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時間：2024-01-15 15:14:55
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2石林縣長湖鎮(zhèn)森林資源概況
長湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總?cè)丝?6743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總?cè)丝诘?3．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟(jì)的主要來源。由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，烤煙是全鎮(zhèn)的財政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長湖景點就在鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長湖鎮(zhèn)國土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業(yè)用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業(yè)用地中，有林地11849．6hm2，占林業(yè)用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業(yè)用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業(yè)用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業(yè)用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業(yè)用地總面積的1．5％。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經(jīng)營中：生態(tài)公益林15709．1hm2，占林業(yè)用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業(yè)用地總面積的10．25％，石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)14861．7hm2，占林業(yè)用地總面積的84．9％。境內(nèi)植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設(shè)，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長湖鎮(zhèn)林木綠化率高達(dá)70．83％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮(zhèn)實施國家重點生態(tài)公益林建設(shè)5927hm2，省級生態(tài)公益林建設(shè)5099hm2，市級生態(tài)公益林建設(shè)2430hm2，設(shè)置專職管護(hù)人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)，為加速林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。林權(quán)制度改革方面，2007年長湖鎮(zhèn)率先啟動實施集體林權(quán)制度改革，明確責(zé)、權(quán)、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊伍方面，長湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊伍?，F(xiàn)有工作人員中，大專學(xué)歷1人，專科學(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導(dǎo)員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點生態(tài)公益林巡山管護(hù)員68人，員工平均年齡40歲。
4．1林業(yè)建設(shè)投資不足
長湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風(fēng)俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報表統(tǒng)計，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。
4．2林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化
通過生態(tài)公益林建設(shè)的實施，長湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環(huán)保、水務(wù)、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴(yán)重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。
4．3森林資源基礎(chǔ)差、自控能力弱，森林災(zāi)害加劇
全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優(yōu)勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災(zāi)的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災(zāi)次數(shù)有了明顯下降，但因長河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災(zāi)仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災(zāi)能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災(zāi)害損失呈上升之勢。
4．4缺乏科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設(shè)速度緩慢
從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項目實施前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運用；二是全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮(zhèn)轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計顯示節(jié)能改造、沼氣建設(shè)等新型節(jié)能建設(shè)為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制滯后
林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時展的需要。目前我國的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學(xué)特性和可再生特性，缺乏動態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動社會、民間力量加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。
5對策與建議
5．1加大林業(yè)投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構(gòu)成，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設(shè)；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5．2健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度
把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護(hù)管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護(hù)等基本形成有效的工作管理體系。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們造林、護(hù)林積極性和主動性。
5．3建立病蟲害監(jiān)測預(yù)報和聯(lián)防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，切實保護(hù)好森林資源，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的時代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來一直采用化學(xué)藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應(yīng)建立預(yù)報監(jiān)測，齊抓共管的聯(lián)防機(jī)制，應(yīng)用生物、林業(yè)、物理、化學(xué)綜合防治的措施和方法，保護(hù)天敵，提高森林抗自然災(zāi)害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。應(yīng)研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉(zhuǎn)桿，桿轉(zhuǎn)梢時期進(jìn)行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時期進(jìn)行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設(shè)力度
生物多樣性是未來林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來社會發(fā)展的必然趨勢。生物多樣性保護(hù)的研究，既是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實需要。然而保護(hù)區(qū)域均在欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護(hù)，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機(jī)，抓住治理長湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的加大和國家生態(tài)效益補償機(jī)制的實施必須加緊對保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。長湖鎮(zhèn)應(yīng)依托新農(nóng)村建設(shè)，加緊制定農(nóng)村能源建設(shè)相關(guān)配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設(shè)速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴(yán)格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無謂損耗。
5．5深化集體林權(quán)制度改革
長湖鎮(zhèn)在石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進(jìn)行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營利用。對商品林區(qū)積極開展集體林權(quán)制度改革，放手搞活林地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行農(nóng)林蓄復(fù)合模式經(jīng)營，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕財政壓力，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
經(jīng)過20多年的改革開放，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)發(fā)展迅猛，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費品零售額占全國消費品零售額的26.2%。我國是一個人口大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口（包括農(nóng)村人口）占了60％以上，加上人們生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場蘊藏著巨大地潛力，商業(yè)的發(fā)展空間也非常廣闊。
從零售業(yè)態(tài)來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的零售業(yè)態(tài)主要有：百貨店、超市、便利店、專賣店、商品零售市場。
從經(jīng)濟(jì)成份來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上主要有國有及國有控股經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)、外商投資及港、澳、臺投資經(jīng)濟(jì)。國有及國有控股經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上已越來越少，外商投資及港、澳、臺投資經(jīng)濟(jì)僅在沿海發(fā)達(dá)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，而個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)占絕大多數(shù)。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在計劃經(jīng)濟(jì)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已建立了以供銷社為主體的商業(yè)體系。但經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，供銷社已被專賣店、超市、綜合性市場等商業(yè)業(yè)態(tài)形式所取代。國有經(jīng)營為主已轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€體經(jīng)營為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)得到迅猛發(fā)展的同時，也不可避免地存在一些問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)育不平衡
從全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場來看，區(qū)域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)育不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份零售網(wǎng)點多、發(fā)展快、所占的市場份額相對較大。據(jù)國家統(tǒng)計局普查資料顯示，東部地區(qū)零售企業(yè)單位數(shù)占據(jù)全國總量的一半以上，達(dá)61.8%，從業(yè)人數(shù)占59.1%，而中、西部地區(qū)零售企業(yè)單位數(shù)分別占22.6%和15.6%，從業(yè)人數(shù)為26.5%和14.4%。
零售業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理
由于很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的較早，在商業(yè)的布局上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的網(wǎng)點普遍零亂，隨意性較大，各種商業(yè)網(wǎng)點交叉分布，整體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。一些小商鋪任其開設(shè)，只要是臨街門面就開設(shè)小商店
零售業(yè)經(jīng)營理念落后，缺乏競爭意識
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的經(jīng)營理念較為落后，大多數(shù)還停留在傳統(tǒng)的坐店式經(jīng)營，沒有競爭意識，顧客上門我就做生意，你不來就不來，好象與己無關(guān)一樣。盡管能夠感覺到同行競爭激烈，但基本上沒有經(jīng)營者會因為競爭采取應(yīng)對做法和措施，主動研究市場、研究消費者消費行為的更少。能夠真正地樹立為顧客著想，為顧客提供方便的商業(yè)更是鳳毛麟角。
零售業(yè)規(guī)模偏小，管理水平落后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，經(jīng)營方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。單體分散經(jīng)營的零售主體所占比重較高。在全國1300多萬個流通主體中，單體經(jīng)營的個體商戶在全部零售主體中的比重高達(dá)93%。目前在城市零售業(yè)中發(fā)展較快的連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有所發(fā)展，但還是新生事物，數(shù)量還不是很多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的比例還比較低，經(jīng)營規(guī)模也小，經(jīng)營的商品品種、規(guī)格等也不齊全。零售業(yè)從設(shè)施到管理手段都比較落后，流通現(xiàn)代化總體水平較低且進(jìn)展緩慢。由于長期投入不足，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、物流和信息設(shè)備都遠(yuǎn)落后于全國的平均水平。
零售業(yè)經(jīng)營大眾化，缺乏經(jīng)營特色
縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的經(jīng)營情況，從經(jīng)營的商品品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營手段和經(jīng)營策略等方面都趨于大眾化，缺乏經(jīng)營特色。不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的消費心理、消費習(xí)慣開發(fā)特色商品，開展有效地價格策略、促銷活動規(guī)劃、商品陳列技術(shù)及賣場氣氛的營造等營銷策略。盡管有些零售業(yè)經(jīng)常開展各種促銷活動,但由于促銷手段單一,少有變化和缺乏對促銷活動的有效整合,往往難以達(dá)到滿意的效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的商品價格普遍偏高
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)進(jìn)貨渠道基本上是從縣城或中小城市的批發(fā)商或商進(jìn)貨，加上運費后進(jìn)貨成本增加，使得投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的商品價格普遍偏高，越偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格就越高。在我們調(diào)查的5省85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的商品價格普遍高于縣城。
發(fā)展我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的對策
發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售業(yè)態(tài)
建立農(nóng)產(chǎn)品零售市場 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售業(yè)主要任務(wù)不僅是把工業(yè)品送下鄉(xiāng)，而且要通過它的渠道把農(nóng)副產(chǎn)品送到城市，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)在經(jīng)營日常工業(yè)品的同時，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，力爭使其銷售份額占全部零售額的三分之一。加大力度規(guī)范和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件地進(jìn)行“農(nóng)改超”試點。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售終端配送，同時鼓勵與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，以穩(wěn)定零售終端的農(nóng)產(chǎn)品貨源和質(zhì)量。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市 連鎖超市是一種新型的零售業(yè)態(tài),以自助的銷售形式向消費者提供低廉、優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，在我國城市市場已經(jīng)被廣大消費者所認(rèn)可。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上卻并不多見，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的需求情況、消費特點及消費水平上來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市是必然的，也是可行的，不僅能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者提供價廉的商品，而且能夠杜絕假冒偽劣商品。
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發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)是一項系統(tǒng)工程,不僅需要商業(yè)企業(yè)積極采取有效的營銷策略,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者的需求，而且更需要地方政府在宏觀上以切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及農(nóng)民收入,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范市場為中心,采取有力措施進(jìn)行支持、引導(dǎo)與規(guī)范,財政有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以制定優(yōu)惠的政策吸引投資商投資建店，促進(jìn)流通市場的繁榮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的輻射范圍不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，還包括了廣大的農(nóng)村消費者，由于農(nóng)村的零售業(yè)不發(fā)達(dá)，無法滿足農(nóng)民的消費需求，在閑暇之余，農(nóng)民往往愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性購買大量的日常用品和農(nóng)機(jī)用品。這部分的消費者也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的主要目標(biāo)群體，因此，地方政府應(yīng)該進(jìn)行政策上、資金上的支持和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民增收，同時通過信息指導(dǎo)、市場拓展等方式讓農(nóng)民致富。只有這樣才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
重視零售管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
由于收入、市場的繁榮程度等多方面的原因，很多人不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，人才缺乏已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)發(fā)展的瓶頸，2004年11月我們在對和田鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，他們不缺商品、不缺市場需求，缺乏的卻是商業(yè)人才，特別是店長一類的人才嚴(yán)重缺乏，正是因為沒有合適的人才管理分店，使得連鎖店鋪的擴(kuò)張速度放慢，這不僅影響連鎖的規(guī)模，更重要的是影響了整個企業(yè)的效益和發(fā)展。解決的辦法可從兩方面考慮，一方面對現(xiàn)有的員工進(jìn)行培訓(xùn)，可以自己企業(yè)培訓(xùn)，也可以送出去培訓(xùn)。另一方面積極引進(jìn)，用待遇吸引人，用環(huán)境留住人，這樣企業(yè)才能夠迅速發(fā)展。
零售企業(yè)要學(xué)會運用正確的營銷策略
玉米是古城鄉(xiāng)栽培面積較大的糧食作物之一，在海拔900～1 900 m的地區(qū)均有分布，是該鄉(xiāng)山區(qū)、半山區(qū)人民的主要食糧；是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的重要原料。在養(yǎng)豬業(yè)中，除少數(shù)部分以小麥、豌豆、蠶豆作精料外，絕大部分是以玉米為精料來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的；在加工業(yè)中，玉米是釀酒業(yè)的主要原料，通過產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化加工使玉米的產(chǎn)品產(chǎn)值產(chǎn)生了較大增值，為地方財政增加了稅收，因此玉米生產(chǎn)在該鄉(xiāng)農(nóng)村及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和發(fā)揮著重要的作用。
古城鄉(xiāng)玉米常年播種面積1 000 hm2，面積占全年糧食播種面積的31.8%；產(chǎn)量占糧食全年總量的46.5%；以目前的實際生產(chǎn)水平來看，玉米平均產(chǎn)量僅2 775 kg/hm2（以村為單位，平均產(chǎn)量最低1 207.5 kg/hm2，最高3 520.5 kg/hm2），平均產(chǎn)量與土地實際生產(chǎn)能力相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重地影響和制約著該鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，從而減緩了農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民增收速度緩慢，影響了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2古城鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)存在的問題
2.1勞動者素質(zhì)差，新技術(shù)應(yīng)用程度低
由于受自然及歷史因素的影響，勞動者受教育的程度低，整個農(nóng)業(yè)勞動力組織素質(zhì)差。一是勞動者生產(chǎn)觀念落后，無法擺脫自給自足的小農(nóng)意識的束縛，導(dǎo)致生產(chǎn)方式落后；二是素質(zhì)差導(dǎo)致科技意識不強(qiáng)，影響科技措施的推廣。如玉米地膜栽培面積僅占27%，雜交玉米種植面積占35.7%，不但面積所占比例小，而且推廣應(yīng)用的技術(shù)到位率很低。勞動者是科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的載體，勞動者的素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用具有密切的關(guān)系，因此勞動者素質(zhì)差，嚴(yán)重地制約新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使科技的增產(chǎn)潛能得不到正常的發(fā)揮，科技作為第一生產(chǎn)力在大部分農(nóng)村尚未真正表現(xiàn)出來，導(dǎo)致生產(chǎn)水平仍然處在較低階段。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱
古城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，可以說絕大部分旱地是靠天產(chǎn)出，風(fēng)調(diào)雨順年份可收獲較好的產(chǎn)量，異常氣候年份則易造成大幅度減產(chǎn)。由于全鄉(xiāng)大部分旱地分布海拔高，坡度陡，水澆地所占比例小，水土流失嚴(yán)重，使土層變淺，土壤墑情差，保肥、保水性差，土地生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力降低，迂風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害易造成玉米減產(chǎn)[1]。
2.3品種退化，抗逆性差
品種在糧食生產(chǎn)中起著十分重要的作用，但從目前古城鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)的實際情況看，玉米品種存在著嚴(yán)重退化的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)乩掀贩N退化現(xiàn)象尤為突出。隨著種植年代的增加，不注意選留種，導(dǎo)致玉米植株高度偏高（一般在3.5 m左右），果穗變小，禿頂率增加；玉米大小斑病、絲黑穗病等病害發(fā)生嚴(yán)重，根據(jù)對當(dāng)前推廣面積較大的群改種墨白一號的調(diào)查表現(xiàn)，植株總體偏高，平均為3.2 m，比雜交玉米會單4號平均高出1.3 m。植株過高，抗倒伏能力弱，迂風(fēng)造成大面積倒伏，導(dǎo)致減產(chǎn)，嚴(yán)重地制約全鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)的發(fā)展。
2.4土地經(jīng)營不當(dāng)，土壤肥力嚴(yán)重下降
土地是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)體制的不斷改革完善，土地生產(chǎn)經(jīng)營形式實現(xiàn)了以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的管理形式，由于農(nóng)民意識差，只注重土地的自然肥力，而忽視了土地的培肥。用養(yǎng)分離，只用不養(yǎng)，土壤養(yǎng)分含量嚴(yán)重下降，且各種養(yǎng)分比例失調(diào)。在土地耕種過程中，因受自然地理條件的限制，大部分旱地遠(yuǎn)離居住地，有機(jī)畜肥難以運送到旱地施用，形成了單一施用化肥的習(xí)慣。加之群眾對作物秸稈還田的作用缺乏了解，作物收獲后的秸稈大部分是集中燒毀，造成有機(jī)養(yǎng)分喪失，使土壤養(yǎng)分含量比例失去平衡，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤易板結(jié)，宜耕性差，理化性狀不利于作物生長發(fā)育。由此可見，因土地經(jīng)營不當(dāng)，不注重土地的增肥，導(dǎo)致了土壤肥力較大幅度的變化，養(yǎng)分含量嚴(yán)重下降，給玉米生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的影響。
2.5種植管理粗放，單位面積產(chǎn)出量低
農(nóng)作物種植管理水平除受自然環(huán)境條件影響外，很大程度上受勞動者素質(zhì)直接影響，由于勞動者素質(zhì)低，科學(xué)種田的意識差，形成了數(shù)年來大面積種植、低水平管理的種植管理方式，生產(chǎn)方式落后，勞動強(qiáng)度大，首先從種植方式開始，雖杜絕了刀耕火種的原始種植方式[2-5]，但仍然有較大部分面積還采用撒播和隨犁溝種植，規(guī)格化種植所占比例小，單位面積內(nèi)有效株數(shù)不足，一般在3.15萬～3.75萬株/hm2，老品種僅為2.25萬株/hm2左右。尤其是技術(shù)含量相對較高的玉米育苗定向移栽、地膜覆蓋栽培等所占比例小，據(jù)2011年統(tǒng)計資料，全鄉(xiāng)玉米育苗定向移栽面積40 hm2，占玉米播種面積的3.6%，地膜覆蓋栽培面積為252.73 hm2，占玉米播種面積的24.7%。其次是中耕及施肥管理水平低，突出表現(xiàn)在大部分農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)條件影響，施肥水平低，平均施化學(xué)氮肥225 kg/hm2，有的甚至是無肥料可施，仍種“衛(wèi)生地”；除施肥水平低，還存在施肥方法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的施肥方法是先中耕，后施肥，肥料在土表，經(jīng)陽光照射和雨水沖淋，導(dǎo)致肥料揮發(fā)、流失、損失嚴(yán)重。此外，病蟲害防治意識差，對目前玉米上出現(xiàn)的玉米大斑病、小斑病、玉米螟等病蟲害的危害未引起重視，絕大部分玉米種植面積基本不進(jìn)行病蟲害的防治，給玉米的正常生產(chǎn)造成一定的影響。
3促進(jìn)玉米生產(chǎn)發(fā)展的對策
3.1加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)
提高勞動者素質(zhì)是實施國家西部開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)科教興農(nóng)、脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，從整體上提高廣大人民群眾的文化水平，農(nóng)民的科技意識才能加強(qiáng)，科技興農(nóng)戰(zhàn)略才能在廣大農(nóng)村實施。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)的形式上可采用多種形式。一是結(jié)合“綠色證書”、“陽光工程”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級成人技校，組織具有一定文化水平的青年勞動者進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的初級教育，培訓(xùn)一批實用型的農(nóng)科員和科技戶，通過科技示范戶帶動廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)的積極性。二是根據(jù)農(nóng)作物的生長階段進(jìn)行實用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，可采用田間實地講解培訓(xùn)，還可利用圖片資料、宣傳專欄和電影、錄像等進(jìn)行宣傳，不論是采用任何形式的培訓(xùn)，其目的是通過培訓(xùn)，不斷提高勞動者的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增加科技推廣技術(shù)的到位率，使其不但掌握全面的科技推廣技能，還了解市場學(xué)和營銷學(xué)，全面提高糧食產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值。
3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使作物有一個良好的生長發(fā)育環(huán)境，是糧食作物獲得高產(chǎn)的關(guān)鍵。結(jié)合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，依托國家以工代賑項目和鞏固退耕還林（草）基本口糧田建設(shè)工程，對25°以上的坡耕地進(jìn)行退耕還林（草），整治水土流失，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的同時；對25°以下的耕地實施坡改梯，把坡耕地變?yōu)樗脚_地，提高其保肥、保水能力，減少土、肥、水流失。在實施坡改梯的同時，加強(qiáng)溝渠配套建設(shè)，山區(qū)重點抓好“五小”水利設(shè)施建設(shè)，逐漸使梯地變?yōu)樗疂驳兀岣咚潭?，把大部分旱地改造成旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，實現(xiàn)人均建設(shè)667 m2以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地的目標(biāo)。
3.3擴(kuò)大新品種推廣，基本實現(xiàn)良種化
擴(kuò)大新品種推廣，提高良種的覆蓋率是提高玉米生產(chǎn)的重要措施[6]。從近幾年所推廣的雜交組合來看，思單3號、會單4號、雅玉889、正大615、迪卡2號、羅單5號等品種適應(yīng)性好、產(chǎn)量高，群眾反映較好。只有從當(dāng)?shù)貧夂驐l件出發(fā)，引入適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高的雜交組合，大力宣傳發(fā)動，并輔之以必要的推廣措施（如采取責(zé)任狀管理，加強(qiáng)行政參與及種價補貼等），使雜交玉米覆蓋率從目前的48.9%逐步提高到80%以上，基本實現(xiàn)良種化，用良種替代種性退化的老品種，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用，從而促進(jìn)玉米生產(chǎn)的發(fā)展。
3.4合理施肥，用地與養(yǎng)地結(jié)合
針對古城鄉(xiāng)旱地土壤所具有的酸、瘦、干、薄、速效養(yǎng)分低的特點，利用農(nóng)業(yè)電腦專家系統(tǒng)，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量比例及作物生長發(fā)育需要進(jìn)行合理的配方施肥，力求做到施肥數(shù)量、種類搭配和施肥方法趨于合理，減少養(yǎng)分損失，充分發(fā)揮養(yǎng)分間的相互促進(jìn)作用，使土壤養(yǎng)分能協(xié)調(diào)平衡供給作物的需要；并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展種植綠肥及提倡秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)土壤微生物的繁殖，改善土壤理化性狀，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。
3.5推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，提高單位面積生產(chǎn)力
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的增產(chǎn)作用日益突出，要使單位面積生產(chǎn)能力不斷提高，只有采取生物與工程技術(shù)相結(jié)合的配套措施，在力爭實現(xiàn)良種化的同時，良種與良法相結(jié)合，大力推廣地膜覆蓋栽培、育苗定向移栽、作物基因誘導(dǎo)劑的應(yīng)用等措施；通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使80%以上甚至更多的面積實現(xiàn)格式化種植，海拔1 500 m以上的旱地玉米基本實現(xiàn)地膜栽培，保證有效植株達(dá)5.25萬株/hm2以上，不斷引進(jìn)國內(nèi)、國外的高產(chǎn)栽培技術(shù)，改變落后的栽培管理方式，提高科技含量，從而提高單位面積的產(chǎn)量。
4結(jié)語
總之，隨著全鄉(xiāng)人口的增加，可耕種面積的不斷減少，要保證人民生活的物質(zhì)需要，只有針對存在的問題，采取相應(yīng)的有效措施，增加科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高單位產(chǎn)出量，使糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，才能早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)全鄉(xiāng)糧食及經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
5參考文獻(xiàn)
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，為農(nóng)民收入水平的增高及社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，可以為畜牧養(yǎng)殖者提供動物疫病檢測、預(yù)防的服務(wù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)能夠順利發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題展開討論，對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)進(jìn)行分析。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題
1.1缺乏保障制度，防疫工作很難落實
目前我國沒有完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣制度，并且在《動物防疫法》中規(guī)定，動物疫病預(yù)防，由縣級以上政府畜牧獸醫(yī)行政部門制定計劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對動物防疫工作很多情況下處于被動狀態(tài)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員被其他工作任務(wù)牽絆，不能全身心投入到專業(yè)技術(shù)工作中，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
1.2國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣投入不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的收支來源單一，沒有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)備的更新，國家也沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)引起重視，甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)沒有固定辦公場所，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍素質(zhì)較低
首先，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差、交通閉塞，很多高校獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生沒有投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的意愿。其次，由于畜牧獸醫(yī)的社會地位不高，學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)生少之又少。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員都是初級技術(shù)人員，不具備專業(yè)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)和素養(yǎng)。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策
2.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)該積極吸納高校獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍的專業(yè)化程度，并且地方政府應(yīng)該為高校畢業(yè)生提供優(yōu)惠條件，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧獸醫(yī)的吸引力。其次，要對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)水平技術(shù)和綜合素質(zhì)，促使其能及時把握市場動態(tài)，了解國家政策、制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作[1]。
2.2加強(qiáng)資金和技術(shù)的投入，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)推廣體系發(fā)展
畜牧業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并且畜牧業(yè)的發(fā)展與畜牧獸醫(yī)推廣體系的建設(shè)有著密切聯(lián)系。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)意識到畜牧獸醫(yī)推廣體系建設(shè)的重要性，積極協(xié)調(diào)各方資源，如：社會信用資金、民營資本等，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系的技術(shù)和資金投入，更新改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)。為我國農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展提供保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障[2]。
2.3建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事、財務(wù)等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并且側(cè)重于農(nóng)業(yè)、水利等方面的發(fā)展和建設(shè)，沒有完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)體制。我國各級政府應(yīng)該制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)發(fā)展政策，積極展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查和分析，促進(jìn)管理體制和政策計劃的規(guī)范性和科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
3結(jié)語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)為畜牧養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖新技術(shù)、動物疫病檢測、預(yù)防的服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)順利的發(fā)展，各級政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員素質(zhì)；加強(qiáng)資金和技術(shù)投入；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)。
作者:程忠權(quán) 單位:云南省昭通市永善縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開技術(shù)的推廣與支持，在某種程度上可促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)糧食大豐收。從某種層面分析，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可讓農(nóng)民科學(xué)種田，降低成本投入。而從實際應(yīng)用現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中顯現(xiàn)出弊端，基于此，展開深入的探討分析，并提出切實可行的解決建議。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的弊端
1.1管理體制不健全
管理體制相對不健全，是目前較為突出的問題。對以往的實施效果反饋分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革過程相對比較緩慢，且不同區(qū)域差異較大，上下級隸屬關(guān)系也存在差別，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個技術(shù)推廣站，這主要是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站并沒有統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致難以有效監(jiān)管。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配備相對缺乏，且推廣人員的工作意愿并不是很強(qiáng)烈，導(dǎo)致推廣效果不盡如人意［1］。
1.2推廣手段單一
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以獲得成效的直接原因是推廣手段單一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站只是被動地接受上級的命令進(jìn)行簡單的技術(shù)推廣，遵循以往的操作流程實施試驗示范，要求農(nóng)民依據(jù)操作規(guī)章進(jìn)行技術(shù)操作，并未對其進(jìn)行現(xiàn)場操作，農(nóng)業(yè)推廣必然不會達(dá)到良好的效果。
1.3經(jīng)費投入有限
經(jīng)費投入不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受限的主要原因。經(jīng)費來源不足導(dǎo)致技術(shù)推廣難以真正落實到位［2］。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)經(jīng)費補給不足，也直接導(dǎo)致技術(shù)人員收入無法得以保證，很多技術(shù)人員依靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)資料謀生，這將不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須得以妥善解決。
2完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的具體措施
2.1明確職責(zé)，完善管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要有完善的制度。強(qiáng)化職責(zé)管理，對各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)給予一定的政策支持，對于技術(shù)服務(wù)需要嚴(yán)格依據(jù)科學(xué)分配，實施分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要包括示范、農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和教育培訓(xùn)等類型。對公共性質(zhì)的職位，加強(qiáng)其服務(wù)功能，在技術(shù)人員的選聘上實行競聘上崗，政府財政機(jī)構(gòu)應(yīng)保證技術(shù)人員的收入穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還需重點扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站和農(nóng)機(jī)站等項目，且將各項目的隸屬個人或是部門明確列舉，提高技術(shù)推廣人員待遇，使其能夠以更好的心態(tài)去面對工作。
2.2優(yōu)化推廣手段及策略
以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式相對單一，因而必須從根本上優(yōu)化推廣手段，提高技術(shù)推廣效率，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)企業(yè)推廣必不可少的對策。從服務(wù)機(jī)構(gòu)層面而言，需從農(nóng)民具體情況出發(fā)，結(jié)合目前我國市場發(fā)展方向，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，最大限度地增加技術(shù)覆蓋率，并使之有效全面落實。創(chuàng)新服務(wù)模式，改善工作方式，提升服務(wù)效率，讓農(nóng)民能夠從技術(shù)推廣中獲取利益。與此同時，技術(shù)人員還需更新服務(wù)理念，依靠科技示范，或是營利服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)目標(biāo)，從長遠(yuǎn)角度追求產(chǎn)品高質(zhì)量，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)［3］。
2.3增加經(jīng)費支出
經(jīng)費投入不足是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的首要問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要這一環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，為技術(shù)推廣提供專業(yè)的經(jīng)費，同時保證工作人員的工資收入，主要是通過財政撥款、支農(nóng)資金、渠道等方式，合理預(yù)算技術(shù)推廣所需經(jīng)費，從而保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有足夠的資金支持。
3結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但在技術(shù)推廣過程中逐漸顯現(xiàn)出的弊端不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。筆者分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，并給予相對應(yīng)的解決對策，從根本上改善我國農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)技術(shù)化。
參考文獻(xiàn)
［1］鞠芳.安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及其對策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：3717-3718.
1.前言：畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣推廣機(jī)制在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域中占據(jù)著的地位是十分的重要的，針對其推廣模式以及推廣機(jī)制展開各個層面的相關(guān)研究工作是十分的重要的，畜牧業(yè)的發(fā)展水平高低能夠從某些層面之上將一個國家的現(xiàn)代化水平展現(xiàn)出來，國家在這一個領(lǐng)域中的資金投入力度需要得到一定程度的提升，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)力度得到一定程度的提升，使得動物防疫服務(wù)管理措施呈現(xiàn)出一種日趨完善的態(tài)勢。以此為基礎(chǔ)才有可能使得標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平得到一定程度的提升，使得流通在市場中的畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量得到一定的保證，從而也就能夠使得畜牧業(yè)有效供應(yīng)能力的穩(wěn)步提升這一個整體目標(biāo)得以實現(xiàn)，促進(jìn)畜牧業(yè)向著高效的方向轉(zhuǎn)變。自從我國加入世界經(jīng)貿(mào)組織以來，現(xiàn)階段正在施行的西部大開發(fā)以及農(nóng)業(yè)具體構(gòu)成結(jié)構(gòu)整體調(diào)整戰(zhàn)略措施，在上文中提及到的這個過程中，畜牧業(yè)占據(jù)的地位是十分的重要的，其所展現(xiàn)出來的發(fā)展水平高低，和農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)效益提升、社會穩(wěn)定性增強(qiáng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升之間有著較為密切的相互關(guān)系。因此想要使得畜牧業(yè)得到大力的發(fā)展，現(xiàn)階段我國畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)工作的力度就需要得到一定程度的提升。
2.首先對現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)制中存在著的問題進(jìn)行分析
2.1資金投入力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施是較為簡陋的
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是由集體所有制逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄频囊粋€單位，在經(jīng)濟(jì)層面上長時間以來施行的都是自給自足這樣一種模式，其實也就是需要自己找米來下鍋。所以在以往相當(dāng)長的一段時間之中國家是沒有向這一個領(lǐng)域中投入任何資金的。因為各級政府有關(guān)部門在基層站中并沒有投入充足的資金，所以也就就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中的配套基礎(chǔ)設(shè)施的滯后性比較強(qiáng)，疾病診斷以及化驗設(shè)備也呈現(xiàn)出來一種匱乏程度比較高的態(tài)勢，甚至有一些基層站當(dāng)中的設(shè)備和技術(shù)水平相較于同等規(guī)模的養(yǎng)殖場來說都是較為落后的。雖然近些年以來在施行《無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項目》政策的基礎(chǔ)之上，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的情況有所改觀，也使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平得到了一定程度的提升。但是針對我國范圍之內(nèi)數(shù)量非常多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來說，想要從本質(zhì)的層面上使得基礎(chǔ)設(shè)施滯后性比較強(qiáng)這樣一個局面得到轉(zhuǎn)變，需要付出的是長期不懈的努力。
2.2保證措施不足的情況之下使得防疫工作的落實情況不是十分的樂觀
依據(jù)現(xiàn)階段我國畜牧業(yè)領(lǐng)域中施行的《動物防疫法》中提出的較為明確的規(guī)定，國家針對嚴(yán)重威脅到養(yǎng)殖業(yè)正常生產(chǎn)和人體健康的動物疫病施行計劃免疫機(jī)制，并施行強(qiáng)制性的免疫措施。除去施行了強(qiáng)制免疫措施之外的動物疫病施行預(yù)防機(jī)制，經(jīng)由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門編制整體性計劃，并經(jīng)過同級的人民政府批注之后方可施行。依據(jù)各個地區(qū)的實際情況，雖然說縣級人民政府針對生豬施行了“騙免同行，耳標(biāo)記號”以及春秋兩季的普遍防疫機(jī)制，但是我國范圍之內(nèi)仍然還是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實情況不容樂觀，在經(jīng)過相關(guān)的檢查工作之后，發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)的生豬需要重新打防疫針，既然說針對生豬開展的防疫工作的落實情況都是十分的困難的了，那么針對非生豬的畜禽類開展的防疫的工作想要得到切實的落實就顯得更加的困難了。對出現(xiàn)上文中提及到的這種問題的原因進(jìn)行分析，第一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有予以這項工作充分的重視，存在著僥幸心理。第二點就是以為某些養(yǎng)殖人員的防疫意識較為薄弱，自己認(rèn)為即便是死了一兩只養(yǎng)殖的動物也是不會傷筋動骨的。
3.增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)工作的力度的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施
在實踐的過程中依據(jù)本地區(qū)實際情況是得動物防疫服務(wù)管理措施逐步的完善起來，基層動物疫病防治工作進(jìn)行的過程中，除了是需要將普通的疫病防治工作做好之外，比方說豬瘟、雞瘟等常規(guī)性的免疫工作，也是需要在實際工作的過程中針對重大動物疫病，比方說禽流感、口蹄疫等疫病，在嚴(yán)格的遵循現(xiàn)行的動物防疫法中提出的明確的規(guī)定的基礎(chǔ)上，施行強(qiáng)制性免疫機(jī)制，與此同時也是需要予以免疫工作產(chǎn)生的效果充分的重視的，力求能夠?qū)γ庖唧w水平的合格率做出百分之一百的保證。此外，針對某些在獸醫(yī)部門開展強(qiáng)制性免疫工作的過程中不配合的養(yǎng)殖人員，除了是需要在依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度提出的要求之外進(jìn)行懲罰之外，也是需要針對其開展免疫教育工作的，以便于可以為強(qiáng)制性免疫工作的正常開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
4結(jié)語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧行業(yè)中的重要構(gòu)成成分之一，和我國農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展之間存在著較為密切的相互關(guān)系?，F(xiàn)階段我國范圍之內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)領(lǐng)域中仍然是存在著很多的問題的，比方說基礎(chǔ)設(shè)施不健全、專業(yè)技術(shù)水平高的人才呈現(xiàn)出一種匱乏的態(tài)勢，保證機(jī)制不是十分的完善等等。這些相關(guān)因素在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中都是可以起到一定程度的阻K性作用的，最終需要使用到的措施還是使得有關(guān)的保證機(jī)制完善程度得到一定程度的提升，從而就可以使得基層動物疫病防治工作得到真正的貫徹落實，進(jìn)而也就可以使得我國畜牧業(yè)先找個和健康高效發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
[1]何琪，黃俊，劉君. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題及對策[J]. 當(dāng)代畜牧，2016，（09）：66-67.
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中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0124-02
引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路作為全國公路網(wǎng)的有機(jī)M成部分，是關(guān)系一個地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的全面實施，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)事業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，村通公路建設(shè)也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展，就還需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)力度，要深入探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學(xué)策略，矯治鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)弊病，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅實的基礎(chǔ)。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的主要問題分析
1.1 技術(shù)水準(zhǔn)低
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般以3、4級公路為準(zhǔn)，然而據(jù)實際而言，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的技術(shù)水準(zhǔn)卻沒有達(dá)到上述要求，尤其是部分偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路更是缺橋少涵，防護(hù)工程也嚴(yán)重不足。造成如此現(xiàn)狀的原因在于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平落后，車流量也相對有限，這就導(dǎo)致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術(shù)指標(biāo)放寬了要求。此外，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的施工隊伍技術(shù)水平有限，也是導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準(zhǔn)難以得到保障的重要原因之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準(zhǔn)低、公路質(zhì)量差等問題，也將掣肘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，這對于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)置了巨大的障礙。
1.2 資金缺口大
公路建設(shè)工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)所消耗資金數(shù)量自然也十分巨大。但據(jù)實際而言，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設(shè)。然而僅靠國家補助資金來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口甚大，這就嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的發(fā)展。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況不平衡
我國自實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況得到了巨大的支持與發(fā)展。然而正如上文所言，公路建設(shè)的關(guān)鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設(shè)資金為保障，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金是否充足，很大程度上取決于當(dāng)?shù)刎斦膶嶋H情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀下，則自然就會突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政寬裕，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的平衡局面，甚至?xí)M(jìn)一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設(shè)水平。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中財務(wù)管理工作存在的問題分析
財務(wù)管理工作是保障公路建設(shè)工程順利開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，因此更加應(yīng)該“精打細(xì)算”，合理分配資源，從而實現(xiàn)資金效益最大化。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的財務(wù)管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經(jīng)費支持計劃不周，尤其是預(yù)付款的占比過高，從而影響公路建設(shè)資金效能的正常發(fā)揮。第二，建設(shè)管理費用超支，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程由于其施工單位水平較低，導(dǎo)致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規(guī)范，會計核算是項目建設(shè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中的會計核算工作也時常出現(xiàn)以下問題，其一是有的建設(shè)單位未按照基本建設(shè)會計科目的有關(guān)規(guī)定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業(yè)務(wù)不規(guī)范，如原始憑證不齊，支出無發(fā)票以收據(jù)列支，甚至白條列支，摘要不清楚。總而言之，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中存在較為嚴(yán)重的財務(wù)管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)水平。
1.5 建設(shè)管理人員質(zhì)量意識淡薄
從整體上講，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)要求是相對較低的。然而在低技術(shù)要求情境下，部分建設(shè)單位管理人員也放松了對建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設(shè)工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術(shù)規(guī)范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設(shè)，有的建設(shè)管理人員甚至采取各種手段干擾監(jiān)理工作。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的質(zhì)量自然也難以得到保障。
1.6 公路養(yǎng)護(hù)工作缺失
公路養(yǎng)護(hù)工作既是延長公路使用期限增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中，我們既需要加大力度搞建設(shè)，同時也不能忽略養(yǎng)護(hù)工作的落實。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)在以下層面：第一，養(yǎng)護(hù)資金缺失，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村公路長期缺修、缺養(yǎng)；第二，警示標(biāo)志不健全，在狹窄、急彎、連續(xù)下坡等道路旁沒有設(shè)置交通警示標(biāo)志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現(xiàn)象，對干線公路的養(yǎng)護(hù)也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強(qiáng)，也就逐漸出現(xiàn)了一些超載車輛，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路繞行的情況，這就使得原本技術(shù)水準(zhǔn)相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路超出自身負(fù)荷，加之現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)沒有明確的規(guī)定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路行政管理上的懈怠，最終也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路因養(yǎng)護(hù)力度不足而提前損壞。
2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)對策思考
正如上文所言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在建設(shè)上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長足發(fā)展。因此在建設(shè)實際中，我們就應(yīng)該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1 健全制度，加強(qiáng)技術(shù)力量
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。然而打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路無疑是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)保障，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實際中，就必須樹立百年大計科學(xué)意識，要秉持“質(zhì)量第一”重要原則。要想實現(xiàn)上述要求，就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)支持，此外還需要健全建設(shè)制度，如建立起全面清查、嚴(yán)格控制、職責(zé)明晰的質(zhì)檢崗位責(zé)任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質(zhì)量巡查制度等，以此全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量。
2.2 增加融資力度，解決資金缺口
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)過程中，落實資金問題是推動工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是保證建設(shè)質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。然而為獲取足夠的建設(shè)資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導(dǎo)，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量的提升奠定必要基礎(chǔ)。
2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入
為全面實現(xiàn)共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設(shè)的影響，就應(yīng)該全面推動全國平衡發(fā)展。那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)上，我們也應(yīng)該認(rèn)識到貧困地區(qū)財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入。
2.4 加強(qiáng)公路建設(shè)財務(wù)管理，提高資金使用效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，在資金配置上就應(yīng)該保證效益。要想實現(xiàn)上述要求，那么就應(yīng)該切實加強(qiáng)財務(wù)管理，畝有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學(xué)的資金劃撥制度，即按照國家有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)資金劃撥，并堅持按基本建設(shè)程序撥款、按預(yù)算撥款、按工程進(jìn)度撥款。其次是強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路設(shè)計草圖及施工方案進(jìn)行資金預(yù)算工作、施工階段實施進(jìn)度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預(yù)算工作。最后則是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。
2.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)工作
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的有效養(yǎng)護(hù)，是增加其使用壽命的關(guān)鍵因素。在養(yǎng)護(hù)工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)效率。第一是，完善農(nóng)村公路各類標(biāo)志，確保安全暢通，交警部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設(shè)放安全標(biāo)志；第二是，全面加強(qiáng)公路沿線的環(huán)境綜合治理，對公路兩側(cè)存在安全隱患的環(huán)境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環(huán)境的違章建筑等進(jìn)行全面摸排處理；第三是，各級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常運行。
3 結(jié)束語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)已進(jìn)入一個大發(fā)展的時期，各相關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量意識，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的管理水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)得更多、更好。
參考文獻(xiàn)：
[1]俞樹存.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策[J].發(fā)展，2013（3）：71.
(一)工作人員團(tuán)隊不穩(wěn)定，人員更換頻繁。隨著我國現(xiàn)階段改革工作執(zhí)行，現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都已經(jīng)完成了統(tǒng)計部門的建設(shè)。因為平時工作中所涉及的工作內(nèi)容比較多，所以相關(guān)工作人員的職能比較復(fù)雜，任務(wù)量也比較大。導(dǎo)致人員流動性較大，而且團(tuán)隊性質(zhì)不穩(wěn)定[1]。根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的編制中還存在許多問題，甚至是由其他崗位的人員同時負(fù)責(zé)相關(guān)工作，這一情況會導(dǎo)致在實際工作中沒有秩序，使工作出現(xiàn)混亂。而且因為其中涉及的內(nèi)容比較廣，工作量較大，使一些工作人員不愿意從事相關(guān)工作，對于統(tǒng)計工作抱有埋怨心理，加劇了從事統(tǒng)計工作人員處于流動的狀況。(二)統(tǒng)計制度更新落后于發(fā)展速度。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也邁進(jìn)了多元化發(fā)展的軌道，也使得統(tǒng)計工作的要求也在不斷提高。但是在過去的一段時間內(nèi)，我國的統(tǒng)計工作制度并沒有伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，統(tǒng)計制度要遠(yuǎn)落后于發(fā)展速度。這一問題主要體現(xiàn)在兩個方面，第一方面是現(xiàn)階段的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作中，只是包含農(nóng)業(yè)統(tǒng)計與工業(yè)統(tǒng)計兩個部分，數(shù)據(jù)也只有人、財、物三個方面，落后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在發(fā)展的過程中只會逐漸失去準(zhǔn)確性。另一方面是現(xiàn)階段的統(tǒng)計部門依然使用垂直上報的方式，沒有完善出更加科學(xué)有效的制度，使各級統(tǒng)計人員之間沒有進(jìn)行相互合作，無法將工作成果進(jìn)行整合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作監(jiān)督作用無法發(fā)揮[2]。(三)經(jīng)費不足，導(dǎo)致統(tǒng)計工作人員積極性降低。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的經(jīng)費經(jīng)常出現(xiàn)不充足的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象會使相關(guān)工作人員失去工作熱情，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的經(jīng)濟(jì)實力有限，所以在工作中經(jīng)常會省去一定的工作步驟來節(jié)省經(jīng)費。而且因為這一工作中存在由其他部門的工作人員兼職的情況，所以會出現(xiàn)根本沒有經(jīng)費的現(xiàn)象。這一問題會導(dǎo)致工作人員的熱情降低，使相關(guān)工作的成果大打折扣，對統(tǒng)計資料的完整性和連貫性都有影響。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計問題的對策
(一)提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的完成效果，首先要提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，并建立一支專業(yè)的團(tuán)隊，才可以保證統(tǒng)計工作的正常完成。相關(guān)工作人員要定期參加培訓(xùn)工作，通過不斷的培訓(xùn)可以獲得統(tǒng)計工作最新的技能。除了專業(yè)知識的培訓(xùn)，綜合素質(zhì)的提高也是非常重要的一項，只有提高工作人員的綜合素質(zhì)才可以保證其在工作中可以拿出一百分的熱情。部門在進(jìn)行相關(guān)人員選擇時，也要將綜合素質(zhì)作為重要的指標(biāo)，轉(zhuǎn)變由其他科室人員兼任的現(xiàn)狀[3]。(二)加快統(tǒng)計制度改革。在我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)步的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段的必然趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過統(tǒng)計工作改革，才能保證相關(guān)工作可以有效滿足發(fā)展需求。在平時工作中，各級政府需要保持高度一致，不斷完善相關(guān)制度，將這一工作的范圍從原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)不斷地擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計，在一定時期內(nèi)可以擴(kuò)大到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)元素[4]。為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供更加全面的數(shù)據(jù)支持，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源的統(tǒng)一，使其成為可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的部門。(三)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的工作內(nèi)容比較廣泛，其中所涉及的工作量也比較大，如果只是通過人工完成相關(guān)工作，會為相關(guān)工作人員帶來負(fù)擔(dān)。在計算機(jī)技術(shù)逐漸發(fā)展的當(dāng)今社會，通過相關(guān)技術(shù)解決這一問題，可以有緩解人員缺少、任務(wù)繁重的問題，所以統(tǒng)計部門需要加大在統(tǒng)計工作中信息化與網(wǎng)絡(luò)化的投入，并通過相關(guān)培訓(xùn)使工作人員的計算機(jī)操作水平有效提高，使其可以通過計算機(jī)技術(shù)更好地完成相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出必須將建設(shè)統(tǒng)計部門的建設(shè)作為重點支出項目。保證其正常的運轉(zhuǎn)，使相關(guān)工作人員的積極性提高，通過和領(lǐng)導(dǎo)的溝通，使其認(rèn)識到統(tǒng)計工作的重要性，將統(tǒng)計部門的地位全面提高[5]。
三、結(jié)語
現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作完成中還存在一定的阻礙，因為其中還存在大量亟待解決的問題，只有各級政府加大對相關(guān)問題的關(guān)注并進(jìn)行合作，將其放到重點關(guān)注的位置上，才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作提高到可以滿足建設(shè)我國社會主義道路的水平上。加強(qiáng)相關(guān)工作的體制改革，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，更有效地完成相關(guān)工作。
作者:趙淑宏 單位:陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)政府
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號： S85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-84-1
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要以畜牧業(yè)為主，以種植業(yè)為輔，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，朝市場化方向發(fā)展。畜牧業(yè)發(fā)展的好壞，影響著一個國家的現(xiàn)代化發(fā)展程度。因此，畜牧獸醫(yī)推廣體系在我國農(nóng)業(yè)推廣中占據(jù)著重要的組成部分。自從我國加入WTO以來，采取的西部大開發(fā)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，更加突出了畜牧業(yè)的地位和作用。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對于我國廣大農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會穩(wěn)定具有十分重要的作用和意義。所以，大力加強(qiáng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)行畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題
近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣體系在建設(shè)過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不健全
由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的性質(zhì)是屬于全民所有制單位，在經(jīng)濟(jì)上是自收自支的狀態(tài)。為此，我國相關(guān)部門對其并不重視，沒有對其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，各級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站沒有足夠的資金投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋、不健全，缺少專業(yè)設(shè)備，技術(shù)水平不高。
1.2 缺乏高技術(shù)人才
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的發(fā)展歷程可以了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是在民間獸醫(yī)、煽畜獸醫(yī)組建獸醫(yī)協(xié)會的前提基礎(chǔ)下建設(shè)的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的大多數(shù)職工是通過子承父業(yè)或者拜師學(xué)藝的方式進(jìn)入的，專業(yè)技術(shù)水平不高。另外，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施條件差的影響，很難吸引畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)站就業(yè)。
1.3 防疫工作沒有保障
根據(jù)我國相關(guān)的動物防疫法律制度可以了解到，對于具有危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、人體健康的動物疫病要實施計劃免疫制度，強(qiáng)制免疫。在實施該制度時，要得到上級政府的批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。但是在具體實施過程中，縣級實施了該計劃，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有落實到實處。其原因在于：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視度不夠，思想存在麻痹現(xiàn)象，并且人們的防疫意識不高。
2 加快我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的對策
針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題，需要采取以下幾個方面的對策進(jìn)行解決：
2.1 健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和提高農(nóng)民的收入，就要加快畜牧業(yè)的發(fā)展。在促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展過程中，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)。另外，在畜牧獸醫(yī)推廣體系建設(shè)過程中，需要各級政府部門加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。因此，各級政府部門需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的資金投入，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。在具體的實施過程中，首先，制定相關(guān)的政策，加強(qiáng)政策的投入；然后，增加科技的投入力度，通過聘請國內(nèi)外的知名畜牧獸醫(yī)專家，或者畜牧經(jīng)驗豐富的工作人員，定期的組織相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高畜牧獸醫(yī)站工作人員的技術(shù)水平。另外組建一個科技顧問團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)回答在畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)的疑難問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站加強(qiáng)與科研單位、專業(yè)院校的聯(lián)系，收納專業(yè)技術(shù)人員，積極引進(jìn)先進(jìn)科研技術(shù)、成果，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站體系、提高畜牧生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)水平為目的；最后，健全完善投融資機(jī)制，以財政投入為發(fā)展方向，吸引廣大業(yè)主或者企業(yè)單位積極投入資金，建設(shè)信貸、民資、外資等多元化的投入機(jī)制，加快畜牧獸醫(yī)推廣體系的建設(shè)。
2.2 全面提高畜牧獸醫(yī)工作人員的自身素質(zhì)
全面提高畜牧獸醫(yī)工作人員的素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)隊伍，有利于促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)的跨越發(fā)展。首先，調(diào)整工作人員的比例，轉(zhuǎn)變非專業(yè)人員人數(shù)多的現(xiàn)象，引進(jìn)畜牧專業(yè)畢業(yè)生，加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)隊伍中；然后，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、崗位培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對畜牧站工作人員的培訓(xùn)，著重于對飼料飼養(yǎng)、禽畜產(chǎn)品加工以及防疫檢疫等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，以提高畜牧站工作人員的整體素質(zhì)。另外，對于高中以上學(xué)歷的工作人員進(jìn)行教育，使其業(yè)務(wù)能力水平得到明顯的提升；其次，讓廣大畜牧獸醫(yī)工作人員能夠具備適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，對其進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)理論、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣政策以及畜牧業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)。
3 結(jié)語
通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，對于加快畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使其朝標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展以及提高畜牧業(yè)的市場競爭力具有十分重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推廣科學(xué)技術(shù)，因此，我國要想推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。另外，保證農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的一項重要舉措就是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的基本保證也是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題
1.1管理體制不健全
現(xiàn)在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的一個突出問題就是管理體制不健全。我國政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時，專業(yè)站所、區(qū)域之間存在較大的差異，并且推進(jìn)進(jìn)度緩慢?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站有的是幾所站所合成，有的是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個專業(yè)站所，還有一個中心站為幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最主要的原因是管理體制不健全。正是由于這個原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣站中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作沒有專業(yè)人員來開展。
1.2推廣手段單一
現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的另一個問題是推廣手段不夠多樣化。目前，在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，能夠到種植現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)的人員和推廣機(jī)構(gòu)非常少，大部分都是農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站編寫的流程和操作規(guī)章來進(jìn)行操作。并且只有當(dāng)上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣命令時，下級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站才會進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作用較小。
1.3經(jīng)費投入不足
現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作之所以有效性較低，根本原因在于經(jīng)費投入不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資來源，不穩(wěn)定的人員工資在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站所較為常見，這從側(cè)面反映出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費欠缺。并且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的能力較弱，因此其收入基本上不能夠滿足工作需要，只能夠用于支付工作人員的工資。
2促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開展的對策
2.1強(qiáng)化管理
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作之所以效率較低，主要原因是管理體制不健全。因此，為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效性，首先要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和分類管理，對于工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職能進(jìn)行明確劃分，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的服務(wù)職能得以實現(xiàn)［1］。并且在對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行強(qiáng)化管理時，應(yīng)著重加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站盈利的管理，通過競聘上崗聘用相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。
2.2改進(jìn)方式
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段相對比較單一，因此需要不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況，提升服務(wù)效率，積極改進(jìn)現(xiàn)有的推廣方式并對服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的到位率和覆蓋率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的服務(wù)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)后服務(wù)和產(chǎn)中服務(wù)，不能僅停留在原有的產(chǎn)前服務(wù)上；并且綜合服務(wù)模式也要逐漸替代原有單一服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)形式，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供滿意的技術(shù)服務(wù)。
2.3加大投入要想提升
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效性，就要加大資金投入力度，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站相關(guān)工作人員工資穩(wěn)定，工作人員才會提高工作積極性，才有可能提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效率。為了保證資金充足，各級財政部門在預(yù)算資金投入時應(yīng)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平來計算農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資。當(dāng)然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入不能僅依靠財政撥款，還要與支農(nóng)資金、自主經(jīng)營相結(jié)合，才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金充足［2］。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號 S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0217-02
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日益受到重視，是當(dāng)今從上到下最關(guān)心、最重視的一項工作，是層層在抓的一項工作，但是每年農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率不斷上升，經(jīng)濟(jì)損失越來越大。做好安全生產(chǎn)工作，對保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、社會的發(fā)展、國家的穩(wěn)定都有重要的意義[1-2]。筆者根據(jù)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的工作經(jīng)歷，結(jié)合隆德縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)存在的問題，提出了做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對策，以為農(nóng)機(jī)工作的順利開展提供參考。
1 農(nóng)業(yè)機(jī)械總體現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模
隨著近幾年購機(jī)補貼政策的實施，隆德縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量急劇增加，目前全縣擁有大中型拖拉機(jī)894臺（登記率100%）、聯(lián)合收割機(jī)73臺（登記率100%）、小型拖拉機(jī)5 782臺（登記率54.69%）。在冊駕駛?cè)藛T5 670人，在冊人員4 731人，在冊率83%。
1.2 人員配置
縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站共有11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)人員13名，共有農(nóng)機(jī)管理員24名。其中，1人因病休息，4人即將退休，仍有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員空缺，個別村有農(nóng)機(jī)協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)管理人員銜接不上，存在車多人少、駕駛員安全意識淡薄、缺少交通法律法規(guī)教育培訓(xùn)、駕駛員培訓(xùn)不及時、安全生產(chǎn)知識跟不上等現(xiàn)狀。
2 隆德縣目前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的問題
2.1 農(nóng)村普及機(jī)械化，數(shù)量多，面廣，專業(yè)管理人員少，監(jiān)管力量不足
僅拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全縣擁有量6 749余臺，這些機(jī)械分布于各個角落，點多、面廣、線長，監(jiān)管難度大，僅僅依靠縣監(jiān)理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員進(jìn)行監(jiān)管，如果不采取相關(guān)的措施，要做到安全生產(chǎn)很困難。
2.2 機(jī)械化管理人員無行政執(zhí)法權(quán)，只進(jìn)行統(tǒng)計、調(diào)查、宣傳等工作
由于事業(yè)單位無執(zhí)法權(quán)，而行政部門人少，重點在縣城附近的路段進(jìn)行檢查，在工作開展上造成困難，對“黑車非駕”、無牌無證及逾期不檢不審等違法違規(guī)行為無權(quán)執(zhí)行[3]?！兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，從而使農(nóng)機(jī)人員思想麻痹，無視農(nóng)機(jī)管理人員。而公安交警部門只能處在重要交通要道，也給農(nóng)機(jī)人員可乘之機(jī)。
2.3 農(nóng)機(jī)機(jī)械監(jiān)管工作未引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門重視，監(jiān)管工作未真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖然每次都在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，但是沒有像開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、計劃生育工作那樣到位和全面。農(nóng)機(jī)安全管理工作全靠管理人員簽訂責(zé)任書、統(tǒng)計、宣傳等，安全生產(chǎn)工作的重要性并沒有引起基層部門的高度重視。
2.4 宣傳工作不到位，流于形式
每次宣傳只是采用貼貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、喇叭宣傳等形式，單純?yōu)閼?yīng)付檢查而走走形式等，安全生產(chǎn)工作并沒有引起群眾的高度重視。安全生產(chǎn)知識宣傳輕描淡寫，敷衍了事。最直接、最根本的人（農(nóng)民群眾）沒有認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，從而造成違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費投入不足
地方政府對安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入不足，使上路、監(jiān)控等設(shè)備無法達(dá)到要求。此外，拖拉機(jī)作業(yè)特點也影響到安全生產(chǎn)工作的開展。拖拉機(jī)作業(yè)具有一定的季節(jié)性，一般使用時間短，多為自用，在執(zhí)法稍松的情況下很少履行相關(guān)手續(xù)。
3 對策
3.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任制，一層抓一層，層層抓落實，讓每個人都肩負(fù)起一份責(zé)任，形成人人抓安全的局面，這樣才能引起從上到下的高度重視，無論排查、監(jiān)管、統(tǒng)計等都能相對準(zhǔn)確?？h政府要更加明確責(zé)任主體，加強(qiáng)管理人員的配備，在年初簽訂責(zé)任書，重要農(nóng)忙季節(jié)、重要節(jié)日、檢審驗等關(guān)鍵時間組織全鄉(xiāng)出動，形成安全氣氛，增強(qiáng)安全意識[4-5]。
3.2 加強(qiáng)宣傳力度，營造安全生產(chǎn)氛圍，提高人民群眾安全生產(chǎn)意識
通過廣播、刷寫標(biāo)語等方式，利用節(jié)假日、農(nóng)閑時間到田間地頭、學(xué)校等人員聚集的地方，將相關(guān)的法律法規(guī)以事故案例的形式（有必要時請相關(guān)講師）對群眾進(jìn)行講解，這種方式通俗易懂，有利于全面提高群眾的安全意識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
3.3 部門聯(lián)合，嚴(yán)格執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢
“喊一百遍安全生產(chǎn)，不如落實一項安全生產(chǎn)措施。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法中，執(zhí)法人員少，這就要求嚴(yán)格執(zhí)法，罰一禁十，達(dá)到敲山震虎的作用。加大執(zhí)法力度，清理各種死角，同時做好宣傳，讓農(nóng)機(jī)人員打消各種僥幸心理。
3.4 適量投入資金，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施
從上到下每年都在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，但是從未向基層投入資金，建立相關(guān)站所。建議有關(guān)部門適量投入資金，購置相關(guān)上路交通工具，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變工作職能。
3.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)部門的性質(zhì)
交警、路政等必定要在重要路段執(zhí)勤，所以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法性質(zhì)，轉(zhuǎn)為行政部門，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員也具有執(zhí)法權(quán)，這樣在人員配備適當(dāng)?shù)那闆r下，各管轄區(qū)在必要時集中開展，從而達(dá)到社會效果。
3.6 加大培訓(xùn)，從根本上消除隱患
要讓群眾懂得安全生產(chǎn)的重要性、違章違規(guī)操作的危害性，要讓他們懂得自己保護(hù)自己，所以必須從源頭上抓起，組織人員充分利用國家相關(guān)項目擴(kuò)大培訓(xùn)對象，放映交通事故幻燈片，講解法律法規(guī)，使能夠接受的人群都能參與。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 姜春桃.永吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（19）：182.
[2] 楊曉英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問題及對策[J].湖南農(nóng)機(jī)，2013（9）：35.
