)老年人將面臨著更多的精神挫折和沖擊，這一趨勢(shì)不容忽視。加深對(duì)社會(huì)支持的研究，一方面有利于指導(dǎo)老年人建立和利用有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保持身心健康，提高晚年生活質(zhì)量;另一方面為加強(qiáng)老年期抑郁癥的社區(qū)防治工作提供依據(jù)。本文在安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)老年期抑郁癥及癡呆癥隊(duì)列研究的基礎(chǔ)上，深入分析城鄉(xiāng)社區(qū)老年人社會(huì)支持特征的差異及社會(huì)支持呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，探討城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)支持對(duì)老年期抑郁癥影響的差異。
1 對(duì)象與方法
1.1 研究設(shè)計(jì)和研究人群 在城鄉(xiāng)社區(qū)老年期抑郁癥及癡呆癥隊(duì)列研究基礎(chǔ)上，分析了2008年的隨訪資料。研究現(xiàn)場(chǎng)位于安徽省潁上縣迪溝鎮(zhèn)和合肥市廬陽(yáng)區(qū)。本次隨訪對(duì)象是城市社區(qū)基線調(diào)查的1 186名老年人(2001年，年齡≥65周歲，在當(dāng)?shù)鼐幼?年及以上，基線實(shí)際調(diào)查1 736人，排除整體拆遷550人)和農(nóng)村社區(qū)1 600名老年人(2003年，年齡≥60周歲，在當(dāng)?shù)鼐幼?年及以上)。本研究對(duì)上述2 786名老年人進(jìn)行了調(diào)查，得到2 304份資料(包括死亡601人)，應(yīng)答率為82.7%;失訪482人，有效的生存資料為1 757份;其中城市社區(qū)667份，農(nóng)村社區(qū)1 090份。
1.2 調(diào)查工具、診斷工具及調(diào)查方法 本研究使用的病例篩查及危險(xiǎn)因素調(diào)查工具以及調(diào)查方法詳見《合肥市城市社區(qū)老年期抑郁癥衛(wèi)生服務(wù)研究概述》〔8〕。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 用Epi Data4.0軟件對(duì)調(diào)查表數(shù)據(jù)進(jìn)行雙錄入實(shí)時(shí)校驗(yàn)，以保證資料錄入的準(zhǔn)確性。計(jì)量資料用x±s表示;計(jì)數(shù)資料用率或構(gòu)成比表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn);單向有序資料比較采用MannWhitney U非參數(shù)檢驗(yàn);采用Logistic回歸計(jì)算各變量比值比(OR)和95%可信區(qū)間(CI)，采取前向逐步法(LR)，變量進(jìn)入值采用0.05，變量剔除值采用0.10。
2 結(jié) 果
2.1 城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先松鐣?huì)人口學(xué)特征 本研究實(shí)際調(diào)查到1 757名老年人，其中城市社區(qū)667人，占37.96%;農(nóng)村社區(qū)1 090人，占62.04%。城市社區(qū)老年人平均年齡(78.49±5.04)歲，農(nóng)村社區(qū)(74.24±6.72)歲。城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先诵詣e、婚姻構(gòu)成的差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先说哪挲g構(gòu)成差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.00);城市社區(qū)被試?yán)先说奈幕潭纫愿咧?專)為主(26.1%)，農(nóng)村社區(qū)以文盲為主(84.6%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.00)，見表1。
2.2 城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先松鐣?huì)支持情況 本研究從10個(gè)方面研究老年人的社會(huì)支持特征：居住模式、擔(dān)心子女、最近親人距離、健在兄弟姐妹居住距離、與親人聯(lián)系情況、與朋友聯(lián)系情況、與鄰居聯(lián)系情況、獲得幫助情況、對(duì)獲得幫助的滿意情況及與父母關(guān)系融洽情況。擔(dān)心子女、獲得幫助、對(duì)幫助的滿意情況及與父母關(guān)系4個(gè)方面的城鄉(xiāng)差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。見表2。農(nóng)村社區(qū)獨(dú)居老年人的比例高于城市社區(qū)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.02);農(nóng)村社區(qū)73.0%的被試?yán)先似渥罱H人居住在同村/同街道，城市社區(qū)這一比例為22.0%，城市社區(qū)以居住在同縣/市(51.2%)為主，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.00)。農(nóng)村社區(qū)被試?yán)先说慕≡谛值芙忝幂^多居住在同村/街道(28.7%)，城市社區(qū)較多居住在省外(27.8%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.00)。農(nóng)村社區(qū)被試?yán)先嗣刻炻?lián)系或每周聯(lián)系2～3次的比例為：57.9%(與親人)、76.9%(與朋友)和76.1%(與鄰居)，城市社區(qū)此比例分別為36.6%、50.2%和42.6%;城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先伺c親人、朋友、鄰居聯(lián)系的頻率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.00)。
2.3 城鄉(xiāng)社區(qū)老年期抑郁癥與社會(huì)支持的多因素Logistic回歸分析 本次調(diào)查的城市社區(qū)老年人中，GMSAGECAT計(jì)算機(jī)診斷系統(tǒng)診斷為抑郁癥24例，患病率為3.59%;農(nóng)村社區(qū)67例，患病率為6.15%。為排除混雜因素的影響，引入性別、文化程度、婚姻等12個(gè)變量進(jìn)行校正后，城市社區(qū)老年人患老年抑郁癥的影響因素有獨(dú)居、擔(dān)心子女和每月與朋友聯(lián)系1次(P=0.00，或P=0.02);農(nóng)村社區(qū)為擔(dān)心子女、從不與親人聯(lián)系、每月與鄰居聯(lián)系1次(P=0.02，或P=0.00)，見表3。表1 城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先嘶旧鐣?huì)人口學(xué)特征表2 城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先松鐣?huì)支持情況表3 城鄉(xiāng)社區(qū)老年期抑郁癥與社會(huì)支持的多因素Logistic回歸分析
3 討 論
3.1 城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先松鐣?huì)支持特征比較 本研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)獨(dú)居老人的比例要高于城市社區(qū);農(nóng)村社區(qū)被試?yán)先伺c親人、朋友、鄰居的聯(lián)系較城市社區(qū)被試?yán)先祟l繁;從最近親人居住距離與兄弟姐妹居住距離分析，遭遇突發(fā)事件時(shí)，農(nóng)村社區(qū)被試?yán)先溯^城市社區(qū)被試?yán)先巳菀撰@得來自親人的支持。一方面可能受居住距離的影響：城市社區(qū)，大部分被試?yán)先?51.2%)的最近親人居住在同縣/市，而農(nóng)村社區(qū)大部分(73.0%)被試?yán)先说淖罱H人居住在同村/街道;城市社區(qū)27.8%的被試?yán)先说慕≡谛值芙忝镁幼≡谑⊥?，而農(nóng)村社區(qū)只有3.8%。另一方面可能受親屬數(shù)量影響：農(nóng)村老人的孩子和兄弟姐妹的數(shù)量較城市老人多。最后，由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村出現(xiàn)較多獨(dú)居老人。
3.2 城鄉(xiāng)社區(qū)老年期抑郁癥與社會(huì)支持的關(guān)系比較 表3說明，社會(huì)支持的幾個(gè)因子中，城鄉(xiāng)社區(qū)被試?yán)先嘶家钟舭Y的共同危險(xiǎn)因素有擔(dān)心子女。城市社區(qū)擔(dān)心子女的老人患抑郁癥的危險(xiǎn)是不擔(dān)心子女的4.55倍，農(nóng)村是2.73倍。城市社區(qū)老人較農(nóng)村社區(qū)老人更擔(dān)心自己的子女問題，可能是由于農(nóng)村社區(qū)老人的小孩許多都無固定的工作，職業(yè)、崗位機(jī)動(dòng)性比較大，因此反而沒有城市老人那么擔(dān)心。浙江的一項(xiàng)調(diào)查也支持本研究的觀點(diǎn)，城市老人最擔(dān)心的是子女和社會(huì)環(huán)境問題，而農(nóng)村老人最擔(dān)心的是個(gè)人養(yǎng)老問題〔9〕。
親人、朋友和鄰居在城鄉(xiāng)老人的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮的作用不同，對(duì)患老年期抑郁癥的影響也不同。城市社區(qū)每月與朋友交流1次的被試?yán)先嘶家钟舭Y的危險(xiǎn)是每天交流的21.02倍(校正后)。農(nóng)村社區(qū)從不與親人交流的老人患抑郁癥的危險(xiǎn)是每天交流的7.59倍;每月與鄰居交流1次的老人患抑郁癥的危險(xiǎn)是每天交流的13.55倍。在城市社區(qū)，首先由于工作經(jīng)歷、文化程度等因素，老人有同事、戰(zhàn)友、同學(xué)等人際關(guān)系，晚年有較為固定的朋友;其次，由于城市的初級(jí)社會(huì)群體趨向衰落，鄰里、街坊等地緣群體關(guān)系變得不那么緊密〔10〕;最后，由于親人居住距離較遠(yuǎn)，城市老人更容易獲得朋友提供的社會(huì)支持。在農(nóng)村社區(qū)，由于地緣關(guān)系(鄰里關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系等)和血緣關(guān)系的相互滲透，人們局限于較小的地緣范圍，流動(dòng)性較小， 很容易獲得來自親人和鄰居提供的社會(huì)支持。
城市社區(qū)獨(dú)居老人患抑郁癥的危險(xiǎn)是非獨(dú)居老人的10.60倍，提示城市社區(qū)獨(dú)居老人是高危人群。農(nóng)村老人獨(dú)居的比例雖然高于城市老人，但農(nóng)村獨(dú)居老人可以獲得更多的來自親人和鄰居的支持。
對(duì)于社會(huì)支持和身心健康之間的關(guān)系研究已有很長(zhǎng)時(shí)間。研究者認(rèn)為，良好的社會(huì)支持有利于身心健康，一方面為處于壓力狀態(tài)下的個(gè)體提供保護(hù)，另一方面對(duì)維持一般的良好情緒體驗(yàn)具有重要意義〔11，12〕。本研究發(fā)現(xiàn)，建設(shè)和諧社區(qū)、打造和諧鄰里關(guān)系，正如古語所說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，對(duì)減少老年期抑郁癥的發(fā)生具有一定意義。
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中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2007)06-0038-04
Abstract:
The city community sports sustainable development, has established "the person, the community, the sports, the nature" the harmonious development ecology community sports new idea. This article in discusses the city ecology community sports concept under the frame, proposed the city ecology community sports construction should consider the material sports environment, the non- material sports environment and the inhabitant sports behavior and so on three aspects mutual functions and affect such viewpoint, in view of our country city community sports construction characteristic, proposed the city ecology community sports construction difference and the traditional community sports three property, namely "society property,, the region and the paragenesis", elaborated the city ecology community sports construction characteristic and the content, and proposed the city ecology community sports construction pattern and the different type city ecology community sports construction concrete measure.
Key words: city; community sports; ecology community sports; construction
隨著全球性的環(huán)境污染、資源短缺、人口激增、自然生態(tài)惡化等現(xiàn)象的出現(xiàn),一些學(xué)者開始用生態(tài)體育可持續(xù)的觀點(diǎn)來重新認(rèn)識(shí)、思考和解決城市社區(qū)體育建設(shè)問題。他們分別從各自不同的角度,對(duì)城市社區(qū)體育建設(shè)作了大量深入和詳細(xì)的分析,提出了一系列促進(jìn)城市社區(qū)體育建設(shè)的思想,對(duì)城市社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用[1-3]。迄今關(guān)于對(duì)城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的研究尚未見報(bào)道，城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)是城市社區(qū)體育建設(shè)中，愈來愈重要的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。城市社區(qū)體育生態(tài)建設(shè)研究在我國(guó)較為滯后,這就使得有必要對(duì)城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)進(jìn)行研究,通過對(duì)城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的研究來了解如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育的生態(tài)化。
1 城市生態(tài)社區(qū)體育的內(nèi)涵
城市生態(tài)社區(qū)體育是指生態(tài)健康的社區(qū),是一個(gè)能促使居民身心健康,提供居民優(yōu)質(zhì)生活,保護(hù)其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)和體育文化不斷進(jìn)步的這樣一個(gè)人與自然、人與人和諧共處的社區(qū)。城市生態(tài)社區(qū)體育不僅要求社區(qū)中人的體育意識(shí)和思維方式的改變,更強(qiáng)調(diào)人、生物和環(huán)境的共同行動(dòng)或活動(dòng)。從理論上講,城市生態(tài)社區(qū)體育意味著生態(tài)城市中以社區(qū)中人的體育生活選擇與體育生活生態(tài)過程為主導(dǎo)，以社區(qū)體育中人―生物―環(huán)境這一生態(tài)鏈網(wǎng)為物質(zhì)基礎(chǔ),以社區(qū)體育中人的生態(tài)倫理、情感、思維、行為意識(shí)、知識(shí)的形、質(zhì)、象、式、景、態(tài)相融合的新型體育社區(qū)。根據(jù)這一內(nèi)涵,考慮到各種因素的獨(dú)立作用和內(nèi)在聯(lián)系性,我們認(rèn)為, 體育物質(zhì)環(huán)境、體育非物質(zhì)環(huán)境和居民的體育活動(dòng),構(gòu)成了城市生態(tài)社區(qū)體育作為一個(gè)開放式生態(tài)系統(tǒng)的整體。從人與環(huán)境的關(guān)系角度而言體育物質(zhì)環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然體育因素的總體。對(duì)于城市生態(tài)社區(qū)體育而言, 體育物質(zhì)環(huán)境因素也可以分為兩個(gè)層面,即社區(qū)體育所處地域的地理、氣候等自然環(huán)境條件和社區(qū)地域所處的城市人工環(huán)境條件。社區(qū)體育的自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),人工環(huán)境則是人類為了自身的生存和發(fā)展而建造起來的是人類文明和進(jìn)步的具體表現(xiàn); 體育非物質(zhì)環(huán)境主要是指人類在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)和體育活動(dòng)中形成和產(chǎn)生的體育法律制度、體育文化傳統(tǒng)和體育科學(xué)技術(shù)等非物質(zhì)的意識(shí)形態(tài)等。這些體育非物質(zhì)的意識(shí)形態(tài),構(gòu)成了人類社會(huì)體育的秩序,規(guī)范了人的體育行為,陶治了人的性情,提高了人類適應(yīng)自然、改造自然的能力;城市社區(qū)體育中的各種活動(dòng)即居民體育活動(dòng)。居民體育活動(dòng)與體育環(huán)境的關(guān)系,可歸納為“適應(yīng)、認(rèn)識(shí)、改造、恢復(fù)、保護(hù)和共生”這樣一個(gè)過程。居民在社區(qū)體育中進(jìn)行多種多樣的體育活動(dòng)。這些活動(dòng)之間相互影響、相互作用,它們一起對(duì)社區(qū)體育的整體質(zhì)量及可持續(xù)性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由此可見,在城市生態(tài)社區(qū)體育中, 體育物質(zhì)環(huán)境決定了居民的體育生活方式,決定了居民體育生活的質(zhì)量,同時(shí)決定了居民體育生活的未來。而相對(duì)應(yīng)的體育制度、管理和居民的參與,則是城市社區(qū)體育能良好健康運(yùn)行的基本保障。城市居民的各種體育活動(dòng)、生態(tài)體育意識(shí)等，則是實(shí)施城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的主觀決定因素。
城市社區(qū)體育主要指在城市中以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為主要對(duì)象，社區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施為基礎(chǔ)，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)[3]。城市社區(qū)體育是由生活在一定地域范圍內(nèi)的人們所形成的一種社會(huì)體育生活共同體。它是聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的體育群體和體育組織,根據(jù)一套體育行業(yè)規(guī)則和制度結(jié)合而成的體育活動(dòng)群體,是一個(gè)地域群體體育活動(dòng)的共同體。這一概念反映了城市社區(qū)的地域性和社群性的特征。而城市生態(tài)社區(qū)體育作為城市生態(tài)體育的基本功能單元之一,是以體育的生態(tài)功能為主旨,體現(xiàn)了城市社區(qū)體育中各種組成因素和社區(qū)體育本身與其外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互依賴和互協(xié)調(diào),這里稱之為共生性。因此,城市生態(tài)社區(qū)體育具有地域性、社群性、共生性三大特征。它是由體育物質(zhì)環(huán)境、體育非物質(zhì)環(huán)境和居民體育活動(dòng)共同構(gòu)成的一個(gè)開放式生態(tài)系統(tǒng)的整體:第一,它是一個(gè)尊重社區(qū)體育的自然環(huán)境,具有良好自然生態(tài)的場(chǎng)所。城市生態(tài)社區(qū)體育必須體現(xiàn)地域的特點(diǎn),充分適應(yīng)和利用周圍的環(huán)境并與之相協(xié)調(diào),使體育活動(dòng)場(chǎng)地具有可持續(xù)性。第二,它是一個(gè)合理的、有效利用體育資源的聚落。它要求盡量利用可再生能源,減少不可再生能源的消耗,提高體育資源的利用率。第三,它是一個(gè)為居民提供優(yōu)質(zhì)體育生活的場(chǎng)所,要充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)體育生活方式的尊重,同時(shí)也表示居民的健身活活、體育人口和體育文化生活達(dá)到了良好的水平。第四,社區(qū)體育中的各種組成要素構(gòu)成一個(gè)開放的健康運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng),并與外部環(huán)境有能量、物質(zhì)的交流和循環(huán),而這種交流和循環(huán)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡之中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育科學(xué)技術(shù)水平的提高,舊城區(qū)的社區(qū)體育環(huán)境已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化人體育活動(dòng)的要求,而原來阻隔城市之間的農(nóng)村區(qū)域逐漸城市化,并將各城市聯(lián)通成呈網(wǎng)絡(luò)型的城市群,城市化所帶來的問題日顯突出,在社區(qū)體育的演變上表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）歷史悠久的老城市面臨城市版圖不斷擴(kuò)大所帶來的郊區(qū)城市化的問題,同時(shí)一些新興城市面臨現(xiàn)代化與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化上的沖突與融合的問題;（2）居住的郊區(qū)化推動(dòng)了大量的在原來郊區(qū)農(nóng)用地上開發(fā)新的房地產(chǎn)樓盤,小則幾十公頃,大則幾百公頃的社區(qū),形成了各種各樣的全新的城市社區(qū)體育;（3）由于城市經(jīng)濟(jì)和居民體育活動(dòng)的發(fā)展,很多城市傳統(tǒng)的舊的街區(qū)或社區(qū)面臨著更新和重建,而一些舊城區(qū)的工業(yè)地塊也因?yàn)楣δ苤脫Q而出現(xiàn)新的社區(qū)體育建設(shè)。因此,本文在研究建設(shè)城市生態(tài)社區(qū)體育的過程中,按照社區(qū)體育的特征(地域性、社群性和共生性)去劃分,將其分為以下三種類型:第一，邊緣社區(qū)體育建設(shè),是指城市邊緣村落在城市化過程中變成的新的城市社區(qū)體育的建設(shè);第二，.新建社區(qū)體育建設(shè),是指房地產(chǎn)成片開發(fā)新建起來的生態(tài)社區(qū)體育建設(shè);3.舊城社區(qū)體育建設(shè),是指在城市社區(qū)體育中形成時(shí)間較長(zhǎng)的街道所構(gòu)成的生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)。這三種最常見的城市社區(qū)體育建設(shè), 從地域性、社群性和共生性三方面考慮,各有不同的生態(tài)特征，見表1。
2 城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的內(nèi)涵、基本模式和措施
2.1 城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的內(nèi)涵
城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的目標(biāo)是強(qiáng)化社區(qū)體育作為人類生存和發(fā)展基地的作用,加強(qiáng)社區(qū)體育的自我組織及自我調(diào)控能力,合理高效地利用物質(zhì)能源與信息,提高生活質(zhì)量的環(huán)境水準(zhǔn),充分適應(yīng)社會(huì)體育再發(fā)展的需要,最終從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面，去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類體育生活最優(yōu)環(huán)境的人類居住地。
2.1.1 社群性、地域性和共生性的特征
社群性和地域性是傳統(tǒng)城市社區(qū)體育的主要特征。對(duì)于城市生態(tài)社區(qū)體育,我們加上了“共生性”作為城市生態(tài)社區(qū)體育與傳統(tǒng)城市社區(qū)體育的主要區(qū)別。這種共生性,包括了兩個(gè)方面的含義:一是城市社區(qū)體育范圍內(nèi)各種要素的共生,二是城市社區(qū)體育本身與其外部環(huán)境的共生。城市社區(qū)體育范圍內(nèi)的各種要素,包括了物質(zhì)體育環(huán)境、非物質(zhì)體育環(huán)境和居民體育活動(dòng),這三者之間的良性作用及相互聯(lián)系,在城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)中能促進(jìn)人與體育、自然、人與人之間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)中,必須將這三者作為一個(gè)整體來考慮,充分認(rèn)識(shí)到三者的聯(lián)系,不可忽視任何一個(gè)方面。具體來說,就是要做到:第一,對(duì)城市社區(qū)體育場(chǎng)地的熟知,是城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的前提。平常我們所說的尊重自然環(huán)境,因地制宜,充分發(fā)揮自然條件和氣候的作用,用最少的消耗和對(duì)環(huán)境最小的影響去創(chuàng)造舒適的城市社區(qū)體育人工健身環(huán)境,實(shí)際上是城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)思想的重要組成部分。良好物質(zhì)體育環(huán)境是城市社區(qū)體育賴以生存的根本保障,否則會(huì)阻礙甚至破壞城市社區(qū)體育的進(jìn)步和發(fā)展。物質(zhì)體育環(huán)境的變化,促使城市社區(qū)體育不斷地重新認(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系,從而制定相適應(yīng)的體育制度和產(chǎn)生相適應(yīng)的體育文化。城市社區(qū)的建設(shè)與自然相結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)社區(qū)體育的基本前提。第二,物質(zhì)人工環(huán)境的建設(shè),是構(gòu)建城市生態(tài)社區(qū)體育的關(guān)鍵所在。城市社區(qū)體育的物質(zhì)人工環(huán)境的建設(shè)決定了社區(qū)居民的體育活動(dòng)景觀。建立人與體育、自然和諧相處、人與人和諧共處,安全、舒適和高品質(zhì)的健身生活區(qū),是城市生態(tài)社區(qū)體育追求的目標(biāo)。如何達(dá)到這樣的目標(biāo),首先取決于我們將建設(shè)什么樣的物質(zhì)人工環(huán)境。城市社區(qū)體育的物質(zhì)人工環(huán)境,主要包括體育場(chǎng)地、體育場(chǎng)館和基礎(chǔ)體育設(shè)施等，適當(dāng)技術(shù)的應(yīng)用,能使人工環(huán)境的生態(tài)更加高效和環(huán)保。城市生態(tài)社區(qū)體育的物質(zhì)人工環(huán)境建設(shè)要求做到:充分尊重體育場(chǎng)地的自然和文化特性;因地制宜,適應(yīng)氣候;按生命的程式去設(shè)計(jì)和安排各種人工景觀;滿足人的需求而不是機(jī)動(dòng)車的要求;社區(qū)體育的物質(zhì)應(yīng)少一點(diǎn)輸入輸出,多一點(diǎn)循環(huán)利用,強(qiáng)調(diào)其自給自足性;盡量使用清潔能源,減少能耗和不可再生資源的消耗,提高體育資源的利用效率;使社區(qū)體育的運(yùn)作對(duì)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的體育環(huán)境影響減到最少。第三,城市社區(qū)體育的非物質(zhì)體育環(huán)境是建設(shè)生態(tài)社區(qū)體育的重要內(nèi)容。非物質(zhì)體育環(huán)境更多地依賴長(zhǎng)時(shí)間的培育,而非短期的建設(shè),運(yùn)行良好的非物質(zhì)體育環(huán)境對(duì)于一個(gè)生態(tài)健康的城市社區(qū)而言是更高層次的追求,其形成意味著城市生態(tài)社區(qū)體育的良性發(fā)展。城市社區(qū)體育非物質(zhì)體育環(huán)境也是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng),最大程度地體現(xiàn)了社區(qū)體育建設(shè)的作用,而各構(gòu)成要素則是這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的組成物,相互之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,非物質(zhì)體育環(huán)境所涉及的項(xiàng)目比物質(zhì)體育環(huán)境更廣泛,包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和精神境界等有形或無形的內(nèi)容。第四,居民的體育活動(dòng)和體育生態(tài)意識(shí)是城市生態(tài)社區(qū)體育能否實(shí)施的決定因素。城市社區(qū)居民的體育活動(dòng)導(dǎo)致物質(zhì)自然環(huán)境的改變,為政治、法律制度及相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生提供了思想的源泉,也為科學(xué)和技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣泛的途徑。社區(qū)居民的體育生態(tài)意識(shí),是行為的規(guī)范、行動(dòng)的指南,對(duì)體育環(huán)境的影響最終起決定性的作用。社區(qū)體育與其外部環(huán)境的關(guān)系,既是個(gè)體與整體的關(guān)系,同時(shí)又是互相影響、互相聯(lián)系、共生共榮的一體關(guān)系。首先,城市生態(tài)社區(qū)體育作為一個(gè)開放的健康運(yùn)轉(zhuǎn)的體育生態(tài)系統(tǒng),它與其外部環(huán)境進(jìn)行著能量、物質(zhì)的交流和循環(huán)。兩者互相影響,互相作用,共同處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡之中。其次,城市社區(qū)體育范圍內(nèi)的生態(tài)健康是以不影響社區(qū)體育范圍外的生態(tài)健康為前提的。體育生態(tài)學(xué)認(rèn)為, 是體育--環(huán)境--人三者之間構(gòu)成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),支撐體育發(fā)展的主要的是體育環(huán)境因素。體育的生存和發(fā)展,不應(yīng)以破壞和犧牲其它自然環(huán)境的生存和發(fā)展為代價(jià)。城市生態(tài)社區(qū)體育系統(tǒng)是城市生態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),社區(qū)體育的生態(tài)健康不能以犧牲其區(qū)外的環(huán)境、損害區(qū)外的生態(tài)健康為代價(jià)。這體現(xiàn)了生態(tài)整體性的思想。因此,在城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)中,整體性的觀念是至關(guān)重要的。
2.1.2 自然體育―利用層次,社會(huì)體育―功能層次,體育文化―意識(shí)層次
我們可以把城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)分為三個(gè)層次:第一層次可以理解為自然體育―利用層次,該層次是社區(qū)居民健身活動(dòng)的自發(fā)層次,是城市社區(qū)體育生態(tài)活動(dòng)不斷開拓和競(jìng)爭(zhēng)平衡的過程,最終達(dá)到地盡其能、物盡其用。隨著城市社區(qū)體育活動(dòng)的加劇,城市社區(qū)與自然環(huán)境的時(shí)、空矛盾日益突出,引起人們對(duì)改善城市社區(qū)體育關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)體育整體功能的強(qiáng)烈愿望,這就是第二層次,即社會(huì)體育―功能層次。第三層次,即體育文化―意識(shí)層次,旨在研究人的體育生態(tài)意識(shí),變外在控制為內(nèi)在調(diào)節(jié),變自發(fā)為自覺的行為。因此,城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)必須從第一層次發(fā)展到第二、第三層次上,將社會(huì)體育學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育生態(tài)學(xué)、體育環(huán)境學(xué)、體育地理學(xué)、體育行為學(xué)、體育心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)結(jié)合進(jìn)城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)中,變過去單純的物質(zhì)性的建設(shè)方式為社會(huì)體育需求、體育經(jīng)濟(jì)與自然體育融合的綜合性建設(shè)方式。
2.1.3 個(gè)人、家庭(組織)、地方政府三種作用主體
個(gè)人在社區(qū)體育中的作用,往往需要通過家庭或組織的形式具體地反映和表現(xiàn)出來。社區(qū)體育的社群性決定了當(dāng)每個(gè)人要在社區(qū)體育建設(shè)中發(fā)揮作用時(shí),首先應(yīng)代表某一部分人的利益,其意見和建議才可能得到重視,才能在社區(qū)體育建設(shè)的范圍內(nèi)得以有效的實(shí)施。而通過家庭或組織,則可以將具體的個(gè)人的建議和意愿,給予充分的表達(dá)和體現(xiàn),并且以某利益團(tuán)體的身份反映出來。地方政府對(duì)社區(qū)體育建設(shè)的作用,最有效的方式就是充分尊重社區(qū)居民的公眾參與和自治的意識(shí),對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)該說,為了使三種主體充分協(xié)調(diào)地發(fā)揮其作用,提倡公眾參與和居民自治是最有效的方式。
2.2 城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的基本模式
城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè),不管是邊緣社區(qū)、新建社區(qū)或舊城社區(qū),首先要明確問題和目標(biāo),對(duì)社區(qū)體育的現(xiàn)狀條件,包括體育物質(zhì)環(huán)境、體育非物質(zhì)環(huán)境和居民體育健身活動(dòng)等內(nèi)容,進(jìn)行測(cè)評(píng)分析并進(jìn)行預(yù)測(cè),然后設(shè)計(jì)出不同的規(guī)劃去滿足未來的條件,將所作的不同的方案進(jìn)行比較和評(píng)估,最后選擇其中之一進(jìn)行深化至可操作層面,然后付諸實(shí)施。在實(shí)施過程中要進(jìn)行跟綜的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,不斷給予調(diào)控。
2.3 城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的措施
具體來說，對(duì)于不同的城市社區(qū)體育類型，可以提出城市生態(tài)社區(qū)體育建設(shè)的有針對(duì)性的措施和建議，見表2。
3 結(jié)束語
黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)新要求，首次寫入大會(huì)報(bào)告，表明中國(guó)更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、走綠色發(fā)展道路的決心。城市社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展，確立了“人、社區(qū)、體育、自然”和諧發(fā)展的生態(tài)社區(qū)體育新理念，城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)，為城市生態(tài)社區(qū)體育發(fā)展的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化奠定了良好的基礎(chǔ)，為全民健身計(jì)劃的正常運(yùn)行提供了有力的保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。城市生態(tài)社區(qū)體育的建設(shè)，使生態(tài)體育面向每一個(gè)市民，從而促進(jìn)了城市生態(tài)社區(qū)體育服務(wù)體系發(fā)展的進(jìn)程，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，使人類實(shí)現(xiàn)體育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由
中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識(shí)薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對(duì)于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題。“結(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時(shí)常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與意識(shí)薄弱?！吧鐓^(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。
一、城市社區(qū)教育管理改革的基本原則
城市社區(qū)教育管理的對(duì)象是社區(qū)居民，以人為本原則就是強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育管理要從社區(qū)居民的利益出發(fā)，居民利益是所有城市社區(qū)教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)、歸宿。在新時(shí)期，城市社區(qū)教育管理人員在改革管理工作時(shí)務(wù)必嚴(yán)格遵循以人為本的基本原則，用真心、真情、真誠(chéng)全心全意服務(wù)于人民群眾。城市社區(qū)教育管理的目標(biāo)應(yīng)是走千家、進(jìn)萬戶，采取實(shí)際行動(dòng)深入居民群眾中，多看、多問、多思考、多研究，了解社區(qū)居民的真實(shí)需求，為社區(qū)居民解惑、解難，從而做到密切聯(lián)系群眾，從本質(zhì)上發(fā)揮出紐帶作用。同時(shí)，城市社區(qū)居民教育管理人員要及時(shí)處理、化解各種糾紛、矛盾，傾聽居民訴求，切實(shí)解決他們?cè)谏钪杏龅降膶?shí)際困難，努力改變陳舊的社區(qū)教育管理行為，打造符合社區(qū)特征的社區(qū)教育管理模式，更好地完成城市社區(qū)教育管理的任務(wù)。
二、促進(jìn)城市社區(qū)教育管理改革的措施
1.建立良好城市社區(qū)教育管理體制
一是將城市各個(gè)社區(qū)的教育管理機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系起來，統(tǒng)一號(hào)令，發(fā)揮出機(jī)構(gòu)發(fā)展城市社區(qū)教育事業(yè)的整體作用。二是健全城市社區(qū)教育管理人員的管理制度。城市社區(qū)教育管理人員主要包括教育行政部門中分管城市社區(qū)教育的人員；政府機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)管理城市社區(qū)教育的人員，包括區(qū)、街道、居委會(huì)等內(nèi)部相關(guān)人員；專門的城市社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，也就是社區(qū)教育委員會(huì)的管理人員。三是構(gòu)建新的城市社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)，即兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，分別是市級(jí)、區(qū)級(jí)人民政府，市、區(qū)、街道辦事處管理城市社區(qū)教育，市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)則組成四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，把居民委員會(huì)擺在管理網(wǎng)絡(luò)的中心位置，真正把城市社區(qū)教育管理工作全面落到實(shí)處。
2.盡快建立完善的參與及合作秩序
一是樹立服務(wù)意識(shí)，因?yàn)榉?wù)精神是城市社區(qū)教育管理主體開展工作的主要支持力量，實(shí)際上管理主體很難通過參與公益性事業(yè)獲得利益，其關(guān)鍵在于分擔(dān)公共責(zé)任，只有樹立起公共利益優(yōu)先的意識(shí)，才能主動(dòng)、自覺地參與城市社區(qū)教育管理事業(yè)。二是建立健全權(quán)力約束機(jī)制，堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神，依法明確城市社區(qū)教育的各個(gè)管理主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，通過立法約束其行為，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，用權(quán)力約束權(quán)力，促使各個(gè)管理主體相互監(jiān)督、制衡，并接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，以便提升城市社區(qū)教育管理的服務(wù)質(zhì)量。三是建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。開展城市社區(qū)教育管理工作本身就是協(xié)調(diào)的過程，調(diào)配資源，協(xié)調(diào)各個(gè)管理主體，協(xié)調(diào)主客體矛盾等，所以建立穩(wěn)定的、有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)促進(jìn)城市社區(qū)教育管理改革非常重要。可建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)定期交流城市社區(qū)教育計(jì)劃；也可專門成立協(xié)調(diào)組織，依托第三方的力量加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通；還可建立網(wǎng)絡(luò)化的辦公制度，公開政務(wù)，避免重復(fù)溝通某一信息，提高城市社區(qū)教育管理效率。
3.整合城市社區(qū)各種教育管理資源
一是以社區(qū)居民為主，組建城市社區(qū)教育隊(duì)伍，加大社區(qū)宣傳教育力度，鼓勵(lì)城市社區(qū)內(nèi)的各個(gè)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位工作人員等利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)服務(wù)社區(qū)發(fā)展，尤其是部分專家學(xué)者、具備行業(yè)技能的社區(qū)居民、離退休干部等，打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、專兼職結(jié)合的城市社區(qū)教育隊(duì)伍，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)接受社區(qū)教育，活躍社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，有效利用社區(qū)的人力資源。二是整合城市社區(qū)的組織資源，盡可能形成社區(qū)教育管理合力。社區(qū)應(yīng)大力倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)等共同開展社區(qū)教育管理工作，將各類資源最大限度地向社區(qū)開放，使社區(qū)成員獲得參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)、場(chǎng)所，推動(dòng)社區(qū)教育管理的有序、高效M行。
在中國(guó)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革城市社區(qū)教育管理尤為關(guān)鍵，只有準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格遵循促進(jìn)城市社區(qū)教育管理改革的基本原則，探索行之有效的改革措施，才能助力城市社區(qū)教育管理事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的城市社區(qū)以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。
地域傳統(tǒng)文化是體現(xiàn)空間范圍的一種文化類型，主要表現(xiàn)在語言、飲食、婚喪禮俗、民風(fēng)民俗、節(jié)慶、信仰與民居等方面。是地域范圍內(nèi)的民眾在一定的時(shí)期中所創(chuàng)造、享用和傳承的文化。地域傳統(tǒng)文化以其鮮明的地域性與強(qiáng)大的影響力，成為眾多城市社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。它在聯(lián)系居民溝通、社區(qū)參與與提升社區(qū)居民的共同價(jià)值觀等方面起著重要的積極作用。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，地域間人口流動(dòng)加劇，浙江紹興作為千年古城，其地域傳統(tǒng)文化建設(shè)的步伐已經(jīng)明顯跟不上時(shí)展的速度，目前正面臨著地域傳統(tǒng)文化認(rèn)識(shí)弱化，居民參與度低，傳統(tǒng)文化建設(shè)乏力等多方面的問題，因此，如何將地域傳統(tǒng)文化融于社區(qū)文化建設(shè)之中，是城市社區(qū)文化建設(shè)所要考慮的重要因素。
一、地域傳統(tǒng)文化與社區(qū)文化建設(shè)
（一）地域傳統(tǒng)文化是城市社區(qū)文化建設(shè)不可或缺的組成部分
先生指出：“社區(qū)建設(shè)是建設(shè)一個(gè)守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的高尚精神文明的過程，也將是社區(qū)居民共同營(yíng)造一個(gè)和睦成風(fēng)、安居樂業(yè)、其樂融融的美好生活環(huán)境的過程?！币虼?，從本質(zhì)上來講，社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一種文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要核心內(nèi)容。社區(qū)文化建設(shè)的最終目的是要形成共同的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀主要通過社區(qū)居民不同的文化載體來呈現(xiàn)，而不同的社區(qū)體現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)、地域特征與傳統(tǒng)特色。浙江省紹興城市社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的自身特點(diǎn)，選擇居民們自己喜聞樂見的文化類型，構(gòu)建本社區(qū)的特色文化。因此，社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)因地制宜地體現(xiàn)本土特征。而能體現(xiàn)本土文化特征的來源恰恰是地域傳統(tǒng)文化。地域傳統(tǒng)文化是一種根基文化與傳承文化，是地域范圍內(nèi)的人們通過世世代代沉淀下來的文化精髓。紹興作為千年文化古城，其獨(dú)有的水文化、橋文化、酒文化、名人文化等等都體現(xiàn)出了紹興人民的獨(dú)特的氣質(zhì)與秉性。而這些沉淀下來的經(jīng)典文化是社區(qū)文化建設(shè)之根。因此，社區(qū)文化建設(shè)離不開“地域傳統(tǒng)文化”。在紹興城市社區(qū)文化建設(shè)過程中融于地域傳統(tǒng)文化，培植社區(qū)居民的共同價(jià)值觀，是社區(qū)文化建設(shè)的必然。
（二）地域傳統(tǒng)文化在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用
1.規(guī)范社區(qū)居民的行為方式，影響社區(qū)居民的價(jià)值觀念。地域傳統(tǒng)文化作為一種具有空間特征的文化類型，不僅具有鮮明的地域性，同時(shí)具有約束性與繼承性。在一定程度上對(duì)社會(huì)成員的行為起到影響與調(diào)節(jié)的作用。紹興地域文化中的典型文化特色如鑒湖文化、名人文化、紡織文化、黃酒文化及民俗文化等，這些傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的精神與行為規(guī)范，在一定程度上約束著紹興人的日常生活行為，統(tǒng)一著紹興人的價(jià)值理念，規(guī)范著紹興人的傳統(tǒng)秉性。這種傳統(tǒng)文化作為持久性的特征，對(duì)構(gòu)建和諧、民主、向上的社區(qū)起到重要的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。2.熏陶社區(qū)居民的思想，調(diào)節(jié)居民的精神生活。紹興歷史悠久，地域傳統(tǒng)文化內(nèi)容非常廣泛。被稱為“沒有圍墻的博物館”。同時(shí)還擁有“江南風(fēng)情看紹興、江南古城看紹興、江南文化看紹興”的美譽(yù)。這是紹興文化的根脈所在，也是紹興文化的魅力之源。在紹興城市社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)大力挖掘以魯迅為代表的名人文化，以越都為代表的古越文化，以黃酒為代表的物產(chǎn)文化，以越劇為代表的戲曲文化，以蘭亭為代表的書法文化，以烏篷船為代表的民俗文化，來打響紹興城市社區(qū)文化的品牌建設(shè)。這些地域傳統(tǒng)文化內(nèi)容涉及到學(xué)識(shí)、品德、技能、文化、精神多個(gè)方面，這些良好的文化教育資源在社區(qū)文化中有意或無意的滲透，對(duì)社區(qū)居民起到很好的榜樣、教育作用。3.激發(fā)社區(qū)居民的歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。紹興地區(qū)擁有十分豐富的文化資源，從大禹治水、蘭亭序、造酒工藝、紡織工藝到書法節(jié)、黃酒節(jié)、大禹祭祀節(jié)等等，每一個(gè)節(jié)日與事件的背后都有一個(gè)動(dòng)人的故事。紹興民俗烏篷船、打花鼓、唱大戲、猜謎語等等都是紹興地域各種傳統(tǒng)文化傳遞、表演的重要載體與舞臺(tái)，社區(qū)通過多種形式活動(dòng)的開展，不僅能提高社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性與熱情，還能很好地提升社區(qū)居民的審美觀與鑒賞力。久而久之，社區(qū)居民的凝聚力與歸屬感也會(huì)培養(yǎng)起來。
二、紹興城市社區(qū)地域文化建設(shè)存在的問題
近年來，紹興城市社區(qū)建設(shè)取得了突破性的發(fā)展，特別是社區(qū)文化建設(shè)方面，已經(jīng)有了一定量的積累，但在社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵方面仍有很長(zhǎng)的路要走。筆者通過查閱資料、走訪、問卷調(diào)查，實(shí)地了解了紹興城市社區(qū)地域傳統(tǒng)文化建設(shè)存在的問題，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾方面。1.地域文化認(rèn)識(shí)弱化。隨著人們生活節(jié)奏的加快與城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加劇，現(xiàn)代思維觀念與傳統(tǒng)文化矛盾相互交織在一起，人們對(duì)地域傳統(tǒng)文化中的觀念、節(jié)日、民俗等諸多內(nèi)容出現(xiàn)遺忘與淡漠的現(xiàn)象。在課題組的實(shí)際調(diào)查中關(guān)于紹興傳統(tǒng)文化的了解程度時(shí)，其中不了解的占27%，不太了解的占38%，一般了解的27.75%，了解的占7.25%；當(dāng)問到您是通過哪些途徑了解紹興地域傳統(tǒng)文化時(shí)，通過學(xué)習(xí)了解的占23.5%；聽別人講述了解的占38.2%；通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解的占30.75%；通過相關(guān)活動(dòng)了解的占15.72%。從實(shí)地調(diào)查的總體情況來分析，紹興城市社區(qū)居民對(duì)地域傳統(tǒng)文化的了解與認(rèn)識(shí)不盡人意。從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，老年人對(duì)傳統(tǒng)文化了解的整體情況比中青年人要好，而在參與問卷調(diào)查與訪談過程中最不了解的是中小學(xué)生。這說明紹興民眾對(duì)地域傳統(tǒng)文化的認(rèn)知越來越模糊，越來越淡化。2.地域傳統(tǒng)文化參與度低。對(duì)紹興地域傳統(tǒng)文化參與程度的考查，筆者主要通過問卷調(diào)查與活動(dòng)開展實(shí)地走訪兩個(gè)方面來了解。在城市居民參與娛樂文化活動(dòng)的問卷調(diào)查中，選擇跳廣場(chǎng)舞的占32.5%，選擇看電視娛樂節(jié)目的占58.73%，選擇其他活動(dòng)的占8.77%。這說明紹興城市社區(qū)居民的精神生活內(nèi)容單一，質(zhì)量有待提高。在問到你參加過的紹興地域傳統(tǒng)文化的活動(dòng)時(shí)，選擇參加過越劇、紹劇、蓮花落的占2.82%，參加過大禹祭祀活動(dòng)的占1.83%，選擇參加過蘭亭書法節(jié)的占3.2%，參加過黃酒節(jié)的占2.1%。這些最能凝聚居民的地方代表性文化活動(dòng)本應(yīng)該成為民眾聯(lián)絡(luò)情感、增加凝聚力的橋梁與平臺(tái)，但每年舉行的這些活動(dòng)實(shí)際發(fā)揮的作用并不大，居民偶爾參與，很多都是迫于任務(wù)與形式，實(shí)際主動(dòng)參與的少之又少。3.地域傳統(tǒng)文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)期有效性。地域傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展絕非一朝一夕之事。從實(shí)際調(diào)查與訪談來看，紹興城市社區(qū)文化建設(shè)從整體上缺乏長(zhǎng)期性的規(guī)劃，而實(shí)際開展的文化活動(dòng)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從政府層面來看，文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制仍不夠完善，特別是文化建設(shè)人才的嚴(yán)重缺乏，地域傳統(tǒng)文化建設(shè)后繼無人，文化斷層情況嚴(yán)重；從社區(qū)層面來看，實(shí)際有效的文化建設(shè)活動(dòng)開展不多，現(xiàn)有文化活動(dòng)的開展無法吸引更多的居民參與；從居民方面來看，文化活動(dòng)參與的積極性不高。究其原因，在于地域傳統(tǒng)文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，相應(yīng)的文化建設(shè)配套建設(shè)跟不上，文化建設(shè)又是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能立竿見影，自然地域傳統(tǒng)文化建設(shè)的效果就不盡人意。
三、紹興地域文化建設(shè)的對(duì)策與建議
地域傳統(tǒng)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)，復(fù)雜而長(zhǎng)期的工程，需要多方力量的聯(lián)合行動(dòng)，如何使得具有2500多年悠久歷史的紹興能夠煥發(fā)新的生機(jī)，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化進(jìn)行有效結(jié)合，需要政府主導(dǎo)、社區(qū)策劃、民眾參與等多方式、多手段進(jìn)行，這也必將成為社區(qū)文化建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。1.加大宣傳力度，提高民眾地域文化的認(rèn)知。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，充分挖掘地域傳統(tǒng)資源，首先，要意識(shí)到社區(qū)文化建設(shè)的重要性，必須要加大社區(qū)文化建設(shè)的宣傳力度，使得領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)居民意識(shí)到：在社區(qū)文化建設(shè)中，特別是建立在以社區(qū)居民為基礎(chǔ)的地域傳統(tǒng)文化建設(shè)的重要性。地域傳統(tǒng)文化是培養(yǎng)社區(qū)居民共同歸屬感的源頭與起點(diǎn)，地域傳統(tǒng)文化是社區(qū)文化建設(shè)不可或缺的部分，也是社區(qū)居民相互交流與促進(jìn)情感的紐帶。其次，通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體大力宣傳紹興地域傳統(tǒng)文化，讓民眾意識(shí)到地域傳統(tǒng)文化在城市社會(huì)發(fā)展中的重要性。第三，可以通過形式多樣的文藝活動(dòng)、文藝宣傳畫冊(cè)、地域傳統(tǒng)文化專業(yè)人士宣講等多種方式，并讓這些形式活動(dòng)的開展成為一種常態(tài)，深入到社區(qū)居民生活之中。這種形式循環(huán)反復(fù)，久而久之，社區(qū)民眾的地域傳統(tǒng)文化的意識(shí)就會(huì)逐漸地形成。2.提高社區(qū)居民的參與度。提高社區(qū)居民的參與度，首先，要建立完善的社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有自己的特色。文藝演出、娛樂健身、讀書看報(bào)、休閑交流的場(chǎng)所的設(shè)計(jì)要符合社區(qū)居民的喜好與地方特色。其次，要建立完善的社區(qū)文化人才結(jié)構(gòu)，特別是充分挖掘地域傳統(tǒng)文化專長(zhǎng)人才，建立兼職與專職相結(jié)合的社區(qū)人才隊(duì)伍。有條件的與地方高校聯(lián)系，建立校企合作，盡可能地挖掘文化人才。最后，要定期不定期地開展文化活動(dòng)，文化活動(dòng)的形式要多樣，內(nèi)容盡量豐富，同時(shí)要充分挖掘地域傳統(tǒng)文化，將民眾們熟悉的、喜聞樂見的文化采用多樣的形式進(jìn)行傳遞與表達(dá)。只有在思想上重視，設(shè)施上過硬，形式上多樣，內(nèi)容上豐富的社區(qū)傳統(tǒng)文化才能更好地提高社區(qū)居民參與的熱度與激情。通過多手段、多樣式，讓地域傳統(tǒng)文化扎根于民眾，不斷豐富社區(qū)居民的精神文化生活。3.建立長(zhǎng)效機(jī)制，將地域文化建設(shè)融于社區(qū)文化建設(shè)之中。社區(qū)文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要從政府制度支持、文化設(shè)施硬件完善、社區(qū)實(shí)際操作完善等多方面進(jìn)行配合。首先，政府要建立完善的相關(guān)社區(qū)文化建設(shè)的制度，并能定期投入文化建設(shè)資金，保證文化活動(dòng)的正常開展。其次，以制度的形式規(guī)定社區(qū)文化活動(dòng)的開展作為一種常態(tài)。在社區(qū)文化活動(dòng)開展的過程中，以社區(qū)居民共同熟悉的傳統(tǒng)文化為起點(diǎn)，培育與發(fā)展社區(qū)居民的共同歸屬感。這是建立社區(qū)文化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重中之重。要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，豐富社區(qū)居民文化生活的多樣性。社區(qū)居民年齡、性別、身份、職業(yè)不同，對(duì)文化的需求也不盡相同。以社區(qū)居民共享為基礎(chǔ)，拓寬社區(qū)居民的參與度。拓寬社區(qū)居民的參與度，必須建立在共享與喜好的基礎(chǔ)之上。為此，社區(qū)可以充分挖掘社區(qū)的顯性資源與隱形資源。顯性資源主要包括圖書館、博物館、文化館等等，有些資源帶有明顯的地域特征，能夠很好地激發(fā)社區(qū)居民的歸屬感。社區(qū)的隱形資源是指社區(qū)居民職業(yè)、身份不同，他們自身所隱含的文化資源也不盡相同，將這些資源充分挖掘，與居民共同分享，以提高居民的精神文化生活。
作者:李茂松 單位:紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]唐濛等.浙江城市社區(qū)文化建設(shè)研究[M].浙江大學(xué)出版社，2013
可見目前對(duì)城市社區(qū)的在我國(guó)的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會(huì)所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時(shí)，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，顯然社區(qū)概念在我國(guó)的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會(huì)資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會(huì)，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。明白了這樣的背景與用意，我們?cè)賮矶ㄎ簧鐓^(qū)就明晰多了。我認(rèn)為在我國(guó)開展社區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)該將城市社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問題，更牽涉到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的主體問題，從而影響甚至決定我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇乃至最終的成敗。
“社區(qū)”這一概念幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至1955年就達(dá)94中之多，人們難以對(duì)其達(dá)成一致意見，但其核心所指還是明白無誤的大家基本公認(rèn)的：具有高度認(rèn)同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴等。居委會(huì)所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會(huì)在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對(duì)所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認(rèn)同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會(huì)所轄區(qū)域就使居委會(huì)成為理所當(dāng)然的社區(qū)建設(shè)主體，而居委會(huì)本來就是法定的自治組織，剛好契合。
而如果將城市社區(qū)定位于“街區(qū)”，則街道辦事處必然成為城市社區(qū)建設(shè)的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區(qū)政府（或不設(shè)區(qū)的市政府）的派出機(jī)關(guān)，它是代表政府來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的監(jiān)管與制控職能的（當(dāng)然也還有服務(wù)職能），以它為主要主體的城市社區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴、民間性等目標(biāo)和特征實(shí)在不容樂觀。有人認(rèn)為將城市社區(qū)定位于街區(qū)可以充分發(fā)揮基層政府的作用，發(fā)揮行政推動(dòng)作用加速社區(qū)建設(shè)。行政推動(dòng)歷來為我們崇拜，行政推動(dòng)在城市社區(qū)建設(shè)中必不可少，尤其是在社區(qū)建設(shè)剛起步時(shí)更是如此，但這種建設(shè)社區(qū)的方式極有可能會(huì)建設(shè)出“行政社區(qū)”即行政推動(dòng)主導(dǎo)的模式因帶有傳統(tǒng)操作方式的色彩而極可能在實(shí)際工作中把社區(qū)重新變成一個(gè)行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府負(fù)擔(dān)非但沒有減少反而重新增加。而我們的城市社區(qū)建設(shè)本意就是要推動(dòng)社會(huì)自治減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，建設(shè)“行政社區(qū)”的思路與社區(qū)建設(shè)的邏輯背向而馳。也就是說以行政推動(dòng)作為城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)模式必須要解決的一個(gè)問題就是社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來推動(dòng)城市社區(qū)的建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，又用什么力量推動(dòng)行政力量在城市社區(qū)自治領(lǐng)域的退出？而這樣的退出又必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，同時(shí)這種退出過程才是真正意義上的社區(qū)建設(shè)過程，因此前此階段的行政推動(dòng)并未能真正開啟實(shí)質(zhì)意義上社區(qū)建設(shè)之路。因此將社區(qū)定位于街區(qū)，即使社區(qū)建設(shè)能夠進(jìn)行，但其在過程中又不得不解決如何走出“行政社區(qū)”的困境，這就與政府提出社區(qū)建設(shè)的本意相悖。而將社區(qū)定位于居委會(huì)（或者是適當(dāng)調(diào)整后的居委會(huì)）所轄的區(qū)域相對(duì)而言就不會(huì)遇到此類困境。
二、社區(qū)組織的復(fù)位
解決了城市社區(qū)的定位后還必須解決社區(qū)組織的復(fù)位問題。這里所說的社區(qū)組織主要是指以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治組織也就是非盈利成員組織，其區(qū)別于政府組織、市場(chǎng)組織和非盈利公益組織。所謂復(fù)位也就是讓其回復(fù)其原來的位置，扮演其本來應(yīng)該扮演的角色。
目前應(yīng)該著力加以解決的就是居委會(huì)的行政化問題。居委會(huì)這一社區(qū)的主導(dǎo)自治機(jī)構(gòu)變成了基層政府的腿，在實(shí)際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調(diào)查中大部分居委會(huì)成員認(rèn)為街道辦事處與居委會(huì)在實(shí)際上是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，居委會(huì)日常工作中的70%左右來自街道辦事處）當(dāng)然居委會(huì)的行政化在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中和當(dāng)前體制下有其必然性和合理性，但承認(rèn)其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發(fā)展之的結(jié)論，如果這樣的話我們的基層社會(huì)永遠(yuǎn)只會(huì)處于國(guó)家的強(qiáng)行政控制之中，何談社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的本意就是要使基層社會(huì)擺脫國(guó)家的強(qiáng)控制走向自治之路。
1．體現(xiàn)以人為本。社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持自愿選擇、以人為本的人文理念，以社區(qū)居民參與為核心，突出社區(qū)的自治性，滿足居民自我管理、自我實(shí)現(xiàn)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，為個(gè)人發(fā)展提供良好的社區(qū)氛圍，以更好地服務(wù)于人民，把關(guān)懷、方便、愛護(hù)帶給人民群眾，把人民群眾的尊嚴(yán)和幸福作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
2．打破等級(jí)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下，中國(guó)各類組織的結(jié)構(gòu)基本上是按照行政系統(tǒng)納入各級(jí)政府部門的管理系統(tǒng)，形成了等級(jí)化的層次結(jié)構(gòu)，弱化了其本應(yīng)具有的獨(dú)立的意志、利益和目標(biāo)。而新的社區(qū)管理體制應(yīng)該界定政府的權(quán)限，提高社區(qū)的自治程度，突出各類社區(qū)組織對(duì)社區(qū)管理的參與，增加管理主體之間的聯(lián)系。
3．立足中國(guó)國(guó)情實(shí)現(xiàn)自治，體現(xiàn)公民社會(huì)和治理的時(shí)展趨勢(shì)。中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這種國(guó)情決定了我們不能照搬照抄外國(guó)模式。中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革，一要充分考慮到中國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際情況，特別是街道和居委會(huì)的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實(shí)現(xiàn)居民參與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)公民社會(huì)和政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。
4．確立社區(qū)管理主體，理順政社關(guān)系，形成“小政府，大社會(huì)”的格局。在新的模式中，政府已不是社區(qū)管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對(duì)于傳統(tǒng)模式來說，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發(fā)生變化，社會(huì)力量不斷增長(zhǎng)，朝“小政府，大社會(huì)”的方向發(fā)展。
二、中國(guó)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式的設(shè)想
擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模、完善社區(qū)功能、形成特色社區(qū)，是加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理的前提條件。應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功能上對(duì)城市社區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建新型的運(yùn)行體系。
1．?dāng)U大社區(qū)規(guī)模廡善社區(qū)功能突出社區(qū)特色。針對(duì)城市社區(qū)劃分過細(xì)、功能不全且“弱化”的現(xiàn)實(shí)，改革城市社區(qū)管理體制應(yīng)從以下三方面著手：
(1)要合并現(xiàn)有的城市社區(qū)，使之成為規(guī)模較大、功能結(jié)構(gòu)更合理的“大社區(qū)”。大社區(qū)的劃分，應(yīng)充分考慮到土地面積與地理結(jié)構(gòu)、建筑面積與人口數(shù)量、配套設(shè)施與服務(wù)功能等諸多因素。新建社區(qū)要適應(yīng)城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況、適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，規(guī)模以原社區(qū)的4倍～5倍為好。(2)大社區(qū)應(yīng)具備較為完善的管理與服務(wù)功能，一般包括：治安、飲食、衛(wèi)生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區(qū)應(yīng)形成各自的特色。社區(qū)特色的構(gòu)建可根據(jù)居民的種族、宗教、文化、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、地域以及物業(yè)的檔次、風(fēng)格等因素，劃分為安居房住宅區(qū)、金融業(yè)住宅區(qū)、個(gè)私經(jīng)營(yíng)者住宅區(qū)等各具特色的社區(qū)，進(jìn)而設(shè)計(jì)、實(shí)行不同的管理與服務(wù)，提高社區(qū)管理的效益與水平。
2．科學(xué)構(gòu)建城市社區(qū)管理運(yùn)作體系。城市社區(qū)管理新模式的構(gòu)建與實(shí)施，必須明確社區(qū)居民自己建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民“自治”和以專業(yè)人土進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的“專業(yè)化”，把社區(qū)建設(shè)成為居民的溫馨家園的指導(dǎo)思想，科學(xué)地構(gòu)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良性循環(huán)系統(tǒng)。
3．理順關(guān)系，明確職能，強(qiáng)化服務(wù)。(1)理順居民與業(yè)主的關(guān)系，以此確定城市社區(qū)管理委員會(huì)的性質(zhì)與職能。業(yè)主是以財(cái)產(chǎn)――物業(yè)權(quán)來劃分的，業(yè)主的權(quán)利主要是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)，居民是以居住地來劃分的，居民的權(quán)利主要是其作為公民所享有的基本政治權(quán)利，合理分配政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的比例份額，從而建立起能代表居民與業(yè)主共同利益的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)――社區(qū)管理委員會(huì)，代替居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)行使職權(quán)(建議取消居民委員會(huì)與舊制業(yè)主委員會(huì))。(2)依法界定物業(yè)管理單位的企業(yè)性質(zhì)，規(guī)范運(yùn)作。由于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展一開始就缺乏應(yīng)有的規(guī)范，舊模式下的城市社區(qū)管理沒有明確界定物業(yè)管理單位管理性質(zhì)，帶來了其與社區(qū)管理委員會(huì)之間的矛盾，逢利則爭(zhēng)，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區(qū)管理的無序與低效。因此，在進(jìn)行城市社區(qū)管理模式改革中，要依法界定物業(yè)管理單位的服務(wù)性管理企業(yè)性質(zhì)，使其回到經(jīng)營(yíng)的專業(yè)領(lǐng)域――對(duì)物業(yè)及其配套設(shè)施的維護(hù)與管理，而將社區(qū)文化建設(shè)、家政服務(wù)、治安、擁軍優(yōu)屬服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)等功能歸位于社區(qū)管理委員會(huì)，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區(qū)資產(chǎn)關(guān)系，疏暢經(jīng)營(yíng)與管理渠道。社區(qū)的資產(chǎn)大致可分為社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施和社區(qū)管理費(fèi)兩大組成部分。社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施，主要部分由政府投資建造(在舊城區(qū)幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當(dāng)然的業(yè)主；另一部分是開發(fā)商投資建造的(在新城區(qū)其所占比重更大)，開發(fā)商自然是業(yè)主；還有一部分設(shè)施是由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或社區(qū)人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業(yè)主，但在對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理時(shí)必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區(qū)內(nèi)這部分資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬界線較為明顯，社區(qū)管理委員會(huì)的責(zé)任就是將這部分資產(chǎn)管理好，但依據(jù)“政企分離”原則，社區(qū)管理委員會(huì)必須將這部分資產(chǎn)交給可靠的法人或自然人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而不能自行經(jīng)營(yíng)。
4．積極探索社區(qū)資源整合的路徑，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和拓展社區(qū)服務(wù)的重要載體，是社區(qū)管理良好運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財(cái)政投入是不夠的，對(duì)于面廣量大的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其只是杯水車薪，另外還容易導(dǎo)致社區(qū)自治組織的行政化趨向。筆者認(rèn)為，可把擴(kuò)大投資的著力點(diǎn)放在激活、整合社區(qū)資源上。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分利用社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社區(qū)開放，讓閑置場(chǎng)地、設(shè)施為社區(qū)所用并鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，把居委會(huì)的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相支援、管理到位的新型社區(qū)管理體制。另外，社區(qū)還可以對(duì)服務(wù)的受益者或使用者實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，收取服務(wù)實(shí)際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區(qū)管理只需對(duì)清潔公司步人社區(qū)以及對(duì)其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督即可，不必管理到每家每戶。
近年來，隨著我國(guó)改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化，“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化，城市社區(qū)的作用變得越來越重要，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下，深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征
在20世紀(jì)80年代中后期，隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行，社區(qū)經(jīng)濟(jì)才慢慢從城市社會(huì)福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來，它是在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前后才開始出現(xiàn)的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的新概念，所以，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究，目前我國(guó)尚處于起步階段。然而，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就存在，人們幾乎每天都在接觸它。對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，人們從不同的角度提出了自己的看法，概括起來，目前國(guó)內(nèi)大致有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是街居經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會(huì)，那么，社區(qū)經(jīng)濟(jì)也就是街居經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合，凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，都可以說是社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是把社區(qū)經(jīng)濟(jì)作廣義上的理解，認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)因素及其活動(dòng)的總稱，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(如區(qū)、街和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。
以上三種觀點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從廣義和狹義兩個(gè)方面來界定社區(qū)經(jīng)濟(jì)的。它不僅拋棄了社會(huì)學(xué)中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵，而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系，所以它們都存在不足之處。第一種觀點(diǎn)只對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解，而沒有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵表述完整。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)不只是包括街居經(jīng)濟(jì)，還包括其他成分;第二種觀點(diǎn)則把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外延給擴(kuò)大了，有無所不包之勢(shì);第三種觀點(diǎn)更是窮盡經(jīng)濟(jì)之涵蓋因素，把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會(huì)學(xué)內(nèi)涵，導(dǎo)致在解釋社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)顯得十分乏力。
那么，如何從社會(huì)學(xué)的角度，或者從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵呢?本文認(rèn)為，要界定社區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)正是針對(duì)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個(gè)新概念?！吧鐓^(qū)建設(shè)”在社會(huì)學(xué)上具有特定的內(nèi)涵，它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下，依靠社區(qū)自身的力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會(huì)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)與整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！币虼?，要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念，就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念，就必須從社會(huì)學(xué)角度來把握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本特征。
1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會(huì)，地域性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征，超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性不僅是指其經(jīng)濟(jì)主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動(dòng)力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞動(dòng)力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。
2.社會(huì)性。社會(huì)性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會(huì)，但除了具有地域性特征外，它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以，社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像其他經(jīng)濟(jì)類型那樣，一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益，而且更要講究社會(huì)效益，這種社會(huì)效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù)，不僅可以增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的后勁，而且可以促進(jìn)社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。
3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的，其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以，并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)都是屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范疇，這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從其構(gòu)成來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民，其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì)，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)”。近幾年來，我國(guó)許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的方針，積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè)，這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方面，成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的多樣性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容豐富多彩，包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險(xiǎn)、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成分以外，還包括私營(yíng)、個(gè)體、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一部分。三是經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模不大，但經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。它可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲得更大的發(fā)展空間。
二、我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
在我國(guó)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)踐摸索和理論探討的階段。在實(shí)踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn)，理論方面也有了一些研究成果，但畢竟起步比較晚。因此，在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力，面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:
1.資本不充足
(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家在對(duì)社區(qū)街居實(shí)行襁褓般的束縛的同時(shí)，又給予無微不至的關(guān)懷，在這種體制下，社區(qū)缺乏積累社會(huì)資本的條件和動(dòng)機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，產(chǎn)權(quán)制度改革后，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨(dú)立的法人組織，社區(qū)居委會(huì)成為自治組織，互動(dòng)合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織，無論思想和行為上都沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響，滯后于形勢(shì)發(fā)展，習(xí)慣于依賴政府，過著“等、靠、要”的日子。面對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有些社區(qū)組織不是緊抓機(jī)遇，而是“瘸子打圍坐著喊”，不行動(dòng)，依賴政府獲得“首長(zhǎng)項(xiàng)目”以便取得財(cái)政保證。
(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，節(jié)約交易成本，獲得最大化利潤(rùn)。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看，長(zhǎng)期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系，而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益低的問題。
(3)社區(qū)資金短缺
我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展到今天，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃健５珜?duì)城市社區(qū)來說，資金短缺問題還是比較嚴(yán)重的。一方面，政府財(cái)力有限，獎(jiǎng)金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面，社區(qū)自有財(cái)力較弱，城區(qū)財(cái)政僅能維持一般工資支出，是“吃飯”的財(cái)政，險(xiǎn)些之外，無力擔(dān)當(dāng)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的(下轉(zhuǎn)109頁(yè))
(上接107頁(yè))任務(wù)，不能成為國(guó)有資金投向?qū)ο?。一個(gè)地方的發(fā)展，不能光靠政府拔款，主要要靠自身的實(shí)力來支撐發(fā)展。我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)恰恰是在自有財(cái)力上短缺。
2.結(jié)構(gòu)不合理
長(zhǎng)期以來由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，以至于我們?cè)谥Πl(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤，戰(zhàn)略重點(diǎn)的失衡，產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問題。如，以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針中，把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?，許多城市忽視輕工業(yè)，與此相適應(yīng)，勢(shì)必重視積累而輕視消費(fèi)。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而輕視經(jīng)濟(jì)效益，重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我們?cè)鹊囊恍┥鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身?xiàng)l件的許可范圍而貪大而求全，忽視固有的優(yōu)勢(shì)而追求自成體系，忽視長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益，以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開發(fā)和利用，生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮，消費(fèi)結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求，居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高，技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時(shí)更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益極不相稱，體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
3.管理不完善
我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機(jī)制，雖然也有幾次變革，但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章，沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子，仍然是矛盾重重，根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理也不外乎如此，其主要弊端是:
(1)條塊分割嚴(yán)重
