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時(shí)間：2024-01-30 15:08:00
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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何,關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制,農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。在二十一世紀(jì)的今天,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè),而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在問(wèn)題分析
(一)家庭養(yǎng)老為主,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不足
受我國(guó)古代儒家思想文化的影響,養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀(guān)念在中國(guó)不僅具有深厚的社會(huì)心理與輿論基礎(chǔ),更受到相關(guān)法律的保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查估計(jì),在1000名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成中,以勞動(dòng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的占79.68%,子女供給占12.4%;在生活照料和情感慰藉方面,日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%,感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% ?？梢?jiàn),在農(nóng)村,家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對(duì)比,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。
(二)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,還要承擔(dān)子女教育和人情往來(lái)的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足,沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。
(三)老齡人口不斷增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升,按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%或7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高,老年人口的數(shù)量逐年增加,且增長(zhǎng)速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長(zhǎng),但隨著年齡增長(zhǎng)(特別是超過(guò)65歲之后),老年人口健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率都會(huì)上升,自理能力下降,將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。然而,傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下,逐步喪失了對(duì)子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的年輕農(nóng)民涌向城市,這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降,加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端
首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能,這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體,長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶(hù)口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異,脫離了現(xiàn)實(shí)情況,這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次,政府資金支持力度不夠。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔,政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱,集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限,對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議
(一)重視道德教育,繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老
受儒家思想的影響,“孝”文化在我國(guó)仍然根深蒂固,養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀(guān)念,青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀(guān)念不斷淡化,甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,這就要求政府做好宣傳教育工作,尤其是樹(shù)立青少年尊老、敬老、愛(ài)老的觀(guān)念。積極展開(kāi)各種形式的道德建設(shè)活動(dòng),并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。
(二)提高農(nóng)民收入,加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位,并積極發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能,以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手:首先,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化,農(nóng)民來(lái)自土地的收入也有所減少,但土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。因此,政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持,以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次,還要變革與更新土地的保障模式,積極摸索多種形式的土地資本化,將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí),各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度,使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來(lái),使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度,是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此,建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),使生活水平低于保障線(xiàn)的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效,政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái),并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。第三在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì),也是未來(lái)養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。鑒于目前家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種模式銜接不夠緊密的情況,應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu),即農(nóng)村應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度,建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。當(dāng)然,由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異,所以在目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,還有許多方面難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面接軌。就全國(guó)而言,我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問(wèn)題老齡化老年人口
Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations
我們?nèi)魏文甏魏稳硕疾荒芎鲆曫B(yǎng)老這樣的大問(wèn)題，特別是在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。據(jù)我國(guó)第十次人口普查統(tǒng)計(jì)，目前約有60%的人住在農(nóng)村。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問(wèn)題。它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)。如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。
一 我國(guó)目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀
1.人口流動(dòng)和老齡化速度加快。
隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，這種人口流動(dòng)使農(nóng)村人的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%。(2)據(jù)有關(guān)方面的估計(jì)，到2030年老齡化高峰時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。這種現(xiàn)狀會(huì)成為很?chē)?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅會(huì)為家庭、集體、國(guó)家、社會(huì)增加負(fù)擔(dān)，而且也顯然不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。
我國(guó)目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀(guān)念在中國(guó)農(nóng)村根深蒂固。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，特別是兒子結(jié)婚生子之后，就要承擔(dān)起一個(gè)小家庭的所有任務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去照顧老人。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種普遍的社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)象――養(yǎng)女防老，盡管計(jì)劃生育政策要求每戶(hù)只能生一個(gè)孩子，但絕大多數(shù)農(nóng)村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現(xiàn)各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數(shù)據(jù)來(lái)自我的調(diào)查）。但是農(nóng)村的獨(dú)生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。
3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。
與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國(guó)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,。盡管近年來(lái)城市已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步, 社區(qū)扶持在少數(shù)地方也有所加強(qiáng)，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是老年服務(wù)體系比如敬老院不僅沒(méi)有普及,而且現(xiàn)有的許多都是條件非常差的，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員護(hù)理。二是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒(méi)有支持。對(duì)60歲的老人，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村會(huì)實(shí)行退休制度或按年齡給予補(bǔ)貼。這對(duì)解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題作用很大。但這只是中國(guó)農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無(wú)緣享受這種補(bǔ)助。三是老年協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問(wèn)題。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問(wèn)題不出村、大問(wèn)題也盡量調(diào)解和化解。(3)
4．社會(huì)養(yǎng)老保障嚴(yán)重不足，覆蓋范圍太小
中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2647萬(wàn)人，比2008年底增加231萬(wàn)人（4）。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題很值得我們深思。但我國(guó)的基本方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。
5．土地難以滿(mǎn)足農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后我國(guó)的國(guó)家建設(shè)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勢(shì)必會(huì)忽視環(huán)境的破壞，影響農(nóng)地的質(zhì)量和收益，再加上我國(guó)人口在不斷的增長(zhǎng)，人多地少是我國(guó)目前的最基本的國(guó)情。據(jù)有關(guān)方面的專(zhuān)家估計(jì)，到2040年我國(guó)的失地農(nóng)民將達(dá)到8000萬(wàn)―9000萬(wàn)。我國(guó)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。
6．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后為養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。
農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題歸根到底還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)民這一季甚至一年的勞動(dòng)都白費(fèi)了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國(guó)家的管理也可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致對(duì)這些身處邊遠(yuǎn)農(nóng)村的管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，為農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。
二 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題所面臨的挑戰(zhàn)
1．家庭養(yǎng)老的思想觀(guān)念在中國(guó)根深蒂固
農(nóng)村老年人大多數(shù)沒(méi)文化沒(méi)知識(shí)，接受的教育不夠，在思想觀(guān)念和認(rèn)識(shí)上都缺乏先進(jìn)性，尤其是處在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，老年人從未離開(kāi)過(guò)土生土長(zhǎng)的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀(guān)念和認(rèn)識(shí)仍停留在一個(gè)與社會(huì)發(fā)展逐漸不相適應(yīng)的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會(huì)有社會(huì)等為他們養(yǎng)老，這種思想認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對(duì)國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)建立的社會(huì)保障體系了解不多，關(guān)心不夠，有病不嚴(yán)重就自己撐著，病重有錢(qián)自費(fèi)看病，沒(méi)錢(qián)在家等死，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農(nóng)村老年人對(duì)自己養(yǎng)老問(wèn)題的重視程度，觀(guān)念需要更新，認(rèn)識(shí)需要提升。
2．養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集與管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題
中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會(huì)財(cái)富，換句話(huà)說(shuō)，80%的人占有20%的社會(huì)財(cái)富，而這80%人中的大部分在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致今天“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后又是導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題難以解決的直接原因。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也不能專(zhuān)款專(zhuān)用，基金的管理級(jí)別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經(jīng)濟(jì)上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性的重要原因。
3．中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后。
從1986年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制經(jīng)過(guò)幾次的調(diào)整都未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至2002 年2月，農(nóng)保管理體制仍未理順。（5）2009年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（6）。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，但仍然不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對(duì)于高昂的醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)民依然沒(méi)有減輕多少自己的壓力。國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)的準(zhǔn)確的對(duì)法律做出調(diào)整。
三 解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題幾點(diǎn)思路
1.提高教育文化水平和對(duì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀(guān)念。農(nóng)村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經(jīng)濟(jì)落后，所以要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀(guān)念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀(guān)念,樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀(guān)念,包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀(guān)念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀(guān)念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
2、建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要因地制宜，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。即應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同，適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)有剩余而且不影響生活消費(fèi)的情況下，可以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都無(wú)法保障時(shí)，談養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能的。目前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。這幾方面各自不同但又是一個(gè)整體。社會(huì)養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制主要是給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了子女對(duì)老人的回報(bào)，個(gè)人養(yǎng)老是農(nóng)民在年輕的時(shí)候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，特別是社會(huì)和社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制，與家庭養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老相結(jié)合，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老除了社會(huì)等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。
3、加大對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金投入。
農(nóng)村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢(qián)的問(wèn)題，資金短缺是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老資金的問(wèn)題。首先，基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。但考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)一定要靈活，實(shí)行高中低多檔次。還要確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。其次，要加大社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)慈善對(duì)特殊的農(nóng)村老年人的救濟(jì)力度，特別是對(duì)“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本措施。
參考文獻(xiàn)：
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1 現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況和特征
我國(guó)現(xiàn)在的模式是出于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，我國(guó)的農(nóng)村中除去一些比較發(fā)達(dá)的區(qū)域外，很多的農(nóng)村所呈現(xiàn)的養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老和社會(huì)救助供養(yǎng)”相互結(jié)合，這種模式也反映出了我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力水平。
1.1 在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中主要以家庭養(yǎng)老為主
家庭養(yǎng)老，也就是要以家庭為主要場(chǎng)所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來(lái)養(yǎng)活家庭的老者。在家庭養(yǎng)老中主要包含了經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的關(guān)注、情感方面的關(guān)心等多個(gè)層面。怎樣看待家庭養(yǎng)老問(wèn)題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對(duì)其關(guān)心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況，人際交流等元素。
1.2 社會(huì)養(yǎng)老起輔助作用
現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要包含了以下幾方面的內(nèi)容：第一五保供養(yǎng)；第二是養(yǎng)老保留或是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四就是在幫扶對(duì)象中優(yōu)先對(duì)待部分老人；根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村中老年人的經(jīng)濟(jì)模式狀況來(lái)看，可以很明顯的看出：中國(guó)農(nóng)村的老年人很多都是保持在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)的方式比較單一，供養(yǎng)的種類(lèi)也不健全，過(guò)去的養(yǎng)老形式還沒(méi)有得到有效改善。[1]
2 現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老中出現(xiàn)的不足
社會(huì)保證制度的產(chǎn)生是在19世紀(jì)中期西方國(guó)家工業(yè)化所造成的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度的誕生很快就覆蓋了整個(gè)社會(huì)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障制度存在的環(huán)境是“二元經(jīng)濟(jì)”的模式，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)的分割逐漸發(fā)展起來(lái)的。所以，在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。
2.1 有關(guān)的社會(huì)政策制度不健全
我國(guó)的相關(guān)法律也表現(xiàn)出了對(duì)所有老年人權(quán)利平等的保護(hù)和國(guó)家需要承擔(dān)和履行的義務(wù)，但是在農(nóng)村卻沒(méi)有很好的實(shí)施到位，我國(guó)的社會(huì)保障中不但包含了比較健全的“五?！惫B(yǎng)制度，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃輔助、低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的發(fā)展，但是和實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r還是存在差距的?，F(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有一套比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法。其中關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的規(guī)定也就在《明法通則》、《老人權(quán)利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規(guī)定。但是在和老人權(quán)利關(guān)系最為緊要的養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)中，現(xiàn)在的法律卻沒(méi)有從農(nóng)村的實(shí)際狀況出發(fā)制定比較健全和完善的方針政策來(lái)改變這個(gè)現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村中發(fā)展比較緩慢，實(shí)施力度不強(qiáng)，其中很重要的原因就是社會(huì)保險(xiǎn)制度比較落后，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老問(wèn)題在法律中不但分布比較分散，而且沒(méi)有統(tǒng)一的操作性。
2.2 在農(nóng)村社會(huì)保障制度中沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和深入的研究
很多人都認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障像是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)這個(gè)方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過(guò)去的家庭保障和土地保障也還能夠發(fā)揮它的基礎(chǔ)效用，政府沒(méi)有必要建立一套行之有效的社會(huì)保障體系。當(dāng)然，也有人認(rèn)為我國(guó)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況不同，所以各個(gè)地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的建設(shè)是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本內(nèi)涵、項(xiàng)目的重點(diǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間的聯(lián)系等層面的深入認(rèn)識(shí)不到位。像是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地，但是因?yàn)閼?hù)籍的問(wèn)題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉(xiāng)保障制度之間留有一定的空間，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化的進(jìn)程，實(shí)際上人們還是缺乏一個(gè)相對(duì)認(rèn)真的態(tài)度。
2.3 農(nóng)村社會(huì)保障的資金投放不充分
首先，因?yàn)閷?duì)于法制認(rèn)識(shí)不全面，還有就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度發(fā)展比較落后，從而使得政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國(guó)的最低生活保障制度主要是從當(dāng)?shù)氐恼霭l(fā)，進(jìn)行定向?qū)俚毓芾?。中央?cái)政會(huì)對(duì)一些比較貧窮的地方實(shí)施補(bǔ)助策略，但是中央和省級(jí)的財(cái)政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級(jí)政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國(guó)的東部地區(qū)是可以實(shí)行的，但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)其中管制市縣兩級(jí)的財(cái)力還是比較薄弱的。很多都是實(shí)行的“吃飯型”財(cái)政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農(nóng)業(yè)地區(qū)、工業(yè)薄弱地區(qū)、財(cái)政管縣等造成了財(cái)政的巨大壓力。并且市縣兩級(jí)農(nóng)村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]
3 健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的解決措施
3.1 強(qiáng)化傳統(tǒng)道德和家庭美德的教化作用
道德能夠?qū)θ藗兊男袨檫M(jìn)行有效的約束，所借助的平臺(tái)就是社會(huì)輿論，它可以讓人們?yōu)榱朔献陨淼赖露械阶院?，如果自己有不道德的行為，就?huì)感到十分的愧疚，并且及時(shí)的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關(guān)系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀(guān)依據(jù)。如果一個(gè)人把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的因素，就會(huì)成為支持他自身行為的內(nèi)在動(dòng)力。要強(qiáng)化輿論的力量，要讓青年農(nóng)民繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族精神，要學(xué)會(huì)尊老愛(ài)幼、供養(yǎng)老人等優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。農(nóng)村中人們活動(dòng)的區(qū)域比較小，時(shí)間情況大致相同，所以彼此之間的認(rèn)同感和歸屬感就會(huì)很強(qiáng)。那么社會(huì)輿論就會(huì)在農(nóng)村中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地位，人們大多數(shù)都比較在乎別人的議論。所以要大力開(kāi)展多種多樣的道德建設(shè)活動(dòng)，像是進(jìn)行“好兒媳”和“文明家庭”的評(píng)選和宣傳等活動(dòng)，要找出代表，以便更好的建立一個(gè)愛(ài)護(hù)老人的社會(huì)環(huán)境。也可以使用先進(jìn)的媒體技術(shù)來(lái)宣揚(yáng)尊老愛(ài)幼的觀(guān)念和行為，對(duì)于損害老人合法權(quán)利的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的抨擊和指責(zé)，要從我們的實(shí)際行動(dòng)中去做到關(guān)心老人。要樹(shù)立供養(yǎng)老人是每個(gè)做子女應(yīng)盡責(zé)任的觀(guān)念，從而在農(nóng)村中形成良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。
3.2 采取法律的手段來(lái)保護(hù)家庭養(yǎng)老
道德是自我行為的約束，法律就是要依據(jù)相應(yīng)的制度進(jìn)行管轄，如果沒(méi)有法律作為支撐和保護(hù)，道德的自律性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以，必須要在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營(yíng)造一個(gè)良好的家庭養(yǎng)老氛圍。
現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法，很多的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題都是表現(xiàn)在《老年權(quán)益保障法》、《保險(xiǎn)法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會(huì)使得彼此的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的執(zhí)行。建立健全完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律法規(guī)是十分必要的。在1996年國(guó)家出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》主要為了保護(hù)和落實(shí)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題，是為了切實(shí)的保護(hù)老年人的合法權(quán)益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應(yīng)該做些什么，對(duì)于違反的人沒(méi)有起到約束作用；所以需要對(duì)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行一些調(diào)動(dòng)，在中間增加一些懲罰的規(guī)定，還有增加農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)?，F(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)在社會(huì)中占有重要的地位，也是為了更好的保護(hù)農(nóng)村老年人的權(quán)利。因?yàn)闆](méi)有設(shè)立有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的相關(guān)法律，我國(guó)雖然出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》，但是很多的農(nóng)村老年人的權(quán)利還是沒(méi)有得到有效維護(hù)。如果子女不供養(yǎng)老人，農(nóng)村干部人員也只能進(jìn)行思想方面的勸說(shuō)，希望子女最后能夠悔改，做到贍養(yǎng)老人，不是采用強(qiáng)硬的辦法。制定農(nóng)村養(yǎng)老的法律制度就可以讓農(nóng)村干部依法行事，使用法律的武器來(lái)讓子女進(jìn)行養(yǎng)老，從而更好的保障農(nóng)村老年人的合法利益。
3.3 使用有效的措施來(lái)增加農(nóng)民的收入
農(nóng)民收入的負(fù)擔(dān)也會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老造成一定的阻礙，從而減少家庭養(yǎng)老的保障作用。要更好的進(jìn)行家庭養(yǎng)老，就需要使用有效的措施來(lái)增加農(nóng)民的收入，從而使得農(nóng)民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，處理農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也是影響農(nóng)民收入的主要問(wèn)題之一。因此，要采取有效的辦法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)在最主要的就是尋找轉(zhuǎn)移的突破口，從而找準(zhǔn)位置，進(jìn)行三個(gè)結(jié)合：首先是崗前訓(xùn)練和崗位訓(xùn)練的結(jié)合；然后就是內(nèi)部處理和外部輸出的結(jié)合；再者就是出口產(chǎn)品和出口勞動(dòng)的結(jié)合。還有就是要加入科技因素。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技含量不高，還是使用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，這樣就造成的農(nóng)民的收入增加變得緩慢?，F(xiàn)在最主要的任務(wù)就是要使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)操作，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，更多的注重質(zhì)量和效益問(wèn)題。最后就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的投入和保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的位置，所面臨的問(wèn)題也是多方面的。所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而加快增加農(nóng)民的收入，建立一套完整和完善的保護(hù)體系。
3.4 進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭的實(shí)際效用
政府可以使用物質(zhì)激勵(lì)的方法，對(duì)于承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶。第一，政府要從實(shí)際情況出發(fā)，給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以實(shí)行物品的幫助或是現(xiàn)金的幫助。對(duì)于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，?shí)行一些優(yōu)惠政策，保證老人的住房問(wèn)題。[4]
參考文獻(xiàn)
[1]張雪梅； 黎萬(wàn)和； 劉先莉； 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)；2012（02）
一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。
2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問(wèn)題
按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線(xiàn)。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系
一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。
2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問(wèn)題
按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己
的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線(xiàn)。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系
以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度
農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。根據(jù)目前貴陽(yáng)市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0220-02
在老齡化日趨嚴(yán)重的今天，老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題一直是熱門(mén)話(huà)題，其中農(nóng)村“空巢老人”作為農(nóng)村老齡化人口中的一個(gè)特殊群體，近年來(lái)也愈加受到人們的關(guān)注。據(jù)全國(guó)老齡辦2007年12月17日的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例高達(dá)38.3%，其中單身孤老戶(hù)為9.3%，夫妻戶(hù)為29%[1]。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)村和諧是關(guān)鍵。“空巢老人”問(wèn)題成為制約、影響農(nóng)村社會(huì)和諧的最大問(wèn)題，“空巢老人”生活狀況如何，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還直接關(guān)系中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題是必須給予高度重視的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)解決好農(nóng)村空巢養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必經(jīng)之路。
一、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1.城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響。中國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育、衛(wèi)生等等方面都有著巨大的差別。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有得天獨(dú)厚的條件，便利的交通，完備的基礎(chǔ)建設(shè)，更是文化教育的中心，便利的交通，完備的基礎(chǔ)建設(shè)，更是文化教育的中心，加之政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市發(fā)展的重視等一系列的優(yōu)勢(shì)，使得城市的生存環(huán)境更具有吸引力，尤其是近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，這也就為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件[2] 。而一些有能力的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在城市立穩(wěn)腳跟后也許不再返回鄉(xiāng)村。于是，“空巢老人”在農(nóng)村中所占比例越來(lái)越高。
2.農(nóng)村人地不足的矛盾。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是人地不足的壓力。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地9畝以下的農(nóng)戶(hù)占83．4％，經(jīng)營(yíng)30畝以上的不足2％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以達(dá)到規(guī)?；囊?，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。二十多年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然使農(nóng)民家庭也作出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)民只有離開(kāi)本土進(jìn)城務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能改善家庭生活，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的生存壓力。而從農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)力資源是農(nóng)村中最重要的資源，是農(nóng)村勞動(dòng)力中的精英。這種人地不足的矛盾，是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展緩慢的重要原因，也是農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題出現(xiàn)的重要因素。
3.兩代人思想觀(guān)念差異促使空巢老人家庭增多。中國(guó)尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念受到嚴(yán)重沖擊。一方面，孝道逐漸喪失，年輕農(nóng)民的家庭責(zé)任觀(guān)念日益淡化，敬老、養(yǎng)老意識(shí)淡薄。一切向錢(qián)看，以自身利益為最高標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值觀(guān)念盛行，并且年輕人面臨著較大的生活壓力，導(dǎo)致子女把對(duì)老人的贍養(yǎng)當(dāng)做生活上的累贅[3] 。另一方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，代溝愈來(lái)愈突出，老人與子女們?cè)谏罘绞?、價(jià)值觀(guān)念、教育理念等方面都存在差異。老人的呆板、反應(yīng)的遲緩以及交際圈子的狹隘決定他們很難與時(shí)俱進(jìn)，要想與子女成為朋友無(wú)話(huà)不談更是難上加難，由此削弱了父母與子女間的感情。造成的狀況是，即使子女沒(méi)有在外打工，也不愿與父母在一起居住，感情很淡薄，使“空巢老人”家庭的比例逐漸增加。
二、中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題
家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出、家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。
1.經(jīng)濟(jì)缺乏保障。中國(guó)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)村的老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源和城市有很大的不同，絕大多數(shù)農(nóng)村“空巢老人”沒(méi)有參加任何形式的養(yǎng)老金計(jì)劃。他們的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源非常單一，主要是自己勞動(dòng)所得和子女補(bǔ)貼。老年的勞動(dòng)所得又取決于他們的身體和精神狀況，而中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了農(nóng)村大部分空巢家庭的老人收入很少，這樣，一旦失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村“空巢老人”只能依靠子女的補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方式缺乏穩(wěn)定性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往偏低。隨著孝道觀(guān)念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，高齡“空巢老人”的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，往往連最基本的生活都得不到保障。有學(xué)者研究得出結(jié)論，農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平，也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人。
2.日常照料缺位。日常照料包括對(duì)老人日常生活的照料和生病時(shí)的看護(hù)。作為農(nóng)村“空巢老人”來(lái)說(shuō)，很多情況下都是自己照顧自己，或者配偶之間是他們?nèi)粘Ｉ畹闹饕疹櫿?。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地方，很多子女都外出打工，常年不回家，家里只剩下兩個(gè)孤寡老人，因此農(nóng)村“空巢老人”日常生活照料缺位的現(xiàn)象日益加重。看病難，看病貴是農(nóng)村的突出問(wèn)題。對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療所藥品不多，醫(yī)術(shù)不高。雖然實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是規(guī)定住院以后才可按一定比例報(bào)銷(xiāo)。一般報(bào)銷(xiāo)部分只能占到住院總費(fèi)用的60%左右，對(duì)于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的空巢老人來(lái)說(shuō)，住院期間的交費(fèi)十分困難，結(jié)算后的40%也難以承擔(dān)。平時(shí)看病，全年只能報(bào)銷(xiāo)幾十元，空巢老人多患有慢性疾病，諸如高血壓、糖尿病、風(fēng)濕性類(lèi)風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、老年癡呆癥等，需要長(zhǎng)年服藥。
3.精神生活貧乏。精神生活是衡量人們生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面，也關(guān)系到人的健康狀況。在農(nóng)村，老人們由于生活環(huán)境、身體等方面的原因，社會(huì)交往較少，來(lái)自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面，對(duì)一些老人而言，甚至是維持其生命的重要支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多老人子女不在身邊，或者有些老人的子女并未外出，但由于“代溝”等問(wèn)題，共同語(yǔ)言少，也就自然而然相互疏遠(yuǎn)?！翱粘怖先恕碧貏e是單身老人、體弱多病老人感到特別無(wú)助，經(jīng)常會(huì)有失落感，易產(chǎn)生悲觀(guān)情緒。除了天倫之樂(lè)的缺失，農(nóng)村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏，在家庭外也很難找到精神寄托，就會(huì)陷入“空巢”心理危機(jī)。
三、解決中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策
農(nóng)村“空巢老人”的生存現(xiàn)狀，是和諧農(nóng)村構(gòu)建中面臨的最大不和諧問(wèn)題。只有認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，高度重視農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題，政府在制度安排、政策設(shè)計(jì)上充分考慮體現(xiàn)他們的利益，才能從根本上體現(xiàn)和諧社會(huì)的公平正義，使農(nóng)村“空巢老人”與全體社會(huì)成員共同和諧均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的和諧社會(huì)。為此建議：
1.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。子女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因外出務(wù)工是造成農(nóng)村空巢老人的主要誘因，所以要在增加農(nóng)民收入上下工夫。政府要根據(jù)各地農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)小額貸款、項(xiàng)目培訓(xùn)等，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施家庭創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，改變農(nóng)民的生存生活方式，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又能兼顧家庭，促進(jìn)社會(huì)和諧。
2.完善社會(huì)政策，進(jìn)一步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。政府應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮更重要的職責(zé)，建立新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中要正確處理個(gè)人、家庭與政府的責(zé)任。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實(shí)施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計(jì)算出每人每年需要交納的保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)其實(shí)行“五五制”的辦法，個(gè)人承擔(dān)50%，村集體和國(guó)家承擔(dān)50%[4]。新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度是中國(guó)解決農(nóng)村看病難問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家和政府應(yīng)該完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是可以推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)醫(yī)療保障制度體系監(jiān)控。三是建立農(nóng)村老年人口全覆蓋的新型醫(yī)保制度。四是不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)村老人的切身利益。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)[4]。
3.實(shí)行多層次農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式。為彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老方式的缺損，需要實(shí)行多層次農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式，即倡導(dǎo)以家庭照料為主、政府照料為輔、社會(huì)照料為有益補(bǔ)充的照料模式，互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充，共同保障農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老困境，政府應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)老年工作機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)空巢老人的實(shí)際需要，提供多樣化的服務(wù)。也可在農(nóng)村社區(qū)成立“農(nóng)村空巢家庭互助組”，幫助他們解決生活中的問(wèn)題。
4.形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)“農(nóng)村空巢家庭”的氛圍。 全社會(huì)要大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立尊老、敬老、愛(ài)老的良好風(fēng)尚，以鞏固家庭養(yǎng)老的地位。同時(shí)，志愿者可通過(guò)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，直接幫助“空巢老人”解決生活、情感、心理上的問(wèn)題。通過(guò)多種媒體、多種渠道在社會(huì)上加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)資本與個(gè)人資本相結(jié)合進(jìn)行養(yǎng)老，倡導(dǎo)民營(yíng)等資本投資于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，呼吁社會(huì)力量對(duì)貧困老人養(yǎng)老救助。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，由村組織、村級(jí)工會(huì)、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成尊老敬老的社會(huì)氛圍。
總之，農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到“空巢老人”的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，需要全社會(huì)的共同努力，立足中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀，探索解決中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的有效方法，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.1 從村民角度考慮農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1.1 村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注情況及了解途徑
通過(guò)調(diào)查可以反映出村民對(duì)農(nóng)保的關(guān)注情況，其中有65.8%的村民表示對(duì)農(nóng)保比較了解，30.7%的村民表示對(duì)農(nóng)保不了解，而僅僅3.5%的村民表示對(duì)農(nóng)保非常了解。由此看出，農(nóng)保在農(nóng)村普及不廣泛，仍然有很多村民對(duì)農(nóng)保一無(wú)所知。農(nóng)保的宣傳與建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)共同的努力。
從圖二可以看出村民了解農(nóng)保建設(shè)的普遍途徑為電視，他人告知、報(bào)刊、廣播等媒介。提高公民對(duì)農(nóng)保建設(shè)的了解的最好方法就是加強(qiáng)電視、廣播、報(bào)刊等媒體的宣傳力度。。
1.1.2村民關(guān)于農(nóng)保建設(shè)的基本態(tài)度
經(jīng)調(diào)查可知，有96.7%的村民支持農(nóng)保的建設(shè)，0%的村民不支持該建設(shè)，持無(wú)所謂態(tài)度的有3.3%。此次調(diào)查突出表現(xiàn)村民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)較強(qiáng)。而接下來(lái)我們的任務(wù)就是須做到農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。
從表中可以看出，57.9%的村民參加了農(nóng)保，而37.8%是根據(jù)具體情況來(lái)決定參加與否，剩余的4.3%則是不參與。公民持不參與態(tài)度，說(shuō)明了該地的農(nóng)保建設(shè)還不夠深入人心，要加強(qiáng)建設(shè)，從而切實(shí)符合村民的利益。 --!>
從這四個(gè)方面可以歸結(jié)出：在現(xiàn)今階段，農(nóng)保在農(nóng)村的實(shí)施建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是村民本身還是政府的執(zhí)行都還存在著一些問(wèn)題。要知道，農(nóng)民醫(yī)療保障的建設(shè)不僅關(guān)系到和諧新農(nóng)村的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，政府如何鞏固已有的宣傳教育途徑，探索并完善新型的了解途徑將直接影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的成效。農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)的主力軍，在建設(shè)和諧新農(nóng)村的大背景下應(yīng)該自覺(jué)地參與到農(nóng)保的行列中。
1.2從法律實(shí)施的角度考慮農(nóng)保建設(shè)的現(xiàn)狀
由圖三可知，居民參保意識(shí)淡薄是農(nóng)保在實(shí)施上遇到的最大的困難。而地方政府的重視程度不高則居于次位。加之干部政績(jī)考核指標(biāo)體系中沒(méi)有硬性的參保指標(biāo)，導(dǎo)致干部為了出政績(jī)并沒(méi)有很重視農(nóng)保的工作。
2.現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)保建設(shè)缺乏法律的有力支撐
到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題只散見(jiàn)于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則之中，這種分散的規(guī)定方法使得各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，從而大大影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。
2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)行低效
由于農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，基金的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加上銀行利率和債券利息的不斷變化，物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。 2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面范圍小
現(xiàn)在農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差、年齡相對(duì)較大、水平相對(duì)一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。 --!>
3.對(duì)健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
3.1 建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)
考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法初衷去建立保險(xiǎn)法體系，通過(guò)立法提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重視和認(rèn)識(shí)。
3.2 現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段,通過(guò)立法,調(diào)整利益沖突,推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。在國(guó)家撥款的具體操作方面，國(guó)家可以通過(guò)稅收或者通過(guò)發(fā)行彩票等措施來(lái)鞏固國(guó)家的財(cái)政支持。
3.3提高農(nóng)民的思想意識(shí)
由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)保制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任
4.結(jié)束語(yǔ)
總之，現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老體制需要完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。農(nóng)保制度的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索出一條適合我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)立法加以規(guī)范并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（作者單位：浙江師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 樂(lè)章.現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向［J］.2004.(5)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 問(wèn)題 解決途徑
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
1.農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力的大量涌出，人口流動(dòng)加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。許多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動(dòng)力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問(wèn)題面臨很大的沖擊。
2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，使中國(guó)人口增長(zhǎng)得到了極大的控制。但同時(shí)也為養(yǎng)老帶來(lái)一系列的問(wèn)題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶(hù)如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶(hù)按政策規(guī)定只能有兩個(gè)孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來(lái)越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來(lái)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來(lái)很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用將給家庭帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間的壓力。
3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來(lái)越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來(lái)越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來(lái)源于兩方面:一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)人均種植業(yè)的收人僅是人均消費(fèi)的1/5，土地收人已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力太小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，很難獨(dú)自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。
盡管人口走向老齡化是當(dāng)今世界發(fā)展的―個(gè)大趨勢(shì)，但我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度之快確實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型速度已經(jīng)跟不上它的節(jié)奏。跟世界上其他國(guó)家比較而言，我們國(guó)家人口老齡化有著人口基數(shù)大、高齡老人多、增速快、未富先老等一系列的特點(diǎn)。而且，我們國(guó)家的人口老齡化程度在地域分布上十分不平衡，農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)的更高，因?yàn)榻┠瓿鞘谢M(jìn)程的速度越來(lái)越快，加上農(nóng)村工作機(jī)會(huì)與工作條件的限制，以及生活壓力的驅(qū)使，農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始涌向城市，農(nóng)村的人口變成了少年兒童與老人居多、而青年勞動(dòng)力缺乏的結(jié)構(gòu)，至此所引發(fā)的留守兒童與空巢老人等問(wèn)題也日益引起社會(huì)各界關(guān)注。所以，怎樣處理人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就顯得尤為重要。
一、農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的影響
我們國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的影響十分巨大
（一）依靠傳統(tǒng)形式上的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)
由于近些年城市化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始涌向城市，子女與父母分離，農(nóng)村的人口變成了少年兒童與老人居多、而青年勞動(dòng)力缺乏的結(jié)構(gòu)。而且這些年以來(lái)我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育也導(dǎo)致家庭人口數(shù)不斷減少，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，其家庭的規(guī)模也越濃縮，至此所引發(fā)的丁克家庭、“4+2+1”式的家庭、空巢老人等問(wèn)題也日益增多。在這種大環(huán)境下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，僅依靠傳統(tǒng)形式上的家庭來(lái)養(yǎng)老早已不現(xiàn)實(shí)。
（二）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)緊張局面
現(xiàn)在人們的生活質(zhì)量較前幾十年有了顯著的提升，醫(yī)療條件也比過(guò)去好很多。這樣一來(lái)，老人在退休以后，年齡依然呈不斷增加的態(tài)勢(shì)，老人領(lǐng)取自身養(yǎng)老金的年限也會(huì)相應(yīng)的延長(zhǎng)，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的需求量也將繼續(xù)攀升，另外，企業(yè)進(jìn)行改革實(shí)施提前退休也導(dǎo)致問(wèn)題加劇。所以，農(nóng)村養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重，資金緊缺、收入抵不上支出這些現(xiàn)象也將凸顯出來(lái)。養(yǎng)老金出現(xiàn)危機(jī)局面，更有某些區(qū)域開(kāi)始基金赤字，這些都是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的關(guān)鍵所在。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
我們國(guó)家在之前的建設(shè)原則上是以城市優(yōu)先的，在養(yǎng)老方面依然是這樣，這導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)方面很多都落后于城市，存在很多問(wèn)題。
（一）收繳的標(biāo)準(zhǔn)不高，保障也不高
農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展條件有限，人們收入水平不高，所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)自然也不高，因此他們領(lǐng)的養(yǎng)老金也非常有限。這樣一來(lái)，那些沒(méi)有別的收入來(lái)源的老年人，他們?nèi)蘸蟮酿B(yǎng)老問(wèn)題堪憂(yōu)。
（二）養(yǎng)老金在運(yùn)行與管理上缺乏合理性
我們國(guó)家往往把養(yǎng)老金放于銀行，不過(guò)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是錢(qián)放在銀行的增值速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)今物價(jià)的上漲速度，在通貨膨脹的作用下，這些養(yǎng)老金的貶值在所難免，這也是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所要逾越的一道鴻溝。
（三）立法不夠完善
我們國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律很不健全，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的依據(jù)缺乏有效的法律效力。
（四）資金在籌集與管理上的腐化
農(nóng)村的一些生活貧困人口不想?yún)⒈；蛘邲](méi)有能力參保，某些村干部可能會(huì)在籌金時(shí)用各種名義挪為私用，使養(yǎng)老金淪為的私人工具，埋下風(fēng)險(xiǎn)，更有少數(shù)地區(qū)以很多嚴(yán)苛的條件強(qiáng)制村民參保，侵害村民權(quán)益，這會(huì)極大地打擊人民參保的熱情，也會(huì)影響人民對(duì)于政府的信任。
三、完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施
我們國(guó)家農(nóng)村人民的收入普遍低下，而人口老齡化的速度卻是其他國(guó)家前所未有的。因此，在這樣的大背景下，如何完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，處理農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題十分重要?？梢酝菩猩鐣?huì)養(yǎng)老，市場(chǎng)養(yǎng)老制度。養(yǎng)老是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的不以盈利為目標(biāo)的事業(yè)，如果絕對(duì)靠政府投資根本難以為繼，所以要吸引社會(huì)各界的力量來(lái)為這項(xiàng)事業(yè)共同籌資，使養(yǎng)老金的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這樣才能持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。
=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。
=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎對(duì)象。
=、管理部門(mén)：民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線(xiàn)管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀
區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)， 圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開(kāi)始文秘站 啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬(wàn)元，==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門(mén)高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專(zhuān)職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。
=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受?chē)?guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元。基金累計(jì)收入達(dá)====萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入====萬(wàn)元，利息收入===萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)===萬(wàn)元，滾存結(jié)余====萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎戶(hù)參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門(mén)，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專(zhuān)職工作人員都已取消，區(qū)民政部門(mén)的專(zhuān)職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶(hù)贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶(hù)不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀(guān)念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。
（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策
目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。
=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門(mén)關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。
=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線(xiàn)以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，====年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使越來(lái)越多的勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榈姆寝r(nóng)勞動(dòng)力。大規(guī)模的“鄉(xiāng)-城”人口遷移的結(jié)果是：弱化家庭養(yǎng)老保障功能和進(jìn)一步加重養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。許多子女遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離的拉大也必然帶來(lái)代際沖突，增加贍養(yǎng)方面的困難，家庭規(guī)模趨于小型化在農(nóng)村形成“4―2―1”的家庭結(jié)構(gòu)， 顯然進(jìn)一步加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)城市生活的緊張節(jié)奏和高生活成本也使很多遷移農(nóng)民家庭難以顧及身在農(nóng)村的年邁父母，結(jié)果是家庭養(yǎng)老保障維系的基礎(chǔ)發(fā)生變化而導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能持續(xù)弱化（劉昌平，2008）。并且老人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活觀(guān)念難于改變：城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式， 很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起， 但覺(jué)得雙方在生活方式、價(jià)值觀(guān)念方面存在差異， 為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)留守老人健康產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)也不容忽視，尤其是隨著農(nóng)村家庭規(guī)模的逐漸縮減，在農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)缺失的條件下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)給留守老人健康造成很大的負(fù)面影響（王小龍，2011）。這無(wú)疑加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度。
三、農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的影響因素
農(nóng)村養(yǎng)老保障的存在基礎(chǔ)，可從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)福利差、醫(yī)療水平低等。社會(huì)基礎(chǔ)反映在養(yǎng)老保障制度的落后、國(guó)家的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略和事實(shí)上存在的等級(jí)制度，農(nóng)村老年人口多、文化程度不高，養(yǎng)老需要提供生活照顧和精神慰藉等。
在養(yǎng)老模式的選擇方面：首先，傳統(tǒng)的孝道觀(guān)念對(duì)于農(nóng)村老年人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老起到了阻礙作用；但是隨著年齡的增長(zhǎng)，老人更傾向于進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過(guò)晚年生活，可能是老人年齡過(guò)大需要更為周全專(zhuān)業(yè)的照料；即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的推力包括家庭照料資源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工弱化了家庭對(duì)他們的養(yǎng)老功能，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)資源的匱乏并未緩解留守老人所處的困境。最后，日?；ㄙM(fèi)主要來(lái)源的自主化（ 由自己的勞動(dòng)收入、儲(chǔ)蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越傾向于選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要原因是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支（王彥方，2014）。而教育程度、家庭年收入、區(qū)域差異和新農(nóng)保政策變量顯著影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老選擇偏好（封，2013）。
孔祥智等在2007年的實(shí)證研究顯示，年齡、受教育程度、性別、職業(yè)狀態(tài)、地區(qū)分布等對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿存在顯著影響，而老年人的家庭特征變量對(duì)老年人養(yǎng)老意愿沒(méi)有顯著性影響（孔祥智，2007）。個(gè)人因素中年齡和健康狀況與家庭因素中家庭居住區(qū)域和家庭中子女?dāng)?shù)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老選擇有影響（吳春寶，2011）。有關(guān)實(shí)證證明：具有在家務(wù)農(nóng)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是依靠自己或政府（救濟(jì)）、參加養(yǎng)老保?U（有養(yǎng)老保險(xiǎn)）、擔(dān)心自身老年養(yǎng)老問(wèn)題等特征的老年人選擇社會(huì)養(yǎng)老模式的意愿更強(qiáng)烈；女性、受教育年限少、子女?dāng)?shù)量多、同吃同住人數(shù)多、有配偶、健康程度較差、經(jīng)濟(jì)來(lái)源于子女、收入評(píng)價(jià)認(rèn)為“不夠用”、不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題等具有這些因素特征的老年人對(duì)家庭養(yǎng)老模式較為偏好；男性、受教育年限高、兒子數(shù)量少、共居人數(shù)少、沒(méi)有配偶（或喪偶）、經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠自己，并且認(rèn)為收入夠用的人員偏向自我養(yǎng)老模式。（顧永紅，2014）
綜上所述，一般情況下經(jīng)濟(jì)條件、家庭人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、個(gè)人觀(guān)念等因素能夠顯著的影響?zhàn)B老模式的選擇。
四、農(nóng)村養(yǎng)老的模式與現(xiàn)狀
在我國(guó)具體的養(yǎng)老形式中使用家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、設(shè)施養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、分散養(yǎng)老等不同的分類(lèi)。
楊守寶認(rèn)為，依據(jù)需求層次理論農(nóng)村養(yǎng)老資源可分為生存型養(yǎng)老資源、相互關(guān)系型養(yǎng)老資源和發(fā)展型養(yǎng)老資源三類(lèi)。生存型養(yǎng)老資源從物質(zhì)方面保障老人的老年生活， 如自我養(yǎng)老資源、家庭養(yǎng)老、敬老院等。相互關(guān)系型養(yǎng)老資源保障老人基本的物質(zhì)需求和基本的精神需求兩個(gè)方面，如社區(qū)養(yǎng)老等。發(fā)展型養(yǎng)老資源是在相互關(guān)系型養(yǎng)老資源對(duì)老人精神方面保障的升華， 如老年學(xué)校等（楊守寶，2010）。朱勁松認(rèn)為不靠子女和親屬（或無(wú)從依靠） ，又沒(méi)有離退休金的社會(huì)保障而主要靠?jī)?chǔ)蓄或勞動(dòng)收入或其它收入（如租金、股金） 來(lái)維持生計(jì)的自我養(yǎng)老模式是農(nóng)村一種非常有效的養(yǎng)老模式（朱勁松，2009）。孟艷春主要根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)源不同，劃分了3 種農(nóng)村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。她認(rèn)為這三種養(yǎng)老模式不是對(duì)立和互相排斥的，在大多時(shí)候是以一種養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔，也有可能三種模式相互結(jié)合（孟艷春，2011）。在我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老面臨著許多問(wèn)題：隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，老人引以為自豪的種田經(jīng)驗(yàn)與生活智慧已不再適應(yīng)社會(huì)的生產(chǎn)與生活，老年人的生活缺少經(jīng)濟(jì)扶持、生活照料與精神慰藉（宋延生，2011）。
