時間：2024-02-22 16:13:46
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1.村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2.是村級財務管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發(fā)展。
3.村干部素質有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現(xiàn)代農業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業(yè)產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
二、發(fā)展壯大村集體經濟的途徑和保障措施
1.選好村級領導班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結構，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務業(yè)。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經營項目，實現(xiàn)集體資產保值、增值。集體經濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業(yè)主經營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發(fā)展村級經濟的各種途徑
從村集體經濟發(fā)展的成功經驗看，發(fā)展集體經濟的途徑很多，關鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強村富民之路。充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢，大力推進農村的產業(yè)結構調整，帶領和引導農民大力發(fā)展特色農業(yè)。就村級而言，一是遠離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農業(yè)產生資料服務組織，經營農業(yè)生產資料、種子、化肥、農藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂，建筑建材、交通運輸?shù)确諏嶓w。三是農業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產品，發(fā)展農業(yè)中介組織，實行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產與大市場連接起來。四是鼓勵有一定文化的農村青年外出打工，開闊眼界，學習技術，增長知識，增加收入，動員引導這些農民回村發(fā)展，利用其所學的技術、管理經濟和所獲的資金來為集體經濟發(fā)展作貢獻。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產，采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種形式，使閑置資產變活產生效益。
長久以來，增加集體經濟收入，壯大村級集體經濟一直是農村工作的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，2006年，霞浦縣296個村中，當年有收益的村82個，當年無收益的村達214個，在有集體經營收益的48個村中，集體收益5萬元以下的村27個，集體收益5~10萬元的村15個，而集體收益10萬元以上的村只有6個。因此，可以看出，集體經濟薄弱村在霞浦縣農村中占有較大比重。為了搞好村級集體經濟，發(fā)展壯大集體經濟實力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動內部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合的總體思路，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。
1建設好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用
首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領群眾發(fā)展經濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經濟的要求，完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經濟光榮、發(fā)展集體經濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質好，有實干精神，在其任期內一般不要做大的調整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓。要按照發(fā)展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發(fā)展集體經濟的本領。
2按照市場經濟規(guī)律要求，因地制宜選準發(fā)展路子
一是發(fā)展模式與目標要切合實際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經濟的有效實現(xiàn)形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，積極探索集體經濟的實現(xiàn)形式?？梢园l(fā)展以集體資產入股、合作經營為主要特點的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據(jù)不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發(fā)、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營，盤活資產；通過興辦農副產品批發(fā)市場，成立專業(yè)合作經濟組織，創(chuàng)辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區(qū)，搞服務創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農產品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經濟與民營經濟相統(tǒng)一。民營經濟的發(fā)展，可以活躍一方經濟，增加農民收入；而且民營經濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。
3落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動發(fā)展的活力
目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農產品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術方面，各農業(yè)科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優(yōu)先扶持集體經濟的發(fā)展；在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經濟薄弱的狀況。一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。形成幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經濟基礎好的強村與集體經濟薄弱村結成幫扶對子。利用強村資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農業(yè)基地和農產品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經濟發(fā)展步伐。
4強化管理機制創(chuàng)新，確保集體資產的保值增值
主要應抓好兩點：一是創(chuàng)新領導體制。要根據(jù)村集體經濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內在活力。一些經濟強村在改革村級經濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，農機、水利設施等固定資產，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產性固定資產，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產的，要依法嚴懲，落實好村務公開、民主管理，對集體經營項目實行招投標制度，防止集體資產流失。
信步瓜果下，芬芳沁心脾。
從貴陽市區(qū)向北驅車約30公里，來到白云區(qū)牛場鄉(xiāng)蓬萊村。這里是現(xiàn)代農業(yè)的世界，迷人的香草、奇異的蔬菜、現(xiàn)代的無土栽培技術，深深吸引了每一位到訪游客。
以現(xiàn)代山地農業(yè)為依托，蓬萊村近年來利用地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，按照“園區(qū)帶動、村企聯(lián)動、產業(yè)推動”的發(fā)展思路，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
2014年初，蓬萊村采取村集體入股、黨員干部帶頭入股、發(fā)動群眾入股的方式，籌集資金116萬元，注冊成立蓬萊仙界旅游開發(fā)有限公司。后又兩次發(fā)動股民增股擴資，股金最高時達到833萬元。
與此同時，蓬萊村采取土地流轉模式，動員群眾流轉土地786畝，興建現(xiàn)代農業(yè)展示園區(qū)――神農莊園。后又抓住機遇發(fā)動農民土地入股，創(chuàng)辦農業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，集中打造了荷塘月色景區(qū)，培育形成了花卉苗木、特色水果、香草等特色產業(yè)。
沿著碧綠的瓜果長廊，記者走進位于村子中部的“蓬萊蔬菜無土立體栽培基地”。
正在基地值班的工人蒙秋燕告訴記者，基地目前采用了淺液流水培、霧培、立式管道水培、立柱栽培等多種無土栽培形式，培育有辣椒、西瓜、珍珠花菜等多個蔬菜品種，既可保證作物營養(yǎng)均衡，又節(jié)約了土地，提高了空間利用率，省水、省肥、省工。
在無土立體栽培基地一角，記者還看到了巨人南瓜。綠油油的瓜藤鋪滿地面，長勢喜人。據(jù)了解，該品種由宇宙飛船帶入太空育種而成，去年最大的瓜超過200公斤。
“這里不僅空氣清新，還能看見很多以前只能在書本上、電視上才能見到的東西，增長了見識，給作文找到了素材?！背弥罴賮韴@區(qū)參觀的初中生黃皓，對園區(qū)贊不絕口。
來自貴州大學、貴州農科院的技術人員，也把實習基地、試驗基地搬到了蓬萊村。蓬萊村已與多家科研機構、技術公司簽訂合作協(xié)議，在園區(qū)集中展示他們的新技術、新品種，實現(xiàn)了產學研的結合。
在園區(qū)的示范帶動下，不少農業(yè)新技術、新品種，在貴州省范圍內得以大面積推廣。村支書何正富告訴記者，僅裸仁南瓜一個品種，就在蓬萊村發(fā)展了800多畝，年收入240多萬元，還推廣到了六盤水、安順等地。
現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的建立，不僅讓蓬萊村的風光更美了，也讓不少村民在家門口找到了工作。蒙秋燕上班的地方盡管還在村里，但每天早上8點上班、下午6點下班，中午休息2小時，月工資2200元。
在蓬萊仙界農業(yè)景區(qū)的帶動下，蓬萊村已形成了以觀光車、游樂場、停車場、招待所、咖啡館、三味書屋等服務項目為主的經濟實體，村集體經濟突破1000萬元，走出了一條村集體經濟與村民共建共享、合作共富之路。
白云區(qū)副區(qū)長張雪梅表示，蓬萊村發(fā)展村級集體經濟的經驗，一是讓土地流轉起來，通過流轉，讓農民手中的土地增值；二是將村集體經濟經營企業(yè)化，鼓勵村民以各種生產資料入股，成為股東，調動農民的發(fā)展積極性。
高爐村：探索“三變+N”扶貧模式
梅花山，海拔2600米。六盤水市鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村就在梅花山上，全村206戶888人，回族占86%。
高爐村過去很窮，主要因為環(huán)境惡劣。地處高寒山區(qū)，土地貧瘠，村民主要以洋芋、蕎麥為生，廣種薄收產量低。2014年時全村貧困群眾還有75戶312人。
然而不到兩年，高爐村就吃上了“旅游飯”。目前高爐村集體經濟經營性收益已達39.5萬元，農民人均可支配收入達7200元，貧困群眾減至133人。
這樣的轉變，得益于高爐村創(chuàng)新探索的“三變+N”模式。采取“黨建引領、盤活資源、創(chuàng)辦實體、就地服務”的方式，高爐村走旅游路、吃旅游飯、發(fā)旅游財，大力發(fā)展村集體經濟，帶動貧困群眾脫貧致富。
依托梅花山獨特的氣候、地理和資源優(yōu)勢，鐘山區(qū)按照“景城一體、城景互動”的理念，全力將梅花山景區(qū)打造集冰雪及亞高原戶外運動、都市生態(tài)休閑、山地濱湖度假等功能的國際旅游度假區(qū)。
高爐村積極與梅花山滑雪場對接簽訂勞務派遣協(xié)議，同時依托鐘山區(qū)委黨校、旅游職業(yè)培訓學校、貧困群眾培訓基地“三校合一”平臺，組織村民和貧困群眾進行旅游職業(yè)技能培訓，培育引導村民變身導游、電瓶車駕駛員、產業(yè)工人等，參與景區(qū)環(huán)境保潔、安全保衛(wèi)等服務。光這一個項目就解決了80名培訓群眾就業(yè)，實現(xiàn)人均月增收2000元以上，村集體每年可實現(xiàn)利潤80余萬元。
與此同時，高爐村探索“三變+公司+農戶”的方式，成立伊夢源建筑工程有限公司，承接景區(qū)工程項目建設，又解決了120余人的就業(yè)問題，為村集體直接創(chuàng)收30余萬元。
“三變+特色產業(yè)”模式也是一大亮點，高爐村流轉128戶、3000畝土地，成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開展生態(tài)有機蕎茶種植，發(fā)展特色產業(yè)生產、加工、銷售，合作社和土地入股農戶按照5：5的分紅，每家農戶可獲保底分紅5000元。
除了利用勞務用工入股、公司合作社入股之外，高爐村還利用房屋、土地、林地等集體資源入股景區(qū)參與經營，獲取收益。村集體將“回民風情園”周邊100畝土地入股到梅花山旅游公司進行花卉種植，打造千畝四季花海，向游客開放后，預計年收益可達50萬元以上。
此外，高爐村將梅花山景區(qū)管委會委托管理的一號觀景平臺停車場及經營攤位進行合理優(yōu)化，提供給貧困戶經營特色小吃，收取一定的服務管理費用，帶動貧困戶20余人實現(xiàn)就業(yè)增收。
預計今年底，高爐村集體經濟收益將超100萬元，農民人純收入達1萬元以上，實現(xiàn)全村脫貧。
昔日高寒地，如今聚寶盆。建好產業(yè)平臺、夯實產業(yè)基礎、優(yōu)化產業(yè)結構，讓高爐村變成了農民增收致富的寶地，走出了一條農業(yè)強、農民富、農村美的產業(yè)扶貧新路。
塘約村：“七權同確”盤活每寸土地
平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村李家院組的李淑瓊回憶起三年前的日子，連說三次“窮怕了”：那時候兒子考上大學，家里唯一值錢的就是7頭豬，每頭豬500元賣掉，還借了2000元，才勉強把學費交齊。
那時候的塘約村，大部分青壯年選擇外出打工掙錢養(yǎng)家，老人和婦女則依靠傳統(tǒng)農業(yè)勉強度日，地碎、人少、錢散等問題嚴重阻礙著村集體經濟的發(fā)展。
2014年12月，塘約村成立了農民種植專業(yè)合作社，希望將村里的部分土地流轉后用于農業(yè)種植。但這個產業(yè)“空殼村”找不到起步資金，沒有抵押、沒有擔保、再加上不良的信用環(huán)境使得合作社在一開始就陷入困境。
想要有轉機必須要有改變。塘約村通過村民自發(fā)組織村級土地流轉中心，完成了全村60%以上土地的確權登記，村民確權土地入股合作社，有效盤活了土地資源。
隨后，塘約村逐步將農村土地經營承包權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、房屋所有權和小型水利工程產權七權疊加一并進行確權登記，建立農村產權確權信息管理平臺。
塘約村村支書左文學表示，“七權同確”解決了塘約村農村產權權屬不清、面積不準、四至不明、登記不全等問題，實現(xiàn)了農村產權不交叉、不重疊，做到了足不出戶，即可完成土地流轉規(guī)劃、掌握產業(yè)發(fā)展布局和制定產業(yè)規(guī)劃等工作。
目前，塘約村已入庫農村耕地確權面積4155.39畝，林地2097.92畝，房屋482宗，水利工程15宗。在完成農村產權確權的基礎上，及時將15宗水利工程評估價值為800余萬元，以合作社作為貸款主體向農信社貸款320余萬元，發(fā)展集體經濟。
此外，塘約村還以金土地專業(yè)合作社為載體，建立股份合作中心，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的經濟發(fā)展模式，鼓勵村民以土地和資金與村集體合股聯(lián)營，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成，促進了村集體與村民的“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。
“我們突破合作社專門從事農業(yè)生產的常規(guī)模式，在村級合作社下設勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司等，有效解決了農村青年、婦女及貧困戶就近就業(yè)問題，村民既領股金又領薪金，總收入就是股份資產分紅加勞務收入?！弊笪膶W告訴記者，越來越多的改革紅利讓農民的“錢袋子”鼓起來，外出務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
經過近兩年的發(fā)展，塘約村農民人均年純收入由2013年不到4000元提升到2015年的7859元，村集體經濟從2013年的3.8萬元發(fā)展到2015年的75.6萬元。
青杠壩村：集體經濟反哺民生發(fā)展
走進銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，一棵棵綠樹濃蔭如蓋，一座座小樓別致有序，一條條道路平坦干凈，公共運動場、休閑長廊、游泳池等公共設施齊備。
村民朱正娥在自家屋里打掃衛(wèi)生，看著寬敞的新房子，她激動地說：“房子是村里面給我修的，我們沒花一分錢！”
朱正娥家是特困戶，在村支書冷朝剛提議下，村里從不斷壯大的村級集體經濟中拿出一部分資金，為朱正娥及另一戶孤兒家庭各修建了一棟新房子。
村委會出錢為貧困戶修房子，若是在3年前，沒人敢這樣想。曾經“田大丘，三年兩不收”的青杠壩，村民人均可支配收入不足1000元。
窮則思變。青杠壩村在有限資源上做文章：開挖荒山石山，建設集中建房點，把村民原宅基地所占較好的耕地釋放出來，用于發(fā)展蔬菜等產業(yè)；用光照、灌溉等條件差的土地發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖；把不長莊稼的石山建成公墓區(qū)；用貧瘠的坡耕地建農產品加工廠、修建農家樂……
資源得到最大利用，為村集體經濟帶來源源不斷的收入。冷朝剛算了一筆賬：上千畝規(guī)模的蔬菜基地每年收入100多萬元，5000羽蛋雞養(yǎng)殖場收入40余萬元，2個農家樂等服務行業(yè)收入50來萬元，20余畝公墓區(qū)收入10多萬元……
“但是村里就這么一點土地，再怎么有效利用，也終究有限。”冷朝剛反復思索，提出兩個戰(zhàn)略：“一是跳出青杠壩、發(fā)展青杠壩；二是用好用活人才資源?！?/p>
今年，青杠壩村從鄰近的村流轉近500畝土地用來發(fā)展蔬菜產業(yè)，實現(xiàn)了跳出青杠壩發(fā)展的第一步。
人才資源也是無形資產。去年，村里招聘了3名大學生到村委會工作，還從外地聘請了2名農產品加工人才、3名農業(yè)技術人員等。同時，青杠壩村還用好本村的人力資源，組建勞務公司，到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包工程。
1、發(fā)展壯大村級集體經濟是農村經濟發(fā)展的基礎條件。對這個問題的認識可以從正反兩個方面去分析。一方面是現(xiàn)在有些地方的非公有制經濟發(fā)展得快、發(fā)展得好，原因是這些地方過去的集體經濟基礎好。在多年的集體經濟發(fā)展過程中培養(yǎng)了一批能人，這些能人抓住集體企業(yè)改制和農村經濟轉軌的機遇，大膽地發(fā)展各類非公有制經濟，促進了一方經濟的發(fā)展和繁榮。在這些地方雖然集體企業(yè)被改制成了私營個體企業(yè)，但是，因為多年來集體經濟積累的實力比較雄厚，在農村經濟轉軌之后，有錢辦事，以集體經濟為依托，進一步改善經濟發(fā)展的環(huán)境和條件，對外招商引資的吸引力很強，扶植各種非公有制經濟發(fā)展的辦法比較多，出現(xiàn)了集體經濟與其他所有制經濟共同發(fā)展的良好局面；另一方面是有些地方集體和其他非公有制經濟發(fā)展都不行，根本的原因還是集體沒有財力，始終沒有能力改變經濟發(fā)展的環(huán)境和條件，對內沒有凝聚力，對外沒有吸引力。因此，發(fā)展先進生產力，決不可忽視集體經濟的基礎作用。
2、發(fā)展壯大村級集體經濟是建設新農村的基本保障。實現(xiàn)共同富裕是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的核心問題。在社會主義初級階段，由于生產力發(fā)展水平的不平衡性，無論是在一個地區(qū)還是具體到一個村，實現(xiàn)共同富裕的進程有先有后，富裕的標志水平有高有低，尤其在一個村內農戶之間，因為存在知識、技能等差別，富裕與不富裕的差異就會更加明顯。我們要在承認差別的情況下，采取有效辦法促進共同富?！，F(xiàn)在，個別農民通過勞動可以積聚上百萬上千萬元財產，興辦許多企業(yè)，蓋若干豪華樓房，但讓他們把部分財產拿出來給全村農民享用，發(fā)展公益和福利事業(yè)，實現(xiàn)共同富裕，是難以做到的，也不能這么要求。而村級集體經濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事、辦好事，就可以讓家家戶戶過上好日子，體現(xiàn)共同致富原則，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、發(fā)展壯大村級集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。經濟基礎決定上層建筑的這個大道理，在村一級的體現(xiàn)最直接，也最明顯。村集體有錢，經濟實力雄厚，什么事情都好辦，黨支部有凝聚力、有號召力，村干部說話就有人聽。村集體沒有錢，經濟實力薄弱，什么事情都難辦，村級組織和村干部在群眾中就缺少威信。因此，加強農村基層組織建設，壯大集體經濟實力，關鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢辦事?！坝绣X辦事”對于一個村來說，就是要有一定的財力。村級組織不是一級政府，辦事需要的錢不在政府財政預算之內，因而沒有固定的經費來源，那么辦事的錢從哪里來？實踐證明只有發(fā)展集體經濟。村級集體經濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，以黨支部為核心的村級組織就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高。
二、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經濟存在的問題及原因
1、村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2、村級集體經濟薄弱導致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業(yè)的建設和公共服務的供給。調研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經費來源，根本無錢進行村集體公益事業(yè)，如村內道路改善、公共衛(wèi)生設施建設、村級集體資源的開發(fā)等建設，"巧婦難為無米之炊"現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領村民發(fā)展經濟，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。
3、村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發(fā)展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。
4、村干部素質有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現(xiàn)代農業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業(yè)產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。
三、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經濟的對策措施
1、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識。
2、要加強村級班子建設。一是要認真選優(yōu)、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有發(fā)展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。重點解決村干部在農村經濟發(fā)展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創(chuàng)新意識，掀起農村新一輪發(fā)展熱潮。
3、要分析優(yōu)勢，選準突破口。由于各個村外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，不搞一個模式，要引導各村對現(xiàn)有資產和環(huán)境進行認真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發(fā)展壯大集體經濟的優(yōu)勢，立足優(yōu)勢，選準路子。同時，政府部門要研究制定村級集體經濟發(fā)展的幫扶措施，市直部門與村級組織結對幫扶，村委會要積極主動聯(lián)系，積極爭取他們在人、財、物、技術、信息等方面的支持，彌補村級發(fā)展集體經濟無項目、無資金、無技術、無銷路等不足，還要主動出擊，與大企業(yè)、大公司協(xié)調聯(lián)系合作，借助外力壯大集體經濟實力。
4、要加強村級資金管理，著力完善資產保障制度。要進一步規(guī)范村級集體經濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運行管理模式，促進集體資產的保值增值。一是規(guī)范管理。重點要進一步完善村級財務委托、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產管理和使用、專項資金、收益分配和村務財務公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經濟發(fā)展項目和確定經營方
“農村集體經濟是指農村中以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟”。農村集體經濟在農村經濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質基礎。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村，經濟收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農村稅費改革，村集體經濟缺乏新的收入來源和基礎，集體經濟發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運轉。因此，對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農村集體經濟的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個社區(qū)，21個村委會，500個農業(yè)社，有農戶26101戶，農業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農村經濟總收入達25101萬元，農民人均純收入達2354元。農村經濟主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務工為主，全鎮(zhèn)無一個村有集體經濟，普遍存在村級集體債務，農村集體經濟一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級財政轉移支付的2萬元經費維持工作開支，無其它任何收入來源。
二、存在問題
1.部分村干部對發(fā)展集體經濟觀念弱化
隨著經濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發(fā)展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級集體經濟是走回頭路，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發(fā)展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產和資金管理不夠完善
各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度，對資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設。
3.村干部思路不清，認識不足
有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發(fā)展壯大村集體經濟思路未激活，在發(fā)展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。
4.村集體債務沉重
在取消農村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務。由于村集體經濟發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎，無法償還。據(jù)統(tǒng)計至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個農業(yè)村都存在不同程度的債務，共有債務930428元，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經濟的發(fā)展。
三、發(fā)展對策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經濟發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關扶持政策
2005年省委、省政府出臺了《關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》，給發(fā)展壯大村級集體經濟帶來了難得的歷史性機遇。應結合角奎鎮(zhèn)實際，積極做好扶持村集體發(fā)展項目的申報、立項，通過實施項目開發(fā)來增加集體經濟。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導農業(yè)規(guī)模經營，推動農業(yè)向規(guī)?；a業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農業(yè)效益，如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產，花橋、河灣、馬窯村應著力發(fā)展蔬菜生產供應城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作
通過合法的土地流轉，招商引資，建工業(yè)、農業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經濟，推進農村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級會計委托服務的基礎上，切實加強村級事務監(jiān)督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2、落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度
2.1強化項目支撐。國土、農業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農業(yè)銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。
2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結對村合作開發(fā)，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節(jié)約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經濟發(fā)展項目建設。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農生產和經營。
3、嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監(jiān)督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規(guī)范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產，在當?shù)卮寮壖w經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發(fā)展乏力，后勁不足。
圖分類號:F321文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會經濟的發(fā)展,發(fā)展壯大農村集體經濟已成為現(xiàn)在建設社會主義新農村迫切需要解決的重要課題之一。村級集體經濟發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經濟的發(fā)展,這不僅需要各級政府的關心,同時也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級集體經濟發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境
(一)制定相關優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來說第一個要做到的就是創(chuàng)設一個專項的基金,從而來鼓勵以及支持創(chuàng)收性的項目工程,尤其是對那些發(fā)展勢頭良好但是又缺乏資金的那些項目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門檻,對利益分配機制進行合理調整,同時也為村級集體經濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造一個寬松便利的環(huán)境。
(二)優(yōu)待貧困村的?？顚ｍ椃鲐毣?/p>
作為一個公共的財政村級集體經濟來說,很重要的一點就是要發(fā)揮其宏觀的調控能力,以達到區(qū)域平衡的能力。每個行政村都有自己經濟實力進行評估,要根據(jù)不同的經濟狀況進行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設的創(chuàng)收的項目,從而來對那些政策避免執(zhí)行了無差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當?shù)亻e置資源發(fā)展集體經濟
對于有些部門來說在政策的實施上面應當進行放水養(yǎng)魚的構想,政府部門應當盡最大可能在各個方面,對那些村級集體的經濟發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當?shù)亻e置資源進行發(fā)展集體經濟。
總的來說,各級政府有關部門要圍繞村級集體經濟的發(fā)展制定出合理的一個優(yōu)惠的政策,以及相關的配套的措施,共同創(chuàng)造一個對村級集體經濟發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點,選擇合適的項目,大力發(fā)展村級集體經濟要想從根本上解決村級集體在經費上的矛盾,就要大力發(fā)展村級集體經濟。所以說應當把大力發(fā)展村級集體經濟作為當前農村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準路子,大力發(fā)展農村集體經濟
(一)加強村級招商引資,通過借助外力以求得村級集體經濟的發(fā)展
現(xiàn)在我們想做大做強村級經濟,如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經驗的積累去發(fā)展村級經濟,但是面對當前的發(fā)展形勢那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來說最好的辦法就是加大招商引資。通過招商的形勢,達到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實現(xiàn)村級經濟發(fā)展的最好的辦法。各級政府一方面要加強引導村干部的意識觀念,妥善處理好整體與局部的關系,加強發(fā)展的意識,加大招商引資的力度,對產業(yè)結構進一步調整,達到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時,為了實施激勵性的機制,也可以實行村級招商引資責任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農村干部的考核中,在年度工作進行實績考核時,直接與干部的報酬相互掛鉤。切實做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務,并且要付諸于現(xiàn)實,在工作中得到真實的體現(xiàn)。同時,對于干部的招商方法要加強引導,適時舉辦培訓班,共同學習共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時也就不會太盲目了,也會逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進,特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經營大戶請回來,共同實現(xiàn)村級集體經濟的大力發(fā)展。
(二)合理開發(fā)利用當?shù)氐挠欣Y源
在大力村級集體經濟時,要因地制宜,針對實際情況,合理開發(fā)利用當?shù)氐母黝愘Y源,以實現(xiàn)村級集體的更大收入。
三、盤活資源,發(fā)展壯大集體經濟
(一)認真開展清查工作,盤活資源
對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源來水塔、庫房、閑置空房及磚廠等集體資產進行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項,清理無效合同,通過采公開招標、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進行發(fā)包,達到資產值、增值目的。
(二)實行承包論證、合同管理等制度
根據(jù)國家有關法律法規(guī),合理清查村集體資產承包合同,手續(xù)不全的進行完善,不合法的予以廢除,面向社會公開招標,村集體不再直接經營的土地、果園、農機具、水施等,要先行論證,后按合同嚴格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關系。
(三)加強完善各項制度
大力推行村財政委托制度,強化財務公開;落實“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實集體財計、專項審計、村干部任期和離任審計制度,嚴控基建工開支和非生產性開支。
(四)改革農村資產管理制度
建立了財務“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產管理制度等,加強了對集體資的管理,防止了集體資產的流失。
參考文獻
[1]趙興泉.創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展途徑[J].農村工作通訊,2006,(12).
1 發(fā)展農村現(xiàn)狀及存在問題
1.1 缺少政策支持和扶持
集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
1.3 管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性。對發(fā)展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。
1.4 集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經濟的發(fā)展。個別得益于地緣經濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
2 發(fā)展壯大村級集體經濟的對策
2.1 增加農民收入，為集體經濟補充實力
農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區(qū)域特色經濟的發(fā)展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區(qū)集體經濟。
2.2 強化村級集體經濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產的保值、增值。一是要創(chuàng)新領導機制，根據(jù)各村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內在活力。二是規(guī)范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。
（二）村級收入來源變少。大部分村的穩(wěn)定性收入來源已基本定格，數(shù)額較小，而且呈逐年減少的趨勢。有些企業(yè)辦理了土地出讓手續(xù)，可收的年租金在減少。漁塘等集體發(fā)包收入，因逐步讓利于農戶，收入比例逐年減少。由于綜合環(huán)境整治的需要，磚瓦廠，軋石宕口逐步關閉，部分村的資源性收入大幅下降。
（三）村級負擔變重。目前村級的社會保障性支出在逐年減少，但農村公益事業(yè)和新農村建設的資金壓力仍然很大。例如河道清淤，村莊環(huán)境整治，垃圾集中處理，便民惠民服務，農業(yè)基礎設施建設等，都需要投入大量資金。
二、村級集體經濟的發(fā)展對策
（一）探索村級集體經濟發(fā)展的新模式。一是善于融入全局，拓展發(fā)展新空間。村級融入全局的水平越高、速度越快，發(fā)展空間就越大，就能開辟新的天地。要引導各村學習借鑒善卷村配套善卷景區(qū)、張陽村融入陽羨景區(qū)、萬石村配套華東石材市場發(fā)展村級集體經濟的先進經驗，確立融入全局發(fā)展村域經濟的理念，放眼全局，找準定位，主動對接外部大發(fā)展，加快形成新的增長點。二是善于市場運作，實現(xiàn)資源效益最大化。村級資源是農村經濟發(fā)展的支撐和載體。如金紫村經營魚塘資源、南園村經營土地資源，都取得了可觀的村級收益。要指導各村學會運作資源，進行高水平的策劃、包裝和營銷，提升資源的價值，放大開發(fā)的效應，更多地引入市場競爭機制，更多地采用公開招標等形式，吸引有實力的內外部市場主體參與開發(fā)，實現(xiàn)資源價格與開發(fā)價值的最大化，加快把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。三是善于經營資產，增強可持續(xù)發(fā)展能力。村級經營性資產越多，長期收入就越有保障。如謝橋村利用區(qū)位優(yōu)勢，多年注重開發(fā)工業(yè)地產、商業(yè)地產，村級經濟實力始終保持全市前列。對于土地指標緊張、土地集約利用水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極引導其允許有實力的村到工業(yè)集中區(qū)建造多層標準廠房，參與工業(yè)地產開發(fā)；區(qū)位優(yōu)勢明顯的城郊村、鎮(zhèn)邊村，在符合規(guī)劃、有市場需求的前提下，參與商業(yè)地產開發(fā)，變資金為資產，獲得穩(wěn)定的、不斷增值的回報。四是善于統(tǒng)籌組織，形成村域整體發(fā)展特色。不局限于村級經濟的發(fā)展，將其擴大到整個村域經濟的發(fā)展。如萬石鎮(zhèn)后洪村，盡管村級經濟不強，但善于統(tǒng)籌組織，整個村成為“水芹特色村”，同樣增加了村級收入、帶動了農民致富。要引導一些沒有什么特殊優(yōu)勢的村，借鑒這樣的做法，在加大組織力度上下功夫，著力打響特色品牌，形成整體優(yōu)勢，增添發(fā)展活力。
（二）強化村級集體經濟發(fā)展內在動力。一是進一步發(fā)揮農村集體“三資”的綜合效用。充分挖掘存量資產、資源的增值潛力，開辟農村經濟的有效實現(xiàn)形式，使農村集體資金得到科學高效使用、資產得到保值增值、資源能夠永續(xù)利用，為農村經濟發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。二是進一步拓展“三資”信息平臺的功能作用。按照優(yōu)化功能配置、提高服務效率、方便群眾的原則，適時拓展和延伸服務功能，使信息平臺成為農民致富創(chuàng)業(yè)、釋疑解惑的“百事通”，化解農村社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的“調節(jié)器”，黨和政府聯(lián)系群眾、惠及民生的“連心橋”。三是進一步強化農村集體“三資”的監(jiān)督管理。建立有效的事前、事中和事后三位一體的監(jiān)督體系，積極開展村級財務的抽查審計，對離任村干部在任期間財務制度的執(zhí)行落實情況進行全面審計，不斷規(guī)范權力運行，強化制度執(zhí)行，實現(xiàn)權力在陽光下運行、資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管、資源在市場中配置。
農村集體經濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個方面：
1.集體經濟發(fā)展后勁不足。在農村經濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農村集體經濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農村集體經濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經營意識，造成農村集體經濟發(fā)展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業(yè)缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權現(xiàn)行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
5.管理不規(guī)范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。
二、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。
1.2要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產中、產后服務，實現(xiàn)集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作，積極探索村級集體經濟實現(xiàn)方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發(fā)展模式及經驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。
一
資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村級集體經濟穩(wěn)定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目
霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經濟薄弱村。
為增強村級集體經濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發(fā)展村級集體經濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經濟發(fā)展試點，總投資近300萬元。經過規(guī)范化、專業(yè)化的設計建設，大石龍水電站發(fā)電機順利完成改造，發(fā)電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產生活條件，實現(xiàn)了農村水電持續(xù)健康發(fā)展。
二
物業(yè)經營型
引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業(yè)租賃經營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農貿市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當?shù)亓曀?，每逢農歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。
經過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農貿市場，實現(xiàn)村集體經營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產盤活型
對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時，小區(qū)引進專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動。
項目建成后，張麻車小區(qū)從一個老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現(xiàn)年營業(yè)收入30多萬元，有力帶動第三產業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
四
資本運營型
將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經濟發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級集體經濟產業(yè)園項目，推進飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區(qū)財政配套補助1350萬元。同時，婺城區(qū)政府與當?shù)剞r商銀行聯(lián)合推出金融消薄產品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經濟發(fā)展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。
“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經營性收入5萬元以上。
五
基金運作型
利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦
三門縣的經濟薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級集體經濟。為加快經濟薄弱村脫困轉化，發(fā)展壯大村級集體經濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經濟發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經相關部門確認的經濟薄弱村?；疬\作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發(fā)展項目的經濟薄弱村，經有關部門確定列入三門縣村級經濟發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經濟薄弱村的經營收入；二是對于列入基金式扶持的經濟薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經濟項目的，經有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。
基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。
六
村莊經營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展美麗經濟，拓展集體經濟發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級集體經濟，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風險共擔協(xié)議，明確對不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔風險。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
七
產業(yè)發(fā)展型
把加快村級集體經濟發(fā)展與推進農業(yè)兩區(qū)建設、提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經濟發(fā)展相結合，在促進產業(yè)發(fā)展中增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產業(yè)發(fā)展項目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產業(yè)轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經濟發(fā)展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業(yè)園區(qū)，內設10個生產車間，統(tǒng)一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現(xiàn)米面產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業(yè)發(fā)展帶動村級集體經濟增收。
隨著下浦鄭村米面產業(yè)規(guī)?；M一步成型，米面文化節(jié)等活動吸引游客1.3萬人次，新增經濟效益400萬元，實現(xiàn)了米面產業(yè)和村級集體經濟的發(fā)展振興。
八
生產服務型
圍繞村域產業(yè)化經營，創(chuàng)辦多種形式的村級經營實體，為農戶提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業(yè)合作社及建造配套設施項目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作為契機，成立勞務專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務。勞務專業(yè)合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區(qū)域和工作要求，實現(xiàn)村內自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經濟健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經濟效益的雙贏。
九
村落建設型
以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護村落重點村。
為增加村集體經濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯(lián)辦產業(yè)基地。
省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經濟發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規(guī)劃管理，再承租給公司經營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)和其他產業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據(jù)統(tǒng)計，項目實施第一年，長礱村村集體經濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。
十
土地股份合作型
通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現(xiàn)土地經營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經濟試點項目
