首頁 > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
時(shí)間：2024-03-13 16:15:40
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
【中圖分類號(hào)】f0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1673-8209(2010)06-00-02
1 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展,要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放,推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展,要促進(jìn)人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1.1 科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀
公訴工作服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)努力找準(zhǔn)服務(wù)兵團(tuán)黨委和兵團(tuán)工作大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，理清公訴工作保障兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思路。在具體的工作中采取有效措施，切實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾的工作，堅(jiān)持文明規(guī)范執(zhí)法，依法保護(hù)公民法人的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。
公訴工作在服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，要立足檢察職能，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，把保增長(zhǎng)促發(fā)展與履行檢察職能統(tǒng)一起來。正確運(yùn)用裁量權(quán)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
公訴工作服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境非常重要。然而，在以往的實(shí)踐中，一些公訴機(jī)關(guān)在辦理涉及企業(yè)的刑事案件時(shí)，對(duì)受害企業(yè)和職工的地位和訴求都不夠重視，使其邊緣化，造成了受害企業(yè)和職工對(duì)案件的最后處理結(jié)果沒有充分的發(fā)言權(quán)。受害企業(yè)和職工的權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上所遭受的損失往往得不到挽回和補(bǔ)償，往往造成了案結(jié)事不了，相當(dāng)一部分涉企案件沒有達(dá)到以理服人、各方滿意的法律效果。
公訴工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，要更加注重服務(wù)大局，著力把問題解決在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，竭力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是建立從快辦結(jié)涉企案件的審查機(jī)制。目前，兵團(tuán)個(gè)別企業(yè)仍存在諸如勞資糾紛增加、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等問題，極易引發(fā)一些新的經(jīng)濟(jì)犯罪和諸多的不和諧因素。對(duì)此，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)公訴工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)厲打擊多發(fā)財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)涉及民生、破壞企業(yè)經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)合法權(quán)益的刑事案件，優(yōu)先審查，優(yōu)先辦結(jié)。
二是正確把握法律政策界限，講求執(zhí)法策略和方法。一方面，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法所得的界限；另一方面，慎重使用強(qiáng)制措施，慎重查封凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，慎重扣押企業(yè)涉案財(cái)物等。對(duì)于涉嫌一般犯罪的企業(yè)高管或技術(shù)骨干，在確保刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，不宜采用拘留、逮捕等措施。
三是完善風(fēng)險(xiǎn)排查制度，避免涉檢上訪的發(fā)生。要求公訴人注重用群眾聽得懂的語言析案釋法，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，避免機(jī)械執(zhí)法、生硬辦案，改進(jìn)執(zhí)法辦案的方式方法，更加注重辦案的綜合效果。在案件處理上優(yōu)先考慮排解矛盾，優(yōu)先安排調(diào)處工作。著力解決當(dāng)事人、相關(guān)企業(yè)和群眾由于對(duì)法律的曲解而產(chǎn)生的消極對(duì)立情緒以及由此而產(chǎn)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的過激行為，確保不在檢察環(huán)節(jié)出現(xiàn)。
煤炭資源是世界范圍內(nèi)存儲(chǔ)量最為豐富的能源，由于其成本低、可開采量大，因此在工業(yè)發(fā)展和人類日常生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。煤炭采掘業(yè)發(fā)展較早，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已經(jīng)將煤炭作為優(yōu)先發(fā)展企業(yè)。我國(guó)是能源大國(guó)，煤炭在我國(guó)的儲(chǔ)量占到了70%，由于石油、天然氣的儲(chǔ)量十分稀少，因此煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，這種主導(dǎo)地位都不會(huì)被改變。
1.制約煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1制約煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式
對(duì)煤炭企業(yè)來說，生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品多元化是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，較長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)⒏髅禾科髽I(yè)連接起來，使企業(yè)在發(fā)展過程中，相互促進(jìn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著十分重要的作用。如果煤炭企業(yè)之間缺乏有效的交流和合作，就會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，不僅不利于企業(yè)的健康發(fā)展，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。
然而，就目前來看，我國(guó)的煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來走的是粗放經(jīng)營(yíng)的道路，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)能力不足，技術(shù)相對(duì)落后。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域提出了更高的要求，且企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力日趨激烈，煤炭企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展觀要求企業(yè)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極探索出新的發(fā)展道路，而企業(yè)最看重的往往是利潤(rùn)，‘先發(fā)展、后治理”的錯(cuò)誤觀念影響至深，在實(shí)際作業(yè)中，煤炭企業(yè)會(huì)毫不猶豫地選擇利益。他們只在乎自身利益，并沒有為后代著想。煤炭企業(yè)必須轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)以新能源為主導(dǎo)的煤炭企業(yè)，以技術(shù)為先導(dǎo)，促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)生產(chǎn)模式浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，如果不加快轉(zhuǎn)型，在新時(shí)期下，甚至?xí)蔀樽璧K煤炭企業(yè)發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
1.2制約煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
首先，煤炭企業(yè)要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的作用予以肯定，由于我煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的影響，面對(duì)新形勢(shì)，很難一下子徹底轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)要不斷完善各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變目前的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大資金、技術(shù)投入，不斷開發(fā)煤炭行業(yè)新產(chǎn)品，以技術(shù)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，中央和地方政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)配的過程中，統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，此外，政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管，如果沒有政府的監(jiān)管，那么煤炭企業(yè)在沒有正確指導(dǎo)的情況下，就會(huì)失去方向。如果煤炭企業(yè)過于看重經(jīng)濟(jì)效益，過度開采，就會(huì)引起地質(zhì)變化、環(huán)境污染。有些環(huán)境問題并不是當(dāng)時(shí)就能突顯出來，而是我們后代的生存環(huán)境會(huì)受到影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式迫在眉睫。
2.國(guó)外煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
首先，美國(guó)政府對(duì)于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予高度重視。國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，在不斷的探索過程中，不斷完善，對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要地位給予肯定，對(duì)煤炭企業(yè)的關(guān)注和監(jiān)管力度十足，并將此上升到國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
其次，美國(guó)政府和美國(guó)煤炭企業(yè)大量投入資金，用于煤炭新產(chǎn)品的開發(fā)以及煤炭副產(chǎn)品的處理工作，并取得了矚目的成績(jī)。潔凈煤技術(shù)、煤炭零排放技術(shù)等都是美國(guó)政府加大資金、技術(shù)投入力度，所取得的科技成果，這些先進(jìn)的技術(shù)為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，同時(shí)也是帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
第三，美國(guó)政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)煤炭企I的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論煤炭企業(yè)的規(guī)模大小，也無論地區(qū)的偏遠(yuǎn)程度，都能有效地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)的治理等工作，并且提高了煤炭企業(yè)的自覺性，從根本上為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力保障。
第四，美國(guó)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐漸將社會(huì)各方力量吸引進(jìn)來，在共同推動(dòng)下，促進(jìn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)民眾、行業(yè)組織以及科研院所都積極地投入到煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。
3.轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑
3.1統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃
從宏觀上來說，煤炭產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，大量煤炭資源的開采，雖然滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是，也出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量過剩的情況，一些技術(shù)相對(duì)落后的老礦區(qū)，存在著更為嚴(yán)重的煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家必須加大對(duì)煤炭行業(yè)的調(diào)控和監(jiān)管力度。首先，國(guó)家要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)，加大對(duì)煤炭資源的勘探力度，統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的能源保障；其次，對(duì)現(xiàn)有的安全保障情況進(jìn)行深入了解，明確煤炭企業(yè)需要加強(qiáng)的安全保障環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)要嚴(yán)格按照核定能力開展煤炭作業(yè)，保證老礦區(qū)的煤炭生產(chǎn)得以接續(xù)，最大限度為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定保障；第三，新開的煤礦必須結(jié)合礦區(qū)內(nèi)煤炭資源的實(shí)際情況，對(duì)煤礦的規(guī)模予以設(shè)定，與全省煤礦大基地建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，對(duì)于不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止，不予申報(bào)；第四，地方政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行全面走訪，發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的小型煤礦，要予以停業(yè)整頓和取締；第五，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過提高薪資和福利待遇等手段，吸引更多的高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)能力的人到企業(yè)中來。
3.2建立煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策
資源和環(huán)境屬于人類共享，煤炭企業(yè)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了循環(huán)，但并不意味著技術(shù)就會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府要制定行之有效的規(guī)范，建立健全激勵(lì)機(jī)制。其一，政府通過建立制度的手段對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的參與者進(jìn)行規(guī)范和限制，制度的建立要從量方面著手，即以法規(guī)等為代表的正式制度和以行業(yè)規(guī)范等為主的非正式制度，保障煤炭企業(yè)在發(fā)展的過程中有章可循，不斷明晰經(jīng)濟(jì)主體的利益。其二，政府要制定行之有效的激勵(lì)政策，逐漸引導(dǎo)煤炭企業(yè)朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
3.3提高煤炭資源的開發(fā)利用率
伴隨著生產(chǎn)力的前進(jìn)以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改變，國(guó)內(nèi)工業(yè)的前進(jìn)也在持續(xù)發(fā)生著改變，這種改變對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了影響。
第一，資源性物質(zhì)供應(yīng)缺乏的沖突致使資源性物質(zhì)售價(jià)的上漲。我國(guó)人口數(shù)量龐大，每人擁有的自然資源處在世界平均水平之后。國(guó)內(nèi)資源性物質(zhì)供應(yīng)缺乏，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工業(yè)前進(jìn)越來越多的依賴于進(jìn)口。
第二，勞動(dòng)工人工資漲幅明顯增快。整體來看，國(guó)內(nèi)擁有足夠多的勞動(dòng)力，按照現(xiàn)在的水平來講勞動(dòng)力工人工資低廉占有優(yōu)勢(shì)。不過這不代表著國(guó)內(nèi)將來工人工資不漲。執(zhí)行了三十年的計(jì)劃生育國(guó)策，國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)量已放緩，城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯年勞力人數(shù)在下降；從另外一個(gè)角度來講，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入也在慢慢的提升。這種環(huán)境下，工廠勞動(dòng)力并不像以前那么豐富，工人工資在持續(xù)提升是肯定的。
第三，有的行業(yè)生產(chǎn)能力對(duì)于現(xiàn)在的需求來講剩余太多，生產(chǎn)出的物品價(jià)值不能夠全部得到完成，生產(chǎn)力空閑狀況比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的超出很多。二零零二年之后，因?yàn)楣藤Y投資力度持續(xù)上升，同時(shí)慢慢的出現(xiàn)了新生產(chǎn)力，造成一些行業(yè)生產(chǎn)力剩余。從工業(yè)前進(jìn)的整體次序來講，生產(chǎn)力在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)具有剩余，能夠增加競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，剔除落后。不過生產(chǎn)力剩余要在合理的范圍內(nèi)，使用狀況在百分之七十以下，就會(huì)出現(xiàn)制造要素分配率降低，庫存積壓。
第四，單位的資本供應(yīng)環(huán)境以及人民幣匯率不穩(wěn)定。銀行貸款利息進(jìn)行了數(shù)次上升，增加了單位資本成本；人民幣匯率上升，對(duì)我國(guó)買賣環(huán)境帶來了很大的改變，單位出口商品競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上有所減小。
第五，單位在社會(huì)環(huán)境中需要負(fù)擔(dān)的義務(wù)成本在慢慢的提升。在現(xiàn)代化社會(huì)中，單位的制造運(yùn)行行為不再是單獨(dú)的，而是要在政治以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行。單位一方面追求最大利益，另一方面要達(dá)到外部經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。最大利益是有要求的，不僅要保證投資者的獲益程度，還要滿足效益相關(guān)者的獲益程度，提升單位員工的社會(huì)保護(hù)水準(zhǔn)，增加對(duì)垃圾的整治降低對(duì)環(huán)境的破壞，都會(huì)提升工業(yè)制造運(yùn)行成本。
第六，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變。中國(guó)進(jìn)出口買賣在持續(xù)上升階段中同時(shí)也是排在前列的買賣大國(guó)，再加上保護(hù)主義慢慢的增多，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)行出口買賣活動(dòng)中存在很多問題。尤其是經(jīng)過環(huán)境保護(hù)、商品品質(zhì)等措施規(guī)范的頒發(fā)，抬高了國(guó)內(nèi)商品出口的門檻。
改變經(jīng)濟(jì)前進(jìn)模式，先要解決好收益和速度的關(guān)系，從以往純粹的探索經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)轉(zhuǎn)變到又好又快的前進(jìn)。2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2006年同期增加了百分之十一點(diǎn)五，工業(yè)增長(zhǎng)了百分之十八點(diǎn)一，城鎮(zhèn)固資投資增長(zhǎng)了百分之二十五點(diǎn)九，易耗消費(fèi)品價(jià)格增長(zhǎng)了百分之四點(diǎn)五。如果一直這樣增長(zhǎng)下去，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)過熱，出現(xiàn)通貨膨脹。所以，進(jìn)行固資投資以及信貸的掌控是很有必要的。經(jīng)濟(jì)前進(jìn)是有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)在百分之八到百分之九，工業(yè)比生產(chǎn)總值高出四到五個(gè)百分點(diǎn)，固資投資增長(zhǎng)率在百分之二十左右。
調(diào)節(jié)以及改善產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最關(guān)鍵的方式。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是生產(chǎn)因素分配的效果，并且也是在此進(jìn)行制造的開始。國(guó)內(nèi)工業(yè)構(gòu)造的明顯的沖突體現(xiàn)在粗放型制造方式，制造技術(shù)以及措施低、耗用的能源多、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的粗放型使用資源高的中小規(guī)模單位消減了資源分配效率。近來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)構(gòu)提議國(guó)家投資會(huì)更向掌握著我國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)范圍聚集，進(jìn)一步向具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模單位匯集。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域布局合理化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是國(guó)土遼闊國(guó)家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系以及國(guó)際資本流動(dòng)等因素的影響，沿海國(guó)家生產(chǎn)要素的空間配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。生產(chǎn)要素的空間配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。國(guó)民收入初次分配，應(yīng)優(yōu)先考慮不同地區(qū)出資者、生產(chǎn)者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富所做出的貢獻(xiàn)，使生產(chǎn)要素利用效率最高的地區(qū)保持增長(zhǎng)的動(dòng)力，它有利于為中央財(cái)政創(chuàng)造更多的稅源，以增強(qiáng)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的能力；其次，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有充足的勞動(dòng)力的供應(yīng)，也有利于不同地區(qū)的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，平衡不同地區(qū)的人均收入水平；第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力有序地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；第四，通過對(duì)國(guó)民收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，使各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本的公共服務(wù)。
科學(xué)技術(shù)改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的持久動(dòng)力。加強(qiáng)自主改革性能是改變經(jīng)濟(jì)前進(jìn)形式的重要部分。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)研發(fā)和前進(jìn)不統(tǒng)一、科學(xué)技術(shù)改革收獲無法使用到實(shí)際過程中的問題都沒有得到處理。大多存在只研發(fā)，不切實(shí)使用的情況。通過技術(shù)市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經(jīng)過工業(yè)性中試，其技術(shù)的可靠性還有待完善，其經(jīng)濟(jì)可行性還需要市場(chǎng)的驗(yàn)證。要使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的途徑應(yīng)當(dāng)采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會(huì)化分工與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。需求牽引，是指技術(shù)創(chuàng)新要有明確的工程化和產(chǎn)業(yè)化的需求目標(biāo)，而不僅僅是為了跟蹤或發(fā)表科學(xué)論文；工程依托是指技術(shù)創(chuàng)新有一個(gè)具體的工程項(xiàng)目載體，例如我國(guó)的神舟載人航天工程等。
和發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)相比，在技術(shù)水準(zhǔn)上還有很大的距離，所以持續(xù)引入高科技措施依舊是減小差異的最佳方式。并且，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重視引入，在對(duì)策上激勵(lì)單位增強(qiáng)對(duì)引入措施的學(xué)習(xí)吸收以及再更新。
產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不科學(xué)也帶來了社會(huì)化以及專業(yè)化劃分的程度不高。在制造行業(yè)，要推動(dòng)專業(yè)化劃分，經(jīng)過開展產(chǎn)業(yè)積聚的形式，龍頭重點(diǎn)單位以開發(fā)、商品策劃、重點(diǎn)配件生產(chǎn)以及商品組合為主要工作，其他專業(yè)化的小規(guī)模單位為龍頭單位服務(wù)。并且主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變成為生產(chǎn)提供服務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。這種服務(wù)行業(yè)是從工業(yè)行業(yè)劃分出來特意為工業(yè)行業(yè)制造服務(wù)的。生產(chǎn)外包是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變革的一種新形勢(shì)。外包慢慢的發(fā)展成國(guó)際產(chǎn)業(yè)遷移的新式流行形勢(shì)。外包就是單位把非重點(diǎn)的制造、銷售、開發(fā)、策劃行為，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本低的國(guó)家的單位去實(shí)現(xiàn)。為生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)，基本都是集中措施以及知識(shí)的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閷I(yè)化的劃分，能夠降低單位非前線工人人數(shù)，減少單位的制造以及交易成本，能夠最大程度的提升社會(huì)資源的分配率。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要是通過構(gòu)建相互獨(dú)立又具備聯(lián)系的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)開工企業(yè)等，依據(jù)區(qū)域來有效布局形成具備高度集聚的產(chǎn)業(yè)集合。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)獲得較大的研究和發(fā)展，其能夠代表我國(guó)新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，是提升良好競(jìng)爭(zhēng)力的一種較好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換方式的要求下，一些農(nóng)村地域已經(jīng)形成較為成熟的集群發(fā)展模式，促使整個(gè)學(xué)界加強(qiáng)和滲透農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)知。經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展和深入，我國(guó)山東蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、云南花卉產(chǎn)業(yè)集群、新疆棉花產(chǎn)業(yè)集群等新型群體，都隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷壯大而出現(xiàn)集群化現(xiàn)象，由于我國(guó)關(guān)于此類研究起步較晚，目前仍然需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，不斷完善其內(nèi)涵、機(jī)制、程度、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)來優(yōu)化升級(jí)。
二、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的具體措施
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要是依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求而做出具備科學(xué)性的選擇，針對(duì)其具體的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)選擇都需要政府做到有效把控，通過發(fā)揮較好的政府職能來提高和創(chuàng)造日益增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且農(nóng)民的知識(shí)、技術(shù)、意識(shí)都較為欠缺，在這種各項(xiàng)條件相對(duì)較弱的情況下政府便需要發(fā)揮宏觀職能，加強(qiáng)對(duì)信息、技術(shù)、外資、宣傳等各個(gè)方面的扶持，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的良好建設(shè)，積極扮演好經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要角色。
(一)制訂科學(xué)的農(nóng)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃
實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)政府就必須展開具體的科學(xué)引導(dǎo)，促使在較好的規(guī)劃策略下各個(gè)企業(yè)可以依據(jù)市場(chǎng)和自身發(fā)展來選擇相適應(yīng)集群模式，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完整。目前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)已掌握于農(nóng)民手中，但是其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小形勢(shì)固定且單一，難以獲得更多的升值空間。因此，政府需要把控相關(guān)的國(guó)家政策和市場(chǎng)的需求變化來進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查和研究，有效結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源來制訂具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)加大建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施
加大力度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的重要任務(wù)，政府要進(jìn)一步完善對(duì)環(huán)境建設(shè)的投入，不斷完善交通、生產(chǎn)服務(wù)和通信等各項(xiàng)設(shè)施，以此來有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，也能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切實(shí)有效的向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
(三)引入外資、開拓市場(chǎng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展和成熟階段，需要進(jìn)一步的開拓市場(chǎng)為企業(yè)樹立較好的品牌形象，促使在較好的宣傳工作中加大對(duì)外商的吸引，不斷引進(jìn)外資、挖掘人才、開拓銷路實(shí)現(xiàn)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮個(gè)性化、差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主流地位。政府要利用自身的職能加大力度進(jìn)行宣傳，促使在形成較好的社會(huì)形象讓市場(chǎng)能夠接受和認(rèn)同企業(yè)品牌，以此來提高其發(fā)展的價(jià)值和意義。同時(shí)，政府需要同企業(yè)進(jìn)行有效的交流和聯(lián)系通過展開展覽會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，以及多媒體宣傳來增加宣傳效果，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠獲得更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，幫助企業(yè)樹立信心有效開拓市場(chǎng)形成發(fā)展的新動(dòng)力、新趨勢(shì)。
(四)創(chuàng)新科技推廣服務(wù)體系
有效的保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以此來獲得較好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)化建設(shè)，構(gòu)建有序、完備的產(chǎn)業(yè)鏈。政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)政策，促使企業(yè)在生產(chǎn)中能夠有理可依、有法可約完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)建設(shè)工作。在政府的重視下切實(shí)有效加強(qiáng)現(xiàn)代科技的開發(fā)以及綜合實(shí)踐型人才的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供全方位的發(fā)展規(guī)劃，以此來全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量增加經(jīng)濟(jì)效益。
(五)合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信息化進(jìn)程
伴隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，現(xiàn)代信息化已經(jīng)融入各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。因此，有效的把握信息技術(shù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的融合，進(jìn)而良好的推動(dòng)企業(yè)綜合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突出的社會(huì)效益。所以，政府就需要把握自身價(jià)值為其發(fā)展提供公共信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)訊通”系統(tǒng)等功能加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，促使其能夠及時(shí)有效的了解農(nóng)業(yè)科學(xué)和有關(guān)政策，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。
(六)政府增加和改善相關(guān)的服務(wù)體系
不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，積極提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次，促使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的深度發(fā)展。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的具體任務(wù)，較好的獲得市場(chǎng)的核心價(jià)值，不斷完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)民合作組織，有效避免規(guī)模較小、運(yùn)作不良、農(nóng)民不合作、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均的問題，積極開拓市場(chǎng)、提高銷售業(yè)績(jī)來實(shí)現(xiàn)品牌化的產(chǎn)品供應(yīng)。除此之外，加大農(nóng)業(yè)外投入來完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的資金結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。政府可以積極鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)外資來開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)和完備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間，致力于打造特色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，以此來提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。
(七)支持金融服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)揮政府職能
資金作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素，是政府大力支持時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)信社體系的改革和創(chuàng)新，提高支持力度和各項(xiàng)政策確保在信貸支持與資金保障的基礎(chǔ)上展開有效的具體發(fā)展。同時(shí)，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)積極鼓勵(lì)農(nóng)信支農(nóng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供貸款政策，并給予相關(guān)的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，積極提倡青年創(chuàng)業(yè)、退伍軍人致富等工程，實(shí)現(xiàn)全民興農(nóng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。
三、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的發(fā)揮的作用及收益情況
限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有本著科學(xué)的發(fā)展觀作為理論指導(dǎo)，依照本身的實(shí)情出發(fā)，全面執(zhí)行限制開發(fā)區(qū)相應(yīng)政策及依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為前提，從整體上協(xié)調(diào)國(guó)家、限制開發(fā)區(qū)的地方政策、各類利益主體相互間的多層次利益，透過科學(xué)的發(fā)展途徑，通過實(shí)踐獲得突破的發(fā)展。
一、以資源調(diào)查為基礎(chǔ)的科學(xué)項(xiàng)目規(guī)劃及決策
區(qū)域相互間由于客觀因素的限制，資源及資源價(jià)值的應(yīng)用具有差異性。因此，必須將本區(qū)域的資源進(jìn)行徹底調(diào)查，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源庫。
嚴(yán)格做好區(qū)域資源研發(fā)的環(huán)境承載力探究。限制性開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，必須把區(qū)域環(huán)境的承載力分析擺在首要位置，這也成為制定功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
建立資源開發(fā)的可行性項(xiàng)目策劃，這屬于資源開發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)以及實(shí)施的方案。進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須明白開發(fā)的根本原則、項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間次序、投資風(fēng)險(xiǎn)和效益分析等詳細(xì)內(nèi)容。對(duì)于規(guī)劃的制定方面，需要絕對(duì)防止過分的超前性、大而全的狀況，需要真正展現(xiàn)特點(diǎn)及可操作性。
科學(xué)并系統(tǒng)的結(jié)束項(xiàng)目投資活動(dòng)。投資作為資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法或缺的首要因素，限制性區(qū)域投資因?yàn)閰^(qū)域的特殊性，需要通過科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格依照投資決策的程序，從整體上對(duì)投資的方案采取評(píng)估和分析。并且，對(duì)投資的整個(gè)過程給予監(jiān)控，通過最大限度減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，確保資源開發(fā)的利益最大化以及可持續(xù)性。
二、創(chuàng)建對(duì)限制開發(fā)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制
在限制開發(fā)區(qū)的利益補(bǔ)償中包含了兩個(gè)方面，其一為國(guó)家方面的利益補(bǔ)償機(jī)制，其二為限制開發(fā)區(qū)地方政策方面的利益補(bǔ)償機(jī)制。而國(guó)家方面的利益補(bǔ)償機(jī)制屬于國(guó)家總體規(guī)劃的需求，地方政府的利益補(bǔ)償機(jī)制是為了能夠更好的促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。
因?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)自身的限制乃至國(guó)家總體所需，限制開發(fā)區(qū)失去了相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限。并且，因?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)，地方政府一定要有相應(yīng)的投入，這也會(huì)提高限制開發(fā)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了令限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展可以與國(guó)家總體發(fā)展相持平，國(guó)家需要對(duì)限制開發(fā)區(qū)提供相應(yīng)補(bǔ)償，通常的方式為國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及優(yōu)惠的稅收政策。
除卻具備國(guó)家的補(bǔ)償政策之外，地方政府也需對(duì)本區(qū)域的企業(yè)及個(gè)人提供相應(yīng)的利益補(bǔ)償。因?yàn)閲?guó)家總體規(guī)劃的所需，限制開發(fā)區(qū)的基本設(shè)施乃至資源等方面提升了限制開發(fā)區(qū)在投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。這也令本區(qū)域在吸引投資、構(gòu)成投資規(guī)模、在一定時(shí)間里進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集具有阻礙。地方政府需要通過科學(xué)的規(guī)劃，盡量為企業(yè)提供信息共享平臺(tái)。
三、整合區(qū)域內(nèi)資源及產(chǎn)業(yè)
（一）資源整合和產(chǎn)業(yè)整合及其必要性
資源整合和產(chǎn)業(yè)整合屬于限制開發(fā)區(qū)域完成經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的根基。不存在資源整合，則無法完成點(diǎn)狀基礎(chǔ)中的資源規(guī)模研發(fā)、高效運(yùn)用乃至高附加值研發(fā)。而不存在產(chǎn)業(yè)整合，則不存在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，更加無法構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)品牌形象建立以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)計(jì)劃效應(yīng)。資源整合的目的是為了完成規(guī)模開發(fā)，減少開發(fā)成本，加大規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)整合指的是為了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在有效發(fā)揮區(qū)域?qū)Ρ葍?yōu)勢(shì)方面，更好的展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)區(qū)域的特色，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系進(jìn)行再建，以構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的總體優(yōu)勢(shì)。
（二）資源與產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)及基本途徑
資源整合和產(chǎn)業(yè)整合從本質(zhì)上而言屬于不同利益主體相互間的利益二次分配的程序，所以，對(duì)不同利益主體間的利益分配進(jìn)行平衡，再造及重建利益主體相互間新的利益關(guān)系則成為了資源整合以及產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)及難點(diǎn)。
（三）健全限制開發(fā)區(qū)的政治績(jī)效考核制度
績(jī)效考核作為政府行為的指南針和方向標(biāo)，地方政府建立新的績(jī)效觀，成為加快主體功能區(qū)建設(shè)的主要保障。在如此的環(huán)境中，通過所有地區(qū)主體功能區(qū)的真實(shí)狀況乃至所擔(dān)負(fù)的功能屬性，創(chuàng)建較為詳細(xì)、真實(shí)可行的政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，并因此創(chuàng)建考核程序，采用相應(yīng)的考核方式，最終完成考核目標(biāo)。
依照限制開發(fā)區(qū)本身的特征創(chuàng)建適宜的績(jī)效考核制度可以激發(fā)地方政府的積極性，對(duì)限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展則會(huì)引發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，并且對(duì)保障限制開發(fā)區(qū)的資源乃至生態(tài)環(huán)境也具有積極的作用。我們需要在完善當(dāng)前的績(jī)效考核體系基礎(chǔ)上創(chuàng)建符合本區(qū)域發(fā)展的地方政府績(jī)效考核制度。
四、創(chuàng)建并完善超越發(fā)展的政策保障制度
政策的配套性問題成為加快主體功能區(qū)建設(shè)的重要所在。限制開發(fā)區(qū)的超越發(fā)展成為特殊因素、指定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的社會(huì)條件。因此，在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，必須建立并完善相關(guān)的政策保障制度。
五、結(jié)束語
總而言之，因?yàn)楣δ軈^(qū)的劃分屬于各類既得利益的協(xié)調(diào)和再分配，所以限制開發(fā)區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)影響到區(qū)域中的不同利益主體、不同層面的繁瑣利益關(guān)系，會(huì)引發(fā)區(qū)域中所有地方政府相互間的本位利益、限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域利益乃至國(guó)家利益的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)：
一、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)分析
（一）高校科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在高校促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，普遍認(rèn)為高校的科技成果能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。理工類高校的科技成果比較多的是實(shí)驗(yàn)發(fā)展、應(yīng)用研究，其科技成果的從課題研究之初就與企業(yè)需要的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等存在相關(guān)性，這樣的科技成果對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的更新、技術(shù)的提升等作用比較明顯。人文社科類的科技成果較多的是在基礎(chǔ)研究中，成果多以著作、論文和報(bào)告等形式體現(xiàn)，一方面在轉(zhuǎn)化中的界定很模糊，另一方面很難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較難量化。高校的科技成果的產(chǎn)出比其他科技單位多，其成果涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化教育、投入結(jié)構(gòu)、環(huán)境生態(tài)等諸多方面，有效的科技成果轉(zhuǎn)化可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的提升、技術(shù)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，還可以產(chǎn)生一定的社會(huì)效應(yīng)，吸引更多的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展，吸納人才，擴(kuò)大就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接或間接的貢獻(xiàn)。
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化
高校在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用非常明顯，在人才培養(yǎng)、技能傳授等各個(gè)方面為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的人力資源保障。反過來，地方政府為高校建設(shè)和發(fā)展提供了資本、政策和環(huán)境等各方面的保障，為高校的有序發(fā)展提供良好的支撐。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新成長(zhǎng)企業(yè)、需要技術(shù)革新的企業(yè)，可以為高校的科技成果轉(zhuǎn)化提供更多對(duì)接的企業(yè)，企業(yè)對(duì)于技術(shù)、文化、管理等方面的新需求越多，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的概率就越大，這有賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)高校要做到與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。
二、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)狀分析中以陜西省為例進(jìn)行探討，近年來，陜西省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化有了一定的進(jìn)步，但是陜西省作為科教大省，高?？萍汲晒诜?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方面未能有效釋放。
（一）陜西省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析
1.科技投入
高校的科技投入包括高校的科技人力和高校的科技經(jīng)費(fèi)，在《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編2013-2017》中可以看出近五年來，陜西省高校的科技人力投入中，研究發(fā)展人員、教學(xué)與科技人員和RD成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員以及各類人員中的科學(xué)家和工程師人數(shù)都呈上升趨勢(shì)，為科技成果的產(chǎn)出提供了有力的人才保障。在科技經(jīng)費(fèi)投入中，2017年陜西省合計(jì)833億余元，其中政府出資比重約62%，政府的出資比重從2013年的61%到2017年的62%，來源于政府的科技經(jīng)費(fèi)比重占到一半以上的比例，來源于企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)從2013年占比為41%到2017年的31%，2017年相比2013年有所下降，高?？萍冀?jīng)費(fèi)主要來源于政府。
2.科技成果產(chǎn)出情況
在《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編2013-2017》中可以看出，近五年來陜西省高校科技產(chǎn)出成果總量處于上升的趨勢(shì)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量中國(guó)外學(xué)術(shù)刊物從2013年的9797篇到2017年的14587篇，增加幅度較大，說明科技成果中論文的質(zhì)量水平在不斷提高。專利出售的合同數(shù)量從2013年的97項(xiàng)到2017年的203項(xiàng)，增長(zhǎng)了52個(gè)百分點(diǎn)，高校中專利產(chǎn)出增長(zhǎng)幅度較大，由專利出售合同所帶來的經(jīng)濟(jì)收入也增長(zhǎng)較大。陜西省近五年來的專利申請(qǐng)數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量的增速明顯，分別增長(zhǎng)了58.6和55.7%，但是專利出售的數(shù)量相比較專利申請(qǐng)和專利授權(quán)的數(shù)量是較少的，在科技成果產(chǎn)出中可以看出，隨著科技成果產(chǎn)出量的增加，投入到實(shí)際生產(chǎn)中的成果增幅較小。因此，從科技成果轉(zhuǎn)化的角度來看，陜西省高校科技成果轉(zhuǎn)化能力不高。在科技成果服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，科技成果只有應(yīng)用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，才能推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況
在《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編2013-2017》中可以看出近五年來陜西省高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量和合同金額都呈上升趨勢(shì)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同從2013年的356項(xiàng)到2017年的664項(xiàng)，合同轉(zhuǎn)讓金額從2013年的11.29億元到2017年的27.37億元。在合同數(shù)量中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占比較多，2013年國(guó)有企業(yè)占比46.9%，民營(yíng)企業(yè)占比41.6%，在2017年國(guó)有企業(yè)占比37.2%，民營(yíng)企業(yè)占比49.1%，民營(yíng)企業(yè)占比增幅明顯，外資企業(yè)和其他類型的占比較少。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中除合同形式以外，還有學(xué)術(shù)會(huì)議、報(bào)告講座、派遣交流等形式的成果交流，也在一定程度上對(duì)科技產(chǎn)出的成果進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。綜合上述的分析，可以看出陜西省近五年來的科技投入中人員和經(jīng)費(fèi)都呈上升趨勢(shì)，其中科技經(jīng)費(fèi)的投入中偏重于政府投入?？萍籍a(chǎn)出成果呈上升趨勢(shì)，但是以發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三項(xiàng)為主的專利出售數(shù)量相比較專利申請(qǐng)和專利授權(quán)的數(shù)量是較少的。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的數(shù)量和成交金額成上升趨勢(shì)，在簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的企業(yè)類別中，民營(yíng)企業(yè)的合同數(shù)量增幅較大。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化中，要重視民營(yíng)企業(yè)和高校的對(duì)接。
（二）陜西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
在分析科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀中，除了對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析以外，課題組也走訪了陜西省的部分單位，通過訪談的形式與相關(guān)人員進(jìn)行了交流，他們對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很感興趣，從各單位的課題立項(xiàng)、結(jié)題和成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)之間做了說明，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先，近幾年來的課題立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)數(shù)目都呈上升趨勢(shì)，在科技人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等層面有一定的貢獻(xiàn)，但是成果轉(zhuǎn)化方面涉及較少，有的課題與成果轉(zhuǎn)化之間的關(guān)聯(lián)度較小，有些科技人員僅僅是為了評(píng)職稱、完成學(xué)校的科技量化考核，對(duì)于科技成果是否能夠轉(zhuǎn)化關(guān)注較少，也缺少一定的導(dǎo)向機(jī)制。橫向課題的效果較明顯，部分橫向課題已經(jīng)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，對(duì)于轉(zhuǎn)化的概念界定問題，有一些項(xiàng)目通過論文、方法、著作和報(bào)告等形式被他人采納和借鑒，也是一種成果轉(zhuǎn)化的形式，但是這種數(shù)據(jù)的獲得非常困難，有些人文社科的科技成果需要時(shí)間積累。再次，對(duì)于科技成果獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目，一般會(huì)被政府部門進(jìn)行調(diào)閱，在政府決策、民生問題等方面對(duì)獲獎(jiǎng)成果的部分內(nèi)容進(jìn)行借鑒，但是數(shù)量很少，大約占到總量的10%左右。缺乏有效的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。最后，政府有關(guān)部門一方面會(huì)定期組織科技成果展，將高?？萍汲晒M(jìn)行集中展出，并組織省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行參會(huì)洽談，另一方面也組織高校科技人員到企業(yè)去調(diào)查，征集需求，在了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性的研究，再將研究成果反饋到企業(yè)，解決企業(yè)實(shí)際問題。陜西省作為教育大省，擁有與企業(yè)合作完整模式的院校只有西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等少數(shù)頂級(jí)院校。大部分院校在科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新意識(shí)，校企深度合作等方面存在一定的欠缺，高?？萍汲晒麑?duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用沒有突顯出來，形成了科技成果未能充分的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和深度訪談的方法對(duì)于高?？萍纪度?、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和服務(wù)的問題進(jìn)行了分析，得出以下的初步結(jié)論：第一，高校從事科技人員，高?？萍冀?jīng)費(fèi)逐年在增加，高校應(yīng)充分利用自身的科技優(yōu)勢(shì)，提高科技成果本身的質(zhì)量。第二，近五年來，陜西省高?？萍汲晒麛?shù)量增加明顯，專利授權(quán)的數(shù)量逐年攀升，但是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利售出的比例較小，說明科技成果轉(zhuǎn)化率低，亟待探索轉(zhuǎn)化途徑，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第三，高?？萍既藛T在從事科研時(shí)，功利性較強(qiáng)，以評(píng)職稱、完成科技任務(wù)為主，較少關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化。第四，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制，較少對(duì)結(jié)題的科技項(xiàng)目進(jìn)行成果反饋，缺少進(jìn)行科技成果與企業(yè)對(duì)接的專業(yè)人員和專業(yè)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑分析
（一）改變觀念，高?？萍汲晒鹾系胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
要摒棄科學(xué)研究中的功利思想，讓科學(xué)研究和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)的發(fā)展能夠有效的融合，既能促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，又能解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，兩者相得益彰，還能形成良好的溢出效應(yīng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展贏得較好的聲譽(yù)，吸引越來越多的企業(yè)、優(yōu)秀的人才融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)中來。更具體的則是，鼓勵(lì)科技人員開展調(diào)查，了解企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需求，以問題為研究導(dǎo)向，從科學(xué)研究之初就樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，讓更多的科技成果“走出”文件柜，釋放科技成果服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。
（二）建立科技成果轉(zhuǎn)化在高校與企業(yè)之間的聯(lián)合制度
高校和企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中建立聯(lián)合制度，可以提高企業(yè)和高校之間的粘連，形成一種強(qiáng)關(guān)系，從而發(fā)展出一種有效的社會(huì)資本，推動(dòng)高校和企業(yè)的長(zhǎng)久合作。這種聯(lián)合制度體現(xiàn)在四個(gè)內(nèi)容上，即誠(chéng)信、資本、選擇和利益分享，首先科技成果轉(zhuǎn)化要建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，降低合作雙方的不道德行為，形成較為持久的合作關(guān)系。其次，資本更多的是體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上，高校有優(yōu)秀的科技人才，需要經(jīng)費(fèi)，才能夠研究出優(yōu)質(zhì)的科技成果，而企業(yè)有經(jīng)費(fèi)，需要的是科技成果來創(chuàng)新發(fā)展，兩者之間都強(qiáng)化了各自優(yōu)勢(shì)。再次，選擇體現(xiàn)在適合上，高?？萍汲晒姸?，想要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的企業(yè)也很多，哪些科技成果能更好的服務(wù)于自己的企業(yè)，哪些企業(yè)能更好的實(shí)現(xiàn)科技成果的價(jià)值，在選擇時(shí)要以適合為前提，共同發(fā)展。最后利益分享則是校企合作走向深入的直接動(dòng)力，要讓合作持久、穩(wěn)定，就要有利益的合理分配，以公平、公正的方式來進(jìn)行分配，增強(qiáng)合作雙方的信心，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)平臺(tái)
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢(shì)發(fā)展，全國(guó)迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢(shì)能，但其中也不乏盲目跟從的勢(shì)頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偠@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、改善民生等作用。
1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征
1.2.1 、叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?/p>
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?。叫賣地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤(rùn)低、銷量大。問價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。
1.2.2、 食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)?/p>
根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)偂Ｊ称返財(cái)偀o論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地?cái)偠嘣O(shè)在廣場(chǎng)等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)
近幾十年來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢(shì)。近來受疫情影響，國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對(duì)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，?duì)資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢(shì)群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營(yíng)成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場(chǎng)廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白
首先，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場(chǎng)的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營(yíng)的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足了消費(fèi)者購物便利的需求。
2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，一份針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線下調(diào)查方式，另一份針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問卷共回收有效問卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長(zhǎng)沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長(zhǎng)沙從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國(guó)家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者立場(chǎng)不同，但他們都表示出了對(duì)現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位
無論是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者還是非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，他們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都存在滯后的情況。非經(jīng)營(yíng)者對(duì)城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營(yíng)方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門沒有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。
3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境
通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德不高，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對(duì)規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪碓床幻?，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對(duì)其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營(yíng)中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營(yíng)的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂場(chǎng)所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營(yíng)不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)
3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)
城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對(duì)等使兩者的立場(chǎng)和意志有明顯的差異。
實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡(jiǎn)單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜?，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營(yíng)，干預(yù)市場(chǎng)。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營(yíng)者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對(duì)癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。
在放開對(duì)流動(dòng)攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營(yíng)需要,攤販又回到之前的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ４蟛糠值財(cái)偨?jīng)營(yíng)者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合法身份，被排除在市場(chǎng)之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場(chǎng)秩序，也會(huì)激化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。
因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營(yíng)資格的合法化既是對(duì)攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體合法化是對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分。建議對(duì)攤主實(shí)行備案制，對(duì)資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測(cè)，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍?，限制其?jīng)營(yíng)。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對(duì)地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對(duì)擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對(duì)區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工人對(duì)該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]
針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建議國(guó)家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國(guó)特色和中國(guó)市井氣息的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會(huì)面臨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營(yíng)者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評(píng)級(jí)；若對(duì)管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場(chǎng)主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場(chǎng)秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級(jí)管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊(cè)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，會(huì)員中又分為中級(jí)、初級(jí)、高級(jí)三等會(huì)員，其中沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則是初級(jí)會(huì)員。初級(jí)會(huì)員可以向高級(jí)會(huì)員升級(jí)，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式
地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營(yíng)者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者即地?cái)偨?jīng)營(yíng)者注冊(cè)成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)者攤位實(shí)地考察來確定等級(jí)；其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者都必須通過年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級(jí)或者除名處理；最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。
4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級(jí)的規(guī)范性文件。因此，管理者對(duì)地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡(jiǎn)單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語
地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國(guó)有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對(duì)于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻(xiàn)
[1]安寶玉，楊素媚，劉媛媛，等.地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索——以山東省中小城市為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2020(20):19-21.
[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續(xù)？——后疫情時(shí)代城市流動(dòng)攤販治理的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020(6):25-29.
[3]陳業(yè)宏，王巖.論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個(gè)城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2020(6):93-103.
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(The New Institutional Economics)認(rèn)為，人類行為的動(dòng)機(jī)是雙重的，一方面人們追求財(cái)富最大化，另一方面，人們又追求非財(cái)富最大化。人類歷史上制度創(chuàng)新的過程，實(shí)際上就是人類這種雙重動(dòng)機(jī)均衡的結(jié)果。制度在塑造人類這種雙重動(dòng)機(jī)方面起著至關(guān)重要的作用，它通過設(shè)定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性，提高人們認(rèn)識(shí)環(huán)境的能力。因此，制度是為適應(yīng)人類行為的要求而產(chǎn)生的。從深層結(jié)構(gòu)分析，人類歷史上的任何制度，都是當(dāng)時(shí)人們的利益及其選擇的結(jié)果。博弈論(Game Theory)就認(rèn)為:制度是N人經(jīng)過N次博弈的均衡解。舒爾茨“將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”。(Schultz, Theodore W.,“Institutions and the Rising Economic Value of Man”, American Journal of Agriculture Economics, 50―December 1968)在把制度作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)變力量，放棄不確定性、交易費(fèi)用都不存在的假定之后，借助經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和意識(shí)形態(tài)等理論來分析經(jīng)濟(jì)行為的制度變遷理論，就把二者銜接起來了。最著名的制度變遷模型是諾斯提出來的，它假定：制度變遷的誘致性因素在于主體獲得最大的潛在利潤(rùn)，即在已有的制度安排中無法實(shí)現(xiàn)的外部利潤(rùn)，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)降低和轉(zhuǎn)移、外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化、交易費(fèi)用的降低和轉(zhuǎn)移等帶來的收益。要實(shí)現(xiàn)這一部分收益，就需要不斷實(shí)施制度創(chuàng)新，達(dá)到帕累托最優(yōu)的制度均衡狀態(tài)。
一、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的制度分析
1.非國(guó)有化水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是一個(gè)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育壯大的漸進(jìn)式改革，一個(gè)地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額的不同反映了其受制度影響的差異。一般來說，某地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額越高，表明其受集中計(jì)劃體制控制和影響的范圍越小，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度也就越高。理論上講，一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于硬的預(yù)算約束，其效率比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高。另一方面，非國(guó)有化可以打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，從而降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的X――無效率。因此非國(guó)有化作為制度因素可以決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。到1994年，東部沿海地區(qū)的國(guó)有企業(yè)份額已降至小于33％，而中部地區(qū)的比重為52.5％，西部地區(qū)則高達(dá)70％；在工業(yè)總產(chǎn)值中，東部沿海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例為3∶7，而中西部地區(qū)為6∶4?？梢?，所有制結(jié)構(gòu)在東西部地區(qū)的差異，必然對(duì)區(qū)域差距的擴(kuò)大產(chǎn)生很大影響。
2.市場(chǎng)化與開放程度，這反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度環(huán)境的變化。我國(guó)改革的漸進(jìn)性決定了市場(chǎng)化進(jìn)程和開放程度具有漸進(jìn)性質(zhì)。市場(chǎng)化程度作為制度變量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異由兩方面決定:(1)市場(chǎng)化可以提高資源配置效率，從而市場(chǎng)化程度的差異就決定了不同區(qū)域資源配置效率的差異;(2)市場(chǎng)化程度提高可以加速要素流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同市場(chǎng)化層次的區(qū)域因要素吸納能力的差異而不同。據(jù)有關(guān)調(diào)查，從我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的完善程度看，其中市場(chǎng)發(fā)育水平排在前14位的省份中沿海地區(qū)就占了12個(gè)，其中廣東省的市場(chǎng)化指數(shù)居全國(guó)之首，為95.2％;而西部的青海省則為最后一位，市場(chǎng)化指數(shù)僅為14.8％。1991年，東部地區(qū)的出口依賴度為22.08％，其中廣東已達(dá)42.28％，而西部地區(qū)只有5.72％。至于對(duì)外開放程度，在體制改革之初，完全是由制度因素決定的，隨著體制改革深化，開放度的差異受制度因素的影響在減弱，但最初的開放度差異所決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度環(huán)境的差異和影響不可能很快消除，因而開放度也成為一個(gè)制度變量決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異。理論上講，(1)參與國(guó)際分工的不同可以影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)進(jìn)步水平和管理水平，沿海地區(qū)由于便利的開放條件和較高的開放水平，技術(shù)進(jìn)步的速度大大快于內(nèi)陸地區(qū);(2)出口企業(yè)的效率由于受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響而比內(nèi)銷企業(yè)高。而至1994年，我國(guó)東部地區(qū)的開放度已達(dá)到23.83％，而中西部分別僅為8.54％和9.45％。這樣，開放程度作為制度因素影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的擴(kuò)展、技術(shù)外溢和管理水平的提高，從而決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。
3.制度變遷方式與非正式制度安排。一方面，我國(guó)改革模式是由點(diǎn)到面、由局部到整體的漸進(jìn)改革模式，這種“摸著石頭過河”的改革是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的綜合體。由于東西部制度變遷方式不同不可避免地產(chǎn)生區(qū)域性時(shí)滯。（1)我國(guó)改革試點(diǎn)大都選擇在東部地區(qū)，作為制度創(chuàng)新主體的東部地方政府、企業(yè)、個(gè)人往往在原有制度邊際上“打球”，追求自身潛在利潤(rùn)最大化，而中央政府然后根據(jù)個(gè)別省、地區(qū)的邊際制度創(chuàng)新所得經(jīng)驗(yàn)推而廣之，這本身已形成制度變遷的區(qū)域性時(shí)滯。（2)建國(guó)后向中西部地區(qū)偏移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)其影響相應(yīng)在一定程度上適應(yīng)了中西部的部分制度需求，這使中西部地區(qū)在接受改革以來強(qiáng)制性制度供給的“消化和吸收”中，有很大不適應(yīng)。中西部對(duì)舊制度強(qiáng)大的路徑依賴必然會(huì)使現(xiàn)有制度的所得利益者力圖阻礙制度變遷，從而與新制度摩擦成本也較大。而東部傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史沉淀相對(duì)較淺，建立新制度的實(shí)施成本要小于新舊制度替代的摩擦成本。這樣，東西部制度變遷由于各自的成本不同也造成區(qū)域上時(shí)滯，從而帶來了東西部差距擴(kuò)大。
另一方面，東西部不同的非正式制度安排也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，東部一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，科技、教育、文化水平較為先進(jìn)，人們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為濃厚，法制觀念、開放意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)新觀念、新思想的接收較快；而西部地區(qū)大都為閉塞落后的地域，科技文化水平落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為薄弱，封閉、保守思想、狹隘觀念受落后的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的“遺傳”較多，這樣人們對(duì)新觀念，新思想接受能力較差。正是由于東西部這種具有內(nèi)在傳統(tǒng)根性和歷史積淀的非正式制度安排不同從而也生成東西差距的擴(kuò)大。
總之，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素一定條件下，外生的制度因素作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非傳統(tǒng)因素可以在很大程度上解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異，這迫切需要制度創(chuàng)新來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小差距。
二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)西部大開發(fā)
1.非國(guó)有化水平、市場(chǎng)化程度和開放程度等制度變量是轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域差異的顯著決定因素。要縮小和消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，加快西部大開發(fā)，可供選擇的路徑必然是加快西部改革與制度創(chuàng)新的步伐，要以提高西部地區(qū)利用市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和發(fā)展的能力為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外開放的層次和水平，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。建立和完善勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，深化西部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制改革，促進(jìn)地區(qū)間專業(yè)化程度，使西部的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。
如今各國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)越來越重視，并制定了相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。中國(guó)同樣要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要?jiǎng)?chuàng)建具有中國(guó)特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳發(fā)展道路。
1 低碳經(jīng)濟(jì)含義及重要性
低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其排放量、污染量較少，能耗程度較低，由低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的低碳生活方式。在目前情況下，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行推動(dòng)，需要對(duì)二氧化碳排放量的增速M(fèi)行控制，做好低碳生活宣傳，促使人們形成科學(xué)的碳消費(fèi)觀念，往低碳消費(fèi)的傾向發(fā)展，降低化石能源的使用量，真正推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如今國(guó)家面臨較多環(huán)境問題，如氣候變暖問題，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要意義，能夠創(chuàng)建健康的社會(huì)環(huán)境，各種低碳技術(shù)與產(chǎn)品也不斷研發(fā)出來。加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推動(dòng)力度能夠促使低碳生活理念深入人心，在一定程度上能夠緩解環(huán)境壓力。低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)環(huán)保的特點(diǎn)，可促使經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行有效結(jié)合，同時(shí)兼顧環(huán)境效益的發(fā)展。
2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展途徑與潛力
為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在多方面做出了貢獻(xiàn)，如對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)控、提高能源利用效率、退耕還林等，并取得相應(yīng)效果。為促使低碳經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，要對(duì)其發(fā)展途徑與潛力進(jìn)行科學(xué)分析，下面對(duì)其進(jìn)行具體介紹。
2.1 對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合
在化石能源種類中，含碳數(shù)量較多的要屬于煤能源，天然氣所擁有的碳含量則占到煤能源的百分之六十，油與煤能源相比則較少。同時(shí)還有一些無碳能源，如核能、水能、風(fēng)能等能源，此類能源具有環(huán)保性能，并且可進(jìn)行循環(huán)利用。對(duì)低碳與無碳能源進(jìn)行發(fā)展，能夠促使能源呈現(xiàn)多樣化供應(yīng)特點(diǎn)，減弱對(duì)化石能源的依賴性，科學(xué)控制碳排放量，不僅可在較大程度上提高能源使用安全性，還對(duì)環(huán)境具有保護(hù)作用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合雖能夠控制碳排放量，但這種方法具有一定的潛力限制，受到資源數(shù)量與市場(chǎng)因素的影響較大，隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求也逐漸增多，能源總量增速與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方法若無法滿足相應(yīng)需求，則仍需加大化石能源的消耗量，這種狀況在發(fā)展中國(guó)家較常出現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)整合方面還受到功能、成本因素影響，交通行業(yè)主要使用石油或天然氣能源，煤炭能源則不能發(fā)揮較大作用，目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較差，對(duì)風(fēng)能、太陽能等進(jìn)行開發(fā)需要投入大量的資金，花費(fèi)的成本較大，化石能源在經(jīng)濟(jì)效益方面則占有一定優(yōu)勢(shì)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源較多，且煤能源占較大比例，這種情況在一定程度上影響到國(guó)家的能源消費(fèi)格局。
2.2 整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差別，那么碳排放量也易出現(xiàn)較大差別。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)作物對(duì)土地、光等因素的依賴程度較高，動(dòng)物也同樣如此，如煤能源等只是為提高勞動(dòng)效率而存在，對(duì)其消耗較少，服務(wù)行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，會(huì)因辦公需要使用一些設(shè)備，需對(duì)能源進(jìn)行消耗，但也不會(huì)消耗較多能源數(shù)量，對(duì)能源消耗較多的為工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如在發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)主要地位，要在工業(yè)化發(fā)展完善后才可對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)會(huì)按照一定經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，相應(yīng)能耗會(huì)不斷提高，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件限制，通過發(fā)展服務(wù)行業(yè)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較低的可能性。
2.3 提高能源利用率
如今我國(guó)能源利用效率得到提高，工業(yè)方面能源利用強(qiáng)度減弱，電力、化工、鋼鐵等行業(yè)在單位能源消耗水平上比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多百分之四十，鋼、水泥等單位綜合能耗則分別多百分之二十一與百分之四十五，建筑行業(yè)單位面積采暖能耗則為發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍左右，礦產(chǎn)資源回收率為百分之三十，比世界標(biāo)準(zhǔn)水平較低，這些情況表明中國(guó)能源在使用方面存在浪費(fèi)現(xiàn)象，但也說明在能源效率的提高方面具有較大潛力。中國(guó)要堅(jiān)持節(jié)能發(fā)展原則，實(shí)施能源節(jié)約戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的能源節(jié)約措施，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行強(qiáng)化，減少能源強(qiáng)度，要重點(diǎn)在工業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)實(shí)施節(jié)能措施，這三個(gè)行業(yè)對(duì)能源消耗數(shù)量較大，需要對(duì)其能源使用數(shù)量進(jìn)行合理控制，將節(jié)能技術(shù)進(jìn)行全面利用。
2.4 合理利用森林碳匯
二氧化碳可被綠色植物通過光合作用進(jìn)行吸收，從而有利于改善環(huán)境。相關(guān)部門要對(duì)土地進(jìn)行合理利用，對(duì)林業(yè)進(jìn)行發(fā)展，在生物碳庫中對(duì)溫室氣體進(jìn)行科學(xué)處理。森林覆蓋率若增加百分之一，則最多可在大氣中對(duì)7.1億噸碳進(jìn)行吸收，中國(guó)森林碳匯具有較大的潛力空間，但中國(guó)碳排放量也較多，森林碳匯難以對(duì)其進(jìn)行全面處理，對(duì)此，中國(guó)可采用科學(xué)方法對(duì)森林資源進(jìn)行管理，開展植樹造林活動(dòng)，該活動(dòng)受多種因素影響，如自然條件因素的限制，要投入較多的資金與人力進(jìn)行支持，但總體森林覆蓋率并沒有大幅度提高，中國(guó)地形也影響造林活動(dòng)的開展，如沙漠等，森林碳匯具有較大的潛力，同時(shí)在造林方面也存在較多困難，需要對(duì)其進(jìn)行辯證看待。
2.5 改變消費(fèi)觀念
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，奢侈消費(fèi)是一種常見社會(huì)現(xiàn)象，心理因素在其中占有較大作用，中國(guó)文化中帶有攀比色彩，一些人持有奢華消費(fèi)觀念，在消費(fèi)時(shí)常常不能進(jìn)行理性思考，進(jìn)行盲目消費(fèi)，對(duì)大部分人的生活需求進(jìn)行忽視，不利于社會(huì)發(fā)展，需要對(duì)奢侈現(xiàn)象進(jìn)行制止。要對(duì)消費(fèi)者的行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化理性消費(fèi)意識(shí)，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行制約，為消費(fèi)者制定預(yù)算約束，促使消費(fèi)者進(jìn)行理性消費(fèi)，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。中國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化消費(fèi)方式及產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)模式。對(duì)奢侈浪費(fèi)問題進(jìn)行科學(xué)處理，是促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇。
2.6 加強(qiáng)國(guó)際合作
要對(duì)國(guó)際合作進(jìn)行強(qiáng)化，各國(guó)應(yīng)共同面對(duì)環(huán)境問題，要對(duì)國(guó)家力量進(jìn)行充分利用，不斷研發(fā)能源技術(shù)，并對(duì)能源技術(shù)進(jìn)行推廣與傳播。在技術(shù)研發(fā)方面，發(fā)展中國(guó)家由于自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，研發(fā)能力較弱，但在發(fā)展中對(duì)能源有著較高的需求，并且排放量也在不斷增長(zhǎng)，面對(duì)這種情況，為改善全球環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供必要資金與技術(shù)支持，以便緩解全球能源壓力，但在實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r中，技術(shù)支持狀況并不樂觀，應(yīng)制定相應(yīng)的制度為技術(shù)支持活動(dòng)提供制度保障，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
3 結(jié)語
如今能源面臨緊張局面，環(huán)境問題日益突出，低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)進(jìn)行有效發(fā)展的必然趨勢(shì)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，要以維護(hù)國(guó)家利益為前提，創(chuàng)建符合國(guó)家發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要對(duì)中國(guó)的碳排放情況進(jìn)行充分調(diào)查，并對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)能夠有效開展。中國(guó)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)能源技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國(guó)家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)保守
當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度，實(shí)行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去
3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)
有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級(jí)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。
5、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
6、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
7、加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)機(jī)制。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
8、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
