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由于本試驗(yàn)測試的是教學(xué)方法對教學(xué)成果的影響，以對照組與試驗(yàn)組的試驗(yàn)方式進(jìn)行，因此除兩組所使用的教學(xué)方法不同外，其余的測試題、問卷、進(jìn)度、課時、教學(xué)內(nèi)容、授課教師等均相同。
對照組：使用傳統(tǒng)教學(xué)方法，以教師為教學(xué)主體，按照教材對課程內(nèi)容進(jìn)行講授，對課程內(nèi)容中的問題進(jìn)行提問，并在課程結(jié)束時進(jìn)行總結(jié)歸納。
實(shí)驗(yàn)組：使用案例教學(xué)法，在教學(xué)活動中以學(xué)生為教學(xué)主體，使用在課前精選的經(jīng)典案例，采用小組探討的方式，讓學(xué)生分組對案例進(jìn)行提問、分析和總結(jié)，然后再以小組為單位發(fā)言，并提出本組的觀點(diǎn)，最后由教師進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評。
在試驗(yàn)進(jìn)行時，需要注意幾點(diǎn)：
第一、案例準(zhǔn)備需全面。衛(wèi)生法律法規(guī)課程各個章節(jié)中的內(nèi)容是不同的，實(shí)驗(yàn)組的教師應(yīng)依據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合教師的經(jīng)驗(yàn)、知識以及學(xué)生特點(diǎn)，對案例材料進(jìn)行精心準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備時，應(yīng)以課堂教學(xué)內(nèi)容為前提，為案例準(zhǔn)備思考題與相關(guān)問題。
第二、課堂實(shí)施需標(biāo)準(zhǔn)化。在進(jìn)行案例教學(xué)法時，應(yīng)對教學(xué)的流程進(jìn)行制定，以實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)的對比效果。首先進(jìn)行理論教學(xué)，之后進(jìn)行案例展示，通過引導(dǎo)學(xué)生對案例進(jìn)行探討，使學(xué)生了解衛(wèi)生相關(guān)的法律理論與法規(guī)常識，分組對案例進(jìn)行分析探討，各抒己見，并以小組為單位總結(jié)談?wù)摻Y(jié)果，提出問題與解決方法，并將其想班級全體成員公布，成員可對其進(jìn)行補(bǔ)充，最后有教師進(jìn)行點(diǎn)評，并給予指導(dǎo)。
第三、布置課后案例練習(xí)作業(yè)。要求學(xué)生對課后案例作業(yè)獨(dú)立完成，對案例進(jìn)行獨(dú)立分析，并在查閱資料的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律知識將其完成。
2.評價方法
評價結(jié)果是衡量與對比教學(xué)效果的重要依據(jù)，所采用的評價方法包括教學(xué)滿意度調(diào)查與成績考核兩方面。結(jié)束課程后，使用統(tǒng)一的教學(xué)滿意度調(diào)查統(tǒng)計表對對照組與實(shí)驗(yàn)組的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，問卷共發(fā)放512份，回收512分，有效率100%。在課程結(jié)束后，還需對兩組學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，以統(tǒng)一的試卷、統(tǒng)一的考試時間對學(xué)生的案例分析與理論知識進(jìn)行閉卷考核。
3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計
為比較兩種教學(xué)方法的教學(xué)效果，需要對兩種教學(xué)所得的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析，由于是對組間差異進(jìn)行比較，所以針對計量數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計分析方法選用t檢驗(yàn)法；針對計數(shù)數(shù)據(jù)資料，選用的統(tǒng)計分析方法為卡方檢驗(yàn)，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
二、試驗(yàn)結(jié)果
對兩組學(xué)生的教學(xué)方法滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為：對照組人數(shù)為256人，實(shí)驗(yàn)組人數(shù)為256人，在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學(xué)能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問題的能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問題能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗(yàn)分析，差異顯著。
三、討論
1.案例教學(xué)法的優(yōu)勢
案例教學(xué)法，以實(shí)際的經(jīng)典案例為學(xué)生展現(xiàn)出了具體、生動、直觀的衛(wèi)生法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)，是學(xué)生對相關(guān)方面規(guī)范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，調(diào)動學(xué)生積極參與其中，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。
2.案例教學(xué)法在衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中的應(yīng)用
在案例教學(xué)法的應(yīng)用中，需要注意案例的切入點(diǎn)，正確、合理、適時地切入案例，是案例教學(xué)實(shí)踐中的重要技巧，通過將案例與衛(wèi)生法律法規(guī)理論的結(jié)合，打破了原有的枯燥抽象的教學(xué)模式，使教學(xué)具體化，易于理解和記憶。
當(dāng)法學(xué)教育被列入規(guī)范教育的行列時，與其他專業(yè)一樣法律專業(yè)也進(jìn)入了批量化生產(chǎn)的行列。作為一項(xiàng)實(shí)用性學(xué)科，法律邏輯的方法、技藝、邏輯思維能力都是十分重要的，因?yàn)槲覀円蛔叱鲂ｉT就可能直接面臨法律的操作問題，如果在學(xué)校我們沒有學(xué)會察覺一些低級的邏輯錯誤的能力，就很難在短時間里適應(yīng)社會的需要，陷入“懷才不遇”、空有一肚子理論的尷尬境地。
一、 法律邏輯在法律案例教學(xué)法中的具體應(yīng)用
（一）法律邏輯簡析
分析其應(yīng)用，應(yīng)先了解法律邏輯是什么的問題。從理論來講，法律邏輯學(xué)既是邏輯學(xué)研究的一個專門領(lǐng)域，又是法理學(xué)的一個重要分支，以一個例子來說，審判是有原告和被告兩個立場，原告和被告都各有主張，而且是相互矛盾的。其實(shí)根本不可能有什么事情是某一方絕對正確或某一方絕對錯誤。但是法官卻必須假裝可以使這種不可能的事情變?yōu)榭赡?。然而?shù)學(xué)上的證明不是“對” 就是“錯”，一定要從這兩個答案中找出一個。但法學(xué)和數(shù)學(xué)這看似永遠(yuǎn)不可能相交的平行線卻可以通過邏輯聯(lián)系起來。所以說，法律邏輯是一門主要研究法律思維形式及其邏輯方法的科學(xué)，它加強(qiáng)了學(xué)生的法律思維邏輯性及司法實(shí)踐中的公平性，在法學(xué)教育及應(yīng)用中是占有十分重要地位的。
（二） 法律邏輯的具體應(yīng)用（從法律判斷、法律推理和法律論證三個方面簡析）
1、法律判斷在法律案例教學(xué)法中的應(yīng)用
法律案例教學(xué)法，指在法學(xué)專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課的授課過程中，教師按照教學(xué)大綱的要求，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的具體情況，采用列舉案例、講評案例、討論案例旁聽案例、實(shí)習(xí)案例等方式，完成教學(xué)過程的教學(xué)方法。其案例中案件事實(shí)形成包括兩個互相交錯的方面:一是對事實(shí)進(jìn)行實(shí)體法律意義的判斷;二是對事實(shí)之真假進(jìn)行認(rèn)定。
2、 法律推理在法律案例教學(xué)法中的應(yīng)用
如上所述，法律推理被有些法學(xué)家是為法律邏輯或法律方法論的核心，說明了法律推理的重要性和學(xué)生應(yīng)掌握其運(yùn)用的必要性。不論是必然推理的簡單命題推理、復(fù)合命題推理還是或然推理的歸納推理、類比推理、溯因推理，其都可以看為一組命題序列，可以從一個或一組命題推導(dǎo)出另一個命題。
在案例教學(xué)中，可以通過對一個案例的分析以命題的形式展示給大家，對同學(xué)們邏輯思維的培養(yǎng)十分有效。
理性是司法必備的品性，然而理性又是我國司法中稀缺的資源。法律推理實(shí)質(zhì)上是在一定原則提導(dǎo)下的價值判斷與行為選擇，使我國司法更加理性的品質(zhì)，價值判斷與利益權(quán)衡使得法律推理不再是一種機(jī)械性操作，而是作為一種有目的的實(shí)踐活動，正是由于實(shí)踐理性的作用，才有可能防止司法專橫。在案例教學(xué)中給學(xué)生教與這些邏輯技能為以后應(yīng)用型甚至復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)奠基。
3、法律論證在法律案例教學(xué)法中的應(yīng)用
在法律邏輯中法律論證應(yīng)用時應(yīng)讓學(xué)生要弄清法律論證是什么，首先必須弄清“推理”、“推論”和“論證”的關(guān)系。除此之外，法律論證是法律訴訟的重要組成部分。法律論證有三個主體（論證參與者），即控方、辯方和審方。以我國現(xiàn)行法律制度為例，在刑事訴訟中，三個論證主體分別是公訴人（控方）、被告人（辯方）和法官（審方）；在民事訴訟中，三個論證主體分別是原告（控方）、被告（辯方）和法官（審方）；在行政訴訟中，三個論證主體是原告（控方）、被告（辯方，即國家機(jī)關(guān)）和法官（審方），這些知識的穿插對當(dāng)前案例教學(xué)中學(xué)生的理解有重要幫助。
二、在法律案例教學(xué)中應(yīng)用法律邏輯的重要性及必要性
（一）增強(qiáng)學(xué)生邏輯思維方式及法律方法應(yīng)用，為未來奠基。
將法律邏輯應(yīng)用于平常的教學(xué)中，在課堂上教與學(xué)生正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S，不論以后學(xué)生從事任何行業(yè)都會有幫助。美國學(xué)者魯格羅.亞狄瑟曾經(jīng)說過：“所有的法律人都必須了解基本的演繹推理概念，特別是直言三段論和假言三段論法。他們也必須了解歸納概括與歸納類比這兩個面向。與此同時，他們還得形式謬誤和非形式謬誤。這是法律專業(yè)人士所必須掌握的邏輯基礎(chǔ)知識。”
不論學(xué)生最后是成為檢察官、律師、警察，甚至是作為當(dāng)事人，法律邏輯的理解與掌握都會讓自己更勝一籌，有助于人們準(zhǔn)確地表達(dá)觀點(diǎn)以及識別謬誤、駁斥詭辯,也有助于所學(xué)其他部門法的運(yùn)用，培養(yǎng)訓(xùn)練法科學(xué)生的法律思維方式。
（二）更助于學(xué)生對法律知識的理解和掌握。
法律法規(guī)的規(guī)定既抽象又原則，案例是理解法律的基礎(chǔ)，法律邏輯的目的是讓學(xué)生理解基礎(chǔ)的法律知識，是為了在生活中不斷增強(qiáng)學(xué)生的法律思維和法律技能。在處理和判斷有關(guān)問題時，能夠活學(xué)活用所學(xué)的法律基礎(chǔ)知識做出相應(yīng)的分析和判斷。在案例教學(xué)法中應(yīng)用法律邏輯，學(xué)生可以接觸到大量的案例，通過教學(xué)不但培養(yǎng)了學(xué)生的分析判斷能力，而且使學(xué)生了解了法條指定的初衷，這樣就能使學(xué)生更加深刻地理解法律條文的具體含義。
三、 法律邏輯在法律案例教學(xué)法中的應(yīng)用應(yīng)注意的問題
（一）告訴學(xué)生法律邏輯的重要性。
如果你不知道法律邏輯，你永遠(yuǎn)不會知道為什么要立法，應(yīng)該怎樣立法，立法的背后包含哪些東西，同樣的，在適用法律、解釋法律時，也會毫無頭緒，如古代的糊涂官一樣。要讓學(xué)生在潛移默化掌握法律邏輯的同時不忽視法律邏輯本身的重要性，認(rèn)識到掌握邏輯與修辭能力對法律職業(yè)的重要性，促使其掌握必要的方法和技能。
（二）幫同學(xué)們辨別易混點(diǎn)。
例如法律邏輯中的法律推理和法律論證，推理是一個鏈接在一起的推論序列，在這個推論鏈中，一個推論的結(jié)論充當(dāng)下一個推論的前提；論證是一個推理序列，包含了一系列推理，且一個推理的結(jié)論也許充當(dāng)了下一個推理的前提。一個論證可以包含有很多推理，而一個推理又可以包括許多推論；推論存在于推理之中，推理存在于論證中。當(dāng)然，并不是所有推理都存在于論證之中，推理還有解釋中的推理和論證中的推理之分，等等。
參考文獻(xiàn)：
旅游檔案真實(shí)記錄了旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資料，為地區(qū)旅游管理部門進(jìn)行旅游資源的開發(fā)、旅游規(guī)劃的制定、旅游活動的開展、旅游管理質(zhì)量的分析和研究提供最為基本、直接的參考資料。而旅游檔案工作的根本目的就是為了利用，只有對旅游檔案進(jìn)行有效的開發(fā)利用，才能充分發(fā)揮旅游檔案原本的作用和價值，從而更好地服務(wù)于旅游行業(yè)。
一 、旅游檔案的開發(fā)利用意義
對旅游檔案進(jìn)行開發(fā)利用對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。首先，旅游檔案的開發(fā)利用有利于旅游管理部門更好地行使職能。旅游檔案為旅游管理部門工作的有效開展提供了可靠的憑證及參考，因而開發(fā)利用旅游檔案能幫助旅游管理部門更精準(zhǔn)地判斷旅游工作的現(xiàn)實(shí)情況及未來發(fā)展前景，從而更及時科學(xué)地制定旅游計劃，開展旅游決策，有效管理旅游資源及旅游決策，提高旅游管理的水平及成效。其次，旅游檔案真實(shí)全面地記錄了旅游行業(yè)發(fā)展中的歷史資料，為旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要憑證及參考，因而加強(qiáng)旅游檔案的開發(fā)利用，能使人們更全面地了解旅游行業(yè)的發(fā)展歷程，為當(dāng)前的旅游活動提供參考，為旅游行業(yè)的各項(xiàng)活動提供有力的保障和支撐，為旅游資源及產(chǎn)品的開發(fā)提供了有力借鑒。再次，旅游檔案記錄旅游歷史文化，積累了大量寶貴的社會精神文化，不僅豐富了我國的社會文化，而且也促進(jìn)文化的傳承及延續(xù)，有力地推動了旅游行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
二、旅游檔案的開發(fā)利用方法
（一）加強(qiáng)旅游檔案基礎(chǔ)建設(shè)。較之其他類型的檔案管理，旅游檔案工作的起步發(fā)展較晚，并沒有現(xiàn)成的檔案管理方法可循，因而需要加強(qiáng)旅游檔案基礎(chǔ)建設(shè)。一是在有效遵循旅游檔案的形成規(guī)律及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分研究并分析旅游文件材料，制定出行之有效的旅游檔案分類體系，只有這樣才能進(jìn)行系統(tǒng)地整理、歸檔、編目及管理，不斷完善旅游檔案的基礎(chǔ)建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展提供可靠依據(jù)。二是提升旅游檔案歸檔的全面性。旅游活動中所形成的具有保存價值的文字、實(shí)物、音像、圖表等，包括旅游景區(qū)的管理、風(fēng)景名勝建設(shè)、人事、設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、交通、名勝文物檔案、非物質(zhì)文化檔案、旅游產(chǎn)品檔案等等，均需要列入到旅游檔案的歸檔范圍中，只有全面地進(jìn)行旅游檔案的歸檔，才能充分挖掘出旅游檔案的資源效益、經(jīng)濟(jì)文化價值、社會文化效益，促進(jìn)旅游檔案信息的交流傳播，實(shí)現(xiàn)旅游檔案的有效開發(fā)與利用。三是加強(qiáng)旅游檔案的編研工作。檔案的編研工作屬于檔案的二次信息加工及三次信息加工，是開發(fā)利用檔案資源的重要組成部分。旅游檔案的編研工作需要立足旅游行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)本區(qū)域旅游發(fā)展部門及業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)n案資源信息的需求及旅游行業(yè)動態(tài)，選取合適的課題進(jìn)行編研。旅游檔案的編研工作可以采取專題編研、系統(tǒng)編研、文件編研等諸多形式，形式多樣的編研工作能提高旅游檔案的開發(fā)利用效果。
（二）完善旅游檔案目錄體系。檔案工作的重要內(nèi)容是為使用者快速、準(zhǔn)確地提供旅游檔案原始資料，以滿足使用者的需要。而浩瀚如海的檔案資料往往加大了利用者的利用難度，因此需要完善旅游檔案目錄體系，以提高旅游檔案的利用效率。隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展，旅游檔案信息資源更新極快，因而有關(guān)部門應(yīng)采取相關(guān)措施，完善旅游檔案管理制度，并根據(jù)實(shí)際情況及時更新修訂，加強(qiáng)旅游檔案管理方法及成效的規(guī)范，為旅游檔案資料的系統(tǒng)化、科學(xué)化提供有力的制度保障。與此同時，完善旅游檔案的目錄體系，在圍繞旅游行業(yè)管理工作及重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，分析利用者的檔案需求信息，積極探索利用的途徑，建立旅游各部門、地區(qū)之間的橫向聯(lián)系，發(fā)揮出各自的檔案優(yōu)勢。不斷豐富檔案的檢索工具，編制出大量適合旅游行業(yè)發(fā)展的檔案編研資料，并進(jìn)行針對性地篩選、歸納、加工和整理，使之成為極具使用價值的旅游檔案信息資源，以滿足旅游行業(yè)對檔案利用的客觀要求。通過完善的目錄體系有效地揭示出旅游檔案的庫藏資源。例如，可以在進(jìn)行檔案文件登記的同時，增設(shè)與之相關(guān)的著錄項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)的整理、排序、分類工作，實(shí)現(xiàn)文件的有效歸檔及著錄，不斷完善旅游檔案的目錄體系。便于使用者更好地查找和利用檔案資源，提升利用者查閱檔案資料的效率。
（三）實(shí)現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化。現(xiàn)代技術(shù)在檔案領(lǐng)域的滲透有效地提升了檔案工作的效率，而檔案信息數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)不僅能使旅游檔案的整理、歸檔、立卷、管理突破時間及空間的限制，更為高效快捷，而且能有效地縮短二次文獻(xiàn)信息的加工時間，提高檔案信息的時效性，從而大大提高旅游檔案的開發(fā)利用效率。檔案管理人員可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微縮技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，在計算機(jī)中錄入種類豐富的旅游檔案信息，并直接利用計算機(jī)進(jìn)行檔案信息資源的加工，以此快速地進(jìn)行二次文獻(xiàn)的整理編輯，而電子化的檔案信息成果也能進(jìn)行多次復(fù)制，便于旅游行業(yè)各個部門的利用，有效地拓展旅游檔案的服務(wù)范圍。此外，通過檔案信息的數(shù)字化，還能達(dá)到一次投入，多次產(chǎn)出的效果，大大節(jié)約了旅游檔案管理及信息加工的成本。不同區(qū)域的旅游管理部門還可以加強(qiáng)聯(lián)系，定期進(jìn)行集中交流及規(guī)整，促進(jìn)各地旅游資源的動態(tài)更新，最大限度地提升旅游檔案的開發(fā)利用率。
【參考文獻(xiàn)】
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口的流動性加大,越來越多的農(nóng)村居民涌入城市務(wù)工,導(dǎo)致夫妻雙方長期分居,這種情形日益增多,使很多夫妻常年聚少離多,嚴(yán)重的影響了夫妻感情。一旦雙方感情出現(xiàn)裂痕,一方到法院要求離婚,由于其往往不能準(zhǔn)確提供對方的詳細(xì)地址,使得法院常常很難通知被告應(yīng)訴。在這種情況下,法院通過其他送達(dá)方式無法送達(dá)的,往往只能采用公告送達(dá)方式送達(dá)應(yīng)訴通知書和開庭傳票。
此外,有的當(dāng)事人缺乏家庭責(zé)任感,對婚姻無所謂,常常行蹤不定,表現(xiàn)為不辭而別,獨(dú)來獨(dú)往,另一方很難把握其行蹤;還有一種當(dāng)事人是惡意缺席,故意規(guī)避法律,不愿承擔(dān)不利后果,如不想離婚,不想撫育小孩或不想讓對方獲得財產(chǎn)之利益。故意不到庭,造成對方當(dāng)事人舉證困難,人為增加法官判決離婚難度;還有的拖延訴訟,迫使對方當(dāng)事人讓步。
二、離婚案件缺席審理的弊端
1、雙方感情是否破裂難以查明。在缺席審理時,由于被告未到庭,給人民法院審理案件的質(zhì)證程序帶來了一定的難度。審判中,法官主要看原告的舉證,不能通過聽取雙方的陳述、辯論并結(jié)合雙方提供的證據(jù)來判斷雙方夫妻感情是否確已破裂。有時原告為了達(dá)到離婚的目的,往往夸大其詞,甚至杜撰一些不實(shí)的事實(shí)來證明夫妻感情不和,法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)確實(shí)難以判斷雙方的夫妻感情是否破裂。
2、財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)狀況難以查明。原告在庭審中提供的財產(chǎn)情況,可能有遺漏,因?yàn)閷Ρ桓嬖谙侣洳幻髌陂g所得的財產(chǎn),原告不知情,亦無法查清,更不能提供證據(jù)證明。在這種情況下,財產(chǎn)的分割僅局限于夫妻共同生活期間所得的財產(chǎn)和被告下落不明期間原告所得的財產(chǎn);同時還可能存在虛假,因?yàn)樵鏋榱诉_(dá)到多得財產(chǎn)的目的,也有可能隱瞞夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)。這種情形如果涉及的財產(chǎn)多、數(shù)額大,缺席判決后,一旦被告重新出現(xiàn),新的財產(chǎn)分割紛爭必起無疑。同時,因?yàn)楸桓嫖闯鐾⒓釉V訟,對夫妻間的共同債權(quán)、債務(wù)亦無法查清。在共同債務(wù)問題未查清的情況下分割夫妻共同財產(chǎn),有可能損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
3、子女撫養(yǎng)問題難。缺席審理時,夫妻雙方不能就子女跟誰生活及撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)原告不同意撫養(yǎng)子女,對被告公告送達(dá)缺席審理時,若判決由原告撫養(yǎng),而被告又下落不明,對原告來說是不輕的負(fù)擔(dān),且對原告不公平;若判決由被告撫養(yǎng),而其又下落不明,子女的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù),不利于子女的健康成長。
三、離婚案件缺席審理應(yīng)注意的問題
1、依法通知被告應(yīng)訴。最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第五條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在或者答辯時向人民法院提供自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址、收件人、電話號碼等其他聯(lián)系方式,并簽名或者捺印確認(rèn)”。第十條規(guī)定“因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確,送達(dá)地址變更未及時告知人民法院,或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的,按下列方式處理:(一)郵寄送達(dá)的,以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日;(二)直接送達(dá)的,送達(dá)人當(dāng)場在送達(dá)回證上注明情況之日視為送達(dá)之日。上述內(nèi)容,人民法院應(yīng)當(dāng)在原告和被告答辨時以書面或者口頭方式告知當(dāng)事人”。對惡意缺席的被告,法院可以依法要求其提供自己的送達(dá)地址,然后向其郵寄送達(dá)訴訟文書,其簽收與否不影響送達(dá)的法律效力。對被告下落不明的案件,若用《民訴法》規(guī)定的其它送達(dá)方式均無法送達(dá)的,采用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達(dá)。
2、對一方以下落不明離婚的案件,要把查明對方當(dāng)事人是否確屬下落不明作為案件審理的重點(diǎn),因?yàn)椴榍逶撌聦?shí)是確定案件能否適用缺席判決的關(guān)鍵。訴訟中對原告提交的證明被告下落不明的證據(jù),因無法質(zhì)證,不能直接作為定案依據(jù)。審判人員應(yīng)根據(jù)這類案件的特殊性,依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證,除調(diào)查核實(shí)原告提供的證據(jù)外,還應(yīng)當(dāng)調(diào)查下落不明一方當(dāng)事人的近親屬,因?yàn)橐环疆?dāng)事人若非下落不明,其一定會和近親屬保持聯(lián)系。如果其近親屬也不知道其下落,那么結(jié)合原告方提供的證據(jù),可認(rèn)定被告下落不明。在程序上應(yīng)盡可能保證下落不明一方當(dāng)事人多渠道獲取通知其參加訴訟的信息,在發(fā)出公告的同時,應(yīng)在下落不明一方當(dāng)事人直系親屬住所地張貼公告,防止原告采用欺詐手段,騙取法院適用缺席審理。
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)越來越受到社會的重視和歡迎。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是以激發(fā)學(xué)生興趣為基礎(chǔ)的。這就要求高等教育人才的培養(yǎng)模式必須進(jìn)行改革，要通過多種途徑引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實(shí)踐證明，案例教學(xué)法是深化專業(yè)理論知識、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的有效途徑，對培養(yǎng)高層次人才至關(guān)重要。
傳統(tǒng)的旅游管理教學(xué)模式中，往往注重理論知識體系的完整性，而忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)感受與效果。這就導(dǎo)致學(xué)生死記硬背以應(yīng)試目的為主，忽略了興趣激發(fā)和能力培養(yǎng)。從而造成課堂教學(xué)氣氛沉悶，教學(xué)效果不明顯，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏興趣，喪失專業(yè)信心，就業(yè)率低下等不良后果。
《旅游學(xué)概論》是旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，它主要研究旅游學(xué)相關(guān)理論的結(jié)構(gòu)框架，以及旅游管理各專業(yè)課在學(xué)科中地位。各高?；径歼x擇在大一第一學(xué)期開設(shè)此課程?！堵糜螌W(xué)概論》作為一門系統(tǒng)性很強(qiáng)的課程，內(nèi)容豐富。課程涉及的基本概念、基本理論較多，對于高等院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生掌握本學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系具有非常重要的作用。所以對于剛?cè)氪髮W(xué)校門的新生們常會感到枯燥無味，跟當(dāng)初美好的想象大相徑庭。作為老師應(yīng)當(dāng)更好地引導(dǎo)學(xué)生，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在教學(xué)中不斷的摸索更好的教學(xué)方法。以下我就根據(jù)自己在日常的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)談一下如何通過案例教學(xué)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)《旅游學(xué)概論》這門課的興趣。
一．總體案例設(shè)計方案
良好的案例的使用是案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例選取和設(shè)計的好壞直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?！堵糜螌W(xué)概論》主要是針對大一新生的，雖然沒有專業(yè)基礎(chǔ)，但可以與學(xué)生以前的經(jīng)歷相結(jié)合,在教學(xué)的時候選擇一些學(xué)生的親身實(shí)例來講解以引起學(xué)生的興趣；或者，讓學(xué)生把自己的經(jīng)歷重述、重演等形式；另外，也可以選取一些趣味性小游戲作為教學(xué)案例。為了使教學(xué)案例在教學(xué)的過程中真正起到提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的作用，案例的選取和設(shè)計應(yīng)注意把握如下幾點(diǎn)要求：(1)應(yīng)針對每節(jié)課中的知識點(diǎn)選擇不同的教學(xué)案例，突出教學(xué)重點(diǎn)；(2)教學(xué)案例應(yīng)加強(qiáng)趣味性，但不能脫離教學(xué)實(shí)際；（3）案例應(yīng)能充分實(shí)現(xiàn)對已學(xué)知識的鞏固和對當(dāng)前知識的介紹。
二．課堂教學(xué)案例應(yīng)用
課堂教學(xué)以案例展開，注意案例與課堂教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合以及案例的實(shí)用性和趣味性。例如在學(xué)習(xí)旅游和旅游活動的概念時，可以先講述一個教師曾經(jīng)參與旅游活動的案例，再鼓勵學(xué)生也講述一些旅游經(jīng)歷。然后以這些事例為主體開展教學(xué)活動。有了學(xué)生的參與，引起了學(xué)生的興趣，再逐步引導(dǎo)學(xué)生逐步抽絲剝繭，尋找共同點(diǎn)，最后歸納總結(jié)出自己的一些認(rèn)識。這樣，理論概念的學(xué)習(xí)就不再被學(xué)生認(rèn)為是枯燥無味的任務(wù)來應(yīng)付，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貙で笾R，更深刻地理解概念。
三．課外案例的應(yīng)用•
為提高旅游專業(yè)學(xué)生對《旅游學(xué)概論》課程的學(xué)習(xí)，可以適當(dāng)?shù)臑閷W(xué)生提供課外討論案例。例如在學(xué)習(xí)旅游資源時，可以為學(xué)生提供些新型的旅游形式，如工業(yè)旅游、航空旅游、體驗(yàn)旅游等，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和對旅游學(xué)知識學(xué)習(xí)的渴望。又如，在學(xué)習(xí)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)時，我們通過讓學(xué)生收集我國旅游資源開發(fā)中典型的成功、失敗例子， 總結(jié)旅游資源開發(fā)與管理的具體做法， 從正反兩個方面來理解旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。提供課外案例時應(yīng)把握時機(jī)，在為學(xué)生提供課外案例之前應(yīng)該是已經(jīng)具備所需要的一些基礎(chǔ)知識。案例應(yīng)大小合適，難易適中。學(xué)生可以自主安排時間和地點(diǎn)進(jìn)行案例的學(xué)習(xí)和討論。在課外案例的學(xué)習(xí)研討的過程中，學(xué)生依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)，主要通過網(wǎng)絡(luò)和圖書館獨(dú)立尋找相關(guān)資料，通過獨(dú)立自主的閱讀與分析后在小組成員之間進(jìn)行互動、分析討論，從而得到案例的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)而完成案例的設(shè)計。
四、案例教學(xué)應(yīng)注意的問題
(一) 教師和學(xué)生角色觀念的轉(zhuǎn)變
教師要更新角色觀念，建立一種民主、平等、相互尊重、教學(xué)相長的民主、平等的新型師生關(guān)系。在案例教學(xué)中要重視學(xué)生的參與感，允許學(xué)生發(fā)表不同的意見，充分發(fā)揮學(xué)生的個性。另一方面，教師既要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主精神，又不能放任自流。
(二) 創(chuàng)建激勵機(jī)制，提高學(xué)生參與的積極性
為激勵學(xué)生積極主動地參與到案例討論中來，可以考慮建立有效的激勵機(jī)制和改革考試制度。我們將每個學(xué)生在討論過程中的表現(xiàn)與其課程考核成績掛鉤。案例分析的成績評定取決于學(xué)生事前的準(zhǔn)備、討論時的參與及課后的總結(jié)。期中期末試卷可加大案例分析所占的比重，可占到50% 左右。同時加大課堂案例分析考察的力度，并記入平時成績，提高平時成績在總評成績中的比重，平時成績在總評成績中可占30% 以上。通過以上這些手段來提高學(xué)生參與案例分析的積極性，保證案例教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。
(三) 重視教學(xué)案例的搜集和整理，建設(shè)旅游管理專業(yè)的案例庫
目前，市場上沒有與《旅游學(xué)概論》相配套的教學(xué)案例，所以案例的精心挑選和準(zhǔn)備就成為一個非常重要的工作。作為一名旅游教師，很多案例都來源于教師的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)以及從網(wǎng)絡(luò)獲取的一些信息。因此，將每次案例教學(xué)的案例進(jìn)行搜集和整理，日積月累，這些將成為教師提示教學(xué)質(zhì)量的一個重量級武器。
參考文獻(xiàn):
[1] 張麗梅. 案例教學(xué)法在旅游管理專業(yè)的實(shí)踐與應(yīng)用 [ J].黑龍江高教研究， 2007 ( 1)：174-176.
[2] 黃瑋. 《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》案例教學(xué)法探討[ J]. 商場現(xiàn)代化，2009 ( 4):：178.
一、按揭購房的含義及其性質(zhì)
1.按揭購房的含義
按揭指就是在購買商品房是資金不足采取貸款的方式購房的方式，其具體是個人購買的房產(chǎn)具有房屋產(chǎn)權(quán)證、能在市場上流通交易的住房或商業(yè)用房時，自己支付一定比例首付款，其余部分已購買的房產(chǎn)作為抵押，向合作機(jī)構(gòu)申請的貸款。按揭人將房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給按揭受益人，以此作為還款保證，那么按揭人在還清貸款后，受益人則立即將作為還款保證的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給按揭人，在這個過程中，按揭人享有房產(chǎn)的使用權(quán)①。這便是按揭購房的含義。
2.按揭的性質(zhì)
按揭法律性|是指按揭作為一種擔(dān)保方式，在民法上上是否享有獨(dú)立的地位，其權(quán)利和地位應(yīng)表現(xiàn)為什么樣的內(nèi)容。筆者認(rèn)為按揭的性質(zhì)跟狹義的讓與擔(dān)保相似。
讓與擔(dān)保是指債務(wù)人或者第三人為擔(dān)保債務(wù)人的債務(wù)，將一定的擔(dān)保物的權(quán)利先行已轉(zhuǎn)給擔(dān)保權(quán)人，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，擔(dān)保人可就擔(dān)保物的價值直接受償?shù)闹贫?。但是讓與擔(dān)保存在廣義與狹義之說。本文的讓與擔(dān)保說是指狹義讓與擔(dān)保，即通過買賣的形式來達(dá)到信用授受的目的，債權(quán)人沒有請求返還價金的權(quán)利，債務(wù)人則可以通過支付一定的金額而請求返還自己所讓與標(biāo)的物的權(quán)利。按揭雖然跟讓與擔(dān)保有一些相似之處，但也存在差異，按揭并不完全符合讓與擔(dān)保說。
二、幾種常見的按揭購房形式及其分析
1.婚前一方辦理按揭房屋手續(xù)，婚前或者婚后辦理了房產(chǎn)登記，婚后共同還清貸款的
《婚姻法司法解釋三》第十條規(guī)定：夫妻一方婚前簽訂不動產(chǎn)買賣合同，以個人財產(chǎn)支付首付款并在銀行貸款，婚后用共同財產(chǎn)還貸的，不動產(chǎn)登記在首付款人名下的，離婚時該不動產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。依前款規(guī)定不能達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以判決該不動產(chǎn)歸登記一方所有，尚未還清的債務(wù)為登記一方的個人債務(wù)。雙方婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及其相應(yīng)的財產(chǎn)增值部分，離婚時由登記一方向另一方補(bǔ)償?？梢姶藭r按揭房屋歸辦理產(chǎn)權(quán)登記一方。
2.婚后夫妻一方父母支付首付款，登記在子女名下的，夫妻共同還貸的
該房由夫妻二人婚后購買，雖然登記在一方名下，但是雙方共同生活，說明該房屋為是為了解決雙方居住問題而購買。同時雖然首付款為一方父母所付，但是法律在一方面的規(guī)定存在漏洞，婚姻法司法解釋三雖然規(guī)定了一方父母出資購房，登記在自己子女名下，視為對子女的贈與。可是該條款并沒有區(qū)分父母是全資還是僅僅支付首付款的情形。故該房屋應(yīng)作為夫妻雙方的共同財產(chǎn)處理。
3.婚前一方辦理按揭購房，首付款已付，辦理產(chǎn)權(quán)登記，婚后雙方共同還貸但沒還清
對于這種觀點(diǎn)理論上存在兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為依據(jù)最高法出臺的 《婚姻法司法解釋二》第二十一條的規(guī)定離婚時雙方尚未取得所有權(quán)或者尚未取得完全所有權(quán)的房產(chǎn)有爭議且協(xié)商不成的，人民法院不宜判決該房屋所有權(quán)的歸屬。主張不能分割。另一種認(rèn)為根據(jù)物權(quán)法的不動產(chǎn)自權(quán)屬登記之日取得所有權(quán)，主張可以分割。我國綜合采取了這兩種觀點(diǎn)認(rèn)為原來的物權(quán)不是完整的所有權(quán)，但是婚后一起還款可以看作為是夫妻雙方有轉(zhuǎn)化為共同財產(chǎn)的合意，是共同財產(chǎn)，采取這一點(diǎn)的同時又強(qiáng)調(diào)登記還是物權(quán)取得主要條件。
4.房屋的增值部分
對于增值部分在司法實(shí)踐中存在著不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為按揭購房之后用共同財產(chǎn)還貸的，其增值部分應(yīng)該被視為夫妻雙方的共同財產(chǎn)，應(yīng)該平均分割。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為夫妻一方按揭購房則該房是其個人財產(chǎn)，其增值部分也為其個人財產(chǎn)，但是用夫妻共同財產(chǎn)還貸的行為是另一方對該房產(chǎn)保值所做的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該為他做出適當(dāng)補(bǔ)償。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，其體現(xiàn)了公平公正的原則。
綜上所述，盡管法律規(guī)定了婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得所有權(quán)的財產(chǎn)為夫妻共同財產(chǎn)，但這只是一種推定，如果夫妻一方婚前按揭夠房婚后用婚前個人財產(chǎn)償還全部貸款的，即使其婚才拿到房產(chǎn)證，此時我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為他的個人財產(chǎn)，而另一方不能從對方那里獲得賠償。
三、離婚訴訟中的按揭房屋分割的處理對策
1.完善房屋產(chǎn)權(quán)登記制度
物權(quán)的公示公信制度，即保護(hù)善意第三人的利益，確保經(jīng)濟(jì)往來的安全，物權(quán)法以物權(quán)公示原則為基礎(chǔ)確立了不動產(chǎn)登記的公信力及登記權(quán)利的正確性推定的法律規(guī)則。②在這種公示原則下房屋的權(quán)屬證明的相關(guān)內(nèi)容反映了房屋權(quán)屬的形態(tài)。推定房屋的所有權(quán)人為產(chǎn)權(quán)登記的所有人。這就要求我們完善登記制度。通過不斷完善登記制度能夠有效減少離婚訴訟中的房產(chǎn)糾紛。
2.夫妻雙方應(yīng)該重視婚前財產(chǎn)協(xié)議
當(dāng)今社會的離婚率不斷上升，夫妻雙方在辦理結(jié)婚登記之前，簽訂婚前協(xié)議對婚后可能到來的問題有一個預(yù)防措施，從而能夠解決一些問題。因?yàn)榉N種原因，社會還不是普遍能夠接受婚前協(xié)議。我們應(yīng)該認(rèn)識到婚前協(xié)議的簽訂并不是婚姻的絆腳石，也不可能會去破壞夫妻感情。在辦理結(jié)婚登記之前明確約定自身利益，有利于使婚后生活的權(quán)利義務(wù)變得明晰，減少財產(chǎn)因素對婚姻的破壞，更有利于維系婚姻關(guān)系穩(wěn)定。
結(jié)論
按揭房屋的分割問題一直是法院審理離婚案件的焦點(diǎn)問題，由于地方環(huán)境的不同，相同的案件不同地方的法院審理結(jié)果也有差異。本文從按揭購房的性質(zhì)出發(fā)，通過案例分析不同案件的處理方法，探討不同情況法律是如何規(guī)定的，最后通過一些切實(shí)可行的對策來解決這類案件，盡自己的微薄之力。筆者認(rèn)為我們重視婚前協(xié)議的同時如果能夠完善房產(chǎn)登記制度，將有助于我國離婚案件中的按揭房屋法律問題的解決。
一、子公文及其特點(diǎn)
電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱鳌l(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點(diǎn)：
(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。
二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題
目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：
1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。
2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。
3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)
1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。
2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險,我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。
一、緒論
（一）離岸銀團(tuán)貸款概述
1、離岸銀團(tuán)貸款的特征
第一，離岸性。相對于在岸而言，離岸性可解釋為交易主要在貨幣發(fā)行國境外進(jìn)行以及交易主要由非居民參加。第二，貸款人的團(tuán)體性。辛迪加貸款的貸款人為兩個或兩個以上，且組成銀團(tuán)的銀行之間存在特定的法律關(guān)系。第三，貸款的規(guī)模性和長期性。歐洲貨幣市場是資金批發(fā)市場，其單次交易的交易額一般均在100萬美元以上。而銀團(tuán)貸款的交易額更大，貸款額度一般為幾億美元到幾十億美元。貸款期限也相對比較長一般為5年到20年不等。第四，貸款資金來源的多樣性。離岸銀團(tuán)貸款資金主要來源于離岸銀行之間的同業(yè)拆借和離岸短期存款。
2、離岸銀團(tuán)貸款當(dāng)事人及其法律關(guān)系
離岸銀團(tuán)貸款所涉及的當(dāng)事人包括借款人、牽頭行、行、貸款參與行。其中借款人是指貸款法律關(guān)系中資金的需求者，主要是各國政府、國際組織、國際國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、跨國公司、企業(yè)等。借款人與貸款人之間形成了離岸銀團(tuán)貸款的核心關(guān)系——信貸法律關(guān)系；貸款行之間的關(guān)系屬于事實(shí)上的聯(lián)營或合同關(guān)系；行與其它貸款行之間形成了法律關(guān)系。
（二）離岸銀團(tuán)貸款的法律沖突
1、離岸銀團(tuán)貸款所涉及的法律
離岸銀團(tuán)貸款的連接因素包括借款人及貸款人的國籍國或住所地國或主要營業(yè)地所在國、貨幣發(fā)行國、貸款合同訂立地、貸款合同履行地、合同履行地、法院地等。因此，該連接因素所指向的法律也具有多國性。梳理起來可歸為四大類：第一類是屬人法，當(dāng)事人的國籍國法或者住所地法。第二類是屬地法，包括合同締結(jié)地法、合同履行地法、擔(dān)保財產(chǎn)所在地法等。第三類是貨幣發(fā)行國法，每個國家都享有貨幣，有權(quán)決定本國貨幣的發(fā)行、流通、出入境等，因此有權(quán)制定有關(guān)本國貨幣的法律法規(guī)和外國貨幣在本國的兌換等。第四類是法院地國法，也即受理案件的法院所在國法。法院地法的適用一般涉及到法院地國公共政策的考量。
2、離岸銀團(tuán)貸款的私法沖突及其解決路徑
離岸銀團(tuán)貸款涉及到眾多的國家，而這些國家用以調(diào)整同一法律關(guān)系的法律由于法律傳統(tǒng)、本土的風(fēng)俗習(xí)慣、國家政策考慮以及利益傾向等的差異，存在不同的規(guī)定，進(jìn)而若同一案件在不同國家可能會得到不同的判決，這種情況下，就會產(chǎn)生法律沖突。這時有兩種解決路徑可供選擇，即國際統(tǒng)一實(shí)體法路徑和沖突法路徑。
如果通過統(tǒng)一實(shí)體法路徑解決，則需要各國通過協(xié)調(diào)訂立國際公約或者由國際商事組織制定國際商事慣例。但這兩者都有一定的缺陷，前者的適用范圍有限，對公約的參加國才具有約束力，未參加國不必遵守公約義務(wù)，并且公約的訂立是國家利益妥協(xié)的結(jié)果，各國都不愿意讓渡本國利益，因此國際上并不傾向于制定公約太多的公約來限制自己的權(quán)利；后者雖然具有廣泛性，但有些只是指引性的規(guī)范，從而缺乏強(qiáng)制性，且商事慣例的形成是一個長期的過程，其作用也是非常有限的。
因此當(dāng)前離岸金融交易領(lǐng)域統(tǒng)一實(shí)體法非常缺乏，現(xiàn)今主要依靠國際私法也即法律適用法來解決這方面的問題，以盡量求得判決的公平公正兼顧效率原則。
3、離岸銀團(tuán)貸款的公法沖突及其解決
離岸銀團(tuán)貸款的交易客體指向國家的貨幣、交易主體可能會涉及國家的政府、交易過程中可能會涉及到國家的稅收政策等等，所有這些都可能涉及到公法問題。這些公法具體包括《稅法》、《外匯管制法》、《政府組織法》等。然而關(guān)于在公法領(lǐng)域是否會存在法律沖突這一問題，學(xué)者們似乎現(xiàn)在已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的將法律沖突局限在私法領(lǐng)域的觀點(diǎn)，逐漸開始接受法律沖突的公法化。①也就是說離岸銀團(tuán)貸款交易中可涉及到公法沖突，法院有義務(wù)考慮其他國家的公法規(guī)定，并按照沖突法規(guī)則決定應(yīng)適用的公法。另外關(guān)于公法沖突是否可以通過統(tǒng)一實(shí)體法解決，答案應(yīng)該是否定的。因?yàn)楣P(guān)系到國家問題，不能通過政治妥協(xié)的方式來解決。
二、離岸銀團(tuán)貸款協(xié)議的法律適用
（一）適用當(dāng)事人選擇之準(zhǔn)據(jù)法
1、離岸銀團(tuán)貸款協(xié)議宜適用當(dāng)事人明示選擇的準(zhǔn)據(jù)法
在離岸銀團(tuán)貸款交易中，當(dāng)事人宜明確選擇支配協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法。首先，離岸銀團(tuán)貸款協(xié)議的有效性及其中所規(guī)定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)的效力及范圍均由貸款協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法確定。因此，當(dāng)事人有必要清除自己的貸款協(xié)議將會由哪個（些）國家或地區(qū)的法律支配，以此明確自己在協(xié)議下所享有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的義務(wù)，以及違約后所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。②其次，如上所述離岸銀團(tuán)貸款交易往往會涉及至少三個以上國家的法律制度，因此，當(dāng)事人有必要明示選擇協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法。再次，不同國家強(qiáng)行法的規(guī)定存在差異，從而某些權(quán)利義務(wù)在一些國家可能是強(qiáng)制性的，不允許當(dāng)事人通過協(xié)議予以排除，而有些權(quán)利義務(wù)是被法律禁止的，當(dāng)事人不得通過協(xié)議約定。因此，當(dāng)事人明確選擇準(zhǔn)據(jù)法可以增加其對協(xié)議相關(guān)條款效力的預(yù)見性。
1問題的提出
公民基本權(quán)利保護(hù)是作為的憲法目的之一，國外關(guān)于運(yùn)用憲法來保護(hù)公民基本權(quán)利的案例非常常見。其中最典型的案例就是呂特案。
【案情】VeitHarlan是一個在納粹時期拍反猶點(diǎn)電影的導(dǎo)演，聲名狼籍。在二戰(zhàn)后，他又拍攝了一部影片含有比較強(qiáng)的反猶情緒。而Luth是一個社會活動者，以消除民族仇恨彌補(bǔ)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷為己任。他對Harlan的電影組織群眾杯葛和在放映電影的劇院前示威，導(dǎo)致Harlan的影片票房收人下降。Harlan以Luth觸犯了他的公民經(jīng)濟(jì)利益權(quán)為理由，向漢堡法院提出對Luth的禁制令。漢堡法院判Harhtn勝。Luth不服以它的個人言論自由被侵犯為由向提出上訴。
最后歸納說公民間的憲法賦予的公民權(quán)的沖突時候，法庭必須遵循合理平衡的標(biāo)準(zhǔn)來對待。言論自由有社會性的和個人目的性的，當(dāng)沖突的時候，法庭必須尊重憲法賦予的公民權(quán)的前提下，進(jìn)行判決，漢堡法院明顯由于疏忽，不能夠充分合理的判斷背景，由于Luth的社會目的性高于Harlan的私人財產(chǎn)保護(hù)的目的性。因此，判l(wèi)uth勝。在德國，1958年的“Luth案”判決具有里程碑式的意義。在該判決中，嚴(yán)肅地申明了這樣的觀點(diǎn)與態(tài)度:基本權(quán)利的首要功能雖仍然在于賦予人民對抗公權(quán)力不法侵害個人自由的消極防御權(quán)利，但基本權(quán)利的整體同時也建構(gòu)出一個客觀的價值秩序或體系，且該秩序或體系中的每項(xiàng)權(quán)利均體現(xiàn)一個客觀規(guī)范，并各自蘊(yùn)涵一個客觀價值決定。
2基本權(quán)利的保障模式
正所謂“無救濟(jì)，則無權(quán)利”，權(quán)利一旦遭受到侵害而無從救濟(jì)，一會造成侵害公民基本權(quán)利的行為更加有恃無恐、肆無忌憚，二會使得憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定只是流于形式，喪失憲法的威嚴(yán)。
一般來說，基本權(quán)利的保障模式有兩種，第一種是絕對的保障模式，依據(jù)這種模式，對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，其他法規(guī)范不能加以任意限制或規(guī)定例外情況。在實(shí)踐中，這種模式通常還伴隨實(shí)效性的違憲審查制度或者憲法訴訟制度。由于絕對保障模式是直接依據(jù)憲法規(guī)定并通過憲法自身設(shè)置的制度而實(shí)現(xiàn)的，所以又被稱之為依據(jù)憲法的保障模式。第二種是相對的保障模式，即允許其他法規(guī)范對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利加以直接有效地限制或客觀上存在這種可能性的方式，如憲法規(guī)定某種權(quán)利“其內(nèi)容由法律規(guī)定”、“非依法律不得限制”等，由于這種保障模式乃通過普通法律而非憲法本身來實(shí)現(xiàn)對憲法權(quán)利的保障，所以又稱為依據(jù)法律的保障模式。
法治形式較完備的國家經(jīng)過長期發(fā)展，逐步形成了以憲法訴訟、違憲審查等為主要形式的公民權(quán)利保障模式，在保護(hù)公民憲法權(quán)利方面具有一定的積極意義。:
3我國基本權(quán)利的保障現(xiàn)狀
我國在憲法中也確認(rèn)了公民所享有的廣泛的基本權(quán)利，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面和領(lǐng)域。同時我國政府也積極參加簽署人權(quán)保障公約，不斷促進(jìn)我國對公民基本權(quán)利的憲法保障。但是，由于各種因素的影響，憲法在公民基本權(quán)利保障的方式方面并未作出明確的規(guī)定。長期以來我國憲法基本上沒有明文規(guī)定對某種基本權(quán)利的保障方式由普通法律加以規(guī)定，也沒有明文規(guī)定或?qū)嶋H上默示性地規(guī)定普通法律可以限制某種基本權(quán)利，只是在具體的法律制度層面上以及實(shí)踐中所形成的基本權(quán)利的保障方式則傾向于相對保障方式。我國己經(jīng)基本形成了的這種相對保障方式，在肯定我國憲法對公民基本權(quán)利的保障取得一定成績的同時，也存在一些不足與缺陷。憲法在我國的法律體系中具有最高的法律效力，但是，在我國具體司法實(shí)踐中，憲法并沒有被作為法院裁判案件的直接法律依據(jù)。這樣，憲法在我國的法律適用過程中時常面臨尷尬的境地。憲法是各種法律法規(guī)的“母法”，在法律體系中居于根本大法的地位，另一方面憲法的很大一部分內(nèi)容，特別是公民基本權(quán)利保護(hù)方面的又被長期“虛置”，沒有產(chǎn)生實(shí)際的法律效力。
4完善我國公民基本權(quán)利保障的建議
關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)
一、子公文及其特點(diǎn)
電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送。互聯(lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點(diǎn)：
(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。
二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題
目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：
1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。
2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。
3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)
1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。
2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險,我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。
課堂討論能有效提高學(xué)生參與教學(xué)過程的主動性，改變傳統(tǒng)教學(xué)方式中學(xué)生的被動學(xué)習(xí)地位，從而有效提高初中思想品德課中法律案例的學(xué)習(xí)效果。而在具體應(yīng)用課堂討論的過程中要注意精心準(zhǔn)備討論案例并合理控制具體的課堂討論實(shí)施過程等方面的問題。
一、精心準(zhǔn)備討論案例
案例的好壞直接影響著課堂討論的效果，關(guān)系到教學(xué)的質(zhì)量。一個好的法律案例應(yīng)具備以下一些要素：
1.準(zhǔn)確定位案例的作用和地位
教師在選擇需要討論的法律案例時要選擇那些能夠揭示各種書教材提到的法律原理，能對學(xué)生的思維起到良好的啟發(fā)，并
能引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)能力的案例。所以選擇案例前教師要充分研究教材內(nèi)容，并廣泛了解社會時政的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，精選出最切合的典型案例，充分解釋和說明課堂上將要講解的相關(guān)法律知識。如：在講授七年級思想品德下冊《走進(jìn)法律》這節(jié)課時，為了更好地使學(xué)生認(rèn)識到我國法律的平等性原則，教師可以積極引用目前的時事案例引起探討。
2.注意所選案例的立場
教師在選擇課堂討論所需的法律案例時，一定要做好對學(xué)生價值取向的正面引導(dǎo)?！读x務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》中就明確指出：初中思想品德教學(xué)工作的組織以及實(shí)施過程都應(yīng)該“全面貫徹黨的教育方針”，并且應(yīng)該積極地以“社會主義核心價值體系為導(dǎo)向”，并要“堅持正確的政治方向”。所以教師選擇法律案例時要嚴(yán)格把握大方向，以正面教育為主要手段，輔助使用反面教育。對于那些弘揚(yáng)社會正氣的案例可以多用，而對于那些對社會上造成的影響較為惡劣的，反映出社會的黑暗面和陰暗面的法律案例，要盡可能地少用，即便真的要用，也要慎用。如在講到一般違法行為和犯罪行為這些內(nèi)容的時候，對于社會上出現(xiàn)的，撇開正常的司法程序，選擇自力救濟(jì)而最終導(dǎo)致犯罪的法律案例，教師要有選擇地進(jìn)行講解，對道德層面可以不用做太多解釋。
3.案例要與學(xué)生的日常生活緊密聯(lián)系
《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011年版）提倡要從廣大學(xué)生熟悉的實(shí)際生活出發(fā)來進(jìn)行教學(xué)，并注重與社會各實(shí)踐活動的聯(lián)系。所以教師在引用案例的時候最好能夠選擇學(xué)生耳熟能詳?shù)?，?shí)際生活中經(jīng)常能夠見到的各種現(xiàn)實(shí)情況和事件。只有這樣才能更好地拉近各法律案例與學(xué)生之間的距離，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，方便學(xué)生進(jìn)行課堂討論。
4.法律案例要真實(shí)、新鮮
法律案例要真實(shí)可信才具有較強(qiáng)的說服力，讓學(xué)生信服并接受，還能從中得到啟迪。教師在選擇課堂討論中的法律案例時，要注意所選的法律案例一定要具備真實(shí)，案例的具體內(nèi)容和情節(jié)要盡可能地真實(shí)、詳細(xì)、具體，不能使用胡編亂造的案例。如果所選擇的法律案例不切實(shí)際，則會讓學(xué)生對所學(xué)的知識產(chǎn)生質(zhì)疑，不
但達(dá)不到預(yù)期的課堂討論效果，還會對學(xué)生產(chǎn)生誤導(dǎo)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。案例要新鮮是指選擇的法律案例要具備一定的時效性，那些與社會發(fā)展形勢步調(diào)不一致的陳年往事型案例最好不要用，最好選擇那些發(fā)生不久的新案例。
三、合理控制討論案例的實(shí)施過程
合理選擇法律案例只是課堂討論教學(xué)的前提條件，而課堂討論的具體實(shí)施過程才是整個教學(xué)成敗的關(guān)鍵所在。
1.巧設(shè)啟思，積極引導(dǎo)
開展課堂討論之前，教師可以根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容和自己所選擇法律案例的實(shí)際內(nèi)容，精心設(shè)計并引出課堂內(nèi)容的問題，
激發(fā)學(xué)生的興趣。然后慢慢地引出課堂上需要討論的實(shí)際法律
案例。
2.合作互動，積極討論
