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2進(jìn)一步完善各種規(guī)章管理制度
在職業(yè)院校事業(yè)飛速發(fā)展及職業(yè)教育干部隊伍不斷壯大的影響下，完善各種規(guī)章管理制度具有十分重要的意義?？茖W(xué)完善的制度不但可對學(xué)校各種關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且還可對學(xué)校工作的程序化及規(guī)范化進(jìn)行衡量與矯正。以國家有關(guān)政策及法規(guī)為依據(jù)，通過實踐活動，逐步建立并完善職業(yè)院校各制度，并通過貫徹落實及嚴(yán)格監(jiān)督，將學(xué)校干部隊伍及規(guī)章管理制度的作用充分發(fā)揮出來。
3創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制的有效策略
3.1重新定位政府機(jī)構(gòu)的各項職能
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國政府部門也加大了教育管理體制改革與創(chuàng)新力度，極大程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的進(jìn)步與發(fā)展。但就當(dāng)前形勢進(jìn)行分析，職業(yè)教育的管理體制還無法充分滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，政府為做好各大職業(yè)院校的宏觀調(diào)控工作，就必須對傳統(tǒng)落后的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對自己管理者的身份進(jìn)行重新界定，通過對以往及當(dāng)前行政管理方式及權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到有效管理的目的，在促進(jìn)職業(yè)院校成為真正意義上獨立辦學(xué)主體及法人代表的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代意義上的學(xué)校制度。
3.2改革職業(yè)院校的招生制度，將人才供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整
將指令性計劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性計劃，作為改變招生計劃的有效辦法。政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)教育招生總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龅膶嶋H需求、社會經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢等方面的研究與分析，充分利用計劃宏觀調(diào)控及市場調(diào)節(jié)的作用，從而為職業(yè)院校及相關(guān)專業(yè)提供指導(dǎo)。
3.3賦予職業(yè)院校充分的教育活動自，促進(jìn)其辦學(xué)活力的提高
為實現(xiàn)職業(yè)教育管理體系的創(chuàng)新，需要將政府同職業(yè)院校之間的關(guān)系妥善處理好，對辦學(xué)權(quán)及舉辦權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分。因此，需要把學(xué)校當(dāng)成社會中獨立存在的實體，使其眼光從政府部分轉(zhuǎn)向社會及市場中，確保辦學(xué)目標(biāo)符合社會及市場的各項需求，進(jìn)而將學(xué)校的辦學(xué)活力充分激發(fā)出來。為促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)活力的提供，還應(yīng)加強(qiáng)辦學(xué)的開放性，加大聯(lián)合辦學(xué)力度。教育走向社會市場的前提條件便是打破以往教育中自我束縛與封閉，制定出與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相符的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在設(shè)置專業(yè)及課程時，不但要確保體系性與穩(wěn)定性，同時還應(yīng)以實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，及時調(diào)整人才需求的變化。
3.4完善人才市場的培育，加快用人約束機(jī)制的建立
為完善職業(yè)教育管理機(jī)制，拓寬人才的流通渠道，發(fā)展勞務(wù)市場具有重要作用。其中，建立科學(xué)的信息咨詢體系是活躍人才市場、促進(jìn)人才交流的基礎(chǔ)。因此，教育、人事部門及勞務(wù)市場應(yīng)共同建立起有關(guān)人才預(yù)測及咨詢的組織機(jī)構(gòu)，對人才市場的狀況進(jìn)行實時，各職業(yè)院校的辦學(xué)評估結(jié)果應(yīng)與實際就業(yè)需求結(jié)構(gòu)保持整體性。
2．校本管理（去規(guī)章）
校本管理是教育分權(quán)化的一種形式，把學(xué)校當(dāng)做教育改進(jìn)的首要單元，重新配置決策權(quán)以推動和維持改進(jìn)。校本管理思想在20世紀(jì)70年代已出現(xiàn)，1986年美國全國州長協(xié)會承諾州政府將放棄大量常規(guī)教育管制權(quán)，校本管理實踐真正開始。美國校本管理初期實踐有三種代表模式：行政控制模式（校長主導(dǎo)）、專業(yè)人員控制模式（教師主導(dǎo)）和社區(qū)控制模式（家長或社區(qū)人士主導(dǎo)），改革重點皆在于校內(nèi)權(quán)力的重新分配。實踐使教育界認(rèn)識到校本管理包含以下三方面內(nèi)容：（1）學(xué)校由外控式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇阶晕夜芾?；?）學(xué)校被授予自的同時也承擔(dān)對等責(zé)任，并加強(qiáng)對其問責(zé)；（3）校本管理的成功通過學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改進(jìn)來反映。這促使新版校本管理模式——特許學(xué)校問世。受績效合同制約又受家長投票評價的特許學(xué)校辦學(xué)失敗率很低，政府推動特許學(xué)區(qū)，為特許學(xué)校提供適宜的生長環(huán)境。特許學(xué)區(qū)從根本上動搖了美國傳統(tǒng)教育管理體制格局，標(biāo)志著美國校本管理新里程。特許學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)中心是把門者，負(fù)責(zé)審核特許學(xué)校開辦；是中介者，為學(xué)校提供各種服務(wù)商；是供應(yīng)者，為學(xué)校有償提供服務(wù)；是半個評估者（另半個是家長），代表學(xué)區(qū)對學(xué)校辦學(xué)狀況做階段性評估。特許學(xué)區(qū)下的特許學(xué)校具有更大的辦學(xué)自，具備更多市場化特征，其改革焦點更集中于學(xué)生學(xué)習(xí)成就的改善，學(xué)區(qū)與學(xué)校更趨于伙伴關(guān)系。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.118
當(dāng)今，隨著我國經(jīng)濟(jì)、教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，教育改革正在如火如荼地進(jìn)行著，同樣教育管理體制改革也不例外。高校作為我們國家培養(yǎng)高科技人才的主要教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，其在管理方式、管理觀念和在管理體制上已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今社會潮流的發(fā)展趨勢。從當(dāng)前的高校管理體制的現(xiàn)狀來看，其仍然存在著一些問題。我們要對存在的阻礙瓶頸問題有個很好的認(rèn)識，并找出合理的解決措施。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和科教事業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，高校教育管理體制一定要認(rèn)清其存在的弊端，并探索或研究出一條或幾條出路對策，才會適應(yīng)并符合當(dāng)今具有中國特色的高等教育。文章首先從高校教育管理體制的現(xiàn)狀來看，深入地并從多角度剖析、研究了高校教育管理體制中存在的問題，同時也給其存在的問題提出了幾點建議對策。希望，此文章的深入研究分析，能夠有利于今后高校教育管理體制工作的順利開展。請看以下研究分析。
首先我們來研究分析一下，對高校教育管理體制的理解。
所謂的教育管理體制指的是：教育管理機(jī)構(gòu)中對教育事業(yè)各項組織的管理的一個總和以及管理權(quán)限劃分等一整套的管理制度?？梢哉f教育管理體制對于整個教育體制來說非常重要，它是促進(jìn)并構(gòu)成教育體制有效運行的一個重要保障。隨著現(xiàn)今科教事業(yè)的發(fā)展以及教育教學(xué)改革的深入，良好、科學(xué)有效的高校教育管理體制直接影響著高校教育事業(yè)的發(fā)展方向。大家都知道，高校教育管理體制涉及教育行政管理體制和高校內(nèi)部管理體制的許多方面。
1 制約并阻礙高校教育管理體制工作順利開展的因素分析
1.1 責(zé)權(quán)劃分不明確，主要因為行政干預(yù)
從高等教育管理體制本身來看，要建立一個符合當(dāng)下我國社會趨勢發(fā)展的一個有效的高等教育管理體制，政府必須把自還給高校。政府要轉(zhuǎn)變職能，把屬于學(xué)校的權(quán)限還給學(xué)校。但隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域的快速發(fā)展，政府的行政干預(yù)已經(jīng)滲入到了社會的各個很多領(lǐng)域。對于高校教育管理體制來說也不例外。因此高校教育很多不合理的問題極多，而管理階層的工作形式及思想觀念由于受到行政干預(yù)所制定的一些體制準(zhǔn)則難免會體現(xiàn)出一些和形式主義?？梢哉f，由于政府行政的干預(yù)，高校一直都是受到政府的影響，促使很多高層領(lǐng)導(dǎo)所制定的教育管理制度體制圍著政府轉(zhuǎn)，很多重要事項都需要政府來決定和審批，尤其是一些重大的科研項目只有得到政府的同意，高校才能開始實施。由于受到行政干預(yù)，導(dǎo)致高校教育管理體制出現(xiàn)很多問題。高校教育管理體制工作需要我們的一線教育工作者來參與完成。但是作為一個教育教學(xué)研究者，在有效的工作時間之內(nèi)，除了要做好教書工作，還要利用其他時間來完成一些科研項目工作，根本就沒有時間去想一些與行政人員處好關(guān)系的事情?？梢?，這樣的瑣事和小事一直困擾著一線的教學(xué)工作者。
1.2 缺乏自主性
現(xiàn)今由于政府的參與決策，很多高校在辦學(xué)過程中缺少自主性，未能體現(xiàn)自己的東西與實際想法。包括在擴(kuò)大規(guī)模和收費標(biāo)準(zhǔn)上，都嚴(yán)重地沖擊了教育管理的發(fā)展。我們試著回想北大教育教學(xué)管理的理念，在校長的帶領(lǐng)下，其教育教學(xué)管理方式都是以教育學(xué)者的思想和教育教學(xué)的態(tài)度來治理學(xué)校，讓教育不被權(quán)力裹脅?，F(xiàn)今，雖然很多學(xué)校在辦學(xué)道路上一直喊著自主辦學(xué)的口號，但由于集中權(quán)力已然在教育管理部門手中，所以沒能徹底執(zhí)行。但是，也有很多學(xué)校自主性比較強(qiáng)，在辦學(xué)道路上自己獨立創(chuàng)辦，實行自主招生，對具有特殊才能的考生給予了一些特殊照顧，但這只是一小部分而已。仍有很多學(xué)校缺少自主性能。
1.3 教育管理工作人員整體素質(zhì)需加強(qiáng)
在整個教育管理工作中，各項工作都需要人來完成。因此說人是教育管理工作參與的最最主要的一個因素。在教育管理體制工作中，同樣也不例外。人是實施和落實教育管理工作的主體核心。但在實際的高校教育管理體制工作中，有些教育管理人員因為自身整體素質(zhì)的影響，對于高校賦予他們的職能與角色卻很難完成。
2 有利于高校教育管理體制工作順利開展的建議對策
2.1 轉(zhuǎn)變觀念是先導(dǎo)
制度與機(jī)構(gòu)的變革有賴于觀念的變革。高校改革與發(fā)展要實現(xiàn)跨越式、飛躍式的發(fā)展，要靠全校教職工的共同努力，要求每個人在各自崗位認(rèn)真履行職責(zé)，搞好本職工作，充分發(fā)揮每個人的主觀能動性。內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)之一，就是要建立調(diào)動教師教書育人積極性和學(xué)生積極性的良好運行體制，達(dá)到提高教師、培養(yǎng)學(xué)生的最終目的。所以，要以學(xué)術(shù)為本，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)價值，樹立學(xué)術(shù)本位的校園核心價值；以學(xué)院為本，強(qiáng)化學(xué)院的權(quán)力，建立“校―院”分權(quán)的管理模式。
2.2 理順模式是關(guān)鍵
要充分發(fā)揮院、系一級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一方面要建立民主管理與民主監(jiān)督制度，以充分調(diào)動廣大教職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，參與辦學(xué)、民主管理，從而形成高校運作的有效制約體制；另一方面還要建立與完善人事分配、教學(xué)科研、住房、離退休保險、醫(yī)療等方面的管理制度，以保證各項管理有章可循。使得管理工作程序化運作、科學(xué)化運行。此外，還應(yīng)建立和完善考核、考評和監(jiān)督體制。對高校各部門、各單位內(nèi)的每個黨政管理工作人員進(jìn)行督察，各個階段進(jìn)行考核、考評。督察和考核、考評結(jié)果與獎懲和個人晉級掛鉤，這樣更有利于調(diào)動教師教學(xué)、科研積極性，增強(qiáng)學(xué)校的整體實力。
2.3 提高科研質(zhì)量為目的
高校管理人員應(yīng)發(fā)揚(yáng)求實務(wù)實的精神，為提高高校教學(xué)質(zhì)量、科研水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近年來，隨著學(xué)科之間的交叉、滲透、融合，新興交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科不斷涌現(xiàn)。為此，一些高校相繼成立了多學(xué)科研究中心、教學(xué)中心、實驗中心、訓(xùn)練中心等，較好地把握了國內(nèi)外學(xué)科專業(yè)的發(fā)展趨勢。這充分說明了管理人員的思想敏銳，有較高的政策水平和文化知識。高校內(nèi)部管理應(yīng)是一種具有學(xué)術(shù)管理屬性的行政管理，這就要求管理人員要努力學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)；同時還要樹立為教學(xué)、科研工作服務(wù)的意識。
3 結(jié) 論
一直以來，一個國家的發(fā)展離不開科技與教育的鼎力相助。雖然我們國家高校教育管理體制在正常的運行中面臨著諸多問題，但只要我們齊心協(xié)力找出問題存在的根源并理清頭緒，給出合理的解決方案，筆者深信，我們國家的高等教育管理體制一定會更上一層樓。
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隨著社會的發(fā)展，科技的進(jìn)步，培養(yǎng)社會適應(yīng)性人才顯得越來越重要。而高校又是培養(yǎng)高等人才最主要的場所，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任。于是，這就對我國高校的管理體制提出了更高的要求。要想制定高效的教育管理體制，就必須打破傳統(tǒng)教育管理模式的束縛，重視管理方式的創(chuàng)新。
一、當(dāng)前我國高校的教育管理體制
1.具有的優(yōu)勢[1]
1.1多元化的教育管理理論.
當(dāng)前我國高校的教育管理理論呈現(xiàn)出了多元化的狀態(tài)，使整個管理體系更加完善。其中最主要的就是學(xué)校本位管理論，這是一種以學(xué)校為主體的管理理論，具有自主性、獨立性、創(chuàng)造性等特點，將教育行政體制與辦學(xué)體制有機(jī)的結(jié)合在了一起。其次就是以人為本的管理理論，提高教師的整體水平。還有一種新發(fā)展起來的理論：流程管理理論，注重調(diào)動學(xué)生的積極性。
1.2.網(wǎng)絡(luò)化的教育管理體系
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，高校的教育管理體制也跟著這個步伐不斷邁進(jìn)。學(xué)校已經(jīng)逐步將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到了整個辦公體系當(dāng)中，不管是排課考試，還是管理檔案，都利用計算機(jī)一并完成。這樣就大大節(jié)省了時間，同時也提高了教學(xué)管理的效率。
1.3 人文化的教育管理環(huán)境
我國高校的教育管理環(huán)境也在不斷改善，非常重視校園的文化建設(shè)。豐富的校園文化，使師生在感受文化氛圍的同時提高了自身的修養(yǎng)，同時也更有利于學(xué)校管理工作的順利開展。
2.存在的問題
2.1教育管理內(nèi)容仍有些陳舊，管理效率還很低
在我國，高校多按照國家政府部門的指示進(jìn)行教學(xué)，因此，我國高校的教育管理常常會與行政管理相一致，沒有考慮到學(xué)生及所學(xué)課程的特點，也缺少與學(xué)生的溝通，從而與實際需要的教學(xué)管理體制相脫節(jié)，造成了管理效率的低下[2]。
2.2教學(xué)的考核方式比較落后
在我國許多高校的教育管理過程中，考核方式顯得過于死板、落后[3]。許多高校在評審教育管理的工作業(yè)績時，只是片面地追求科研成果，而忽視了最主要的教學(xué)任務(wù)，這種現(xiàn)象
將不利于教育目的的真正實現(xiàn)。
2.3 教育管理理念不是很清晰
我國許多高校的教育理念不是很清晰，開設(shè)專業(yè)的時候只考慮到了就業(yè)率，而忽視了自身的優(yōu)勢或不足；盲目地追求辦學(xué)規(guī)模，而忽視了教學(xué)的質(zhì)量。這樣的管理理念是不利于學(xué)生發(fā)展的。
二、重視我國高校教育管理體制創(chuàng)新的必要性
從我國教育管理體制存在的問題可以看出，當(dāng)前的高校教育管理體制不能止步不前，重視改革的創(chuàng)新性是十分必要的[4]。
1.只有創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國高校教育管理體制的發(fā)展
從上個世紀(jì)九十年代開始，我國就在實行高校教育的改革。在這個過程中，傳統(tǒng)的教育管理方式暴露出了自身的局限性，并且越來越難適應(yīng)現(xiàn)在高校教育管理體制的發(fā)展。隨著教育普及程度的不斷提高，各大高校的招生計劃數(shù)量也在逐年增加，而與之匹配的教育管理模式卻沒有跟上步伐，這就對我國現(xiàn)有的高校教育管理體制提出了相應(yīng)的要求。我們沒有別的辦法，只有依靠改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國高校教育管理體制的發(fā)展。
2.要想解決當(dāng)前教育管理體制存在的問題，就必須創(chuàng)新
只有創(chuàng)新，才能擺脫我國陳舊教育管理內(nèi)容，才能充分結(jié)合學(xué)生及相關(guān)專業(yè)，制定出符合要求的教育管理制度，提高教育管理的效率；只有創(chuàng)新，才能打破落后的教學(xué)考核方式，更好地實現(xiàn)教學(xué)目的；只有創(chuàng)新，才能使教育理念更加清晰……總之，要想解決當(dāng)前教育管理體制存在的問題，就必須創(chuàng)新。
三、教育管理體制創(chuàng)新改革的具體做法
1.改革教育管理內(nèi)容，重視學(xué)生的自主管理
對教學(xué)管理內(nèi)容改革，就是要打破原有的行政管理模式，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理意識，增強(qiáng)學(xué)生自主生活，自主學(xué)習(xí)的能力[5]。要讓學(xué)生在遇到困難時學(xué)會自己解決，減少學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中對學(xué)校、家庭的依賴。讓學(xué)生在自主管理的過程中，學(xué)會獨立，學(xué)會適應(yīng)社會，成為社會需要的新型人才。這樣的教育管理內(nèi)容才是我們需要的。
2教學(xué)和科研要相協(xié)調(diào)[6]
高校應(yīng)該改變以前只重視科研的做法，因為科研的最終目的是教學(xué)，所以高校要做到教學(xué)與科研的相互協(xié)調(diào)。在重視科研成果的同時將科研成果運用到實際的教學(xué)中去，不斷提高高校的教學(xué)水平。因此，只有將教學(xué)與科研進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，才能培養(yǎng)出更優(yōu)質(zhì)的人才，推動我國教育管理體制健康、長久的發(fā)展。
3.教學(xué)管理理念要創(chuàng)新
高校要想有高效的教育管理體制，就必須有清晰、完善的教學(xué)理念。首先，高校要根據(jù)自己的辦學(xué)特色來開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)出具有特色的人才；其次，學(xué)校還要充分尊重學(xué)生的個性差異，根據(jù)學(xué)生的特長來開設(shè)一些滿足學(xué)生需求的課程，營造出以人為本，積極向上的校園環(huán)境。
總之，我國高校的教育管理體制改革是一個長期的過程，需要我們不斷地創(chuàng)新與嘗試。
相信在我們的共同努力下，我國高校的教育管理體制一定會更加完善，培養(yǎng)出的人才也一定會更加符合社會的需求。
參考文獻(xiàn)：
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近年來我國的職業(yè)教育事業(yè)飛速發(fā)展，已成為我國教育事業(yè)的重要組成，是聯(lián)系企業(yè)和學(xué)校的關(guān)鍵紐帶。但隨著職業(yè)教育的發(fā)展，管理體制方面問題日益突出，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的良好發(fā)展。因此，在新時期要推動職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于解決職業(yè)教育管理體制問題，針對職業(yè)教育管理體制存在問題，提出建設(shè)性、創(chuàng)新性的解決策略，強(qiáng)化教育體制改革，提高職業(yè)教育管理的效用。
1職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的必要性
職業(yè)教育管理體制主要指職業(yè)教育中的管理系統(tǒng)組成和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。管理體制的建設(shè)有助于調(diào)動教育職能部門的積極性和主動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，是學(xué)校與政府部門共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的體現(xiàn)。因此，職業(yè)教育管理體制對職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。由于歷史因素，職業(yè)教育管理體制在發(fā)展之初采用“條塊分割、以塊為主”的管理體制，教學(xué)模式構(gòu)成為職業(yè)教育學(xué)院統(tǒng)一辦學(xué)、管理和收益，管理與辦學(xué)相結(jié)合，各院校、各專業(yè)間獨立發(fā)展、運營，彼此間缺少相關(guān)的交流溝通，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容多樣化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)方法難統(tǒng)一等問題出現(xiàn)。雖然在早期發(fā)展時期，該管理體制和模式對職業(yè)教育起了極大的促進(jìn)作用，但從長遠(yuǎn)角度出發(fā)不利于我國職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)新時期背景下，傳統(tǒng)的條塊式管理模式更加難以適應(yīng)時代的發(fā)展要求，因此必須對我國的職業(yè)教育管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育的活力，提升職業(yè)教育對企業(yè)技能人才的培養(yǎng)效果，促進(jìn)職業(yè)教育的良好發(fā)展。
2職業(yè)教育管理體制存在問題分析
2.1職業(yè)教育管理不規(guī)范，職業(yè)教育層次區(qū)別明顯
目前，我國的職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)教育管理中的規(guī)范性問題日益突顯，推動職業(yè)教育管理體制規(guī)范化、系統(tǒng)化是發(fā)展職業(yè)教育的保障，勢在必行。但高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育在政府教育主管部門中分屬不同管轄范圍，在職業(yè)技能人才的培養(yǎng)方面存在差異。職業(yè)教育管理體制的不規(guī)范造成職業(yè)教育課程設(shè)置、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)內(nèi)容難以統(tǒng)一，使得職業(yè)教育系統(tǒng)性差，中、高職業(yè)教育間存在脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)教育層次區(qū)別明顯，在職業(yè)技能和教學(xué)內(nèi)容上難以銜接。
2.2管理部門協(xié)調(diào)性差，教育管理效果弱化
要實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展與成熟，首先要建立健全職業(yè)教育的管理體制，使職業(yè)教育管理部門協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌發(fā)展，提升職業(yè)教育的管理效果。但目前我國職業(yè)教育存在管理部門協(xié)調(diào)性差，管理效果弱化問題。在現(xiàn)有教育管理體制中，職業(yè)教育行政職能部門與教育主管部門在職權(quán)上定義模糊，存在雙方職權(quán)重疊，共同監(jiān)管問題，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，使得管理職權(quán)分配不清，削弱了職業(yè)教育管理效果。職業(yè)教育管理體制建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)在：一是管理組織形式分散，國家、政府職能部門管理效力弱化；二是職業(yè)教育管理體制缺乏執(zhí)行主體，難以保障制度切實有效的執(zhí)行。
2.3管理缺乏社會積極性，群眾參與面較窄
雖然我國的職業(yè)教育在近二十年來發(fā)展迅猛，但在社會公眾的認(rèn)可度方面仍存在巨大問題，具體表現(xiàn)在公眾對職業(yè)教育存在思想認(rèn)識上的偏見，與傳統(tǒng)中高等教育相比，群眾的參與面較窄。社會積極性不高。職業(yè)教育管理缺乏來自社會、企業(yè)和家庭等方面的參與和支持，從而導(dǎo)致教育管理的社會力量薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的影響，人們往往對職業(yè)教育存在思想芥蒂，對職業(yè)教育的重視程度低。因此要實現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)將提升職業(yè)教育的社會影響力考慮進(jìn)去，提高公眾的認(rèn)可度。
3職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新策略
3.1定位政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)職業(yè)教育規(guī)范化管理
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國職業(yè)教育管理體制改革和創(chuàng)新力度也逐漸加大。而實現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，首先要分析當(dāng)前教育形勢，在滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，定位政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)職業(yè)教育的規(guī)范化管理。政府機(jī)構(gòu)職能的定位要求政府對各職業(yè)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，從管理者角度調(diào)整自身管理方式和權(quán)限設(shè)定，實現(xiàn)教育管理的高效性。其次要完善職業(yè)教育管理中的行政管理組織，建立起統(tǒng)一的組織體系，以此為管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一的管理體系，集中行使管理權(quán)力，確保管理部門的權(quán)威性，強(qiáng)化管理的規(guī)范性，在職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)和規(guī)劃方面發(fā)揮管理效力，引導(dǎo)職業(yè)教育院校的良好發(fā)展。
3.2強(qiáng)化職業(yè)教育主動性，促進(jìn)其辦學(xué)效果提高
創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制要強(qiáng)化職業(yè)教育的主動性，努力提升其辦學(xué)效果。教育主動性的關(guān)鍵在于職業(yè)教育管理的社會參與度和群眾認(rèn)可度。目前職業(yè)教育在社會、企業(yè)和家庭中認(rèn)可度相對較低，對職業(yè)教育管理缺乏興趣和積極性，從而導(dǎo)致管理方面缺少根基。因此創(chuàng)新職業(yè)教育體制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)的開放性，積極與社會、企業(yè)聯(lián)系合作，與家長交流溝通，提高辦學(xué)的透明度，提升辦學(xué)活力，以此來提升社會參與度，強(qiáng)化其主動性，從而實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)效果的提升。同時在課程內(nèi)容選擇和設(shè)置方面充分研究，根據(jù)社會發(fā)展需求和地方經(jīng)濟(jì)實際設(shè)立人才培養(yǎng)計劃、目標(biāo)，著力提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。
3.3完善招生管理和人才市場培育，建立人才供求關(guān)系機(jī)制
創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制應(yīng)該關(guān)注學(xué)員的招生、培養(yǎng)和就業(yè)問題。因此管理體制的改革必須著眼于招生管理的革新、人才市場的培育和人才供求關(guān)系機(jī)制的建立，確保招收學(xué)員素質(zhì)高、學(xué)校人才培育質(zhì)量高、畢業(yè)學(xué)院就業(yè)率高。政府及相關(guān)部門首先應(yīng)對職業(yè)教育招生進(jìn)行總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龊徒?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析，確定職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向、畢業(yè)流向等，以宏觀調(diào)控手段調(diào)整學(xué)員招收。院校在人才培育時嚴(yán)格按照教學(xué)計劃執(zhí)行，注重學(xué)員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。同時注重學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)合作，建立起長期的人才供求機(jī)制，促進(jìn)人才交流，提升職業(yè)教育的教學(xué)效果。
結(jié)束語：
總之，新時期背景下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的職業(yè)技能人才參與，更需要大力發(fā)展職業(yè)教育，而職業(yè)教育的發(fā)展需要一個高效的管理體制作后盾，為其提供強(qiáng)有力的支持。目前，我國職業(yè)技術(shù)教育管理方面存在諸多問題，教育管理規(guī)范性差、管理部門協(xié)調(diào)難、社會參與度低等都嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展，必須通過創(chuàng)新管理體制來解決當(dāng)前問題。只有不斷加強(qiáng)職業(yè)教育管理的規(guī)范性、提升其主動性和辦學(xué)效果，拉近職業(yè)教育與社會、企業(yè)間的距離，才能更好地實現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)職業(yè)教育的良好可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號:G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:2095－9214(2016)03－0162－01 DOI:10.16550/ki.2095-9214.2016.07.133
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會對技術(shù)人才需求的增加極大地促進(jìn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育已成為了我國高等教育的重要組成部分。但不可否認(rèn)的是，職業(yè)教育管理體制還存在很多問題，要想職業(yè)教育能夠得到健康發(fā)展，就要實現(xiàn)教育管理體制的創(chuàng)新。
一、新常態(tài)的概念
“新常態(tài)”是在2014年的河南考察之行之后出現(xiàn)在人們視野當(dāng)中的，他提出，我國在這個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期里，要把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，適應(yīng)新常態(tài)，始終保持戰(zhàn)略平常心態(tài)。在這樣的新常態(tài)之下，創(chuàng)新就成為了發(fā)展的一種新動力，在兼顧經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的同時，還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新。而因為知識是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新得以實現(xiàn)的原始動力，作為獲取和加強(qiáng)相應(yīng)職業(yè)知識與就業(yè)能力的職業(yè)教育自然就應(yīng)該受到重視，這也是我國順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的一個具體表現(xiàn)。
二、當(dāng)前職業(yè)教育管理體制存在的問題
1．政府和教育監(jiān)管部門的管理問題
我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育管理部門主要有教育行政管理部門、勞動社會保障部門、教育行業(yè)管理部門以及企業(yè)辦學(xué)這四個主要的管理部門。他們的主要職責(zé)是對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，為了方便管理，他們將職業(yè)教育分割成了多個部門。但是在實際的操作中，這樣的劃分卻造成了職能交叉的不良現(xiàn)象，很多教育資源都沒能得到有效利用，職業(yè)教育本身所具有的辦學(xué)效益也沒能得到充分發(fā)揮。其次，職業(yè)院校的學(xué)術(shù)、日常管理及教育評價等。受政府部門行政的影響非常大，學(xué)校辦學(xué)自主性不強(qiáng)。
2．職業(yè)院校的內(nèi)部管理問題
首先，由于沒有要處理好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律之間的關(guān)系，所以在對教學(xué)方向的把握上，還存在著一定的偏頗;其次，具體辦學(xué)和頂層設(shè)計上還存在些許矛盾，人才培養(yǎng)的目標(biāo)的設(shè)定并沒有緊緊圍繞教育功能而進(jìn)行;然后，課程設(shè)置和實踐環(huán)節(jié)與職業(yè)和崗位的銜接性不強(qiáng)，理論和實踐并沒有得到很好的結(jié)合;最后，職業(yè)院?！半p師型”教師不足。大部分教師缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗。
三、新常態(tài)下職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新
1．政府、監(jiān)管部門要創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制
首先，要明確職業(yè)教育院校適應(yīng)當(dāng)前這一新常態(tài)發(fā)展的主要方向，不斷深化改革，以提升職業(yè)教育的創(chuàng)新力，進(jìn)而從源頭上將科學(xué)研究和決策需求的脫節(jié)問題解決;其次，要釋放職業(yè)院校的辦學(xué)活力。作為政府與教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體的作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制，形成辦學(xué)特色;最后，要不斷完善職業(yè)教育評價機(jī)制。通過學(xué)校自我評價、國家教育督導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價切實保證教育評價質(zhì)量。
2．職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制
第一，要處理好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律之間的關(guān)系，在職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律的指導(dǎo)下，職業(yè)院?？梢跃o緊圍繞新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求面向社會辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的創(chuàng)造、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力，鼓勵學(xué)生積極參加產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等活動，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展;第二，要處理好具體辦學(xué)和頂層設(shè)計的關(guān)系，要緊緊圍繞職業(yè)教育的功能，設(shè)定人才培養(yǎng)的目標(biāo)，開展校企合作，推進(jìn)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)模式，使教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、課程標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接。優(yōu)化人才培養(yǎng)的方案。堅持對接企業(yè)，在建立崗位群的基礎(chǔ)上，通過分析核心企業(yè)的崗位需求，確定目標(biāo)崗位，把目標(biāo)崗位的能力要求作為專業(yè)核心能力培養(yǎng)的依據(jù)，同時確立專業(yè)的初次就業(yè)崗位和拓展崗位，以培養(yǎng)各專業(yè)的基礎(chǔ)能力和拓展能力;第三，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)不同專業(yè)特色和人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)合作，按照企業(yè)生產(chǎn)流程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)模擬實訓(xùn)室、實驗室，按照“生產(chǎn)性、示范性、真實性、開放性”及“教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、服務(wù)”功能四位一體的建設(shè)思路，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立實訓(xùn)實習(xí)基地，引進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實現(xiàn)校企互利雙贏和共同發(fā)展;第四，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)。注重教師學(xué)理論研究能力、專業(yè)實踐能力、教學(xué)實踐能力、科研能力、提高學(xué)歷層次能力等五種能力的培養(yǎng)。從提高教師的教學(xué)能力和職業(yè)能力為出發(fā)點，把學(xué)歷提升和企業(yè)實踐相結(jié)合。完善職業(yè)院校專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)機(jī)制，運用激勵、約束手段促進(jìn)教師“雙師型”素質(zhì)的提高。同時引進(jìn)專家型人才和“能工巧匠”，完善兼職教師資源庫。
結(jié)束語:
職業(yè)教育不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還關(guān)系到職業(yè)院校的學(xué)生就業(yè)率，并且，對學(xué)生的成長和發(fā)展影響很大。所以，極有必要圍繞新常態(tài)的各種要求，創(chuàng)新我國的職業(yè)教育管理體制，以有效地推動我國職業(yè)教育快速、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【中圖分類號】G51 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0072-01
教育管理作為獨立的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域起源于二戰(zhàn)后在美國興起的教育管理理論運動，其他國家的教育管理理論都是在美國教育管理理論運動的直接或間接影響下發(fā)展起來的。美國在教育管理這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，其教育管理體制改革在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
一 美國教育管理體制改革的三次浪潮
美國的教育管理體制改革遲于教育改革，是在教育改革中發(fā)現(xiàn)教育管理體制改革對教育改革的必要性之后才推動的。
20世紀(jì)80年代初期，美國經(jīng)歷教育改革第一次浪潮，認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)成就低下的原因是教師素質(zhì)低下，問題在于教師本身。政府自上而下為教師制訂各種標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，提高對教師的要求。然而，學(xué)區(qū)、學(xué)校和教師機(jī)械被動式的回應(yīng)使有關(guān)法規(guī)未能帶來顯著效果。在第二次改革浪潮中，州政府、學(xué)區(qū)和學(xué)校達(dá)成“交易”：州政府放棄某些教育權(quán)力，以換取教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校和學(xué)區(qū)更多地承擔(dān)教育成敗的責(zé)任。這意味著教師不再被看成“問題”，而是解決問題的手段；政府意識到教育管理體制改革在教育改革中的重要地位，“放權(quán)問責(zé)”成為改革的基本思想，促使“學(xué)校選擇”成為政府采取確保教育質(zhì)量的重要手段。20世紀(jì)90年代的第三次改革浪潮中，“放權(quán)問責(zé)”思想進(jìn)一步發(fā)展，表現(xiàn)為“去規(guī)章”：只有當(dāng)權(quán)力落到恰當(dāng)層面，學(xué)校才能得以改進(jìn)。第三次改革浪潮通過“高利害考試”核定學(xué)校效能與改進(jìn)情況，并將之與獎懲制度聯(lián)系起來；“高利害考試”即是“去規(guī)章”的評價。
二 美國教育管理體制改革之焦點領(lǐng)域
綜上所述，美國教育管理體制改革的焦點在于以下三個方面：教育分權(quán)化、校本管理（去規(guī)章）、學(xué)校選擇。
1.教育分權(quán)化
教育分權(quán)化是后兩者的基礎(chǔ)，把教育財政責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府、社區(qū)或家長，提高教育管理的效能和資源使用的效能，促進(jìn)民眾對教育的認(rèn)可和接受并贏得更多的地方對中央政府的支持，賦予教師與校長有關(guān)權(quán)力以激勵他們改進(jìn)教育質(zhì)量，增強(qiáng)各地各校的競爭性以增加教育創(chuàng)新的動力。美國在教育管理體制改革中，州的教育管理權(quán)逐步向地方學(xué)區(qū)下移，學(xué)區(qū)部分教育管理權(quán)逐漸向基層學(xué)校下移。
2.校本管理（去規(guī)章）
校本管理是教育分權(quán)化的一種形式，把學(xué)校當(dāng)做教育改進(jìn)的首要單元，重新配置決策權(quán)以推動和維持改進(jìn)。校本管理思想在20世紀(jì)70年代已出現(xiàn)，1986年美國全國州長協(xié)會承諾州政府將放棄大量常規(guī)教育管制權(quán)，校本管理實踐真正開始。美國校本管理初期實踐有三種代表模式：行政控制模式（校長主導(dǎo)）、專業(yè)人員控制模式（教師主導(dǎo)）和社區(qū)控制模式（家長或社區(qū)人士主導(dǎo)），改革重點皆在于校內(nèi)權(quán)力的重新分配。實踐使教育界認(rèn)識到校本管理包含以下三方面內(nèi)容：（1）學(xué)校由外控式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇阶晕夜芾?；?）學(xué)校被授予自的同時也承擔(dān)對等責(zé)任，并加強(qiáng)對其問責(zé)；（3）校本管理的成功通過學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改進(jìn)來反映。這促使新版校本管理模式——特許學(xué)校問世。受績效合同制約又受家長投票評價的特許學(xué)校辦學(xué)失敗率很低，政府推動特許學(xué)區(qū)，為特許學(xué)校提供適宜的生長環(huán)境。特許學(xué)區(qū)從根本上動搖了美國傳統(tǒng)教育管理體制格局，標(biāo)志著美國校本管理新里程。特許學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)中心是把門者，負(fù)責(zé)審核特許學(xué)校開辦；是中介者，為學(xué)校提供各種服務(wù)商；是供應(yīng)者，為學(xué)校有償提供服務(wù)；是半個評估者（另半個是家長），代表學(xué)區(qū)對學(xué)校辦學(xué)狀況做階段性評估。特許學(xué)區(qū)下的特許學(xué)校具有更大的辦學(xué)自，具備更多市場化特征，其改革焦點更集中于學(xué)生學(xué)習(xí)成就的改善，學(xué)區(qū)與學(xué)校更趨于伙伴關(guān)系。
3.學(xué)校選擇
學(xué)校選擇是教育分權(quán)化之下政府保障教育質(zhì)量的重要手段。根據(jù)丹·戈爾德哈伯和埃里克·艾德的觀點，學(xué)校選擇泛指任何用于打破學(xué)生居住地與就讀學(xué)校所在地之間關(guān)聯(lián)、旨在降低傳統(tǒng)公立學(xué)校地理位置限制性的政策措施。學(xué)校選擇是一場基于市場的教育改革。弗里德曼把市場經(jīng)濟(jì)可能性觀點擴(kuò)展到教育領(lǐng)域，為學(xué)校選擇奠定理論基礎(chǔ)，并提出教育券的思想。家長與學(xué)生的選擇權(quán)是教育券的核心和基礎(chǔ)，指政府把原本直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費按生均單位成本折算后，以教育券的形式發(fā)給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府認(rèn)可的學(xué)校就讀，不受學(xué)區(qū)限制；教育券沖抵全部或部分學(xué)費，學(xué)校憑券到政府兌換教育經(jīng)費。20世紀(jì)80年代美國政府出臺教育券計劃，20世紀(jì)80年代末學(xué)校選擇運動受到廣泛支持并形成氣候?；谑袌龅膶W(xué)校選擇意味著部分公共教育經(jīng)費流向私立學(xué)校，這是美國教育經(jīng)費體制的大突破，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者行為方式的改進(jìn)。
在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進(jìn)行了一系列的探索與改進(jìn)。
一、加強(qiáng)高等教育管理體制改革的必要性
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強(qiáng)其人才培養(yǎng)的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展趨勢及時的對其教育管理體制進(jìn)行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。
二、加強(qiáng)我國高等教育管理體制改革的具體措施
1.及時轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強(qiáng)國際合作
根據(jù)我國各地的經(jīng)濟(jì)和高校的分布情況，突出重點，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴(kuò)大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進(jìn)程。為了進(jìn)一步的加快我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程，支持和鼓勵有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會議，讓教師有更多的機(jī)會出國參與學(xué)術(shù)會議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。
2.加強(qiáng)高校的自主管理
因為我國的高校有很大一部分是由政府主導(dǎo)和干涉而進(jìn)行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動。但是政府的高等教育管理對學(xué)校的實際情況了解不足，不能針對高校的實際情況進(jìn)行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進(jìn)行有效的實踐與檢驗。為了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強(qiáng)高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實際情況對其管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進(jìn)行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費的管控、教育監(jiān)督與評價等工作進(jìn)行一定的規(guī)劃與設(shè)計。
3.完善高等教育機(jī)制
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進(jìn)行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機(jī)制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會經(jīng)濟(jì)活動中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實體，而不是受某一方支配的機(jī)構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護(hù)和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。
三、結(jié)束語
總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國的高等教育管理體制會不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強(qiáng)高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強(qiáng)烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點，攻堅克難，推動高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。
參考文獻(xiàn)：
一、高職教育管理體制的現(xiàn)狀以及問題
（一）宏觀管理體制
中央、政府兩級政府對高職院校實施管理體制稱之為“宏觀管理體質(zhì)”。自建國以來，我國高職教育宏觀管理體質(zhì)雖然在不斷改革與完善，但是在實際開展的過程中仍然受到限制，進(jìn)而影響其發(fā)展和進(jìn)步。伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與建設(shè)，這種管理體制在實施過程也中遇到各種問題，產(chǎn)生更多的不足，難以跟進(jìn)社會的發(fā)展［1］。因此，為了確保宏觀管理體質(zhì)的有效實施，無論是理論還是實踐，都應(yīng)做出相關(guān)的努力，在實際改革的過程中，應(yīng)該明確方向，同時需要擴(kuò)大地方政府對高職教育的管理權(quán)，將升級作為主要改革方向，建立有針對性的管理體制。與此同時，應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)利給高校，促使高職專業(yè)能夠根據(jù)實際情況展開招生，為宏觀管理體質(zhì)的順利實施奠定基礎(chǔ)。然而，高職教育在實施改革宏觀管理體質(zhì)的過程中力度不足，無法直觀地反應(yīng)高職教育的現(xiàn)狀。在辦學(xué)主體方面，高職教育應(yīng)該根據(jù)實際情況開展多級辦學(xué)，以省為單位開展分級管理機(jī)制，相關(guān)政府在不違背國家規(guī)定的情況下，自主地規(guī)劃高職教育的發(fā)展，根據(jù)實際情況完善相關(guān)的規(guī)定與制度。在投資體質(zhì)方面，除了民辦院校以外，地方政府也可以根據(jù)實際情況出資，主辦高職院校，并允許相關(guān)企業(yè)投資，合理實施專家管理體制，適應(yīng)時代的創(chuàng)新與改革。促使高職教育管理模式適應(yīng)時展的變化，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，進(jìn)而吸收更多的社會資金［2］，避免在創(chuàng)新發(fā)展的過程中存在資金不足的狀況。推進(jìn)辦學(xué)主體以及投資主體的多元化發(fā)展，根據(jù)實際情況改變單一的管理方式，提升高職管理體制的效率。
（二）微觀管理體制
高職院校內(nèi)部開展的管理稱之為“微觀管理體制”。相對其他本科院校而言，高職院校的內(nèi)部管理改革創(chuàng)新起步較晚，但是其發(fā)展較為迅速。根據(jù)實際調(diào)查可知，目前高職院校的管理體制與辦學(xué)主體有較大的差異。學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制與普通高等學(xué)校相同，主要決定權(quán)在于校長以及領(lǐng)導(dǎo)層人員。學(xué)校在實際實施管理體制的過程中，由于建設(shè)規(guī)模較小，通常會開展兩級管理。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，部分高校得到社會的投資，并擴(kuò)大校園的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)而適當(dāng)?shù)亻_展三級管理模式。高職院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中一般會應(yīng)用直線職能制，而且內(nèi)部管理正在向目標(biāo)管理方向發(fā)展，同時會明確工作人員的職責(zé)，以及設(shè)立相應(yīng)的考核機(jī)制。然而，大部分高職院校在實施微觀管理模式的過程中仍然存在一些待解決的問題。例如，部分高職院校在發(fā)展時沒有明確目標(biāo)，一味地模仿其他院校，同時會有攀比的心理。由于自身起步較晚，相關(guān)資金在實施的過程中不夠充足，導(dǎo)致無法體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色，嚴(yán)重影響高職教育的發(fā)展與建設(shè)。與此同時，雖然部分高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行改革，并根據(jù)實際情況進(jìn)行政治管理、學(xué)術(shù)管理以及行政管理，但是這3種管理在實際實施的過程中與高等院校組織存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，限制微觀管理模式的發(fā)展。
二、創(chuàng)新高職院校管理體制是我國高職教育的客觀要求
伴隨高職院校迅速的發(fā)展，我國高職院校的管理體制出現(xiàn)相應(yīng)的弊端，主要存在的問題有以下幾個方面：
（一）制度建設(shè)滯后
據(jù)實際調(diào)查，我國高職教育在實際開展的過程中仍然存在一些行政管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，雖然已經(jīng)頒布相關(guān)的教育法規(guī)，明確了高職教育在社會發(fā)展中的位置，同時也指出了發(fā)展的方向與目標(biāo)，但是在實施的過程中無法適應(yīng)高職教育的發(fā)展［3］。
（二）教學(xué)軟件與硬件條件較差
由于部分高職院校屬于民辦院校，沒有充足的資金，師資建設(shè)與軟硬件建設(shè)不夠完善，并存在較為嚴(yán)重的問題，限制了高職院校的發(fā)展。同時沒有根據(jù)實際情況建設(shè)實訓(xùn)基地，學(xué)生在參與實際操作的過程中并不能夠有效地提高自身的能力，影響學(xué)生專業(yè)水平的提升。雖然大部分高職院校認(rèn)識到教學(xué)質(zhì)量的重要性，但是由于資金原因，不能夠引進(jìn)高質(zhì)量的師資隊伍，不僅影響學(xué)生素質(zhì)的提升，同時限制了高職院校的發(fā)展［4］。
（三）無法明確理論重要性與現(xiàn)實重要性
從理論上來講，高職教育不僅會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時能夠促進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮著不可忽視的作用。國家教育部相關(guān)部門也認(rèn)可了高職院校教育的重要性，并對其給予相應(yīng)的支持。然而，部分學(xué)生不愿意到高職院校上學(xué)，并一致認(rèn)為高職教育的教學(xué)水平不足，影響自身的發(fā)展。與此同時，高職教育的學(xué)生在找工作時常常受到限制，認(rèn)為高職院校學(xué)生的水平不足，而且待遇相對較低。
（四）高職教育與中職教育銜接不當(dāng)
高等職業(yè)教育在開展教學(xué)的過程中，主要是由高等教育部門監(jiān)管，而中職教育則由職業(yè)教育部門監(jiān)管，兩個部門在實際開展工作時并沒有實時進(jìn)行溝通交流，同時沒有商討制定管理規(guī)劃與開展相應(yīng)的制度［5］。進(jìn)而導(dǎo)致中職教育與高職教育在銜接的過程中出現(xiàn)問題，教學(xué)內(nèi)容與規(guī)范出現(xiàn)較大的差異，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展。
（五）高職教育各部門之間不夠協(xié)調(diào)
高職教育的管理部門通常由行政部門主管，而經(jīng)費使用以及花銷則由財政部門主管。在實際開展管理工作的過程中兩者并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少相應(yīng)的溝通。無論是在校內(nèi)教育，還是校外融資上都會出現(xiàn)一定的影響因素，限制高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，盡管國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)下達(dá)相關(guān)的高職教育的發(fā)展與規(guī)劃，但是在研究解決高職教育工作中的問題仍然缺乏一定的權(quán)威性，缺少相應(yīng)的執(zhí)行主體。伴隨社會發(fā)展的進(jìn)步，這種機(jī)制的弊端逐漸的顯現(xiàn)，影響高職教育的發(fā)展與創(chuàng)新。
（六）社會參與度不高
高職教育在創(chuàng)新發(fā)展的過程中必須得到人們的認(rèn)可，同時需要占據(jù)一定的位置，否則將會直接影響高職教育管理體制的發(fā)展。然而，目前社會各界對高職教育的管理體制并沒有足夠認(rèn)識，同時沒有參與其中，限制了高職教育管理體制創(chuàng)新的發(fā)展。
三、高職院校管理模式創(chuàng)新的意義
（一）更加高效地實現(xiàn)技術(shù)性人才的培養(yǎng)
眾所周知，高職教育是高等教育重要的組成部分，其主要的目的就是為社會培養(yǎng)專業(yè)性人才。作為培養(yǎng)人才的基地，只有跟進(jìn)時展的腳步，完善相關(guān)的管理模式，才能夠培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。與此同時，在培養(yǎng)人才的過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，根據(jù)市場的需要進(jìn)行培訓(xùn)，提高學(xué)生的就業(yè)率。除此之外，還應(yīng)該根據(jù)實際情況與企業(yè)進(jìn)行合作，為學(xué)生提供更好的就業(yè)平臺。
（二）提高對高職教育的重視
雖然高等教育能夠培養(yǎng)眾多的專業(yè)型人才，但是社會對高職教育的評價并不高，同時對高職院校學(xué)生的能力存在質(zhì)疑。首先，社會上大部分人認(rèn)為高職院校的學(xué)生文化素養(yǎng)較低，無論是技術(shù)還是素質(zhì)無法與本科院校的學(xué)生相媲美，進(jìn)而忽視了高職院校學(xué)生在實際崗位中的重要性。其次，雖然相關(guān)教育部門重視高職院校管理體制的改革，同時也培養(yǎng)了相關(guān)的專業(yè)性人才，但是政府的重視程度不足，進(jìn)而限制了高職學(xué)生的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象。
（三）讓教育與管理同時發(fā)揮作用
部分高職院校在發(fā)展的過程中，通常會將教育與管理相區(qū)分，教師只需要做好相關(guān)的知識傳授，而學(xué)生的管理工作基本上由一位或多位教師監(jiān)管，出現(xiàn)嚴(yán)重的教育與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。教師在教學(xué)的過程中無法了解學(xué)生的思想，同時不能根據(jù)實際情況開展針對性教學(xué)。因此，只有改善傳統(tǒng)的教學(xué)模式，創(chuàng)新發(fā)展，才能夠?qū)⒔逃c管理有效結(jié)合，提高課堂的教學(xué)效率，滿足社會對人才的需求，為學(xué)生日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)［6］。
四、創(chuàng)新高職教育管理模式的有效管理
（一）創(chuàng)新管理理念、改進(jìn)管理模式
高職教育管理模式要想高效地完成創(chuàng)新與改革，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念與思想。首先，需要正確教學(xué)理念與方式，制定相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)。在高職院校教育管理的過程中，不僅要重視教學(xué)質(zhì)量，同時需要提高校園的管理力度。在實際管理的過程中應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⑾冗M(jìn)元素與理念融入進(jìn)來，嚴(yán)禁一致遵循傳統(tǒng)的教學(xué)理念，適當(dāng)突破傳統(tǒng)教學(xué)模式。其次，應(yīng)該堅持以學(xué)生為主體的創(chuàng)新理念，根據(jù)學(xué)生的需求進(jìn)行改革，促使學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與專業(yè)能力得到提升，符合社會對人才的要求。與此同時，在創(chuàng)新管理思想的過程中，應(yīng)該堅持教育的可持續(xù)發(fā)展，將其作為創(chuàng)新管理理念的發(fā)展方向，針對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，開展相關(guān)的教學(xué)，促使學(xué)生能夠適應(yīng)市場的需求。除此之外，還應(yīng)該堅持以人為本、以學(xué)生為主體的教學(xué)理念，在制定教育管理模式的過程中應(yīng)該從教師與學(xué)生兩方面出發(fā)，全方面分析教師與學(xué)生的需要，提高課堂的教學(xué)效率，推動教育的發(fā)展［7］。
（二）健全高職教育發(fā)展的督導(dǎo)評估系統(tǒng)
在傳統(tǒng)教育實踐的過程中，相關(guān)教育行政管理部門對高等院校的管理相對比較嚴(yán)格，并設(shè)定了相關(guān)的管理制度。然而高職院校的管理制度相對比較寬松，主要原因就是高職教育對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展沒有充足的認(rèn)識。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，從多元化角度出發(fā)，提高高職院校的管理力度。其中比較重要的措施就是建立督導(dǎo)評估職能，根據(jù)高職院校實際的發(fā)展?fàn)顩r，定期對其開展監(jiān)督工作，并嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，促使高職院校能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，應(yīng)該保障監(jiān)督工作的公平、公正性，避免出現(xiàn)注重形式化的現(xiàn)象。
（三）借鑒他人的經(jīng)驗
我國高職教育在進(jìn)行創(chuàng)新管理體制的過程中，應(yīng)該合理地借鑒其他高等教育的教學(xué)經(jīng)驗，重點培養(yǎng)學(xué)生的能力，同時需要分析社會需求人才的類型，避免盲目的人才培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)率。與此同時，高職院校需要確保學(xué)生除了順利拿到畢業(yè)證書外還應(yīng)該取得相關(guān)職業(yè)證書，進(jìn)而提高學(xué)生的就業(yè)率。
（四）改革招生制度
高職院校雖然教學(xué)條件沒有本科院校好，但也有自身的優(yōu)勢，其能夠根據(jù)實際情況靈活地設(shè)置辦學(xué)機(jī)制，根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整招生標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)的效率，因此具有一定的主動權(quán)。與此同時，高職院校在開展教學(xué)的過程中應(yīng)該根據(jù)市場對人才的需求而開展教學(xué)，盡可能調(diào)整辦學(xué)的規(guī)模與方向。其中，需要合理規(guī)劃的就是招生機(jī)制，這也是高職院校管理體制改革的重要部分。適當(dāng)?shù)卣{(diào)整招生制度，并在實際教學(xué)的過程中開展針對性教學(xué)，促使學(xué)生單方面能力或多方面能力得到有效提升，發(fā)揮高職教育創(chuàng)新管理體制的作用。
（五）教育模式的創(chuàng)新
由于時代在不斷的進(jìn)步，社會對人才也提出了更多的要求，只有合理對教育模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠順應(yīng)時代的發(fā)展。因此，教學(xué)模式應(yīng)該根據(jù)市場的需求變化不斷的改進(jìn)，首先，需要合理設(shè)置教學(xué)專業(yè)，并根據(jù)實際情況開展市場調(diào)研，分析市場對人才類型的需求量。與此同時，還應(yīng)該適當(dāng)改善教學(xué)設(shè)備以及加強(qiáng)師資團(tuán)隊的建設(shè)，綜合分析多方面因素。其次，教師在開展教學(xué)的過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，取其精華，堅持以人為本的教學(xué)理念，根據(jù)實際情況科學(xué)合理地制定培養(yǎng)人才的方式。
五、創(chuàng)新高職教育管理體制時需要注意的問題
（一）在創(chuàng)新高職教育管理體制時應(yīng)該合理地調(diào)動辦學(xué)的積極性
高職教育在發(fā)展的過程中與社會各方面有著密不可分的聯(lián)系，相關(guān)教育部門應(yīng)該重視學(xué)生的就業(yè)問題，并根據(jù)高職院校的規(guī)模建設(shè)就業(yè)部門、工業(yè)部門以及經(jīng)濟(jì)部門，使教育事業(yè)能夠高效穩(wěn)定地發(fā)展。與此同時，高職教育在發(fā)展的過程中應(yīng)該得到社會各界的廣泛支持，為創(chuàng)新高職院校管理的體制奠定基礎(chǔ)。因此，高職院校在管理體制創(chuàng)新改革的過程中，應(yīng)該重視辦學(xué)的積極性，高效完成教學(xué)改革的目的，與社會各界進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系，進(jìn)而展現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免失去創(chuàng)新的意義。
（二）與地方企業(yè)協(xié)調(diào)互動
為了能夠提高高職院校學(xué)生的就業(yè)率，高職院校在發(fā)展的過程中應(yīng)該適當(dāng)?shù)亻_展校企合作，根據(jù)相關(guān)企業(yè)的需求，培養(yǎng)專業(yè)型人才。因此高等教育在發(fā)展的過程中不應(yīng)該介意企業(yè)的融入，而是需要根據(jù)實際情況與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量。目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈城鎮(zhèn)化水平不高的態(tài)勢，而且地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，要想有效地解決相關(guān)問題，需要針對院校發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)全新的模式。因此，高職院校與地方企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是對學(xué)生就業(yè)率的保障，同時也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還能夠增強(qiáng)高職院校自身培養(yǎng)學(xué)生的能力。所以說，高職院校在創(chuàng)新管理體制的過程中必須要重視與地方企業(yè)的溝通協(xié)作。
（三）重視高職院校內(nèi)部管理以及教學(xué)模式的創(chuàng)新
目前我國高職院校在發(fā)展的過程中有兩大難題，其一是相關(guān)管理人員素質(zhì)較低，能力與學(xué)歷不符合管理的工作，甚至還會有部分管理人員沒有接受過高等教育，對大學(xué)的教育缺乏一定的認(rèn)識，導(dǎo)致在開展工作的過程中出現(xiàn)眾多的問題，嚴(yán)重影響管理體制的穩(wěn)定發(fā)展。其二是管理人員的專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊。根據(jù)實際情況來看，我國高職院校的發(fā)展嚴(yán)重受管理水平影響，因此，高職院校在創(chuàng)新管理體制的過程中一定要遵循發(fā)展的現(xiàn)狀，開展針對性策略，提高管理的水平與效率，進(jìn)而提高教學(xué)的效率。
高職院校的建立晚于本科高校，所以其管理體制一般都是沿用或者照搬普通本科高校的管理體制。然而，高職院校人才培養(yǎng)方式與本科高校存在很大區(qū)別，所以本科高校的管理體制運用在高職院校中會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，這對人才的培養(yǎng)極為不利。因此，構(gòu)建高職院校的管理體制對人才培養(yǎng)和高校自身發(fā)展都有很重要的意義和作用。
一、高職教育管理體制分析
（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制
我國高職院校目前的領(lǐng)導(dǎo)管理體制主要是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，在校長下設(shè)立二級學(xué)院，由院長分管高職院校各學(xué)院的相關(guān)事務(wù)。不斷完善和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)各學(xué)院的院長負(fù)責(zé)制是我國高職院校內(nèi)部管理的重點。校長是學(xué)校的法人代表，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，按照學(xué)校管理規(guī)章制度對學(xué)校的教學(xué)、科研以及其他的行政事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。
（二）校園管理的結(jié)構(gòu)框架
高職院校在學(xué)校管理結(jié)構(gòu)框架上與本科高校統(tǒng)一，都是分成學(xué)生管理、教學(xué)管理和后勤管理三部分[1]，在部門劃分中將高校的教學(xué)和行政劃分開來：教學(xué)部主要負(fù)責(zé)各院系的教學(xué)工作，主要以教學(xué)為中心；行政部負(fù)責(zé)學(xué)校的人事、行政、教務(wù)等工作。在這種結(jié)構(gòu)框架中，教學(xué)、科研以及生產(chǎn)都是分開進(jìn)行的：教學(xué)中，理論課和實踐課由專業(yè)課教師和實驗教員分別進(jìn)行；科研主要是為了教師的職稱評定。所以，在傳統(tǒng)的教學(xué)體系結(jié)構(gòu)中，教學(xué)、科研以及生產(chǎn)存在一定的聯(lián)系，卻缺少融合性，這對高職院校人才的全面培養(yǎng)存在很大弊端。
（三）教學(xué)管理體制
目前高校的教學(xué)管理一直沿用傳統(tǒng)的管理方式，在教學(xué)管理中教師具有權(quán)威性，對學(xué)生進(jìn)行“管制”，忽視了“以人為本”的民主教學(xué)理念，服務(wù)性教學(xué)管理落實不到位[2]。這種管理體制限制了學(xué)生和教師的創(chuàng)造性和主觀能動性，使學(xué)生和教師處于不平等的位置，影響了師生關(guān)系。高職院校對自身特點認(rèn)識不到位，導(dǎo)致教學(xué)管理照搬本科高校，使高職院校的教學(xué)管理失去特色。高職院校的教學(xué)目標(biāo)是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，與本科高校存在著一定的差別，但是目前高職院校在課程設(shè)置上多是沿用本科高校的課程，只是做少許改動，使得高職院校的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)出現(xiàn)偏差。
（四）教學(xué)質(zhì)量控制管理
高職院校的教學(xué)質(zhì)量控制管理中存在很多不足，需要高職院校領(lǐng)導(dǎo)更加重視教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。首先，從課程設(shè)置上看，理論課程體系過于陳舊，與當(dāng)代社會的發(fā)展存在差距，而且很多課程的設(shè)置與高職院校的教學(xué)目標(biāo)不符。實踐課程設(shè)置缺乏針對性，而且課程課時少。高職院校培養(yǎng)的主要是實踐型人才，開不足實踐課程將嚴(yán)重影響學(xué)生的實際操作能力的培養(yǎng)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)都有很大影響。從多年的畢業(yè)生就業(yè)率上看，情況并不理想，很多學(xué)生畢業(yè)就面臨失業(yè)，這也從側(cè)面反映出了教學(xué)質(zhì)量的問題。其次，高職院校在學(xué)制和課程設(shè)置等方面彈性不足。高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)較為明確，是想通過在高職院校的學(xué)習(xí)，掌握精湛的專業(yè)技能，在畢業(yè)后能夠找到相關(guān)的對口工作。針對這個目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)該在課程、學(xué)制上給予一定的彈性，如果學(xué)生在校期間有好的工作實習(xí)機(jī)會，應(yīng)為學(xué)生提供方便，實行彈性教學(xué)制度，幫助學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)取得相應(yīng)的教育證書。這不僅能讓學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)中掌握實踐技能，也能為學(xué)校教學(xué)減輕負(fù)擔(dān)，同時還提高了學(xué)生的就業(yè)率。最后，高職院校的特色教學(xué)也存在缺失。雖然在教學(xué)改革熱潮下，學(xué)校認(rèn)識到了特色教學(xué)的重要性，并開始著手對學(xué)校教學(xué)體系進(jìn)行改革，但是由于特色教學(xué)資源匱乏、教學(xué)者視野不夠開闊等原因?qū)е略谔厣虒W(xué)的道路上還存在很多障礙。
二、高職教育管理體制存在的不足
（一）管理人員結(jié)構(gòu)臃腫、人事制度不合理
目前我國高職院校多是由中專院校和普通職高合并組成，所以在管理上還存在著原來學(xué)校的弊端。在管理方式和手段上沿用之前的理念，導(dǎo)致高職院校管理落后。教師和管理人員多數(shù)都是事業(yè)編制，學(xué)校人員流動性較弱，教師職務(wù)實行終身制，整個教學(xué)人員結(jié)構(gòu)臃腫。由于事業(yè)編制缺乏競爭機(jī)制，使得許多教職員工存在“得過且過”的心理，缺乏工作動力與激情。中層管理人員在崗位升調(diào)過程中，實行任命制，并不是通過公正的選舉和競爭，缺乏民主性，而且監(jiān)督力度不夠，使中層管理者容易形成官本位思想[3]。在人事薪酬管理上仍是注重學(xué)歷、職稱等硬件指標(biāo)，而忽略了能力、業(yè)績等軟實力。后勤管理中缺乏社會化管理意識，使后勤部只能為學(xué)校提供保姆式服務(wù)，缺少經(jīng)營的觀念與規(guī)劃。
（二）人事改革落實不徹底
目前事業(yè)單位人事分配制度改革成為事業(yè)單位人力資源管理工作的重要內(nèi)容。人事分配制度改革主要的工作要求就是落實聘任制。聘任制能夠增加事業(yè)單位的競爭力，激發(fā)人員的工作積極性，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。鑒于高職院校存在的人事管理弊端，對其進(jìn)行聘任制改革成為必然。但由于改革政策不完善，方式不得力等原因，使得人事改革落實不徹底。在高職院校中傳統(tǒng)的任命制思想根深蒂固，在人員結(jié)構(gòu)上也存在很多裙帶關(guān)系，所以即使聘任制度落實，往往也會流于形式。所以只有從人員的思想上進(jìn)行革新，調(diào)整人事關(guān)系，建立完善的監(jiān)督機(jī)制才能從根本上落實人事改革。
（三）管理體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)分布不均
政治權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校的基本權(quán)力，二者之間存在著一定的聯(lián)系，有效處理二者之間的關(guān)系是當(dāng)前高職院校需要重視的問題。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力間應(yīng)該是對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者應(yīng)該既能相互制衡又能相互促進(jìn)。但是在高職院校中，往往只重視強(qiáng)化政治權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化。這導(dǎo)致在學(xué)校的發(fā)展和決策中過分重視行政意志，忽略了學(xué)術(shù)建設(shè)，學(xué)術(shù)專家和各學(xué)科專門委員會在學(xué)校中的管理作用被淡化。高職院校的主要職能是通過教學(xué)為社會輸送專業(yè)人才，所以整個學(xué)校管理還是應(yīng)該以教學(xué)為主，其他部門要為教學(xué)服務(wù)。但是目前的高職院校中更重視行政職能部門的作用，行政部門的服務(wù)意識普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致教學(xué)工作難以順利開展。
（四）課程設(shè)置不合理，教學(xué)硬件不齊備
高職院校的辦校經(jīng)費主要來自財政撥款，由于撥款有限，不能充分滿足高校的教學(xué)改革和建設(shè)，這就導(dǎo)致學(xué)校在投資大的專業(yè)建設(shè)中步伐緩慢，而投資小的專業(yè)卻速度較快。然而，這些小的專業(yè)往往是社會需求量少，學(xué)費高的專業(yè)，久而久之，使得學(xué)校的專業(yè)建設(shè)日趨不合理。在課程設(shè)置上，教學(xué)目標(biāo)不明確，改革方向隨意，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的教學(xué)計劃。由于設(shè)備不齊全使得一些課程的開設(shè)流于形式，不僅浪費了課程資源還影響了教學(xué)質(zhì)量。受傳統(tǒng)教學(xué)方式影響，學(xué)生處于被動的學(xué)習(xí)地位，課程的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式都完全由教師主導(dǎo)，學(xué)生的創(chuàng)新能力、思維能力受到限制。另外，學(xué)校實訓(xùn)課程質(zhì)量差，實訓(xùn)基地建設(shè)較為落后，與企業(yè)發(fā)展需求不匹配，學(xué)生實踐教學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三、高職教育管理體制創(chuàng)新對策
（一）以市場為導(dǎo)向在人事管理中形成競爭機(jī)制
隨著市場機(jī)制的完善，高職院校中各個環(huán)節(jié)都將與市場經(jīng)濟(jì)相對接，從求學(xué)者的需要到就業(yè)勞動力市場的形成再到科技服務(wù)市場的建立，都滲透著市場經(jīng)濟(jì)。在這個過程中，高校的教學(xué)要與市場需要相結(jié)合，在辦學(xué)方式上采取校企合作、合作辦學(xué)方式，形成面向市場的辦學(xué)機(jī)制[4]。在以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上對學(xué)校人事管理進(jìn)行改革，可以有效地激發(fā)教職人員工作的積極性，提高危機(jī)意識，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。
（二）徹底落實人事改革，實行教師聘任制
教師聘任制是學(xué)校和教師處于平等地位的基礎(chǔ)，它通過簽訂合同來確定勞務(wù)關(guān)系。教師聘任制的建立能夠?qū)⒏偁帣C(jī)制引入高職院校人事管理中，使教師隊伍能夠自由流動，為教師資源增添新鮮血液。同時，應(yīng)根據(jù)不同職責(zé)進(jìn)行分類管理，對行政部門的工作人員根據(jù)崗位設(shè)計目標(biāo)，專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，對工人執(zhí)行任務(wù)合同制[5]，并建立科學(xué)的考核制度，督促教職人員能夠各守其崗，各盡其責(zé)。在薪酬制度上要注重崗位、淡化職位、注重績效、淡化工齡，做到公平統(tǒng)籌，科學(xué)考核。
（三）平衡高職院校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力
高職院校往往偏重于行政權(quán)力而淡化學(xué)術(shù)權(quán)力，這種管理方式使學(xué)術(shù)在高職院校的地位不斷下降。高校作為以學(xué)術(shù)研究為主的教育基地，這種權(quán)力管理方式有失偏頗。所以高職院校必須重新對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行平衡，提高學(xué)術(shù)方面的決策權(quán)。在進(jìn)行決策時，不僅要聽取行政方面的意見，也要廣泛參考學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)方面的建議，充分體現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性。
（四）科學(xué)辦學(xué)，形成特色
目前高職院校在辦學(xué)理念和辦學(xué)方式上都比較落后，對學(xué)校發(fā)展極為不利，因此高職院校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，改革教學(xué)方式，形成一定的高職院校特色。從專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面下功夫，發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢，根據(jù)社會企業(yè)的實際需要，聘請相關(guān)專家開發(fā)研制出一批特色的專業(yè)和課程。綜上所述，我國的高職教育中目前還存在很多不足，人事管理、組織結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面都存在欠缺，不但影響了高職院校的發(fā)展，也影響了學(xué)生專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和就業(yè)。所以，高職院校必須分析當(dāng)前形勢，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)社會需求形成特色的辦學(xué)理念，采取科學(xué)的辦學(xué)方式，推動高職院校發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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2.對我國職業(yè)教育管理體制問題的分析
2.1職業(yè)教育的管理主體政出多門
現(xiàn)階段我國的職業(yè)教育主管部門一般分為教育的行政管理部門、行業(yè)的主管部門、勞動社會保障部門和企業(yè)辦學(xué)四個主管部門。各個主管部門都在掌握著辦學(xué)單位的人事、財產(chǎn)和權(quán)力。主要負(fù)責(zé)的是職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃問題，把職業(yè)教育的各個部門都進(jìn)行了額分割管理，出現(xiàn)了職能交叉的現(xiàn)象，這樣的話就使得職業(yè)教育的資源得不到有效的利用，很難發(fā)揮出職業(yè)教育的辦學(xué)效益，雖然有的省份已經(jīng)意識到了這一問題，逐漸的減少了分割的部門，但是還是有一部分部門讓人進(jìn)行著分割管理，相互之間的矛盾不斷，最終影響的還是我們職業(yè)教育中的學(xué)生。
2.2各業(yè)務(wù)部門之間管理不協(xié)調(diào)
政府的各業(yè)務(wù)部門職教管理職能出現(xiàn)了交叉的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌上顯得比較乏力，我們知道職業(yè)高中和高等的職業(yè)院校都是由教育部門管理的，而技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)都是歸勞動保障部門管理的，我們從財政方面入手，教育事業(yè)的費用是屬于財政部門支出的，但是教育的建設(shè)方面的費用確實由發(fā)改委進(jìn)行投資的，這樣看來，職業(yè)教育的管理是多個部門共同進(jìn)行的，一但出現(xiàn)問題，那所有部門都是有責(zé)任的。
2.3職業(yè)教育部門的內(nèi)部管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象
在我國教育部門的內(nèi)部，職業(yè)教育分為了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，這兩個職業(yè)教育分別屬于職成教育和高等教育兩個部門來管理，也就是說同屬于職業(yè)教育的范疇，但是在管轄上卻是不同的管理部門。這就使得中等職業(yè)教育在上升到高等職業(yè)教育的時候，所學(xué)習(xí)的內(nèi)容很難銜接上，這給我們職業(yè)教育的體系建設(shè)來帶了體制性的障礙。
2.4在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的法律不完善
教育想要進(jìn)行，一定要有與之相關(guān)的法律跟隨，有了法律的保障，才能夠有效的推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的開展，由于我國的職業(yè)教育發(fā)展的時間不是很長，所以一些關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)都沒有及時的頒布出來，因為法律的形成不僅需要政府的參與，還需要立法起草者的參與，如果沒有相關(guān)案例的參與，職業(yè)教育法律的出現(xiàn)是很難的，而且很多的矛盾和問題都需要在法律當(dāng)中解決。所以說職業(yè)教育的法律所涉及的范圍還不是很廣泛，在實施的細(xì)則上還不夠清晰，再加上政府的主管部門對職業(yè)技術(shù)教育的管理經(jīng)驗不足，有很多的管理問題都需要自己去不斷的摸索才能夠找到相應(yīng)的的解決辦法。
2.5社會企業(yè)的參與熱情很低
職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的人才都是為了企業(yè)而培養(yǎng)的，但是從目前的情況來看，很多的企業(yè)并沒有意識到這一問題，似乎對職業(yè)教育的問題不是很關(guān)心，如果沒有社會各界人士的參與和支持，實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展其實是非常困難的。
