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時(shí)間：2024-01-31 16:34:40
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主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過(guò)程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，有的對(duì)發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過(guò)期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對(duì)運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。
二是對(duì)非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營(yíng)的加油站按正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)；對(duì)邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對(duì)安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對(duì)應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對(duì)應(yīng)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對(duì)其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動(dòng)；甚至有的地方對(duì)長(zhǎng)期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對(duì)存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢(shì)部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動(dòng)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營(yíng)的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭(zhēng)取來(lái)的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對(duì)非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對(duì)適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇校瑢?duì)并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對(duì)違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來(lái)等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對(duì)一些本屬于啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。
對(duì)策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級(jí)劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對(duì)無(wú)視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動(dòng)的違法行為定性為非法行為；對(duì)證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對(duì)沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處理”。此外，對(duì)第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無(wú)障礙對(duì)接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營(yíng)行為。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無(wú)法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
從中央和國(guó)家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制
（一）負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃之中；
（二）將安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理；
（三）規(guī)劃重大項(xiàng)目要論證區(qū)域和項(xiàng)目周邊安全條件。
二、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
（一）指導(dǎo)工業(yè)、信息業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的貫徹；
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后工藝和產(chǎn)能；
（三）負(fù)責(zé)工業(yè)、信息業(yè)、電力、民爆器材行業(yè)的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
（一）負(fù)責(zé)各類學(xué)校和幼兒園等教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范措施；
（二）將安全知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開展安全教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，提高安全意識(shí)和能力；
（三）負(fù)責(zé)組織對(duì)教學(xué)設(shè)施安全檢查工作，強(qiáng)化對(duì)校辦企業(yè)和教學(xué)場(chǎng)地出租管理；
（四）會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
四、市科學(xué)技術(shù)局
（一）負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；
（二）指導(dǎo)安全生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（三）加大對(duì)安全生產(chǎn)重大科研項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入，促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術(shù)保障的主體。
五、市公安局
（一）負(fù)責(zé)道路交通、消防安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹；
（二）負(fù)責(zé)全市道路交通安全和消防安全管理工作，做好消防隱患和道路交通危險(xiǎn)點(diǎn)段的排查和治理；
（三）負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管；依法對(duì)劇毒、易制毒化學(xué)品購(gòu)買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管；
（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事和治安案件。
六、市監(jiān)察局
（一）參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查處涉及事故的違規(guī)行為；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任的認(rèn)定，并監(jiān)督對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況。
七、市司法局
（一）將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)勞動(dòng)教養(yǎng)、戒毒及康復(fù)場(chǎng)所的安全管理工作。
八、市財(cái)政局
（一）制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，保障安全生產(chǎn)隱患治理資金的落實(shí)；
（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，參與國(guó)有企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)安全事故責(zé)任追究的落實(shí)工作。
九、市人力資源和社會(huì)保障局
（一）將安全生產(chǎn)納入到各級(jí)政府和部門績(jī)效考核中，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；
（二）監(jiān)督檢查企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況；將安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容納入到農(nóng)民工培訓(xùn)教育之中。
十、市國(guó)土資源局
組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等突出事件應(yīng)急管理。
十一、市環(huán)境保護(hù)局
（一）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。承擔(dān)核事故和輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；
（二）依法對(duì)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、利用和處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)；
（三）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的處置和應(yīng)急管理。
十二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹建筑安全法律法規(guī)；負(fù)責(zé)建筑單位安全生產(chǎn)許可管理和建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查工作；
（二）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理。
十三、市交通局
（一）負(fù)責(zé)道路、橋涵等交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（二）負(fù)責(zé)客運(yùn)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、維修企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸資質(zhì)的審查和監(jiān)督管理。
十四、市水利局
（一）負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（二）負(fù)責(zé)水庫(kù)堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)葦業(yè)、林業(yè)、糧食生產(chǎn)安全管理；
（二）負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全監(jiān)管工作。
十六、市海洋與漁業(yè)局
（一）負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，依法對(duì)漁業(yè)船舶作業(yè)、漁港水域安全、海洋防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督檢查和管理；
（二）負(fù)責(zé)漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理；
（三）負(fù)責(zé)捕撈作業(yè)事故的報(bào)告和調(diào)查工作。
十七、市服務(wù)業(yè)委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，督促商貿(mào)流通企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范措施；
（二）加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全檢查，治理事故隱患；
（三）監(jiān)督檢查商貿(mào)項(xiàng)目貫徹安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況，從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛(wèi)生局
（一）負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作，檢查醫(yī)療場(chǎng)所的壓力容器、特種設(shè)備等設(shè)施存在的安全隱患，監(jiān)督隱患的治理工作；
（二）負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷與鑒定和化學(xué)品毒性鑒定管理工作；
（三）負(fù)責(zé)重特大生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
十九、市文化廣電局
（一）負(fù)責(zé)文化場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作；
（二）負(fù)責(zé)文化重點(diǎn)工程的安全檢查和管理；
（三）組織或參與安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升全民安全意識(shí)。
二十、市政府法制辦
（一）負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的備案審查；
（二）受理有關(guān)安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作中的問題和爭(zhēng)議。
二十一、市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局
（一）加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳；指導(dǎo)外資企業(yè)、外資建設(shè)項(xiàng)目履行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定；
（二）將外貿(mào)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理。
二十二、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)工作，考核安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；
（二）承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。按照分級(jí)、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況；
（三）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；
（四）組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
（一）負(fù)責(zé)水路客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織水上交通安全檢查；
（二）負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（三）負(fù)責(zé)打擊“三無(wú)”船舶和報(bào)廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
（一）依法取締和打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品行為；
（二）配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)的安全檢查和管理。
二十五、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
（一）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理工作；
（二）負(fù)責(zé)特種設(shè)備的制造、安裝、維修、使用等各環(huán)節(jié)安全管理；
（三）組織或參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
二十六、市旅游局
（一）負(fù)責(zé)全市旅游場(chǎng)所和旅游設(shè)施的安全監(jiān)督管理；將安全生產(chǎn)條件納入評(píng)定旅游景點(diǎn)之中；
（二）負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作，參與重大旅游事故的救援與調(diào)查處理。
二十七、市農(nóng)機(jī)局
（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全和維修管理；
（二）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)登記、安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析，參與農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的調(diào)查處理。
二十八、市氣象局
（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)工作，及時(shí)天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息；
（二）負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作，組織防雷設(shè)施的安全檢查和檢測(cè)；
（三）負(fù)責(zé)無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
（一）負(fù)責(zé)人民防空工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，開展人民防空設(shè)備設(shè)施安全檢查，消除安全隱患；
（二）參與防災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理。
三十、市消防局
（一）組織消防安全法律法規(guī)宣傳教育工作；依法查處違反消防安全法律法規(guī)的行為；
（二）組織實(shí)施有關(guān)建設(shè)工程的消防審批和驗(yàn)收，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行安全檢查工作；
（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)和突發(fā)事件等重大災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
三十一、市交警支隊(duì)
（一）宣傳貫徹道路交通安全法律法規(guī)；負(fù)責(zé)全市道路交通安全監(jiān)督管理工作；
（二）依法查處道路交通違法行為，預(yù)防和處理道路交通事故；
（三）負(fù)責(zé)公路交通應(yīng)急管理；開展道路交通事故危險(xiǎn)路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊(duì)
參與安全生產(chǎn)事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動(dòng)。
三十四、市總工會(huì)
（一）負(fù)責(zé)對(duì)全市安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施監(jiān)督檢查，研究解決安全生產(chǎn)工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題；
（二）指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生和培訓(xùn)教育活動(dòng)；
（三）參與重大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理。
三十五、共青團(tuán)市委
組織青年職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極參加各種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)共青團(tuán)員和青年職工安全生產(chǎn)意識(shí)。
三十六、供電公司
在建筑行業(yè)，一線的施工建設(shè)人員大多是農(nóng)民工，他們的文化水平較低，專業(yè)知識(shí)差，安全意識(shí)也較淡薄，這是造成安全事故頻發(fā)的一項(xiàng)主觀因素。據(jù)調(diào)查，在建筑行業(yè)，高素質(zhì)人才在行業(yè)內(nèi)部只占到10%左右，這部分人員多為管理者和專業(yè)技術(shù)人員，其他90%都是一線施工人員。從事施工建設(shè)的一線員工安全意識(shí)差，再加上崗前培訓(xùn)不到位，使得施工過(guò)程中違規(guī)操作情況有很多，這樣就增加了發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。還有一些施工人員對(duì)施工建設(shè)用設(shè)備性能不了解，設(shè)備操作不熟練，違規(guī)操作設(shè)備，也易發(fā)生安全事故。
1.2安全管理水平偏低
在建筑企業(yè)中，有很多企業(yè)的安全管理都沒有什么實(shí)際操作價(jià)值，他們往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，沒有建立系統(tǒng)的管理制度，沒有依靠現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)的管理理念，沒有對(duì)建筑過(guò)程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，因而沒有制定有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于緊急事故發(fā)生的應(yīng)急措施也不全面，這樣造成安全管理應(yīng)付，管理效果較差，安全管理水平低，不能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。
1.3國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)存在一些缺陷
雖然說(shuō)在建筑行業(yè)我國(guó)政府相關(guān)部門不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但是在安全管理上的法律法規(guī)還存在很多缺陷，如：沒有形成健全完善的安全管理體系，安全管理?xiàng)l例交叉和重復(fù)，對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰力度不夠等。相關(guān)法律法規(guī)的缺陷使得建筑企業(yè)在安全管理中會(huì)鉆一些法律的漏洞，最大限度的撇清責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門在對(duì)建筑企業(yè)的安全管理進(jìn)行監(jiān)督管理中存在職能分散交叉的現(xiàn)象。管理監(jiān)督的力度不夠，這也影響了企業(yè)安全管理水平的提高。
2解決對(duì)策
2.1政府相關(guān)部門重視法律法規(guī)的完善
政府相關(guān)部門要看到自身的問題，要不斷根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)發(fā)現(xiàn)建筑安全管理中的新問題新矛盾，發(fā)現(xiàn)自身法律法規(guī)存在的漏洞，對(duì)職能部門業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象有清晰的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)安全事故統(tǒng)計(jì)資料失真的現(xiàn)象。及時(shí)對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行分析探討，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，不斷通過(guò)立法的形式促進(jìn)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，使得每個(gè)建筑企業(yè)都能在法律允許范圍內(nèi)規(guī)范生產(chǎn)，做好安全管理工作。
2.2加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高全體員工的安全意識(shí)
安全管理要從基層抓起，從源頭抓起，安全培訓(xùn)是必不可少的提高管理的一種方式。由于我國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，安全培訓(xùn)工作就更重要，各建筑企業(yè)要嚴(yán)格按照三級(jí)教育培訓(xùn)方式對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓每名員工從思想上認(rèn)識(shí)安全的重要性，認(rèn)識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并針對(duì)自己施工接觸的危險(xiǎn)源全面掌握，施工過(guò)程中要嚴(yán)格按“安全五步法”的要求執(zhí)行，防止安全事故的發(fā)生。建筑企業(yè)要重視員工的安全培訓(xùn)教育，定期組織培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，提高員工的知識(shí)水平。對(duì)于一些操作大型設(shè)備的員工，其操作過(guò)程中的可以造成安全事故的危險(xiǎn)源也較多，企業(yè)要對(duì)這些人員加大培訓(xùn)頻率，使每個(gè)員工都能牢記操作注意事項(xiàng)，從心中樹立高度的安全意識(shí)，防止安全事故發(fā)生。
2.3建立完善的安全管理制度
安全管理制度是企業(yè)完善安全管理的重要內(nèi)容，沒有一套行之有效的安全管理制度，安全管理工作就無(wú)法順利開展下去。企業(yè)要根據(jù)自身的情況和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，制定出一套符合企業(yè)發(fā)展的安全管理制度，將安全管理深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證每一個(gè)人都能在壓力和動(dòng)力下努力做好安全管理，提高企業(yè)的安全管理水平。
2.4重視施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和管理
隨著現(xiàn)代化建筑的發(fā)展，建筑施工中面臨的危險(xiǎn)源更多，在一些大型建筑工程中，施工人員長(zhǎng)期暴露在重大危險(xiǎn)源中，如果沒有對(duì)重大危險(xiǎn)源有著清醒的認(rèn)識(shí)和良好的管理，施工人員的一個(gè)操作失誤就會(huì)帶來(lái)安全事故。準(zhǔn)確的辨識(shí)危險(xiǎn)源可以說(shuō)是一種預(yù)防性措施，在危險(xiǎn)源區(qū)要設(shè)置警示牌，提醒人們注意危險(xiǎn)。在建筑施工中的重大危險(xiǎn)源主要有：高空作業(yè)、生產(chǎn)用電、塌方、有毒氣體等，要對(duì)施工人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和處理知識(shí)的教育。
中圖分類號(hào)：T D922. 5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國(guó)內(nèi)外對(duì)比
時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。相比之下，西方國(guó)家最先進(jìn)入工業(yè)革命，很大程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域?yàn)樗麄兊陌踩a(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后，但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。
2《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的介紹
2002年，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系達(dá)到了一個(gè)覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢(shì)發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)更加嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性，既有對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，又有對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任，全面系統(tǒng)且符合實(shí)際地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè)，無(wú)論一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還是是高危行業(yè)，如礦山、建筑等。
3安全生產(chǎn)法律特點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外比較
與我國(guó)相比，國(guó)外的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，其特點(diǎn)如下：（1）立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)；（2）法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)；（3）法律條款明確，操作性強(qiáng)；（4）技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國(guó)的社會(huì)文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國(guó)來(lái)說(shuō)，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會(huì)監(jiān)督和法律制裁的體系。而對(duì)于外國(guó)，比如美國(guó)，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發(fā)生，必須強(qiáng)調(diào)法律的地位。因此，社會(huì)文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。
4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系
在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》處于中心的位置，是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中，要以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為根本，與其他相關(guān)法律相結(jié)合，一道解決安全事故。以一個(gè)案例說(shuō)明其中的關(guān)系：
"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時(shí)，浙江省衢州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司），引發(fā)爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經(jīng)濟(jì)損失924.9萬(wàn)元。
經(jīng)分析，這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中的第四十四條煙花爆竹的運(yùn)輸，由購(gòu)買單位向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸；省外購(gòu)進(jìn)煙花爆竹的運(yùn)輸，購(gòu)買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣（市）公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購(gòu)買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸。到達(dá)目的地后，收貨單位應(yīng)在運(yùn)輸證上簽注貨物到達(dá)情況，并在七日內(nèi)將運(yùn)輸證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。
違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，違者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
可見，《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)法》是一個(gè)覆蓋面廣的綜合性法律，其內(nèi)容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強(qiáng)其可信度和權(quán)威性。
5對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)
俗話說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國(guó)安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點(diǎn)，因此從對(duì)它的分析可以總結(jié)出我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀：
5.1趨于完善依然需要健全；
國(guó)務(wù)院二十三號(hào)文件的出臺(tái)使得我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系更加健全，是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
5.2體系存在漏洞，需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)完善；
5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外；
5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。
參考文獻(xiàn)
應(yīng)急策劃
應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時(shí)它又是一個(gè)完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。
(1)基本情況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。
(2)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響
危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)提供：
地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；
煤礦功能布局及交通情況；
重大危險(xiǎn)源分布情況；
重大事故類別；
特定時(shí)段、季節(jié)影響；
可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
危險(xiǎn)目標(biāo)的確定?？蛇x擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：
重大危險(xiǎn)裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
健康、安全、環(huán)境管理體系文件；
職業(yè)安全健康管理體系文件；
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果；
其他。
(3)資源分析根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源：危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相臨煤礦可利用的資源
(4)法律法規(guī)要求法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國(guó)家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國(guó)礦山安全法》；《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國(guó)消防法》；《煤礦安全監(jiān)察條例》；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（gbj16）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等也作了相應(yīng)規(guī)定。
應(yīng)急準(zhǔn)備
在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：
(1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場(chǎng)指揮人。明確職責(zé)，主要職責(zé)為：
組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；
負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；
前言
安全生產(chǎn)是目前煤炭企業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容，只有保證了煤炭開采的安全，才能實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證社會(huì)的穩(wěn)定，但是就目前的情況來(lái)看，由于小煤礦的數(shù)量眾多，相關(guān)的安全監(jiān)管不到位，使這些小煤礦在煤炭開采當(dāng)中頻繁的出現(xiàn)安全事故，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量較多，但是相應(yīng)的煤炭安全事故的發(fā)生率也較多，這些安全事故的頻發(fā)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的損失，這就需要人們對(duì)其原因進(jìn)行分析，尋找相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防并解決這些問題。
1 我國(guó)小煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
我國(guó)的煤炭資源較為豐富，煤礦的數(shù)量也較多，但是在這些數(shù)量眾多的煤礦當(dāng)中，有很大一部分為小型煤礦企業(yè)，這些小煤礦大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，由于對(duì)煤礦的安全管理沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，缺乏先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)，加上礦井的地勢(shì)較為復(fù)雜，這些情況的出現(xiàn)，造成了目前小煤礦的安全事故頻發(fā)。根據(jù)國(guó)家的安全監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)發(fā)生的煤炭安全事故高達(dá)3500起，死亡人數(shù)為5986人，目前在我國(guó)的煤炭開采當(dāng)中，平均每百萬(wàn)噸煤炭的產(chǎn)出，就會(huì)死亡1人左右，平均4.7天出現(xiàn)一起煤炭安全事故，這些數(shù)據(jù)令人觸目驚心，雖然在國(guó)家的嚴(yán)格控制之下，這些數(shù)據(jù)有了下降的趨勢(shì)，但是在總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)煤炭安全事故的發(fā)生率還是較多，與世界中的先進(jìn)國(guó)家的煤炭生產(chǎn)來(lái)比較，我國(guó)目前的煤礦安全生產(chǎn)水平依然有著較大的差距。
2 小煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因
由于我國(guó)地理形勢(shì)較為復(fù)雜，相對(duì)應(yīng)的煤炭地質(zhì)條件也十分嚴(yán)峻，加上小煤礦的安全管理不到位、缺少相應(yīng)的煤炭開采技術(shù)和煤礦一線工作的勞動(dòng)人員平均素質(zhì)較低，造成了小煤礦的安全事故頻發(fā)，其中主要包括這樣幾個(gè)方面：
2.1 煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重
我國(guó)的地域面積十分廣闊，并且地理形勢(shì)較為復(fù)雜，由于煤礦的分布較廣，在大部分的煤礦礦井當(dāng)中，由于瓦斯、地下水和煤塵等影響因素的存在，使得煤炭的開采條件變得極其惡劣，在這樣的情況下，就非常容易引起相關(guān)的安全事故。在這些影響因素當(dāng)中，其中因?yàn)橥咚贡ǘ鸬拿旱V安全事故是最多的，并且這些安全事故的規(guī)模也都非常大，每年因?yàn)橥咚贡ǘ斐傻V井人員死亡的數(shù)量，占據(jù)了煤礦安全事故死亡總數(shù)的三分之一，并且這樣的數(shù)據(jù)還在不斷的擴(kuò)大當(dāng)中。隨著煤炭開采工作的逐漸深入，煤層中的瓦斯含量也就越來(lái)越多，在開始煤炭開采工作之前，小煤礦沒有對(duì)其進(jìn)行預(yù)防，造成在之后的煤炭開采當(dāng)中，瓦斯的防治難度越來(lái)越大，造成的安全事故也就越來(lái)越多；除了瓦斯之外，地下水、煤塵和頂板也是其中容易造成煤礦安全事故的因素，地下水的存在會(huì)使煤炭開采的難度越來(lái)越大，煤塵的大量聚集使煤炭開采的條件變得極其惡劣，在對(duì)煤炭進(jìn)行開采的過(guò)程中，由于缺少相關(guān)的頂板防護(hù)，容易礦井坍塌。這些都是因?yàn)槊簩拥貏?shì)原因，而引起的礦井安全事故。
2.2 缺少健全的煤礦安全管理?xiàng)l例
目前，雖然我國(guó)已經(jīng)形成了關(guān)于與煤礦安全相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律體系不健全，其中仍舊存在著法律空白和法律矛盾等問題，部分小煤礦就是根據(jù)這些法律的空白地方，鉆相關(guān)法律的漏洞，這樣就出現(xiàn)了相關(guān)執(zhí)法部門有法而不能依的局面；另外，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)部門缺少嚴(yán)格的執(zhí)法力度，在執(zhí)法的過(guò)程中，沒有對(duì)煤礦的具體開采過(guò)程進(jìn)行考察，往往走于形式，這也是造成煤礦安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
2.3 缺少先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)，煤炭開采的比例失衡
由于目前的小煤礦屬于民營(yíng)，缺少先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)，目前的大部分小煤礦采用的是前進(jìn)式采煤法，采煤的工作面使用的是傾斜短壁和走向短壁，在這樣的情況下，開采的難度就會(huì)增大，具有較大的安全隱患；另外，煤炭開采的比例失衡，也是造成小煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因之一，部分小煤礦沒有對(duì)煤層進(jìn)行嚴(yán)格的考察，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于煤層進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開挖，在這樣的情況下，容易造成地面沉陷的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人們的人身安全。
2.4 小煤礦缺少完善的安全管理制度
目前部分的小煤礦缺少相關(guān)的安全管理系統(tǒng)，煤礦管理人員工作的重心只是放在如何提高煤礦的收入上，在煤炭開采工作當(dāng)中，大部分的勞動(dòng)人員專業(yè)性不強(qiáng)、學(xué)歷較低，并且這些勞動(dòng)人員的數(shù)量較多，流動(dòng)性較大，小煤礦因缺乏科學(xué)合理的人事管理，導(dǎo)致人員調(diào)度工作十分混亂，另外，安全管理部門和人事部門沒有做好相應(yīng)的安全培訓(xùn)工作，使工作人員的安全意識(shí)較為低下，在這樣的情況下，就非常容易造成礦井安全事故的發(fā)生。
3 小煤礦安全事故頻發(fā)的對(duì)策
根據(jù)以上的敘述，我們可以知道小煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因，針對(duì)這些原因，小煤礦安全事故頻發(fā)的相關(guān)對(duì)策表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)
根據(jù)目前小煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該對(duì)所制定的法律法規(guī)進(jìn)行完善，不要出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾的現(xiàn)象，在這樣的情況下，就可以使小煤礦無(wú)漏洞可鉆，另外，政府可以針對(duì)小煤礦的管理現(xiàn)狀，有目的性的制定針對(duì)民營(yíng)小煤礦的管理制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法的時(shí)候，需要對(duì)小煤礦的具體開采條件和細(xì)節(jié)進(jìn)行考察，不能只是走于形式，這樣才能提高執(zhí)法力度，減少小煤礦的事故發(fā)生率。
3.2 針對(duì)礦井的自然災(zāi)害，采取相關(guān)的防治措施
礦井的自然災(zāi)害是導(dǎo)致礦井安全事故發(fā)生的主要原因，針對(duì)這樣的情況，小煤礦需要對(duì)煤層中的瓦斯進(jìn)行嚴(yán)格的考察，確定瓦斯的含量，建立相關(guān)的傳感器，對(duì)瓦斯進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，另外，在地面建立瓦斯抽采系統(tǒng)，在確定煤層中的瓦斯降低到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行煤炭的開采工作，在礦井當(dāng)中建立工作面進(jìn)回風(fēng)系統(tǒng)，這樣才能有效的防治因瓦斯爆炸而引起安全事故的發(fā)生；針對(duì)煤礦中的地下水，小煤礦應(yīng)該參照相關(guān)的水文地質(zhì)資料，對(duì)其中的水文地質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)具體情況，建立正規(guī)的水泵房，水泵房中的排水設(shè)備應(yīng)該滿足相關(guān)的排水要求，能夠有效的抵抗水災(zāi)，這樣才能防止因?yàn)榈叵滤斐上鄳?yīng)的安全事故。
3.3 建立完善的安全管理和人事管理制度
小煤礦應(yīng)當(dāng)針對(duì)煤礦的發(fā)展情況，對(duì)安全管理制度進(jìn)行完善，對(duì)于煤炭開采中的危險(xiǎn)部分，要定時(shí)進(jìn)行檢查；另外，對(duì)于煤炭開采人員，小煤礦中的人事管理部門要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的管理，加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的安全培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)，這樣才能減少安全事故的發(fā)生率。
4 結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)目前我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)小煤礦中安全事故頻發(fā)的原因進(jìn)行具體的分析，由于礦井中存在的自然災(zāi)害、相應(yīng)的法律法規(guī)不健全和煤礦缺少相應(yīng)的煤炭開采技術(shù)，都造成了小煤礦的安全事故頻發(fā)，針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，另外煤礦也應(yīng)該完善安全管理制度、引進(jìn)先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)，以此來(lái)減少煤礦的安全事故發(fā)生率。
參考文獻(xiàn)
我國(guó)建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國(guó)家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識(shí)，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯?duì)安全的認(rèn)識(shí)和我國(guó)的實(shí)際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點(diǎn)建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等已有法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)。通過(guò)教育逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理意識(shí)，激發(fā)安全責(zé)任感，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強(qiáng)保護(hù)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實(shí)施、審核和確保“安全第一，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的責(zé)任心。項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強(qiáng)的安全責(zé)任意識(shí)，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項(xiàng)目安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎(jiǎng)懲、評(píng)比競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定要符合國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，有利于提高人員的安全意識(shí)，能讓全體人員體會(huì)并理解透徹，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。施工企業(yè)要堅(jiān)持全員管理、全過(guò)程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個(gè)重要措施，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，目的在于通過(guò)教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。安全教育一般包括對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對(duì)管理人員重在進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)。對(duì)特種作業(yè)人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實(shí)際能力的教育培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過(guò)采取多種多樣形式的安全教育活動(dòng)，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實(shí)整改措施、改善勞動(dòng)條件及提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要手段，通過(guò)安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)組織必須配置較強(qiáng)的力量，對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，主要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，決不能敷衍走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個(gè)施工過(guò)程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序，全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為工程項(xiàng)目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)，積極探索，加強(qiáng)管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，取得最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和管理,提高學(xué)生的交通安全意識(shí),杜絕或減少交通安全事故的發(fā)生,我與學(xué)校簽訂交通安全保證書.
1,認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),提高自身交通法制觀念和交通安全意識(shí),為學(xué)生樹立起自覺遵守交通法律法規(guī)的良好形象.
2, 對(duì)學(xué)生開展經(jīng)常性的交通安全教育,每周利用晨夕會(huì),班會(huì)等時(shí)間,進(jìn)行1-2次交通安全方面專項(xiàng)教育或?qū)ｍ?xiàng)檢查總結(jié),并要采用教學(xué)掛圖,黑板報(bào),宣傳欄等形式堅(jiān)持經(jīng)常地對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全法規(guī)和交通安全常識(shí)教育,教育學(xué)生文明行路,主動(dòng)防范交通安全事故,自覺拒絕乘坐農(nóng)用車,報(bào)廢車,拖拉機(jī)及無(wú)牌無(wú)證無(wú)運(yùn)營(yíng)手續(xù)和超載車輛.
3,利用家長(zhǎng)會(huì)等有利時(shí)機(jī),搞好對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的交通安全宣傳教育,同時(shí)請(qǐng)家長(zhǎng)配合做好學(xué)生的交通安全教育.
4,嚴(yán)格執(zhí)行路隊(duì)值班制度,在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)堅(jiān)持值勤,疏導(dǎo)交通,監(jiān)督引導(dǎo)學(xué)生按交通規(guī)則行走,并做好值班記錄,確保學(xué)生交通安全.
5,做好學(xué)生與班級(jí)的交通安全保證書簽定工作,配合學(xué)校做好家長(zhǎng)與學(xué)校的交通安全保證書簽定工作.
6,及時(shí)發(fā)現(xiàn),掌握學(xué)生在交通安全方面出現(xiàn)的新情況,新問題,及時(shí)向?qū)W校匯報(bào),努力進(jìn)行整改.做好車輛的摸底排查工作,發(fā)動(dòng)學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)向?qū)W校和有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào).
以上各項(xiàng)我保證做到,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督.
學(xué)校(章):_____
班主任(簽字):_______
校長(zhǎng)(簽字):______
20___年___月___日
交通安全承諾書范本二
(家長(zhǎng)向?qū)W校保證)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和管理,提高學(xué)生的交通安全意識(shí),杜絕或減少交通安全事故的發(fā)生,作為學(xué)生家長(zhǎng),我與學(xué)校簽訂交通安全保證書.
1,認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),提高自身交通法制觀念和交通安全意識(shí),為學(xué)生樹立起自覺遵守交通法律法規(guī)的良好形象.
2,對(duì)學(xué)生開展經(jīng)常性的交通安全教育,增強(qiáng)他們遵守交通安全法律法規(guī)的意識(shí)和能力,鼓勵(lì)其積極參加學(xué)校組織的各種交通安全教育活動(dòng).
3,不讓學(xué)生乘坐農(nóng)用車,報(bào)廢車,拖拉機(jī)和無(wú)牌無(wú)證無(wú)運(yùn)營(yíng)手續(xù)的車輛上下學(xué),不乘坐超載車輛.及時(shí)向?qū)W校及有關(guān)部門舉報(bào)運(yùn)載學(xué)生的可疑車輛.
4,切實(shí)盡到家長(zhǎng)的職責(zé),最大限度地保證學(xué)生在上下學(xué)途中的交通安全.
以上各項(xiàng)我保證做到,請(qǐng)學(xué)校和老師予以監(jiān)督.
學(xué)校(章):__________
第一，沒有充分認(rèn)識(shí)到化學(xué)品安全管理工作的重要性，安全意識(shí)淡薄。很多化學(xué)品安全生產(chǎn)管理人員沒有認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要意義，對(duì)于安全管理的認(rèn)識(shí)不夠，不能有效地落實(shí)相關(guān)的管理規(guī)定和管理措施。由于近年來(lái)安全事故的發(fā)生率相對(duì)不高，很多安全管理人員出現(xiàn)管理松懈、管理過(guò)程混亂、管理方法不當(dāng)?shù)葐栴}，使相關(guān)的責(zé)任與職責(zé)不能得到有效的落實(shí)。
第二，歷史遺留問題難以徹底解決。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)必須與城市人口密集區(qū)保持一定的距離。但是，由于很多歷史遺留因素，很多化工企業(yè)距離市中心過(guò)近，甚至就在市區(qū)之內(nèi)，這樣就會(huì)給城市居民造成嚴(yán)重的影響，成為一種潛在的隱患。
第三，不具備安全生產(chǎn)要求的條件，難以起到有效的保障作用?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)與管理工作需要一定的設(shè)備和技術(shù)支持。但是，由于很多化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差、安全意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致化學(xué)品安全生產(chǎn)的條件十分有限，很多化工企業(yè)的設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋，在安全生產(chǎn)的技術(shù)方面也處于較低的水平。
第四，沒有妥善地處理安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系，科研水平較低。有很多化工企業(yè)不能很好地處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，將全部的精力放在抓生產(chǎn)上，忽視了在安全生產(chǎn)管理方面的改進(jìn)，不能及時(shí)更新設(shè)備，也不能引進(jìn)和研發(fā)新的安全生產(chǎn)技術(shù)。
2危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理對(duì)策
2．1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出更為詳細(xì)、更為完善的管理制度與管理規(guī)定，使這些法律法規(guī)能夠滿足安全管理工作的需要。此外，應(yīng)制定出安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，完善安全生產(chǎn)的技術(shù)體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作。
2．2實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位為了讓企業(yè)中每一位工作人員都能夠認(rèn)清自己的職責(zé)和義務(wù)，必須建立危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將這些責(zé)任都能夠落實(shí)到位。
2．3加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)要貫徹和落實(shí)“安全重于泰山”工作方針，根據(jù)安全管理的需要，有針對(duì)性地開展整治活動(dòng)，使企業(yè)全體員工都能夠樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理與控制，使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
2．4加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)水平在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作中，技術(shù)支持也是一項(xiàng)不可缺少的保障。要認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)階段的技術(shù)水平，不斷加大技術(shù)投入力度，組織相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的研究與開發(fā)，組織相關(guān)課題攻關(guān)小組，提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理的技術(shù)水平。
2．5加強(qiáng)監(jiān)督與管理，建立起安全事故的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸與使用，要加強(qiáng)管理與監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)的登記、申請(qǐng)制度，使每一種化學(xué)品的使用都在監(jiān)管與控制范圍內(nèi)。要建立起相關(guān)的安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要在第一時(shí)間內(nèi)快速地處理，制定出相關(guān)的應(yīng)急救援措施，有效地對(duì)事故的危害進(jìn)行控制。
一、我國(guó)建筑安全管理現(xiàn)狀概述
作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一以及重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)在改善我國(guó)城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境、提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了不容忽視的貢獻(xiàn)。是活力與規(guī)模并重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但在這一派欣欣向榮的背后，是“三水平不水平”的令人擔(dān)憂的現(xiàn)象――建設(shè)管理水平、施工水平及技術(shù)水平參差不齊。而這一現(xiàn)象很大一部分源于當(dāng)前建筑行業(yè)在安全管理和職工的安全教育方面較為滯后。這使得我國(guó)每年由于安全事故死亡的建筑業(yè)從業(yè)人員超過(guò)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。與嚴(yán)峻的安全形勢(shì)同步增長(zhǎng)的是我國(guó)從未間斷的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)， 我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值從2003年的23083.87億元，增加到到2010年的95206億元，建筑從業(yè)人數(shù)也從2003年的2414.3萬(wàn)人，劇增到2010年的近五千萬(wàn)人。
二、我國(guó)建筑安全管理存在的問題
由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展水平有限，盡管我國(guó)努力提高了建設(shè)工程安全管理的水平，也大力改善了建設(shè)工程的安全狀況，但目前仍有一些不容忽視的問題存在于我國(guó)的建設(shè)工程安全管理工作中。
1、法律法規(guī)不足
本人查找過(guò)與建筑業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，卻失望的發(fā)現(xiàn)，建國(guó)以來(lái)，在所有頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)約中，專門針對(duì)建筑業(yè)的卻只有1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。與法律法規(guī)嚴(yán)重不足的情況“相呼應(yīng)”的是，這些法律法規(guī)還存在著內(nèi)容的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。此外，它們的可操作性也不夠強(qiáng)，這就使得它們?cè)诎l(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出了不少缺陷和問題。同時(shí)，執(zhí)法體系也不夠健全，國(guó)家下達(dá)的有關(guān)安全管理的文件在一些行政主管部門中“被坐冷板凳”，沒有得到很好的貫徹實(shí)施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴(yán)重，這些都給規(guī)避監(jiān)管行為提供了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致事故隱患大量存在。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，“增加立法，規(guī)范執(zhí)法”是保障建筑業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、政府監(jiān)管缺失
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督管理建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)方便，建設(shè)行政主管部門并未能全面、到位、有效地履行其依法監(jiān)管工作。首先，不健全的安全管理體系，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)的情況下，不少行政部門在他們自身的職責(zé)范圍內(nèi)都不清其對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；其次，建筑業(yè)安全生產(chǎn)大檢查始終以“大突擊”的形式進(jìn)行，日常的監(jiān)督管理制度和措施的缺失使得安全生產(chǎn)不能保持； 最后一點(diǎn)，是我國(guó)建筑業(yè)安全監(jiān)管的“四不”現(xiàn)象――體系不夠完善、資金不落實(shí)、監(jiān)管力度不夠、手段不先進(jìn)，最終不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3、安全技術(shù)方面
與不斷增長(zhǎng)的建筑規(guī)模和生產(chǎn)總值相反，我國(guó)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技始終處于相對(duì)落后的境地。但社會(huì)的發(fā)展趨使著高科學(xué)技術(shù)含量、施工難度和施工危險(xiǎn)性大等一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)。這些都給施工安全管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。因此，要想保證我國(guó)建筑業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展，安全技術(shù)的解決必不可少。
三、我國(guó)建筑安全管理問題的對(duì)策
1、健全相關(guān)法律法規(guī)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新問題。如沒有明確的法律界定標(biāo)準(zhǔn)與建筑業(yè)相關(guān)的專業(yè)名詞概念；一些法規(guī)設(shè)置的處罰條款不合理；對(duì)一些違法行為無(wú)法處罰或者處罰無(wú)力；工程建設(shè)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在制定、實(shí)施及修改方面透明度差、范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)滯后等等。這些都是需要解決的問題，但卻因沒有法律規(guī)范的調(diào)整而被擱置。因此，這些方面的相關(guān)法律法規(guī)極需完善與健全。
2、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制
除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建立明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如在重大傷亡事故面前，除了要求監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任、建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，還需強(qiáng)調(diào)業(yè)主對(duì)安全事故承擔(dān)的間接責(zé)任。通過(guò)建立這樣一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制以形成人人關(guān)心建筑施工安全的現(xiàn)狀。此外， 還可建立安全生產(chǎn)的考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化及時(shí)考評(píng)績(jī)效：做到齊抓共管，予測(cè)予控，考評(píng)嚴(yán)格，激勵(lì)有效。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步的加大，對(duì)于工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不但要對(duì)其進(jìn)行依法的實(shí)施監(jiān)督，而且在中標(biāo)后的工程實(shí)施的全過(guò)程當(dāng)中，要加大的對(duì)其進(jìn)行工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)檢查，這些監(jiān)督檢查是必不可少的，要切實(shí)的做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
4、發(fā)展建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)
作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)， 既是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)也是技術(shù)保障。為了使安全生產(chǎn)的科技研發(fā)水平以及自主創(chuàng)新能力得到全方面的提升，為此實(shí)施了“科技興安”戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，這一戰(zhàn)略，不但引領(lǐng)和支撐了安全發(fā)展，而且作為強(qiáng)有力的科技支撐使安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。
5、健全職工保險(xiǎn)意外傷害制度
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為建筑業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)是建筑企業(yè)必須要做的。為了使建筑意外傷害保險(xiǎn)制度得到進(jìn)一步的完善，使建筑業(yè)職工的合法利益得到有力的保護(hù)，使企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力不斷的增強(qiáng)，使企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步的削弱，投保方、承保方、監(jiān)督管理部門要按照市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)控、社會(huì)中介參與的原則，進(jìn)一步的加強(qiáng)調(diào)查研究，合理分工合作，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作能夠健康的發(fā)展起來(lái)。
6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報(bào)制度
在我國(guó)，因?yàn)槠毡榇嬖诮ㄖ踩鹿什m報(bào)、漏報(bào)以及不報(bào)等現(xiàn)象，所以即使是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報(bào)制度，但想要在具體執(zhí)行過(guò)程中做到很好的貫徹和落實(shí)也是很難的。要想把這一問題解決，首先不但要找到管理制度上的各種漏洞，而且還要使施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度得到確切的落實(shí)，并且能做到接受社會(huì)各界的監(jiān)督；其次是要根除私下解決問題這一現(xiàn)象，對(duì)于在安全責(zé)任事故中受害人，要升高其賠償額度；最后要對(duì)在安全事故中違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。這樣，一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報(bào)告制度和記錄資料的檔案制度就能真正的建立起來(lái)了。
總之，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程的建筑施工安全問題，不但密切的關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而且也關(guān)系到我國(guó)廣大人民群眾的切身利益。為了能防止施工過(guò)程中重大安全事故的發(fā)生，并且能夠采取切實(shí)可行的對(duì)策，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的探索，并且切確的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重大意義。
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近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過(guò)程中，建筑工程安全生產(chǎn)的形勢(shì)并不容樂觀，其事故率僅次于采礦業(yè)，對(duì)建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場(chǎng)的三大主體之一，對(duì)建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔(dān)著一定的安全責(zé)任。但是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)對(duì)工程監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定并不明確，并沒有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。
1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責(zé)任
1.1 工程監(jiān)理的安全責(zé)任并沒有法律依據(jù)
目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒有此方面的要求。事實(shí)上，工程監(jiān)理，作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它本身并沒有能力承擔(dān)工程施工過(guò)程中的安全責(zé)任，它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的，而業(yè)主對(duì)建筑的安全是不負(fù)任何責(zé)任的，所以說(shuō)業(yè)主也不可能將安全責(zé)任委托給工程監(jiān)理。所以，這種認(rèn)為工程監(jiān)理有安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)?，它沒有法律依據(jù)。
1.2 有可能承擔(dān)工程安全事故責(zé)任
雖然法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，但并不意味著工程監(jiān)理可以對(duì)工程的安全責(zé)任不管不問。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，這就很有可能因?yàn)樽陨淼倪^(guò)失而產(chǎn)生一定的安全責(zé)任事故。
工程監(jiān)理的基本職責(zé)就是按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對(duì)工程建筑的實(shí)體進(jìn)行驗(yàn)收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標(biāo)，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中，且還不認(rèn)真督促施工單位的施工過(guò)程，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，按照法律法規(guī)，工程監(jiān)理不但將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而且情節(jié)嚴(yán)重時(shí)還要受刑事法律責(zé)任。
《刑法》規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@就說(shuō)明，如果工程監(jiān)理人員因違反國(guó)家規(guī)定而造成工程安全事故，將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。
2 落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任所應(yīng)采取的措施
2.1 建立健全建筑安全管理體系
由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大，所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)也就比較大，并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢處罰、降低資質(zhì)等，從而對(duì)監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成很不好的影響。另外，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，那么相關(guān)責(zé)任人就要被追究刑事責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以，工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，做好監(jiān)理的職責(zé)，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。
安全管理體系包括以下多個(gè)方面：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門，在各級(jí)崗位中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任；編制工作的指導(dǎo)原則，確定考核檢查的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任；監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開展安全教育工作，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)；對(duì)總監(jiān)理師在上崗前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核工作；為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)。
2.2 強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣才能認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責(zé)任的主體，他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展自己對(duì)施工單位的監(jiān)理工作，與此同時(shí)，檢查施工過(guò)程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說(shuō)，監(jiān)理單位加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)就顯得非常重要，任何一個(gè)監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí)，以滿足自己監(jiān)理工作的需要。
另外，工程監(jiān)理要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高員工個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國(guó)家或他人的利益為代價(jià)來(lái)牟取一己私利。
2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作
在《建筑法》制定之際，根據(jù)我國(guó)自己的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段，監(jiān)理工程項(xiàng)目的建設(shè)，而項(xiàng)目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生，監(jiān)理單位對(duì)工程的安全負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全事故的預(yù)防目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作：針對(duì)施工所處的實(shí)際環(huán)境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的；對(duì)那些進(jìn)入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)安全防護(hù)物質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收、標(biāo)識(shí)和檢查；對(duì)特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和防護(hù)，配備相應(yīng)的消防器材；保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路暢通和周圍寬敞；對(duì)那些有更大危險(xiǎn)的施工活動(dòng)部位進(jìn)行專人監(jiān)控；做好施工過(guò)程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實(shí)安全生產(chǎn)管理的工作。
2.4 積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后，可以由工程監(jiān)理單位將全國(guó)各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng)，隨時(shí)供社會(huì)從中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣，監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。
2.5 監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平
工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平，對(duì)于《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等這些法律知識(shí)條文要掌握熟悉，在自己的工作當(dāng)中嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量，避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)隱患和安全事故，從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責(zé)。
2.6 妥善保存監(jiān)理資料
做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后，因?yàn)橛型晟频乇４嫦嚓P(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯(cuò)誤地追究責(zé)任。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)并沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責(zé)任，但是如果工程監(jiān)理人員因違反國(guó)家規(guī)定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責(zé)任，那么如何落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。
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