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時(shí)間：2024-01-03 16:52:36
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按照國(guó)土資源部要求，結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），自治區(qū)級(jí)土地整治規(guī)劃與國(guó)家級(jí)土地整治規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進(jìn)。編制好土地整治規(guī)劃是全面落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要手段，也是指導(dǎo)地方科學(xué)開展土地整治工作和合理安排土地整治項(xiàng)目的重要依據(jù)。因此從2011年1月開展了開魯縣土地整治規(guī)劃編制工作（簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)整治”規(guī)劃）。
一、土地“四項(xiàng)整治”的做法
開魯縣開展的“四項(xiàng)整治”規(guī)劃為：農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、廢棄工礦用地整治和飼草料基地整治。
（一）土地“四項(xiàng)整治”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
一是實(shí)際調(diào)查，科學(xué)整治規(guī)劃。開魯縣空心村、廢棄磚瓦窯廠地點(diǎn)多、面廣，為了全面掌握情況，全縣組織開展對(duì)11個(gè)“空心村”治理、歸并農(nóng)村分散的居民點(diǎn)以及29家磚瓦窯廠實(shí)際調(diào)查，進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力、廢棄工礦用地潛力分析，并登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)帳。在此基礎(chǔ)上，編制了土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃，提出土地“四項(xiàng)整治”的方案，為開魯縣整治工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。
二是縣政府組織，國(guó)土部門牽頭?？h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、交通、旅游、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門參加“四項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由國(guó)土資源局牽頭，其他部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好工作格局，有效地加強(qiáng)“四項(xiàng)整治”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三是因地制宜，試點(diǎn)規(guī)劃帶頭。在編制《土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的同時(shí)，開展旗縣級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。研究確定通遼市開魯縣為旗縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)。因開魯縣各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，面臨的問(wèn)題差異較大，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃態(tài)度有所不同。在開魯縣面向義和塔拉鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”進(jìn)行治理，小街基鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家磚瓦窯廠通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。經(jīng)10年整治規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積達(dá)到378公頃，廢棄工礦用地整治面積達(dá)到941公頃，新增耕地系數(shù)達(dá)到70%以上。通過(guò)開魯縣土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。（見(jiàn)表1）
表1 開魯縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地整治和農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積分析表
四是深入宣傳，政府扶持。增進(jìn)群眾對(duì)土地整治工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整治的民主形式，奠定土地開發(fā)整理工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。旗縣級(jí)各級(jí)國(guó)土資源管理部門及相關(guān)部門制定土地開發(fā)、復(fù)墾和農(nóng)用地整治的優(yōu)惠政策，按照“占補(bǔ)平衡”和“先補(bǔ)后占”的原則，占用耕地的單位必須先補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)增加耕地的項(xiàng)目實(shí)行“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”，政府給予適當(dāng)資金配套。同時(shí)在2011年10月前，舉辦兩期對(duì)盟市、旗縣規(guī)劃編制單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。為推動(dòng)開魯縣乃至全區(qū)各旗縣土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃工作提供了保障。
（二）土地“四項(xiàng)整治”的成效分析
截至2020年，預(yù)計(jì)開魯縣土地“四項(xiàng)整治”工作完成土地整治面積為12.16萬(wàn)公頃。其中,農(nóng)用地整治面積為10.43萬(wàn)公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積為378公頃、廢棄工礦用地整治面積為941公頃，飼草料基地整治面積為1.60萬(wàn)公頃。新增耕地達(dá)到7022公頃，在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。
在經(jīng)濟(jì)效益方面，通過(guò)實(shí)施土地整治項(xiàng)目，能提高項(xiàng)目區(qū)原有土地的質(zhì)量和產(chǎn)值，有效地增加耕地面積。全縣2010-2011年在建4個(gè)土地整治項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到8351.56公頃，可新增耕地面積134.87公頃，每年增產(chǎn)糧食5010萬(wàn)斤，增加農(nóng)業(yè)效益3184萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2020年，全縣完成農(nóng)用地整治項(xiàng)目46個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目11個(gè)，廢棄工礦用地整治項(xiàng)目29個(gè)，飼草料基地整治8個(gè)，新增耕地面積6629公頃，每年增產(chǎn)糧食2.1億斤，增加農(nóng)業(yè)效益14778萬(wàn)元，增加林業(yè)效益2451萬(wàn)元，增加節(jié)水效益8596萬(wàn)元，增加節(jié)電效益278萬(wàn)元，累計(jì)每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益26103萬(wàn)元。（見(jiàn)表2）
表2 2010-2011年開魯縣在建各土地整治項(xiàng)目
在農(nóng)業(yè)綜合效益方面，不僅通過(guò)項(xiàng)目發(fā)揮作用為農(nóng)民帶來(lái)收益，而且在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，解決了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，直接為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，土地整治實(shí)施使全縣26.03萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口年均增收995元。通過(guò)農(nóng)田水利工程建設(shè)，由原來(lái)灌溉農(nóng)田時(shí)車?yán)裼蜋C(jī)、水泵澆灌，變?yōu)楝F(xiàn)在機(jī)電井低壓管道灌溉，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，節(jié)省了灌溉成本，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了勞動(dòng)力投入。在生態(tài)效益方面，通過(guò)實(shí)施節(jié)水灌溉和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，不僅提高了項(xiàng)目區(qū)的植被覆蓋率，增加了項(xiàng)目區(qū)的防風(fēng)固沙涵養(yǎng)水源能力;還緩解了當(dāng)?shù)厝?、畜、田用水的矛盾，為?dāng)?shù)氐乃Y源可持續(xù)利用了有力保障，也改善了局部生態(tài)環(huán)境。
二、土地“四項(xiàng)整治”的建議
（一）周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)兩規(guī)劃實(shí)施
開魯縣開展的土地“四項(xiàng)整治”工作，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》通知（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）精神。為規(guī)范管理，控制好規(guī)模和節(jié)奏，建議納入自治區(qū)、盟市級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作中。開魯縣土地“四項(xiàng)整治”過(guò)程中解決了建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)問(wèn)題。同時(shí)，選址應(yīng)考慮便于項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，群眾積極性高的地域來(lái)實(shí)施。將開魯縣土地“四項(xiàng)整治”項(xiàng)目區(qū)位置列入土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃中，防止部分建設(shè)項(xiàng)目因沒(méi)有列入規(guī)劃，形成違法用地，確保開魯縣土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃的健康開展。
（二）建立廢棄磚瓦窯廠整治激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開魯縣磚瓦窯廠較多，因其產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，2020年前將對(duì)所有的磚瓦窯廠叫停。針對(duì)廢棄磚瓦窯廠整治復(fù)墾情況，按照兩規(guī)劃的計(jì)劃指標(biāo)逐年整治。對(duì)于磚瓦窯廠整治復(fù)墾情況，滿足全縣土地利用狀況應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)自治區(qū)、盟市和縣級(jí)國(guó)土部門核準(zhǔn)，允許建設(shè)面積同等交換鼓勵(lì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，用地指標(biāo)如有剩余可鼓勵(lì)農(nóng)村交通、水利、醫(yī)療及教育相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）廣泛爭(zhēng)取群眾意見(jiàn)，加大各級(jí)政府支持力度
開魯縣土地“四項(xiàng)整治”中，農(nóng)用地整治面積較大，占“四項(xiàng)整治”面積的85.7%，是“四項(xiàng)整治”中重中之重。應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他如農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)涉地的規(guī)劃，在安排土地整治項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)避免不同部門對(duì)同一項(xiàng)目區(qū)重復(fù)安排，避免重復(fù)投資。在整治規(guī)劃中要廣泛爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，綜合各方面建議制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃，在制定規(guī)劃中就應(yīng)征得村鎮(zhèn)、旗縣、盟市等多方面的建議，為今后項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各級(jí)政府要大力支持，項(xiàng)目承擔(dān)單位和監(jiān)理單位高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃要求如期高質(zhì)量完成項(xiàng)目實(shí)施工作，達(dá)到工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。
參考文獻(xiàn)：
《烏海市土地利用總體規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，其龍頭作用得到充分體現(xiàn)。特別是在貫徹落實(shí)“十分珍惜 、合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，和促進(jìn)我市集約利用，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。
一、烏海市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況
《 烏海市土地利用總體規(guī)劃》始于1995年。1997年按照中央[1997]11號(hào)文件精神對(duì)《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編，1999年又依據(jù)新頒布的《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行了再次修訂，規(guī)劃期為15年，基期年1997年，階段年2000年，目標(biāo)年為2010年。同年12月21日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施以來(lái)取得了以下主要成果：
一是嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積和指標(biāo)，科學(xué)合理安排非農(nóng)建設(shè)用地，確保了全市10萬(wàn)畝耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
二是保證了全市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和自治區(qū)大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，烏海市工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，服務(wù)于城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和一些符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)，同時(shí)一些居住區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、礦區(qū)采空區(qū)塌陷等原因，急需進(jìn)行搬遷，由于現(xiàn)行規(guī)劃與建設(shè)用地需求之間的矛盾日益突出，在近期內(nèi)緩解規(guī)劃與用地需求的矛盾，在做好與國(guó)家政策銜接的同時(shí)保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)用地。2005年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)對(duì)海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)建設(shè)用地布局進(jìn)行局部調(diào)整，確保我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求。
二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題
一是原規(guī)劃缺乏前瞻性。近幾年由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期長(zhǎng)、編制滯后、科學(xué)預(yù)測(cè)不強(qiáng)。在規(guī)劃實(shí)施中導(dǎo)致建設(shè)用地需求與規(guī)劃的矛盾日益突出。
二是規(guī)劃的法律地位不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是用途管制的依據(jù)，國(guó)家明確規(guī)定建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，而在我市規(guī)劃跟著項(xiàng)目改的現(xiàn)象非常普遍。在實(shí)施過(guò)程中形同虛設(shè)，有失規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
三是規(guī)劃編制單一可操作性不強(qiáng)。我市在原規(guī)劃編制中，由于歷史原因只編制了市級(jí)規(guī)劃《烏海市土地利用總體規(guī)劃》，沒(méi)有編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃。根據(jù)《土地管理法》二十六條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。”因而決定了規(guī)劃不能擅自和隨意修改，盟市審批修改規(guī)劃的權(quán)限，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃。
四是土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接。（1）兩規(guī)劃面積都為市域面積，但面積卻不相同。土地利用總體規(guī)劃面積是1，672.36平方公里。（1992年土地詳查數(shù)據(jù)）。而城市總體規(guī)劃面積1，754平方公里（民政劃界面積）。（2）規(guī)劃目標(biāo)也不盡相同，前者是保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地總量，后者是發(fā)展城市空間增加建設(shè)用地規(guī)模。（3）兩規(guī)劃用地類別不同，規(guī)劃指標(biāo)不盡相同，在編制過(guò)程中各成體系，一個(gè)要管地、一個(gè)要用地，部門之間在用地方面矛盾凸現(xiàn)，這無(wú)疑給政府在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀管理土地中增加很大難度。因此建議兩規(guī)在編制中，要互相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，真正使兩規(guī)劃相互依存銜接起來(lái)。
五是資源型工礦城市耕地不宜過(guò)大。烏海市是一個(gè)典型的資源型工業(yè)城市，按照烏海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走城郊型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，保持原有耕地10萬(wàn)畝，維持基本農(nóng)田84.93%的保有量。因此在新一輪規(guī)劃修編中耕地不宜過(guò)大。
三、對(duì)策和建議
第一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃難以保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建議抓緊修編規(guī)劃，以適應(yīng)新的形勢(shì)和用地需求。
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過(guò)程中，需要利用到土地，可以說(shuō)土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無(wú)限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其中還存在很多的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題，就需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。
一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一
目前，我國(guó)土地規(guī)劃與管理不能達(dá)到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由于相關(guān)部門未對(duì)土地作出合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過(guò)程中專項(xiàng)規(guī)劃并不具備強(qiáng)制性，往往被忽略掉，且在各級(jí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國(guó)土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。
（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理
對(duì)于地方政府而言，其政治思想對(duì)于土地總規(guī)劃能否徹底實(shí)行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺(tái)政策，要求、激勵(lì)地方政府和各部門嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過(guò)程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績(jī)，大量招商引資，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見(jiàn)成效。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)榈胤綀?zhí)行力問(wèn)題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進(jìn)的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。
（三）規(guī)劃的機(jī)動(dòng)性和指向性不明顯
土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對(duì)土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的重視程度越來(lái)越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，一定會(huì)對(duì)其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒(méi)有成為我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。而且因?yàn)橛行┩恋匾?guī)劃的方案太過(guò)單調(diào)，導(dǎo)致需要對(duì)其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力。
二、解決我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策
（一）建立健全各種制度
建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。
（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化
土地規(guī)劃管理過(guò)程中，工作人員一定要加強(qiáng)思想重視，充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過(guò)程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)其進(jìn)行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對(duì)于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過(guò)程，因此建議根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析研究，這對(duì)于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。
（三）進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)
建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過(guò)程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進(jìn)一步建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對(duì)推動(dòng)規(guī)劃與管理的有效落實(shí)具有事倍功半的效果。
（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系
在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對(duì)性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動(dòng)土地資源的合理規(guī)劃和利用。
三、結(jié)語(yǔ)
一、背景
1、我國(guó)國(guó)土面積為960萬(wàn)平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國(guó)國(guó)土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國(guó)人口多，人均耕地占有量少；我國(guó)林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國(guó)的開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來(lái)人口的不斷增加，面對(duì)有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。
二、土地規(guī)劃的必要性
土地規(guī)劃是政府重視和堅(jiān)持下，對(duì)土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，政府對(duì)土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活的長(zhǎng)治久安，可以說(shuō)土地規(guī)劃是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。
1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越明顯。當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過(guò)程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護(hù)方案使我國(guó)的土地資源效率沒(méi)有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問(wèn)題。
2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃與土地的社會(huì)條件、自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國(guó)土地資源的利用狀況長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國(guó)土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問(wèn)題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。
3、土地利用規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
國(guó)家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。
三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容
我國(guó)的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國(guó)家三個(gè)層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是圍繞一個(gè)或幾個(gè)村莊為單位，在對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的?quán)利。在省級(jí)土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個(gè)層次，通過(guò)分析土地的多樣性和適宜性，在落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。
四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足
對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃可以有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以有效的保護(hù)耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的制約，再加上其本身的針對(duì)性和實(shí)效性的問(wèn)題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。
1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確
我國(guó)土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，而具體到微觀層面過(guò)于粗略，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開展不是很好。
2、土地規(guī)劃編制公開性較弱
國(guó)家土地規(guī)劃大多是由國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進(jìn)行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實(shí)施存在不合理]。
3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性
土地規(guī)劃缺少專門的法律進(jìn)行保證，當(dāng)前面對(duì)一些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進(jìn)行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議
1、積極展開土地整理相關(guān)工作
我國(guó)的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村土地土地整理，就是指通過(guò)土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對(duì)道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。
2、協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一
土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。通過(guò)對(duì)土地的整治，解決土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問(wèn)題，達(dá)到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
我國(guó)的國(guó)土面積比較大，而且屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是耕地所占的比例卻比較少，而且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，占用了很多耕地面積，降低了耕地的人均占有率，使得土地資源的保護(hù)工作越來(lái)越重要。我國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，容易忽視的資源與環(huán)境的保護(hù)，尤其的土地資源，這時(shí)土地規(guī)劃工作就起到了重要的環(huán)保作用，通過(guò)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性等工作，可以有效的保護(hù)土地資源，而且還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國(guó)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題
土地規(guī)劃是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要工作，我國(guó)的土地規(guī)劃在制定的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，而且這些問(wèn)題都是歷史遺留的問(wèn)題，解決具有一定的難度。筆者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，分析了土地規(guī)劃存在的幾點(diǎn)問(wèn)題。
1、土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性與執(zhí)行力
土地規(guī)劃無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效用，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)工作沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)。我國(guó)很多地區(qū)制定土地規(guī)劃比較被動(dòng)，而且是迫于地方政府的壓力，相關(guān)工作比較形式主義，而且相關(guān)制度缺乏合理性與科學(xué)性。從表面上看這些土地規(guī)劃方案沒(méi)有什么問(wèn)題，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，土地規(guī)劃卻缺乏一定的可行性。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多省份制定的土地規(guī)劃方案內(nèi)容比較空洞，在對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收與審核時(shí)，其大量的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，而且圖片與實(shí)際不符，具有應(yīng)付差事的嫌疑。這主要是因?yàn)橥恋匾?guī)劃缺乏權(quán)威性，有的人認(rèn)為土地規(guī)劃沒(méi)有實(shí)際意義，甚至覺(jué)得土地規(guī)劃會(huì)阻礙城市的發(fā)展。這些錯(cuò)誤的想法使得土地規(guī)劃缺乏執(zhí)行力，而且有的地方?jīng)]有對(duì)編制土地規(guī)劃進(jìn)行審批，使其缺乏法律效力。
2、土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
很多地方的土地規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中，由于缺乏可行性，改動(dòng)性比較大，缺乏穩(wěn)定性。有的城市建設(shè)人員甚至把土地規(guī)劃當(dāng)做是一種形式，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)土地隨意占用，不重視土地規(guī)劃的規(guī)定，而且隨著城市發(fā)展的不同要求，對(duì)土地規(guī)劃的更改比較頻繁，這種行為降低了規(guī)劃工作的權(quán)威性，而且也沒(méi)有做到對(duì)土地的保護(hù)，無(wú)法促進(jìn)城市與土地資源的和諧發(fā)展。
3、土地規(guī)劃缺乏靈活性
土地規(guī)劃工作包含的內(nèi)容很多，在制定的過(guò)程中需要與土地的實(shí)際使用情況結(jié)合，具有一定的靈活性，但是對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整需要遵循一定的原則，不能隨意更改。在不同的時(shí)代，對(duì)土地規(guī)劃有著不同的要求，一般情況下，國(guó)家相關(guān)部門每隔五年會(huì)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但是我國(guó)有的地區(qū)，對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整缺乏靈活性，調(diào)整的方式缺乏科學(xué)性，只是做了表面功夫，也使得這項(xiàng)工作具有一定的滯后性。
二、對(duì)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的研究
經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，可以起到緩解土地資源緊缺的作用。土地規(guī)劃可以保護(hù)耕地面積，土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，而且對(duì)國(guó)家的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，同時(shí)這項(xiàng)工作的展開也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的作用主要是：
1、土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)其它規(guī)劃的基礎(chǔ)，具有法定性
土地利用總體規(guī)劃的編制要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)土地方針政策和法規(guī)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在土地布局上的具體落實(shí)，是其它規(guī)劃編制和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，其編制和修改有嚴(yán)格的法律程序。如《土地管理法》第十八條規(guī)定：“下級(jí)土地利用具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制”。
2、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性
土地利用總體規(guī)劃從根本上說(shuō)是一種管理手段，要以“控制和保護(hù)”為核心，只有保證這一核心在任何情況下都不得隨意改變，在“控制和保護(hù)”的基礎(chǔ)上，在保證了這一“穩(wěn)定”的前提下合理配置土地，才能穩(wěn)定規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性。在確保了土地規(guī)劃的穩(wěn)定性后，提高土地規(guī)劃的地位，這樣政府部門在制定規(guī)劃的時(shí)候，必然會(huì)更加認(rèn)真，采用更為科學(xué)的方法，以保證規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展需要相適應(yīng)。
3、加強(qiáng)靈活性有利于調(diào)動(dòng)積極性，適應(yīng)發(fā)展的需要
由于我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，呆板僵化，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。只有隨著實(shí)際情況的變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能保證規(guī)劃的龍頭地位。
三、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的建議
1、進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位
目前，土地規(guī)劃的法律保障主要來(lái)自土地管理法及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)制定《土地管理法》的配套法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中要加大執(zhí)法力度，逐步建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理制度。
2、完善相關(guān)制度建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)行
要維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性就必須配以相關(guān)的法律法規(guī)體系。在加強(qiáng)土地規(guī)劃的法律地位的同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度的建設(shè)，為土地規(guī)劃的執(zhí)行做好準(zhǔn)備，如完善土地規(guī)劃的審批制度，加強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)主管部門對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行等。
3、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高城市土地利用效率
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要充分考慮土地的合理使用和有效使用。城市規(guī)劃不僅要對(duì)各種用地進(jìn)行合理布局，而且要使建筑物功能得到相互配合和協(xié)調(diào)。穩(wěn)定土地規(guī)劃，加強(qiáng)其法定性，可以促使城市的管理者從內(nèi)部挖潛，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)滿足城市發(fā)展的需要，提高城市土地的利用效率，而不再是通過(guò)城市外延的擴(kuò)張來(lái)滿足用地需求，隨意的調(diào)整規(guī)劃。
四、結(jié)語(yǔ)
土地規(guī)劃既具有穩(wěn)定性，也具有靈活性，協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系可以有效的促進(jìn)土地資源的利用與保護(hù)工作。我國(guó)很多地區(qū)對(duì)土地規(guī)劃不夠重視，而且沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的作用與意義，甚至有的城市建設(shè)部門認(rèn)為土地規(guī)劃阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)土地隨意占用，使得我國(guó)的耕地面積越來(lái)越少，這種行為既降低土地規(guī)劃的權(quán)威性，也減少了我國(guó)的農(nóng)業(yè)收入。土地規(guī)劃必須具有穩(wěn)定性，但是其內(nèi)容并不是一沉不變，我國(guó)有關(guān)部門每隔五年會(huì)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣可以提高這項(xiàng)工作的先進(jìn)性，而且使其更具靈活性，從而促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的發(fā)展?！?/p>
參考文獻(xiàn)
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快。土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。
1、土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題
1.1存在片面性和盲目性 農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，管理人員存在缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施管理存在缺陷，使得規(guī)劃農(nóng)村土地存在著片面性和盲目性。
1.2缺乏動(dòng)態(tài)性 對(duì)于區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面缺少全面細(xì)致的分析，這樣導(dǎo)致土地利用過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。
1.3缺乏可操作性 對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的問(wèn)題比較嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
2、土地規(guī)劃存在問(wèn)題的原因
2.1規(guī)劃方法問(wèn)題
2.1.1部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理 土地利用總體規(guī)劃突出了保護(hù)耕地的理念，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的不減少，這種規(guī)劃的思路不能全面、綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則，明顯存在不合理的地方。這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法和資源配置方法。實(shí)踐證明，這種層層下達(dá)指令性控制指標(biāo)的規(guī)劃方法是失敗的，耕地保有量，并未保住，建設(shè)用地總量也沒(méi)有控制住。另外，過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制，缺乏彈性，不能很好兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃指標(biāo)地區(qū)分配的不合理。同時(shí)，指標(biāo)分解過(guò)程中任意性較強(qiáng)，為保證部分硬性指標(biāo)，不得不大幅減少其他指標(biāo)，以達(dá)到總體平衡。規(guī)劃目標(biāo)不合理，實(shí)際用地必然要突破指標(biāo)的控制，在土地管理上產(chǎn)生問(wèn)題，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.1.2規(guī)劃分類體系不完善 主要存在以下問(wèn)題：①土地利用總體規(guī)劃的五級(jí)規(guī)劃都是對(duì)土地利用現(xiàn)狀的類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，重點(diǎn)不突出，模式僵化。②以縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，作為整個(gè)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，仍停留在總體規(guī)劃的層面上，規(guī)劃的深度不足。③土地利用總體規(guī)劃對(duì)專題規(guī)劃沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)定，專題規(guī)劃編制不夠規(guī)范和全面，導(dǎo)致相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測(cè)依據(jù)不充分。④規(guī)劃劃定的土地利用分區(qū)的分類較粗，針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是與各部門規(guī)劃的內(nèi)容差異較大，難以銜接。
2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面
2.2.1公眾參與度不足 由于土地利用總體規(guī)劃由上而下指標(biāo)控制的規(guī)劃方法，規(guī)劃編制過(guò)程沒(méi)有公眾參與機(jī)制或公眾參與度低，造成了缺乏公眾監(jiān)督以及公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的不了解，從而使規(guī)劃編制和實(shí)施失去群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏群眾認(rèn)同而增加困難。此外，雖然規(guī)定了鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的公告制度，但不少地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行。
2.2.2與城市規(guī)劃的關(guān)系未理順 由于宣傳力度不足，以及土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，在實(shí)際操作中土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象普遍存在。
2.2.3靈活性不足 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但也造成了規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的最低層次機(jī)關(guān)為經(jīng)省人民政府授權(quán)的地級(jí)市人民政府，這樣涉及規(guī)劃調(diào)整的，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目的具體情況來(lái)設(shè)定條件，不管項(xiàng)目類型、用途以及不符合規(guī)劃的面積大小如何，均應(yīng)上報(bào)審批。其間經(jīng)過(guò)的審批層級(jí)較多，程序較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。
3、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題的方法
3.1深入規(guī)劃體制改革 土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3.2提高專業(yè)化水平 我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做得多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。
3.3嚴(yán)格土地利用的計(jì)劃管理 要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等指標(biāo)在內(nèi)的年度用地計(jì)劃。公路選線應(yīng)盡量不占或少占良田好地。其他行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制涉及土地利用的，亦應(yīng)遵循節(jié)約土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地的原則。
3.4改進(jìn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)性 改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究相結(jié)合的分析方法，采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。
4、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本文首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題及其影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃問(wèn)題的有效對(duì)策。
參考文獻(xiàn)
城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來(lái)越突出，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢(shì)下，城市規(guī)劃與土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應(yīng)不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會(huì)需求。
一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級(jí)別上屬于同級(jí)，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)；第二個(gè)方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導(dǎo)致惜土如金，本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來(lái)建設(shè)商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個(gè)方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)和美學(xué)，但是我國(guó)城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時(shí)間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會(huì)影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補(bǔ)互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅(jiān)持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，堅(jiān)持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用。
為了做到這一點(diǎn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。第一，彈性原則。無(wú)論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅(jiān)持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間，才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問(wèn)題；第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過(guò)程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)多種效益疊加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)；第四，效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒(méi)有效益的規(guī)劃是沒(méi)有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅(jiān)持效益原則；第五，整體原則。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅(jiān)持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑
由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門，導(dǎo)致相關(guān)信息的溝通交流滯后，區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的合作交流，及時(shí)溝通信息、共同發(fā)展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設(shè)。為了強(qiáng)化該種規(guī)劃體系效果，規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，深入社會(huì)廣泛征求各方利益，以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑，不僅有利于避免二者規(guī)劃時(shí)的脫節(jié)、不合理問(wèn)題，更有利于提高土地資源利用率，減少規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃失靈問(wèn)題，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)城市發(fā)展有著重大的意義和價(jià)值。
四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果，要有強(qiáng)有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障，但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈，操作性和科學(xué)性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，由于兩個(gè)部門各項(xiàng)其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關(guān)政策指令得不到統(tǒng)一落實(shí)；從環(huán)境角度分析，城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中比較容易忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應(yīng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
在法律制度上，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律。比如，加緊出臺(tái)和修訂與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學(xué)與合理；在管理制度上，加強(qiáng)兩個(gè)部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個(gè)部門合并進(jìn)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的效果，提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性；在環(huán)境上，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)因素，相對(duì)降低其行政屬性，是規(guī)劃編制和實(shí)施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。
五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略
（一）實(shí)施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略
城市建設(shè)發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計(jì)劃。要想做到這一點(diǎn)、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的審批力度，減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時(shí)展步伐。除此之外，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間，進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過(guò)程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計(jì)劃相符才可通過(guò)。
（二）積極推進(jìn)老城區(qū)改革，建設(shè)新城區(qū)
城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過(guò)程中提高土地資源利用率，應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問(wèn)題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項(xiàng)資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對(duì)較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設(shè)地下商場(chǎng)、地下輕鐵等建筑，提高城市服務(wù)功能。
六、結(jié)論
城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此，盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容，但在城市建設(shè)中二者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，才會(huì)有利于城市的整體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1 農(nóng)村土地狀況分析
1.1 農(nóng)村土地利用率分析
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)且目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)村土地方面沒(méi)有相對(duì)完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無(wú)人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)了。目前我國(guó)農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對(duì)完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。
1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析
由于農(nóng)村在我國(guó)的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離城市還是有差距的，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當(dāng)，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國(guó)江西省南昌市為例，整體對(duì)南昌市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計(jì)的一共收回了20宗閑置土地，然后進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。
2 農(nóng)村土地系列問(wèn)題
2.1 農(nóng)村土地布局廣泛
有研究學(xué)者長(zhǎng)期研究土地的規(guī)劃和管理，對(duì)土地閑置浪費(fèi)研究有一定的見(jiàn)解，也發(fā)表了一些看法。例如有學(xué)者認(rèn)為地理位置因素是導(dǎo)致土地浪費(fèi)與否最為關(guān)鍵的一個(gè)因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對(duì)差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國(guó)農(nóng)村地形地貌的不同，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個(gè)重要因素。
2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓
我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺(tái)了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進(jìn)行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)后期也會(huì)帶來(lái)一定糾紛和麻煩。
2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全
近些年來(lái)，我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無(wú)視這些制度，仍在私自的違章擴(kuò)建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi)。
2.4 農(nóng)村土地制度松
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來(lái)了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴(yán)重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。
2.5 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重
近些年來(lái)，隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)落后，管理部門對(duì)農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對(duì)比較松，導(dǎo)致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)了。
3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對(duì)策
3.1 制定管理制度
要想制定出相對(duì)完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過(guò)硬的技術(shù)隊(duì)伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來(lái)，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實(shí)施的更為合理。
3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地
前面說(shuō)到我??是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來(lái)作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來(lái)保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費(fèi)土地資源。
3.3 加大實(shí)施力度
在大力制定對(duì)土地的規(guī)劃和管理的制度的同時(shí)，也要保證在制度實(shí)施的過(guò)程中做到公正。對(duì)那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)對(duì)那些違章建筑占用土地的要堅(jiān)決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅(jiān)決要去退還耕地，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民耕地不能被占用，保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。
3.4 土地宣傳
一、緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題：
1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題的具體措施：
1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的。所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。
土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地規(guī)劃與管理工作則是城市土地工作的基礎(chǔ)。一般來(lái)講，城市的土地規(guī)劃與管理工作的必須依據(jù)土地所處的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)開始逐漸應(yīng)用到的土地規(guī)劃與管理工作中，從而提高了土地資源開發(fā)和利用的效率。測(cè)繪技術(shù)是一種全新的技術(shù)，集統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性模式等多種學(xué)科知識(shí)于一體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理。
1.現(xiàn)階段常用的測(cè)繪技術(shù)
1.1 RS
RS即遙感技術(shù)，用這種技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)并不需要直接接觸測(cè)量對(duì)象，僅需要在遙感平臺(tái)上接收地面測(cè)量對(duì)象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對(duì)電磁波進(jìn)行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)量對(duì)象的全面測(cè)繪。這種對(duì)測(cè)量對(duì)象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過(guò)程就是RS。RS具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨(dú)特的個(gè)性，RS的應(yīng)用范圍逐漸廣闊，開始廣泛應(yīng)用到自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面[1]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人口壓力不斷增大，資源和環(huán)境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護(hù)土地資源則成為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。要想有效保護(hù)土地資源，必須做好土地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握土地變動(dòng)信息，掌握土地的變動(dòng)趨勢(shì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)和保護(hù)。
1.2 GIS
GIS是一種綜合性系統(tǒng)，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和其他計(jì)算機(jī)方法。GIS采用的是空間數(shù)據(jù)的采集辦法，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、建模，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的簡(jiǎn)單建模，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的簡(jiǎn)單處理和管理[2]。GIS的管理對(duì)象并不是實(shí)體的物體，其對(duì)象包括地理空間處理數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間的從屬關(guān)系，具體來(lái)講包括地理空間定位數(shù)據(jù)、地理空間圖形數(shù)據(jù)、地理空間遙感數(shù)據(jù)等等。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析和處理，可以全面了解地理區(qū)域內(nèi)部對(duì)象的具體分布情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的管理和決策。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)開始逐漸發(fā)展起來(lái)，這也就加速了GIS的發(fā)展，拓展了GIS的應(yīng)用范圍。其應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展到城市規(guī)劃，城市環(huán)境評(píng)估，城市災(zāi)害評(píng)估等方面，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 GPS
GPS是由美國(guó)率先研究的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象全球性、全天候、三維立體監(jiān)控。一般來(lái)說(shuō)，GPS由三部分組成，即地面控制系統(tǒng)、空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)。地面控制系統(tǒng)包括地面監(jiān)測(cè)站、地面天線、地面主控站等，空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括21顆太空衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星，用戶接收系統(tǒng)包括用戶接收機(jī)和用戶接收天線等[3]。與其他測(cè)繪技術(shù)相比，GPS可以實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測(cè)、全覆蓋監(jiān)測(cè)、高精度監(jiān)測(cè)，并可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的三維定位，不僅應(yīng)用技術(shù)簡(jiǎn)單，可應(yīng)用效率高，應(yīng)用省時(shí)，省力。
隨著GPS的發(fā)展，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，航天器定位、地理位置測(cè)繪、交通管制等諸多領(lǐng)域都開始應(yīng)用到GPS技術(shù)。需要提及的是近年來(lái)發(fā)展的GPSRTK技術(shù)，更是以GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)。由于定位準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)精度高、監(jiān)測(cè)作業(yè)耗時(shí)短，其在城市資源調(diào)查、城市規(guī)劃等方面的應(yīng)用范圍一不斷擴(kuò)大。
2.測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用
2.1 繪測(cè)技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用
土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地實(shí)際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，并以測(cè)繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，全國(guó)第二次土地調(diào)查就開始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地考察，全面評(píng)估土地影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實(shí)時(shí)更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，GPS實(shí)現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位，GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。
2.2 測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)工作。土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程設(shè)計(jì)各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價(jià)值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須做好相關(guān)信息的搜集工作，并及時(shí)分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序開展，更能保證土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，為今后土地的開發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
2.3 繪測(cè)技術(shù)在土地勘測(cè)與界定中的應(yīng)用
在土地勘測(cè)與界定工作中，繪測(cè)技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實(shí)際需求，對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測(cè)和界定，測(cè)出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家土地勘測(cè)和界定的工作流程，土地勘測(cè)工作分為四步，即土地外業(yè)測(cè)量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測(cè)和界定工作中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定位，并將監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動(dòng)站，最終實(shí)現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測(cè)和界定工作中，通過(guò)GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的相互結(jié)合，可以提高土地勘測(cè)和界定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)土地勘測(cè)和界定工作的發(fā)展。
結(jié)論
作為一種全新的工具，測(cè)繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃與管理工作的質(zhì)量，避免了傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理工作的不足，改變了土地規(guī)劃和管理工作脫離實(shí)際的局面，提高了土地規(guī)劃和管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高了土地規(guī)劃與管理工作的可操作性。但是測(cè)繪技術(shù)仍然處于起步階段，其應(yīng)用范圍和應(yīng)用方法仍存在需要改進(jìn)的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續(xù)研究測(cè)繪技術(shù)，不斷拓寬測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用范圍，以求從根本上促進(jìn)土地管理和規(guī)劃工作的發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的管理及掌控。
1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究中存在的問(wèn)題
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過(guò)程中采取相應(yīng)有效的方法，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的最大化利用，從而形成對(duì)全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說(shuō)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)及效力評(píng)價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)就是對(duì)其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對(duì)，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)完成情況的判定。
從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對(duì)較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問(wèn)題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對(duì)弱化、縮小。在實(shí)際研究過(guò)程中，我國(guó)所開展的土地規(guī)劃研究中對(duì)缺少對(duì)制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國(guó)行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過(guò)程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評(píng)價(jià)相對(duì)缺失，系統(tǒng)評(píng)價(jià)有待完善。
2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法
對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常采用的評(píng)價(jià)方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)判法、層次分析法。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只運(yùn)用一種評(píng)價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評(píng)定，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有一定的空間性和過(guò)程性。在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。
土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評(píng)價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評(píng)價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評(píng)價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。
在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。
3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究
以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。
對(duì)空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。
