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中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年10月15日
農(nóng)村居民良好的生活方式和生態(tài)環(huán)保理念是創(chuàng)建全國生態(tài)文明村的重要保障。農(nóng)村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展及大量生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，農(nóng)村居民生活方式逐步由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，消費(fèi)模式向多層次發(fā)展，精神追求逐步增加，生態(tài)環(huán)境意識也在逐步增強(qiáng)。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在農(nóng)村居民社會活動和經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)日益加劇的情況下產(chǎn)生了許多問題，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的承載能力面臨巨大考驗(yàn)，由此給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來一定阻礙。
一、調(diào)查概況
為調(diào)研農(nóng)民生活方式變化對農(nóng)村環(huán)境的影響，我們選擇了典型縣原縣進(jìn)行調(diào)查分析。原縣地處陜西關(guān)中平原中部地區(qū)，國道、省道、高速傍城而過，地勢平坦，縣域國土面積577平方公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)208個村。調(diào)查所覆蓋的村莊基本均有河流經(jīng)過，水源豐富，水質(zhì)清純。農(nóng)作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調(diào)查的農(nóng)戶共200戶，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務(wù)工，接受新思想同時(shí)提高了村民收入，也帶動了村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分村里沒有集體打深井建水塔，村民自己打井，生活用水來源于地下水。沒有專門排水和垃圾處理設(shè)施，生活、生產(chǎn)垃圾排放比較隨意，不利于村莊環(huán)境改善。
二、關(guān)中地區(qū)典型原縣村民生活方式調(diào)查與分析
（一）農(nóng)村能源資源結(jié)構(gòu)利用調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查可以看出，被調(diào)查村能源利用由生物能向燃煤過渡。農(nóng)村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主，有的家戶使用煤氣，但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發(fā)熱量不足，加上秸稈的收集、貯運(yùn)方面的原因以及外出務(wù)工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑，大量秸稈被就地焚燒，燃燒帶來局域空氣的污染，嚴(yán)重影響了交通與航空環(huán)境。局部地區(qū)具有薪材使用條件，常年的薪材使用導(dǎo)致大量林木破壞，造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)民用煤質(zhì)量較差，時(shí)間長、面積大、排放方式簡單，對空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面，基本是如果村中提倡的話，戶戶都通，不提倡的村基本上戶戶不用。（表1）
（二）農(nóng)村生活污染排放調(diào)查與分析
1、生活污水排放。從被調(diào)查村生活方式的調(diào)查結(jié)果來看，村子沒有集中處理生活用水的公共設(shè)施。生活污水主要來源于以下方面：（1）廚房污水。生活水平的提高，肉類食品及油類使用的增加，大量的動植物脂肪增大了對環(huán)境的污染。在某村調(diào)查的一家農(nóng)戶，和幾年前相比，人口未變，但食用油用量從每月1kg增加到現(xiàn)在的5kg?？芍?，農(nóng)村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發(fā)展；（2）生活洗滌污水。農(nóng)村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學(xué)成分，在一戶4口之家的農(nóng)戶里，一個月要用1～2瓶500g的洗潔精，很多農(nóng)戶直接潑在泥地上，部分建有下水道，洗滌污水通過下水道直接排入河道。而當(dāng)洗滌用水滲入地下，便會對地下水造成污染，從而使以井水為飲用水的農(nóng)村居民健康安全受到威脅。（表2）
2、生活垃圾排放。農(nóng)村生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾種類和數(shù)量都相應(yīng)增多了，如調(diào)查的陜西省原縣，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾：化肥農(nóng)藥、雜草、果樹枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農(nóng)村生活垃圾面廣量大，不僅占用了大量耕地面積，而且對農(nóng)村居民身體健康造成威脅，特別是在汛期，各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流，嚴(yán)重污染水體，還造成河道堵塞。（表3）
（三）農(nóng)村居民生活方式變化對環(huán)境影響調(diào)查分析。在調(diào)查中向農(nóng)民提問“什么叫環(huán)?！?，針對這一問題的回答狀況來看，關(guān)中的農(nóng)村居民對“環(huán)?！庇兴斫猓源嬖谡`區(qū)，很多村民對于環(huán)保意識的理解還僅僅停留在“衛(wèi)生意識”層面上。所謂的“衛(wèi)生意識”就是保持周圍生活環(huán)境干凈整潔的意識，而不是減少對周圍環(huán)境污染和破壞的意識。所以，出現(xiàn)了不少為了衛(wèi)生而導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象。另外，關(guān)中地區(qū)農(nóng)村婚姻家庭生活方式發(fā)生變化，弱化了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。目前，陜西關(guān)中原縣農(nóng)村的家庭：（1）家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，核心家庭比重上升，家庭規(guī)模在縮小，總戶數(shù)在增多。在陜西省關(guān)中地區(qū)人口得到基本控制的前提下，家庭規(guī)模的縮小使家庭戶數(shù)增多是關(guān)中地區(qū)環(huán)境面臨的又一個壓力，這使能源及資源利用效率降低，能源及資源使用總量增加，相應(yīng)產(chǎn)生的廢棄物增加；（2）家庭功能發(fā)生變化，單個家庭的生產(chǎn)、消費(fèi)能力增強(qiáng)。農(nóng)村集體權(quán)利的分散和弱化是由家庭生產(chǎn)和消費(fèi)能力的增強(qiáng)引起的，個體的行為加重了對環(huán)境的污染，環(huán)境保護(hù)機(jī)制也就隨之弱化；（3）家庭關(guān)系發(fā)生變化，老年人的地位開始下降，家庭權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成了沖擊，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統(tǒng)的精耕細(xì)作、使用農(nóng)家肥的耕作方式；（4）工作方式發(fā)生變化，青壯年常年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)事活動大多由老人及婦女操持，導(dǎo)致一些繁雜的但有利于環(huán)境的農(nóng)事活動如秸稈的儲運(yùn)、利用，農(nóng)家肥的使用被放棄；（5）生活方式發(fā)生變化，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民工進(jìn)城，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊和改變，農(nóng)村中的年輕一代崇尚消費(fèi)的生活理念也在慢慢取代崇尚節(jié)約的生活理念，形成炫耀性消費(fèi)，傳統(tǒng)節(jié)能、節(jié)儉、環(huán)保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關(guān)于生產(chǎn)方式和生活理念上的變化，也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了直接的負(fù)面影響。
三、轉(zhuǎn)變村民生活方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對策建議
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活觀念。保持適度生產(chǎn)，保持適度消費(fèi)。無限制的大量生產(chǎn)所造成的后果是資源浪費(fèi)和大量廢棄物排放，適度生產(chǎn)的基本原則是：一是應(yīng)保證人們的基本消費(fèi)量；二是要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三是在上述二者的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)的發(fā)展逐漸加大生產(chǎn)能力。對此，我們要盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要以盡可能低的代價(jià)產(chǎn)出盡可能多的效益；要盡可能提高農(nóng)業(yè)資源利用率，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性可允許的界限內(nèi)，達(dá)到在時(shí)空上對農(nóng)業(yè)資源的最大利用效率。在當(dāng)今我國農(nóng)村人口急劇膨脹，過度消費(fèi)是一種使農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)不堪重負(fù)的生活方式，勢必大量侵占他人限的，過度消耗自然資源，會導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。節(jié)約資源是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的核心問題，倡導(dǎo)可持續(xù)的消費(fèi)觀，大力提倡適度消費(fèi)的原則，即減量化、利用、再制造和再循環(huán)。不僅有利于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，更有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終受益的仍是廣大村民。
（二）控制農(nóng)村人口數(shù)量，減輕環(huán)境壓力，使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。人既是各種物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是各種資源的消耗者。有限的資源，無節(jié)制的人口發(fā)展，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，生活越來越貧困?？刂迫丝跓o計(jì)劃增長的措施，如廣泛宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識；把計(jì)劃生育工作計(jì)入村規(guī)民約，配備專職計(jì)劃生育工作人員；做到藥物、工具免費(fèi)送上門，免費(fèi)提供節(jié)育手術(shù)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對只生一個子女的夫婦給予鼓勵，從孩子出生至14歲每年發(fā)給一定數(shù)額的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)；對嬰兒、幼兒實(shí)行“計(jì)劃免疫預(yù)防接種”。通過以上措施，少生、控制農(nóng)村人口自然增長率，使人、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）提高農(nóng)民文化技能水平、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識，加強(qiáng)環(huán)境倫理道德教育。環(huán)境問題，歸根到底集中在人類能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、長遠(yuǎn)利益與急功近利的關(guān)系問題上。一是充分利用廣播、黑板報(bào)、會議等多種形式及工作中的各種時(shí)機(jī)向廣大村民傳授生態(tài)科普知識，宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要性，使村民認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要意義，自覺投身于生態(tài)村建設(shè)；二是舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班，每年聘請農(nóng)、林、牧、副、漁、沼氣、環(huán)保等各方面的技術(shù)人員，舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業(yè)“三廢”治理與管理等技術(shù)培訓(xùn)班。讓農(nóng)戶積極參加培訓(xùn)，增加生態(tài)知識和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；三是抓中、小學(xué)學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育。老師上課講解環(huán)境保護(hù)知識，向中小學(xué)生灌輸環(huán)保知識，從小培育環(huán)境意識。
（四）引導(dǎo)農(nóng)民建立民間環(huán)保組織。農(nóng)村的民間環(huán)保組織能夠確保農(nóng)民的參與，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，更有效地提高農(nóng)民的環(huán)境意識，真正保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基層政府有片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境生態(tài)效益的傾向，他們往往與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)達(dá)成一個利益共同體，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本。而民間環(huán)保組織則有利于將農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)心聲呼吁給社會各界，引起社會輿論對于國家環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)注，減少因“政府失靈”而引起的環(huán)境污染加重。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民成立自己的團(tuán)體，在政策上給予支持，在財(cái)政上給予鼓勵。農(nóng)民通過成立自己的民間環(huán)境保護(hù)組織，自己教育自己，自己管理自己。先進(jìn)步的農(nóng)民教育落后的農(nóng)民，互相影響，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使他們不再是環(huán)境決策的被動接受者，而是有參與的權(quán)利與能力的積極主動者。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]李潔.陜西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治法治化對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)分析，2010.15.
（一）可使用的土地資源急劇減少
我國部分省市的農(nóng)村土地的墾殖率已接近百分之五十，剩余的土地資源幾乎被水資源和森林覆蓋，耕地后備土地資源極其匱乏，另外，由于近幾年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)越來越多，可使用的土地資源正急劇減少[1]。
（二）水土流失情況嚴(yán)重
部分省市為了加快城市化建設(shè)的進(jìn)程，盲目地改變土地的利用結(jié)構(gòu)，比如說進(jìn)行大規(guī)模的毀林造墳和開荒工作，導(dǎo)致綠色植被的覆蓋面積減少，土壤難以涵養(yǎng)更多的水分，因而出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
（三）生物的種類越來越少
綠色植物是生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，隨著農(nóng)村土地不合理利用情況的加劇，綠色植物越來越少，因而使得依賴綠色植物而生存的各種生物逐漸減少或?yàn)l臨滅絕，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡[2]。
（四）濕地的功能減弱
有的省市的濕地資源比較豐富，但是部分地方政府為了滿足人們對土地資源的需求，會將濕地改為工業(yè)用地或人工養(yǎng)殖，或?qū)⒐I(yè)、居民的廢物廢水排放到濕地中，使得濕地的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，減弱了濕地的功能。
（五）壤的質(zhì)量越來越差
在眾多行業(yè)中，種植業(yè)的回報(bào)率最低，一些村民為了改善生活環(huán)境，在種植的過程中要使用大量的農(nóng)藥和化肥來增加植物的產(chǎn)量，因而改變了土壤的性質(zhì)，降低了土壤的肥力，使徒弟的酸化情況更加嚴(yán)重[3]。與國外的發(fā)達(dá)國家相比，我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識較差，因而與農(nóng)村土地較近的企業(yè)不能對排放的污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理[4]。另外，企業(yè)隨意將固體垃圾堆放在農(nóng)村土地上，使得農(nóng)村土地中有毒有害物質(zhì)的含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響了莊稼的生長。
二、導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因
（一）有關(guān)部門缺乏保護(hù)土地資源的意識
土地作為不可再生資源，必須要實(shí)現(xiàn)合理利用，然而部分地方政府的人員卻沒有意識到保護(hù)土地資源的重要性，為了提高國民生產(chǎn)總值，盲目地進(jìn)行土地的開發(fā)與利用，大大超過了生態(tài)環(huán)境的承受能力[5]。我國是人口大國，要想滿足人們對糧食的需求，必須要提高農(nóng)村土地資源的利用率，然而地方政府部門制定的土地利用規(guī)劃實(shí)施的效果較差，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用。
（二）缺乏完善的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用
雖然我國已制定了相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，但是隨著時(shí)間的增加，一些法律條文難以覆蓋所有的土地利用問題，因而使得土地的利用效率偏低，降低了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建速度[6]。
（三）村民缺乏環(huán)保的意識
構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最重要的力量就是村民，但是村民整體的文化素質(zhì)較低，并且沒有意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，一味地使用化學(xué)試劑來增加糧食的產(chǎn)量，不僅威脅人類的身體健康，還破壞了人類賴以生存的環(huán)境[7]。
（四）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程受阻
與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展比較緩慢，并且有關(guān)部門對農(nóng)村建設(shè)的投入較少，雖然部分農(nóng)村希望實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，但是缺少充足的資金來增加建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，也缺少專業(yè)的人才來對土地的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，因而阻礙了土地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理利用以構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要方法
（一）提高有關(guān)部門對農(nóng)村土地資源保護(hù)問題的認(rèn)識
要想加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)速度，有關(guān)部門必須意識到保護(hù)農(nóng)村土地資源的重要性，然后再科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)以人為本，力求實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對此，國家有關(guān)部門的人員還要不斷學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理利用的有效方法。
（二）提高農(nóng)村土地資源利用和規(guī)劃的合理性
一個國家要想在未來的發(fā)展中確保獨(dú)立性，必須要解決的就是糧食問題，這就要求國家有關(guān)部門必須提高農(nóng)村土地資源利用和規(guī)劃的合理性，降低土壤污染的程度，為村民提供充足的土地來種植農(nóng)作物，為人們提供安全無毒的糧食[8]。
（三）逐步完善與農(nóng)村土地資源有關(guān)的法律法規(guī)
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著人們食物質(zhì)量的好壞，所以國家有關(guān)部門要逐步完善與農(nóng)村土地資源利用有關(guān)的法律法規(guī)，從而加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)速度，保證人們的飲食安全。
（四）提高村民的環(huán)保意識
要想提高村民的環(huán)保意識，國家有關(guān)部門要想村民宣傳盲目使用化學(xué)制劑增加農(nóng)作物產(chǎn)量的缺點(diǎn)，并幫助村民尋找天然綠色的肥料，以此來提高土壤的肥力，確保土壤生態(tài)環(huán)境的平衡。
（五）加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度
一、我國農(nóng)村目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
我國的經(jīng)濟(jì)正在全面飛速的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，為其他各產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長也帶來了一系列的污染和生態(tài)破壞問題，這些問題已經(jīng)成為了威脅我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重大障礙，9億農(nóng)民，散居在960萬平方公里的國土上，每年排出生活污水約80億噸，產(chǎn)生生活垃圾約1億2千萬噸，造成的污染占全國總污染的30％以上。如果用10噸載重卡車裝運(yùn)，這些卡車首尾相接的長度能繞地球200圈以上。目前我國農(nóng)村的環(huán)境問題主要可以分為下述的這幾類：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。隨著農(nóng)業(yè)科技的普及，農(nóng)民在生產(chǎn)中對農(nóng)藥、化肥的依賴也越來越大，大量使用農(nóng)藥、化肥對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，致使農(nóng)產(chǎn)品中存在著大量殘留物，而且在大氣、土壤、水體問殘留短期內(nèi)難以消減。
2.生活廢棄物污染。隨著農(nóng)村人口的增長和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活廢棄物也在大量增加，但由于傳統(tǒng)的生活陋習(xí)，農(nóng)民環(huán)保意識差，加上農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃滯后，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，致使很多地方出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年產(chǎn)生的約1億噸農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生污水2500多萬噸，這對大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危及農(nóng)民生命健康安全。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。目前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏全面規(guī)劃、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)裝備和管理水平都比較落后，其中污染嚴(yán)重的冶煉、化工、造紙、采礦、機(jī)械等行業(yè)占15％，且都缺乏防治污染措施，從而成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。而廠區(qū)、污染點(diǎn)與農(nóng)田居民點(diǎn)交織在一起，更加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局也不合理，主要位于村莊，位于專門劃定的各級工業(yè)園區(qū)的只占5.2％，污染物處理率也低于工業(yè)污染物平均處理率。
4.城市污染的轉(zhuǎn)嫁。首先，城市污染工業(yè)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化；其次，在城市廢棄物的轉(zhuǎn)移處置中，農(nóng)村和農(nóng)民承受了二次污染的嚴(yán)重?fù)p害后果。由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市的垃圾、工業(yè)廢棄物，未經(jīng)處理便隨意傾倒在農(nóng)村的田野、坑塘地帶，這些垃圾堆放過程中，在雨水的淋濾作用下，其中的包含著有害物質(zhì)的重金屬被溶解并隨滲濾液流入到地表或滲入地下，構(gòu)成了有機(jī)物、重金屬和病源微生物三位一體的污染源，造成農(nóng)村水土進(jìn)一步惡化。
5.生態(tài)破壞，隨著環(huán)境污染愈演愈烈，農(nóng)村生態(tài)破壞也在不斷加劇，首先是耕地的減少；其次礦產(chǎn)資源的開采加劇了生態(tài)破壞，不僅直接破壞了農(nóng)村土地資源和植物資源，而且引發(fā)山體塌陷、滑坡、地面沉降等災(zāi)害，同時(shí)礦產(chǎn)開采中大量的尾礦等廢棄物的堆放，不僅污染環(huán)境，而且占用了大量的土地；再次，由于農(nóng)村人口的增長，大量的毀林開荒致使森林覆蓋率逐年降低，優(yōu)良草場退化，農(nóng)業(yè)失去了生態(tài)屏障，水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化，甚至無法種植作物只能棄耕，致使這些地區(qū)的農(nóng)民生存條件極為惡劣，幾乎無法生存。
二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益被弱化及農(nóng)村環(huán)境問題的體制根源。我國特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益很大程度上被制度性消散，農(nóng)民的很多法定權(quán)利都得不到有效的保障，農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡正日益將農(nóng)村變成城市的資源最后獲得地和垃圾傾倒場，而由于體制的原因，農(nóng)民卻不能因此得到相應(yīng)補(bǔ)償，農(nóng)民作為公民的法定基本權(quán)利已被弱化，因此要根本解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須切實(shí)保障農(nóng)民得平等權(quán)和環(huán)境權(quán)益，打破我國長期以來的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律缺失是農(nóng)村環(huán)境難以依法整治的法制根源。目前我國已初步形成以環(huán)境保護(hù)法為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系，但此體系是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的，著重反映城市的環(huán)境需要，很難適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的要求，到目前為止我國還沒有出臺一部針對農(nóng)村特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生態(tài)特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)綜合性法律，亦沒有建立、健全相對應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則，時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位?，F(xiàn)有有關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)都是分散在其他多部法律文件中的，并且其中有相當(dāng)一部分是原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了概括性，但是具體性差，彈性太大，根本就難以實(shí)際操作的，而且這些相關(guān)規(guī)范和研究多側(cè)重于農(nóng)村污染防治方面的內(nèi)容，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)工作并未給予足夠的重視，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。自1997年以來，我國環(huán)境糾紛事件每年增長25％，因環(huán)境問題上訪者每年增長30％，這其中絕大部分都是發(fā)生在農(nóng)村。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是：首先，無法可依，雖然受害者的利益受到侵害，但是法律法規(guī)中沒有依據(jù)，那就不得不做出上訪之類的自力救濟(jì)來維護(hù)自身利益。其次，通過法定的途徑和程序來解決問題，成本昂貴，程序繁冗甚至由于執(zhí)法上的弊端造成了利用法律維權(quán)不能。老百姓在法律的框架下解決問題勝算不大而不得不通過自力救濟(jì)來維權(quán)。
3.農(nóng)民環(huán)保意識及守法觀念的淡薄是農(nóng)村環(huán)境問題的思想根源。焚燒秸稈是個屢禁不止的現(xiàn)象，通過筆者在農(nóng)村的走訪發(fā)現(xiàn)，城市居民對焚燒秸稈的看法與農(nóng)村居民大相徑庭。站在農(nóng)民的角度，焚燒秸稈既能省下大量的空間以供他用，而且稍好的草木灰可以當(dāng)做肥料來用，此外焚燒秸稈可以板結(jié)土壤，增強(qiáng)土壤的肥力，對收成有增益的效應(yīng)。這種觀念體現(xiàn)出我國農(nóng)村的法治狀況總體上處于比較低的水平，落后的經(jīng)濟(jì)水平和傳統(tǒng)的人文惰性，使農(nóng)民對環(huán)境問題的客觀狀況缺乏深刻認(rèn)識，世代承襲的生活陋習(xí)，使得環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重。
4.執(zhí)法環(huán)節(jié)的薄弱使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失去了最有力的保障。目前在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中，違法不究、以權(quán)代法的現(xiàn)象十分普遍，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠健全導(dǎo)致執(zhí)法主體不具有法律賦予的權(quán)威性；執(zhí)法人員稀少且整體素質(zhì)不高、執(zhí)法手段落后導(dǎo)致，以權(quán)代法，權(quán)錢交易等不法現(xiàn)象頻發(fā)。另外我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，導(dǎo)致了執(zhí)法主體林立，其結(jié)果就是出現(xiàn)問題時(shí)各部門之間難以協(xié)調(diào)，對己有利的則爭相管理，對己不利的則互相推諉。目前很多農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，有的還是企業(yè)單位，既管理又經(jīng)營，這在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法中就形成執(zhí)法空當(dāng)和執(zhí)法交叉以及由于利益牽涉而造成的各種執(zhí)法沖突現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的效力。
三、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保障體系的完善
我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題由來已久，解決此問題是一個系統(tǒng)的工程，需要從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及道德等諸多的角度來下手綜合治理，并且長期的堅(jiān)持才能奏效。針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，筆者主要從法律和制度的視角提出了如下的完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保障體系的構(gòu)想：
1.確立環(huán)境權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量之巨在整個世界上都是獨(dú)一無二的，但環(huán)境權(quán)在我國環(huán)境立法中卻尚未明確規(guī)定，目前真正享受到環(huán)境權(quán)利的人是城市居民，所以我國實(shí)際上正在面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，面對我國農(nóng)村當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，在憲法上確立環(huán)境權(quán)成為了當(dāng)務(wù)之急。憲法作為國家的根本大法，只有在憲法上明確了環(huán)境權(quán)，才能根本的確立環(huán)境權(quán)的法律地位，才能將人民群眾的環(huán)境權(quán)升華到一個根本人權(quán)的高度，從而受到全體中國人的關(guān)注，強(qiáng)化公民特別是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識。
2.建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律制度體系。首先，我們必須完善農(nóng)村環(huán)境立法。環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，雖然我國目前已經(jīng)初步形成以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，其中有些許內(nèi)容涉及到了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，但總體來說比較分散、針對性差、原則性過強(qiáng)且難以操作，要扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，此體系應(yīng)該包括如下的內(nèi)容：憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)基本法；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)單行法：農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。其次，應(yīng)該推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保障制度創(chuàng)新。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中制度創(chuàng)新是必不可少的，我們要建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，積極運(yùn)用環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段建立國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；綜合運(yùn)用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任賠償制度等，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，
3.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為首先應(yīng)該改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。改變上文所述的執(zhí)法主體林立，各環(huán)保部門間職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)狀，必須建立環(huán)境執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，從中央到地方統(tǒng)一管理，在各地環(huán)境執(zhí)法過程中，該機(jī)構(gòu)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且垂直由上一機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴?，各級政府與各部門應(yīng)密切配合其工作。這樣就能有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。其次應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和知識結(jié)構(gòu)，使其能夠做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督工作。
4.利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的理論保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前我國正在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重，逐步構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中是沒有“廢物”的概念的，所有物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為可再生資源，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為化解“三農(nóng)”問題的最恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)模式，廣東的?；~塘就是一個很好的例子，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出物和原料之間的合理循環(huán)，真正的做到了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國剛剛頒布了《中國人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，應(yīng)當(dāng)充分利用這部法律，體會其中的精神，發(fā)揮主觀能動性建立多種類對生態(tài)環(huán)境有益的經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障體系，制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施，加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)控。
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一、農(nóng)村環(huán)境的主要污染源
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品的殘留。我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品嚴(yán)重超標(biāo):化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區(qū)甚至超過600千克/公頃,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農(nóng)藥的投入水平也超出了世界平均水平,達(dá)到10千克/公頃。而且化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高,導(dǎo)致了農(nóng)田土壤污染、水體的有機(jī)污染與富營養(yǎng)化污染以及地下水污染與空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的塑料薄膜也給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的“白色污染”。
2.農(nóng)村生產(chǎn)生活中的廢棄物。我國每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸,而農(nóng)村糞便無害化處理率平均不到3%,不經(jīng)處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機(jī)污染、富營養(yǎng)化、大氣惡臭甚至地下水污染,對人類健康造成極大威脅。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多且工藝、設(shè)備、技術(shù)均相對落后,大部分企業(yè)規(guī)模小,沒有污染防治設(shè)施,造成嚴(yán)重的污染。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水體、大氣和環(huán)境。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
1.環(huán)境保護(hù)意識淡薄。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi), 人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),只片面追求經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的過程中, 沒有把環(huán)境和生態(tài)因素優(yōu)先考慮,給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴(yán)重污染, 破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2.農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,使得農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良習(xí)慣。
3.環(huán)保資金投入不足。目前,環(huán)保投入嚴(yán)重不足仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要,環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張,一些基層環(huán)保局沒有財(cái)政撥款,環(huán)境監(jiān)測設(shè)備老化,環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,影響了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的進(jìn)程。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。一是“兼”多“?！鄙?。二是業(yè)務(wù)不精。三是人員常變。因此,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù),很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。
5.環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃,在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時(shí),沒有考慮到環(huán)境因素。一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意“入住”農(nóng)村,造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外,許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo),但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時(shí),就會注重經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃,而非環(huán)保計(jì)劃。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策措施
1.加強(qiáng)宣傳教育, 提高民眾的生態(tài)環(huán)境意識。要把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及有關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)抓好宣傳引導(dǎo)的同時(shí),把環(huán)境保護(hù)的宣傳納入文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等公益活動中,使環(huán)境保護(hù)有關(guān)知識和保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性深入人心,提高人民群眾的環(huán)保意識。
2.建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境質(zhì)量考核,定期公布考核結(jié)果。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),配備環(huán)保專職人員及時(shí)傳達(dá)政策,反饋信息。對在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,予以表彰和獎勵。
3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要在各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃框架內(nèi),認(rèn)真制定和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并讓這一規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,合理安排項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出飲用水水源保護(hù),確保群眾生產(chǎn)和生活用水安全。
4.采取綜合措施治理農(nóng)村環(huán)境污染。一方面采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。大力推廣增施有機(jī)肥、氮、磷、鉀復(fù)合肥,科學(xué)配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經(jīng)高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。
二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的治理措施
1切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地
把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁直接或者間接向河流、溪溝、水庫、山塘排放超標(biāo)的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。
2加大農(nóng)村生活污染治理力度
因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。加快推廣“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式步伐，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。邊遠(yuǎn)分散地區(qū)可采取資源化的就地處理方式。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制煤和柴草的使用，減少大氣污染物的排放。
3嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染
采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)力和工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。加快推行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報(bào)登記和排污許可證制度，積極開展規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染治理。各地要結(jié)合實(shí)際，確定時(shí)限，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄?B殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制水庫、山塘養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決禁止化肥和畜禽糞便養(yǎng)魚。
5控制農(nóng)業(yè)面源污染
采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。加強(qiáng)農(nóng)資管理，禁止生產(chǎn)及銷售劣質(zhì)農(nóng)膜，提高農(nóng)膜使用周期及使用壽命，鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源。
6積極防治農(nóng)村土壤污染
做好全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清情況，把握機(jī)理，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)制度，開展污染土壤綜合治理試點(diǎn)。加強(qiáng)對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。
7加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)。保護(hù)和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞。
8健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理監(jiān)管機(jī)制
一、生活用能礦物化
現(xiàn)在廣大農(nóng)村的生活用能呈現(xiàn)日益向礦物能源(主要是石油液化氣、天然氣等)轉(zhuǎn)化的趨勢。究其原因一是礦物能源使用方便,利于現(xiàn)代廚房設(shè)施的布局,提高村民的生活質(zhì)量,二是礦物能源供給渠道暢通,價(jià)格能被農(nóng)村人承受。事實(shí)上,在廣大的農(nóng)村地區(qū)有豐富的生物質(zhì)可再生能源,如農(nóng)作物的秸桿和一些季節(jié)性速生植被都是上好的生物能源,但由于其使用較不方便,灰分大,需要較大的儲存空間而日益被農(nóng)村的新生代農(nóng)民淘汰。不少農(nóng)村的大量生物能源就被白白的浪費(fèi),像秸桿一般都在收獲季節(jié)焚之一炬,造成嚴(yán)重污染大氣,危害人體健康和交通安全,已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)的收割時(shí)節(jié)的一大公害,同時(shí)焚燒秸桿還會進(jìn)一步惡化土壤的生態(tài):有機(jī)質(zhì)缺少,結(jié)構(gòu)板結(jié)。農(nóng)村地區(qū)生活用能礦物化不僅增加農(nóng)民的生活成本還會加劇礦物能源稀缺性和全球生態(tài)環(huán)境問題,因此因地制宜地發(fā)展本土化生物質(zhì)能源有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)全球地理環(huán)境。我國南方地區(qū)由于熱量和原料充足,發(fā)展沼氣是行之有效的手段,沼氣布局靈活、投資小、清潔可再生,能很好地協(xié)調(diào)農(nóng)村燃料與肥料、生態(tài)保護(hù)與提高生活質(zhì)量之間矛盾。在北方農(nóng)村地區(qū)正在推廣秸桿氣化爐、化學(xué)秸稈固體燃料等都能提高農(nóng)村生物能源的利用率、減少環(huán)境污染,增強(qiáng)土壤肥力。在我國西南水力資源豐富的地區(qū)發(fā)展小水電也有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活用能多樣化,減少植被破壞,因地制宜,發(fā)揮區(qū)域的可再生能源的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。
二、施肥治蟲化學(xué)化
在廣大農(nóng)業(yè)擁有豐富的綠色肥料,如人畜糞便、植物秸桿等,由于其需要勞力多見效慢,現(xiàn)在農(nóng)田的施肥都轉(zhuǎn)向化學(xué)肥料。2011年8月4日中國化工信息網(wǎng)報(bào)道稱我國化肥的使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際平均水平,目前,我國氮肥施用量是美國的3倍,法國的1.5倍,德國的1.6倍,化肥利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平,與此同時(shí)我國化學(xué)肥料利用率僅為30~35%,而美洲肥料利用率達(dá)到52%,歐洲利用率達(dá)到68%,不僅消費(fèi)了大量的資源與資金,而且還會導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,肥力下降,在其上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)下降,農(nóng)田區(qū)域的河湖系統(tǒng)水體富營養(yǎng)化,嚴(yán)重破壞農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。因此科學(xué)使用化肥和優(yōu)化農(nóng)田肥料結(jié)構(gòu)是我國提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要舉措。
農(nóng)村的環(huán)境污染的來源不僅是化肥,更嚴(yán)重的是農(nóng)藥無節(jié)制的使用。有關(guān)資料表明,自2009年以來,我國農(nóng)藥的生產(chǎn)量穩(wěn)居全球之首,農(nóng)藥成為我國農(nóng)田戰(zhàn)勝病蟲害的不二的法寶,與此同時(shí),我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問題屢見于各大媒體,可見,大量使用農(nóng)藥嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的安全與國民的身體健康。農(nóng)藥的大量使用還對農(nóng)田生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響,大幅度的減少區(qū)域物種的多樣性,以蘇北農(nóng)村為例,近二十年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鳥類的種類大約減少了三成以上,而常見的淡水生物如龜、螃蟹等已經(jīng)絕跡,而龍蝦卻大規(guī)模的繁殖,這些都是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的一面鏡子。因此為了改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高我國農(nóng)產(chǎn)品的安全性,要積極改變當(dāng)前以單一以化學(xué)方法防治的現(xiàn)狀,尤其是要大力研制和推廣高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥,保護(hù)農(nóng)田野生動物資源特別是青蛙、蟾蜍、蛇、鳥類等害蟲的天敵,降低蟲害發(fā)生的可能,提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。改變現(xiàn)行的農(nóng)村植被單一化、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)礦物化、治蟲化學(xué)化唯一的手段就是要認(rèn)識到農(nóng)村地理環(huán)境的整體性,提高區(qū)域天然植被的覆蓋率,加強(qiáng)區(qū)域清潔優(yōu)勢能源的開發(fā)利用,運(yùn)用生物與物理措施扼制病蟲害的大規(guī)模發(fā)生,增強(qiáng)農(nóng)村地理環(huán)境的穩(wěn)定性與持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)的人與環(huán)境的和諧發(fā)展。
伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染,還是生態(tài)環(huán)境破壞,都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化:第一,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念,努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓,兩手都要硬”。第二,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化,即管理體制的設(shè)計(jì)一體化(針對城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等)。第三,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化,即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化,必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn),制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用,這個作用不應(yīng)局限于城市,更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。
政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一,政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的,缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時(shí),政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二,現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題,但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定,一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。
消除差距,加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一,創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況,在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價(jià)制度的基礎(chǔ)上,加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局,控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門,明確職責(zé),提高管理效率。第三,加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制,特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系,完善環(huán)境信息制度,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育,培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民,政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé),開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與
環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下,公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益,盲目建設(shè)污染企業(yè),使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定,政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一,指標(biāo)種類較少,特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng),不便于公眾理解,達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制,但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位,導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。
開辟多方途徑,方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見,根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度,創(chuàng)造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,農(nóng)藥化肥污染,保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度,糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為,減少的發(fā)生;同時(shí),充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制,提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作,提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識,使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳,強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感,積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
農(nóng)村環(huán)保:政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接
從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看,環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機(jī)制,而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③
政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢所需。第一,政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面,政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念,使公眾的環(huán)保意識不斷提高,最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面,政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,履行其公共利益代表人的職責(zé),開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障,為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二,公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性,也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。第一,建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo),采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè),建立綠色生產(chǎn)、營銷體系;通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用,引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二,建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度,定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標(biāo)準(zhǔn);二是建立公眾參與環(huán)境決策制度;三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三,建立建全環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動,實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合,建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”,全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制,積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán),同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來,把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四,建立環(huán)境保護(hù)社會教育機(jī)制。針對農(nóng)村居民的實(shí)際情況,一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育,把環(huán)保知識寫入教材,培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。二是各級政府加大力度,定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育,將環(huán)保法律宣傳,農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容,增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”,節(jié)約資源,通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式,間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。(作者分別為河北大學(xué)政法學(xué)院教授,河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制研究》的研究成果,項(xiàng)目編號:HB09BFX002)
注釋
（二）水資源面臨危機(jī)?！?0年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐”，這是紀(jì)荀村水環(huán)境變化的真實(shí)寫照。工業(yè)廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經(jīng)，不少工廠直接把污水排到溝里。“我們地下水被污染好多年了，村里的自來水顏色經(jīng)常發(fā)黃”。更有村民發(fā)現(xiàn)，村里的小動物都變得越來越少。除了工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農(nóng)作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素，使水域受到富營養(yǎng)化污染的危害，從而致使水質(zhì)惡化。另外，鄉(xiāng)村生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現(xiàn)象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。
（三）空氣污染加劇。在紀(jì)荀村，空氣污染是最為直接與嚴(yán)重的了，主要來自化工廠，汽車、發(fā)電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農(nóng)作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產(chǎn)生大量二氧化碳的同時(shí)，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產(chǎn)生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質(zhì)能直接侵襲人的呼吸器官，嚴(yán)重影響村莊的空氣質(zhì)量。
二、興化市紀(jì)荀村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)民收入偏低。一方面，農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等各項(xiàng)支出方面，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。為了更好地生存和發(fā)展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經(jīng)濟(jì)狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面，由于就業(yè)渠道較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民便會想到通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)來提高收入。和城市相比，農(nóng)村投資環(huán)境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人企業(yè)等據(jù)此進(jìn)入農(nóng)村，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)帶來了嚴(yán)重的工業(yè)污染。其次，紀(jì)荀村的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環(huán)系統(tǒng)，使森林和草地防風(fēng)固沙、防止水土流失、涵養(yǎng)水源的功能減弱。在農(nóng)作物耕種過程中，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低，只知道化肥和農(nóng)藥的使用可以增產(chǎn)增效，卻不知道長期大量使用這些化學(xué)品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產(chǎn)量。在工業(yè)方面，紀(jì)荀村有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，缺少“三廢”處理設(shè)施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環(huán)境管理部門對于它們的監(jiān)管力度較弱，在企業(yè)利潤的驅(qū)動下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視環(huán)境污染問題，大肆從事生產(chǎn)活動。
（二）政治因素。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，政府環(huán)境管理行為不當(dāng)?shù)日我蛩氐挠绊?，紀(jì)荀村生態(tài)環(huán)境狀況難以改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和問題。由于我國特殊的國情，城鄉(xiāng)長期以來存在著二元化的社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村和城市發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距過大，這種差距不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還表現(xiàn)在文化、政治、法律、環(huán)境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發(fā)展，環(huán)境保護(hù)資源大多用于城市，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)受到忽視。和興化市相比，紀(jì)荀村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)保投入資金不夠。在環(huán)境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著紀(jì)荀村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題更加復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，不能滿足實(shí)際需求，可操作性不強(qiáng)。第二，在執(zhí)法上，政府的執(zhí)法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益但卻污染嚴(yán)重的企業(yè)偏袒倚重，放任自流，甚至以權(quán)壓法，干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。第三，不合理的績效考核機(jī)制。一些官員只重視經(jīng)濟(jì)增長等這些對自己政績有著實(shí)實(shí)在在幫助的事情，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻有意無意地忽略。
（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環(huán)境造成沉重的負(fù)荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產(chǎn)的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應(yīng)，農(nóng)民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產(chǎn)量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面，生活垃圾持續(xù)增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側(cè)，既破壞土壤結(jié)構(gòu)，又污染水體。第二，農(nóng)民受教育的程度較低，生態(tài)意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)或者初中學(xué)歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質(zhì)普遍不高，對于生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害認(rèn)識不足，因而很難在思想上重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，為了獲取最大的產(chǎn)出，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品；在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農(nóng)村居民居住點(diǎn)的生活環(huán)境嚴(yán)重惡化。淡漠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。
三、解決興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題的對策
（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要千家萬戶的參與，而農(nóng)民的參與有賴于農(nóng)民環(huán)保意識的提高?！稗r(nóng)民環(huán)保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束；另一方面，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提”。首先，在學(xué)校教育中，通過對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環(huán)境保護(hù)的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農(nóng)民親自參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中來，切身體會在生產(chǎn)生活中自發(fā)保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺形成良好的環(huán)保意識。最后，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行環(huán)境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。
整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育師資資源
以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為平臺，整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育師資隊(duì)伍，建立師資庫。我們把建立起一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足生態(tài)環(huán)境教育需要的教師隊(duì)伍，作為開展生態(tài)教育的基礎(chǔ)性工程和最緊迫任務(wù)來抓。一是重視學(xué)院教師的培養(yǎng)。支持教師參加進(jìn)修，鼓勵深造，達(dá)到更新知識結(jié)構(gòu)、夯實(shí)理論基礎(chǔ)的目的；二是在社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，積極和當(dāng)?shù)刂行W(xué)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，按要求篩選和聘請當(dāng)?shù)刂行W(xué)2-3名具有專業(yè)特長的教師作為生態(tài)環(huán)境教育師資進(jìn)入師資庫。三是發(fā)揮社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院和縣環(huán)保局、農(nóng)林局、科技局等職能部門的合作關(guān)系，聘請環(huán)境保護(hù)方面的專家作為兼職教師。四是發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，對大學(xué)生村官進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)后，把他們納入培訓(xùn)師資志愿者隊(duì)伍，作為師資隊(duì)伍的補(bǔ)充。2010年4月，高淳縣社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院和縣委組織部、宣傳部、教育局、環(huán)保局聯(lián)合對全縣大學(xué)生村官進(jìn)行環(huán)保知識培訓(xùn)后，經(jīng)過考核篩選，聘請了95名村官擔(dān)任環(huán)保教育教師。
師資資源的整合，可以滿足全縣開展各類生態(tài)環(huán)境教育對教師的需求，各村鎮(zhèn)在根據(jù)本地實(shí)際情況開展教育活動時(shí)，能有針對性地在師資庫中選用老師，同時(shí)，師資庫中的老師相對集中和分散相結(jié)合，也方便了教育活動的開展，特別是來自農(nóng)村學(xué)校的老師和大學(xué)生村官做生態(tài)環(huán)境教育老師，他們生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，和農(nóng)民近距離接觸，可以隨時(shí)用開放的形式對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境教育，幫助農(nóng)民解決在環(huán)境保護(hù)中遇到的問題。
整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育活動資源
我縣生態(tài)環(huán)境教育活動主要是依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系來開展。如前所述，我縣建立了縣社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村社區(qū)教學(xué)點(diǎn)三級體系，依托這個體系，在社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村社區(qū)教學(xué)點(diǎn)三個層面開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育活動，整合各類教育活動資源。
在社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院層面，一是橫向和縣有關(guān)職能部門緊密合作，開展面向全縣的系列教育活動。如結(jié)合縣委宣傳部、教育局開展的“百姓學(xué)堂·魅力高淳”活動，在培訓(xùn)學(xué)院開展生態(tài)家園講座；結(jié)合推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，和縣環(huán)保局在培訓(xùn)學(xué)院共同舉辦農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員培訓(xùn)班；結(jié)合縣委宣傳部、組織部對大學(xué)生村官進(jìn)行理論教育的同時(shí)，進(jìn)行環(huán)保知識培訓(xùn)，啟動生態(tài)環(huán)境教育大學(xué)生村官師資工程；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣有關(guān)部門開展“讓環(huán)保走進(jìn)生活，讓生活更環(huán)保”主題教育活動等，各部門密切合作，相互配合，環(huán)保教育活動資源得到了很好的整合。二是培訓(xùn)學(xué)院還積極發(fā)揮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的輻射功能，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展環(huán)保教育。如教育活動計(jì)劃的制定，教育內(nèi)容的審定；開展活動時(shí)由鎮(zhèn)、村組織人員，提供場地，培訓(xùn)學(xué)院提供師資及設(shè)施設(shè)備，共同舉辦活動，優(yōu)勢互補(bǔ)。
在各鎮(zhèn)、村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)層面，結(jié)合當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“強(qiáng)基工程”工程建設(shè)及“五無、八有”創(chuàng)建活動對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的要求，積極主動和鎮(zhèn)有關(guān)部門、村委會互動，把鎮(zhèn)、村的人力、物力、可利用的政策優(yōu)勢和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)師資、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來開展活動。同時(shí)，各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮與當(dāng)?shù)貙W(xué)校的內(nèi)在關(guān)系，注重把生態(tài)環(huán)境教育活動的開展和學(xué)校環(huán)境專題教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面，吸引家長鄰里關(guān)注環(huán)保。活動的開展一方面提高了學(xué)生的環(huán)保意識、環(huán)境文明素養(yǎng)和參與的積極性，學(xué)生是受教育者。另一方面農(nóng)村中小學(xué)生參與環(huán)保教育活動也是宣傳者，教育者，還是將來開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育的中堅(jiān)力量。這樣社區(qū)教育機(jī)構(gòu)依托學(xué)校陣地整合教育活動資源，以活動為載體，通過學(xué)生帶動家庭，以家庭帶動社會，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育活動的深入發(fā)展。
整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育活動內(nèi)容和方式
近年來，我們在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育過程中，注意整合教育內(nèi)容和方式，改變過去教育內(nèi)容單一，脫離實(shí)際，形式呆板的做法，使教育內(nèi)容更豐富，形式更多樣。
在整合教育內(nèi)容方面，以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和鎮(zhèn)有關(guān)部門、村委共同研討確定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的內(nèi)容，使教育內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)、科學(xué)，有針對性，突出環(huán)境保護(hù)教育的主題。整合后的內(nèi)容包括：
1.環(huán)境保護(hù)意識教育。讓農(nóng)民了解農(nóng)村環(huán)境工作的重要性，幫助農(nóng)民減少在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的污染，了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起他們的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。
2.文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)理念教育。著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用環(huán)?？破罩R，圍繞打造綠色食品供應(yīng)基地，向農(nóng)民宣傳綠色食品知識，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。
3.環(huán)保法制教育。把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動。.結(jié)合在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類污染事件，加強(qiáng)對農(nóng)民的警示教育，加大對環(huán)境違法案件的曝光力度，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說法，教育農(nóng)村廣大群眾，喚起農(nóng)民環(huán)境憂患意識和法制意識，提高農(nóng)民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。
在整合教育方式方面，改變過去單一的講座報(bào)告會形式，堅(jiān)持從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開展形式多樣的宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、書刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報(bào)道、專題片、培訓(xùn)以及文藝表演等形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識；充分利用各種“生態(tài)活動日”，廣泛開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動。由政府或村委會組織開展環(huán)境實(shí)踐體驗(yàn)活動，組織農(nóng)民參與“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“中國愛鳥周”、“中國植樹節(jié)”、“保護(hù)野生動物宣傳月”、“保護(hù)母親湖行動”等系列科普、紀(jì)念與實(shí)踐活動，讓農(nóng)民親自參與、親身體驗(yàn)。在農(nóng)閑時(shí)期組織農(nóng)民參觀生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，讓農(nóng)民在對比中增強(qiáng)切身體會，自覺形成環(huán)保意識，在生產(chǎn)生活中自發(fā)地保護(hù)環(huán)境。
中圖分類號X8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0081-02
農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育和生活活動的場所，是農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。但是，由于各方面的原因，農(nóng)村環(huán)境問題卻日益突出如工業(yè)化污染嚴(yán)重、化肥農(nóng)藥的不合理利用、集約化養(yǎng)殖業(yè)的污染、植被破壞、水土流失、土地沙化、生物多樣性減少等。本文僅對造成農(nóng)村環(huán)境惡化的原因進(jìn)行分析，以期為農(nóng)村環(huán)境的改善提供參考。
1 農(nóng)村固體廢棄物的污染
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提升，農(nóng)村固體垃圾排放增多，農(nóng)村環(huán)境受到了很大的影響。農(nóng)村固體廢棄物污染是農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要方面。目前，我國在農(nóng)村固體廢物治理方面還相對落后，而且十分缺乏處理意識。隨著農(nóng)民生活的改善和變化，農(nóng)村垃圾的成份也發(fā)生了變化。其中廢塑料和廢電池之類的廢棄化學(xué)類物質(zhì)已明顯增多，屋角田邊到處丟棄。這類垃圾即使進(jìn)行簡單的填埋也不解決根本問題。因?yàn)槔盥窨赡墚a(chǎn)生成分復(fù)雜的滲瀝液，滲瀝液對農(nóng)田造成污染，對地下水造成污染，而且這種污染會持續(xù)很長時(shí)間，治理起來也非常困難。
2 化肥農(nóng)藥的大量及不合理施用引發(fā)的污染
化肥、農(nóng)藥不合理使用造成污染問題嚴(yán)重。目前，我國化肥用量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35左右。農(nóng)藥使用量達(dá)到140多萬噸，利用率也僅為30左右，未被農(nóng)作物吸收的部分導(dǎo)致我國至少1 300萬公頃耕地受到嚴(yán)重污染。以氮肥為例，1980年全國氮肥總施用量為934.2萬噸，1990年上升為1 637.7萬噸，2000年則高達(dá)2 161.6萬噸。盲目地過量使用化肥以及施用不合理，會帶來化肥養(yǎng)分污染環(huán)境的問題。過量和不合理使用農(nóng)藥，導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體和空氣中， 致使耕地、水流和空氣遭受不同程度的污染。
3 農(nóng)村工礦企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染
一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的殿軍突起，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，但同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程的推動，很多鄉(xiāng)村工業(yè)排污量大、沒有采取相應(yīng)的治理措施而直接排入大氣和水流，影響空氣和水流的質(zhì)量，使鄉(xiāng)村上空總是烏煙彌漫，水流變黃發(fā)黑，發(fā)出刺鼻難聞的臭味。很多工廠排出大量的一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，經(jīng)雨降落后，形成酸雨。酸雨降到地面后，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，對各種水生動物和植物都會受到死亡的威脅。農(nóng)村工業(yè)化過程中伴隨的CO2氣體，是“溫室效應(yīng)”的的主要原因。另一方面，一些高污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如金屬冶煉、化工、食品加工、垃圾場等。這些企業(yè)由于環(huán)保意識差、資金投入少、規(guī)模小、技術(shù)含量低和追求高額利潤，基本上沒有對其排放物進(jìn)行處理。如排放大量的污水，這些污水灌溉了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田并滲透到地下水，造成農(nóng)田和水源的污染。許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的生活用水含氟、錳、細(xì)菌等嚴(yán)重超標(biāo)。目前，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的一些糾紛和上訪是這一問題的一個反映。
4 養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染
養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面。目前，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要集中在養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨等種類上，尤其以規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和零散養(yǎng)殖戶養(yǎng)雞大棚占的比例較大。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有三方面：糞便、污水和惡臭。這些污染物基本上沒有經(jīng)過任何處理就直接排出。養(yǎng)殖業(yè)的糞尿排泄物及廢水中含有大量的有機(jī)物、氮、磷、致病菌等污染物，并產(chǎn)生惡臭，污染物量大而集中。部分區(qū)域流域的空氣、地表水和地下水的污染程度已相當(dāng)嚴(yán)重。畜禽糞便成為繼工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后的農(nóng)村第三大污染源。因此，對農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃以及對其產(chǎn)生的污染物進(jìn)行循環(huán)利用和處理是解決問題的關(guān)鍵。
5 植被破壞造成的環(huán)境污染
農(nóng)村植被破壞主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是農(nóng)民對森林在生態(tài)環(huán)境中所起的重要作用缺乏認(rèn)識，農(nóng)民們?yōu)榱松畹男枰蜃非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)利益，濫砍濫伐，導(dǎo)致森林的濫伐與破壞，消耗量大于生長量；二是對森林的無限度開發(fā)，如無限開墾、毀林種糧等，導(dǎo)致森林覆蓋率銳減；三是礦產(chǎn)資源的私采濫采，不僅導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的植被破壞。如江西贛南是稀土王國，曾經(jīng)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，私采濫采嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的植被破壞和水流污染；四是森林火災(zāi)，造林成活率低等原因，使森林資源銳減；五是在草原地區(qū)，由于過度放牧和開墾，草原發(fā)生退化現(xiàn)象，草本群落變稀變矮，草質(zhì)變壞，產(chǎn)草量降低，甚至發(fā)生旱化、鹽漬化和沙漠化現(xiàn)象。所有這些，導(dǎo)致農(nóng)村植被破壞，從而導(dǎo)致水土流失、水源污染等環(huán)境惡化和環(huán)境污染。
參考文獻(xiàn)
[1]溫鐵軍.中國新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告[M].福州：福建人民出版社，2010.
[2]周進(jìn)育.農(nóng)業(yè)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，32（13）.
中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
（一）濫用化肥
因各種條件的限制，農(nóng)民不能科學(xué)、合理地使用化肥，這不僅造成了化肥的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，長期超標(biāo)施用化肥會使土壤結(jié)構(gòu)破壞，使土壤酸化、鹽堿化，甚至板結(jié)，降低土壤保肥保水能力，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，多余的化肥還會隨雨水進(jìn)入其他水域，當(dāng)流入的量超過環(huán)境的自凈能力后，就會引起水體富營養(yǎng)化。土壤結(jié)構(gòu)破壞后殘余化肥極易滲入地下水系統(tǒng)，引起地下水的污染，最終危害人體健康。
（二）濫用農(nóng)藥
因我國農(nóng)村科技服務(wù)的欠缺，農(nóng)民濫用、錯用農(nóng)用藥物的現(xiàn)象非常普遍，這不僅造成資源的浪費(fèi)，更嚴(yán)重毒害環(huán)境，農(nóng)用藥物中的有毒物質(zhì)尤其是重金屬進(jìn)入環(huán)境后，通過食物鏈進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)中，最終經(jīng)各級消費(fèi)者的富集作用加倍聚集于人體，積累到一定量后引起中毒。[1]此外，濫用農(nóng)藥還易造成生態(tài)系統(tǒng)中其他以害蟲為食的有益動物的大量減少，使生物多樣性受到極大影響，打破原有生態(tài)平衡，而且經(jīng)常使用農(nóng)藥，害蟲、病菌會產(chǎn)生抗藥性，這樣導(dǎo)致農(nóng)民加大用藥量和用藥次數(shù)，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)模式。過量的農(nóng)藥還會隨雨水滲入土壤，流入其他水體或地下水系統(tǒng)，造成水體嚴(yán)重污染，危害人體和其他生物。
（三）地膜問題
農(nóng)村地膜存在清理不凈、處理不當(dāng)?shù)膯栴}，地膜殘存于土壤中極難降解，它會降低土壤的通透性，影響農(nóng)作物根系的吸收能力，從而影響產(chǎn)量，清理出的地膜隨意堆放，風(fēng)一吹，河道里、樹枝上、屋頂上到處掛滿地膜，嚴(yán)重破壞農(nóng)村景觀。
（四）焚燒秸稈問題
農(nóng)作物秸稈露天焚燒，會向大氣中排放大量的二氧化硫、一氧化碳、煙塵等有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人體呼吸系統(tǒng)。焚燒還容易引燃周圍尚未收割的農(nóng)作物、樹木、房屋，給農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)全帶來隱患。焚燒過程中產(chǎn)生的高溫還會殺死土壤中的有益生物和有益菌，致使土壤微生物環(huán)境遭到破壞，由此看來焚燒秸稈不僅對資源造成極大浪費(fèi)，帶來安全隱患，還嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境。
（五）人畜糞便處理問題
農(nóng)村人畜糞便不科學(xué)處置，人畜糞便清理出來后露天堆放，或直接作為肥料施到農(nóng)田中，糞便中的蟲卵、病菌、會進(jìn)入空氣、土壤造成污染，甚至使人畜感染疾病。另外糞便的臭氣嚴(yán)重影響空氣的質(zhì)量，這種不經(jīng)無害化處理而露天堆放的做法不僅污染環(huán)境，還會造成能源的極大浪費(fèi)。
二、導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的原因分析
（一）環(huán)保意識有待加強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識片面，沒有正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)，盲目招商引資，忽視環(huán)境污染帶來的負(fù)面效
應(yīng)。另外，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，農(nóng)民受教育程度不高，對環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害認(rèn)識不夠，日常生活隨意傾倒生活垃圾和排放生活污水，甚至倒入周邊的河流、湖泊，導(dǎo)致垃圾成堆成片、污水橫流。
（二）農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺
由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和資金投入不足，農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)無力建設(shè)垃圾收集池和污水收集處理設(shè)施，農(nóng)民只能隨意丟棄、隨便傾倒，形成了“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的被動局面。
（三）農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全
我國現(xiàn)有的環(huán)境立法主要針對城市環(huán)境保護(hù)，從環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行情況來看，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門立法與專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作還停留在表層上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系，對農(nóng)村大氣、土壤、水體的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀沒有掌握一手資料，農(nóng)村的環(huán)境問題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映，對農(nóng)業(yè)面源污染缺乏系統(tǒng)、可靠的基礎(chǔ)資料，對農(nóng)村環(huán)境污染的治理和資金投入更是極少，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口；加大農(nóng)村生活污染治理力度，加快推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及管理；著重防治畜禽養(yǎng)殖污染，跟進(jìn)污染處理配套設(shè)施，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及對工業(yè)污染監(jiān)管，積極防治土壤污染，開展農(nóng)村生態(tài)水系整治修復(fù)與農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。探索各種環(huán)保設(shè)施的長效運(yùn)行機(jī)制，盡快普遍建立專、兼職相結(jié)合的農(nóng)村長效保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)環(huán)境的日常清掃和垃圾的定期清運(yùn)，使農(nóng)村環(huán)保衛(wèi)生有人抓、有人管，有效改善農(nóng)村環(huán)境。[2]
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的來源主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，如農(nóng)藥、化肥、地膜的不合理使用，畜牧業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放等。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化學(xué)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。采取測土配方施肥，鼓勵并推廣秸稈腐熟還田、農(nóng)家有機(jī)肥、綠肥; 使用可降解農(nóng)膜替代不可降解的農(nóng)膜; 病蟲害采取綠色防控技術(shù)，用太陽能誘蟲燈、生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥的投入量。
二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。主要是加強(qiáng)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用。畜禽糞便通過沼氣池發(fā)酵，沼氣供農(nóng)戶作生活燃料，沼液和沼渣作農(nóng)田肥料，發(fā)展“豬―沼―果”、“豬―沼一菜(稻) ”、“竹一牧一沼一魚”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以沼氣池為紐帶，將種植、養(yǎng)殖、沼氣、水產(chǎn)等有機(jī)結(jié)合，組成不同循環(huán)類型的生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)作物秸稈可以做秸稈飼料、秸稈氣化或種養(yǎng)蘑菇。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從源頭上減少農(nóng)藥化肥使用，使禽畜糞便資源化、減量化與無害化，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度，如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時(shí)政府也可以鼓勵農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù)，積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備，以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識
對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育，強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時(shí)還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強(qiáng)化人們對于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強(qiáng)自身對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)?？萍及l(fā)明，以鼓動廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù)，以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。
（五）加大農(nóng)村環(huán)境污染源查處力度
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)污染現(xiàn)象在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢，重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。應(yīng)對重點(diǎn)污染源不定期開展明察暗訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所對所轄區(qū)域堅(jiān)持每周巡查一遍，不給環(huán)境違法行為喘息之機(jī)。鐵腕打擊環(huán)境違法行為，對超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)，一律予以停產(chǎn)整改。
