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篇1

一、區(qū)域經(jīng)濟法律政策的研究背景及意義

隨著國家綜合實力的不斷增強，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是貧富差距的擴大和區(qū)域經(jīng)濟的不平衡也帶來了諸多的經(jīng)濟、政治問題。為解決此類問題，國家積極提出了“西部大開發(fā)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈”、“長三角經(jīng)濟區(qū)”、“珠三角經(jīng)濟區(qū)”、“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃多為政府的行政計劃，具有不穩(wěn)定性，也缺乏法律制度的保障。

另外，從國際社會發(fā)展來看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是社會進步中的普遍問題。國外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來促進不同地域的均衡發(fā)展，并且相關(guān)法律制度已經(jīng)多個國家實施驗證成功。我國區(qū)域經(jīng)濟法律制度的缺位正好需要通過學習國外的先進經(jīng)驗，并結(jié)合國情建立適宜國家發(fā)展的法律制度。

二、國外區(qū)域經(jīng)濟法律政策分析

（一）美國區(qū)域經(jīng)濟法律政策

從18世紀中葉，美國開始了真正獨立的時代。面對廣袤的國土和差異化的經(jīng)濟發(fā)展，美國開展了最早的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略——“西進運動”，其主要通過立法管理從農(nóng)民手中剝奪的土地。

工業(yè)化時代，美國法律對落后地區(qū)開發(fā)的保障作用更有力度。20世紀初期，為了發(fā)展田納西河流域，縮小地區(qū)間的差距，1933年羅斯?？偨y(tǒng)簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專門依法負責管理開發(fā)田納西河流域。該法的實施，促進了流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，且在自然資源的開發(fā)利用和環(huán)境的恢復保護方面的意義深遠。

在高科技為先導，服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)整個社會支配地位的現(xiàn)代美國，政府出臺了多項開發(fā)落后地區(qū)的法制保障措施。首先，政府通過《重新開發(fā)蕭條地區(qū)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》作為對地區(qū)實施開發(fā)的綜合性條例，開展地區(qū)的綜合性管理。其次，在專項立法方面，《公共工程和經(jīng)濟發(fā)展法》為區(qū)域交通運輸網(wǎng)的建設(shè)提供了法律保障。最后，在生態(tài)環(huán)保方面，面對日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，美國相繼出臺了《清潔空氣法》、《水質(zhì)法》、《氣質(zhì)法》、《國家環(huán)境政策法》、《國家環(huán)境改進法》、《水質(zhì)改進法》、《安全飲水法》。

縱觀美國的地區(qū)開發(fā)立法發(fā)展進程，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展既需要宏觀層面的調(diào)控，在總量上平衡發(fā)展上的差距，也需要微觀層面上的規(guī)制，規(guī)范專項行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。

（二）歐洲國家區(qū)域經(jīng)濟法律政策

從十七世紀以來，歐洲逐漸成為了世界經(jīng)濟的中心，也是世界經(jīng)濟發(fā)展程度最高的地區(qū)。作為歐洲最有影響力的國家---英國和德國，雖屬于同一經(jīng)濟區(qū)域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區(qū)域經(jīng)濟法律制度。

1.英國區(qū)域經(jīng)濟法律政策

英國和美國具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實行區(qū)域政策的國家，其區(qū)域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。

英國傳統(tǒng)的區(qū)域政策法治保障掀起于第二次世界大戰(zhàn)之前。當時為了平衡兩次工業(yè)革命給英國帶來的區(qū)域經(jīng)濟不平衡的問題，英國制定了《特別區(qū)域法》來控制部分區(qū)域較高的失業(yè)率。二戰(zhàn)后，英國實施了《工業(yè)布局法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》用于規(guī)范企業(yè)的設(shè)立、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時，在20世紀60、70年代，英國政府通過了《地方就業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展法》、《工業(yè)法》，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供補貼和優(yōu)惠等援助，并在市場準入、投融資、財政、人力資源和就業(yè)等領(lǐng)域擴大區(qū)域經(jīng)濟生存的空間，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1984年以后，英國區(qū)域開發(fā)的重點從中央政府的外部投資和鼓勵轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)揮地區(qū)的主觀能動性，發(fā)掘地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟增長動力。在經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府為主導，制定中長期規(guī)劃和目標，有的放矢的進行系統(tǒng)性開發(fā)。另外，政府取消了對區(qū)域企業(yè)整體補貼的方式，對具有可行的、能提供就業(yè)機會、環(huán)境破壞成本低的項目給予選擇性的財政上補貼。

2.德國

德國屬于典型的大陸法系的聯(lián)邦制國家，其特殊的國家結(jié)構(gòu)形式和社會制度導致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。為了平衡區(qū)域經(jīng)濟，德國在《聯(lián)邦基本法》的基礎(chǔ)上，制定了諸多綜合性區(qū)域經(jīng)濟法律政策，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)立了宏觀框架。例如《聯(lián)邦改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》。

兩德統(tǒng)一前，在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)邦德國通過《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》、《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法》、《聯(lián)邦投資補助法》、《區(qū)域政策的基本原則》、《聯(lián)邦投資補貼法》、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等，明確規(guī)定了區(qū)域組織機構(gòu)基礎(chǔ)及計劃要求，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了法律框架。

兩德統(tǒng)一后，由于原東德采用的是計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟實力較弱，東西部的經(jīng)濟差距逐步成為區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整的主要對象。德國通過全方位的資金支持，在立法上通過《國土整治法》、《投資優(yōu)惠法》和《住房建設(shè)法》等改善東部公共領(lǐng)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過頒布一系列的法律法規(guī)，德國采取多樣化的優(yōu)惠措施吸引外資，鼓勵和補貼地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，使得東西兩德的經(jīng)濟差距得以快速的縮小。

（三）亞洲國家區(qū)域經(jīng)濟法律政策的分析

從亞洲諸國的國情來看，日本和韓國與我國在地理上距離較近，并且在亞洲國家中屬于經(jīng)濟發(fā)展較快的國家，因而其國家區(qū)域經(jīng)濟法律政策也是值得我們借鑒的。

1.日本區(qū)域經(jīng)濟法律政策

第二次世界大戰(zhàn)后，日本為了恢復生產(chǎn)，保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會安定，積極推行了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。日本重點開發(fā)太平洋沿岸地區(qū)，設(shè)立了臨海工業(yè)區(qū)。這種發(fā)展思路和我國積極發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略有一定的相似性。當然，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生了巨大的差距。

為了解決地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，日本在全國綜合性區(qū)域開發(fā)的同時，針對各地的特色，積極促進當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟市場的建立。1950年以來，日本頒布了《北海道開發(fā)法》、《孤島振興法》、《北海道東北開發(fā)庫法》、《開發(fā)九州地方促進法》、《開發(fā)四國地方促進法》、《開發(fā)北陸地方促進法》、《沖繩建設(shè)城市再開發(fā)法》、《沖繩振興開發(fā)金融公庫法》、《振興半島法》。同時，日本政府結(jié)合上述法律還出臺了“開發(fā)東北促進計劃”、“開發(fā)九州地方促進計劃”、“開發(fā)四國地方促進計劃”等。日本區(qū)域經(jīng)濟在中央的引導下，充分調(diào)動地方的積極性，全面促進和鼓勵地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.韓國區(qū)域經(jīng)濟法律政策

韓國在亞洲國家中是面積和人口小國，但是韓國在亞洲國家經(jīng)濟實力的排名卻很靠前。這得益于韓國經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新和科學的戰(zhàn)略布局。韓國國土面積小，資源比較匱乏，加之二戰(zhàn)時期受日本占領(lǐng)，被掠奪大量的資源，經(jīng)濟實力受到很大的挫傷。二戰(zhàn)后，為了恢復和發(fā)展國家經(jīng)濟，韓國突破人口過度向首都集中的局面，逐步重視地區(qū)的全面發(fā)展。

20世紀60年代以來，韓國政府在立法上制定了《國土建設(shè)計劃綜合法》、《城市計劃法》、《地方工業(yè)開發(fā)法》、《城市再開發(fā)法》、《工業(yè)配置法》、《促進特定地區(qū)綜合開發(fā)特別措施法》、《島嶼開發(fā)促進法》。通過這些法律政策，韓國為地區(qū)的發(fā)展確立了法律地位，為各項優(yōu)惠措施提過了法律依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟增添了法律保障。

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初期，韓國制定了一系列的法律政策用于指導宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，而且這些多是綜合性發(fā)展的法律政策，其重點內(nèi)容是以經(jīng)濟發(fā)展的計劃規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政稅收政策、工廠的設(shè)立及產(chǎn)業(yè)的布局等為主。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡階段，韓國政府立法逐步側(cè)重于解決城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間的不平衡等結(jié)構(gòu)性問題，主要提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。韓國政府頒布了《農(nóng)地擴大開發(fā)促進法》、《農(nóng)地擴大開發(fā)促進法施行令》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《城市再開發(fā)法》等。之后，韓國政府提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的經(jīng)濟建設(shè)理念，通過平衡不同的階層、不同的區(qū)域，在法律制度上建立平衡發(fā)展的制度，從而最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和全國綜合性發(fā)展相結(jié)合、相統(tǒng)一的經(jīng)濟模式。

三、國外區(qū)域經(jīng)濟法律政策對我國的借鑒

上文的考察研究可知，美國、歐洲和亞洲國家經(jīng)濟法律政策始終貫穿于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整個過程，發(fā)揮了巨大的保障作用。國外經(jīng)濟法律政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中運用的經(jīng)驗為我國區(qū)域經(jīng)濟法律政策的制定和功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎(chǔ)。綜合起來，國外區(qū)域經(jīng)濟法律政策對我國有以下啟示。

（一）區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展需要法律政策的保障

法律政策作為上層建筑的內(nèi)容，對經(jīng)濟基礎(chǔ)的建設(shè)具有積極的反作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃需要確立其法律地位，從而維持其建設(shè)的長久性和科學性。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要宏觀的、綜合性的法律政策來指導地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，確立地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的計劃，整體把握區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟建設(shè)工作。同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也需要制定專項的法律政策，詳細規(guī)劃各項具體的項目建設(shè)步驟，監(jiān)管各專項領(lǐng)域的設(shè)立和發(fā)展等。例如，政府可以通過立法的形式加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科技教育人才的培養(yǎng)制度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應實現(xiàn)中央與地方的有效結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)雖然在地域上屬于區(qū)域性的，但實際關(guān)系國家整體的經(jīng)濟狀況。從各國家的經(jīng)濟發(fā)展模式來看，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是國家經(jīng)濟新的增長極和發(fā)力點，而且中央層面對區(qū)域的重視和鼓勵，將為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，提供強大的后盾保障。因而，中央在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中扮演了“主導者”的角色。當然，區(qū)域經(jīng)濟只有結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟特色，才能順應當?shù)氐膶嶋H情況，實現(xiàn)經(jīng)濟正的增長。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最了解當?shù)氐木唧w情況，可以充分發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)中的主觀能動性，利用地方的優(yōu)勢，彌補短板，尋找出發(fā)展經(jīng)濟的突破口。也就是說，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展既要中央政府的鼓勵和支持，也要地方政府的努力和創(chuàng)新。

（三）轉(zhuǎn)變政府資金投入方式

篇2

一、新《檔案法》實施給非遺保護帶來的機遇

2004年的《關(guān)于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的意見》未提及檔案機構(gòu)參與非遺保護；《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）中沒有明確檔案機構(gòu)參與非遺保護的主體地位，也無非遺檔案必須向各級檔案機構(gòu)移交的相關(guān)條款。新《檔案法》在第四章的第三十四條提出“鼓勵檔案機構(gòu)開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。由此可見，新《檔案法》是鼓勵檔案機構(gòu)參與非遺保護的。1.參與非遺保護有法可依。非遺是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，新《檔案法》由以前的“只字未提”到“鼓勵”，肯定了檔案機構(gòu)在非遺保護中做出的重大貢獻。雖然“鼓勵”看起來變化不大，但是對檔案機構(gòu)能夠積極借助檔案館藏資源參與到非遺保護意義重大，是有法可依的。2.有利于提升檔案機構(gòu)公共文化服務(wù)能力。新時代檔案機構(gòu)尤其是檔案館利用館藏和現(xiàn)有的平臺來實現(xiàn)宣傳非遺等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非遺的檔案式保護讓非遺的文獻資源保存得更久，且檔案機構(gòu)利用參與非遺保護，來重塑檔案館公共文化服務(wù)機構(gòu)的形象，提升檔案機構(gòu)公共文化服務(wù)能力。

二、我國檔案部門參與非遺保護的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查概述

1.調(diào)研方式。為明確檔案部門參與非遺保護的現(xiàn)狀，采取直接訪問省市級檔案機構(gòu)網(wǎng)站的形式，具體調(diào)研中是采取對省級檔案網(wǎng)站和百度以“非遺”為關(guān)鍵詞進行檢索，對檢索結(jié)果的文獻進行統(tǒng)計。2.調(diào)研內(nèi)容。明確檔案機構(gòu)參與非遺保護的形式。趙躍博士在公開發(fā)表的論文中表示：截至2019年8月，檔案機構(gòu)參與非遺保護的主要形式為收集、征集、采集建檔、建數(shù)據(jù)庫、展覽傳播、申報支持、業(yè)務(wù)指導共7種。結(jié)合檔案機構(gòu)實際工作，在結(jié)合趙躍博士的分類基礎(chǔ)上，稍做調(diào)整，保留征集、采集建檔、建數(shù)據(jù)庫、展覽傳播、申報支持5種，將收集更改為接收（含捐贈），增加移交、修志2種形式，共計9種參與形式（見表1）。

（二）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

1.參與數(shù)量少且比率低。截至2019年年底，全國共有國家綜合檔案館3337個。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有107家不同級別檔案機構(gòu)參與到非遺保護，占比3.2%，比例低；參與的107家機構(gòu)中，按照檔案機構(gòu)的級別劃分，有13家省級（直轄市）檔案機構(gòu)，36家地市級檔案機構(gòu)，58家縣區(qū)級檔案機構(gòu)。可見，檔案機構(gòu)整體參與的數(shù)量較少，參與比例低（見圖1）。2.參與形式呈現(xiàn)被動性。檔案機構(gòu)參與非遺保護的9種形式中，征集、編史修志、建數(shù)據(jù)庫、采集建檔被歸入主動參與形式，而接收、展覽傳播、業(yè)務(wù)指導、申報支持、移交則歸入被動參與形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對107家檔案機構(gòu)涉及的9種形式統(tǒng)計后共得到總參與數(shù)為145次，排名前三的依次是接收34家、采集建檔29家、展覽傳播28家，后三名的依次是移交3家、修志4家和建數(shù)據(jù)庫5家；主動和被動形式分別占比為40.69%和59.31%。對接收非遺保護中心移交的非遺檔案的檔案機構(gòu)僅有3家統(tǒng)計，分別為湖北省武漢市、江蘇省常州市和河北省固安縣的檔案機構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔案機構(gòu)參與非遺保護還以接收、展覽傳播等淺層次的被動參與形式為主，而編史修志、建數(shù)據(jù)庫的主動參與形式占比不高。3.參與類型單一。為掌握檔案機構(gòu)參與非遺保護形式的豐富度，對檔案機構(gòu)參與類型進行統(tǒng)計。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有81家檔案機構(gòu)僅有1種參與形式，占比高達75.7%；而參與形式在3種、4種和5種的檔案機構(gòu)分別有1家（云南省）、2家（湖北省和張家港市）、2家（武漢市和揚州市），占比均不足2%。由此可見，檔案機構(gòu)參與類型單一、不豐富。

三、我國檔案機構(gòu)參與非遺保護現(xiàn)狀原因分析

檔案機構(gòu)參與非遺保護實踐存在數(shù)量不多、參與形式單一等問題，這與學界期望存在較大的差距。究其原因主要有以下幾個方面。

（一）檔案機構(gòu)參與非遺保護身份未得到“官方確認”

目前，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的主管機構(gòu)是文化部門。自加入《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）后，國家層面就非遺保護已出臺《非遺法》《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標識管理辦法》等9部政策法規(guī)文件，其中《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）中列舉圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播的主體機構(gòu)；文化部牽頭的非遺保護工作部際聯(lián)席會議的9個成員單位，也沒有國家檔案局身影。官方確認的非遺保護主體機構(gòu)中并沒有提及檔案機構(gòu)?！稒n案法》規(guī)定，檔案館具有接收機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織定期移交檔案的職能。但早在全國部署非遺普查工作時，文化部就指出：“在普查中搜集的非遺實物資料所有權(quán)歸國家，由各級政府授權(quán)的有關(guān)保護機構(gòu)保管。”《非遺法》中也未有非遺檔案必須移交到檔案機構(gòu)保管的相關(guān)條款。新修訂《檔案法》特別規(guī)定“博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時是檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理”，這意味著非遺保護中心等主體機構(gòu)產(chǎn)生的非遺檔案不一定得向檔案館進行移交。文化界和檔案界相關(guān)法規(guī)政策均未將檔案機構(gòu)列入非遺保護的主體機構(gòu)，這意味著檔案機構(gòu)在非遺保護中只能充當“社會參與”力量，參與非遺保護的地位也很難得到其他相關(guān)主體的認可，這也是檔案機構(gòu)參與非遺保護數(shù)量少的原因。

（二）檔案機構(gòu)工作機制不適應非遺保護

檔案機構(gòu)改革后，檔案館屬于文化事業(yè)機構(gòu)。一直以來，檔案機構(gòu)保管機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織移交的檔案，是一種基于傳統(tǒng)檔案形式的服務(wù)官方機構(gòu)的工作機制；而圖書館、博物館、文化館公共文化服務(wù)具有公開性和廣泛的包容性，兩類型機構(gòu)存在本質(zhì)區(qū)別。具體到參與非遺保護工作中，由于很多非遺項目是植根于民間，屬于非官方機構(gòu)的工作，檔案的官方機構(gòu)身份與非遺植根民間存在天然的不適應。檔案具有保密性，檔案應當自形成之日起滿25年向社會開放；經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于25年向社會開放；而非遺傳承在保障非遺傳承人的知識產(chǎn)權(quán)和利益的前提下，是以傳播和傳承、振興為目的，需要更多人了解非遺、使用非遺，甚至是融入日常生活中的活態(tài)傳承。檔案的保密性與非遺的社會參與性存在矛盾。

（三）檔案機構(gòu)參與非遺保護主動性不高

在官方身份沒有得到明確的情況下，檔案機構(gòu)主動參與非遺保護在很大程度上需要一定的魄力。但很多地方檔案機構(gòu)對檔案館職能的理解十分狹隘，認為只需做好本職工作即可，不愿主動介入，也不愿參與公共文化服務(wù)的競爭，更不愿“越位”參與非遺保護。目前，僅有江蘇省、云南省、湖北省的檔案機構(gòu)主動與文化部門聯(lián)系洽談非遺檔案移交事宜并付諸實踐。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護需要社會各方的積極參與，不主動參與非遺保護勢必會造成檔案機構(gòu)在非遺保護中的重要性越來越弱。

（四）保存類措施相較保護類措施處于“弱勢地位”

《意見》明確非遺建檔是運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。由此可見，非遺建檔僅被窄化理解為“收集、整理”，和檔案界界定的建檔是“收集、整理并保存下來”相比，唯獨少了“保存”?？赡軓恼Z義上理解，非遺的建檔“保存”本身就是一種“保護”。但是無論是《公約》《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》，還是《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》，都將非遺保護措施分為保存類措施和保護類措施，其中認定、記錄、建檔保存類措施針對所有非遺項目，而特別優(yōu)秀的且具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應采取傳承、傳播等措施予以保護，容易造成保護優(yōu)于保存的印象。而檔案機構(gòu)參與非遺保護多為認定、記錄、建檔的保存類工作，保存類措施的“弱勢地位”可能導致檔案部門在參與非遺保護工作中被邊緣化。

四、新《檔案法》實施背景下我國檔案部門參與非遺保護的檔案特色化出路

（一）充分發(fā)揮檔案機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，筑牢非遺檔案式保護

1.保持“前端”業(yè)務(wù)指導優(yōu)勢。檔案機構(gòu)參與非遺保護應主動與文化部門加強聯(lián)系，協(xié)助完成非遺保護規(guī)章制度的制定，介入并指導非遺中心對非遺檔案進行分類整理，確保對非遺檔案規(guī)范完整等方面的“前端”業(yè)務(wù)的指導，利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢積極參與非遺保護。2.利用檔案技術(shù)延長非遺檔案保存時間。檔案修復技術(shù)是檔案保護技術(shù)的一項重要內(nèi)容，能提高檔案耐久性。在開展非遺保護過程中，會重點關(guān)注傳承人的實物檔案、紙質(zhì)檔案以及聲像檔案，而在保護過程中又形成不少的紙質(zhì)檔案，利用先進的檔案修復技術(shù)進行殺蟲、除菌、脫酸等服務(wù)，延長非遺檔案的保存時間；還可以主動向采用家庭式保管非遺的傳承人提供免費的檔案修復、加固、裝裱等修復服務(wù)，以解決非遺家庭式保護條件局限造成非遺檔案保管不規(guī)范的問題。3.通過編史修志來開展非遺保護。檔案機構(gòu)利用編史修志的優(yōu)勢，聯(lián)合地方志主管部門、文化旅游部門，編寫全面反映地區(qū)非遺項目規(guī)模及非遺保護工作的志書，如《北京市·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)志》，用檔案機構(gòu)獨有的編史修志方式，記錄非遺保護的脈絡(luò)的形式來開展非遺保護。4.檔案記憶工程延續(xù)非遺傳承脈絡(luò)。國家檔案局于2000年正式啟動“中國檔案文獻遺產(chǎn)工程”，“鄉(xiāng)村記憶工程”是重要組成部分，通過建立具有本土地域特色、完善的鄉(xiāng)村記憶檔案信息資源庫，有效提升檔案部門的公眾文化形象。檔案機構(gòu)在開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落檔案建設(shè)工作時，要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方文化特色資源的搶救性保護結(jié)合起來，在搶救少數(shù)民族語言文字、民風民俗等過程中，尤其重點收集含有非遺項目的資料，創(chuàng)編成文字、視頻資料形式，并按照故事、技藝、習俗等分類整理成專項檔案數(shù)據(jù)庫。通過鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落檔案的建檔工作，將檔案資源數(shù)字化，建設(shè)資源庫，在保障傳統(tǒng)村落完整性、真實性和延續(xù)性的同時，保障非遺等傳統(tǒng)文化的延續(xù)，保護各個時期的歷史記憶。

（二）借助特殊檔案建檔契機，豐富非遺保護的多元化形式

1.將家庭建檔和非遺建檔相結(jié)合。檔案機構(gòu)抓住為非遺傳承人建立家庭檔案和非遺傳承人個人檔案契機，全面、客觀、真實記錄非遺傳承人表現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多元的藝術(shù)內(nèi)涵，并借助文字、聲像、實物及口述等載體形式實施非遺保護。例如張家港市已經(jīng)為48位非遺項目傳承人全部建立家庭檔案，并完成檔案的數(shù)字化。2.口述檔案建檔和非遺建檔相結(jié)合?？谑鰴n案將歷史“原音再現(xiàn)”，可以很好記錄那些瀕臨失傳的老記憶、老手藝。檔案機構(gòu)合理籌劃、多方聯(lián)系，積極開展非遺傳承人口述檔案建檔工作，逐一對非遺傳承人口述對象實地走訪，并進行口述檔案視頻采集、現(xiàn)場錄制，待后期加工制作完成后，將資料存檔于檔案館永久保存。3.方言建檔和非遺建檔相結(jié)合。地方方言承載著鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情，其中不乏許多優(yōu)秀的非遺項目，如南京的吆喝、南京白話和南京白局。檔案機構(gòu)在開展方言建檔工作中，要善于抓住方言中的優(yōu)秀非遺項目，比如傳統(tǒng)方言戲曲、方言童謠、方言故事、方言說唱等，通過方言建檔的形式更好地保存方言、留住鄉(xiāng)愁，并傳承優(yōu)秀非遺文化。如陜西省檔案局的《傳承非遺文明，紀錄方言文化》就是以方言建檔的形式開展非遺保護。4.精準扶貧建檔和非遺建檔相結(jié)合。2018年的《精準扶貧檔案管理辦法》就對精準扶貧檔案的收集、整理、管理和開發(fā)利用做出明確規(guī)定?！胺沁z+扶貧”過程中必然會形成很多精準扶貧檔案，檔案部門要注意收集非遺扶貧過程中這部分特色形態(tài)的檔案，將其歸入“精準施策類、精準脫貧類”兩類中，真實、完整、準確、全面地記錄和保存精準扶貧工作的全過程，同時也是對非遺的保護。

（三）遵循非遺保護趨勢，加強非遺文化傳播

1.關(guān)注非遺傳播工程，加強非遺文化知識傳播。檔案機構(gòu)作為我國文化傳播的重要載體，應積極關(guān)注文化傳播工作的新動態(tài)，加強非遺文化知識的傳播。首先，利用檔案館建成的檔案網(wǎng)站開展非遺知識傳播，可以在檔案展覽下設(shè)立非遺文化傳播專欄，開展非遺文化的圖片、視頻形式的傳播。其次，利用檔案機構(gòu)已經(jīng)建成的官微官博進行非遺文化的傳播，通過撰寫推送非遺小知識等相關(guān)推文的方式傳播非遺文化。再者，可以借助抖音、快手、微視等短視頻平臺，通過制作非遺短視頻等方式來推進非遺文化的傳播，促進社會共享。利用愛國主義教育基地從活態(tài)傳承的文化服務(wù)、文化教育、文化傳承等方面繼續(xù)把握新機遇。第四，拍攝專題片進行非遺傳播。檔案機構(gòu)可以拍攝以“傳承地方優(yōu)秀文化”為主題的宣傳片開展非遺保護。如浙江省檔案館面向全省檔案館啟動電視系列節(jié)目“跟著檔案去旅行”，傳承以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要包括傳統(tǒng)古城古鎮(zhèn)古村文化，運河、錢塘江等世界文化遺產(chǎn)，地方傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)手工藝、飲食等非遺文化，鄉(xiāng)賢文化、浙商文化等鄉(xiāng)土文化，詩書畫文化等。2.重視文化傳承服務(wù)，開展檔案非遺知識服務(wù)。非遺傳承是非遺保護永恒的話題，尤其是教育、培訓是非遺傳承的重要方式。因此，檔案機構(gòu)除了提供非遺檔案借閱等服務(wù)外，還可利用現(xiàn)有的非遺檔案資源，與其他部門合作，通過引入傳統(tǒng)編研的成品、VR等先進技術(shù)的視頻形式來構(gòu)建非遺教育資源庫，為教育和培訓的傳承提供知識服務(wù)。3.尋求多方互動合作，集中優(yōu)勢資源保護非遺。檔案機構(gòu)利用現(xiàn)有的非遺檔案資源，并積極與文化部門、文化產(chǎn)業(yè)等主體機構(gòu)合作，吸引社會力量共同參與，推廣社會化合作模式來打造檔案特色的非遺文化產(chǎn)品。利用新媒體形式加強非遺檔案資源宣傳，如采取舉辦展覽、編輯書籍、錄制聲像作品等形式進行傳播，助推非遺走出國門，讓更多的人了解中國的非遺。檔案機構(gòu)應把握非遺保護的前沿趨勢，提升參與非遺保護的主動性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，“有為才有位”，做歷史的守護者、記憶的傳承者和文化的傳播者，成為非遺保護的重要參與力量。

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