時(shí)間：2023-03-08 15:38:33
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第二條 本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。
規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門制定的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。
第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以"××××××辦公室關(guān)于......"的字樣，根據(jù)內(nèi)容使用"規(guī)定"、"辦法"、"細(xì)則"、"規(guī)則"、"通告"、"命令"、"決定"等規(guī)范的名稱。
第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.
第五條 本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:
(一)組織起草調(diào)整規(guī)范性文件;
(二)負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作;
(三)負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋;
(四)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作;
第六條 下列事項(xiàng)，本辦可制定規(guī)范性文件：
(一)實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實(shí)施的;
(二)實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的;
(三)調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對(duì)外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。
第七條 規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，由相關(guān)責(zé)任科室擬定項(xiàng)目建議書后提交主任辦公會(huì)集體討論批準(zhǔn)。
第八條 規(guī)范性文件，按各部門職責(zé)分工，由相關(guān)科室或單位負(fù)責(zé)起草，人事秘書科統(tǒng)一審查把關(guān)。
第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，注重本市的實(shí)際情況，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)。具體工作由相關(guān)科室負(fù)責(zé)。
第十條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見(jiàn)。
規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。
第十一條 起草規(guī)范性文件的責(zé)任科室應(yīng)對(duì)征集的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，作為審查、修改的參考。
第十二條 規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書科審查后報(bào)主任辦公會(huì)議討論決定。人事秘書科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會(huì)議。
報(bào)審時(shí)，應(yīng)提交下列材料：
(一)法規(guī)(草案);
(二)審查意見(jiàn);
(三)起草說(shuō)明;
(四)其他有關(guān)材料。
第十三條 規(guī)范性文件草案在主任辦公會(huì)議通過(guò)后，上報(bào)市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會(huì)簽后由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送。
送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件審查表;
(二)規(guī)范性文件草案正式文本;
(三)規(guī)范性文件的制定說(shuō)明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等);
第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。
第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。
第七條違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件自始無(wú)效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第八條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；
（二）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
（四）政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；
第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。
第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。
起草部門聽(tīng)取意見(jiàn)，可以采取書面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。
第十五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn)或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說(shuō)明中載明。
第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說(shuō)明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。
第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報(bào)送政府審核時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件送審稿；
(二)行政規(guī)范性文件說(shuō)明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)等）；
(三)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括征求意見(jiàn)范圍、對(duì)反饋意見(jiàn)的分析、意見(jiàn)采納情況及其說(shuō)明等）；
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；
(五)其他有關(guān)材料。
第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：
（一）內(nèi)容是否合理、適當(dāng)；
（二）是否超越法定權(quán)限；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；
（四）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（五）具體規(guī)定是否具有可操作性；
（六）是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)；
（七）對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)及處理情況。
第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：
（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國(guó)家政策的；
（二）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；
（三）部門法制機(jī)構(gòu)未對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的；
（四）未按規(guī)定程序報(bào)送的；
（五）未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。
部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問(wèn)題的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。
第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一。未向社會(huì)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第二十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開(kāi)的規(guī)定，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。
第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。
第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。
第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)備：
（一）區(qū)（縣）人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案；
（二）市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（三）市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送；
（四）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)送備案。
第二十九條報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說(shuō)明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。
報(bào)送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。
第三十條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照下列規(guī)定處理：
(一)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模岢龈恼庖?jiàn)并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷并通報(bào)批評(píng)；
(二)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定；
(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問(wèn)題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。
第三十一條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。
第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。
制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照規(guī)定程序處理。
第三十三條備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見(jiàn)并書面通知制定機(jī)關(guān)。
備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。
第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報(bào)制定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。
部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見(jiàn)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后公布。
度
檔案文件借閱管理制度
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借閱檔案（包括文件、資料），必須在檔案借閱登記簿登記后方可借閱，秘密級(jí)以上的檔案文件須經(jīng)酒店領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方能借閱；
一、案卷不給借出，只供在檔案室查閱，未立卷的文件及資料可借出；
二、借閱期限不得超過(guò)兩星期，到期必須歸還，如需再借應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)；
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否則，按違反《保密法》追究當(dāng)事人責(zé)任；
四、借閱的檔案交還時(shí)，必須當(dāng)面點(diǎn)清，如發(fā)現(xiàn)遺失或損壞，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)；
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但不能帶離檔案室；
六、外單位摘抄卷內(nèi)檔案，應(yīng)經(jīng)總經(jīng)理同意，對(duì)摘抄的材料要進(jìn)行審查、簽章。
涉及抄報(bào)部門
酒店各部門、總經(jīng)理室
簽發(fā)人
簽
名
部經(jīng)理
現(xiàn)將《檔案文件借閱管理制度》抄發(fā)你部，請(qǐng)嚴(yán)格執(zhí)行。
總經(jīng)理：
（簽名）
執(zhí)行負(fù)責(zé)人
簽
名
總經(jīng)理
2如何加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1不斷完善我國(guó)的監(jiān)管制度
我國(guó)在質(zhì)量問(wèn)題上應(yīng)不斷完善補(bǔ)充法律法規(guī)，我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，有了法律準(zhǔn)繩，可以運(yùn)用法律嚴(yán)加對(duì)質(zhì)量的管理，使建筑更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)，從開(kāi)始圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到竣工，各方面都要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)，要加強(qiáng)法律懲罰的力度，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)可以有效的對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)加懲罰，加大懲戒力度有助于其他企業(yè)再犯此類錯(cuò)誤，如果太過(guò)放松的話，那些企業(yè)就會(huì)不把這些規(guī)章制度放在眼里，為了利益還是會(huì)使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不能很好的解決問(wèn)題。監(jiān)管制度要切實(shí)可行，針對(duì)面要廣泛，我國(guó)地方多，所以制度一定要全面。既然因質(zhì)量問(wèn)題讓人民對(duì)監(jiān)管部門產(chǎn)生懷疑，那就應(yīng)該做出一些行動(dòng)，向人民展示嚴(yán)抓質(zhì)量的決心，向人們展示自身的誠(chéng)意，讓人民再一次信任監(jiān)管部門。
2.2改進(jìn)監(jiān)管方式明確并做好自身工作
針對(duì)上述所說(shuō)的監(jiān)管制度單一的問(wèn)題，所以我們應(yīng)對(duì)監(jiān)管制度作出改革，處罰方法多樣而有力度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，加強(qiáng)各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以共同進(jìn)步，同時(shí)也可以淘汰一些存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，讓剩下的企業(yè)不斷提高質(zhì)量意識(shí)，不要為了一時(shí)的利益而破壞了質(zhì)量這個(gè)大準(zhǔn)則，從根本上進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行整治，明確各部門工作，不可雜亂無(wú)章，那樣只會(huì)降低工作效率，具體工作具體安排，當(dāng)面對(duì)事務(wù)較多的時(shí)候，可以不慌不亂，做到全面覆蓋，無(wú)遺漏現(xiàn)象，各部門之間協(xié)作將監(jiān)督工作做到最好，確保建筑質(zhì)量，保證人民的利益，使國(guó)家更加平穩(wěn)的發(fā)展。
2.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)
人才的多少是評(píng)價(jià)一個(gè)部門優(yōu)秀程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有為這個(gè)部門注入新的活力，這樣才能讓這部門運(yùn)行的更好。而我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在招納工作人員時(shí)也許會(huì)招納一些專業(yè)不對(duì)口的人員，這就為以后的工作埋伏了一個(gè)隱患，這種的工作人員對(duì)監(jiān)督工作不了解，會(huì)影響監(jiān)督工作，技術(shù)上也達(dá)不到要求，這就要求有關(guān)部門要選取一些高質(zhì)量的人才進(jìn)入機(jī)構(gòu)，讓部門更加有實(shí)力，定期的對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高工作人員的職業(yè)道德和精神素質(zhì)。當(dāng)明確好了自身的工作后，要做到在其位謀其職，不瀆職，不懈怠，做好監(jiān)督工作，從一開(kāi)始的設(shè)計(jì)，到中間的施工，最后竣工時(shí)，尤其竣工時(shí)要仔細(xì)驗(yàn)收完畢合格后，要向備案機(jī)關(guān)提供與監(jiān)督工作相關(guān)的各種資料以及質(zhì)量報(bào)告，一定要實(shí)事求是，不能因一時(shí)利益而損害整個(gè)國(guó)家的利益，做到維護(hù)人民利益，并不斷完善監(jiān)督手段及技術(shù)，提高監(jiān)督部門的工作效率和水平。
2.4提高科技化的監(jiān)督管理水平
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已有先進(jìn)的科技水平，數(shù)字時(shí)代使得人們的生活變得便捷高效，如果將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能運(yùn)用到質(zhì)量監(jiān)控上那也會(huì)大大提高監(jiān)督部門的工作效率，同時(shí)也可以避免人類的監(jiān)督錯(cuò)誤，對(duì)于建筑中出現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)糾正修改，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確權(quán)威，增加了其可信度，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力度。
何謂水權(quán)，從國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中，可以看到較為統(tǒng)一的解釋?！斗坡少e水法》第13條第2款規(guī)定：“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”。《臺(tái)灣水利法》第15條規(guī)定：“本法所稱水權(quán)，謂依法對(duì)于地面水或地下水，取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達(dá)，在澳洲的法律中，“水權(quán)”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權(quán)”無(wú)可厚非，但究其實(shí)質(zhì)，據(jù)筆者的理解，卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財(cái)產(chǎn)權(quán)），指一種權(quán)利，這種權(quán)利在使用的時(shí)候，要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中，“waterrights（水權(quán)）”，指水的使用或交易權(quán)。綜上所述，可以得出這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：在一些存在水權(quán)制度的國(guó)家，水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)（筆者認(rèn)為，從廣義上理解，使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對(duì)物的效用的利用，還包括在物之上獲得經(jīng)濟(jì)利益），它區(qū)別于水資源所有權(quán)，它的獲得或者依照法律的規(guī)定，或者通過(guò)雙方當(dāng)事人的交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二、水權(quán)的法律屬性
1．水權(quán)的公權(quán)屬性
這是由水資源國(guó)家所有決定的。19世紀(jì)以來(lái)，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對(duì)私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認(rèn)識(shí)到水資源巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，各國(guó)在制定《水法》時(shí)，大都將水資源的權(quán)屬定位在國(guó)家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問(wèn)題，許多國(guó)家逐漸開(kāi)始注重水資源的公共性。國(guó)家通過(guò)公共受托人（如中央政府）對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來(lái)的，是對(duì)水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)保護(hù)等都屬于公共物品的范疇，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，需要由政府來(lái)提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。
2．水權(quán)的私權(quán)特性
作為水資源的使用、收益權(quán)，水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講，水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”。水權(quán)制度彌補(bǔ)了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點(diǎn)，水權(quán)人將取得的水資源看作私人品，對(duì)它進(jìn)行排它性的支配，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責(zé)任感，對(duì)創(chuàng)造財(cái)富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整，水權(quán)作為“跨公私法之獨(dú)特權(quán)利”，其獨(dú)特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間，實(shí)行私法自治原則，即由法律地位平等的水權(quán)人，通過(guò)自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家原則上不作干予。而只有當(dāng)發(fā)生糾紛不能通過(guò)協(xié)商解決時(shí)，才由司法機(jī)關(guān)出面進(jìn)行裁決；或只有當(dāng)水權(quán)當(dāng)事人的自由意志違反了國(guó)家的水資源管理法規(guī)，損害了第三方的利益，甚至危及國(guó)家水資源可持續(xù)利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)家才行使人民授予的權(quán)力，為了維護(hù)社會(huì)的總體利益，為了保護(hù)水資源與生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行必要的干予?？傊捎谒Y源的稀缺性、多目標(biāo)性、公共性，水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴(yán)格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利，侵害非所有人的利益。
3．水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系
比如，都以追求的物的使用價(jià)值為內(nèi)容；往往都有明確的存續(xù)區(qū)間，水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利，合同到期，如不繼續(xù)延續(xù)，權(quán)利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權(quán)利客體發(fā)生價(jià)值形態(tài)的變化，如價(jià)值改變、減少等，將對(duì)權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。
三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實(shí)性
1．從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展?fàn)顩r看
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)強(qiáng)調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性，與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離，由非所有人享有各項(xiàng)權(quán)利，并可享有各項(xiàng)權(quán)能作為交易對(duì)象帶來(lái)的利益。權(quán)能分離通常導(dǎo)致限制物權(quán)的設(shè)定，權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復(fù)雜，限制物權(quán)的種類也隨之增多。而當(dāng)代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式，也證明了權(quán)能分離的多樣性。
2．從我國(guó)自然資源立法趨勢(shì)看
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的自然資源實(shí)行的是行政授權(quán)，無(wú)償、無(wú)期限使用，不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定，國(guó)家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動(dòng)），并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán)，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無(wú)代價(jià)地從政府手中獲取的，政府通過(guò)許可證形式將這些權(quán)利無(wú)償委托給開(kāi)發(fā)利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。
從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國(guó)自然資源國(guó)家和集體所有制前提下，自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無(wú)償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個(gè)路徑展開(kāi)的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài)，單位和個(gè)人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車和機(jī)會(huì)主義，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。因此，從我國(guó)自然資源立法的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。
3．從國(guó)外有關(guān)水法的規(guī)定看
上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，水資源歸國(guó)家所有是現(xiàn)代各國(guó)水法的一般趨勢(shì)，而為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容，國(guó)家可以在對(duì)水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下，將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用，在國(guó)家獲取經(jīng)濟(jì)利益，保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，鼓勵(lì)非所有人享有水資源所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能帶來(lái)的收益，充分發(fā)揮水資源效用。
4．從我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)改革看
目前的關(guān)鍵性問(wèn)題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過(guò)水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開(kāi)發(fā)利用者，以明晰水權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場(chǎng)，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。
和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)椋裰魃鐣?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來(lái)確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來(lái)越大，政府的權(quán)威性受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過(guò)錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問(wèn)題。其實(shí)，問(wèn)題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚?。二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過(guò)程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，如果不能通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[NextPage]
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和Internet的日益普及，許多學(xué)校都建立了校園網(wǎng)絡(luò)并投入使用，這無(wú)疑對(duì)加快信息處理，提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源共享都起到了無(wú)法估量的作用。但教師和學(xué)生在使用校園網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)卻忽略了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，登陸了一些非法網(wǎng)站和使用了帶病毒的軟件，導(dǎo)致了校園計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的崩潰，給計(jì)算機(jī)教師帶來(lái)了大量的工作負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了校園網(wǎng)的正常運(yùn)行。所以在積極發(fā)展辦公自動(dòng)化、實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，教師和學(xué)生都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的安全重視。正如人們經(jīng)常所說(shuō)的：網(wǎng)絡(luò)的生命在于其安全性。因此，如何在現(xiàn)有的條件下，如何搞好網(wǎng)絡(luò)的安全，就成了校園網(wǎng)絡(luò)管理人員的一個(gè)重要課題。
作為一位中學(xué)電腦教師兼負(fù)著校園網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理，我們一起來(lái)探討一下校園網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。
網(wǎng)絡(luò)安全主要是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性，包括系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全。
一、系統(tǒng)安全
系統(tǒng)安全包括主機(jī)和服務(wù)器的運(yùn)行安全，主要措施有反病毒。入侵檢測(cè)、審計(jì)分析等技術(shù)。
1、反病毒技術(shù)：計(jì)算機(jī)病毒是引起計(jì)算機(jī)故障、破壞計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的程序，它能夠傳染其它程序，并進(jìn)行自我復(fù)制，特別是要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，計(jì)算機(jī)病毒有著不可估量的威脅性和破壞力，因此對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的防范是校園網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具體方法是使用防病毒軟件對(duì)服務(wù)器中的文件進(jìn)行頻繁掃描和監(jiān)測(cè)，或者在工作站上用防病毒芯片和對(duì)網(wǎng)絡(luò)目錄及文件設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限等。如我校就安裝了遠(yuǎn)程教育中心配置的金山毒霸進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，效果不錯(cuò)。
2、入侵檢測(cè)：入侵檢測(cè)指對(duì)入侵行為的發(fā)現(xiàn)。它通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的若干關(guān)鍵點(diǎn)收集信息并對(duì)它們進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)是否有違反安全策略的行為和被攻擊的跡象，以提高系統(tǒng)管理員的安全管理能力，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全防范。入侵檢測(cè)系統(tǒng)包括進(jìn)行入侵檢測(cè)的軟件和硬件，主要功能有：檢測(cè)并分析用戶和系統(tǒng)的活動(dòng)；檢查系統(tǒng)的配置和操作系統(tǒng)的日志；發(fā)現(xiàn)漏洞、統(tǒng)計(jì)分析異常行為等等。
從目前來(lái)看系統(tǒng)漏洞的存在成為網(wǎng)絡(luò)安全的首要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修補(bǔ)漏洞是每個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理人員主要任務(wù)。當(dāng)然，從系統(tǒng)中找到發(fā)現(xiàn)漏洞不是我們一般網(wǎng)絡(luò)管理人員所能做的，但是及早地發(fā)現(xiàn)有報(bào)告的漏洞，并進(jìn)行升級(jí)補(bǔ)丁卻是我們應(yīng)該做的。而發(fā)現(xiàn)有報(bào)告的漏洞最常用的方法，就是經(jīng)常登錄各有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)站，對(duì)于我們有使用的軟件和服務(wù)，應(yīng)該密切關(guān)注其程序的最新版本和安全信息，一旦發(fā)現(xiàn)與這些程序有關(guān)的安全問(wèn)題就立即對(duì)軟件進(jìn)行必要的補(bǔ)丁和升級(jí)。許多的網(wǎng)絡(luò)管理員對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，以至于過(guò)了幾年，還能掃描到機(jī)器存在許多漏洞。在校園網(wǎng)中服務(wù)器，為用戶提供著各種的服務(wù)，但是服務(wù)提供的越多，系統(tǒng)就存在更多的漏洞，也就有更多的危險(xiǎn)。因此從安全角度考慮，應(yīng)將不必要的服務(wù)關(guān)閉，只向公眾提供了他們所需的基本的服務(wù)。最典型的是，我們?cè)谛@網(wǎng)服務(wù)器中對(duì)公眾通常只提供WEB服務(wù)功能，而沒(méi)有必要向公眾提供FTP功能，這樣，在服務(wù)器的服務(wù)配置中，我們只開(kāi)放WEB服務(wù)，而將FTP服務(wù)禁止。如果要開(kāi)放FTP功能，就一定只能向可能信賴的用戶開(kāi)放，因?yàn)橥ㄟ^(guò)FTP用戶可以上傳文件內(nèi)容，如果用戶目錄又給了可執(zhí)行權(quán)限，那么，通過(guò)運(yùn)行上傳某些程序，就可能使服務(wù)器受到攻擊。所以，信賴了來(lái)自不可信賴數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)也是造成網(wǎng)絡(luò)不安全的一個(gè)因素。
3、審計(jì)監(jiān)控技術(shù)。審計(jì)是記錄用戶使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行所有活動(dòng)的過(guò)程，它是提高安全性的重要工具。它不僅能夠識(shí)別誰(shuí)訪問(wèn)了系統(tǒng)，還能指出系統(tǒng)正被怎樣地使用。對(duì)于確定是否有網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況，審計(jì)信息對(duì)于確定問(wèn)題和攻擊源很重要。同時(shí)，系統(tǒng)事件的記錄能夠更迅速和系統(tǒng)地識(shí)別問(wèn)題，并且它是后面階段事故處理的重要依據(jù)。另外，通過(guò)對(duì)安全事件的不斷收集、積聚和分析，有選擇性地對(duì)其中的某些站點(diǎn)或用戶進(jìn)行審計(jì)跟蹤，可以及早發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的破壞。
因此，除使用一般的網(wǎng)管軟件系統(tǒng)監(jiān)控管理系統(tǒng)外，還應(yīng)使用目前已較為成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，以便對(duì)進(jìn)出各級(jí)局域網(wǎng)的常見(jiàn)操作進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查、監(jiān)控、報(bào)警和阻斷，從而防止針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊與犯罪行為。
二、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全除了采用各種安全檢測(cè)和控制技術(shù)來(lái)防止各種安全隱患外，還要有備份與恢復(fù)等應(yīng)急措施來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)受到攻擊后，能盡快地全盤恢復(fù)運(yùn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)。
一般數(shù)據(jù)備份操作有三種。一是全盤備份，即將所有文件寫入備份介質(zhì)；二是增量備份，只備份那些上次備份之后更改過(guò)的文件，這種備份是最有效的備份方法；三是差分備份，備份上次全盤備份之后更改過(guò)的所有文件。
根據(jù)備份的存儲(chǔ)媒介不同，有“冷備份”和“熱備份”兩種方案?！盁醾浞荨笔侵赶螺d備份的數(shù)據(jù)還在整個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中，只不過(guò)傳到另一個(gè)非工作的分區(qū)或是另一個(gè)非實(shí)時(shí)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存放，具有速度快和調(diào)用方便的特點(diǎn)。“冷備份”是將下載的備份存入到安全的存儲(chǔ)媒介中，而這種存儲(chǔ)媒介與正在運(yùn)行的整個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有直接聯(lián)系，在系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)重新安裝。其特點(diǎn)是便于保管，用以彌補(bǔ)了熱備份的一些不足。進(jìn)行備份的過(guò)程中，常使用備份軟件，如GHOST等。
三、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全
為了保證局域網(wǎng)安全，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)最好進(jìn)行訪問(wèn)隔離，常用的措施是在內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)之間采用訪問(wèn)控制和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)的安全性。
1、訪問(wèn)控制：在內(nèi)外網(wǎng)隔離及訪問(wèn)系統(tǒng)中，采用防火墻技術(shù)是目前保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)安全的最主要的，同時(shí)也是最在效和最經(jīng)濟(jì)的措施之一。它是不同網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)安全域之間信息的唯一出入口，能根據(jù)安全政策控制出入網(wǎng)絡(luò)的信息流，且本身具有較強(qiáng)的抗攻擊能力。它是提供信息安全服務(wù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施。防火墻技術(shù)可以決定哪些內(nèi)部服務(wù)可以被外界訪問(wèn)，外界的哪些人可以訪問(wèn)內(nèi)部的哪些服務(wù)，以及哪些外部服務(wù)可以被內(nèi)部人員訪問(wèn)。其基本功能有：過(guò)濾進(jìn)、出的數(shù)據(jù)；管理進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)行為；封堵某些禁止的業(yè)務(wù)等。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，防火墻是整體安全防護(hù)體系的一個(gè)重要組成部分，而不是全部。因此必須將防火墻的安全保護(hù)融合到系統(tǒng)的整體安全策略中，才能實(shí)現(xiàn)真正的安全。
另外，防火墻還用于內(nèi)部網(wǎng)不同網(wǎng)絡(luò)安全域的隔離及訪問(wèn)控制。防火墻可以隔離內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)網(wǎng)段與另一個(gè)網(wǎng)段，防止一個(gè)網(wǎng)段的問(wèn)題穿過(guò)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播。針對(duì)某些網(wǎng)絡(luò)，在某些情況下，它的一些局域網(wǎng)的某個(gè)網(wǎng)段比另一個(gè)網(wǎng)段更受信任，或者某個(gè)網(wǎng)段比另一個(gè)網(wǎng)段更敏感。而在它們之間設(shè)置防火墻就可以限制局部網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)全局網(wǎng)絡(luò)造成的影響。
2、網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)：保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全最有效的辦法是定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行安全性評(píng)估分析，用實(shí)踐性的方法掃描分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，檢查報(bào)告系存在的弱點(diǎn)和漏洞，建議補(bǔ)救措施和安全策略，達(dá)到增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全性的目的。
以上只是對(duì)防范外部入侵，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的一些粗淺看法。建立健全的網(wǎng)絡(luò)管理制度是校園網(wǎng)絡(luò)安全的一項(xiàng)重要措施，健康正常的校園網(wǎng)絡(luò)需要廣大師生共同來(lái)維護(hù)。
參考文獻(xiàn)
個(gè)別棉花加工企業(yè)在收購(gòu)籽棉時(shí),擔(dān)心棉花資源流失,只注重?cái)?shù)量,而忽視收購(gòu)的籽棉水分偏高的問(wèn)題,加工出的皮棉回潮率超出10%以上,所以在打印的條碼上不顯示回潮率。某些棉花加工企業(yè)的技術(shù)人員想出了在回潮率裝置上更換電阻,可以自行控制回潮率的高與低。更換后的電阻大小,直接影響到回潮率的高低,棉花加工企業(yè)根據(jù)自己收購(gòu)的籽棉水分的高低來(lái)更換電阻的大小,而使棉花的回潮率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍內(nèi)。
手動(dòng)打印條碼
棉花企業(yè)在加工棉花過(guò)程中,可能偶爾因?yàn)闂l碼機(jī)工作中出故障,打錯(cuò)條碼或停止工作等現(xiàn)象,經(jīng)過(guò)處理后能正常進(jìn)行工作。在棉花進(jìn)行打包、稱重、打印條碼等環(huán)節(jié),都是儀器設(shè)備自動(dòng)完成,而個(gè)別企業(yè)根據(jù)條碼機(jī)出現(xiàn)的故障問(wèn)題,琢磨出用手動(dòng)輸入數(shù)據(jù)改變條碼上的信息,從而失去了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
單面取樣
根據(jù)棉花儀器化公證檢驗(yàn)的要求,棉花加工企業(yè)在取樣的過(guò)程中取兩份棉樣,一份棉樣送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),一份棉樣企業(yè)自己留存,以備復(fù)檢用。在取樣過(guò)程中,取下的樣品是在稱重后取樣,不影響棉包本身重量,這在推行棉花儀器化公證檢驗(yàn)時(shí)都宣傳過(guò),而且重點(diǎn)講解,但有些棉花加工企業(yè)認(rèn)為只取一份棉樣送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)就可以了,多取一份棉樣影響棉包重量,在銷售時(shí)會(huì)出現(xiàn)虧重現(xiàn)象,所以沒(méi)有必要留存。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員為了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,會(huì)時(shí)常抽查企業(yè)的送樣和留樣是否一致,個(gè)別企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行留樣,在抽查檢驗(yàn)時(shí)造成負(fù)面影響。
調(diào)換樣品
我國(guó)環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項(xiàng)制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。
1.2發(fā)展的原則
創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理制度與時(shí)俱進(jìn)。管理制度要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實(shí)際，具有時(shí)代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國(guó)目前的實(shí)際狀況，又要符合我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的未來(lái)狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。
1.3個(gè)性原則
構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)。由于不同國(guó)家的社會(huì)制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟(jì)科技水平不同，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度、特點(diǎn)也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建設(shè)具有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法。
1.4效益原則
通過(guò)構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅(jiān)持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過(guò)環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實(shí)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
2我國(guó)污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)
2.1實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
各項(xiàng)制度的產(chǎn)生，都來(lái)自于我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐，又服務(wù)于我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中加以改進(jìn)，使其具有中國(guó)的特色，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。
2.2具體問(wèn)題，具體分析
各項(xiàng)制度的組成系統(tǒng)符合我國(guó)國(guó)情，是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)服務(wù)，是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國(guó)底子薄、人口眾多、人均資源少等實(shí)際情況。
2.3全局和整體效益最優(yōu)理論
各項(xiàng)制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點(diǎn)源單項(xiàng)治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運(yùn)用。
3我國(guó)污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
3.1我國(guó)污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)
（1）“三同時(shí)”制度；（2）排污收費(fèi)制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報(bào)登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)檢查制度；（7）污染事故報(bào)告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我國(guó)污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的行政制度
（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；（4）環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開(kāi)制度。
3.3我國(guó)污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡的行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定，并與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強(qiáng)制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。縱觀我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到規(guī)范，從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴(yán)要求的一個(gè)過(guò)程，對(duì)控制污染保護(hù)環(huán)境起了很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（水）。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測(cè)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)；固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)：汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)；摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
1、建筑工程質(zhì)量下降的原因分析
隨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。但是從總體方面來(lái)看,我國(guó)目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂(lè)觀。這方面的問(wèn)題歸納起來(lái)。有以下表現(xiàn):
(1)相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格,嚴(yán)重影響其使用功能;
(2)許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重,甚至導(dǎo)致建筑倒塌;
(3)裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求;
(4)尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運(yùn)行程序。
廣大群眾對(duì)建筑住宅質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)常投訴無(wú)門,無(wú)人受理;尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實(shí)施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等。沒(méi)有切實(shí)可行的實(shí)施辦法,沒(méi)有建筑工程質(zhì)量的法制管理,尚未形成經(jīng)常性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài),風(fēng)頭一過(guò),又恢復(fù)原狀。
造成建筑工程質(zhì)量下降的原因是多方面的:
1)是質(zhì)量法不健全,執(zhí)法力度不夠;
2)是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范,監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包,有的過(guò)分壓低造價(jià),有的購(gòu)買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程;
3)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正,放松管理,甚至偷工減料;
4)是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進(jìn)入工地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的單一模式,同時(shí)也給建筑市場(chǎng)帶來(lái)了混亂。個(gè)別商家為謀取利潤(rùn),經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品,提供假出廠合格證,弄虛作假,給工程質(zhì)量留下隱患。因此,必須把好建筑材料的檢驗(yàn)關(guān)和試驗(yàn)關(guān),鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報(bào)送的工程技術(shù)資料;
5)是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán),有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高;
6)是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調(diào)。
此外,還有規(guī)劃設(shè)汁配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問(wèn)題。
幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來(lái)自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國(guó)曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法,但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面,缺乏的是用戶監(jiān)督。
2、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,參照國(guó)際慣例,政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在全國(guó)形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道,加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理,促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
2.1增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此,監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低,執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。
當(dāng)前,我國(guó)的工程質(zhì)量不斷提高,但仍存在許多令人擔(dān)憂的問(wèn)題,倒塌事故及工程問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生,與我們的質(zhì)量意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。目前,由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)、施工市場(chǎng)、建材市場(chǎng)的龐大且經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂,因此,只求利潤(rùn),缺乏質(zhì)量意識(shí)的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量,沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí),提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè),必須提高監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門,它關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新的形勢(shì)下,培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用,是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識(shí),解決處理質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
2.2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督
項(xiàng)目法人是投資者的代表,對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:加強(qiáng)合同管理,避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國(guó)家的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督,嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo);是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度,建設(shè)單位必須按有關(guān)程序,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批,領(lǐng)取了許可證方可開(kāi)始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。
2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查,把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過(guò)程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查,嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡天資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位,計(jì)劃部門不予立項(xiàng),規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度,由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法,確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無(wú)證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。
2.4規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為
建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國(guó)家管理基本建設(shè)的各項(xiàng)制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān),違法辦事,國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性監(jiān)督作用根本無(wú)法發(fā)揮。為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任,如發(fā)生質(zhì)量事故,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究各級(jí)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;組織力量不定期的檢查各級(jí)建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況,嚴(yán)肅查處收受賄賂等犯罪行為。
2.5用戶監(jiān)督
用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費(fèi)者,建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到其人身財(cái)產(chǎn)安全,用戶出于自身利益,絕不會(huì)聽(tīng)任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生,吸收用戶參與基本建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前,針對(duì)工程的特點(diǎn),可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式,對(duì)有明確受益者的工程,如住宅已確定了住戶,就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗(yàn)的人成立“住戶監(jiān)理小組”,監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定,粗制濫造,有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業(yè)余時(shí)間到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。
2質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題
2.1立法尚不完備
在立法方面，對(duì)建筑項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題很多，主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)在建筑質(zhì)量約束方面力度不強(qiáng)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)曾頒布《建筑法》，對(duì)建筑行業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、建筑開(kāi)包承包、建筑施工許可證等方面做出規(guī)定，對(duì)建筑工程質(zhì)量的提高和增進(jìn)起到了積極作用，為建筑質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成提供了有力保障。不過(guò)，這部法律在質(zhì)量監(jiān)督管理上并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只在行政法規(guī)上簡(jiǎn)單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行力不強(qiáng)。當(dāng)前建筑行業(yè)高速發(fā)展，原有就疏漏的法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多不相符的地方，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的約束力就更弱。另外，建筑質(zhì)量監(jiān)管必須要以國(guó)家法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束，這種法律法規(guī)不健全對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管體系極為不利。
2.2執(zhí)法存在問(wèn)題
由于建筑工程建設(shè)監(jiān)管在立法方面存在疏漏，使得與之配套的相應(yīng)條款也不完備，在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題很多。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和一些違法法規(guī)的工程，執(zhí)法者沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)來(lái)處置，造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。所以，工程質(zhì)量監(jiān)管在實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮作用，往往是個(gè)空架子，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一些建筑工程完全沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管手段。從本質(zhì)上來(lái)講，還是由于最初的法律不健全造成執(zhí)法后續(xù)緩解中無(wú)法可依。
2.3監(jiān)管責(zé)任模糊
在建筑行業(yè)匯中，各個(gè)執(zhí)法部門中存在諸多交叉執(zhí)法和模糊概念，這就造成了建筑行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的責(zé)任和權(quán)力混淆。在我國(guó)，質(zhì)量監(jiān)督檢查是事業(yè)編制部門，受到經(jīng)費(fèi)影響，使得監(jiān)管更加艱難，很難正常運(yùn)行。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監(jiān)督管理及時(shí)嚴(yán)重模糊，甚至連經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題，都不是該由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)。有些個(gè)別部門在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，還對(duì)建筑質(zhì)量查收，使適量監(jiān)督完全部門落實(shí)，嚴(yán)重影響了質(zhì)監(jiān)工作。
2.4缺乏信息系統(tǒng)
隨著信息化的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化進(jìn)程業(yè)已開(kāi)始。監(jiān)管工作信息化有利于質(zhì)量監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，使全社會(huì)參與監(jiān)督。但從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，還沒(méi)有建立起一套完整的，行之有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。
2.5人員素質(zhì)問(wèn)題
在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中，很多地方存在工作人員素質(zhì)欠缺的問(wèn)題，沒(méi)有專門的人才，往往是臨時(shí)指派一些人來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)行業(yè)本身知識(shí)，監(jiān)管重要性，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基本職業(yè)道德等存在嚴(yán)重缺失，這些人來(lái)做工程質(zhì)量監(jiān)管，是很難將監(jiān)管工作做實(shí)、做到位的。
3解決質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策
3.1強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管立法力度
在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要做好有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《建筑法》，但在具體責(zé)任落實(shí)和工作只能上還沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致劃分，要將質(zhì)量監(jiān)管工作做實(shí)，必須要建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，并設(shè)定科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用法律作為準(zhǔn)則，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)高效。合理的法律是建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀和安全的必要條件，相關(guān)部門務(wù)必要在法律層面進(jìn)行完善，建立起一套符合市場(chǎng)需求，能夠?qū)ㄖこ踢M(jìn)行行之有效約束的法律監(jiān)督管理體系，把不合理不科學(xué)的法律法規(guī)廢除，對(duì)行業(yè)進(jìn)行重新改革，實(shí)行依法監(jiān)管。在法律層面，地方政府也要加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，以符合地方實(shí)際要求，從深層次對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)管提供條件。
3.2增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)規(guī)范力度
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，同時(shí)也面臨更大挑戰(zhàn)，給建筑質(zhì)量監(jiān)管提出了許多新的問(wèn)題。目前，在建筑行業(yè)中健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定和企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)成為重要課題，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是其中重要一項(xiàng)工作內(nèi)容。要對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，將目前的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以保障質(zhì)量監(jiān)管工作對(duì)企業(yè)的約束作用。
3.3明確責(zé)任權(quán)利改革體制
針對(duì)現(xiàn)今行業(yè)內(nèi)責(zé)任不明確、部門之間交叉執(zhí)法監(jiān)督的具體現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進(jìn)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督，在工程建筑過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)建筑施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)于責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，要徹底改革我國(guó)現(xiàn)有的落后體制，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全新的建立一套建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體制，明確責(zé)任和權(quán)利，才能更好地促進(jìn)建筑監(jiān)督工作的開(kāi)展。
3.4完善質(zhì)監(jiān)信息化管理體系
隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化成為當(dāng)前各行各業(yè)的重要手段，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關(guān)部門或軟件企業(yè)溝通，結(jié)合工作實(shí)際建立起一套完善的信息化管理平臺(tái)，來(lái)加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)管工作，通過(guò)信息化的科學(xué)管理，讓監(jiān)管工作更具透明性和科學(xué)性。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備上也要不斷更新，使之能夠?yàn)樾聲r(shí)期建筑行業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，來(lái)確保建筑質(zhì)量的可靠性，推動(dòng)整合質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)的進(jìn)步。
3.5培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才
在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，最需要的就是專業(yè)的技術(shù)和管理人才，因此，人才培養(yǎng)成為質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)今有多質(zhì)量監(jiān)管部門的人員素質(zhì)和專業(yè)水平缺乏，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在監(jiān)管工作中，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)劣和整體水平。因此，企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對(duì)行業(yè)入門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要建立和完善相應(yīng)的人員內(nèi)部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行約束和相應(yīng)的激勵(lì)，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機(jī)制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個(gè)行業(yè)中來(lái)。
