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時間：2024-01-10 10:17:21
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隨著社會的進(jìn)步，諸如經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的各種發(fā)展。在這種情況下，公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有更高的要求，需要進(jìn)行改革以面對特定的工作管理。在新的情況下，文件管理是重要的任務(wù)之一。當(dāng)前，我國事業(yè)單位檔案管理工作還處于起步階段，各種檔案管理服務(wù)還沒有趕上時代的發(fā)展，因此，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)工作，以適應(yīng)事業(yè)單位檔案管理工作。我們需要改革和創(chuàng)新，要與時俱進(jìn)。
事業(yè)單位的文件管理是事業(yè)單位管理系統(tǒng)中的重要系統(tǒng)，它包括事業(yè)單位的發(fā)展過程和相關(guān)功能的演進(jìn)，是最可靠的記錄。它對機(jī)構(gòu)是不可見的。信息時代的到來反映了公共機(jī)構(gòu)管理的缺陷。沒有管理利益，我們就無法很好地適應(yīng)時代的發(fā)展需求。必須在其管理中，尤其是在文件管理中，進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。只有這樣，機(jī)構(gòu)單位才能在未來發(fā)展。
一、存在的問題
（一）事業(yè)單位檔案管理工作屬于被動狀態(tài)
長期以來，公共機(jī)構(gòu)的文件管理一直處于從文件收集，排序和歸檔到被動管理的狀態(tài)。這種情況使工作人員始終不知道特別是數(shù)據(jù)收集的重要性。在相關(guān)的文件管理機(jī)制不完整的情況下，許多有價值的信息將無法正確處理和存儲。對數(shù)據(jù)收集工作的跟蹤不足會導(dǎo)致直接分發(fā)已歸檔的文件數(shù)據(jù)，這不能為文件管理工作提供足夠的好處。
（二）檔案管理技術(shù)不足
由于信息時代的影響，許多公共機(jī)構(gòu)都引入了電子文件管理模式，但是這種電子文件管理模式的使用率并不高，在許多情況下，傳統(tǒng)的文件管理方法仍然存在。這是因為管理員不接受電子文件管理的新事物并且沒有接受專門的培訓(xùn)，并且似乎推遲了實際使用，并且無法展示電子文件管理的優(yōu)點。管理技術(shù)水平仍然較低。
（三）檔案管理缺乏專門的負(fù)責(zé)人
公共機(jī)構(gòu)中的文件管理是一項分散的任務(wù)，并且由于沒有專門的部門或負(fù)責(zé)人，因此通常是另一部門的兼職工作，這是兼職情況，對管理文件系統(tǒng)沒有用處。主要原因是一方面缺乏員工專業(yè)知識，另一方面缺乏專業(yè)的文件管理技能，這直接導(dǎo)致效率低下的文件管理任務(wù)，從而影響整體文件管理的質(zhì)量。
（四）對檔案管理工作的認(rèn)識不足
實際上，科學(xué)的檔案管理可以大大提高公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度和工作效率，但是由于其固有的知識，公共機(jī)構(gòu)長期以來一直能夠?qū)⑵渌泄ぷ骷性跇I(yè)務(wù)服務(wù)上。它是他們沒有從事相關(guān)工作所需的知識，也不了解文件管理的重要性。基于對文件管理工作的理解，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)的工作人員都認(rèn)為文件管理不能給部門帶來直接的好處。因此，這種獨特的概念和誤解導(dǎo)致了公共部門在文件管理方面的人力和物力，而投資不足使文件管理效率低下。而且，文件管理工作非常繁瑣和繁瑣，并且在幾乎沒有監(jiān)督和執(zhí)行的情況下，文件管理器實際上并沒有按照文件管理的相關(guān)規(guī)則來收集和組織文件，保存和使用文件。人員、財產(chǎn)、材料等缺乏可靠的保護(hù)，這限制了檔案管理的發(fā)展。
（五）管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高
文件管理是一項專業(yè)而系統(tǒng)的管理任務(wù)，需要具備文件管理方面的專業(yè)知識，但基本素質(zhì)是謹(jǐn)慎，清醒和耐心的。但是，許多公共機(jī)構(gòu)中的檔案管理員推遲了工作，或者是因為他們基本上有多個工作，或者是因為他們的薪水很低，在這種情況下，檔案管理員有些人手不足。有些文件管理器僅基于自己的經(jīng)驗和其他人教的基本工作方法，而沒有專門的文件管理知識，文件管理要求，特定文件的文件范圍，而且不了解文件管理的基本操作過程。
（六）檔案管理手段不科學(xué)
在信息技術(shù)不斷發(fā)展下，基于計算機(jī)信息技術(shù)的文件管理系統(tǒng)開始在公共機(jī)構(gòu)中得到廣泛使用。但是，在加速使用計算機(jī)信息技術(shù)的同時，各種公共機(jī)構(gòu)不允許同步發(fā)展電子文件管理來容納電子文件管理專業(yè)人員，計算機(jī)，軟件和文件管理任務(wù)。硬件設(shè)備不足，無法運行。該系統(tǒng)缺乏實際文件管理的科學(xué)性質(zhì)，因為作業(yè)的文件管理器不知道如何應(yīng)用它，并且許多高級系統(tǒng)沒有得到充分有效的使用。
二、改革內(nèi)容
公共機(jī)構(gòu)的檔案管理必須遵循某些系統(tǒng)建設(shè)原則。換句話說，您需要明確職責(zé)，增強(qiáng)靈活和標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)，并專注于動態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。事業(yè)單位檔案管理信息化改革的內(nèi)容主要有以下幾個方面。
（一）數(shù)字化檔案管理模式的建設(shè)
當(dāng)前，典型的數(shù)字技術(shù)包括數(shù)字加密技術(shù)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)，掃描技術(shù)和身份認(rèn)證技術(shù)，通過數(shù)字技術(shù)將文件信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字文件信息可以有效地更新信息數(shù)據(jù)。作為公共機(jī)構(gòu)的重要無形資產(chǎn)，檔案數(shù)字化建設(shè)可以有效地創(chuàng)造條件，實現(xiàn)單位的社會效益。
（二）體系化檔案管理模式的建設(shè)
公共部門中檔案管理的信息化是一個系統(tǒng)的過程，這與傳統(tǒng)的檔案管理模型不同，傳統(tǒng)的檔案管理模型包括檔案和文檔集成，部門集成和集成以及內(nèi)部流程集成?；跀?shù)據(jù)集成技術(shù)，數(shù)據(jù)庫機(jī)制，數(shù)據(jù)融合技術(shù)等，我們有效地增強(qiáng)了信息數(shù)據(jù)的多功能性和兼容性。
（三）互動化檔案管理模式的建設(shè)
在傳統(tǒng)的檔案管理中，每個檔案信息僅對應(yīng)一條信息，并且缺乏交互性。該機(jī)構(gòu)的檔案管理信息管理系統(tǒng)增強(qiáng)了信息的交互性，對提高服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化系統(tǒng)具有積極的作用。
三、改革創(chuàng)新的措施
在新情況下，公共部門檔案管理實踐的弊端日益明顯，這些缺陷嚴(yán)重影響了公共部門檔案管理實踐的發(fā)展以及公共部門機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展。它也會產(chǎn)生影響，因此我們需要在新情況下處理公共機(jī)構(gòu)文件。根據(jù)行政工作的要求，進(jìn)行相應(yīng)的改革，運用新技術(shù)，新觀念，完善事業(yè)單位檔案管理制度，使事業(yè)單位檔案管理真正發(fā)揮作用。
（一）提高對檔案管理的重視程度
檔案業(yè)務(wù)是機(jī)構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)。為了使機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)長期運作，有可能顯著提高整體運作效率并有效提高檔案管理水平尤其重要。商必須完全了解該文件是單位工作和員工活動的基本記錄。此文件可用于有效跟蹤和監(jiān)視單位負(fù)責(zé)人，員工以及各種工作流程，以進(jìn)行后續(xù)工作評估，決策和補(bǔ)救。實施提供了重要依據(jù)。該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對檔案管理人員的教育，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，根據(jù)檔案管理人員和檔案管理人員的身份，汲取和吸收其他機(jī)構(gòu)高級檔案管理工作的經(jīng)驗。我們需要不斷增強(qiáng)我們的責(zé)任感和使命。深入分析檔案管理工作的新形勢，逐步完善自己的工作，引導(dǎo)檔案管理工作向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。
（二）利用信息管理手段來擴(kuò)大檔案服務(wù)內(nèi)容
信息時代的到來為公共機(jī)構(gòu)的管理帶來了許多便利，而檔案管理就是其中之一。機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)時展的要求，充分利用信息管理方法，對檔案管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。基于信息的檔案管理需要由信息技術(shù)管理的完整的基于信息的管理。這可以通過幾種方式來完成。用于文件管理任務(wù)的服務(wù)模式，為每個實施鏈接制定詳細(xì)的計劃，在總體方向上制定實施計劃，并確保根據(jù)計劃執(zhí)行文件管理服務(wù)任務(wù)。設(shè)立專門網(wǎng)站該網(wǎng)站旨在使公共機(jī)構(gòu)的文件管理能夠為人們提供方便快捷的服務(wù)。確切地說，公共機(jī)構(gòu)通過本網(wǎng)站向公眾提供相關(guān)服務(wù)。特別是，查詢相關(guān)檔案和材料更加方便快捷，通過有效提高公共機(jī)構(gòu)檔案管理工作效率，我們提供了支持社會發(fā)展的服務(wù)。建立電子文件管理系統(tǒng)，以數(shù)字方式收集和整理文件。這不僅可以及時收集和組織信息，還可以使文件存檔更及時地運行，從而提供適當(dāng)?shù)奈募?shù)據(jù)存儲和共享。
（三）重視檔案管理人才的培養(yǎng)
商應(yīng)注意檔案管理?？梢哉f，檔案管理是機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本部分。應(yīng)注意檔案管理的水平，因為它會影響整個機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量。商只有充分了解文件管理對各種任務(wù)的影響，才能更好地管理文件管理。這里設(shè)置了專門的文件管理部門，以組織和存檔整個機(jī)構(gòu)內(nèi)生成的所有數(shù)據(jù)。公共授權(quán)文件管理任務(wù)必須由專業(yè)人員執(zhí)行。也就是說，您必須退出其他部門人員的兼職文件管理模式。準(zhǔn)確地說，該機(jī)構(gòu)應(yīng)注意檔案管理員的相關(guān)培訓(xùn)，因為檔案管理員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力直接影響檔案管理的效率和質(zhì)量。機(jī)構(gòu)在選擇檔案管理人員時要注意工作態(tài)度，有意識地引導(dǎo)他們規(guī)范檔案管理工作流程和制度，建立與檔案管理制度相對應(yīng)的崗位管理制度，確保在科學(xué)指導(dǎo)下完成所有檔案管理工作。該機(jī)構(gòu)將為檔案館工作人員提供盡可能多的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，實際上將提高專業(yè)水平，并使用各種信息技術(shù)使該機(jī)構(gòu)的檔案館管理更加規(guī)范和科學(xué)?？隙ㄊ怯行У卮龠M(jìn)了在公共機(jī)構(gòu)中使用文件管理服務(wù)的過程。
（四）完善檔案管理方法
公共事業(yè)單位檔案管理改革的目的不僅在于實施，還在于改變管理方式，特別是各部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理者要起領(lǐng)導(dǎo)作用，遵守嚴(yán)格的規(guī)章制度，實行檔案管理。應(yīng)該加強(qiáng)。管理員管理嚴(yán)格地處理文件管理任務(wù)。在檔案管理部門，員工具有服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，積極執(zhí)行檔案管理，為需要檔案服務(wù)的人員提供熱情周到的服務(wù)，并結(jié)合了最新的信息技術(shù)來進(jìn)行檔案管理。管理需要有效完成。文件的信息化是一項長期的工作。信息化應(yīng)該集成到日常文件管理中。相關(guān)工作人員需要具有計算機(jī)的基本知識和文件管理知識，以便他們可以更好地利用各種信息。用于管理文件的先進(jìn)技術(shù)。
（五）提高檔案信息利用率
“國培計劃”示范性集中培訓(xùn)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)“國培計劃”示范性集中培訓(xùn)項目（以下簡稱：示范性集中培訓(xùn)項目）管理，根據(jù)《教育部財政部關(guān)于實施中小學(xué)教師國家級教師培訓(xùn)計劃的通知》（教師〔2010〕4號）和國家有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 示范性集中培訓(xùn)項目的目標(biāo)任務(wù)是：通過對全國中小學(xué)、幼兒園骨干教師和教師培訓(xùn)者的集中培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“種子”教師，引領(lǐng)和推動“國培計劃”中西部農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目和幼兒園教師培訓(xùn)項目以及各地教師培訓(xùn)工作的開展。
第三條 示范性集中培訓(xùn)項目由中央財政專項經(jīng)費支持，教育部、財政部組織實施。
第二章 培訓(xùn)對象
第四條 示范性集中培訓(xùn)項目的培訓(xùn)對象為全國中小學(xué)和幼兒園骨干教師、骨干班主任教師及骨干教師培訓(xùn)者等。
第五條 示范性集中培訓(xùn)項目的參訓(xùn)教師原則上應(yīng)具備高級職務(wù)，年齡一般不超過50歲。
第三章 培訓(xùn)內(nèi)容
第六條 示范性集中培訓(xùn)項目的培訓(xùn)內(nèi)容，按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉、〈小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉和〈中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教師〔2012〕1號）要求和國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合教師專業(yè)發(fā)展的需求確定。
第七條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于實施〈“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教師廳函〔2012〕5號）要求，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程內(nèi)容，以問題為中心，以案例為載體，實施主題式培訓(xùn)，為學(xué)員提供具有針對性和實效性的培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
第四章 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第八條 教育部評審認(rèn)定示范性集中培訓(xùn)項目培訓(xùn)院校（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)，并根據(jù)培訓(xùn)績效和項目需要對具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第九條 示范性集中培訓(xùn)項目通過招投標(biāo)方式，由教育部擇優(yōu)遴選具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
第五章 學(xué)員選派
第十條 省級教育部門根據(jù)教育部下達(dá)的年度培訓(xùn)名額和培訓(xùn)對象條件要求，推薦參訓(xùn)學(xué)員，優(yōu)先選派承擔(dān)中西部農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目和幼兒園教師培訓(xùn)項目及本地教師培訓(xùn)任務(wù)的骨干教師。
第十一條 參訓(xùn)學(xué)員選派應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，采取教師申請、學(xué)校推薦、省級教育部門審核的程序進(jìn)行。省級教育部門要充分考慮學(xué)員地域分布均衡性，原則上參加過示范性集中培訓(xùn)項目的教師3年內(nèi)不再推薦參加同類項目。
第十二條 省級教育部門要通過“國培計劃”網(wǎng)站（），及時報送參訓(xùn)學(xué)員信息。教育部將對各省報送的學(xué)員信息進(jìn)行審核，對不符合條件的學(xué)員，取消參訓(xùn)資格，并網(wǎng)上通報。參訓(xùn)學(xué)員資格認(rèn)定后，培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要會同省級教育部門通知學(xué)員按時參訓(xùn)。教育部、財政部將根據(jù)各省報送的學(xué)員信息質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果等因素，核定下一年度培訓(xùn)名額。
第六章 培訓(xùn)管理
第十三條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好培訓(xùn)需求調(diào)研，科學(xué)研制培訓(xùn)實施方案。
第十四條 示范性集中培訓(xùn)項目實行首席專家制，首席專家負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案研制、統(tǒng)籌指導(dǎo)等工作，原則上為培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)人員。培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)項目要求，遴選熟悉中小學(xué)、幼兒園教育實際的學(xué)科專家和一線優(yōu)秀教師、教研員，組建培訓(xùn)專家團(tuán)隊，原則上省域外專家不少于35%，一線優(yōu)秀教師、教研員不少于50%。
第十五條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要充分利用“國培計劃”資源庫，整合優(yōu)質(zhì)資源，同時注重培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的資源的開發(fā)和利用，擇優(yōu)遴選生成性資源參加“國培計劃”資源評審，原則上每學(xué)科（領(lǐng)域）報送資源不少于1件。
第十六條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要注重培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新，采取參與式、研討式、案例式、情境式、體驗式等多種方式，將專題學(xué)習(xí)與現(xiàn)場觀摩實踐相結(jié)合，注重學(xué)員參與，充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性和積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。
第十七條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要為學(xué)員提供良好的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)備、食宿條件等，為學(xué)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)生活和實踐提供保障。
第十八條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)管，制定教師考核、學(xué)員評價等相關(guān)制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
第十九條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要有效利用遠(yuǎn)程教育平臺和現(xiàn)代教育技術(shù)手段，采取課題合作研究、跟蹤指導(dǎo)等手段，做好學(xué)員訓(xùn)后服務(wù)。原則上訓(xùn)后跟蹤服務(wù)期不少于3個月。
第七章 職責(zé)分工
第二十條 教育部、財政部負(fù)責(zé)示范性集中培訓(xùn)項目的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和績效考核等工作。成立“國培計劃”專家委員會，負(fù)責(zé)研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項目指導(dǎo)、咨詢和評估工作。“國培計劃”中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)項目組織實施的具體協(xié)調(diào)和管理工作，利用“國培計劃”網(wǎng)站和項目信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息收集、整理、和支持服務(wù)工作。
第二十一條 省級教育部門負(fù)責(zé)學(xué)員選派和管理工作。要將學(xué)員學(xué)習(xí)情況與其考核獎勵掛鉤，采取有效措施，發(fā)揮學(xué)員“種子”教師的輻射帶動作用。
第二十二條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人主管“國培計劃”實施工作，指定項目統(tǒng)籌管理部門，組織協(xié)調(diào)教師教育水平較高的院（系、所）或部門承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，完善項目內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全項目管理制度，確保項目順利實施。
第八章 績效考核
第二十三條 教育部、財政部負(fù)責(zé)項目績效考核工作，采取網(wǎng)絡(luò)匿名評估、專家實地考察評估和第三方評估等方式對培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)工作績效進(jìn)行考核。績效考核內(nèi)容主要包括培訓(xùn)實施方案執(zhí)行情況、學(xué)員滿意度、培訓(xùn)效果、經(jīng)費使用管理情況等?？己私Y(jié)果將及時反饋培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，并作為資質(zhì)調(diào)整、任務(wù)分配的重要依據(jù)。
第二十四條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照項目實施相關(guān)要求，認(rèn)真做好績效自評工作，并于每年12月底前向教育部報送績效評估報告、學(xué)員評價表等總結(jié)材料。
第九章 經(jīng)費管理
第二十五條 示范性集中培訓(xùn)項目經(jīng)費，主要用于支付培訓(xùn)期間發(fā)生的住宿費、交通費、專家勞務(wù)費、教學(xué)資源費、場地設(shè)備租用費和宣傳費。培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)須按要求編制項目預(yù)決算，教育部分期將項目經(jīng)費撥付到培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)。
第二十六條 教育部、財政部對培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的項目實施、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況進(jìn)行不定期抽查或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。檢查結(jié)果將作為調(diào)整項目預(yù)算安排和核撥經(jīng)費的重要依據(jù)，并作為以后年度審定“國培計劃”項目承擔(dān)任務(wù)的重要依據(jù)。
第二十七條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費的管理，確保?？顚Ｓ?。要嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財政、教育、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于違規(guī)違紀(jì)問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十章 附 則
第二十八條 本辦法由教育部、財政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。
附件2
“國培計劃”示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)“國培計劃”示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目（以下簡稱：示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目）管理，根據(jù)《教育部財政部關(guān)于實施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》（教師〔2010〕4號）和國家有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目的目標(biāo)任務(wù)是：通過對全國中小學(xué)、幼兒園骨干教師和教師培訓(xùn)者的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“種子”教師，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源，引領(lǐng)和推動“國培計劃”中西部農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目和幼兒園教師培訓(xùn)項目以及各地教師培訓(xùn)工作的開展。
第三條 示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目由中央財政專項經(jīng)費支持，教育部、財政部組織實施。
第二章 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第四條 教育部通過專家評審確定遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目培訓(xùn)院校（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)，并根據(jù)培訓(xùn)績效和項目需要對具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第五條 示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目采取招投標(biāo)方式，擇優(yōu)遴選具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
第六條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目要求，做好培訓(xùn)專家團(tuán)隊組建、培訓(xùn)課程資源開發(fā)、骨干培訓(xùn)者集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)與輔導(dǎo)、學(xué)員學(xué)習(xí)支持服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作。
第三章 學(xué)員選派
第七條 省級教育部門根據(jù)教育部下達(dá)的年度培訓(xùn)名額和培訓(xùn)對象條件要求，推薦骨干培訓(xùn)者和參訓(xùn)學(xué)員。
骨干培訓(xùn)者要遴選教育技術(shù)能力較強(qiáng)的骨干教師或優(yōu)秀教研員，年齡原則上不超過45歲。
參訓(xùn)學(xué)員選派要按照“公開”、“公平”、“公正”的原則，采取教師申請、學(xué)校推薦、省級教育部門審核的方式進(jìn)行。省級教育部門要充分考慮學(xué)員地域分布均衡性。
第八條 省級教育部門要通過“國培計劃”遠(yuǎn)程培訓(xùn)監(jiān)測與管理平臺（），及時報送骨干培訓(xùn)者和參訓(xùn)學(xué)員信息。教育部將對各省報送的學(xué)員信息進(jìn)行審核，對不符合條件的學(xué)員，取消參訓(xùn)資格，并網(wǎng)上通報。參訓(xùn)學(xué)員資格認(rèn)定后，培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要會同省級教育部門通知學(xué)員按時注冊和學(xué)習(xí)。教育部、財政部將根據(jù)各省報送的學(xué)員信息質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果等因素，核定下一年度培訓(xùn)名額。
第四章 課程資源
第九條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉、〈小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉和〈中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教師〔2012〕1號）和《教育部辦公廳關(guān)于實施〈“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教師廳函〔2012〕5號）要求和國家相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程內(nèi)容，開發(fā)建設(shè)課程資源。
第十條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照模塊或?qū)ｎ}設(shè)計課程內(nèi)容，應(yīng)包含專家授課、文本解讀、案例分析、研討主題、學(xué)員作業(yè)等。視頻與文本課程、必修與選修課程要搭配合理。視頻課程（包括專家講座和案例）學(xué)時原則上不少于培訓(xùn)總學(xué)時的50%。
第十一條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要擇優(yōu)報送課程資源參加“國培計劃”資源評審，原則上每學(xué)科（領(lǐng)域）報送資源不少于1件。各機(jī)構(gòu)提交的課程資源數(shù)量和質(zhì)量將作為績效考評的重要依據(jù)。
第五章 教學(xué)與輔導(dǎo)管理
第十二條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好培訓(xùn)需求調(diào)研，科學(xué)研制培訓(xùn)實施方案。
第十三條 示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目實行首席專家制，首席專家負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案研制、統(tǒng)籌指導(dǎo)等工作，原則上為培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)人員。培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)項目要求，遴選熟悉中小學(xué)、幼兒園教育實際的學(xué)科專家和一線優(yōu)秀教師、教研員，組建培訓(xùn)專家團(tuán)隊，負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案設(shè)計、課程資源開發(fā)、骨干培訓(xùn)者培訓(xùn)、教學(xué)引領(lǐng)、集中輔導(dǎo)答疑、培訓(xùn)簡報編發(fā)等工作。原則上按生師比不高于500∶1配備，每學(xué)科（領(lǐng)域）團(tuán)隊成員原則上不少于10人，省域外專家原則上不少于35%，一線優(yōu)秀教師、教研員原則上不少于50%。
第十四條 省級教育部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)市（地）、縣級教育部門遴選骨干培訓(xùn)者，組建地方輔導(dǎo)教師團(tuán)隊，按生師比不高于100∶1配備。地方輔導(dǎo)教師團(tuán)隊負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)班級的教務(wù)管理、研討組織、輔導(dǎo)答疑、作業(yè)批改、班級簡報編發(fā)等工作。
第六章 骨干培訓(xùn)者集中培訓(xùn)
第十五條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對骨干培訓(xùn)者進(jìn)行不少于30學(xué)時的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：解讀培訓(xùn)方案和學(xué)科培訓(xùn)主要內(nèi)容；講解網(wǎng)絡(luò)平臺功能與操作流程，包括平臺注冊、在線學(xué)習(xí)、交流研討、簡報制作、作業(yè)提交及評價等環(huán)節(jié)的操作方法；講授遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)員管理的職責(zé)與技能等。
第十六條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要采取專家講授、研討交流、操作演練等方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)期間應(yīng)組織不少于3學(xué)時的網(wǎng)上操作演練，特別是在遠(yuǎn)程培訓(xùn)開始前，應(yīng)安排不少于1次的遠(yuǎn)程演練。培訓(xùn)結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)須向教育部提交不少于1期的集中培訓(xùn)工作簡報。
第七章 遠(yuǎn)程教學(xué)與輔導(dǎo)
第十七條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要組織教學(xué)專家團(tuán)隊認(rèn)真做好遠(yuǎn)程培訓(xùn)的教學(xué)引領(lǐng)工作。實施專家在線值班制度，原則上每天安排不少于3名專家值班，引領(lǐng)學(xué)員交流，包括主題研討、作業(yè)點評等方面。定期開展集中輔導(dǎo)答疑，原則上每10學(xué)時不少于1次，要利用視頻、音頻等手段，核心專家須全程參與。編寫培訓(xùn)簡報，原則上平均每10學(xué)時不少于1期，反映學(xué)習(xí)效果，解答學(xué)員關(guān)注的共性和重難點問題，點評優(yōu)秀作業(yè)，引領(lǐng)下階段學(xué)習(xí)等。
第十八條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)會同省級教育部門組建網(wǎng)絡(luò)班級開展教學(xué)，原則上每班不超過100人。地方輔導(dǎo)教師團(tuán)隊負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班級的教學(xué)管理工作，組織學(xué)員按進(jìn)度學(xué)習(xí)、參加集中輔導(dǎo)答疑，進(jìn)行班內(nèi)交流研討等；解答學(xué)員疑問，評閱學(xué)員作業(yè)并推薦優(yōu)秀作業(yè)，推薦比例原則上不超過10%；編發(fā)班級培訓(xùn)簡報，原則上平均每10學(xué)時不少于1期。培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要建立教學(xué)專家團(tuán)隊與地方輔導(dǎo)教師的交流協(xié)作機(jī)制。
第八章 技術(shù)支持與服務(wù)
第十九條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺，要為教學(xué)專家團(tuán)隊、地方輔導(dǎo)教師團(tuán)隊、參訓(xùn)學(xué)員等提供課程學(xué)習(xí)、教學(xué)引領(lǐng)、輔導(dǎo)答疑、互動交流、培訓(xùn)簡報、作業(yè)評價、問卷調(diào)查等方面支持。原則上要具備視音頻雙向互動交流答疑功能；要提供項目主頁、區(qū)域主頁、學(xué)科主頁、班級主頁和個人主頁等多種主頁，便于遠(yuǎn)程培訓(xùn)管理；要提供平臺操作手冊。
第二十條 遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺要監(jiān)控學(xué)員學(xué)習(xí)過程，加強(qiáng)信息監(jiān)測與反饋管理功能，及時反饋學(xué)員注冊、學(xué)習(xí)過程和培訓(xùn)效果等信息。
第二十一條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要配備專職管理和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，設(shè)立服務(wù)熱線，及時解決問題；要建立健全管理制度，規(guī)范服務(wù)流程；定期向教育部和各省級教育部門報送培訓(xùn)工作監(jiān)測報告，原則上每周不少于1期。
第九章 職責(zé)分工
第二十二條 教育部、財政部負(fù)責(zé)示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和績效考核等工作。成立“國培計劃”專家委員會，負(fù)責(zé)研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和審核課程資源，進(jìn)行項目指導(dǎo)、咨詢和評估工作?！皣嘤媱潯敝行W(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)項目組織實施的具體協(xié)調(diào)和管理工作，利用“國培計劃”遠(yuǎn)程培訓(xùn)監(jiān)測與管理平臺進(jìn)行信息收集、整理、和支持服務(wù)工作。
第二十三條 省級教育部門負(fù)責(zé)學(xué)員選派和管理工作，對項目實施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管、評估，并按時報送工作簡報和培訓(xùn)總結(jié)報告。
第二十四條 市（地）和縣級教育部門負(fù)責(zé)本地項目組織管理工作，主要職責(zé)包括管理地方輔導(dǎo)教師團(tuán)隊的工作和參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件；做好本地項目的總結(jié)評優(yōu)工作；將參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)情況納入教師考核。
第二十五條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照項目實施相關(guān)要求，組建教學(xué)專家、管理與技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，認(rèn)真做好教學(xué)指導(dǎo)、技術(shù)支持與服務(wù)工作；會同各地教育部門做好地方輔導(dǎo)教師團(tuán)隊的管理工作；建立學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，對參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面評價。
第十章 績效考核
第二十六條 教育部、財政部負(fù)責(zé)項目績效考核工作，采取網(wǎng)絡(luò)匿名評估、專家實地考察和第三方評估相結(jié)合的方式對培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)工作績效進(jìn)行考核?？冃Э己藘?nèi)容主要包括培訓(xùn)實施方案執(zhí)行情況、學(xué)員滿意度、培訓(xùn)效果、經(jīng)費使用管理情況等?？己私Y(jié)果將及時反饋培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，并作為資質(zhì)調(diào)整、任務(wù)分配的重要依據(jù)。
第二十七條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照國家相關(guān)要求，認(rèn)真做好培訓(xùn)績效自評工作，并向教育部、財政部報送培訓(xùn)績效評估報告、學(xué)員評價表等總結(jié)材料。
第十一章 經(jīng)費管理
第二十八條 示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目經(jīng)費，主要用于支付培訓(xùn)期間發(fā)生的住宿費、交通費、專家勞務(wù)費、教學(xué)資源費、場地設(shè)備租用費和宣傳費。培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)須按要求編制項目預(yù)決算，教育部分期將項目經(jīng)費撥付至培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)。
第二十九條 教育部、財政部對培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的項目實施、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況進(jìn)行不定期抽查或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。檢查結(jié)果將作為調(diào)整項目預(yù)算安排和核撥經(jīng)費的重要依據(jù)，并作為以后年度審定“國培計劃”項目承擔(dān)任務(wù)的重要依據(jù)。
第三十條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費的管理，確保?？顚Ｓ谩Ｒ獓?yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財政、教育、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于違規(guī)違紀(jì)問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二章 附 則
第三十一條 本辦法由教育部、財政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第三十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。
附件3
“國培計劃”中西部農(nóng)村中小學(xué)
骨干教師培訓(xùn)項目和幼兒園教師培訓(xùn)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)“國培計劃”中西部農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目（以下簡稱：中西部項目）和幼兒園教師培訓(xùn)項目（以下簡稱：幼師國培）管理，依據(jù)《教育部財政部關(guān)于實施國家級教師培訓(xùn)計劃的通知》（教師〔2010〕4號）、《教育部財政部關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》（教師〔2011〕5號）和國家有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 中西部項目和幼師國培的主要目標(biāo)任務(wù)是：通過對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師和農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)能力和整體素質(zhì)，引導(dǎo)各地規(guī)范教師培訓(xùn)管理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及學(xué)前教育提供師資保障。
第三條 中西部項目和幼師國培由教育部、財政部統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專項資金支持和引導(dǎo)，省級教育、財政部門負(fù)責(zé)組織實施。
第二章 培訓(xùn)對象和模式
第四條 中西部項目分為置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)三種模式。
（一）置換脫產(chǎn)研修對象為農(nóng)村義務(wù)教育階段具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處?，年齡原則上不超過45歲。采取院校集中研修和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)“影子教師”（參訓(xùn)教師與指導(dǎo)教師如影隨形，全方位參與備課、授課、研課等教育教學(xué)全過程，下同）實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，組織高年級師范生或城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)校頂崗實習(xí)或支教，置換出農(nóng)村骨干教師到具備資質(zhì)的院校進(jìn)行3個月左右的脫產(chǎn)研修（院校須組織教師到優(yōu)質(zhì)中小學(xué)進(jìn)行不少于1個月的“影子教師”實踐），為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批在深入推進(jìn)課程改革、實施素質(zhì)教育和開展教師培訓(xùn)中發(fā)揮輻射帶頭作用的優(yōu)秀教師。
（二）短期集中培訓(xùn)對象為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校骨干教師。采取集中培訓(xùn)方式，組織骨干教師到具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行10～20天的培訓(xùn)，著力解決農(nóng)村教師在教育教學(xué)中的實際問題，提高教師教育教學(xué)水平，促進(jìn)專業(yè)能力發(fā)展。
（三）遠(yuǎn)程培訓(xùn)對象為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和線下研討實踐相結(jié)合的混合培訓(xùn)方式，遴選具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)），對教師進(jìn)行80學(xué)時左右的專項培訓(xùn)，幫助教師解決教育教學(xué)中的實際問題，提高教師教育教學(xué)水平，培養(yǎng)教師遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
第五條 幼師國培分為置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)三種模式。
（一）置換脫產(chǎn)研修對象為農(nóng)村幼兒園具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處?，年齡原則上不超過45歲。采取院校集中研修和優(yōu)質(zhì)幼兒園“影子教師”實踐相結(jié)合的方式，組織高年級學(xué)前教育專業(yè)師范生或城鎮(zhèn)幼兒園教師到農(nóng)村幼兒園頂崗實習(xí)或支教，置換出農(nóng)村幼兒園骨干教師到具備資質(zhì)的院校進(jìn)行3個月左右的脫產(chǎn)研修（院校須組織教師到優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行不少于1個月的“影子教師”實踐），為農(nóng)村培養(yǎng)一批在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展、開展教師培訓(xùn)中發(fā)揮輻射帶頭作用的優(yōu)秀教師。
（二）短期集中培訓(xùn)對象為農(nóng)村幼兒園園長、骨干教師。采取集中培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村幼兒園園長、骨干教師到具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行10～20天的集中培訓(xùn)。項目針對學(xué)前教育實踐性、操作性強(qiáng)的特點，以“參與式培訓(xùn)”為主，重視優(yōu)質(zhì)幼兒園觀摩實踐，促使幼兒園教師更新教育觀念，解決教育中的實際問題，提高科學(xué)保教能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
（三）轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)對象為農(nóng)村幼兒園未從事過學(xué)前教育工作的轉(zhuǎn)崗教師和非學(xué)前教育專業(yè)的高校畢業(yè)生，優(yōu)先培訓(xùn)新入職的轉(zhuǎn)崗教師。以院校集中培訓(xùn)與優(yōu)質(zhì)幼兒園實踐為主，組織轉(zhuǎn)崗教師和高校畢業(yè)生到具備資質(zhì)的院校（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行120學(xué)時左右的集中培訓(xùn)，可根據(jù)需要輔以遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)時原則上不超過三分之一。幫助教師樹立學(xué)前教育專業(yè)思想，掌握學(xué)前教育基本技能和方法，提高科學(xué)保教能力。
第三章 職責(zé)分工
第六條 教育部、財政部負(fù)責(zé)中西部項目和幼師國培的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和績效考核等工作?！皣嘤媱潯表椖繄?zhí)行辦公室負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)具體工作。
第七條 省級教育、財政部門負(fù)責(zé)中西部項目和幼師國培的組織實施工作，根據(jù)“國培計劃”總體要求，制訂項目規(guī)劃和實施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目工作機(jī)制，監(jiān)督檢查項目工作進(jìn)展情況。
第四章 組織實施
第八條 每年5月，省級教育、財政部門根據(jù)教育部、財政部確定的年度工作計劃和專項經(jīng)費預(yù)算，從本地區(qū)農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)教師隊伍建設(shè)實際出發(fā)，制訂培訓(xùn)方案。
采取招投標(biāo)方式，遴選符合資質(zhì)條件的院校（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。要發(fā)揮省域內(nèi)外高水平院校的作用，承擔(dān)集中培訓(xùn)任務(wù)的省外院校比例不少于25%。各省（區(qū)、市）的招投標(biāo)通知要在“國培計劃”網(wǎng)站（）公布。
第九條 省級教育、財政部門要及時將年度實施方案和招投標(biāo)結(jié)果報送教育部、財政部審核。經(jīng)審核通過后，按照培訓(xùn)方案啟動實施培訓(xùn)工作。
第五章 培訓(xùn)管理
第十條 省級教育部門要核定承擔(dān)中西部項目和幼師國培任務(wù)的院校（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)，指導(dǎo)各地遴選優(yōu)質(zhì)幼兒園和中小學(xué)作為教師實踐基地。
第十一條 各地教育部門要明確參訓(xùn)學(xué)員條件要求，采取教師申請、學(xué)校推薦、教育部門審核的方式確定選派教師。要充分考慮學(xué)員地域分布均衡性，原則上參加過集中培訓(xùn)項目的教師3年內(nèi)不再選派參加同類項目。要加強(qiáng)學(xué)員管理，為學(xué)員提供必要的學(xué)習(xí)生活條件。
第十二條 各地教育部門要加強(qiáng)培訓(xùn)課程管理，按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉、〈小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉和〈中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教師〔2012〕1號）和《教育部辦公廳關(guān)于實施〈“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教師廳函〔2012〕5號）相關(guān)要求，優(yōu)化課程設(shè)置，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。
第十三條 各地教育部門要加強(qiáng)教師培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，組建專家團(tuán)隊，設(shè)立首席專家，負(fù)責(zé)方案設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)等工作。要優(yōu)先遴選“國培計劃”專家?guī)鞂＜?，省域外專家原則上不少于35%，一線優(yōu)秀教師、教研員不少于50%。
第十四條 省級教育部門要加強(qiáng)培訓(xùn)課程資源整合，根據(jù)“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)要求，開發(fā)建設(shè)新資源，加工利用生成性資源，充分利用“國培計劃”資源庫，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。
第六章 績效考核
第十五條 教育部、財政部采取網(wǎng)絡(luò)匿名評估、專家實地考察評估和第三方評估相結(jié)合的方式對各?。▍^(qū)、市）項目實施工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為中央專項經(jīng)費分配的重要依據(jù)。
第十六條 省級教育、財政部門要加強(qiáng)自我評價和對培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的績效考核，要將考核結(jié)果作為資質(zhì)調(diào)整、任務(wù)分配的重要依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）要于每年12月底前向教育部、財政部報送項目實施工作總結(jié)，主要包括：省級教育行政部門和培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作簡報（每單位不少于5期）、績效考評報告、學(xué)員信息統(tǒng)計表等，績效考評報告須報送文本及電子版，其他材料報送電子版。
第七章 經(jīng)費管理
第十七條 中央財政安排專項經(jīng)費，支持中西部項目和幼師國培實施，主要用于支付培訓(xùn)期間發(fā)生的住宿費、交通費、專家勞務(wù)費、教學(xué)資源費、場地設(shè)備租用費。財政部、教育部根據(jù)各省（區(qū)、市）農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園教師數(shù)、項目績效評價結(jié)果、省級教師培訓(xùn)經(jīng)費投入力度等因素核定年度專項資金預(yù)算。
第十八條 農(nóng)村中小學(xué)教師外出參加培訓(xùn)的交通費，按照《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2006〕5號）有關(guān)規(guī)定，從學(xué)校公用經(jīng)費中列支。
第十九條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)要求，向省級財政、教育部門提出撥付經(jīng)費申請，經(jīng)審核通過后，由省級財政部門將項目經(jīng)費撥付至培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)。
第二十條 培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，將專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫杂X接受財政、教育、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條 省級教育、財政部門要加強(qiáng)專項經(jīng)費使用管理，對培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費使用和財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違規(guī)違紀(jì)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 教育部、財政部對各地專項經(jīng)費使用管理情況進(jìn)行不定期抽查或?qū)ｍ棛z查，檢查結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
引言
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政府辦公平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政府網(wǎng)站等快速普及和推廣，電子文件呈現(xiàn)快速增長和廣泛普及之勢，已成為數(shù)字時代人類活動的主要記錄，給政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。電子文件是指能被計算機(jī)系統(tǒng)識別處理，按一定格式存儲在磁帶、磁盤或光盤等介質(zhì)上，并可在網(wǎng)絡(luò)上傳輸數(shù)字代碼序列。如何科學(xué)規(guī)范地做好電子文件管理工作，保證電子文件的真實、完整、可用、安全成為信息時代必須解決的一個重要課題。
1 電子文件管理中存在的問題
電子文件產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、存儲環(huán)境的技術(shù)特點和管理不利致使電子文件比其他任何載體形態(tài)的文件都更加脆弱。現(xiàn)在的電子文件管理存在以下一些問題。
1.1 電子文件管理制度不建全
由于對電子文件管理的重要性認(rèn)識不足，以及管理不科學(xué)、不規(guī)范等問題直接影響電子文件的長期保存和有效利用。因相關(guān)法規(guī)制度不健全、電子文件數(shù)據(jù)不完整等原因，其自身生成的電子文件無法獨立發(fā)揮文件的功效；缺乏真實性保障的電子文件并不能行使文件的功能，無法成為人們處理各種事務(wù)的有效工具和可靠依據(jù)。
1.2 電子文件缺乏全過程管理系統(tǒng)
現(xiàn)有的電子文件管理系統(tǒng)還不能做到對電子文件的全過程管理，部分?jǐn)?shù)據(jù)庫文件、電子郵件、音頻文件、視頻文件、多媒體文件、超媒體文件、網(wǎng)頁文件等類型的電子文件沒有采用任何有效措施存留，或一些留存下來的電子文件因管理不善也已無法讀取。電子文件形成初期的元數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的安全審計功能不足，沒有形成電子文件管理關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。獨立開發(fā)的各系統(tǒng)間缺乏交互，數(shù)據(jù)不能互通、功能不便調(diào)用。
1.3 電子文件缺乏完善的安全保障體系
網(wǎng)絡(luò)化在帶來信息共享、節(jié)約資源等優(yōu)越性的同時也相應(yīng)地帶來了信息利用方面的安全性問題。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，病毒與黑客泛濫，電子文件的安全受到進(jìn)一步威脅。電子文件感染病毒、丟失、損壞、被篡改等安全問題時有發(fā)生。如何維護(hù)電子文件的真實性、可靠性、完整性、可用性，為電子文件管理系統(tǒng)建立安全保障體系，制定安全策略，已成為目前亟待解決的問題。
2 電子文件管理的改進(jìn)建議
電子文件管理急需頂層設(shè)計、全面規(guī)劃和集中控制，以頂層設(shè)計帶動整體規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略帶動全面發(fā)展。應(yīng)在保證信息安全的基礎(chǔ)上，形成完善的電子文件管理制度，規(guī)范元數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)電子文件的全過程規(guī)范化管理。針對電子文件管理中存在的問題，建議如下。
2.1 制定完善電子文件管理制度規(guī)范，并形成監(jiān)督機(jī)制
從方針政策、體制、管理制度體系、項目保障措施等各個層次制定電子文件管理戰(zhàn)略的基本框架。一是制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)入口統(tǒng)一規(guī)范管理。二是制定完善電子文件的形成、辦理、交換、存儲、歸檔、移交、保管、利用、處置等方面的管理規(guī)范；三是制定電子文件管理的系統(tǒng)建設(shè)制度、設(shè)備的管理制度、人員管理制度、操作規(guī)程管理制度、文件利用管理規(guī)定、信息利用違章審計查處等。制定具有較強(qiáng)的針對性、操作性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便在實際工作中有法可依、有章可循。
2.2 完成對電子文件全過程管理平臺的建設(shè)
現(xiàn)有的電子文件管理系統(tǒng)急需資源整合，以實現(xiàn)電子文件的全過程管理。一是抓電子文件管理入口系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范電子文件元數(shù)據(jù)入口。二是抓電子文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)清晰、完整、有效。三是抓電子文件管理出口系統(tǒng)建設(shè)，保證歸檔數(shù)據(jù)完整、有效且能長期保存方便讀取。四是抓緊完成電子文件管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使辦公系統(tǒng)與各信息系統(tǒng)平臺能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和功能交互。
2.3 抓緊完善電子文件管理系統(tǒng)信息安全建設(shè)
安全建設(shè)是從多方面入手建立一個涵蓋信息安全各個層面的立體防護(hù)體系。一是建立全面的電子文件信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，包括病毒檢測、入侵檢測、網(wǎng)絡(luò)漏洞檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等功能。二是電子文件管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全隔離工作，部分辦公系統(tǒng)應(yīng)運行在專網(wǎng)上與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。三是建立電子文件備份機(jī)制應(yīng)對安全領(lǐng)域突發(fā)事件，防止系統(tǒng)發(fā)生故障時文件的丟失。四是加強(qiáng)身份認(rèn)證、授權(quán)管理、安全審計等功能，保證數(shù)據(jù)安全保密性，完善系統(tǒng)的安全可靠性。
2.4 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)
開展電子文件管理也要以人為本，形成一支隊伍，承擔(dān)此項工作。加強(qiáng)電子文件管理的全員培訓(xùn)，制定電子文件管理培訓(xùn)計劃，依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電子文件管理知識與技能培訓(xùn)，充分地調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)即懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的適應(yīng)時展需求的專業(yè)化隊伍。
綜上所述，電子文件管理需通過國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，以制度為保障，全過程管理平臺為具體手段，安全建設(shè)為輔助，以人才為本，形成全面規(guī)劃、集中控制的全過程規(guī)范化管理。
參考文獻(xiàn)
國際檔案界共同關(guān)注的熱點問題可以從分析以下一些信息得出:英國、澳大利亞、加拿大和美國等國家檔案工作者協(xié)會2(X刃、2001、2002、2003年已經(jīng)舉辦或?qū)⒁e辦的檔案學(xué)術(shù)年會議題;歐洲國家2002年5月在西班牙召開的“電子信息的保護(hù)與利用:最優(yōu)化管理的實踐和解決辦法”國際會議的議題;20(X〕年已經(jīng)舉辦的第十四界國際檔案大會的主要議題及與會者發(fā)言;20(抖年8月23一29日將在奧地利首都維也納舉辦的第十五界國際檔案大會的主題“檔案、記憶與知識”;代表性檔案國際學(xué)術(shù)刊物1999年以來發(fā)表的學(xué)術(shù)論文主題。分析表明，近年來國際檔案界對檔案管理的研究涉及面很廣，幾乎包括了檔案管理的方方面面以及各種門類的檔案，就共同關(guān)注的問題而言，可以歸納為以下5個方面:
1.數(shù)字檔案的保護(hù):研究數(shù)字環(huán)境下檔案的形成、維護(hù)及利用，數(shù)字檔案保護(hù)的程序，實踐經(jīng)驗，安全與質(zhì)量保證，長久可獲取性，數(shù)字檔案保護(hù)的檔案觀，數(shù)字簽字的使用及問題等;
2.電子文件的管理:研究電子文件的捕獲、鑒定、保管、保護(hù)與利用，檔案化電子文件系統(tǒng)的建立，真實性電子文件長久保存的方案，電子文件管理的教育與培訓(xùn)，電子文件管理的責(zé)任，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、模式及要求的使用和實施等;
3.檔案的著錄:研究檔案著錄的國際標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)，與電子著錄信息標(biāo)準(zhǔn)和圖書著錄標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，檔案著錄的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)如MARC和EAD，XML，檔案著錄的數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)如國際檔案理事會的《檔案著錄通用標(biāo)準(zhǔn)ISAD(G)》和《機(jī)構(gòu)、個人和家庭檔案規(guī)范文件的著錄ISAAR(CPF)》，美國的《檔案、個人信件和手稿的著錄APPM》，英國的《檔案著錄指南MAD》，加拿大的《檔案著錄規(guī)程RAD》等:
4.檔案的鑒定:研究檔案鑒定的方法、準(zhǔn)則和技術(shù)，目前被國際檔案界公認(rèn)的檔案鑒定方法有美國的檔案記錄戰(zhàn)略，加拿大的宏觀鑒定方法、歐洲國家的職能鑒定方法、國際項目InterPARES針對電子文件的真實性鑒定方法等;
5.檔案的利用:研究公共檔案信息利用的內(nèi)容，檔案信息的真實性和智能控制，檔案信息內(nèi)容的管理及服務(wù)，建立和維護(hù)易于檢索的檔案利用系統(tǒng)，自動標(biāo)引技術(shù)，檔案的數(shù)字編目及數(shù)字化檢索工具，檔案利用的法律、版權(quán)、隱私、保密、自由利用與平等利用問題及其解決辦法等。
(二)、檔案管理的未來發(fā)展方向
檔案管理的國際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及研究成果揭示，世界各國的檔案管理正朝著以下3個方向發(fā)展。
1.文件與檔案信息管理的國際化與標(biāo)準(zhǔn)化
隨著電子、數(shù)字和通訊技術(shù)的全球化普及，國家與國家間的電子政務(wù)和電子商務(wù)活動日益頻繁，文件與檔案的國際間合作與交流越來越多，文件與檔案管理與利用的國際化與標(biāo)準(zhǔn)化趨勢越來越明顯，也越來越重要。目前在文件和檔案的管理與利用方面已經(jīng)出版了兩個方面的國際標(biāo)準(zhǔn):檔案著錄:為了促進(jìn)檔案的國際化交流和信息資源共享，目前在檔案著錄方面國際檔案理事會已于1999年出版了((檔案著錄通用標(biāo)準(zhǔn)IsAD(G)》，并于2《XX)年出版了《機(jī)構(gòu)、個人和家庭檔案規(guī)范文件的著錄ISAAR(CPF)》，在檔案內(nèi)容著錄的原則、要求、方法和著錄的基本元素等方面形成了國際規(guī)范;文件管理:2001年10月150國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版了世上第一個文件管理國際標(biāo)準(zhǔn)150154893，對真實、可靠、完整和長久可利用活動記錄的規(guī)范化形成、管理、保管與利用提出了最優(yōu)化管理的要求、方法與技術(shù)指南。世界上許多國家的專家學(xué)者都在為真實性電子文件的長久利用、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、電子文件的法律認(rèn)可、檔案資源的共享等問題開展國際間的合作研究，并致力于形成通用的文件與檔案管理國際規(guī)范。文件與檔案信息管理的國際標(biāo)準(zhǔn)為文件與檔案管理的質(zhì)量檢驗與國際認(rèn)可提供了最優(yōu)化評估的準(zhǔn)則，是機(jī)構(gòu)文件和檔案是否采用國際先進(jìn)經(jīng)驗及其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)是否管理高效、機(jī)構(gòu)服務(wù)是否用戶滿意和具有誠信的重要標(biāo)志。
2.文件、檔案、信息、知識管理的集成化與合作化
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，檔案管理與文件管理、圖書管理、信息管理和博物管理的關(guān)系越來越密切，知識管理強(qiáng)調(diào)用戶至上，強(qiáng)調(diào)知識的積累、共享和交流，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)品的輸出，作為知識管理有機(jī)組成的各類信息資源管理在管理理念，管理目標(biāo)，管理的社會服務(wù)功能、管理過程與管理方法及管理技術(shù)等方面都存在許多相似之處，知識管理思想和數(shù)字技術(shù)手段使得各種信息資源的集成管理與集成化服務(wù)成為了可能。為此檔案工作者需要采用合作與伙伴關(guān)系，與政府機(jī)構(gòu)、信息中心、圖書館，博物館等合作共同挖掘檔案在電子政務(wù)與電子商務(wù)服務(wù)，在社會化教育與信息化服務(wù)，在休閑社會文化建設(shè)等方面的社會服務(wù)功能，共同關(guān)注檔案管理與其形成者、主要用戶、投資者、未來可能的受益者及與機(jī)構(gòu)、社區(qū)、地區(qū)、國家和國際社會的關(guān)系，共同維護(hù)真實性證據(jù)、信息和記憶的完整和長久可用。
3.檔案管理的職業(yè)化與社會化
隨著人類社會文明的不斷進(jìn)步，法制化社會的不斷健全和信息化社會的不斷完善，個人、機(jī)構(gòu)和社會記憶的恰當(dāng)保存和永久利用已成為國家和社會必需，人類社會活動真實性、可靠性、完整性證據(jù)和信息的長久維護(hù)和利用已成為各種業(yè)務(wù)活動正常運轉(zhuǎn)必不可少的法律和質(zhì)量保障，成為各種社會管理活動高效率、高效益、公平競爭的必然要求，檔案管理成功的國際經(jīng)驗表明，檔案管理的未來發(fā)展方向是職業(yè)化和社會化。這一發(fā)展趨勢明顯地表現(xiàn)在以下5個方面:*檔案管理在國家和社會的進(jìn)步與發(fā)展中越來越重要，檔案管理的專業(yè)管理理念與管理知識不僅在國家信息資源的管理中有其特殊的作用，在維護(hù)人類歷史記憶的長河中更有其獨特的地位;*檔案學(xué)作為一門獨立的學(xué)科其學(xué)科方法不僅對本學(xué)科的發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用，對其他相關(guān)學(xué)科和對社會科學(xué)的貢獻(xiàn)也越來越被社會廣泛認(rèn)可;*各國檔案管理的法規(guī)體系逐漸建全，公民的檔案保護(hù)和檔案利用意識不斷加強(qiáng)，檔案保護(hù)已成為許多國家公民必盡的社會義務(wù)，而公民利用公共檔案的權(quán)益也已得到了國家法律的保障;*檔案管理工作是一項專門化的知識管理工作，只有接受過專業(yè)的檔案管理知識教育或培訓(xùn)，獲得檔案管理職業(yè)證書或培訓(xùn)證書的檔案工作者才能勝任該項工作，這已在國際檔案界達(dá)成共識;在歐美國家檔案研究生證書已成為檔案工作上崗的最低學(xué)歷要求，檔案博士生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支持;*檔案職業(yè)協(xié)會在檔案管理的理論與實踐研究，檔案的職業(yè)化教育與培訓(xùn)指導(dǎo)，檔案管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定，檔案管理的最優(yōu)化實踐經(jīng)驗總結(jié)、推薦與推廣等方面起著越來越重要的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用;在檔案職業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下，國家政府機(jī)構(gòu)、公私企業(yè)、組織和個人的檔案管理行為將朝著對社會負(fù)責(zé)，為社會服務(wù)的方向發(fā)展。
二、電子文件管理的國際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向
90年代以來世界各國的檔案工作者針對電子文件的管理開展了一系列研究，在電子文件管理的理論與實踐方面取得了可喜的成就，在電子文件管理的基本概念，電子文件管理的思想與管理模式，管理方法與管理技術(shù)，管理標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，如:國際檔案理事會出版的電子文件管理指南，歐洲國家的電子文件管理教育與培訓(xùn)共同框架，澳大利亞的電子文件管理的戰(zhàn)略及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，英國國家檔案館的電子政府文件管理指南及政策框架，美國匹茲堡大學(xué)的文件管理功能要求，加拿大哥倫比亞大學(xué)的電子信息系統(tǒng)中文件真實性的永久保護(hù)的模式、原則與要求。目前的研究重點是電子文件管理理論和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究和檢驗，各種不同類型電子文件管理方法的最優(yōu)化方案評估和選擇等。以下就我國檔案工作者最為關(guān)注的三個問題分析其國際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及成果。這三個問題分別是:電子文件保管與保護(hù)的方法、電子文件管理的未來發(fā)展方向、電子文件管理和利用的思路與對策。
(一)電子文件保管與保護(hù)的方法
電子和數(shù)字信息技術(shù)給所有信息管理人員帶來了種種挑戰(zhàn)，文件管理人員和檔案工作者也不例外，應(yīng)對數(shù)字化信息挑戰(zhàn)最為關(guān)鍵的保管與保護(hù)要素有三個:1.載體保護(hù):保護(hù)電子文件的物理載體;2.技術(shù)保護(hù):不斷更新技術(shù)從舊到新;3.智能保護(hù):確保原始記錄下來的信息在各種有意無意或偶然的變化中能完整和真實。
其中智能保護(hù)最為困難，有五個因素決定著信息的完整性:1.信息內(nèi)容;2.信息內(nèi)容的固定性;3.信息長久和可靠查詢的參照;4.信息的來源;5.信息的背景。
電子文件的保管與保護(hù)方法，歸納起來有以下7種:
1.模擬存儲:即將電子文件打印到紙上或縮微膠片上，將其納人現(xiàn)存文件管理系統(tǒng)管理的方法。該方法在打印過程中有可能會丟失上述關(guān)鍵保護(hù)要素，如不加以設(shè)置或預(yù)先處理，一些元數(shù)據(jù)會丟失，電子文件的完整性會受到影響。
2.政策規(guī)定:它包括使用外部規(guī)章體系或內(nèi)部政策和程序建立電子文件保管的要求。政策的制定是數(shù)字文件保護(hù)的必要條件，但并不是保證電子文件得以保護(hù)的充分條件，它只是提供了人們行為和承諾的準(zhǔn)則但并不等于提供了解決問題的全部辦法，另外政策還需監(jiān)督落實和開展常規(guī)性評估和不斷更新。
3.標(biāo)準(zhǔn)格式:標(biāo)準(zhǔn)格式的目標(biāo)是為了避免人們受控于個別兜售商的專用格式，減少面臨風(fēng)險的可能，使用標(biāo)準(zhǔn)格式必須保護(hù)所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素及其屬性，但它的問題是標(biāo)準(zhǔn)格式較少具備數(shù)字世界最新出臺的時尚功能和組成。
4.計算機(jī)博物館:計算機(jī)博物館雖然也是保管的一種方法，卻是最后才可采用的，不得以的方法。在這一方案中，一個或多個機(jī)構(gòu)要長久的收集和維護(hù)各種不同版本的計算機(jī)軟硬件。機(jī)構(gòu)需為不定的未來維護(hù)大量的備件、手冊和記錄。計算機(jī)博物館的保護(hù)方法存在一系列問題:如機(jī)器是否就能運行?有多少人會用這些資源?需要多少博物館?數(shù)字技術(shù)檢索的主要優(yōu)勢還能再現(xiàn)等?
5.轉(zhuǎn)換和遷移:這一方法一定程度與計算機(jī)博物館概念正好相反。其目標(biāo)是隨軟硬件的變化保證數(shù)字文件的可讀性。轉(zhuǎn)換即是把舊的數(shù)據(jù)文件重新寫人新的計算機(jī)環(huán)境。遷移即是把數(shù)字信息從不能再工作的非現(xiàn)行遺留系統(tǒng)中移出的方法。遷移總是要有特殊的軟件作支持，會對文件信息內(nèi)容的完整性帶來一定問題。
6.仿真:仿真是當(dāng)前電子文件保管與保護(hù)研究的熱點主題。仿真意味著一個計算機(jī)系統(tǒng)會向另一個一樣工作，仿真方法包括研制用于特定仿真器的技術(shù)，用于未來未知的計算機(jī)，它將以人類可讀的形式保存描述性數(shù)據(jù)以再形成數(shù)字文件，并將把描述性數(shù)據(jù)、軟件和仿真說明等文件一起包裝封存。
7.永久性數(shù)字檔案館:永久性數(shù)字檔案館方法是美國檔案與文件管理署資助的一個研究項目的名稱。該項目與圣地亞哥超級計算機(jī)中心合作，旨在研制一個操作系統(tǒng)能夠捕獲、維護(hù)和提供電子文件的利用，不受計算機(jī)環(huán)境的變化。其目標(biāo)是將文件的內(nèi)容連同其描述性數(shù)據(jù)和背景信息一道包裝起來，以保證文件能在未來的計算機(jī)系統(tǒng)閱讀。
(二)電子文件管理的未來發(fā)展方向
就信息技術(shù)發(fā)展的趨勢來說，電子文件的管理功能正向以下3個方向發(fā)展:
1.文檔管理與業(yè)務(wù)工作流集成實現(xiàn)文件和檔案與其它數(shù)據(jù)的積累、共享和交流。這將成為具有知識管理工具的軟件產(chǎn)品的重要功能。
2.文檔管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，這已成為業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件產(chǎn)品功能不斷完善的重要標(biāo)識，文檔管理是業(yè)務(wù)管理必不可少的一種管理工具，它的管理對象是由業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的，二者的關(guān)系密不可分。
3.文檔管理與其他信息資源系統(tǒng)集成，最大限度地實現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)信息資源的共享。
隨著信息化的逐步深人，在保障了所捕獲的信息的完整、準(zhǔn)確的前提下，信息系統(tǒng)的主要功能便是信息資源的高度集成化管理與集成化服務(wù)。就檔案管理的決策選擇來說，電子文件的管理決策正向以下3個方向發(fā)展:
1.電子文件的研究方法決策:從前端到末端(toP一down)或末端到前端伽徹m一uP)，前者采用的是演繹的方法建立起通用的規(guī)程，加拿大哥倫比亞大學(xué)的InterPARES項目便是典型;后者采用歸納的方法從已有案例總結(jié)經(jīng)驗再應(yīng)用于其他案例，這一方法已被印地納大學(xué)驗證。
2.電子文件保管決策:將文件管理功能建人信息管理系統(tǒng)或?qū)⑽募平坏綄ｉT的文件保管系統(tǒng)。匹茲堡大學(xué)的“文件管理的功能要求”項目強(qiáng)調(diào)的便是前者，最新的研究成果傾向于后者，研究表明后者更易操作。
3.電子文件的保管與保護(hù)決策:自己保管或外包，前者愿意自己建立保管與保護(hù)設(shè)施，后者愿意與其它服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定合同由外部服務(wù)機(jī)構(gòu)提供保管與保護(hù)服務(wù)。決策不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，還涉及機(jī)構(gòu)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的優(yōu)先權(quán)考慮等因素。
(三)電子文件管理和利用的思路與對策
就電子文件管理和利用的主要問題而言，其思路與對策可以歸納為以下5個方面:
1.電子文件保管的目標(biāo):保證電子文件的真實、可靠、可利用、可存取和可理解。
2.電子文件的鑒定:可采用職能鑒定和宏觀鑒定的方法，根據(jù)文件形成機(jī)構(gòu)的職能及活動過程來判斷電子文件的價值，并將鑒定方案嵌人文件管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)活動流程，鑒定工作應(yīng)當(dāng)是全過程的從文件形成前端的系統(tǒng)設(shè)計就開始并貫穿與文件運動的全過程。
二、現(xiàn)代化建設(shè)在檔案管理中的應(yīng)用
1.確保通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效利用檔案資源。文件管理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括兩大類軟件和硬件。軟件設(shè)施基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，具有操作系統(tǒng)的現(xiàn)代管理應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等提供科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的管理模型;后者主要是更新和替換文件管理所需的工具和設(shè)備，也因此降低了勞動力成本，與現(xiàn)代社會保持同步。硬件設(shè)施的核心是計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)輸入和存儲設(shè)備，如掃描儀和移動硬盤。通過構(gòu)建軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，可以減少文件管理實際操作中遇到的障礙。最重要的是確保以通用的標(biāo)準(zhǔn)化形式收集、組織和存儲檔案資源，并且它能被有效和廣泛地使用以實現(xiàn)最大價值。2.通過信息資源建設(shè)提高檔案管理的存在價值。文件管理的存在價值是一個龐大而豐富的信息資源數(shù)據(jù)庫，所有管理工作都基于此。例如以傳統(tǒng)形式對管理單元的檔案資源和人工記錄進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)形式收集、接受和管理它們，并依靠計算機(jī)技術(shù)對這些數(shù)字信息進(jìn)行全面組織、編輯和分類，從而建立完整的信息資源數(shù)據(jù)庫[2]。3.通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范防范檔案管理的安全風(fēng)險。由于文件管理工作的所有設(shè)備載體都得到了適當(dāng)?shù)陌才?，因此通過網(wǎng)絡(luò)有效地保護(hù)核心信息資源，營造一個高度連接的環(huán)境。從風(fēng)險管理和控制的角度來看，唯一可能給文件管理工作帶來安全風(fēng)險的只是人為錯誤和制度缺陷。例如，科學(xué)合理的管理系統(tǒng)使他們能夠以程序化的方式完成檔案管理，從而有效地減少人為錯誤;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立是一系列制度規(guī)范，包括管理規(guī)范，業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范[3]，以確保檔案管理的快速有序發(fā)展。因此，又降低了由于系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致的管理失敗等風(fēng)險因素。
三、檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題
1.檔案管理現(xiàn)代化意識不高?；鶎游募芾韱挝坏脑S多老員工一直使用傳統(tǒng)的方法來工作。他們在日常工作中有豐富的經(jīng)驗，工作非常熟練。他們認(rèn)為傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)非常先進(jìn)，不需要改進(jìn)。對于高科技的使用，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的意識和能力。而且，對于文件管理單元，文件管理人員沒有相應(yīng)的培訓(xùn)，這使得他們對文件管理的現(xiàn)代化知識了解甚少，所以文件管理的現(xiàn)代化還沒有落實到位。2.檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。在實際管理過程中，管理系統(tǒng)復(fù)雜，但管理方法卻非常松散。同時，由于歷史原因，不同的文件管理單元基本上負(fù)責(zé)文件管理，不同文件管理單元的管理級別也大不相同。而且，文件管理單元之間的管理軟件標(biāo)準(zhǔn)還不一致，這使得文件管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。存儲的數(shù)據(jù)并不完美和準(zhǔn)確，最重要的一點是數(shù)據(jù)資源無法真正共享。這對于實現(xiàn)文件管理的現(xiàn)代化非常不利，阻礙了文件管理水平的提高。3.檔案管理現(xiàn)代化人才缺失。從實際情況來看，許多企事業(yè)單位的檔案管理人員對現(xiàn)代管理基礎(chǔ)知識掌握不夠，對現(xiàn)代設(shè)備操作技術(shù)的掌握不夠。此外，當(dāng)前的文件管理人員非常靈活，其中許多人作為兼職員工進(jìn)行管理，還有一些文件管理人員年齡偏大。4.檔案管理工作落實不到位。檔案管理工作可以充分反映一個地區(qū)的歷史發(fā)展過程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供前提和基礎(chǔ)。在這個階段，中國許多地方的文件管理領(lǐng)域的收集文件種類太多，但專業(yè)文件的構(gòu)建非常稀缺。例如，政治檔案太多，科研檔案太少。電子文件（如圖片和視頻）的集合被忽略。在這種情況下，管理單元的檔案將存在諸如類別不完整、單一資源和信息存儲太少等問題。
四、促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化的舉措
1.提升檔案管理的現(xiàn)代化意識。檔案管理的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上。組織檔案資源并將其輸入數(shù)據(jù)庫是一項非常困難的任務(wù)，這不僅是因為檔案資源的數(shù)量很大和復(fù)雜性很高，而且也是沒有科學(xué)合理的方法。因此，有必要根據(jù)原始文件管理進(jìn)行層次分類：對于具有單個內(nèi)容和低使用價值的文件，請?zhí)峤话咐募?，對于相同?nèi)容，記錄組合級別;對于涉及重要或大型復(fù)雜內(nèi)容的文件卷，將實施文檔級描述。通過這種方式，可以減少一些不必要的描述，提高數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的速度，并節(jié)省大量的財務(wù)、人力和物力[4]。2.加大對現(xiàn)代人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高管理者的素質(zhì)。建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制。在現(xiàn)代檔案管理工作中，人是最重要的因素，管理人員的素質(zhì)決定了檔案管理工作的水平。充分運用各種現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)進(jìn)行檔案管理。加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，努力提高整體素質(zhì)。通過各種培訓(xùn)方法，檔案工作者可以不斷吸收和消化各種有用和相關(guān)的知識，并獲得更多有用的現(xiàn)代管理知識和技能。努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理水平的綜合性、高水平的檔案管理人才。
五、實行檔案管理現(xiàn)代化的意義
1.大幅提高檔案管理的工作效率。在現(xiàn)代化的幫助下，檔案資源以信息和數(shù)據(jù)的形式存在，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)查詢等，實現(xiàn)了信息資源的多次利用[6]。此外，由于計算機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備的便利性和速度，文件管理減少了人工參與。由于其強(qiáng)大的可記錄性和可追溯性，文件管理工作提高了容錯率。2.信息資源的開發(fā)利用更為順暢。文件管理的對象是信息資源，通過開發(fā)和利用信息資源，實現(xiàn)自身價值。通過現(xiàn)代手段，信息資源的存在已經(jīng)從傳統(tǒng)的文字和圖表轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，實現(xiàn)了內(nèi)容的豐富和存儲空間的擴(kuò)展。因此，信息資源的開發(fā)和利用速度因其兼容性和易操作性而加速。3.顯著提升檔案管理的服務(wù)質(zhì)量。文件管理的最終目標(biāo)是為各行各業(yè)提供信息資源，現(xiàn)代化為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了極大的便利。比如：現(xiàn)代化建設(shè)下的文件管理是以數(shù)據(jù)庫的形式存儲各種信息資源，這允許快速調(diào)用和引用數(shù)據(jù)，而不受時間和空間的限制，以便于使用和二次開發(fā)。
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中圖分類號G276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）57-0216-02
0 引言
檔案是人類知識與智慧的結(jié)晶，是人們各項工作與研究的第一手珍貴資料，具有查考使用價值。檔案的有效保存，對于個人、單位、甚至整個社會，都有著長遠(yuǎn)的意義。近年來，隨著計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，每個企事業(yè)單位，都在積極的進(jìn)行信息化建設(shè)，各種資源調(diào)查平臺的搭建，固定資產(chǎn)平臺的搭建，各類業(yè)務(wù)化工作陸續(xù)實現(xiàn)電子化，這些種種都預(yù)示著，信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)正在勢不可擋地向前推進(jìn)，文檔一體化作為信息化的一部分，已成為當(dāng)前和今后一個時期檔案部門和檔案工作者面臨的一項重要任務(wù)，也是檔案工作的發(fā)展方向和必然趨勢。
1 文檔一體化的含義
所謂“文檔一體化”，是指實現(xiàn)從文件至歸檔管理的全過程計算機(jī)控制，包括文件登記和處理、歸檔、著錄、檢索、利用等環(huán)節(jié)。也就是說，文檔一體化不僅是指機(jī)關(guān)文書部門和檔案部門的機(jī)構(gòu)一體化和人員一體化，而是內(nèi)在的涵蓋了文件管理和檔案管理的一體化，現(xiàn)行文件開放利用服務(wù)和檔案開放利用服務(wù)的一體化。
簡單的說文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實中各機(jī)關(guān)相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機(jī)整體進(jìn)行管理。
2 建立文檔一體化的必要性
文件生命周期理論建立是文檔一體化的重要依據(jù)：
檔案界認(rèn)為，文件是檔案的前身，檔案是文件有條件的轉(zhuǎn)化而來的，從現(xiàn)行文件到檔案是一個連續(xù)、統(tǒng)一、前后銜接的過程。文檔一體化管理是文件、檔案自身特點，及兩者統(tǒng)一性的內(nèi)在要求，檔案界一直都有文件生命周期的理論，即文件從形成到保存成為檔案是一個完成的生命過程，具有連續(xù)性、一致性。國際檔案理事會電子文件管理委員會在1997年提出，在文件產(chǎn)生之前，電子文件的生命周期就已經(jīng)開始，并分為三個階段：現(xiàn)行階段、暫時保存階段和永久保存階段。文檔一體化就是在現(xiàn)行階段為檔案的形成做好預(yù)備，實現(xiàn)檔案的前端控制，以保證檔案的保存，還原檔案形成的完整過程。
3 電子文檔管理在文檔一體化中的作用
電子文檔的科學(xué)有效管理是實現(xiàn)文檔一體化的重要手段。
電子文檔是一個單位或者個人在從事和處理各類社會活動中直接產(chǎn)生的信息記錄。而文檔分離最大的弊端是容易造成具有重要價值的文件流失。因此及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、妥善保管好這些電子文檔，確保其不被丟失、已經(jīng)成為了我們每個檔案工作者和計算機(jī)工作者不可推卸的工作職責(zé)。解決電子文檔的整理、歸檔、維護(hù)保管、科學(xué)應(yīng)用亦勢在必行。
4 目前電子文檔管理的優(yōu)勢及幾個缺陷
1）與紙質(zhì)文檔的區(qū)別。工作者沒有意識到電子文件的管理與傳統(tǒng)的文件檔案管理有沖突，檔案的管理模式正在產(chǎn)生變革。
目前的文件從起草、形成、歸檔、移交至檔案部門要經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)和一定的時間段。這其中不僅是說從文到檔的運行環(huán)節(jié)多，另外還有，產(chǎn)生文件的部門多。與紙質(zhì)文件管理相比，我們管理電子文件的經(jīng)驗要少得多。盡管電子文件與紙質(zhì)文件有許多共同之處，但其在歸檔和保存上仍有著很大的差距。有些單位，企圖用紙質(zhì)檔案的管理辦法來管理電子檔案，顯然是不正確的，電子文檔在保存中的風(fēng)險是極高的，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化莫測，大家必須更正觀點，并不是電子文件備份了，就安全了，并不是計算機(jī)不壞，數(shù)據(jù)就不會丟失的；
2）電子文檔也應(yīng)及時歸檔。目前的科技工作，基本都使用計算機(jī)來處理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的保存方式，多以電子文檔為主要形式。例如，科技檔案歸檔一般以一年為單位，有些課題是三年、五年，甚至更長的，這些課題在沒有結(jié)題之前，很多重要的文件是分散在多個部門和多個人手里的，檔案工作者難以集中管理，導(dǎo)致課題結(jié)題時，很多重要的文件已經(jīng)不復(fù)存在，對一個單位而言，是一種重大財富的丟失；
3）電子文件在各單位尚未真正列入正式文件的范疇，沒有相應(yīng)的電子文件管理辦法。對電子文件的處理留存，缺乏檔案意識，忽視了電子文件的長遠(yuǎn)利用；
4）對電子文件的價值鑒定，無明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使很多重要的檔案資源流失。
5 電子文檔管理的幾點設(shè)想
1）軟件的支持
需要研制一套切合實際的文檔一體化管理軟件，目前的檔案管理，仍然是最原始的對接層面，只在形成檔案后進(jìn)行末端控制，要在文件形成的同時就考慮到與檔案的銜接，只有將電子文檔管理流程與業(yè)務(wù)工作流程有機(jī)的結(jié)合，將檔案管理納入到一體化管理流程中，才能對檔案進(jìn)行有效的前端控制。
2）硬件的支持
鋪設(shè)內(nèi)網(wǎng)、架設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全硬件。將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案，就是為了讓檔案信息變成流動的、有生命力的資源，要實現(xiàn)這一點，必須依靠網(wǎng)絡(luò)。而有些單位的檔案資源不能與Internet共享，因此，內(nèi)外網(wǎng)的隔離是必要條件。
3）政策的支持
（1）建立完善的電子文檔歸檔制度。電子文檔要像紙質(zhì)檔案一樣，可以反映一個項目、一個事件的形成過程，要像紙質(zhì)檔案一樣留下修改的痕跡。因此要明確電子文檔的歸檔范圍；
（2）建立完善的電子文檔管理制度。與紙質(zhì)文檔不同，電子文檔的管理，對時限性的要求極高，合理的制定電子文檔管理制度，是提高工作效率的有效手段；
（3）制定完善的電子文檔安全、保密的管理辦法及管理規(guī)定，對重要文件、文件進(jìn)行嚴(yán)格界定，對文件的數(shù)字化制定特殊的管理辦法。
4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員檔案意識，對檔案人員加強(qiáng)培訓(xùn)數(shù)字化的管理技能，作為信息化社會的檔案工作者，除學(xué)習(xí)檔案知識外，具備一定的計算機(jī)和電子文件管理知識是必不可少的，應(yīng)該理論與實際相結(jié)合，不斷提高自身素質(zhì)，做懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。
6 結(jié)論
文檔一體化的實現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)，但是文檔的信息化已是明確的趨勢，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子文件的大量產(chǎn)生，電子文件與電子檔案已經(jīng)沒有明顯的界限，文件與檔案的管理區(qū)別也變的模糊起來，相信現(xiàn)在的困難在不久的將來都會逐步的一個個攻克，文檔一體化帶動管理一體化，必將是未來的發(fā)展方向。
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生產(chǎn)許可證制度是根據(jù)國務(wù)院440號令。2005年9月1日起正式實行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（以下簡稱《條例》按照《中華人民共和國行政許可法》的精神要求，總結(jié)了20多年來實施生產(chǎn)許可證制度的成功經(jīng)驗，借簽了國外生產(chǎn)許可管理的有效做法，突出了確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)的立法宗旨。體現(xiàn)了科學(xué)公正，公開透明。程序合法，便民高效地工作原則。《條例》及（實施細(xì)則）等一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了具體工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，細(xì)化完善了相關(guān)工作制度，突出強(qiáng)調(diào)化了獲證后監(jiān)督檢查及法律責(zé)任。
核查人員指具備一定資質(zhì)，從事審查申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量必備生產(chǎn)條件的人員。山東省生產(chǎn)許可證辦公室及山東省質(zhì)量認(rèn)證中心采取了科學(xué)客觀的層層選拔篩選的模式。經(jīng)過嚴(yán)格的資格初選、培訓(xùn)、考試、注冊、面試、入職專業(yè)培訓(xùn)、實習(xí)、評價等環(huán)節(jié)，優(yōu)勝劣汰選拔造就了一批素質(zhì)高，品質(zhì)好，專業(yè)能力強(qiáng)，吃苦耐勞的生產(chǎn)許可證審查（專家）隊伍。大大地降低了現(xiàn)場專業(yè)審核風(fēng)險。審查員的作用是以客觀公正的對生產(chǎn)許可證申請企業(yè)現(xiàn)場采集信息，并做出評價。
現(xiàn)場核查：核查人員是對申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)現(xiàn)場以客觀公正抽樣的方法獲取客觀證據(jù)。是生產(chǎn)許可證必不可少的重要環(huán)節(jié)，是審查組依照核查辦法和實施細(xì)則的要求，運用抽樣的方法尋找客觀證據(jù)，對申請企業(yè)的基本條件進(jìn)行核查并做出評價的一系列具體活動。（1）首次會議結(jié)束后審查人員由企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)，按照申請產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝過程對企業(yè)的主要生產(chǎn)場地，設(shè)施的做一次比較完整的觀察，通過現(xiàn)場觀察，審查組對企業(yè)概況，場地設(shè)施和現(xiàn)場管理，生產(chǎn)過程，工藝水平等比較全面的基本了解，有利于審查組對核查的重點項目進(jìn)行有針對性的檢查評價，做出客觀的結(jié)論。重點查看企業(yè)名稱。住所。生產(chǎn)地址。申請單元。設(shè)備名稱精度，檢測儀器，原(輔)材料，是否與申請書記載一致。（二）審查組與企業(yè)和實地核查組織單位的溝通（三）核查的企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)該是企業(yè)正在生產(chǎn)運行的生產(chǎn)線。（四）審查員在對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行核查時，應(yīng)有企業(yè)陪同人員在場，有利于核查出不合格問題時，便于企業(yè)確認(rèn)。（五）在對企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場以及管理文件，技術(shù)文件，標(biāo)準(zhǔn)，工藝文件等進(jìn)行核查時，如發(fā)現(xiàn)不合格，應(yīng)做準(zhǔn)確的記錄，以保持記錄可追溯性（六）審查員在分工范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的情況或問題涉及其他審查員分工范圍的，應(yīng)及時與相關(guān)審查員溝通予以核實。（七）審查員應(yīng)指導(dǎo)和督促企業(yè)填好產(chǎn)品型號規(guī)格確認(rèn)表儀器設(shè)備確認(rèn)表。（八）對不合格項及輕微不合格的確定，應(yīng)反復(fù)核實并與組長溝通。以保證其客觀性和準(zhǔn)確性。2.審查組內(nèi)部會（一）審查組要召開內(nèi)部會對各自介紹負(fù)責(zé)的核查情況，主要是存在問題（二）填寫核查記錄（三）互相討論，確定企業(yè)現(xiàn)場核查中的不合格項，有爭議的問題取的一致意見。并與審查組長溝通，做出決定。（四）企業(yè)存在問題不構(gòu)成不合格項的對企業(yè)提出整改要求，提出整改意見（五）對不合格項形成書面材料的整改要求。（3）《工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)實地核查辦法》將核查項目分為七部分（一）質(zhì)量管理職責(zé)企業(yè)應(yīng)有負(fù)責(zé)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)并設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量管理人員及機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)應(yīng)規(guī)定有關(guān)部門，人員的職責(zé)和相互關(guān)系，在企業(yè)制定的質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法并嚴(yán)格實施。（二）生產(chǎn)資源提供1.企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)和檢驗所需要的工作場所和設(shè)備，必須具備實施細(xì)則5.2中規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備，其性能和精度應(yīng)滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求，2.企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝設(shè)備應(yīng)維護(hù)保養(yǎng)完好。3.企業(yè)必須具備具有實施細(xì)則5.2中規(guī)定的檢驗，試驗和計量儀器，性能和精度滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求，并在檢測合格有效期內(nèi)使用（三）人力資源要求1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有一定的質(zhì)量管理知識，并具有一定的專業(yè)技術(shù)知識。2.企業(yè)技術(shù)人員應(yīng)掌握專業(yè)技術(shù)知識，及一定的質(zhì)量管理知識。3.檢驗人員應(yīng)熟悉產(chǎn)品檢驗規(guī)定，具有與工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理知識及檢驗技能。4.工人應(yīng)能看懂相關(guān)文件。（圖紙。配方和工藝文件），并能熟練地操作設(shè)備。5.企業(yè)應(yīng)對與質(zhì)量相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考核。（四）技術(shù)文件管理企業(yè)應(yīng)具備和貫徹實施細(xì)則5.1中規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如有需要。1.＜企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并經(jīng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化部門備案。技術(shù)文件應(yīng)具有正確性，且簽署。更改手續(xù)。技術(shù)文件應(yīng)具有完整性，文件必須齊全完備配套。技術(shù)文件應(yīng)和實際生產(chǎn)相一致，各車間。部門使用的文件完全一致。2.企業(yè)應(yīng)制定技術(shù)文件管理制定，文件的應(yīng)經(jīng)過正式批準(zhǔn)，使用部門可隨時獲得文件的有效版本，文件的修改應(yīng)符合規(guī)定要求。3.企業(yè)應(yīng)有部門或?qū)＃妫┞毴藛T負(fù)責(zé)技術(shù)文件管理。4.企業(yè)的技術(shù)文件包括〈1〉標(biāo)準(zhǔn)文件〈2〉設(shè)計文件〈3〉〈工藝文件〈4〉檢驗文件〈5〉包裝。存儲，運輸?shù)任募！?〉其他文件。采購過程一般包括〈1〉采購文件控制〈2〉對供方的評價控制〈3〉采購合同的控制〈4〉采購產(chǎn)品的驗證控制。（五）工藝管理1.企業(yè)應(yīng)制定工藝管理制度及考核辦法，并嚴(yán)格進(jìn)行管理和考核。原（輔）材料，半成品。成品，工裝器具等應(yīng)按規(guī)定放置，并應(yīng)防止出現(xiàn)損傷或變質(zhì)。2.企業(yè)職工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工藝管理制度，按操作規(guī)程，作業(yè)指導(dǎo)書等工藝文件進(jìn)行生產(chǎn)操作。3.企業(yè)應(yīng)明確設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量控制點，對生產(chǎn)中的重要工序或產(chǎn)品關(guān)鍵特性進(jìn)行質(zhì)量控制。4.企業(yè)應(yīng)制定關(guān)鍵質(zhì)量控制點的操作控制程序并依據(jù)程序?qū)嵤┵|(zhì)量控制。名詞解釋：（程序為進(jìn)行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。）（特性可區(qū)分的特征）（特征產(chǎn)品、過程或與要求有關(guān)的固有特性。）對產(chǎn)品質(zhì)量不易或不能經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行驗證的特殊過程應(yīng)進(jìn)行設(shè)備認(rèn)可工藝參數(shù)驗證和人員鑒定，并按規(guī)定的方法和要求進(jìn)行操作和實施過程參數(shù)監(jiān)控。5.企業(yè)應(yīng)規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)識方法并進(jìn)行標(biāo)識。6.企業(yè)應(yīng)制定不合格品德控制程序，有效防止不合格產(chǎn)品出廠。(六)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗1.企業(yè)應(yīng)有獨立行使權(quán)利的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞殭z驗人員，并制定質(zhì)量檢驗管理制定及檢驗和計量管理制定。2.企業(yè)有完整、準(zhǔn)確、真實的檢驗原始記錄和檢驗報告。根據(jù)質(zhì)量特性，取得科學(xué)的數(shù)據(jù)，出具科學(xué)可靠檢驗報告。3.企業(yè)在生產(chǎn)過程中要按規(guī)定開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，做好檢驗記錄，并對產(chǎn)品的檢驗狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識。4.企業(yè)應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗和試驗，出具產(chǎn)品檢驗合格證，并按規(guī)定進(jìn)行包裝和標(biāo)識。如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求型式試驗或定期檢驗而需要進(jìn)行委托時，應(yīng)委托有合法地位的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。（七）安全防護(hù)及行業(yè)特殊要求1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定安全生產(chǎn)制定并實施。2.企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的危險部位應(yīng)有防護(hù)裝置，車間、庫房等地應(yīng)配備消防器材，易燃、易爆等危險品應(yīng)進(jìn)行隔離。3.企業(yè)應(yīng)對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)和勞動防護(hù)培訓(xùn)，并為員工提供必要的勞動防護(hù)。4、企業(yè)應(yīng)在建廠初期或申請生產(chǎn)許可證前，進(jìn)行環(huán)境評價。
檔案信息化指的是事業(yè)單位的檔案管理模式由之前的注重檔案實體發(fā)展成為在數(shù)字化信息基礎(chǔ)上關(guān)注檔案實體，良好的服務(wù)于社會。事業(yè)單位要想真正的做到檔案信息化管理目標(biāo)，就必須從以下幾方面著手進(jìn)行：
首先，解放自身思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄以往使用的較為被動的服務(wù)方式，積極樹立現(xiàn)代化的檔案管理意識。其次，不斷強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)檔案工作人員的技能并投入到現(xiàn)代化的檔案工作中。在科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展下，使得事業(yè)單位檔案管理方式有了一定的變化，這些變化對檔案工作人員的技能有了新的要求。要實現(xiàn)多樣化的檔案收集渠道，保證檔案收集具有較高的歸檔率與準(zhǔn)確率，完善檔案信息資源。并且將檔案信息資源的使用延伸至單位的信息化過程中，提高檔案利用的有效性，充分體現(xiàn)檔案工作的重要性。適當(dāng)?shù)暮喕爆崗?fù)雜的工作，始終圍繞信息化目標(biāo)把會計檔案、實物檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、文書檔案等各類檔案全部歸列到管理領(lǐng)域中，加強(qiáng)檔案的質(zhì)量監(jiān)控。此外，構(gòu)建專門的庫藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)檔案信息共享目標(biāo)。檔案信息化管理能及時有效的進(jìn)行信息處理、減少存儲空間的大量使用、調(diào)閱檔案便捷、對檔案原件進(jìn)行了良好的保護(hù)，正是因為其這些優(yōu)勢之處的存在，現(xiàn)代事業(yè)單位檔案管理正致力于全面信息化目標(biāo)，也就是今后中會朝著自動化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化以及檔案信息電子化方向邁進(jìn)。
2.加強(qiáng)事業(yè)單位檔案信息化管理的策略
2.1增強(qiáng)檔案信息化管理意識
要想保證檔案管理意識的真正形成，就必須從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，要求單位領(lǐng)導(dǎo)層對檔案信息化管理及時充分的掌握了解，強(qiáng)化檔案信息化管理建設(shè)力度，樹立檔案的信息化管理理念，增強(qiáng)自身的檔案信息化管理意識。光有領(lǐng)導(dǎo)層注重檔案信息化管理工作還是不夠的，單位全員工作中也必須遵循信息化管理理念，不斷推動信息化有效建設(shè)，將過去已經(jīng)過時的檔案管理模式摒棄，將先進(jìn)高效的信息化管理手段落實到單位檔案管理全程中，保證單位良好效益。
2.2構(gòu)建行之有效的檔案數(shù)字化管理制度
國家檔案局應(yīng)對檔案數(shù)字化管理進(jìn)行統(tǒng)一安排，制定并落實由上到下的電子檔案管理辦法及電子檔案管理制度，要求單位檔案管理工作人員作業(yè)過程中必須嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度辦事，禁止有違紀(jì)違法的行為。此外，一套信息化從業(yè)資格制度也是必不可少的，應(yīng)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和上崗考試，學(xué)習(xí)掌握檔案信息化方面的知識及相關(guān)技能，從而保證所有檔案工作人員都具備較高的信息化水平。
2.3提高檔案管理人員素質(zhì)
從事檔案管理工作的人員素質(zhì)的高低將直接反映了其作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率，所以為了落實檔案信息化管理，應(yīng)注重提高檔案管理人員的素質(zhì)。首先，要求檔案管理人員充分的認(rèn)識到進(jìn)行信息化的檔案管理具有的重要性與必要性，以調(diào)動他們學(xué)習(xí)檔案信息化管理手段的積極主動性，真正做到在思想上對該工作的重視，唯有如此，才能促進(jìn)檔案信息化管理的良好運行。其次，檔案信息化管理需相應(yīng)的技術(shù)手段作為支撐，需加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；因此單位應(yīng)加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)，以使其具有豐富的檔案管理知識。同時，做好思想政治教育工作，因為和一般的企業(yè)不同，事業(yè)單位不僅要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，還必須不斷增強(qiáng)人員的思想政治水平，培養(yǎng)其良好的道德科學(xué)素質(zhì)?？傊?，事業(yè)單位中從事檔案管理工作的人員應(yīng)擴(kuò)大自身的知識領(lǐng)域，緊跟信息化時代步伐，落實科學(xué)規(guī)范的檔案信息化管理。
2.4加強(qiáng)電子文件管理
中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前沿：
市政工程技術(shù)文件是指在市政工程建設(shè)活動中形成的具有保存價值的各種數(shù)據(jù)、圖紙、圖表、文字材料、照片、圖片、影視等。它經(jīng)歸檔后就形成了市政工程技術(shù)文件。市政工程技術(shù)文件應(yīng)是市政建設(shè)工程施工過程的真實的、客觀的反映。
市政工程技術(shù)文件管理工作往往需要具備專業(yè)性與系統(tǒng)性，因此，這就需要技術(shù)文件管理專職崗位人員（資料員）能夠具備專業(yè)的知識以及現(xiàn)代信息技術(shù)管理知識等，并將它們能夠熟練運用到實踐中去。也就是說，市政工程技術(shù)文件雖然能夠提供給作業(yè)人員與業(yè)內(nèi)人士便利的信息資源，但是其工作涉及到的各項繁瑣因素也較多，這就需要現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段的實踐運用才能進(jìn)一步提高管理成效。隨著城市改造速度不斷加快及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，城市規(guī)劃起到的作用變得愈加突出，然而不管是建造一個新的城市，還是在舊城的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的改造，又或者其他與城市建設(shè)具有緊密聯(lián)系的工程建設(shè)和規(guī)劃，都需要充分發(fā)揮市政工程技術(shù)文件的作用，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供重要的參考依據(jù)。
一．市政工程管理現(xiàn)狀
市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
工程質(zhì)量意識不強(qiáng)。現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識不強(qiáng)，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取更多利潤，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。
二、市政工程技術(shù)文件在城市建設(shè)和發(fā)展中的地位和作用
市政工程技術(shù)文件涉及了規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工及監(jiān)理等眾多專業(yè)，是一門涉及面廣、門類齊全、綜合性很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)文件。
(1)市政技術(shù)文件是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提。掌握系統(tǒng)、完整、可靠的市政技術(shù)文件資料，是制定城市規(guī)劃的前提條件，是進(jìn)行城市建設(shè)和管理，乃至今后發(fā)展的重要依據(jù)。
(2)市政技術(shù)文件是市民生活、工作有序運行的重要保障。依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市建設(shè)發(fā)展是確保人們正常的生活以及工作的基礎(chǔ)，城市的居民離不開水、電、暖的正常供應(yīng)，同樣也離不開住房以及交通等設(shè)施，確保這些基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)文件完整以及準(zhǔn)確，是保證城市居民正常生活工作的重要環(huán)節(jié)。
(3)市政技術(shù)文件是提高城市防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要資料。作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的不可再生的歷史紀(jì)錄，對城市在預(yù)防和抵御自然災(zāi)害方面有著十分重要的作用。一個城市一旦遭受自然災(zāi)害破壞，市政技術(shù)文件就會立刻顯示它的特殊功能。
(4)市政技術(shù)文件管理工作是科技資源的儲備手段。城市建設(shè)活動的成果不外乎兩個方面:一是工程實體，二是工程技術(shù)文件。工程技術(shù)文件真實地記錄了建設(shè)生產(chǎn)活動的全過程，記載了人們的工程思想、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)。因此它是傳播工程技術(shù)、工程經(jīng)驗的工具和手段。對于一個城市、一個地區(qū)來說，如果它擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的工程技術(shù)文件資料，就在一定程度上標(biāo)志著它有比較雄厚的工程技術(shù)基礎(chǔ)。市政工程建設(shè)，不但要有充分的物質(zhì)資源和資金，而且要有規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工和預(yù)算資料等科技資源。利用原有的技術(shù)文件資料，可以啟迪思路，開闊視野，促進(jìn)科研工作的發(fā)展；通過原有資料的分析比較，有助于探索市政建設(shè)的發(fā)展變化規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為科研指明方向。
（5）市政工程技術(shù)文件是城市科學(xué)研究的基礎(chǔ)性資料。城市科學(xué)是以城市的建設(shè)和發(fā)展為對象的一門科學(xué)，它從不同角度對城市進(jìn)行觀察、分析、研究，以掌握城市的發(fā)展規(guī)律。作為綜合反映城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程的市政技術(shù)文件，必然成為城市科學(xué)研究的重要資料來源之一。
三、加強(qiáng)市政工程技術(shù)文件管理的相關(guān)措施
(一)建立健全技術(shù)文件管理機(jī)制，提高技術(shù)文件管理水平
加強(qiáng)管理的重要前提是要擁有良好的體制與機(jī)制，體制與機(jī)制在提高管理水平方面發(fā)揮著極其重要的作用。一個項目是由參與項目的所有人員經(jīng)過不斷地努力實現(xiàn)的，市政工程建設(shè)也不例外，整個工程技術(shù)文件管理工作的文件收集、整理、審核、歸檔以及移交等諸多環(huán)節(jié)的工作都需要工程建設(shè)中的很多人員、單位共同配合才能夠?qū)崿F(xiàn)，如建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及采購單位等，當(dāng)中缺少任何一個環(huán)節(jié)的工作都會影響技術(shù)文件的完整性。因此，應(yīng)設(shè)立一個專職的管理人員（資料員）負(fù)責(zé)對每個工程項目技術(shù)文件管理的工作，資料員的具體工作是負(fù)責(zé)工程技術(shù)文件的收集、整理以及歸檔等工作。
(二)加強(qiáng)市政技術(shù)文件信息化和社會信息化、電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合
目前，我國的社會信息化已經(jīng)初見成效，電子政務(wù)建設(shè)也全面展開，并且趨近成熟。市政工程技術(shù)文件信息化既屬于社會信息化的重要內(nèi)容，又和電子政務(wù)聯(lián)系密切，所以“技術(shù)文件信息化建設(shè)不僅要緊緊跟上社會信息化和電子政務(wù)建設(shè)的步伐，而且應(yīng)該適度超前。對一些關(guān)系工程技術(shù)文件工作發(fā)展的重要問題要有前瞻性的思考，要適時采取積極對策，如管理人員（資料員）如何在信息社會和電子政務(wù)環(huán)境下提要求新型數(shù)字載體的保存和保真等問題，都要積極探索，主動開展工作，同時做好與有關(guān)部門的溝通工作 。
（三）保證市政技術(shù)文件的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
建立標(biāo)準(zhǔn)化的市政技術(shù)文件是提高管理水平的重要前提，也是國家對市政技術(shù)文件提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，還是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件?？梢?，保證市政技術(shù)文件的標(biāo)準(zhǔn)化在市政建設(shè)過程中占據(jù)著十分重要的地位。為了使市政技術(shù)文件的作用得到最大限度地發(fā)揮，管理人員（資料員）在對技術(shù)文件收集、整理以及立卷歸檔驗收、移交等各個工作環(huán)節(jié)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照GB/T50328-2001《建設(shè)工程文件技術(shù)文件管理規(guī)范》中的具體規(guī)定和要求執(zhí)行，以確保市政技術(shù)文件的管理能夠變得更加標(biāo)準(zhǔn)化，提高市政技術(shù)文件的管理水平，為提高市政工程建設(shè)提供可靠的保障。
(四)保證市政工程技術(shù)文件的延續(xù)性
計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)是信息社會的主要標(biāo)志，也是促成當(dāng)代社會巨大變化的主要推動力。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，辦公無紙化已經(jīng)成為各個部門辦公現(xiàn)代化的主要特征，并在不斷的發(fā)展和普及。面對信息化快速推進(jìn)和安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻的新形勢，如何在確保工作快速、順暢運作的情況下，提高對電子文檔的保護(hù)能力，仍是一個亟待解決和完善的問題。本文以電子文檔的管理為研究對象，在分析電子文檔的特點的基礎(chǔ)上，從電子文檔安全管理的認(rèn)識層面探討電子文檔的安全管理措施。
一、電子文件的特點
1.現(xiàn)在的電子文件已經(jīng)得到了迅猛的發(fā)展，已經(jīng)不再是以前的紙質(zhì)文件形式了，那么其閱讀方式就與以往有所不同，是需要借助現(xiàn)代辦公設(shè)備來進(jìn)行閱讀的；現(xiàn)代辦公設(shè)備可以直接快遞的去處理；電子文件目前不受時間和距離的控制，完全是可以共享的，其處理方式也和以往有很大的不同，不像紙質(zhì)文件那樣，處理起來很麻煩。
2.目前電子文件、辦公自動化的廣泛應(yīng)用就出現(xiàn)了無紙化等事物的出現(xiàn)，使檔案的生成方式發(fā)生很大變化，人們可以根據(jù)需要隨時對文件信息進(jìn)行復(fù)制、修改和重新組合、打亂或破壞文件的本來順序。
3.電子文件對保存場地的面積要求不高，而對環(huán)境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。而電子計算機(jī)軟硬件技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，使電子文件必須不斷地適應(yīng)新的“生存環(huán)境”，這種適應(yīng)往往需要以自身結(jié)構(gòu)、格式的改變?yōu)榇鷥r。
二、電子文件管理的現(xiàn)狀
電子文檔形式多樣、容量大、體積小， 不僅有便于信息共享和易于復(fù)制的優(yōu)點， 而且可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳 輸。與紙質(zhì)文件相比，電子文檔有著許多 新的特點，主要包括信息的非人工識讀 性、對計算機(jī)系統(tǒng)的依賴性、信息與特定 載體的可分離性、信息存儲的高密度洼、 信息的易變性、多種信息媒體的集成性以 及信息的可操作性等。
近年來，電子文檔呈幾何倍數(shù)增長， 各種信息資源數(shù)量劇增。由于檔案信息化 建設(shè)步伐滯后，加之電子文檔存在內(nèi)容的 易修改性、對外部環(huán)境和硬件條件的高度 依賴性等自身局限，以及對電子文檔管理 缺乏規(guī)范性，主要是沒有明確的歸檔方 式、歸檔范圍、歸檔制度和歸檔時間等，致使當(dāng)前電子文檔管理面臨的問題日益突 出。其管理比較混亂，給電子文檔的保存 和查找?guī)硪欢ɡщy，也增加了電子文檔 規(guī)范化管理的緊迫性和復(fù)雜性。妥善解決 電子文檔保存的真實性問題、電子文檔管 理的規(guī)范性問題、電子文檔管理的安全性 問題和電子文檔利用的開放性問題是電 子文檔管理的當(dāng)務(wù)之急。
三、電子文檔的保護(hù)方法
（一）電子文件的安全保o刻不容緩控制電子文件操作者的權(quán)限
防止不相關(guān)人員對電子文件系統(tǒng)的非法訪問。保管電子文件的計 算機(jī)由專管人員負(fù)責(zé)雙重密碼，設(shè)置開機(jī)和系統(tǒng)兩級密碼。非網(wǎng)絡(luò)傳 播病毒一般是通過軟盤和光盤傳播的，所以我們應(yīng)安裝病毒卡及防 火墻。及時升級、定期檢查。不預(yù)覽郵件，遇到可疑郵件馬上刪除。
（二）建立健全制度
加強(qiáng)人員培訓(xùn)加強(qiáng)制度建設(shè)是保證電子文件真實性、完整性的 有效手段。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到電子文件歸檔已到了勢在必行、迫 在眉睫的關(guān)鍵時刻。要建立健全機(jī)構(gòu)，根據(jù)本單位實際情況。制定崗 位職責(zé)制和電子文件歸檔的各類規(guī)章制度，層層抓落實。使電子文件 的起草、審改、定稿、簽發(fā)、接收、承辦、歸檔都有章可循。一份電子 文件有時往往跨越多個部門。要加強(qiáng)各級各類檔案人員、各部門文件 保管人員的繼續(xù)教育，提高技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，電子文件管理 部門要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，除了熟悉掌握檔案從收集到利用的整套工作 序。還要能熟練掌握計算機(jī)操作技能，保證歸檔文件質(zhì)量。
（三）保證電子文件的真實性
電子文件形成后因載體和格式的轉(zhuǎn)換而不斷改變自身的存在形 式，如果沒有相關(guān)信息可以證明文件內(nèi)容沒有發(fā)生變化，它的真實性 就無從確認(rèn)。因為跟蹤記錄具有原始性?？梢詾殡娮游募恼鎸嵭?提供可靠的依據(jù)。所以必須從電子文件生成過程中每個環(huán)節(jié)開始嚴(yán) 密監(jiān)管。對各項操作全過程進(jìn)行跟蹤記錄。對每份文件的修改、存儲、傳送各項操作進(jìn)行實時登記。以密碼的形式存儲并設(shè)立防刪改措施。
電子文件與紙質(zhì)文件或硬拷貝同步歸檔。生成電子文件的專用軟 件也應(yīng)一并歸檔。形成內(nèi)容完全一致的兩套檔案。公文性電子文件定 稿后。就不得隨意修改，如確有需要。需做好修改審批手續(xù)。歸檔時， 使用不同的編目方法和存貯裝具。同時，在電子文件歸檔目錄”備注” 項中注明相應(yīng)紙質(zhì)文件的檔號及存址。解決了歸檔文件的提供利用和資源共享，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（四）加強(qiáng)檔案隊伍建設(shè)，為檔案管理現(xiàn)代化提供人才保證
現(xiàn)在的檔案管理已逐步由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)向紙質(zhì)檔案與電子檔案共 存，那么這就要求檔案人員既要有檔案管理知識，又要掌握計算機(jī)知 識，包括：計算機(jī)技術(shù)、計算機(jī)軟件技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備維護(hù)知識等。一方面檔案人員為適應(yīng)信息化要求而主動地學(xué)習(xí)；另一方面 通過有計劃的培訓(xùn)，使檔案人員成為既懂得檔案理論知識，又懂得信息技術(shù)管理的復(fù)合型人才。
（五） 制定規(guī)范制度
各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案信息化工作，將電子文件歸檔工 作納入部門兼職檔案人員的年度考核范圍內(nèi)，實行獎優(yōu)罰劣。只有制定了制度，才能保證高校電子檔案管理有章可循，有規(guī)可依，只有執(zhí) 行制度，才能確保高校電子檔案管理朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化的 方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐蘊(yùn)芳，周麗梅，孫建華等.臨床實習(xí)教學(xué)電子檔案在護(hù)理教學(xué)質(zhì)量控制中的應(yīng)用[J].東南國防醫(yī)藥，2016，18（4）：378-381.DOI：10.3969/j.issn.1672-271X.2016.04.012.
1 概述
飛行試驗是在實際飛行條件下進(jìn)行的各種試驗以及以飛行器為試驗平臺所實施的航空航天和其他領(lǐng)域的新概念、新理論和新技術(shù)的探索、研究和演示驗證[1]。它是航空航天科技發(fā)展的重要途徑，是航空航天領(lǐng)域各個學(xué)科研究和產(chǎn)品試驗驗證的重要手段，也是航空航天產(chǎn)品研制必需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時還是為用戶摸索和積累飛行使用經(jīng)驗的有效途徑。飛行試驗分為包括理論探索和新技術(shù)驗證的研究性飛行試驗和包括型號研制、定型/鑒定和使用的型號飛行試驗。飛行試驗是一項科學(xué)性和實踐性強(qiáng)、風(fēng)險性極大、投資巨大的系統(tǒng)工程[2]。飛行試驗研究是航空科學(xué)技術(shù)的重要支柱。
中國飛行試驗研究院（試飛院）是我國唯一經(jīng)國家授權(quán)的軍/民用飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備等航空產(chǎn)品國家級鑒定試飛機(jī)構(gòu)和國家進(jìn)出口產(chǎn)品商檢局授權(quán)的飛機(jī)適航認(rèn)可的實驗室，是我國綜合性航空產(chǎn)品鑒定/定型與飛行試驗技術(shù)研究基地[3]。五十多年來試飛院共獲省部級以上科技成果獎460多項，國家級科技成果獎60多項?！笆晃濉逼陂g，試飛院累計承擔(dān)了約60個型號的科研試飛任務(wù)，先后完成20多個型號的設(shè)計定型或鑒定試飛任務(wù)，獲省部級以上科技成果獎50多項。
隨著新型軍、民用型號產(chǎn)品研制試飛的批量開展，技術(shù)文件分發(fā)控制、型號技術(shù)資料發(fā)放控制、項目總結(jié)歸檔等任務(wù)越來越重，新的任務(wù)態(tài)勢對檔案管理，特別是重大項目檔案管理提出新的要求，提升重大項目檔案管理水平已成為試飛院檔案部門管理工作的重中之重。
2 飛行試驗的特點
飛行試驗的顯著特點是高風(fēng)險、高投入、高成本[2]。
2.1 高風(fēng)險。高風(fēng)險是指飛行試驗過程中必然存在的技術(shù)風(fēng)險與工程組織實施復(fù)雜性。飛行試驗的技術(shù)探索性決定了它的風(fēng)險性，在國內(nèi)外試飛史上，造成機(jī)毀或（和）人亡的事故屢見不鮮。無論是新機(jī)的定型試飛還是鑒定試飛，都要進(jìn)行各種飛行邊界的考核，如：大迎角、高過載、結(jié)冰、發(fā)動機(jī)空中起動、高原等，還有各種故障模態(tài)考核試飛，如：失速、尾旋、顫振、發(fā)動機(jī)空中停車等。
2.2 高投入。高投入是指飛行試驗基礎(chǔ)條件體系建設(shè)投入高。飛行試驗離不開機(jī)場、機(jī)場保障設(shè)施，離不開試驗機(jī)，離不開試飛員。機(jī)場本身建設(shè)、起飛/降落指揮引導(dǎo)系統(tǒng)、飛行導(dǎo)航系統(tǒng)、遙測/遙控/中繼測控系統(tǒng)以及綜合/專用試驗機(jī)等都需要投入巨資。試飛員培訓(xùn)需要專用培訓(xùn)機(jī)型，并必須達(dá)到規(guī)定的飛行小時數(shù)，有些特殊的飛行駕駛技術(shù)還需要去國外進(jìn)行培訓(xùn)或者請外國專家進(jìn)行培訓(xùn)與代飛，而試飛員的成熟工作年限僅十幾年時間，這也是目前試飛員短缺的原因。
2.3 高成本。高成本是指飛行試驗中各種直接物資消耗高。飛行試驗中的直接消耗包括試驗機(jī)本身壽命消耗；飛機(jī)和發(fā)動機(jī)必需的備件、易損件；航空燃料消耗；飛機(jī)和機(jī)載測試與數(shù)據(jù)處理設(shè)備的意外損失；保障人員成本等。飛機(jī)和發(fā)動機(jī)的備件、易損件均為單件產(chǎn)品。極少達(dá)到小批量產(chǎn)品，且同系列各型飛機(jī)往往不通用，導(dǎo)致成本增加。目前，飛行試驗中所用的機(jī)載測試傳感器、采集器與數(shù)據(jù)記錄設(shè)備系統(tǒng)幾乎全為國外進(jìn)口，成本巨大。有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能用于特定型號或項目，其他型號或項目無法使用，且運行維護(hù)成本昂貴。飛行保障規(guī)模龐大，哪怕只有一架飛機(jī)飛行，至少必須有機(jī)務(wù)維護(hù)、加油/充電/充氧等保障；機(jī)場場務(wù)；導(dǎo)航、通訊與指揮引導(dǎo)系統(tǒng)運行；飛行指揮與組織管理；后勤保障，等等，一個典型的飛行場次直接參與進(jìn)場人員達(dá)700～800人。
目前，型號科研試飛除上述特點外，還突出表現(xiàn)為急、難、險、重、散等典型特征。
急：國防建設(shè)急需、部隊等待裝備。型號工程往往設(shè)置有后限，試飛周期的長短有時決定著它的命運，據(jù)統(tǒng)計，目前民用飛機(jī)試飛周期約占整個研制周期的一半；而軍用飛機(jī)約占55%[1]。試飛周期長，意味著新機(jī)不能及時投產(chǎn)和服役，對于民機(jī)就會失去競爭機(jī)會，失去市場；對于軍機(jī)就會失去先進(jìn)性，喪失戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略上的價值。而設(shè)計、試制周期由于技術(shù)、工藝等原因常常會延長，造成試飛周期比計劃縮短；民機(jī)市場占領(lǐng)急需，生產(chǎn)廠家亟待出廠。
難：主要指技術(shù)復(fù)雜，組織復(fù)雜，資源組織協(xié)調(diào)復(fù)雜。重大項目多為跨代機(jī)型，試飛準(zhǔn)備、試飛實施相對二代機(jī)型復(fù)雜得多，課題項目實施技術(shù)難度大、測試技術(shù)難度大，駕駛技術(shù)要求高、飛行保障復(fù)雜。
險：試飛風(fēng)險高，重大型號項目試飛不像二代機(jī)以前那樣，風(fēng)險科目可以遺留，有許多的風(fēng)險科目必須完成，否則不能定型或通過型號審定。
重：型號任務(wù)十分繁重，在所承擔(dān)的幾十個在飛型號中，85%以上為重大項目，有若干項目是所謂的“通天工程”，責(zé)任重大。
散：型號試飛地點分散，近幾年型號試飛分布在全國東北、華北、西北、中南、西南、華南等十多個地方，不僅造成各種資源的分散，而且對試飛技術(shù)文件的分發(fā)控制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3 檔案/文件管理的特點
試飛技術(shù)文件包括型號試飛的工程設(shè)計文件、型號課題的實驗設(shè)計文件以及項目實施中的過程技術(shù)文件，是開展型號工程項目和型號課題的基礎(chǔ)性文件。型號試飛的工程設(shè)計文件主要包括：試飛總方案、試飛大綱、測試任務(wù)書等；型號課題的實驗設(shè)計文件主要包括：課題試飛方案、測試方案、改裝設(shè)計方案、數(shù)據(jù)處理任務(wù)書等；型號項目/課題實施中的過程文件主要包括：型號項目試飛控制網(wǎng)絡(luò)圖、實施計劃、試飛任務(wù)單等?？傆嬤_(dá)40多類。按照科研試飛質(zhì)量目標(biāo)分解要求，試飛技術(shù)文件分發(fā)必須及時、到位，綜合準(zhǔn)確率（及時、合格、到位）達(dá)到100%。
“十一五”期間我院異常繁重的科研試飛任務(wù)反映在試飛技術(shù)文件/檔案管理中，主要體現(xiàn)為文件分發(fā)涉及面廣、時間緊、任務(wù)重與型號技術(shù)資料保障難度大、歸檔工作困難重重，體現(xiàn)出如下特點：
3.1 型號項目數(shù)量多、分發(fā)受控文件量巨大?！笆晃濉逼陂g，我院承擔(dān)的型號試飛項目涉及××大系列××個型號，試飛技術(shù)文件的分發(fā)種類多、數(shù)量大、范圍廣。分發(fā)文件種類主要有課題試飛方案、測試方案、改裝方案、數(shù)據(jù)處理任務(wù)書、試飛任務(wù)單等40余種。根據(jù)實際統(tǒng)計，從2006年以來，檔案部門接收重大型號項目試飛技術(shù)文件2萬多份，分發(fā)超過17萬份，復(fù)制200多萬A4。文件分發(fā)范圍幾乎涉及全院各個基層單位、各職能管理部門，涉及兄弟跟飛保障單位，總共達(dá)30多個分發(fā)點，還有十多個外場試飛點的技術(shù)文件分發(fā)管理，技術(shù)文件的分發(fā)控制非常繁瑣。
型號項目任務(wù)艱巨還體現(xiàn)在科研項目歸檔上，據(jù)統(tǒng)計，2006年至2011年，型號項目歸檔課題/項目達(dá)3000多項，歸檔課題數(shù)量、涉及型號類別之多是前所未有的。
3.2 技術(shù)文件更改多。試飛技術(shù)文件（試飛任務(wù)單）在分發(fā)后準(zhǔn)備執(zhí)行中，經(jīng)常遇到需要更改、作廢的情況，更改或作廢不是由于文件本身有錯誤，而是由于試飛員個人狀況、氣象條件、試驗機(jī)狀態(tài)與故障或者測試系統(tǒng)故障等多種原因，造成試飛技術(shù)文件無法執(zhí)行必須更改或作廢。有時，為了適應(yīng)趕進(jìn)度、搶天氣，在條件并不完全具備，但能夠滿足必要的安全要求的情況下，而更改技術(shù)文件進(jìn)行試飛。
試飛員是執(zhí)行飛行試驗的主體，試飛員個人狀態(tài)良好與否，是能否執(zhí)行飛行任務(wù)的首要條件，即使其他一切條件準(zhǔn)備就緒，飛行員身體稍有不適，也不能飛行，有時也因飛行員個人狀態(tài)不佳而更換或取消飛行任務(wù)。
氣象條件是實施飛行試驗的基本條件，雨雪天氣、大風(fēng)、大霧、能見度、風(fēng)向、風(fēng)速、云高、結(jié)冰氣象以及跑道是否積水、濕滑、結(jié)冰等要求是放飛的基本條件，如有不滿足要求，就不能放飛，人們把試飛院職工比喻為“拿工資的農(nóng)民”，形象地說明飛行試驗對氣象條件的要求。
對重大型號項目而言，試驗機(jī)本身以及燃油、供電等各個系統(tǒng)、各種機(jī)載成品往往不是很成熟，其狀態(tài)與故障情況在很大程度上決定了試驗機(jī)的狀態(tài)，同時，由于試驗機(jī)的改裝以及機(jī)載測試系統(tǒng)、機(jī)載數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，均為所謂的“單件生產(chǎn)”產(chǎn)品，導(dǎo)致試驗機(jī)故障率非常高，而不能按照預(yù)先計劃進(jìn)行試飛。
試飛技術(shù)文件更改、作廢或者補(bǔ)發(fā)，在試飛實踐中司空見慣。這些無形中增加了文件管理人員的工作量。
3.3 文件分發(fā)急?！笆晃濉币詠恚姸嘈吞栱椖客瑫r上馬，使得以往三四個人組成一個課題組變?yōu)槠骄s一個人承擔(dān)一個課題，造成課題人員不足，技術(shù)文件不能如期編制。另外，在重大項目實施過程中，由行計劃安排的緊湊性，下一起落的試飛任務(wù)單往往需要依據(jù)上一起落的試飛數(shù)據(jù)結(jié)果編制，造成試飛任務(wù)執(zhí)行等待任務(wù)單的現(xiàn)象。
諸多原因使型號項目試飛技術(shù)文件的分發(fā)數(shù)量變得異常緊急，尤其是急件、特急件劇增。按照程序文件規(guī)定，需要分發(fā)的試飛技術(shù)文件一般要求提前3個工作日送達(dá)檔案管理部門，急件要求提前1個工作日，特急件要求提前半個工作日，但實際上，絕大多數(shù)技術(shù)文件送達(dá)時間只是提前不足半個工作日，有一些技術(shù)文件送達(dá)時間不足2個小時，這些給技術(shù)文件分發(fā)管理造成巨大壓力。
3.4 項目進(jìn)展調(diào)整多?！笆晃濉币詠?，各個型號項目計劃在試飛過程中，由于多種原因都或多或少有調(diào)整。
首先，由于試驗機(jī)及其試飛改裝與測試系統(tǒng)的復(fù)雜性，試驗機(jī)狀態(tài)不能一次到位，往往是邊調(diào)整試飛、邊改進(jìn)試驗機(jī)狀態(tài)，隨著試驗機(jī)狀態(tài)的改進(jìn)，科研試飛計劃會隨之變動，導(dǎo)致計劃的不確定性。在試飛的過程中，有時備件狀態(tài)與保障成為試驗/試飛能否進(jìn)行的控制節(jié)點，或者試飛過程中發(fā)生重大故障或問題，導(dǎo)致試飛計劃的調(diào)整。
其次，由于在飛的重大項目型號多、課題/數(shù)量多，任務(wù)繁重，試飛周期一再壓縮，我院在科研管理上一直采用“拉動式”科研試飛計劃，即每月、每季度科研試飛計劃都明顯超過年度計劃的分解目標(biāo)，以超額的計劃推動，促進(jìn)任務(wù)的進(jìn)行，“拉動式”計劃是導(dǎo)致計劃調(diào)整存在的必然。
4 項目檔案/文件管理的主要做法
據(jù)統(tǒng)計，試飛院重大項目檔案/文件管理工作占全部科技檔案管理工作的80%多。針對這種重大項目多、型號任務(wù)急、檔案/文件多、工作量大的特點，我們牢固樹立為科研試飛保障服務(wù)的理念，緊緊圍繞重大項目科研試飛需求，集中檔案管理優(yōu)勢力量，從重大項目立項（或任務(wù)下達(dá)）開始到項目實施、項目總結(jié)歸檔等全過程，把好重大項目文件管理控制入口關(guān)，注重歸檔過程中的文檔驗收與規(guī)范，確保歸檔質(zhì)量。主要做法如下：
4.1 建立綜合項目團(tuán)隊制。試飛院在重大項目立項后成立型號項目辦，根據(jù)項目試飛內(nèi)容、專業(yè)成立若干課題組，檔案部門指定重大項目技術(shù)資料、技術(shù)文件和課題歸檔人員，共同組成重大項目團(tuán)隊。同時，在重大項目試飛過程中，每個項目辦都指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)文件的二次分發(fā)、現(xiàn)場管理和有效執(zhí)行，建立文件資料接收、分發(fā)登記賬，積累非受控歸檔技術(shù)文件資料，管理檔案部門分發(fā)的受控技術(shù)文件復(fù)印件。
4.2 實行項目/課題型號資料保障和歸檔主管制。在重大項目實施階段，檔案部門指定型號項目技術(shù)資料、技術(shù)文件主管和項目/課題歸檔主管，負(fù)責(zé)型號技術(shù)資料保障、試飛技術(shù)文件分發(fā)控制對項目/課題技術(shù)文件歸檔進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)歸檔文件齊全性、完整性的檢查，負(fù)責(zé)歸檔技術(shù)文件的接收、整理、著錄和數(shù)據(jù)建庫。
項目負(fù)責(zé)人、課題主管的歸檔責(zé)任在程序文件《文件與資料控制》中明確規(guī)定，即在重大項目總結(jié)歸檔階段，由課題主管負(fù)責(zé)將課題實施過程中形成的技術(shù)文件資料收集齊全，經(jīng)過整理后向檔案館移交歸檔，由項目負(fù)責(zé)人將整個項目的依據(jù)性文件、會議文件、相關(guān)評審文件和綜合性試飛文件、管理性文件、定型/鑒定報告等收集齊全，經(jīng)過整理后向檔案館移交歸檔。項目負(fù)責(zé)人、課題主管對項目/課題歸檔文件的齊全、完整、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)制度，有力促進(jìn)和保證了項目/課題歸檔內(nèi)在質(zhì)量。
4.3 實行技術(shù)文件分發(fā)控制值班制。在重大項目試飛中，無論是型號工程的飛行試驗設(shè)計文件，還是型號課題的實驗設(shè)計文件和實施技術(shù)文件等全部需要由檔案部門進(jìn)行分發(fā)控制。由行試驗的內(nèi)在特性與任務(wù)特點，飛行試驗在一年的365天、一個月30天和一周7天內(nèi)的任務(wù)安排要考慮天氣、試驗機(jī)狀態(tài)、試飛員狀況等因素安排飛行，較少考慮周末、節(jié)假日以及下班時間。這就要求檔案部門必須適應(yīng)飛行試驗的特殊要求與任務(wù)特點，想方設(shè)法保障試飛技術(shù)文件控制有效、分發(fā)及時、準(zhǔn)確、到位。
試飛技術(shù)文件的及時、準(zhǔn)確、規(guī)范是重大項目實施的前提與保證，為此，我們實行技術(shù)文件分發(fā)控制值班制度，在8小時之外的下班后、周末、節(jié)假日期間，輪流值班或電話值班，無論什么情況，必須做到隨叫隨到，確保試飛技術(shù)文件標(biāo)識規(guī)范、審查全面、審批簽署完整，滿足程序文件要求，符合質(zhì)量體系、飛行安全管理體系、保密管理體系等要求，確保試飛技術(shù)文件及其更改的分發(fā)及時、規(guī)范、準(zhǔn)確、到位，確保試飛現(xiàn)場技術(shù)文件100%的合格率，確保重大項目的科研試飛進(jìn)度按計劃進(jìn)行，從而保證重大項目歸檔文件的齊全、完整、準(zhǔn)確。
4.4 建立外派型號文件管理員（跟飛）制度。由于重大型號項目數(shù)量多、任務(wù)急，導(dǎo)致有些重大項目本場試飛無法全部安排，需要外出試飛。另外，有些特殊的試飛科目與試飛科目的特殊要求，如：高原、高寒、對海等，必須外出試飛。重大型號項目外場試飛給文件管理帶來困難，為此，我們采取了外派文件管理員跟飛制度，指派一名文件管理人員，作為外場試飛隊成員，參與外場飛行，負(fù)責(zé)外場試飛文件的分發(fā)控制和管理工作。
4.5 實施電子試飛技術(shù)文件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與在線歸檔。傳統(tǒng)的紙質(zhì)技術(shù)文件分發(fā)管理模式，不僅耗費人力多，傳遞速度慢，易導(dǎo)致積壓，不利于文件更改與分發(fā)控制，也無法對整個傳遞過程進(jìn)行全程監(jiān)控，不適應(yīng)當(dāng)前多個型號工程并行開展的技術(shù)文件、資料分發(fā)控制要求。我們結(jié)合ARJ21-700飛機(jī)型號合格審定試飛，建立了“試飛技術(shù)文件資料管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了試飛技術(shù)文件的網(wǎng)絡(luò)在線編制、審簽與分發(fā)，實現(xiàn)了外來飛機(jī)設(shè)計、制造單位的各種電子型號技術(shù)資料、技術(shù)協(xié)調(diào)單、通報等網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，緩解了重大項目技術(shù)文件分發(fā)控制與歸檔的壓力。
4.6 采取重點型號優(yōu)先機(jī)制。近兩年來，我院根據(jù)重大型號項目試飛任務(wù)繁重的特征，實行重大型號項目“1#任務(wù)管理法”，即在年度、季度、月份科研分解計劃中，按照型號任務(wù)進(jìn)展、試驗機(jī)狀態(tài)與其他資源保障條件情況，確定本月、本季度重點實施的重大型號工程項目。
檔案部門按照“1#任務(wù)管理法”的要求，根據(jù)重大型號的重要程度排序，優(yōu)先保證本季度、本月列入1#任務(wù)的文件資料控制與分發(fā)，根據(jù)文件的輕重緩急程度，將急需分發(fā)的技術(shù)文件分為“急”、“特急”，優(yōu)先保證“急”、“特急”件分發(fā)。在有大量技術(shù)文件需要分發(fā)時，暫停一些其他工作，集中人力，全力以赴確保重點型號技術(shù)文件分發(fā)的及時、到位。
4.7 形成科研歸檔計劃聯(lián)合制定機(jī)制。近幾年來，試飛院每年都制訂科研歸檔計劃，并作為科研計劃的一部分，由院計劃部門下達(dá)，體現(xiàn)了檔案管理“三納入”的要求。但在以往的歸檔計劃制訂過程中，主要由檔案部門組織制訂，歸檔計劃與科研項目完成情況不密切，歸檔計劃的調(diào)整多。為此，在2011年度，我們開始嘗試“聯(lián)合編制科研歸檔計劃”，即由檔案部門組織從項目/課題組到研究所部再到檔案部門的從下到上的歸檔計劃梳理與起草，再由科研管理部門組織從研究所部、型號/項目辦到課題組的自上而下歸檔計劃落實。采取這種聯(lián)合編制歸檔計劃的方法，保證了項目/課題歸檔與實施的匹配性。
4.8 確立分工協(xié)作、角色備份的工作模式。由于我院重大型號項目數(shù)量多，型號試飛技術(shù)文件分發(fā)量大，檔案管理人員相對不足，并且檔案主管出差頻繁、外出跟飛時間長，不在院內(nèi)的頻率大，大大影響了重大項目的試飛文件控制與歸檔。為此，我們采取“分工協(xié)作、角色備份”的工作模式，即把每個項目分解成文件分發(fā)管理、型號資料管理、課題文件歸檔管理三個任務(wù)模塊，每個模塊指定兩個責(zé)任人，第一責(zé)任人為A角，第二責(zé)任人為B角，B角是A角的備份，在A角不在崗的情況下，由B角自動代替工作。一個重大項目的B角，同時又是另一個或多個重大項目的A角。雖然，重大型號項目分工與角色劃分明確，但遇到緊急任務(wù)時，還需協(xié)同參與工作，確保重大項目型號技術(shù)資料保障、試飛技術(shù)文件分發(fā)控制責(zé)任的落實。
4.9 檔案管理隊伍建設(shè)。檔案管理隊伍人員整體素質(zhì)是做好重大項目檔案文件管理的關(guān)鍵[4]。為此，我們重視檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與科研人員的檔案知識培訓(xùn)，每年都制訂培訓(xùn)計劃，采取多種形式、多種渠道開展檔案管理知識培訓(xùn)。結(jié)合重大項目檔案管理要求，在院內(nèi)多次組織對項目主管、課題主管、科研人員進(jìn)行檔案管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和歸檔知識培訓(xùn)，為保證重大項目文件檔案管理奠定了扎實基礎(chǔ)。
我們重視檔案隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)配置，注重招收計算機(jī)技術(shù)、航空電子專業(yè)大學(xué)生，還邀請飛機(jī)專家和測試專家等到情報檔案中心對檔案管理人員講授航空專業(yè)知識，使檔案工作者有完善的知識結(jié)構(gòu)，能順利對各個專業(yè)領(lǐng)域歸檔材料進(jìn)行鑒定和正確的分類。
5 結(jié)論
檔案管理作為國防工業(yè)技術(shù)體系中技術(shù)基礎(chǔ)之一，是科研管理的基礎(chǔ)，其中的技術(shù)文件管理是科研項目管理與過程管理的基礎(chǔ)，在以往的飛行試驗實施過程中，發(fā)揮了重要的保障作用，有力保證了重大型號項目的試飛。上述幾種主要做法，經(jīng)過幾年的嘗試與應(yīng)用，效果提升明顯。為更好地發(fā)揮檔案/文件管理對科研試飛的促進(jìn)與規(guī)范作用，還應(yīng)按照檔案法及其實施辦法的要求，結(jié)合飛行試驗的行業(yè)特點與其在航空產(chǎn)業(yè)中的作用，進(jìn)一步完善檔案管理組織體系、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與制度體系，使檔案管理更好地融入科研試飛過程中。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善包括理工科和工程技術(shù)專業(yè)，特別是航空飛行器設(shè)計、航空發(fā)動機(jī)、航空電子、測試技術(shù)、改裝設(shè)計等航空專業(yè)人員的檔案管理隊伍配置機(jī)制。全面實施技術(shù)文件網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)與電子歸檔，提高歸檔管理工作效率，提高檔案資源檢索利用效率，更充分地發(fā)揮檔案資源應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 飛行試驗指南[M]. 航空工業(yè)出版社，2010.
[2] 周自全. 飛行試驗工程[M]. 航空工業(yè)出版社，2010.
