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時間：2024-04-03 10:54:36
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可持續(xù)發(fā)展是一個多樣性的概念，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。它最早是于1972年提出的，主要包括經濟、環(huán)境及社會三方面的內容。關于可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行方式或者是定義還沒有達成共識，但能夠確定可持續(xù)發(fā)展需要滿足三項原則：可持續(xù)性（Sustainability）、公平性（Fairness）、共同性（Commonality）。在經濟學的資源管理領域中，“可持續(xù)”專指對再生資源的持續(xù)管理，譬如maximufflsustainableyield（最大持續(xù)產量）。美國經濟學家保爾丁在1968年提出了生態(tài)經濟學思想，他認為為了保持人類的生活水準，就要將經濟學和生態(tài)學結合起來，并提出可持續(xù)利用的觀念，此時“可持續(xù)”已經應用在與經濟學相關的所有范圍?？沙掷m(xù)性發(fā)展的目的就是在保護環(huán)境的同時促進經濟增長，主張同時并重經濟增長數(shù)量和質量?？沙掷m(xù)性發(fā)展要求降低能源損耗，轉變以“高消耗、高成本、高污染”的消費模式和生產模式，實施文明消費和清潔生產，以提高經濟活動中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。從某方面來講，可以說經濟可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)為集約型的經濟增長方式。
河北省農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力評定
（一）指標體系構建
為了更加合理地評價河北省農村經濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要構建合理的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。本文遵循可行性和科學性的原則，設計出了能夠體現(xiàn)河北省農村地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系（見表1）。由表1可知，該指標評價體系分為目標層、準則層及指標層三個層次：目標層是綜合各層指標數(shù)據(jù)的總指標，也就是綜合評價指標；準則層從農村經濟的運行水平、農村生態(tài)環(huán)境保護、農村產業(yè)結構優(yōu)化、農村產出效率水平、農村人口水平等五個角度反映河北省農村經濟可持續(xù)發(fā)展的情況。指標層包含了各個評定指標，本研究中選擇的指標共23項。
（二）數(shù)據(jù)來源及分析
研究過程中，查詢相關文獻和河北省的政府文件及政府的統(tǒng)計年鑒，對這些資料進行整理，此外選取各個市的村民進行走訪調查，最后匯總這些數(shù)據(jù)。因子分析是一種潛在的結構分析方法，采用因子分析方法對數(shù)據(jù)進行處理，處理過程如下：對各個變量的相關性進行分析得到變量相關矩陣，觀察原始變量相關矩陣可知，大部分數(shù)據(jù)的絕對值大于0.3，然后對數(shù)據(jù)進行KMOandBartlett檢驗，KMO值越大，表明變量之間的共同因素越多，越適合進行因素分析。KMO值為0.725，表明適合做因子分析。Bartlett檢驗的χ2值為284.315，自由度為78，較顯著，說明相關矩陣有共同因素存在，適合進行因子分析。因子方差解釋如表2所示。因子分析時，以主成分分析法配合最大變異法（Varimax）的正交轉軸（orthogonalrotation）方法獲得各因子的負荷量，特征值大于1的因素共有三個，因子分析結果如表3所示。解釋因子：因子1主要包括農業(yè)支出、財政支出、農業(yè)總產值，這個因子被稱為“農村經濟運行因子”。因子2主要包括人均住房面積、農村用電量、恩格爾系數(shù)、文教娛樂支出率、醫(yī)療保健支出率、農村醫(yī)療保險參保率、農村居民人均純收入，這個因子被稱為“居民生活水平因子”。因子3主要包括人口密度、人口預期平均壽命、每萬農業(yè)人口中農業(yè)科技人員，這個因子被稱為“人口因子”。因子4主要包括農業(yè)產業(yè)結構指標、非農業(yè)產值比重、土地生產率指標、資金生產率指標、農業(yè)增加值、糧食總產量、農業(yè)產業(yè)化經營率、人均耕地面積，這個因子被稱為“農業(yè)產業(yè)結構及產率因子”。因子5主要包括污水處理率、地下水質量指標、水資源供需平衡指標、秸稈還田面積比率，這個因子被稱為“農業(yè)生態(tài)環(huán)境因子”。
（三）計算各市綜合得分
獲得因子分析結果之后，采用回歸分析法計算得出每個公因子的得分，以各公因子的方差貢獻率為權重進行加權求和，得到河北省各個市農村經濟可持續(xù)發(fā)展的最終得分并按降序排序如表4所示，分類如表5所示。
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發(fā)展至關重要。筆者就農村經濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發(fā)展的需要。
農民專業(yè)合作社、農村專業(yè)協(xié)會等新型合作經濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農村合作經濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規(guī)定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農村經濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經濟的人才支持?？h域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協(xié)作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經常到縣、鄉(xiāng)服務，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
（一）農村的自然資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
1.可利用的土地資源不斷減少。
由于自然環(huán)境因素的影響，我國的水土流失以及土壤沙漠化非常嚴重，農村生產生活對土地的占用、城市化進程所帶來的土地征用也都使得作為農村經濟發(fā)展和農民賴以生存的耕地面積不斷的減少。
2.水污染嚴重，水環(huán)境破壞日益嚴重。
農業(yè)生產中的化肥和農藥的濫用導致農地和地下水的污染問題越來越嚴重；農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污水和廢氣排放對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞；污染居民生活污水的排放和廢物的處理加劇了農村生態(tài)環(huán)境的破壞。
（二）農業(yè)科技開發(fā)不足，農產品質量較差
1.農業(yè)生產科技含量較低。
近幾年，我國的科學技術水有了很大提高，農業(yè)科技有了較大的進步，但科技成果向農業(yè)技術轉化的能力較弱，農業(yè)新產品、新技術開發(fā)薄弱，農業(yè)科技對農村經濟的發(fā)展的帶動作用較小，現(xiàn)代農業(yè)生產不完善，農產品的科技含量較低。
2.農產品質量較差，缺乏競爭力。
自90年代以來，我國農產品的品種結構和品質結構有了明顯的改善，農產品產量穩(wěn)步增長，基本上能滿足人民群眾的需求。但是，由于我國農產品深加工技術較差，大多為初級農產品，難以滿足人們對農產品多樣化、優(yōu)質化的需求。尤其在入世后，國外的優(yōu)質農產品大量流入我國，我國農產品在品種和品質上與國外農產品相比存在較大的差距，在國際市場上缺乏競爭力。
（三）產業(yè)結構不合理，農民增收渠道有限
1.農村產業(yè)結構不合理，產業(yè)化水平低。
當前我國農村產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)化水平低，這導致我國優(yōu)質價格的農產品的供給明顯不足；隨著我國加入WTO，受國外優(yōu)質農產品的沖擊，我國農產品價格下跌，農民增產不增收，農民收入下降，生產積極性嚴重受挫。
2.農民市場經濟意識淡薄，農民收入低。
由于傳統(tǒng)思想的影響和傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的束縛，加上農村的信息相對閉塞，絕大多數(shù)地區(qū)的農民市場經濟意識淡薄，不能很好的捕捉市場信息和抓住市場機遇。農民對新知識、新技術的掌握能力較弱，這都嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展和農民收入水平的提高。
（四）農村各項社會事業(yè)投入不夠，服務及保障體系不健全
1.政府對農村投入資金不足，農民受益較小。
近年來，我國制定了比較全面的支持農村經濟發(fā)展的政策，各級財政用于財政支農結構不合理，政策落實不到位等現(xiàn)象的存在，農民受益較小，依然不能滿足農村經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.農村社會服務及保障有待完善和加強。
經過30多年的發(fā)展，我國農村社會服務及保障體系已初步建成，但由于國家地區(qū)性政策的不同，加之各地區(qū)經濟發(fā)展水平的不一致，我國農村的社會事業(yè)發(fā)展水平有很大的差距，社會服務及保障體系的水平還有待提高。
二、促進我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一）加快發(fā)展農村循環(huán)經濟,走生態(tài)農業(yè)之路
循環(huán)經濟是一種以提高資源利用率為核心，以綜合利用資源、節(jié)約資源、清潔生產為要求的低投入、低排放、高效率利用的經濟發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境的危害或破壞程度最小,可以解決長期以來經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳矛盾。農村循環(huán)經濟的發(fā)展，要求在保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約有限資源和能源的前提下，合理有效的利用資源，這就需要走生態(tài)農業(yè)發(fā)展的道路。要健全農村環(huán)境保護法律法規(guī)，逐步提高農民的環(huán)保意識、提倡綠色消費，引導農村和農民逐步形成“生態(tài)環(huán)?！钡纳a生活方式，致力于發(fā)展現(xiàn)代綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。只有這樣，才能使我國農村經濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，從根本上解決當前我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境破壞的問題。
（二）加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
目前我國在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，面臨著農業(yè)科技創(chuàng)新能力差、農業(yè)技術推廣和應用水平不高等問題。因此加強對農業(yè)科技的研發(fā)，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農業(yè)科技成果的轉化率，對推動我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。各級地方政府要大力扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)，因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)特色農產業(yè)的優(yōu)勢，提高農業(yè)現(xiàn)代化生產水平，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。只有這樣才能提高農業(yè)勞動生產率，進而提高農產品的科技含量，提高農產品的質量，提升農產品的市場競爭力，增加農村和農民的收入，推動我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開拓農民增收渠道
休閑農業(yè)涵蓋了農業(yè)生產經營、農民文化生活和農村自然環(huán)境。它主要是以農村天然的優(yōu)良自然資源為基礎,依托農村特有的傳統(tǒng)文化生活,增進大眾對農業(yè)生產經營活動和鄉(xiāng)村生活的體驗，達到提升鄉(xiāng)村旅游文化品質，帶動了農村生產生活設施建設,促進城鄉(xiāng)文化交流互動的一種新型農業(yè)發(fā)展模式。國家要設立專門的用于發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資金，加大金融支持、拓寬金融貸款渠道，幫助企業(yè)和農民參與農村休閑旅游業(yè)的經營。通過發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，進一步以旅游促進農業(yè)發(fā)展轉型；結合本地特色生態(tài)優(yōu)勢，將農村貧瘠的山地進行合理開發(fā)和再利用，并逐步形成“休閑度假村+游客”、“休閑旅游農戶+游客”的現(xiàn)代農村休閑旅游模式，在滿足旅游者休閑、度假的娛樂需求的同時，就地為農民提供更多的就業(yè)機會，有效的解決農村剩余勞動力問題，開拓農民增收渠道，提高廣大農民收入水平，進一步推動農村的建設和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加大對農村教育的投入，提高農村勞動力素質
我國的農村勞動力資源豐富，但農民受教育的程度普遍偏低，農村勞動力的質量不高，這從很大程度上影響和制約了我國農村經濟的發(fā)展。國家要加大對農村教育經費投入,重視和加快農村教育事業(yè)發(fā)展，積極推進農村職業(yè)技術教育。地方政府要積極引導和鼓勵農民參加政府開設的農業(yè)專業(yè)技術教育和農民培訓，多渠道、多種類的開辦各種形式的知識培訓班，用先進的農業(yè)技術來指導農村農業(yè)生產活動的開展，通過信息和技術的交流，給農民搭建一個學習的平臺，掌握新的農業(yè)技術，從而從整體上提高農村的生產力，使農業(yè)生產更具科技含量。農村職業(yè)技術教育能夠為廣大農村勞動者提供新的農業(yè)技術培訓，傳授先進的農業(yè)科學技術知識。加強對農村青年勞動者的職業(yè)技能培訓，提高他們的素質，把他們培養(yǎng)成現(xiàn)代農村經濟發(fā)展的領頭人。只有農村勞動力的整體素質提高了，農村勞動者的就業(yè)綜合競爭力才能提高,才能從根本上拓寬勞動者的就業(yè)渠道，引導他們走向致富之路，推動農村社會事業(yè)和農村經濟的協(xié)調發(fā)展。
引言：
城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是國家現(xiàn)代化的必由之路。從城鎮(zhèn)化的本質來看，城鎮(zhèn)化是農業(yè)生產方式向工業(yè)生產方式轉變、農村生活方式向城市生活方式轉變的過程。無論是生產方式的轉變，還是生活方式的轉變，城鎮(zhèn)化的主體是農民，因此，城鎮(zhèn)化是農民的城鎮(zhèn)化。農民可以通過進入城市、融入城市而實現(xiàn)生產方式和生活方式的轉變，從而促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)化的本質與農村的發(fā)展
根據(jù)我國對經濟的調查，我國近一半的地區(qū)已接近城鎮(zhèn)化，預計幾年后大概五分之三的地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這說明了我國的城鎮(zhèn)人口在逐步增加而農村人口在減少，農村人口愈來愈向著城鎮(zhèn)遷移，標志著我國的人口由最先的以農村人口為主轉變?yōu)榱艘猿擎?zhèn)人口為主，分布格局和發(fā)展速度發(fā)生了驚人的變化。城鎮(zhèn)化就是一個整體性、綜合性、全面發(fā)展的一個城鄉(xiāng)轉型問題，其中包括經濟、文化、人口、社會、結構等方面的經濟轉型。對于我國城鎮(zhèn)化與農村經濟可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)研究最早是在發(fā)展經濟學里面提出來的，國外學者提出來的發(fā)展模式與國內的發(fā)展模式在本質上有區(qū)別，我國農村城鎮(zhèn)化在我國的經濟發(fā)展過程中占有非常重要的地位，它的本質其實就是城鄉(xiāng)轉型的問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力來自于農村，例如農民工進城打工農村人口大面積的向城鎮(zhèn)遷移，這樣可以使農村的經濟不斷的流向城鎮(zhèn)與此同時農民的經濟也得到了提高。然而新農村的發(fā)展動力來源于城鎮(zhèn)化，例如城鎮(zhèn)交通道路延伸、城鎮(zhèn)的工廠擴大等都可以給農村的經濟帶來收益。
二、城鎮(zhèn)化對農村經濟的影響
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對農村經濟的正面影響
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與農村經濟的發(fā)展是協(xié)調而統(tǒng)一的，他們相互促進，相輔相成。農村經濟的全面發(fā)展必然會促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定程度上會帶動農村經濟的又好又快發(fā)展。1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于提高農村的就業(yè)率。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村土地減少，導致城鎮(zhèn)建設用地不斷在增加。隨著大量農村人口入城就業(yè)，農村特色產業(yè)的加工行業(yè)形成，為農村人口提供了大量的工作崗位，很大程度上促進了農村經濟的發(fā)展。2.城鎮(zhèn)化促進了城鎮(zhèn)內需，會帶動農村經濟的發(fā)展。一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口涌入城市，擴大了城市衣食住行、教育等方面的需求。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農村經濟的發(fā)展帶來了大量先進的生產力，帶動了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。3.城鎮(zhèn)化優(yōu)化了農業(yè)結構。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人注意到小城鎮(zhèn)的人文和自然優(yōu)勢，很多投資者投資小城鎮(zhèn)的原材料產業(yè)，農村私營企業(yè)不斷崛起。這就在很大程度上優(yōu)化了農村產業(yè)結構、提高了農村產業(yè)競爭力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展對農村經濟的負面影響
1.農村耕地面積在日益減少。城鎮(zhèn)化在促進農村經濟發(fā)展的同時也帶來了很多負面影響。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，政府不斷擴大城市建設用地，使得農村耕地面積日益減少、土地利用率低。
2.農村資源不斷流失，導致環(huán)境不斷惡化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使資源需求量不斷增加，使得農村資源大量流失，導致了農村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。同時，大量農民涌入城市，導致農田棄耕拋耕現(xiàn)象嚴重，影響了農村生態(tài)經濟的發(fā)展。
3.農村勞動力大量涌入城市，使得農村經濟發(fā)展后繼乏人。造成了農村勞動力的嚴重缺乏，種田者多為老人和婦女，科學文化素養(yǎng)較低，不能利用先進的現(xiàn)代生產技術來耕種，阻礙了農村經濟的發(fā)展。
三、城鎮(zhèn)化和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）認識上有差距，小城鎮(zhèn)發(fā)展目標不夠明確
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。沒有明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，缺少相應的配套政策；沒有強有力的組織機構來進行必要的指揮與協(xié)調，許多問題往往得不到及時有效的解決。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金，對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒。缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，甚至存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。
（二）用地結構不合理，土地利用率低
一個地區(qū)的用地結構直接反映了該地區(qū)經濟社會發(fā)展的走向，而據(jù)調查顯示，在我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀中，居住用地比例偏大，居住建筑層數(shù)普遍偏低，容積率小，綠化用地、公共設施用地等比重較小，公共服務設施配套不夠完善，導致這樣的用地結構無法將小城鎮(zhèn)的功能和定位承擔下來。此外，小城鎮(zhèn)內部各項用地功能分區(qū)混亂、相互穿插、土地利用無序等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅對居民的生產和生活造成很大的不利影響，也會造成建筑密度和容積率偏低、生態(tài)環(huán)境變差、土地利用率低下等后果。
四、促進城鎮(zhèn)化與農村經濟可持續(xù)發(fā)展的措施
（一）提高農民科學文化素質，注入新的活力和動力
農村經濟的可持續(xù)發(fā)展很大程度上需要農民這一生產主體的支撐與保證，其中農民所具有的科學文化素質也不可避免地成為經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，故而，也就要求充分重視農民在城鎮(zhèn)化與農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展進程中所扮演的重要角色，保持和貫徹好“以人為本”的教育理念，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展諸如更加強大的發(fā)展動力。農民綜合文化素質的提升是多方面，其中文化素質、科技素質、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力都是關鍵部分。
（二）對小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃
科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認真把握，進行調控，促進城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，優(yōu)化農村勞動力就業(yè)結構。加快城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經營城市的理念，強化規(guī)劃和經營，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經濟整體發(fā)展的高度來設計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內合理有序的城鎮(zhèn)群體結構。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。（三）提高農民科學文化素質，注入新的活力和動力
農村經濟的可持續(xù)發(fā)展很大程度上需要農民這一生產主體的支撐與保證，其中農民所具有的科學文化素質也不可避免地成為經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，故而，也就要求充分重視農民在城鎮(zhèn)化與農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展進程中所扮演的重要角色，保持和貫徹好“以人為本”的教育理念，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展諸如更加強大的發(fā)展動力。農民綜合文化素質的提升是多方面，其中文化素質、科技素質、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力都是關鍵部分。
（四）加強環(huán)境治理與保護
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染排放對農村的生態(tài)環(huán)境造成了的極大的破壞，直接威脅到當代人與后代人的生存環(huán)境和資源基礎，如此方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯然是不可持續(xù)的。為了實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須采取環(huán)境污染綜合治理和依靠科技進步相結合的舉措。加大環(huán)境保護制度，促進環(huán)境監(jiān)測模式的兩個轉變，提高排污收費標準，開征可再生資源利用補償費，提高環(huán)境保護資源節(jié)約型技術的競爭力。
（五）改革小城鎮(zhèn)建設投資
當前，我國小城鎮(zhèn)建設的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無償性。隨著社會主義市場經濟建設的發(fā)展，這種方式已經越來越不能適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設。因而，應當將市場機制引入小城鎮(zhèn)建設中，改革現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設投資模式，并建立開放性、多元化的投資體制。各類基礎設施應由企業(yè)進行商業(yè)性投資，企業(yè)籌資建設后，通過經營管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設施項目無法實施商業(yè)化投資和經營，則由小城鎮(zhèn)政府集資建設。
五、結束語
城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，是人類發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為農村人口的就業(yè)率：擴大了城市內需，帶動了農村經濟的發(fā)展：同時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展優(yōu)化了農村的農業(yè)產業(yè)結構，促進了農村經濟的又好又快發(fā)展。但也為農村發(fā)展帶來很多弊端：耕地面積日益減少、資源流失、環(huán)境惡化、勞動力缺失等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時應促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉勁松.農村城鎮(zhèn)化與農村經濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾和出路[J].江西財經大學學報，2004，02：12-14+18.
1.1城鎮(zhèn)化與城市化
從本質上講，城市化與城鎮(zhèn)化均翻譯于一個外來詞，即urbanization，學術上講是沒有區(qū)別的。而在我國的語境里，城鎮(zhèn)化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴張，吸納吞并周邊城市，形成一個更大的城市；城鎮(zhèn)化指農村居民就近城市化，推廣小城鎮(zhèn)的遍地開花。
1.2農村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
當前我國城鎮(zhèn)建設成效明顯，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段。我國城市建成區(qū)面積日益擴大，交通、環(huán)境等基礎設施體系建設力度加大，成果顯著，城鎮(zhèn)人口容量增大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平也逐步提高?，F(xiàn)如今我國各大中城市加大力度建設工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產業(yè)，力求進一步縮小工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率差距，城鎮(zhèn)體系日益完善，布局日趨合理。2017年1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，比上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口達79298萬人，比上年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。全國人戶分離人口2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。
1.3農村經濟現(xiàn)狀
近些年，中國農村經濟不懼復雜的國內外經濟形勢，保持積極向上的走勢。在農產品方面，由于國家加大對農業(yè)生產扶持力度的政策，農業(yè)綜合生產能力不斷提高，中國農業(yè)連續(xù)增產。但農產品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民工工資方面，近年來農民工工資較大幅度上漲，中國農村經濟正在步入勞動力短缺特別是技術工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農家店”覆蓋擴大，逐步形成起一個城區(qū)配送中心為樹干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為樹枝、村級店為樹葉的現(xiàn)代流通網絡，但農業(yè)基礎設施薄弱的制約更為突出?？傊?，農村經濟呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題，農村經濟建設還需繼續(xù)放在國家經濟建設的首要位置。
2城鎮(zhèn)化對農村經濟可持續(xù)發(fā)展的影響
2.1城鎮(zhèn)化對農村經濟可持續(xù)發(fā)展的積極影響
城鎮(zhèn)化的大力推進，有助于轉移農村剩余勞動力，提高農民收入水平，進而促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農民收入水平。城鎮(zhèn)化在一定程度上對農村人口就業(yè)率的提升起到了促進作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于不斷增加的城鎮(zhèn)建設需求，農村土地的人均占有量日益減少。不過對于農村特色產品的加工，出現(xiàn)了新的就業(yè)形勢與大量的就業(yè)機會，農民在失去土地之后有了新的就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農村人口進入城市就業(yè)，推進了農村勞動力非農化的進程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2擴大農產品消費市場，提升農業(yè)生產能力。從歷史發(fā)展經驗得知，城鎮(zhèn)化進程不斷推進的結果，不僅是城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴大，還會擴大農產品消費市場。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，隨著農村轉移人口就業(yè)問題的解決和收入水平的提高，人們對生活質量有了更高的追求，即對農產品的質量、品種和數(shù)量等提出了更高的要求。順應農產品需求水平不斷上升的趨勢，農業(yè)部門勢必不斷提高勞動生產率，增大產量，改進技術，提升農產品的各項指標，進而不斷提升農業(yè)生產能力。2.2.3擴大城市內需，帶動農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農民的就業(yè)問題得到解決，收入水平得到提高，進而消費與需求水平也隨之加大，農民舊的生活觀念產生變化，打破傳統(tǒng)的消費思想樹立起新的消費觀念，這樣的改變，使得城市農村內需不斷擴大，人們利用起這些需求，順應形勢發(fā)展生產，從而帶動了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2.4優(yōu)化農村產業(yè)結構城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進過程中，不僅提高城鎮(zhèn)需求，增加農民就業(yè)率，同時，還指引著農村產業(yè)結構從分散化結構向著規(guī)模化結構進行發(fā)展。而在這個過程之中，作為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力部隊，農村私營企業(yè)在原有的基礎上，極大改進了農業(yè)的生產方式和生產結構，使得農村產業(yè)的競爭力得到不斷的提升，帶動了農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
2.2城鎮(zhèn)化對農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的消極影響
我國的城鎮(zhèn)化過程主要是農村人口和農村土地的城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展推進并不僅僅為我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了促進作用，而同時也在一些方面產生出消極影響。2.2.1大量土地被占用，農業(yè)資源嚴重流失。我國農村人口數(shù)量巨大，人均土地、農業(yè)資源都有限。而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設致力于建設基建工程，力圖打造起富強發(fā)達的“現(xiàn)代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農業(yè)資源短缺現(xiàn)象更加嚴重。2.2.2城鎮(zhèn)化建設滯后，拉動農業(yè)部門作用有限。就目前數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)化建設情況依然滯后于世界其他國家。2017年1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口減至58973萬人，較上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達到79298人，較上年末增加2182萬人。仍落后于世界整體的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設的滯后，使得城鎮(zhèn)市場需求不足，農業(yè)發(fā)展的拉動作用無法很好地體現(xiàn)出來。2.2.3農民就業(yè)問題未完全解決。城鎮(zhèn)化發(fā)展征用大量農用地，農民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農民走進城市就業(yè)，由傳統(tǒng)農業(yè)轉向二三產業(yè)尋求新的工作機會。而目前來講，我國城鎮(zhèn)化建設水平依舊處于滯后狀況，無法提供出足夠多的就業(yè)機會使得所有失去土地的農民都成功進入城市，使得仍然有著大量的農村勞動力剩余未能妥善安置，農村勞動力轉移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在，并未得到完全解決。
3城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的建議
在我國農村城鎮(zhèn)化過程之中雖然當前存在著一些問題，但城鎮(zhèn)化依然是我國社會經濟發(fā)展的大趨勢。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，應加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村經濟可持續(xù)。
3.1培養(yǎng)農民綜合文化素質
培養(yǎng)農民綜合文化素質指對農民文化水平、科學技術、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力等多種素質方面進行培養(yǎng)，從而提升農民的個人綜合能力。作為農村經濟可持續(xù)發(fā)展重要支撐部分，農民這一生產主體所具有的綜合文化素質的高低也在一定程度上決定了農村經濟能否很好地可持續(xù)發(fā)展。
3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局
農村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須注重整體協(xié)調發(fā)展，而不是只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，各地政府要認真把握，科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，因地制宜，構建個性化城鎮(zhèn)。注重發(fā)展建設城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)，保證農村勞動力能夠更好地從第一產業(yè)向著第二、第三產業(yè)方向轉移，解決農民就業(yè)問題，優(yōu)化農村勞動力就業(yè)結構。
3.3經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調
當前，在經濟的快速發(fā)展的同時，也暴露出許多環(huán)境問題，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調十分重要。在城鎮(zhèn)化建設的進程中傳統(tǒng)的種植方式向著先進的生產技術方向演變，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，在這同時必須要注意環(huán)境保護。經濟建設與生態(tài)環(huán)境建設得到協(xié)調，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
4小結
城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是我國現(xiàn)代化的必經之路。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進刺激了農業(yè)生產能力提升；緩解了部分農村人口的就業(yè)率；擴大了城市內需；優(yōu)化了農村的產業(yè)結構，促進了農村經濟又好又快發(fā)展。同時也為農村發(fā)展帶來弊端：耕地資源的短缺、農村綜合資源減少、勞動力資源流失等諸多方面產生負面影響等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展時應注意促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者:符華旗 單位:重慶工商大學
[參考文獻]
一、農村城鎮(zhèn)化與農村經濟的概述
（一）城鎮(zhèn)化與農村城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化作為經濟發(fā)展和社會進步的一個重要過程，在現(xiàn)代化經濟發(fā)展中越來越受人們的重視。對于城鎮(zhèn)化和農村城鎮(zhèn)化，經濟學家及其一些社會人士通過研究，已經把城鎮(zhèn)化和農村城鎮(zhèn)化的內涵表述的相當清楚。
（1）城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化具有顯著的“中國特色”。按照我國現(xiàn)行城市規(guī)劃法的規(guī)定，行政建制的市和鎮(zhèn)統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和分工細化而產生的人口向城市集中的過程。大致有兩種界定方法，一種廣義的，它包括了具有一定規(guī)模的大中小城市和建制鎮(zhèn)。另一種是狹義的，它只包括大中小城市，而不包括建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是我國新時期結構戰(zhàn)略性調整的主要目標之一，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。即轉移農村剩余勞動力，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展。
（2）農村城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化是指廣大農村地區(qū)實現(xiàn)農村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉化，第一產業(yè)農業(yè)人向第二產業(yè)，接著又向第三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉化，農村生活方式和生活質量的城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化體系的一個重要組成部分，它是城鎮(zhèn)化大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，農村城鎮(zhèn)化所呈現(xiàn)出的過程與整個城鎮(zhèn)化是相似的。中國現(xiàn)代化的關鍵是廣大農村的現(xiàn)代化，中國城市化的發(fā)展取決于農村的城鎮(zhèn)化。
（二）農村經濟的現(xiàn)狀
近些年，中國農村經濟面對復雜的國際和國內經濟形勢，仍然延續(xù)積極向上的走勢。糧食增產，農村居民收入增長較快，各項農村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項農村改革穩(wěn)步推進。不過，在大好的發(fā)展局勢中也存在一些問題。在農村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的背景下，分析農村經濟現(xiàn)狀及其與農村城鎮(zhèn)建設的關系是十分必要的。
（1）農產品方面。由于國家加大對農業(yè)生產扶持力度的政策，農業(yè)綜合生產能力不斷提高，中國農業(yè)連續(xù)增產。但是，在農村經濟運行中也出現(xiàn)了食品乃至整個農產品價格上漲幅度過大的問題，格外引人關注。近些年，消費價格指數(shù)（CPI）持續(xù)走高，成為現(xiàn)在中國經濟運行中的突出現(xiàn)象之一。近幾年中國農產品價格上漲有以下特點：①上漲幅度大。一些主要農產品特別是糧食、食用油、蔬菜、蛋類、水果、乳制品等生活必需品，價格普遍上漲10%甚至20%以上。②波及產品廣。有些以往不受關注的小宗農產品，在近幾年農產品價格上漲中出盡風頭，例如綠豆、生姜、大蒜、蘋果。③持續(xù)時間長。雖然有些農產品價格上升后又有所下降，有些農產品價格呈現(xiàn)出習慣性的波動，但是，也有不少農產品價格呈現(xiàn)出連續(xù)性的上漲。④影響因素多。包括通貨膨脹、成本上升等各種影響。農產品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力。引發(fā)這些問題的原因包括：地方的物品流通不夠，導致局部地方的部分農產品供應不足；農村大量人口放棄農業(yè)而涌入城市務工，城市的農產品需求更大；農村部分地方的農產品已經不能自給自足等。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民工工資方面。近年來農民工工資較大幅度上漲。農民工工資上漲有著深刻的經濟社會背景。這說明，農村勞動力絕對過剩的時代已經一去不復返了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，就是促進農民工工資上漲的主要原因之一。經濟危機過后的這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，質量提升，結構趨優(yōu)，投資平穩(wěn)，區(qū)域協(xié)調，出口恢復性增長。中國農村經濟正在步入勞動力短缺特別是技術工人短缺的階段。
（3）流通方面。連鎖化“農家店”覆蓋擴大，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現(xiàn)代流通網絡正在逐步形成，但農業(yè)基礎設施薄弱的制約更加突出。例如批發(fā)市場、集貿市場的規(guī)模較小，交通和網絡的落后等。
（4）農村福利保險方面。農村社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，但人均社會保障水平依然偏低。新型農村合作醫(yī)療不斷發(fā)展完善，但也存在農民受益少，醫(yī)生收入大幅提高的問題?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理制度有待完善，用以促進農村醫(yī)療保險的發(fā)展。
總之，農村經濟呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題。農村經濟建設還需繼續(xù)放在國家經濟建設的首要位置。解決農村經濟中的問題和發(fā)展農村經濟都可以從農村城鎮(zhèn)化建設入手。
二、農村城鎮(zhèn)化推進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展
加快農村城鎮(zhèn)建設是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和農村城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是我國特殊的國情決定的。其一，我國農村人口多，而耕地有限，剩余勞動力轉移量大。如大量的農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。其二，我國經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，總體來說，農村經濟發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。我國城鄉(xiāng)二元結構較為突出，嚴重制約了全國經濟的快速發(fā)展。要全面建設小康社會，繁榮農村經濟，必須推進農村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距。其三，我國還處于社會主義初級階段，特別是我國經濟基礎比較薄弱，有限的財力難以通過建設眾多大城市去接納大量的農村人口，去實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。另外，我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的道路。
實踐表明，發(fā)展農村城鎮(zhèn)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，是一條成功之路。第一，部分農民留守農村城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。第二，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，對農村經濟的繁榮和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效率最大化，起到了保證作用。第三，使分布過于零散、數(shù)量過于龐大的農戶適當集中，減少了分散建房及鄉(xiāng)村企業(yè)占用耕地，資源集約使用，提高了各種資源的利用效率，這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。第四，不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。
三、農村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
（一）城鎮(zhèn)化水平低
目前我國城鎮(zhèn)化水平尚處于中級階段。許多經濟學家把城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為三個階段，即城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總人口的比重在30%以下時，屬于初級階段；城鎮(zhèn)化水平在30%～70%之間，屬于中級階段；70%以上屬于高級階段。并認為城鎮(zhèn)化的終極目標是“城鄉(xiāng)一體化”，即國家和地區(qū)的全部人口、土地、資源和管理的有序化和規(guī)范化。
（二）沒有形成科學的農村城鎮(zhèn)化體系
城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，空間規(guī)劃布局不合理。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，難以構成一個完整的等級序列。并且，一些小城鎮(zhèn)大多為行政建制，而非區(qū)域性經濟中心，經濟發(fā)展水平遠未達到城鎮(zhèn)發(fā)展要求，根本不具備小城鎮(zhèn)應有的人流、物流、財流、信息流。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經濟總量不大，缺乏相應的產業(yè)聚集，不能給更多的人口提供就業(yè)機會，從而造成小城鎮(zhèn)缺乏旺盛的生命力，制約當?shù)氐漠a業(yè)升級和優(yōu)勢產業(yè)的形成，對小城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)缺乏有效的輻射帶動能力，難以達到農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。
（三）農村城鎮(zhèn)化投資資金不足
長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為“非生產性的”，認為城鎮(zhèn)基礎設施只有投入，沒有產出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。從民間角度看，農民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設所需的巨大的資金投入。農村城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設施短缺，造成農村城鎮(zhèn)對農村經濟發(fā)展的集聚和輻射效應未能充分顯現(xiàn)。
（四）土地利用效率低下
在農村城鎮(zhèn)化進程中，不僅要實現(xiàn)農民身份的改變，也要允許集體土地進入一級市場，以農村土地使用權折換成城鎮(zhèn)土地使用權。土地是公有財產，不能私有化，但土地的征用事關國家、集體和農民利益，不能簡單地劃撥和征用。
（五）農村勞動者素質低
勞動者的文化素質是經濟發(fā)展的先決條件。農業(yè)勞動者整體素質偏低是農業(yè)勞動生產率下降、農業(yè)創(chuàng)收能力不強的重要原因之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，轉化為城鎮(zhèn)人口，農村勞動者將成為小城鎮(zhèn)經濟的主體。而農村勞動者素質低顯然是制約城鎮(zhèn)化進程的又一重要因素。
四、加快農村城鎮(zhèn)化的對策
（一）逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經濟結構，進行相關制度配套改革
加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農民自由進出縣城以下的建制鎮(zhèn)，逐步放開城市和縣城對農民的準入限制。完善農村土地使用和流轉制度，允許農民進城后對承包土地進行有償轉讓，逐步弱化農民對土地的依附關系，同時允許城郊農村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設土地短缺現(xiàn)象和保護農民利益。建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，把農民工納入?yún)⒈７秶?，消除農民進城的預期風險，解除農民進城的后顧之憂。農村城鎮(zhèn)化過程中要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結合起來，充分發(fā)揮整體的集群效應和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和社會效益，減少環(huán)境污染。
（二）多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮(zhèn)化建設
為改變城鎮(zhèn)化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設資金投入。建立國家扶持為輔、企業(yè)和個人積極參與、利用外資等投融資機制，充分發(fā)揮市場在小城鎮(zhèn)建設中配置資源的基礎性作用。
（三）對小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃
科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認真把握，進行調控，促進城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，優(yōu)化農村勞動力就業(yè)結構。加快城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經營城市的理念，強化規(guī)劃和經營，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經濟整體發(fā)展的高度來設計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內合理有序的城鎮(zhèn)群體結構。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
五、結語
農村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平后才開始加速發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化雖然需要一定的經濟基礎，需要大中城市帶動，它對農村經濟的發(fā)展起著不可忽視的推動作用，也是小康社會完善的基礎。推進社會主義新農村建設，解決好三農問題，事關全面建設小康社會大局，要建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。農村城鎮(zhèn)化是我國經濟和社會發(fā)展的一個重大問題，必須高度重視。這就充分證明了加快農村城鎮(zhèn)建設在經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。農村城鎮(zhèn)化可以促進農業(yè)科技和先進設備的推廣，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使得連鎖化“農家店”覆蓋擴大，促進農村現(xiàn)代流通網絡逐步形成。即農村城鎮(zhèn)化可以加快發(fā)展農村第一、第二、第三產業(yè)，改變農村現(xiàn)有的經濟結構，讓農村的經濟結構更加合理，更加適應農村經濟的發(fā)展，幫助解決現(xiàn)期農村遇到的民權、民生以及經濟等問題。
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1 農村經濟可持續(xù)發(fā)展的必要性
首先，可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內涵，在多年的實踐中，驗證了其正確性?？v觀當今全球經濟發(fā)展，能源短缺和資源緊張必定會成為限制經濟發(fā)展的因素，因此，如何在此條件下，改善和合理利用自然資源，高效、節(jié)約的利用能源，以尋求長遠的發(fā)展，成為經濟發(fā)展的必然趨勢。所以，農村的經濟發(fā)展，也不例外。另外，我國農村的現(xiàn)狀是生產力落后，現(xiàn)代化水平低，自然環(huán)境日益惡化，水資源和土地資源減少，可以說，自然環(huán)境和經濟水平都處于比較嚴峻的狀態(tài)。這更體現(xiàn)了農村經濟發(fā)展要進行可持續(xù)發(fā)展的重要性[1]。
2 農村經濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題
2.1自然環(huán)境的惡化
隨著工業(yè)化水平提高，經濟的迅速膨脹，上世紀粗放型的經濟發(fā)展模式對地球的自然環(huán)境造成了不可磨滅的巨大破壞。首先，是大氣污染問題，由于各種工業(yè)廢氣的排放，大氣層出現(xiàn)漏洞，空氣污染也成為全球性的問題。因為大氣是流動的，因此，即使是工業(yè)化不發(fā)達的農村區(qū)域，也一樣受到影響。另外，農村區(qū)域本來應該狀態(tài)良好的土地和森林資源也日益惡化?，F(xiàn)今的農村地區(qū)，土地荒漠化和森林覆蓋率的急劇減少已成為不可忽視的環(huán)境問題。因為環(huán)保意識的匱乏，森林資源的過度開發(fā)，農藥化肥的不當利用，使土地荒漠化、水土流失問題凸顯。在農村地區(qū)，這些自然環(huán)境的問題，往往不能得到重視，但是，這些問題不但會成為經濟發(fā)展的阻礙，更是對農村的長久生存狀態(tài)造成了嚴重的威脅。
2.2人力資源的不充分利用
農村人口眾多，由于生產力水平和經濟水平的落后，造成了很大程度上的勞動力過剩。這些剩余的勞動力，不但不能對農村經濟發(fā)展起到積極的促進作用，而且，在長遠的角度上看，將成為阻礙經濟發(fā)展的一個因素。想要發(fā)展勞動力就必須想好，如何充分調動起這些剩余勞動力。使其從經濟發(fā)展的負擔變?yōu)榻洕沙掷m(xù)發(fā)展的動力。
2.3生產方式落后
我國農村生產長期靠耕種和養(yǎng)殖，由于現(xiàn)代化水平低，在很多農村地區(qū)糧食生產還處于比較原始的生產方式，每畝產量低，人們則靠砍伐森林增加耕地，填湖耕地等等對自然環(huán)境破壞極大的方式擴張耕地面積，以增加總產量。這樣落后的生產方式，對環(huán)境的破壞力是巨大的，不但不能夠有效的提高經濟收益，對于長遠發(fā)展來看，更是得不償失。
2.4不完善的市場經濟體
首先，交通和通訊設備的落后，造成了我國農村地區(qū)出現(xiàn)信息阻礙，不能和外部市場取得良好的溝通，以造成了農村經濟發(fā)展的滯后。另外，在農村地區(qū)，市場經濟發(fā)展極不完善，生產要素市場、期貨市場和區(qū)域性市場的缺乏，這造成了農村經濟發(fā)展不能形成良好的規(guī)模效應。拘泥于一個狹窄的范圍，農村的經濟水平是不能夠得到充分的改善和提高的。
3 農村經濟可持續(xù)發(fā)展阻礙問題的改善策略
3.1在農村實行科教結合，從根本上改變發(fā)展思路
首先，要想轉變農村的粗放型發(fā)展模式，就要在農村宣傳科學發(fā)展觀，讓廣大的農村人民能夠意識到可持續(xù)發(fā)展的必要性。這就要求了，普及科學發(fā)展觀的宣傳人員，要將科學發(fā)展觀的理論知識和農村的實際情況相結合，以農民息息相關的事件為例子，循循善誘，讓科學發(fā)展觀深入人心。這樣才可能，從根本上改變我國農村經濟的發(fā)展思路，這也是落實科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展思想的切實可行的辦法[2]。
3.2改變生產方式，建立規(guī)模經濟
為了改變農村落后的生產力水平和經濟發(fā)展速度，就必須要調動一切可調動的周邊資源，例如，城鄉(xiāng)結合共同發(fā)展。這不但能夠利用以發(fā)展起來的城市資源帶動農村的經濟，更能夠在更大范圍內形成規(guī)模經濟效應，使城市和農村互相影響、互相促進、共同發(fā)展。
城市為農村提供科學的生產方式的幫助，使廣大農村地區(qū)擺脫長期以來，靠犧牲自然環(huán)境而得到的經濟發(fā)展模式。而是利用有限的土地和能源資源，進行高效率的現(xiàn)代化的生產。并且，實行退耕還林、退耕還湖，重新建立起良好的自然生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打好自然環(huán)境基礎。
3.3轉變單一的農業(yè)生產現(xiàn)狀
現(xiàn)今的農村地區(qū)往往還靠原始的、單一的農業(yè)生產為基本的生存方式。這樣，經濟是很難得到發(fā)展的?？梢栽谵r村地區(qū)，適當?shù)陌l(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)和輕工業(yè)，但必須堅持可持續(xù)發(fā)展模式，不能給自然環(huán)境帶來負擔，這樣不僅僅可以豐富農村地區(qū)的市場經濟模式，也可以調動其農村地區(qū)大量的剩余勞動力。為農村經濟發(fā)展帶來必要的推動力。
現(xiàn)今社會，可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢，農村想要長期穩(wěn)定的發(fā)展經濟，從根本上提高農村人口的生活水平，就必須進行經濟的可持續(xù)發(fā)展模式的建設。相信在相關研究人員和工作者的共同努力下，我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展必然能夠得到長足的進步。
中圖分類號：S216.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032050
農村沼氣建設已成為優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境、改善農村用能結構、轉變農業(yè)增長方式、拓寬農民增收渠道、提高農民生活質量的重要途徑。近年來，寧蒗縣農村用戶沼氣池的建設速度不斷加快，建設規(guī)模不斷加大，經過努力，寧蒗縣沼氣建設服務體系建設初步呈現(xiàn)出數(shù)量多、覆蓋廣、標準高、人員專業(yè)化、機制多樣化的特點。
1 沼氣綜合利用技術
1.1 沼氣的利用
沼氣作為能源為居民提供燃料。通過將人畜糞便、農作物秸稈在一個密閉的環(huán)境下發(fā)酵，產生大量可燃氣體，通過管道輸送到居民用戶家中，用戶可以利用沼氣生產做飯，利用沼氣代替燃煤能夠節(jié)省大量燃料能源，同時還能夠節(jié)省大量成本；利用沼氣促進溫室大棚作物生長。沼氣在溫室大棚中的應用主要有兩個方面，利用沼氣燃燒產生的熱量，提高大棚內溫度或者光照強度；利用沼氣燃燒之后產生的二氧化碳，向大棚內輸送二氧化碳作為肥料，促進大棚作物增產增收。增溫和增加光照主要依靠沼氣燈和沼氣爐去解決。一般情況下，每個大棚50m2內設置1個沼氣燈，沼氣燃燒的時間一般安排在早晨5：00―7：00進行。
1.2 沼液的利用
沼液飼喂育肥豬。沼液中覆蓋多種營養(yǎng)物質，在育肥豬舍飼過程中，飼喂育肥豬可以降低飼料成本，實現(xiàn)增產增收的作用。在飼喂過程中，一般選取上層清澈液體，將液體在室外充分攪拌和晾曬之后，將其中的氨氣盡量揮發(fā)掉，添加到育肥豬的飼料中。添加量應該結合豬不同的年齡科學添加，一般每天3～4次，每次0.6kg。如果豬愿意吃添加沼液的飼料，可以適當增加一些，如果不愿意吃要控制好添加量，適當減少一些。沼液在選取過程中也有一定的講究，一般新建或者大換料的沼氣池必須在正常使用3個月后才能取液，沼液飼喂應該按照循序漸進的原則進行，避免突然更換飼料；沼液作為葉面肥施入。一般選擇中間層沼液，放置2～3d后，將沼渣過濾掉，在作物中后期作為葉面肥施入。施肥一般選擇在上午露水干涸和傍晚之后進行比較合適，同時也可以和農藥、肥料、植物生長調節(jié)劑進行混合后施入[1]。
1.3 沼渣的利用
沼渣中含有有機質、腐殖酸，能起到改良土壤的任用，沼渣富含氮、磷、鉀等元素，能滿足作物生長的需要，沼渣含有較多的沼液，固體物含量在20%以下，主要是部分未分解的原料和新生的微生物菌體，施入農田會繼續(xù)發(fā)酵，釋放養(yǎng)分。因此，沼渣在綜合利用過程中，具有速效、遲效2種功能。沼渣主要用于種植糧、菜、瓜、薯、梨、葡萄、桃、李、花卉等作物育苗、育秧、苗木生產基肥，沼渣作為基肥每667m2用量1500kg左右。沼渣還可用于生產食用菌、養(yǎng)魚、養(yǎng)蚯蚓等。
2 沼氣在農村經濟可持續(xù)發(fā)展中的作用分析
2.1 促進生態(tài)農業(yè)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
沼氣工程的發(fā)展和應用使得生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)的能量流動和物質轉化更加完善，極大的促進了農業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。沼氣工程中所產生的沼液和沼渣富含豐富的有機物質，其中沼液可以作為動物飼料和農作物肥料，提高動物和農作物產量，同時，沼液中還含有大量有益微生物，對改良土壤，提高土壤呼吸能力有著很大的作用。沼渣可以用作生物菌種植材料，提高農產品品質，而畜牧業(yè)產生的糞便尿液代謝物以及農業(yè)所產生的秸稈都是生產沼氣的原材料，整個循環(huán)系統(tǒng)不會產生代謝廢物，對促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展有很大幫助[2]。
2.2 改善生態(tài)環(huán)境
現(xiàn)階段，農村污染問題十分嚴重，動物糞便隨意排放，秸稈燃燒都給當?shù)氐沫h(huán)境造成嚴重污染，而發(fā)展沼氣工程，為農民群眾優(yōu)質高效的燃料能源，減少了煤炭資源的消耗，大幅度減少農村地區(qū)有害氣體和廢棄物的排放量，此外，發(fā)展沼氣工程還能夠實現(xiàn)秸稈還田，增加土壤中有機質含量，減少動物糞便排放，很好的解決了農村地區(qū)環(huán)境污染問題[3]。
2.3 促進了新農村的建設
發(fā)展沼氣，節(jié)約能源，是全面建成小康社會的基礎，是全面建設新農村的本質追求。積極發(fā)展沼氣工程，農村的生態(tài)平衡才能恢復穩(wěn)定，能源短缺、環(huán)境污染、森林資源過度砍伐、水土流失、農業(yè)環(huán)境惡化等一系列的問題才能得到全面有效的解決。
參考文獻
前言
農村經濟在我國經濟建設中具有很重要的地位，農村經濟的可持續(xù)發(fā)展有利于促進農村富余勞動力的轉移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農村社會事業(yè)繁榮進步。隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不會落下。中國的區(qū)域和人口重點在農村，因此，農村經濟的可持續(xù)發(fā)展至關重要。
1 目前我國農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的問題
1.1 農民務農積極性降低
近年來由于農民的收入渠道有所拓寬，其收入也顯著提高，相比之下種糧的收益率便處于劣勢。因此，農民種糧的積極性逐漸降低，更多的務農人員選擇非農業(yè)行業(yè)或將種糧作為副業(yè)。
1.2 生態(tài)環(huán)境惡化
自然資源的充足和生態(tài)環(huán)境的良好是農作物賴以生存的保障，然而隨著資源的短缺和環(huán)境的惡化，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。生產要素持續(xù)發(fā)展的能力下降，導致非法占地、盲目開發(fā)、浪費土地等不良現(xiàn)象的發(fā)生，且我國農業(yè)水資源由于淡水資源短缺、分布不平衡利用率低下，農業(yè)灌溉過程中的蒸發(fā)滲透嚴重，浪費現(xiàn)象屢見不鮮。生態(tài)環(huán)境的惡化阻遏了農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，生產要素的保護是發(fā)展農業(yè)經濟的基石。
1.3 國家對農產品的調控力度不足
近些年來國家對國內農產品市場的調控能力由于國內農產品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度的加深以及跨國糧食企業(yè)對國內市場的滲透而不斷被削弱。由于市場調節(jié)能力滯后，農業(yè)產品內部結構的波動加重了農業(yè)市場的不穩(wěn)定性，調控的難度系數(shù)繼續(xù)增大，由此形成惡性循環(huán)。
2 新農村條件下我國農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的對策
新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時展和構建和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。
2.1 調整農業(yè)產業(yè)結構
促進農林牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農產品加工業(yè)，積極發(fā)展農村非農產業(yè)，同時要因地制宜，基于區(qū)域比較優(yōu)勢調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構，發(fā)展地區(qū)農業(yè)特色。把農業(yè)和市場經濟緊密集合，提高農產品附加值發(fā)展集約型農業(yè)。
2.2 加強農業(yè)資源的統(tǒng)籌利用
傳統(tǒng)的農業(yè)生產完結時往往伴隨著農業(yè)生產廢棄物的恣意排放，例如每年水稻收成后堆在田里的秸稈就會被燃燒，這樣嚴重惡化了空氣質量，造成了霧霾天氣，使得周邊城市能見度極低，影響了人們的生產和生活。因此必須實行資源的循環(huán)、統(tǒng)籌利用。
2.3 大力推廣高新技術在農業(yè)上的利用
農業(yè)高新技術和適用技術的推廣，可以促使農民根據(jù)資源的不同性質和用途，進行有針對性的開發(fā)活動，提高當?shù)刭Y源開發(fā)利用的有序性和效率，使單位土地面積的產出大幅度提高。只有發(fā)展高技術，實現(xiàn)產業(yè)化，才能解決社會發(fā)展中的提高勞動人口素質問題，才能解決經濟管理中的效率問題。探索農業(yè)高產新途徑，重點是如何控制農作物基本生物變化過程，提高其生產率和投入產出率。
2.4 加強政府對農業(yè)的綜合管理
國家財政用于農業(yè)的支出，其絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比例并不高，政府對農業(yè)的投入也略顯不足。農業(yè)投入的低水平狀況成為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此國家對農業(yè)的綜合管理在加大財政投入的同時應向農業(yè)科研與科技推廣、農業(yè)基礎教育方面傾斜，建立完善的科技推廣體系，以實現(xiàn)最佳經濟效益。
2.5 關鍵在于保護農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境
把農業(yè)發(fā)展、農業(yè)資源合理_發(fā)利用和資源環(huán)境保護結合起來，盡可能減少農業(yè)發(fā)展對農業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農業(yè)發(fā)展于農業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
3 農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的意義
3.1 有利于更好地解決農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調，在發(fā)展經濟的同時，注意資源、環(huán)境的保護，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐農業(yè)發(fā)展，同時，通過農業(yè)的發(fā)展促進資源和環(huán)境有效保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機的結合，既避免農業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調保護而阻礙了開發(fā)、利用。
3.2 有利于重新認識農業(yè)的基礎地位和作用，使農業(yè)的功能不斷得到拓寬，促進農村全面、綜合、協(xié)調地發(fā)展，增加農村就業(yè)，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.3 有利于從我國國情出發(fā)，調整農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，合理開發(fā)利用環(huán)境，促使農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，選擇適合我國國情的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展道路。
3.4 農業(yè)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展具有一定的國際意義。由于我國是一個的農業(yè)大國，首先，如何通過該問題的深入研究，制訂出一套有效行之有效的政策措施并付諸實施，從而保障我國農業(yè)與整個國民經濟持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。其次，世界上還有許多類似我國的發(fā)展中國家，近些年來我國改革開放取得的巨大成就，引起了他們的密切關注。如果我國能夠成功地開創(chuàng)出一種成熟的、具有典型意義的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式或保障農業(yè)與整個國民經濟持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展的路于來，則對面臨著同樣問題的發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義。
結束語
可持續(xù)發(fā)展是21世紀人類面臨的共同主題。走可持續(xù)發(fā)展之路是人類生存的需要，也是必然的選擇。中國是一個歷史悠久的農業(yè)大國，農業(yè)既是國民經濟的基礎，又是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域。農村具有巨大的市場潛力，農業(yè)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。
一、我國農村金融體系的現(xiàn)狀難于促進農村經濟的發(fā)展
(一)農村金融機構不健全
1. 農業(yè)銀行收縮經營范圍,對農村地區(qū)的貸款減少
由于進行市場化的改革,農業(yè)銀行的經營戰(zhàn)略進行了調整,撤并大量的基層分支機構,把經營核心轉移到金融資源聚集的城市,對農村的放款大幅減少。
2. 農業(yè)發(fā)展銀行的職能較為單一
農業(yè)發(fā)展銀行是面向農村的政策性銀行,但是農業(yè)發(fā)展銀行主要從事糧棉收購貸款發(fā)放,其他業(yè)務拓展緩慢,對改善農業(yè)生產條件、調整農村產業(yè)結構和促進農民增收的作用較小。
3.農村信用社經營效益不佳,難以發(fā)揮支農主力軍的作用
在商業(yè)化改革導向的影響下,農信社貸款結構同樣表現(xiàn)出日趨嚴重的“非農化”和“城市化”傾向,再加上省、市、縣聯(lián)社壟斷格局的形成以及內部人控制的“體制鎖定”,完全有可能再度限制農村內部金融競爭的發(fā)展與滿足農民和農村中小企業(yè)金融需求“主力軍”作用的發(fā)揮。
4.郵政儲蓄銀行業(yè)務亟待快速進展
郵儲銀行自成立以來,由于制度設計上的先天缺陷,使得郵儲銀行在開辦以來,就成為了農村資金的抽水泵;另外郵儲銀行面對農村地區(qū)的小額信貸業(yè)務利率高、審批嚴、授信額度小,削弱了郵儲銀行為農村經濟提供金融服務的能力。
5.其他小型農村金融機構無法滿足大客戶的資金需求
村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助合作社等小型金融機構資金規(guī)模小、在融資上難度較大,匯兌、結算比較困難,無法滿足貸款大戶的資金需求。
(二)農村金融產品少,金融服務方式單一
隨著農村經濟的發(fā)展,農戶和農村企業(yè)對資金的需求領域不斷擴大,需求結構不斷升級,需求項目不斷增加,需求整體發(fā)生了顯著的變化。而我國大部分的農村地區(qū),農戶和企業(yè)能夠享受到的金融服務,主要是來自于正規(guī)金融機構,但是這些金融機構提供的主要是傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務,而信托投資、咨詢、理財、資本營運、外匯業(yè)務、票據(jù)業(yè)務、網上銀行等業(yè)務在廣大農村地區(qū)難以開展。我國農村地區(qū)金融產品少、金融服務方式單一、金融服務質量和效率不適應農村經濟社會和農民多元化金融服務需求的問題仍然突出。必須通過創(chuàng)新金融產品和金融服務方式,進一步促進金融機構加大對“三農”可持續(xù)的有效資金投入,創(chuàng)新和完善涉農金融服務新機制新體制,不斷滿足農村多元化的金融服務需求,讓農民得到更實惠、更便捷的金融服務,在更大范圍和更高層次上全面提升農村金融服務水平,促進農業(yè)增產、農民增收和農村經濟繁榮發(fā)展。
(三)缺乏財政及貨幣政策對農村金融的正向激勵
農業(yè)作為一個弱質產業(yè),受自然環(huán)境和市場的影響較大,農業(yè)生產的周期長、生產效率低下,使得投入的資金不能較快地形成投資收益,制約了投資主體的投資積極性。在這種情況下,完全通過市場進行調節(jié),必然導致農村資金的非農化,因此國家財政政策、貨幣政策的介入是必要的。而我國國家財政用于農業(yè)支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2008年的5955.5億元,增長了38.5倍,但支農支出占財政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降到2008年的9.54%。支農資金比率偏低、支出結構不合理、使用效率低下。貨幣政策作為國家宏觀調控的重要手段,通過引導市場主體參與經濟,從而實現(xiàn)政策目標。但是我國農村金融體系的不健全、商業(yè)銀行經營策略的調整、農村信用體系的缺失都導致了貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。
(四)農村金融保障體系不健全,不利于農村金融風險分散與轉移
1.農業(yè)保險亟待建立
農業(yè)受到來自于自然環(huán)境和市場兩方面的風險,使得農業(yè)成為低收益、高風險的行業(yè),亟待保險的支持。但是我國的政策性保險的政策支持不足,目前農業(yè)保險主要屬于商業(yè)性保險?？紤]到農業(yè)的雙重風險和低收益,商業(yè)性的保險機構不愿涉足農村地區(qū)。農業(yè)保險化解農業(yè)生產經營風險和信貸風險的作用微乎其微,在一定程度上既抑制了農村金融有效需求的產生,又阻滯了農村金融有效供給。
2.貸款擔保體系不健全
農村經濟發(fā)展中的有效信貸投放不足,最主要的一個原因就是擔保問題。我國目前農村信貸擔保體系不健全,信貸擔保中介組織發(fā)展滯后,政府對信貸擔保的政策性支持不足,農村有效抵押物的缺乏等,使得農村金融機構貸款風險增加,惜貸現(xiàn)象嚴重,最終的結果就是農戶和農村中小企業(yè)貸款難。因此加快構建農村信貸擔保體系應成為完善農村金融體系的一項重要任務。
(五)農村金融生態(tài)環(huán)境落后,制約了農村金融的發(fā)展
金融生態(tài)環(huán)境是農村金融運行的外部環(huán)境,良好的金融生態(tài)環(huán)境是農村金融運行的支持,是農村金融商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的基礎。而我國目前農村金融生態(tài)環(huán)境總體較差,主要表現(xiàn)在金融法制環(huán)境不佳、信用體系缺失、風險防范不健全、基礎設施工程建設落后等。農村金融生態(tài)環(huán)境與農村金融的發(fā)展不相適應,阻礙了農村金融的可持續(xù)發(fā)展及支農作用的最大發(fā)揮。
二、完善農村金融體系建設,促進農村經濟發(fā)展
(一)構建多元化競爭性的農村金融機構,建立合理的分工協(xié)作,為農村經濟提供多層次的信貸支持
加快建立和完善符合“三農”要求的商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織,各有定位、功能互補、適度競爭的多層次農村金融機構體系。
1.發(fā)揮農業(yè)銀行的國有商業(yè)銀行作用
在農村經濟發(fā)展中,應當充分發(fā)揮農業(yè)銀行在農村地區(qū)的主要作用。農業(yè)銀行應當發(fā)揮國有商業(yè)銀行資金充裕的優(yōu)勢,網絡優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,制定符合農村實際的信貸管理方案和信貸政策。在防范風險的前提下,重點支持農業(yè)經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等資金需求較大的企業(yè)進行信貸投放,逐步提高涉農貸款的總量和占比,為“三農”提供高質量的金融服務。
2.強化農業(yè)發(fā)展銀行的政策
農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性的銀行,應體現(xiàn)政府政策意圖、成為宏觀經濟調控的手段。在農村經濟發(fā)展和農村金融機構分工的基礎上對農業(yè)發(fā)展銀行重新進行職能定位,明確農業(yè)發(fā)展銀行的支持重點,強化農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行的支農功能,承擔起支持農村經濟發(fā)展的重任。
3.繼續(xù)推進農村信用社的改革,發(fā)揮支農主力軍的作用
繼續(xù)深化農村信用社改革,完善法人治理結構,深入推進農村信用社管理體制、產權制度和公司治理,切實轉換經營機制,強化內部管理和自我約束。農村信用社應當按照農村經濟發(fā)展要求,牢固樹立為“三農”服務的宗旨,拓寬服務領域,改善服務方式,增加服務品種,增強服務功能。
4.加速發(fā)展郵政儲蓄銀行的業(yè)務
從滿足廣大農村群眾日益增長的基礎金融需求,完善農村金融服務角度出發(fā),郵政儲蓄銀行的農村網點要從服務“三農”的大局出發(fā),農村網點要通過完善功能,充實業(yè)務,加強與政策性銀行和農村合作金融機構的全面合作,進一步加大郵儲資金支農力度,進一步擴大農村基礎金融服務的覆蓋面和滿足度。
5.拓展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小型農村金融機構的業(yè)務
加強小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的融資渠道,鼓勵民間資金等其他資金的進入,降低小型農村金融機構的準入門檻。拓展小型金融機構的業(yè)務種類,使得小型金融機構能夠在農戶、農村小企業(yè)以及農村經濟發(fā)展中發(fā)揮作用。
(二)創(chuàng)新金融產品,提高金融服務質量
各類金融機構應該深入研究農村金融的發(fā)展規(guī)律、農村經濟的發(fā)展特點、農戶和農村企業(yè)對資金需求特性,進行體制機制創(chuàng)新,開發(fā)貼近農村經濟發(fā)展需要的金融產品和金融服務,為農戶和企業(yè)提供安全、便利、質優(yōu)價廉、多樣性的金融服務和金融產品,提高金融服務質量,滿足農村經濟發(fā)展對金融產品和金融服務的多元化需求,為農村經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。創(chuàng)新業(yè)務管理流程,不斷增強風險管理能力。優(yōu)化業(yè)務流程、簡化信貸手續(xù)、降低信貸成本,提高經濟效益,推出一系列包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財、咨詢、網上銀行等綜合產品;加強各金融機構之間的合作,進行優(yōu)勢互補,最大限度地發(fā)揮各金融機構在農村經濟建設中的作用。
(三)完善農村金融的政策體系,建立有效的正向激勵機制
要合理運用財政杠桿,貨幣政策、信貸政策等,建立有效的正向激勵機制,引導和帶動更多的社會資金投向農村,吸引金融機構增加對農業(yè)和農村的信貸投入,促進農村金融的健康持續(xù)發(fā)展,支持農村經濟增長。加大財政對農村金融的政策扶持力度,充分發(fā)揮財政資金對支農信貸投放的杠桿效應。將財政資金采用農村金融機構貸款的方式,減少政府的直接投資,提高資金的周轉使用效率;通過稅收優(yōu)惠的方式,對農村金融機構涉農貸款利息收入的營業(yè)稅等稅收減免和費用補貼,降低金融機構的營業(yè)費用;適當放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件;設立涉農貸款風險補償基金,完善財政支持下的風險分散機制。
(四)建立健全農村金融的保障體系,完善農村金融風險分散與轉移機制
建立合理有效的保障體系,能夠分散與轉移農村金融風險,進而促進金融機構的發(fā)展,使金融機構可以持續(xù)增加對農村經濟的信貸投放。
1.建立農業(yè)保險機構
建立以農業(yè)保險為主的政策性農業(yè)保險專門機構,完善政策性保險機構的發(fā)展模式、管理體制、運行機制、簡化理賠程序,逐步推進政策性農業(yè)保險機構和保險業(yè)務的快速發(fā)展。鼓勵商業(yè)性保險機構開展涉農保險,建立支持農業(yè)保險的政策體系,將農業(yè)保險納入農村政策扶持體系。對農業(yè)保險業(yè)務稅費予以減免優(yōu)惠,允許其在稅前列支農業(yè)保險準備金,對經辦農業(yè)政策性保險的機構適當減免所得稅。
2.完善貸款擔保體系
加快制定和完善農村信貸擔保體系的建設,大力發(fā)展農村信用擔保中介組織,建立政府扶植的、多方參與的農村信貸擔保機制。可以嘗試建立地方政府、企業(yè)和其他社會資金共同組建農業(yè)擔保公司或擔?；?為農村中小企業(yè)和農戶融資提供擔保。針對農村貸款缺乏有效抵押物的現(xiàn)狀,應結合農村經濟發(fā)展的特點,積極探索和開展農村抵押擔保制度創(chuàng)新。建立對“三農”信用擔保機構的成本與風險轉移、分擔和補償機制,幫助其健全風險準備制度,并適當減免相應稅費,引導銀行業(yè)金融機構持續(xù)有效增加涉農信貸投放。
(五)構建良好農村金融生態(tài)環(huán)境,推動農村經濟發(fā)展
我國農村經濟發(fā)展滯后,并不完全是由于農村金融的不發(fā)達而引起的,但是如果農村金融能得到較好的發(fā)展,必將推動農村經濟的進一步發(fā)展。因此必須加強農村金融生態(tài)環(huán)境的建設,促進農村金融發(fā)展,支持農村經濟的建設。完善農村金融運行的法律環(huán)境,健全法律法規(guī)的建設,提高執(zhí)法的力度,確保農村各經濟主體利益;加快推進農村地區(qū)的金融基礎設施建設,提高金融服務的自動化水平和效率;提升農村各類金融機構的風險意識,風險防范及風險控制的能力;加快農村征信體系的建設,提高整個社會的誠信意識,保護貸款人和守信農戶雙方的利益,實現(xiàn)農村金融的可持續(xù)發(fā)展,進而推動農村經濟的發(fā)展。
參考文獻
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一、小城鎮(zhèn)建設與農村經濟可持續(xù)發(fā)展的能力
客觀地講,目前我國經濟發(fā)展面對的是多層次的二元結構,現(xiàn)代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經濟份額和降低傳統(tǒng)經濟份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的關系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展中的相互作用,不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展與整個農村經濟的可持續(xù)發(fā)展結合起來,實施城市發(fā)展與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農村要跳出“城市抓工業(yè),農村抓農業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農業(yè)、農村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農業(yè)、農村的生產經營,構建工農、城鄉(xiāng)機動機制,形成城鎮(zhèn)與農村相互發(fā)展,促進國民經濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
首先,小城鎮(zhèn)和農村應該因地制宜,發(fā)展特色經濟?！疤厣珜戆l(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮(zhèn)的經濟集聚與帶動農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮(zhèn)的建設應避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農村和小城鎮(zhèn)內部自然要素稟賦的差異性、產業(yè)結構的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農村和小城鎮(zhèn)經濟。通過發(fā)展特色產業(yè),農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢,促進自身經濟的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農村的進一步發(fā)展提供很好的基礎;另一方面小城鎮(zhèn)和農村的再發(fā)展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮(zhèn)的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環(huán),最終實現(xiàn)農村和小城鎮(zhèn)經濟的騰飛。
其次,小城鎮(zhèn)和農村應該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應。小城鎮(zhèn)和農村主導產業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進輔產業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展的合理產業(yè)結構體系。在發(fā)展這個特色體系的時候,要注意發(fā)揮產業(yè)集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產條件,節(jié)約基礎設施的費用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務,以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a帶來的好處,減少企業(yè)實際生產費用,擴大企業(yè)的資本積累,促進企業(yè)的發(fā)展。在以農業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃要時刻注意為農業(yè)產業(yè)化服務。在農業(yè)產業(yè)化過程中,關鍵是要建設上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯(lián)起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動廣大農村經濟的發(fā)展。
最后,小城鎮(zhèn)還應該建立專業(yè)市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業(yè)與市場的聯(lián)系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現(xiàn)了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業(yè)市場,立起產品與市場聯(lián)系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設為農村經濟可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設最現(xiàn)實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設解決了一些資金外,農業(yè)生產方式的改變和農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業(yè)轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件。
二、小城鎮(zhèn)建設與農村人口轉移
小城鎮(zhèn)的發(fā)展,吸收了集鎮(zhèn)周圍農村的大批剩余勞動力,是農村剩余人口向城鎮(zhèn)轉移的蓄水池與有效載體,既解決了農村人口壓力,又避免了眾多農村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩(wěn)定地轉入城鎮(zhèn)非農業(yè)部門就業(yè),并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農業(yè)部門。因此,小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩(wěn)定的就業(yè)機會,在農村當?shù)匕l(fā)展非農產業(yè),其重點應是第一產業(yè),尤其是農產品流通業(yè)和農業(yè)產前、產中、產后務業(yè)。這既適應了目前農業(yè)商品化、產業(yè)化發(fā)展的趨勢,又可以轉移大量的農業(yè)剩余勞動力,真正實現(xiàn)農村經濟結構的調整。從事非農產業(yè)的農村勞動力徹底從農業(yè)中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農村中的勞動力有可能從事專業(yè)化、規(guī)?；纳a,提高勞動效率,實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化;另一方面,讓從事非農產業(yè)的農民定居小城鎮(zhèn),不僅能為小城鎮(zhèn)的建設提供大量的勞動力,又能使從農業(yè)中轉移出來的人口集中居住,這對發(fā)展小城鎮(zhèn)中的第三產業(yè)又是極為有利的。農村第三產業(yè)發(fā)展緩慢,一個重要的原因就是轉移的農業(yè)人口很分散,難以形成對第三產業(yè)有消費需求的社會群體。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進農業(yè)現(xiàn)代化、農村第三產業(yè)發(fā)展是相輔相成的,通過這種互動關系最終實現(xiàn)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
三、小城鎮(zhèn)建設與農村資源的綜合利用
