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篇1

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

篇2

從目前我國(guó)國(guó)情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會(huì)資源的有利地位，政府可以通過(guò)其擁有的權(quán)力來(lái)占有社會(huì)資源，并使其達(dá)到占有的最大化。在當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，并且在這個(gè)供給過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會(huì)公共服務(wù)的提供者。由此看來(lái)，即便是在社區(qū)當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)著強(qiáng)力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過(guò)程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實(shí)際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。

（二）社區(qū)居委會(huì)

在我們國(guó)家，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，社區(qū)居委會(huì)是通過(guò)社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個(gè)社區(qū)中的居民實(shí)現(xiàn)自我治理的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中處于一個(gè)重要的地位。而在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)更多的參與到上級(jí)政府部門工作中。由此陷入每天忙于來(lái)自上級(jí)政府部門的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實(shí)際上也正是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

（三）物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織

目前在我們國(guó)家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織的參與，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各個(gè)主體之間的活力，有效的推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當(dāng)前政府鼓勵(lì)發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢(shì)。

以上任何一個(gè)社區(qū)治理主體在單獨(dú)進(jìn)行治理時(shí)都存在一定的不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過(guò)程中不能充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的治理活力，而社區(qū)居委會(huì)目前處于一個(gè)相對(duì)尷尬的境地，正逐漸淪為上級(jí)政府部門的附庸。而物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對(duì)社區(qū)居民提供公共服務(wù)過(guò)程中存在多方面的不足。所以，要想達(dá)到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

二、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷

一是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)中街道辦和居委會(huì)無(wú)法進(jìn)行有效的工作部署。當(dāng)前居委會(huì)更多的是承接街道辦事處安排下來(lái)的任務(wù)，這就使得居委會(huì)無(wú)法更好的去完成自治工作。居委會(huì)對(duì)街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對(duì)于自身社區(qū)的治理就無(wú)法更好的處理，這是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

二是社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市社區(qū)中，成熟的社會(huì)團(tuán)體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展?fàn)顩r也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立性不足，有較多的社會(huì)團(tuán)體是由政府部門或居委會(huì)建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。

（二）社區(qū)組織管理職能模糊

在社區(qū)管理過(guò)程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個(gè)治理主體之間彼此扯皮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作共治，實(shí)際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。

（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標(biāo)

在我國(guó)以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點(diǎn)是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對(duì)公共服務(wù)的提供也不足，同時(shí)還缺乏對(duì)于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動(dòng)較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對(duì)社區(qū)治理工作不了解，這樣就無(wú)法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。

三、針對(duì)城市社區(qū)組織管理存在問(wèn)題的改革探討

（一）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制

社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展培育，加強(qiáng)社會(huì)層面的參與溝通，通過(guò)社會(huì)參與平臺(tái)的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達(dá)到善治的目的。在這個(gè)過(guò)程中，一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元化主體的協(xié)同互動(dòng)，再次把協(xié)同治理機(jī)制落實(shí)到社區(qū)治理中。

最終需要實(shí)現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。

（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主

這里的條塊結(jié)合、以塊為主是指：在我國(guó)城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級(jí)行政部門的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時(shí)做好專業(yè)管理的互動(dòng)。由此做到條塊結(jié)合、以塊為主的有機(jī)結(jié)合。

（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標(biāo)

篇3

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品已經(jīng)成為能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，作為其生產(chǎn)者的企業(yè)也應(yīng)成為承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?；?此背景，本文從企業(yè)如何順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展這一歷史潮流，建立將可持續(xù) 發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)相聯(lián)系的管理策略，有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身與社會(huì) 經(jīng)濟(jì)共同的可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)中的設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容包含兩方面，其一是繞新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)展開(kāi)工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業(yè)管理開(kāi)展活動(dòng)，這是它的基本任 務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，主要有：設(shè)計(jì)戰(zhàn)略管理 （企業(yè)根據(jù)自身情況做出的針 對(duì)設(shè)計(jì)工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和方法策略，是對(duì)設(shè)計(jì)部門發(fā)展的規(guī)劃，是設(shè)計(jì) 的準(zhǔn)則和方向性要求）、設(shè)計(jì)目標(biāo)管理 （企業(yè)的設(shè)計(jì)部門根據(jù)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略 的要求組織各項(xiàng)設(shè)計(jì)活動(dòng)預(yù)期取得的成果） 、設(shè)計(jì)程序管理、設(shè)計(jì)組織 管理 （企業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理）、設(shè)計(jì)人員管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理 （使提出的 設(shè)計(jì)方案能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)并在生產(chǎn)階段達(dá)到設(shè)計(jì)所要求的質(zhì)量）、設(shè) 計(jì)產(chǎn)權(quán)管理。設(shè)計(jì)管理作為一門新的研究領(lǐng)域，一種應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的最 具潛力的工具，正在飛速的發(fā)展，并且受到愈來(lái)愈多人的關(guān)注和討論。

二、我國(guó)設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀

設(shè)計(jì)管理是工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一門新興學(xué)科，其發(fā)展時(shí)間較 短，國(guó)內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領(lǐng)域 還沒(méi)有展開(kāi)。相反，臺(tái)灣地區(qū)和毗鄰我國(guó)的韓國(guó)、日本等國(guó)家 的設(shè)計(jì)管理已經(jīng)在企業(yè)開(kāi)發(fā)管理中占有重要的地位。而在我國(guó) 大陸，對(duì)設(shè)計(jì)管理的運(yùn)用和研究還處于起步階段。由于設(shè)計(jì)管 理進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間較短，人們普遍缺乏對(duì)設(shè)計(jì)管理理論的研究 和實(shí)踐運(yùn)用，導(dǎo)致人們對(duì)設(shè)計(jì)管理的概念和相關(guān)知識(shí)的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，我國(guó)設(shè)計(jì)管理 在企業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的戰(zhàn)略地位和所具有職能以及重要作用并沒(méi) 有引起企業(yè)管理者的重視，正如國(guó)際著名品牌管理專家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國(guó)還沒(méi)有真正的產(chǎn)品品牌建設(shè)?！?在此基礎(chǔ)上，2010 年清華大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)研究中心設(shè)計(jì)管 理研究所在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院成立。蔡軍教授不僅強(qiáng)調(diào)了研究 設(shè)計(jì)管理的重要性，還從市場(chǎng)營(yíng)銷、組織模型和技術(shù)發(fā)展 3 方 面進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容，并以設(shè)計(jì)管理為核心，探 討了三者之間的關(guān)系，進(jìn)而得出了工業(yè)設(shè)計(jì)的 3 大范疇，即產(chǎn) 品設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)管理不僅涉及設(shè)計(jì)流程和 效率方面的內(nèi)容，還以創(chuàng)新策略的產(chǎn)生和實(shí)施為目標(biāo)。盡管目 前企業(yè)已經(jīng)把設(shè)計(jì)擺在了重要的位置，但是，以設(shè)計(jì)為核心的 企業(yè)組織模式和理論仍不完善。

三、優(yōu)秀設(shè)計(jì)管理案例

（一）蘋果公司 蘋果公司的成功可以歸納為以下幾點(diǎn)：1、全新的設(shè)計(jì)策略中了全部的設(shè)計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，在穩(wěn)定 公司效益的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)了公司的管理、組織和運(yùn)營(yíng)模式； 2、注重人才，盡量簡(jiǎn)化公司的組織結(jié)構(gòu)，由專業(yè)人員直接領(lǐng)導(dǎo) 精選出的設(shè)計(jì)小組，全面構(gòu)建設(shè)計(jì)管理體系；3、注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)、 服務(wù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性融合，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)之間 的高度協(xié)作能力，為用戶帶來(lái)創(chuàng)新體驗(yàn)，以提高用戶的滿意度； 4蘋果最成功的創(chuàng)新是用設(shè)計(jì)管理思維整合組織模式、技術(shù)發(fā) 展和市場(chǎng)營(yíng)銷等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)融合產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。

（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點(diǎn)：1品牌策略和創(chuàng)新設(shè)計(jì)在索 尼公司的發(fā)展過(guò)程中占有重要地位，索尼的戰(zhàn)略核心重地不是 集團(tuán)高層，而是索尼的全球工程設(shè)計(jì)集團(tuán)創(chuàng)造中心。在索尼公 司，全球工程設(shè)計(jì)集團(tuán)創(chuàng)造中心不同于一般的設(shè)計(jì)部門，它有 相當(dāng)大的權(quán)力，可以全面負(fù)責(zé)企業(yè)的設(shè)計(jì)和品牌規(guī)劃，進(jìn)而 保證設(shè)計(jì)的表現(xiàn)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，使設(shè)計(jì)與管理相 融合。2索尼集團(tuán)的設(shè)計(jì)與品牌的結(jié)合，使設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)在市場(chǎng)上形成了絕對(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、設(shè)計(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)，設(shè)計(jì)作為一門新興學(xué)科，正處在蓬勃發(fā)展的階段， 短暫的設(shè)計(jì)管理對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的決定性作 用。設(shè)計(jì)管理不僅能夠提高設(shè)計(jì)的效率，推動(dòng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的總體 提升，還能促使設(shè)計(jì)與策略、服務(wù)等相融合。設(shè)計(jì)管理能使設(shè) 計(jì)和設(shè)計(jì)工作更加人性化，既能提高用戶的滿意度，又能改善 設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)部門之間的關(guān)系，相互幫助，相互依存。中國(guó)企業(yè)要 想長(zhǎng)期生存和發(fā)展，就要建立完整、全面的設(shè)計(jì)策略管理，并 整合創(chuàng)新理論體系，運(yùn)用系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)管理建立完善的組織結(jié) 構(gòu)和鮮明的企業(yè)形象。一個(gè)具備完善的管理系統(tǒng)的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設(shè)計(jì)管理對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，我 國(guó)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用設(shè)計(jì)管理理論，結(jié)合實(shí)踐內(nèi)容不斷開(kāi)拓創(chuàng)新， 有效地提升我國(guó)的設(shè)計(jì)管理水平，進(jìn)而為世界設(shè)計(jì)事業(yè)作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區(qū)歷來(lái)多患旱，西北低洼地區(qū)歷來(lái)患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時(shí)吳國(guó)行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國(guó)時(shí)期，除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長(zhǎng)久失修，淤淺嚴(yán)重。

2. 建國(guó)后至80年代

建國(guó)后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點(diǎn)，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點(diǎn)，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續(xù)疏浚骨干河道，全面發(fā)展機(jī)電灌溉；同時(shí)，對(duì)分散的圩區(qū)實(shí)行聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時(shí)在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上，通過(guò)并港建閘、配置除澇設(shè)備，從單一的擋潮，發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，管理不善，造成不少險(xiǎn)工缺口，每年仍須花費(fèi)大量人力物力防汛搶險(xiǎn)。

1979年后，圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬(wàn)立方米，石方30.66萬(wàn)立方米，混凝土方5.67萬(wàn)立方米；建成連片大圩區(qū)22個(gè)，零星小圩區(qū)167個(gè)；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結(jié)合站33座，總控制面積9.85萬(wàn)畝。減輕了內(nèi)澇威脅。

建國(guó)后，金山對(duì)水系進(jìn)行了有計(jì)劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開(kāi)河道8條，并開(kāi)挖鄉(xiāng)、村河道，基本形成具有引、排、調(diào)、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。

1949年～1985年，金山水利建設(shè)（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬(wàn)立方米，混凝土方39.66萬(wàn)立方米，總投資1.22億元。

3. 90年代

1990年～1992年，金山區(qū)對(duì)十萬(wàn)畝半低田進(jìn)行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點(diǎn)建設(shè)西部圩區(qū)?！熬盼濉逼陂g，金山區(qū)防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬(wàn)元。西部地區(qū)完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提高了本區(qū)168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開(kāi)展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主的冬春農(nóng)田水利工程，完成土方1087.7萬(wàn)立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬(wàn)畝。

水利事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提高了通航能力，促進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實(shí)現(xiàn)，普及了農(nóng)村電網(wǎng)，為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施，從浙江入境的客水增加，金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，須繼續(xù)提高和不斷完善。

4. 2000年以來(lái)

2000年～2004年，金山區(qū)實(shí)施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬(wàn)元，共計(jì)完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站 66座/76臺(tái)套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺(tái)套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺(tái)套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺(tái)套。

二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）、河網(wǎng)水系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（1）流域概況：從整個(gè)太湖流域來(lái)講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢(shì)低平，河網(wǎng)眾多，歷來(lái)水災(zāi)頻發(fā)。建國(guó)以后，隨著太湖流域的綜合治理，進(jìn)行了各種各樣的圩區(qū)建設(shè)，有效地控制了低洼地區(qū)的災(zāi)情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于外圍河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒(méi)河道和機(jī)泵外排動(dòng)力的增加，各區(qū)域的自身調(diào)蓄不斷減少，使汛澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性增大，防汛排澇形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

（2）市域狀況：上海市位于長(zhǎng)江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢(shì)低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。1977年上海市全面開(kāi)展水系治理規(guī)劃，為配合流域治理，加強(qiáng)上海抵御災(zāi)害的能力，提出了高低分開(kāi)、內(nèi)外分開(kāi)、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當(dāng)照顧行政區(qū)劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個(gè)水利片，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)，并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的不斷充實(shí)完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。

（3）區(qū)域近況：近十幾年來(lái)，地區(qū)城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調(diào)蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發(fā)生較大的變化，地面產(chǎn)流加大、匯流時(shí)間縮短，排水強(qiáng)度有增無(wú)減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內(nèi)澇。

根據(jù)《上海市金山區(qū)水資源普查報(bào)告》和《上海市金山區(qū)水面積變化調(diào)查說(shuō)明》，金山區(qū)河道水面積在逐年減少，其中主要是村級(jí)河道的減少。從上述發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金山區(qū)河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據(jù)統(tǒng)計(jì)水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個(gè)方面，其一為村級(jí)河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費(fèi)不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設(shè)的發(fā)展，不少村級(jí)河道湖泊被任意填沒(méi)；其三為在道路交通建設(shè)中，村級(jí)河道被填沒(méi)或埋設(shè)涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。

（4）金山區(qū)的水系狀況；金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計(jì)長(zhǎng)度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級(jí)河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長(zhǎng)1525.87公里；浦南西片514條，總長(zhǎng)699.83公里。

（5）存在問(wèn)題：河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運(yùn)等多項(xiàng)功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據(jù)目前普查情況表明，金山區(qū)河網(wǎng)水系仍然存在諸多問(wèn)題。

A、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化，構(gòu)成對(duì)金山區(qū)外圍沿線防洪形勢(shì)的新壓力。

B、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo)，河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低，防汛排澇仍存在問(wèn)題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區(qū)水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。

C、規(guī)劃水系未能實(shí)施，現(xiàn)狀水系布局不夠理想，水利設(shè)施功能下降，引排能力不足，能達(dá)到的除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)需要。

D、水系整治未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步，導(dǎo)致某些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺，甚至出現(xiàn)無(wú)序填河的現(xiàn)象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源的保護(hù)和改善十分困難。

（二）、防洪（潮）除澇現(xiàn)狀

金山區(qū)防洪（潮）除澇形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下方面：

（1）海塘工程現(xiàn)狀

金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn)，接奉賢海塘，現(xiàn)有臨海一線海塘全長(zhǎng)26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮(zhèn)增豐村，與九二塘相接，長(zhǎng)8.43km；企業(yè)專用海塘總長(zhǎng)17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上?；^(qū)所屬。

總體來(lái)說(shuō)，金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年的達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本達(dá)到了百年一遇位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu)，所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重，特別是六號(hào)丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。

（2）圩區(qū)工程現(xiàn)狀

金山區(qū)地勢(shì)總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬(wàn)畝，最低處在2.5m以下，對(duì)部分低洼地區(qū)務(wù)必通過(guò)圩區(qū)建設(shè)，來(lái)保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區(qū)政府通過(guò)多年來(lái)的北部低洼地帶的圩區(qū)建設(shè)，目前共有圩區(qū)37個(gè)，其中浦南東片有17個(gè)，浦南西片20個(gè)，圩區(qū)總面積35.98萬(wàn)畝。根據(jù)2004年金山區(qū)第二次水資源調(diào)查，全區(qū)僅有12個(gè)圩區(qū)達(dá)標(biāo)（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。因此，大部分圩堤還未達(dá)標(biāo)，其防洪能力還達(dá)不到防洪要求。

（1）排澇泵站工程現(xiàn)狀。

金山區(qū)目前共有排澇泵站206座，除澇泵235臺(tái)套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動(dòng)機(jī)235臺(tái)套，總裝機(jī)容量9351KW.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共146座排澇泵站達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為84.8％（以排澇模數(shù)1.2 m3/s/km2以上為標(biāo)準(zhǔn)）；22個(gè)排澇泵已超過(guò)使用年限，設(shè)備老化率為9.3％。圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，因此洪致澇等問(wèn)題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實(shí)施完成，但原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫(kù)容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和位“三碰頭”使得金山區(qū)受災(zāi)十分嚴(yán)重。

（2）水閘工程現(xiàn)狀。

金山區(qū)現(xiàn)有3m以上水閘391個(gè)（其中單閘310個(gè)，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據(jù)統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)水閘達(dá)標(biāo)率為86％（以防洪、擋潮和排澇規(guī)劃的閘門頂高程4.2m為標(biāo)準(zhǔn)）；運(yùn)行時(shí)間超過(guò)20年的有30個(gè)，老化率達(dá)7.6％。

綜上所述，防洪除澇的主要問(wèn)題在于，泄洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，危、險(xiǎn)堤岸仍然存在；圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫(kù)容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差，因洪致澇等問(wèn)題突出。

（三）、農(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，本區(qū)共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105臺(tái)，水泵總流量243.1 m3/s，配套電動(dòng)機(jī)1105臺(tái)，電動(dòng)機(jī)總裝機(jī)容量14372KW.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有391臺(tái)灌溉泵已超過(guò)15年的使用年限，老化率達(dá)17.7％。

灌溉工程主要問(wèn)題為，灌溉輸水設(shè)施簡(jiǎn)陋，淤塞和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；灌區(qū)規(guī)劃已和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展不適應(yīng)；實(shí)施灌溉節(jié)水工程覆蓋率不高，尤其傳統(tǒng)種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主，浪費(fèi)水資源及帶來(lái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

（四）、水環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（1）水體環(huán)境質(zhì)量狀況

金山區(qū)河道水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，市級(jí)河道11個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為劣于Ⅴ類；11月水質(zhì)相對(duì)較好，有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類，8個(gè)斷面達(dá)到Ⅴ類，其余斷面為劣于Ⅴ類。區(qū)級(jí)河道73個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類；11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì)，78個(gè)斷面中有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅲ類，21個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮(zhèn)村級(jí)河道156個(gè)斷面中僅有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。

據(jù)現(xiàn)狀分析，出現(xiàn)上述情況的主要原因在于，大量污（廢）水的未處理直接排放，如金山區(qū)工業(yè)污水、城鄉(xiāng)居民生活污水及禽畜廢水等排放對(duì)水體污染日益突出；河道內(nèi)生活垃圾隨處堆放和填沒(méi)，造成河道堵塞，水體流動(dòng)交換不暢、自凈能力下降，水質(zhì)普遍污染和嚴(yán)重惡化；另外，上游水質(zhì)污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的大量使用，致使農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重。

（2）污水與污泥處置狀況

A、歷史欠帳多，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題突出?，F(xiàn)有排水設(shè)施薄弱（區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白），除朱涇鎮(zhèn)及金山衛(wèi)石化地區(qū)建有污水處理設(shè)施――水質(zhì)凈化廠，興塔鎮(zhèn)和干巷鎮(zhèn)在新建地區(qū)建有污水凈化池，廊下鎮(zhèn)新建地區(qū)設(shè)有地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理站外，其余各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)均無(wú)污水處理設(shè)施；

B、排水體系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區(qū)基本上為雨污合流制，新建地區(qū)雖建有雨、污水排水管道，但排水系統(tǒng)不完善。

C、污水納管率、設(shè)施利用率和污水處理率都很低，未經(jīng)處理任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水直排河道使金山區(qū)水鄉(xiāng)水環(huán)境不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了江南水鄉(xiāng)的自然景觀和人文風(fēng)韻。

D、污泥處理設(shè)施不完備，污泥處置方式單一。

（3）引清調(diào)水狀況

金山區(qū)引清調(diào)水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實(shí)施，可以通過(guò)大規(guī)模調(diào)水工程，來(lái)達(dá)到更新金山區(qū)河網(wǎng)水體水質(zhì)、提高水體自凈能力的目的，但骨干河網(wǎng)上的調(diào)度水閘及調(diào)度控制系統(tǒng)還不完備，還有待規(guī)劃和統(tǒng)一布局。

（4）水系生態(tài)修復(fù)狀況

金山區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，但規(guī)劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養(yǎng)林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。正是由于金山區(qū)水環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來(lái)深刻影響，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)水環(huán)境保護(hù)和水系生態(tài)修復(fù)，才能改善現(xiàn)有人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)面貌，重塑金山形象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在著手千島生態(tài)林、濕地林的建設(shè)，以期早日修復(fù)自然，達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

三、水利工程管理制度分析

建國(guó)以來(lái)，在歷屆政府的關(guān)注下，金山區(qū)水利工程建設(shè)獲得了較快的發(fā)展。經(jīng)過(guò)60年代的農(nóng)田排灌建設(shè)，70年代的水利基本建設(shè)，80年代的抗洪除澇建設(shè)，90年代的半低地改造、西部工程建設(shè)，及2000年起實(shí)施的圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程等又進(jìn)一步提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施，以及工情、水情的變化使金山區(qū)水利建設(shè)尚存在一些問(wèn)題，急需采取相應(yīng)的的對(duì)策措施。

工程建設(shè)不是目的，重要的是通過(guò)管理手段，使工程達(dá)到預(yù)期的效果，取得明顯的效益，甚至通過(guò)管理還可以挖掘規(guī)劃工程的潛力，提高水利工程在防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)、水資源的保護(hù)和合理配置等多種水功能的綜合開(kāi)發(fā)與利用，總之，應(yīng)從資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)角度來(lái)提高水的系統(tǒng)管理水平，寓除害于興利之中。俗話說(shuō)“三分建、七分管”，因此，我們?cè)谝环矫孀ズ盟?guī)劃，完善水利設(shè)施，進(jìn)行合理水資源調(diào)度的同時(shí)，更要進(jìn)行水利工程管理制度的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利工程效益。

（一）水利工程管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，我區(qū)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的泵站三職人員崗位責(zé)任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型農(nóng)田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)。

1996年開(kāi)始，金衛(wèi)鎮(zhèn)水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個(gè)村進(jìn)行了灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)。1998年興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會(huì)，興塔鎮(zhèn)水利排灌站對(duì)15村66座固定灌溉泵站全面實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)三年來(lái)灌溉泵站的承包經(jīng)營(yíng)，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬(wàn)畝耕地可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬(wàn)元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民的好評(píng)。2001年金山區(qū)排灌管理所對(duì)興塔、金衛(wèi)和松隱的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)交流，推廣、學(xué)習(xí)灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)做法，各鎮(zhèn)排灌站結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行了以村屬灌溉泵站（或稱為灌區(qū)）為核算單位的承包經(jīng)營(yíng)。

目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉泵站主要有兩種管理模式：一種是集體經(jīng)營(yíng)模式，一種是承包經(jīng)營(yíng)模式，形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費(fèi)使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級(jí)管理人員90名，村級(jí)三職人員3543名，其中灌溉泵站（俗稱機(jī)口）主任229名，電工機(jī)工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責(zé)任制為核心的管理體系，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區(qū)的農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實(shí)專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實(shí)到戶、到人。全區(qū)域?qū)嵭杏?jì)量用水，計(jì)劃用水、有償服務(wù)，走以水養(yǎng)水的商品化道路，并從收取的水費(fèi)中按10%的比例提取水利設(shè)施維修費(fèi)，用于水利設(shè)施的維修，使水利事業(yè)得以健康、有序的發(fā)展。

（三）、建后應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)保障措施

水利工程建設(shè)是涉及廣大居民生活、生產(chǎn)安全的一件大事，必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面推進(jìn)機(jī)制和保障體系，以確保水利工程的順利實(shí)施和長(zhǎng)效管理。

（1）建立健全水利工程的政策法規(guī)體系

建立健全水利工程的政策法規(guī)體系，首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹《上海市河道管理?xiàng)l例》、《上海市防汛條例》等地方性法規(guī)；具體實(shí)施時(shí)按照《金山區(qū)水務(wù)總體規(guī)劃》、《金山區(qū)水功能區(qū)劃》的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上制定與水利工程建設(shè)相配套的專項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《金山區(qū)低洼圩區(qū)管理辦法》、《金山區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)河道整治管理辦法》、《金山區(qū)農(nóng)村橋梁建設(shè)管理辦法》、《金山區(qū)水資源調(diào)度管理辦法》等相應(yīng)政策和辦法。建設(shè)時(shí)應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項(xiàng)、工程建設(shè)、工程管理等方面嚴(yán)格管理，保證水利工程的順利推進(jìn)。另外，應(yīng)加大執(zhí)法管理力度，落實(shí)法律責(zé)任，真正做到按程序建設(shè)，依法管理。

（2）建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的金山區(qū)水利工程管理協(xié)調(diào)組，定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，明確管理的責(zé)任單位，分別對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

（3）建立多元投入機(jī)制

水利工程建設(shè)與管理資金籌措實(shí)行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財(cái)政投入（區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政），按照引導(dǎo)性、補(bǔ)、扶持性原則進(jìn)行；二是地區(qū)和社會(huì)配套投入；三是受益者投入。

（4）建立社會(huì)宣傳教育體系

篇5

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)展,社區(qū)醫(yī)院已成為方便人民群眾醫(yī)療服務(wù)的重要渠道，社區(qū)醫(yī)療護(hù)理工作在社區(qū)醫(yī)院工作中也越來(lái)越重要,社區(qū)護(hù)士的工作職能也越來(lái)越廣,社區(qū)護(hù)理工作在取得成績(jī)的同時(shí),也存在著一些急需改進(jìn)的問(wèn)題，我們只有在看到成績(jī)的同時(shí)也善于發(fā)現(xiàn)工作的不足，才能更好的促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療護(hù)理水平的提高，為廣大人民群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

1社區(qū)醫(yī)院護(hù)理工作中存在的主要不足之處

1.1主要管理制度不健全，資源相對(duì)缺乏。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理的日常管理工作一般由承包人負(fù)責(zé)，主體醫(yī)院相對(duì)過(guò)問(wèn)不多，對(duì)社區(qū)護(hù)理管理沒(méi)有專門的統(tǒng)一的管理制度，各個(gè)護(hù)士都按自己的習(xí)慣做事，易引起管理混亂，社區(qū)護(hù)理存在一定的安全隱患。在資源配置上，承包人更多會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)工作的護(hù)理人員配置數(shù)量相應(yīng)地減少，同時(shí)醫(yī)療器材也只限于最基本的體檢，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理工作范圍受到限制，不能滿足社區(qū)居民的治療與護(hù)理要求。

1.2開(kāi)展社區(qū)護(hù)理工作辛苦，待遇偏低，獎(jiǎng)金在全院護(hù)理人員中為最低，易挫傷社區(qū)護(hù)理人員的積極性，直接限制了社區(qū)護(hù)理工作的發(fā)展。

1.3護(hù)理人員缺乏社區(qū)護(hù)理的理念，整體素質(zhì)有待提高。我國(guó)的護(hù)理工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距，主要表現(xiàn)在護(hù)理人員觀念還未從以疾病為中心向以病人為中心、以院內(nèi)護(hù)理向社區(qū)家庭護(hù)理轉(zhuǎn)變，在護(hù)理專業(yè)價(jià)值和專業(yè)信念的認(rèn)識(shí)上還存在一定的差距，因而缺乏自覺(jué)性、責(zé)任心和緊迫感。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理人員文化素質(zhì)偏低,大部分護(hù)理人員為中專護(hù)理專業(yè)畢業(yè),就職后,前往上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少,所以護(hù)理人員知識(shí)面窄,對(duì)護(hù)理工作認(rèn)識(shí)局限,僅完成醫(yī)囑、打針,不重視與患者溝通、病區(qū)巡回及護(hù)理文書質(zhì)量。自我主動(dòng)學(xué)習(xí)觀念差,認(rèn)為護(hù)士就是打針、發(fā)藥、鋪床,不出醫(yī)療事故差錯(cuò),就很滿足。俗話說(shuō)，“三份治療,七份護(hù)理?！边@就表明護(hù)理在醫(yī)療工作中占據(jù)很重要的位置。

1.4社區(qū)護(hù)理還缺乏一定的社會(huì)認(rèn)可和理解。目前，人們對(duì)護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)仍停留在單純的技術(shù)操作上，以協(xié)助醫(yī)生完成治療工作為主，未被提到促進(jìn)人的身心疾病康復(fù)和維護(hù)人類身心健康的高度，仍屬于從屬地位，不被社會(huì)重視，這也影響了社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展。

2改進(jìn)社區(qū)醫(yī)院護(hù)理工作的對(duì)策

2.1加強(qiáng)管理，提高待遇

主體醫(yī)院要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理管理，最好能收回原來(lái)承包出去的社區(qū)醫(yī)院，真正做到“院辦院管”。根據(jù)本院的實(shí)際情況制定一套規(guī)范的社區(qū)護(hù)理管理制度，統(tǒng)一管理。護(hù)理部定期組織召開(kāi)社區(qū)護(hù)理會(huì)議，結(jié)合護(hù)理工作中存在的安全隱患認(rèn)真分析、總結(jié)并提出整改措施，易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)制定針對(duì)性的護(hù)理措施。醫(yī)院定期派專人下來(lái)進(jìn)行護(hù)理質(zhì)量檢查并督導(dǎo)改正。社區(qū)護(hù)理組長(zhǎng)每月要進(jìn)行護(hù)理質(zhì)量檢查和組織護(hù)士開(kāi)一次有關(guān)護(hù)理工作檢查會(huì)議，并有跟蹤改進(jìn)的記錄。在社區(qū)醫(yī)院護(hù)理人員待遇問(wèn)題上與主體醫(yī)院保持一致，不能受承包人經(jīng)濟(jì)利益的制約，從而做到同一所醫(yī)院，同樣的待遇，更好的調(diào)動(dòng)護(hù)士扎根基層，更好的為社區(qū)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

美國(guó)社區(qū)護(hù)理主要由具有本科以上學(xué)歷和臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)護(hù)士承擔(dān)。社區(qū)護(hù)士逐漸趨向于具有碩士學(xué)位,而我國(guó)從事社區(qū)護(hù)理的護(hù)士以中專畢業(yè)為主,年齡多在30歲以上,大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社區(qū)保健知識(shí)和技能的培訓(xùn)。社區(qū)護(hù)士工作的場(chǎng)所在家庭和社區(qū),經(jīng)常是單獨(dú)工作,沒(méi)有人監(jiān)督和指導(dǎo)。因此,對(duì)護(hù)士的專業(yè)要求高,要求能單獨(dú)進(jìn)行對(duì)病人進(jìn)行護(hù)理評(píng)估、診斷、措施和評(píng)價(jià),同時(shí)能針對(duì)各種患有各種不同疾病的不同年齡段的人群進(jìn)行護(hù)理和健康指導(dǎo),要求他們不但專業(yè)知識(shí)扎實(shí),臨床經(jīng)驗(yàn)豐富,同時(shí)還需要具備良好的溝通能力、評(píng)判性思維能力、獨(dú)立處理各種護(hù)理問(wèn)題能力。因此,應(yīng)該對(duì)社區(qū)護(hù)士進(jìn)行各種知識(shí)的培訓(xùn), 增強(qiáng)其臨床護(hù)理問(wèn)題處理能力和健康教育能力,更好地為社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)護(hù)理工作者應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí),可通過(guò)自學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)站、醫(yī)學(xué)雜志、書籍等不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)護(hù)理工作意義的認(rèn)識(shí)和熱愛(ài)。用自己的真才實(shí)學(xué)去更好的改變社會(huì)對(duì)護(hù)理工作的片面認(rèn)識(shí)。社區(qū)護(hù)士要努力與病人建立起良好的人際關(guān)系與信任,這也是做好社區(qū)護(hù)理工作的關(guān)鍵。要善于溝通，科學(xué)溝通。溝通要從對(duì)方關(guān)心、有興趣的健康話題開(kāi)始,建立一種互信的基礎(chǔ),不要讓服務(wù)對(duì)象感覺(jué)到疲勞和不耐煩。學(xué)會(huì)傾聽(tīng)與引導(dǎo)交談是有效溝通的保證。始終保持和藹可親、聚精會(huì)神、姿態(tài)自然的形象能讓交談?wù)吒械綔嘏?同時(shí)不隨意打斷對(duì)方的說(shuō)話,保持眼神的交流,讓交談?wù)呤艿焦膭?lì)和得到尊重,引導(dǎo)性格內(nèi)向、心情郁悶的服務(wù)對(duì)象將壓抑在內(nèi)心的痛苦、沖突和心理矛盾傾吐出來(lái),使其產(chǎn)生輕松感,最后通過(guò)疏導(dǎo)讓對(duì)方得到安慰和心情舒暢,消除因病引起的的精神壓力。如果我們的社區(qū)護(hù)士真正都做到了德才兼?zhèn)?，那必將迎得全社?huì)的廣泛尊重。

參考文獻(xiàn)

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[2]羅小艷,陳曉玲.基層醫(yī)院開(kāi)展社區(qū)護(hù)理的體會(huì).當(dāng)代護(hù)士[J],2008年第10期(專科版),64-65.

[3]葉慧珍.基層醫(yī)院社區(qū)護(hù)理安全隱患與對(duì)策,中國(guó)實(shí)用醫(yī)藥[J],2010年第3期,275-276.

篇6

一、基本情況

六枝特區(qū)地處貴州西部,六盤水市東部,是“中國(guó)涼都”和“江南煤都”六盤水的市的東大門,距省會(huì)貴陽(yáng)172m,距六盤水市中心專區(qū)98km。南北長(zhǎng)61km,東西寬56km,土地面積1792km2,耕地面積81.23萬(wàn)畝,其中水田24.18萬(wàn)畝,旱地57.045萬(wàn)畝。轄5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng),總?cè)丝?4.84萬(wàn)人,其中,非農(nóng)業(yè)人口12.91萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.33%,境內(nèi)居住有漢、彝、苗、仡佬、布依等32民族,少數(shù)民族人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0.52%。

二、我區(qū)水資源的分布及開(kāi)發(fā)建設(shè)利用情況

六枝特區(qū)境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候,氣候溫和、雨量豐沛,多年平均降雨量為1415.8毫米,折合降水總量25.3億立方米.但降雨時(shí)空分布不均,冬春少、夏秋豐,大部分降雨集中在5-9月,占全年平均降雨量的73%,地區(qū)分布特點(diǎn)是北部少于南部。目前區(qū)內(nèi)現(xiàn)有蓄水工程92處,其中:小(一)型水庫(kù)4座,總庫(kù)容920萬(wàn)立方米;小(二)型水庫(kù)9座,總庫(kù)容223.9萬(wàn)立方米;山塘78座。成庫(kù)條件好的地方較多,蓄水工程開(kāi)發(fā)潛力很大。

六枝境內(nèi)有北盤江和三岔河兩條一級(jí)支流穿境而過(guò),全區(qū)河流總長(zhǎng)5公里以上的有40條,河長(zhǎng)大于10公里或流域面積在20平方公里以上的有26條,其中:流入北部三岔河流域的有巖腳河、木貢河、雨亥河、岱翁河、黑塘河、懶龍橋河、倮木河、沙子河、岔河、衣龍河等10條。流入南部珠江水系的有六枝河、納罵河、月亮河、木則河、中壩河、大田河、和平河、郎岱河、磨盤河、毛口河、木城河、落別河、超子河、龍?zhí)逗?、通仲河、田壩河?6條。全區(qū)河流總長(zhǎng)550.45公里,河網(wǎng)密度為0.308公里/平方公里。全區(qū)年平均徑流深為811.6毫米,年徑流變差系數(shù)0.29,年平均徑流總量為14.5億立方米。

六枝境內(nèi)河流大多屬雨源性河流,暴漲暴落,通常是汛期成澇災(zāi),冬春成旱災(zāi)。建國(guó)以來(lái)在一些水源地理?xiàng)l件較好的地方修建了部分簡(jiǎn)單的小型水利工程,但由于投資有限,工程難度較大,很多河流未被開(kāi)發(fā)利用。六枝水資源總量豐富,但開(kāi)發(fā)利用率低,農(nóng)村生產(chǎn)、生活工程性缺水問(wèn)題還十分嚴(yán)重。

三、在水利建設(shè)利用方面所做的努力

我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱,水利化程度低,每遇自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。水資源的開(kāi)發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

歷年來(lái)對(duì)水利工程的建設(shè),各級(jí)黨委、政府都十分重視,在解決農(nóng)村人畜飲水困難方面2004年底六枝特區(qū)已累計(jì)解決31.45萬(wàn)人農(nóng)村人口的吃水困難問(wèn)題,其中:“九五”期間以前解決17.42萬(wàn)人,“九五”期間解決6萬(wàn)人,“十五”期間開(kāi)始至2004年底解決8.03萬(wàn)人。所建工程發(fā)揮了應(yīng)有的效益,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了改善,農(nóng)民得到了實(shí)惠,普遍反應(yīng)良好。但是由于當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底,水源變化、人口增加、水環(huán)境污染、工程的老化等原因,致使部分工程已不能正常發(fā)揮效益或甚至報(bào)廢,又出現(xiàn)了飲水返困現(xiàn)象。

“十一五”期間六枝特區(qū)所實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目解決農(nóng)村人口近12萬(wàn)人,極大地緩解了六枝人畜飲水困難現(xiàn)狀,為部分缺水地區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一定的條件,但由于各種原因(如水源、水質(zhì)發(fā)生變化)現(xiàn)在仍有不少農(nóng)村人畜飲水存在困難或未得到解決。在進(jìn)行六枝特區(qū)“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃統(tǒng)計(jì)中飲水不安全人口仍有24.02萬(wàn)人需解決。

在農(nóng)田水利灌溉方面:目前農(nóng)民人均灌面積不到0.3畝,與農(nóng)民人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)尚有很大差距,要實(shí)現(xiàn)人均0.5畝的目標(biāo)需配套維修原有灌溉設(shè)施,同時(shí)還需新增工程設(shè)施,特別是水源工程的建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)。從2009年―2010年的旱情充分看出額斯特地形及天然水源的枯竭致使水利工程不能充分體現(xiàn)其效益。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn),我們必須站在“三個(gè)代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”的高度,從開(kāi)源節(jié)流兩方面著手,同時(shí)整治水環(huán)境,興修灌溉和人畜飲水工程,增加農(nóng)業(yè)后勁,真正讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利事業(yè)中更多受益。

四、水利工程建設(shè)存在的困難及對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約

六枝特區(qū)水資源總量相對(duì)豐富,年平均徑流總量14.5億立方米,人均占有量2651立方米/人年,但水資源利用率僅為6%左右,由于地形地貌復(fù)雜,河谷深切,巖溶分布廣,致使水資源利用率低,工程性缺水十分嚴(yán)重。水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水利工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)踐證明,凡是人畜飲水解決的村寨,從節(jié)約勞動(dòng)力、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、改善衛(wèi)生條件等方面年平均節(jié)支近千元;凡是水源保證,灌溉設(shè)施配套的田地,年可增產(chǎn)40%以上,種植反季節(jié)蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物收益更可觀。工程性缺水問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。當(dāng)前六枝經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,作為新時(shí)期的六枝水利工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。

目前水利工程建設(shè)存在的困難,由于地方財(cái)力有限,開(kāi)展項(xiàng)目前期工作投入經(jīng)費(fèi)不足,沒(méi)有骨干項(xiàng)目支撐,特別是水源工程的建設(shè)。去冬今春的干旱就已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái),依靠季節(jié)性水源或望天落雨來(lái)解決人畜飲水和農(nóng)田灌溉已嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活以及給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失,要解決六枝的工程性缺水問(wèn)題必須加大工程建設(shè)的資金投入。

五、我區(qū)水利建設(shè)需要國(guó)家和省解決的困難問(wèn)題

1.根據(jù)六枝牧區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃,加大以舊院水庫(kù)為龍頭的中小型水庫(kù)及山塘建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

2.水源工程建設(shè)列入國(guó)家規(guī)劃,爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入。如:六枝特區(qū)新增水庫(kù)的規(guī)劃。其中:中型水庫(kù)8座;小(一)型水庫(kù)13座,小(二)型水庫(kù)4座及山塘。

篇7

【中圖分類號(hào)】R349【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-3783(2012)02-0363-02

1對(duì)象與方法

1.1調(diào)查對(duì)象：項(xiàng)目組選擇昆明市七個(gè)社區(qū)中2006年-2009年分娩生育一個(gè)孩子的家庭230戶，其中常住戶209戶，流動(dòng)人口21戶。被選擇的家庭具有代表性、居住相對(duì)穩(wěn)定、便于隨訪。

1.2調(diào)查方法：采用自行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷，由培訓(xùn)合格的調(diào)查人員入戶與調(diào)查家庭一對(duì)一逐項(xiàng)詢問(wèn)式調(diào)查，問(wèn)卷內(nèi)容包括出生缺陷知識(shí)、出生缺陷預(yù)防、孕前檢查及孕期保健行為。

2結(jié)果

2.1城市社區(qū)家庭男、女出生缺陷知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

2.1.1出生缺陷知識(shí)共收回有效問(wèn)卷230份，男性平均年齡34.6歲，女性平均年齡32.2歲。家庭平均年收入：30000元65戶。

2.1.2出生缺陷相關(guān)知識(shí)知曉情況

2.2已生育的家庭參與出生缺陷預(yù)防的行為調(diào)查

覺(jué)得是必然的 20086.96% 3013.04%2.3家庭成員獲取出生缺陷知識(shí)的途徑

獲取相關(guān)知識(shí)途徑人數(shù)%上網(wǎng)查詢 7030.43%電視、報(bào)刊 41 17.83%從婦幼保健院、醫(yī)院 36 15.65%親朋好友處獲取 34 14.78%計(jì)生服務(wù)人員 33 14.35%宣傳欄、宣傳報(bào) 11 4.78%其它 5 2.17%合計(jì)230 100.00%3討論

3.1云南省是中國(guó)出生缺陷高發(fā)省份，致殘、致愚性出生缺陷的發(fā)生率高，每年出生缺陷發(fā)生率近12.244‰［1］。本次調(diào)查結(jié)果顯示，昆明市城市社區(qū)家庭對(duì)出生缺陷相關(guān)知識(shí)的知曉率普遍偏低，僅限于一些老傳統(tǒng)，老觀念，如不能近親結(jié)婚，孕前要戒煙、酒，一些藥物可致胎兒畸形等，而預(yù)防出生缺陷的相關(guān)檢查項(xiàng)目不太了解，導(dǎo)致參與優(yōu)生檢查的家庭只有52.17%，參與出生缺陷篩查的家庭只有33.91%，而其中有60%的家庭是因?yàn)楦啐g（＞35歲）孕婦才自愿要求做篩查，35%的家庭是因?yàn)樵衅诜^(guò)抗生素、感冒藥等要求做篩查。

3.2出生缺陷的原因是多元化的，約70%出生缺陷原因不明，可能是多種機(jī)制相互作用或聯(lián)合作用的結(jié)果。重視一級(jí)預(yù)防，從源頭上控制并降低缺陷嬰兒的出生率。在預(yù)防出生缺陷行為調(diào)查中，做過(guò)孕前檢查的家庭52.17%，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平［2］，主動(dòng)做產(chǎn)前篩查的家庭占33.91%，高于云南省農(nóng)村唐氏綜合癥的篩查率［3］，其中80%的是最近兩年(08、09年)做的。如唐氏篩查高風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)做進(jìn)一步體檢查的家庭占12.17%，其中認(rèn)為費(fèi)用貴的占30%，20%家庭擔(dān)心不安全，超過(guò)80%的家庭認(rèn)為不必要。多數(shù)家庭認(rèn)為生育一個(gè)健康寶寶是必然的，生育出生缺陷兒像中獎(jiǎng)一樣難的思想普遍存在。婚檢、婚前培訓(xùn)的取消，也是導(dǎo)致一些

家庭不自覺(jué)的逃避孕前檢查，懷著僥幸心里孕育寶寶。

3.3調(diào)查結(jié)果還提示我們，城市社區(qū)48.26%家庭成員獲取出生缺陷知識(shí)的途徑主要是網(wǎng)絡(luò)，電視、報(bào)刊，只有14.35%的家庭依賴計(jì)生服務(wù)人員。根據(jù)衛(wèi)生部的資料，我國(guó)大城市因出生缺陷死亡的新生兒已占嬰兒總死亡人數(shù)的20%-25%，出生缺陷成為導(dǎo)致殘疾的主要原因。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展為出生缺陷的預(yù)防、篩查和診斷提供了技術(shù)保障。

總之，只有在政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到出生缺陷帶來(lái)的危害，并采取多種措施干預(yù)的情況下，隨著科學(xué)的進(jìn)步，檢測(cè)手段的提高，才能真正減少出生缺陷的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇8

山東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，人口大省，同時(shí)又是一個(gè)體育大省，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，又經(jīng)過(guò)了奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的洗禮，使得體育運(yùn)動(dòng)深入民心。人們開(kāi)始從物質(zhì)生活的追求上升到對(duì)精神生活的追求，人們開(kāi)始注重身體的鍛煉，因此社區(qū)體育在全省乃至全國(guó)迅猛發(fā)展。盡管對(duì)社區(qū)體育的研究非常多，對(duì)少數(shù)民族的研究也達(dá)到了一定深度，關(guān)于少數(shù)民族體育的研究也不在少數(shù)，但是對(duì)于少數(shù)民族社區(qū)體育的研究卻是鳳毛麟角。這似乎與已深入民心的“和諧社會(huì)”理念有些不符，而山東恰恰又包含全部55個(gè)少數(shù)民族，并且還有17個(gè)著名少數(shù)民族社區(qū)。因此，本文通過(guò)對(duì)山東省少數(shù)民族社區(qū)體育活動(dòng)組織管理現(xiàn)狀分析，以引起對(duì)少數(shù)民族社區(qū)體育研究的興趣，使社會(huì)各界人士能對(duì)少數(shù)民族社區(qū)體育管理現(xiàn)狀有一個(gè)更好的了解，并希望有關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族社區(qū)同胞給予更多的關(guān)懷，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡一點(diǎn)綿薄之力。

一、調(diào)查對(duì)象

文章以山東省17個(gè)少數(shù)民族社區(qū)體育活動(dòng)組織管理者為調(diào)查對(duì)象。

二、調(diào)查方法

采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法和分析法。設(shè)計(jì)問(wèn)卷《山東省少數(shù)民族社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查》。發(fā)放問(wèn)卷170份，有效回收168份，回收率為98.8%。

三、分析與結(jié)果

1、社區(qū)體育管理人員職務(wù)分析

調(diào)查顯示，普通管理工作者占了大多數(shù)，是因?yàn)槠胀üぷ髡吲c參與者更接近，他們的信息更有利于直接反映出社區(qū)的管理情況；同時(shí)他們又是各種政策和工作的實(shí)施者。社區(qū)的專職管理者，他們是社區(qū)體育的決策機(jī)構(gòu)，他們的信息和建議以及態(tài)度，直接關(guān)系到社區(qū)體育開(kāi)展前景；社區(qū)指導(dǎo)員的情況和建議更是關(guān)系著人們體育鍛煉的科學(xué)性；社區(qū)體育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員的素質(zhì)及建議等直接決定了社區(qū)體育所開(kāi)展的內(nèi)容。

所以，只有綜合各個(gè)崗位人員的情況和意見(jiàn)，才能得出山東少數(shù)民族社區(qū)體育更為真實(shí)的現(xiàn)狀。

2、社區(qū)體育管理人員年齡分析

調(diào)查顯示：管理者的年齡狀況同體育參與者大致相同，也是以中老年人為主，60歲以上的有5人，40-59歲的有8人，分別占了29.42％和47.06％，而40歲以下的青年人只有4人，占到25.53％，排在最后。這說(shuō)明管理者中青年管理者明顯不足，亟需注入活力，這也是造成社區(qū)體育很難發(fā)展的原因。中老年人做事情相對(duì)較保守，有利于傳統(tǒng)項(xiàng)目的發(fā)展，但由于比例不均勻，所以，就導(dǎo)致了社區(qū)體育的創(chuàng)新不足，而已有的項(xiàng)目滿足不了參與者的需求，這就導(dǎo)致了社區(qū)體育很難滿足人們的健身需要。因此，少數(shù)民族社區(qū)應(yīng)加大青年管理人員的培養(yǎng)，同時(shí)又要發(fā)揮中老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，使中老年人和青年管理人員數(shù)量上達(dá)到平衡，思想上達(dá)到統(tǒng)一，并利用各自的優(yōu)勢(shì)為社區(qū)體育服務(wù)，以使社區(qū)體育得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、社區(qū)體育管理人員學(xué)歷分析

根據(jù)調(diào)查顯示，社區(qū)管理者的文化程度絕大多數(shù)為初、高中學(xué)歷，其中高中學(xué)歷的占52.94％，初中學(xué)歷的為29.41％，高中以上學(xué)歷只有3人占17.65％，而本科以上學(xué)歷者無(wú)一人。雖然學(xué)歷并不能完全代表管理者的能力，但是學(xué)歷可以反映出管理者所受的文化教育，進(jìn)而從側(cè)面反映出社區(qū)的管理現(xiàn)狀。從以上可以看出，山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理還未完全受到重視，而現(xiàn)在的大學(xué)生雖然較多，而且就業(yè)較難，但仍不愿進(jìn)入社區(qū)工作，為社區(qū)服務(wù)。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)采取一定的措施，增加就業(yè)崗位，提高管理者的待遇，以便吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

由調(diào)查可以看出，山東省少數(shù)民族社區(qū)雖未設(shè)有專職的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，但卻都有社區(qū)體育管理人員。只有3個(gè)社區(qū)設(shè)有專門社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，占17.65％，剩下的14個(gè)社區(qū)均沒(méi)有專門的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，這說(shuō)明了山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯不足。

然而，有6所社區(qū)設(shè)有專門的體育管理人員，這說(shuō)明除了3所設(shè)有專職管理機(jī)構(gòu)外，還有3所社區(qū)設(shè)有專職的體育管理人員。而剩下的11個(gè)社區(qū)均設(shè)有兼職管理人員，這足以說(shuō)明山東省少數(shù)民族社區(qū)管理者并未忽視社區(qū)體育的管理。

四、結(jié)論及建議

1、結(jié)論

目前，山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理力量明顯不足，大多數(shù)社區(qū)無(wú)專門的體育管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)的體育管理人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，均談不上專業(yè)化，這嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族社區(qū)體育的發(fā)展。

2、建議

山東省各少數(shù)民族社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是未來(lái)社區(qū)體育是否能良好發(fā)展的關(guān)鍵；政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)體育方面更應(yīng)該如此，這樣不僅可以緩解就業(yè)壓力，更可使社區(qū)體育得到科學(xué)化發(fā)展；要對(duì)社區(qū)內(nèi)的體育管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，還要加強(qiáng)對(duì)體育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員的培養(yǎng)，這樣才能形成系統(tǒng)，從而保障社區(qū)體育不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 王凱珍.社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展［A］.北京體育大學(xué)，2004.

［3］ 羅漢禮，彭雄輝.城市社區(qū)體育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.體育學(xué)刊，2004.1.11-4.

篇9

一、引言

2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，安徽皖江城市帶積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始了一場(chǎng)規(guī)?；囊猿薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在皖江沿岸規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量征地而導(dǎo)致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置的現(xiàn)狀

伴隨著集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，當(dāng)?shù)卮迓涞牟疬w轉(zhuǎn)移安置工作正逐步推進(jìn)，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開(kāi)始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關(guān)部門組織安排589戶拆遷戶進(jìn)行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結(jié)算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問(wèn)題，正待門面房正式交付以后回遷。

三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一

以下是2015年5月政府批復(fù)的對(duì)梅龍鎮(zhèn)先進(jìn)村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個(gè)村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

表1 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)

從表1政府對(duì)四個(gè)村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為39600元/畝和41280元/畝兩個(gè)檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補(bǔ)償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關(guān)注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對(duì)補(bǔ)償資金合理利用的計(jì)劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加大了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，一次性到位的補(bǔ)償資金根本無(wú)法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財(cái)政資金壓力，拆遷轉(zhuǎn)移安置工作是分批、分階段進(jìn)行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說(shuō)后拆的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對(duì)此極為不滿。

2.“失地農(nóng)民社會(huì)保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分

據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會(huì)保障”文件中涉及的主要兩項(xiàng)內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”按照“群眾自愿、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、利益引導(dǎo)”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)加上政府配套的等額資金共同進(jìn)行參保。

在當(dāng)?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是強(qiáng)制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”是自愿的、非強(qiáng)制性的，類似于商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時(shí)，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民還沒(méi)有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會(huì)角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓(xùn)”、“城鄉(xiāng)低?！?、“失業(yè)生活補(bǔ)助”等方面，政府落實(shí)力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。

3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移難度大

課題組于2015年8月按照隨機(jī)抽樣的方法在觀港和迎賓兩個(gè)轉(zhuǎn)移安置小區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問(wèn)卷調(diào)查表400份，回收問(wèn)卷374份，其中廢卷15份，即有效問(wèn)卷為359份，問(wèn)卷回收率為95.99%。以下僅提供問(wèn)卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：

圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動(dòng)力的文化程度構(gòu)成情況

根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識(shí)字或識(shí)字不多占13.92%，共50人，小學(xué)學(xué)歷占27.85%，共100人，初中學(xué)歷占30.38%，共109人，高中學(xué)歷占22.78%，共82人，大專學(xué)歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學(xué)、初中、學(xué)歷偏多，整體文化水平不高。

4.拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對(duì)稱

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設(shè)規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費(fèi)，讓他們暫時(shí)先去外面租房住或投靠親友，等過(guò)了18個(gè)月的交房等待期，他們?cè)侔徇M(jìn)新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實(shí)際的交房期要遠(yuǎn)長(zhǎng)于18個(gè)月，并且小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，只有很少一部分會(huì)選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動(dòng)力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動(dòng)力主要是來(lái)自外地，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)可能過(guò)于形式，實(shí)際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導(dǎo)致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。

四、建議與對(duì)策

基于上述分析和結(jié)論，為了提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉(zhuǎn)移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉(zhuǎn)移安置前后的合法權(quán)益，從而推動(dòng)集中區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開(kāi)展，我們給出如下幾點(diǎn)建議：

1.適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為

至于征地補(bǔ)償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、改革征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法、調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方式等方面重構(gòu)我國(guó)失地農(nóng)民的補(bǔ)償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價(jià)值為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補(bǔ)償制度必須要去成革新，形成一種獨(dú)具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補(bǔ)償制度，另外土地的增值部分以及土地未來(lái)可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應(yīng)該在現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度中體現(xiàn)出來(lái)，所以集中區(qū)適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為，有效的提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移安置的意愿。同時(shí)政府執(zhí)行人員也要確保征地補(bǔ)償工作公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們收入的主要來(lái)源，這種來(lái)源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過(guò)一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補(bǔ)償款，如果補(bǔ)償不夠合理就會(huì)挫傷失地農(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移的積極性，也會(huì)對(duì)集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生阻礙，嚴(yán)重的還會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會(huì)保障”制度，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平

建立健全“失地農(nóng)民社會(huì)保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計(jì)的經(jīng)濟(jì)保障。從全國(guó)各地關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會(huì)適應(yīng)性等方面的弱勢(shì)使其在失去土地后的很長(zhǎng)一段時(shí)間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補(bǔ)償款根本無(wú)法保障其后續(xù)的生活需求，征地補(bǔ)償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒(méi)有技能，沒(méi)有工作，無(wú)法保證其正常的生活需求，必將嚴(yán)重威脅到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從理論上說(shuō)，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)[2]。當(dāng)然建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系還應(yīng)要考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)情以及政府的財(cái)政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會(huì)保障”體系并不是一蹴而就的，當(dāng)?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對(duì)于已經(jīng)失去土地且無(wú)一技之長(zhǎng)的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)際上就是從根本上解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題[3]。當(dāng)然一系列就業(yè)保障政策的出臺(tái)也會(huì)加大農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移意愿，使后續(xù)的轉(zhuǎn)移安置工作能更有效的完成。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極制定實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵(lì)農(nóng)民再就業(yè)的同時(shí)另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問(wèn)題上給予實(shí)際的幫助，比如像從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行稅費(fèi)減免。拓寬就業(yè)渠道，營(yíng)造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開(kāi)辦企業(yè)，鼓勵(lì)用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。

4.規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移次序，合理有序的轉(zhuǎn)移以及增強(qiáng)農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移次序是考慮到政府政策的實(shí)施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進(jìn)行的轉(zhuǎn)移安排[5]。首先政府要承擔(dān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織者，合理規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序，合理有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置工作，其次政府還加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充當(dāng)園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當(dāng)?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時(shí)園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺情況，這種勞動(dòng)力供求之間的不平衡、不匹配，將會(huì)影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關(guān)，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對(duì)稱、不及時(shí)。企業(yè)招工時(shí)對(duì)勞動(dòng)力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓(xùn)不到位、不充分，導(dǎo)致失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)無(wú)法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會(huì)增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動(dòng)權(quán)益得不到充分的保障。

五、結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問(wèn)題一直是社會(huì)乃至國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會(huì)陷入最終的“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀為研究個(gè)案，簡(jiǎn)單粗淺地分析了在現(xiàn)實(shí)案例中剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出針對(duì)性的建議與對(duì)策，其研究結(jié)果與相關(guān)分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考意見(jiàn)，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動(dòng)力利用政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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篇10

作者：梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。本文基于對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查，對(duì)公民治理成長(zhǎng)之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過(guò)Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過(guò)以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實(shí)圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國(guó)社區(qū)中公民治理與草根民主的成長(zhǎng)提供一個(gè)基本的理論和實(shí)踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號(hào)]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對(duì)其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個(gè)層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。然而我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長(zhǎng)的過(guò)程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈?guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實(shí)踐運(yùn)行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興

未來(lái)社會(huì)的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時(shí)下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對(duì)公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識(shí)。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個(gè)主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對(duì)于這兩個(gè)議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]?？怂顾珜?dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“?？怂箯钠鋫€(gè)人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又結(jié)合其對(duì)于民主過(guò)程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實(shí)務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅(jiān)持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：那就是公民越來(lái)越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行?！盵3]

在公民治理實(shí)踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開(kāi)放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過(guò)程中，普通公民不再是被動(dòng)地參與公共政策過(guò)程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時(shí)， 在公民治理過(guò)程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過(guò)程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫(kù)珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對(duì)于社會(huì)治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實(shí)踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對(duì)于公民治理的實(shí)現(xiàn)，托克維爾曾對(duì)這種未來(lái)的治理發(fā)展提出過(guò)自己的見(jiàn)解，在他看來(lái)，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會(huì)利益、表明個(gè)人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場(chǎng)。[8]作為一種未來(lái)的社會(huì)治理模式，抑或?yàn)榱斯駞⑴c的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，抑或?yàn)榱斯窬竦膹?qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅(jiān)信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實(shí)踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問(wèn)題

正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實(shí)可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價(jià)值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實(shí)踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，與孕育與成長(zhǎng)于目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時(shí)其也將公民參與和公民精神作為公民治理過(guò)程的重要部分。

從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看， 我國(guó)草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐空間， 但由于我國(guó)的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實(shí)的草根社區(qū)治理模式同西方社會(huì)差異較大， 特別是在實(shí)現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識(shí)、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問(wèn)題， 因而我國(guó)草根社區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的真實(shí)民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對(duì)深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素。

本研究以長(zhǎng)三角地區(qū)的三城市實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國(guó)，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識(shí)得到了較大地提升，公民治理開(kāi)始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開(kāi)放前沿的長(zhǎng)三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過(guò)對(duì)這三個(gè)城市社區(qū)中真實(shí)草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理成長(zhǎng)的真實(shí)圖景窺見(jiàn)一斑。

（三）研究概況與研究設(shè)計(jì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國(guó)特色的公民治理成長(zhǎng)之路徑與方向，而對(duì)公民治理孕育、成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)場(chǎng)域和公共空間的深入研究則相對(duì)較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)歷程之中的種種問(wèn)題深表隱憂。對(duì)于在各方面都領(lǐng)先的長(zhǎng)三角地區(qū)的這幾個(gè)城市，在我們身邊的民主意識(shí)、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國(guó)草根社區(qū)中“公民治理”的成長(zhǎng)現(xiàn)狀距實(shí)現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2011年先后在長(zhǎng)三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個(gè)城市進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來(lái)再?gòu)慕值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會(huì)。接著，在居（村）委會(huì)中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時(shí)則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號(hào)最近的那個(gè)人作為調(diào)查對(duì)象。整個(gè)調(diào)查過(guò)程共發(fā)放2000份問(wèn)卷，回收1611份問(wèn)卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過(guò)邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問(wèn)卷，最后剩1565份有效問(wèn)卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時(shí)本文中少量的數(shù)據(jù)資料來(lái)自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過(guò)程中結(jié)合采用分層簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法。總共發(fā)放1000份問(wèn)卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問(wèn)卷，最后剩708份有效問(wèn)卷，達(dá)70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動(dòng)力問(wèn)題。那些批判理論使我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時(shí)，公眾常常不能意識(shí)到公共政策過(guò)程以及該過(guò)程對(duì)他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個(gè)過(guò)程是公開(kāi)的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個(gè)人的貢獻(xiàn)都有價(jià)值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會(huì)、公民理事會(huì)和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會(huì)即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會(huì)，聽(tīng)取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]

在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會(huì)和公民理事會(huì)這類自治組織比較接近的是居（村）委會(huì)、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)居（村）委會(huì)逐漸由建國(guó)之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實(shí)踐中，對(duì)于社區(qū)居（村）委會(huì)選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵(lì)居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這一說(shuō)法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無(wú)所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時(shí)，社區(qū)居民才會(huì)參加此類會(huì)議?！盵11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會(huì)是指建立公民咨詢委員會(huì)，來(lái)協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂(lè)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個(gè)分支領(lǐng)域，并在每一個(gè)分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會(huì)。[12] 在我國(guó)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場(chǎng)化和商品化，越來(lái)越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開(kāi)始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。本次調(diào)查中，對(duì)于“如果社區(qū)要召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問(wèn)題，我很愿意參加”這種說(shuō)法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無(wú)所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參加社區(qū)召開(kāi)的業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會(huì)所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對(duì)公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個(gè)過(guò)程：從討論如何選擇行動(dòng)開(kāi)始，到制定公共項(xiàng)目的政策，再到公共項(xiàng)目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見(jiàn)的績(jī)效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！盵13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會(huì)政策。當(dāng)問(wèn)到居民是否同意“對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說(shuō)法時(shí)，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無(wú)所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對(duì)于“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說(shuō)法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無(wú)所謂”的有16.2%。而對(duì)于“我必須多了解社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”這一說(shuō)法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無(wú)所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對(duì)于“我對(duì)社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對(duì)社區(qū)民主成長(zhǎng)作用越大”這種說(shuō)法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無(wú)所謂”。對(duì)于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動(dòng)，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個(gè)問(wèn)題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無(wú)所謂”的有12.1%。而對(duì)于“經(jīng)過(guò)社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個(gè)問(wèn)題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無(wú)所謂”。當(dāng)問(wèn)到居民對(duì)于“參與社區(qū)所舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問(wèn)題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無(wú)所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個(gè)體成為人民一分子的必要機(jī)會(huì)，是對(duì)社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識(shí)到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過(guò)程的有效方法。[14]這個(gè)調(diào)查的結(jié)果表明，對(duì)公民治理中的各項(xiàng)事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根民主正從動(dòng)員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過(guò)程中公民參與被看做是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長(zhǎng)三角地區(qū)的這三個(gè)城市的地方治理逐步由動(dòng)員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實(shí)與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素

國(guó)外學(xué)者的大量研究表明，在過(guò)去所謂公民文化消亡的時(shí)代，人們志愿的政治參與活動(dòng)水平卻沒(méi)有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運(yùn)，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅(jiān)持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識(shí)，則難以充分運(yùn)用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。

對(duì)于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過(guò)Multinomial Logistic回歸對(duì)公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的評(píng)價(jià)對(duì)公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“很不同意或不太同意”與“無(wú)所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“很不同意或不太同意”與“無(wú)所謂”，則選擇“無(wú)所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的認(rèn)同度越低，公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”的認(rèn)同度越高，則對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的評(píng)價(jià)越高，公民治理的意愿與意識(shí)也越強(qiáng)，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法都是對(duì)于公民利他性志愿精神的測(cè)量。由此可見(jiàn)，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。

在2008年的調(diào)查中，對(duì)于 “ 對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會(huì)毫不猶豫地為社區(qū)的一項(xiàng)公益活動(dòng)捐助一些錢”等說(shuō)法，超過(guò)半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見(jiàn)超過(guò)半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)志愿活動(dòng)具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長(zhǎng)中，然而對(duì)于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識(shí)方面依然存在較強(qiáng)的被動(dòng)性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)缺乏足夠的熱情度。接著對(duì)實(shí)際過(guò)程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對(duì)于“您是否參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問(wèn)題，公民選擇 “沒(méi)有參加過(guò)”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過(guò)”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識(shí)與志愿精神正在成長(zhǎng)之中，但是實(shí)際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實(shí)與遙遠(yuǎn)的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個(gè)活躍的、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，人們對(duì)此不斷地進(jìn)行探詢、實(shí)驗(yàn)、改革和爭(zhēng)論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個(gè)公民甚至弱勢(shì)群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)政策過(guò)程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實(shí)證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長(zhǎng)之中，離真實(shí)的民主圖景依然漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。

（一）主要研究結(jié)論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實(shí)踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏。對(duì)于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”、“如果社區(qū)要召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問(wèn)題，我很愿意參加” “對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對(duì)于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會(huì)主動(dòng)關(guān)心”等說(shuō)法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒(méi)有意識(shí)到自己是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的主體，并未將自身看作國(guó)家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識(shí)”影響，對(duì)于國(guó)家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動(dòng)性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識(shí)，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實(shí)與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。

進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對(duì)于公民治理的成長(zhǎng)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)

國(guó)內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國(guó)基層社會(huì)踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對(duì)公民治理的現(xiàn)在與實(shí)踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于公民治理成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)圖景的深入規(guī)范的實(shí)證調(diào)查研究的成果仍較少。

本研究通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實(shí)證調(diào)查的角度對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對(duì)影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對(duì)中國(guó)公共管理研究中關(guān)于公民治理的實(shí)踐研究，在研究方法和實(shí)證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實(shí)證研究，對(duì)于中國(guó)微觀層面的真實(shí)公民治理實(shí)踐的探索與研究具有開(kāi)拓性的研究意義。

（三）相關(guān)討論與研究展望

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，教育和培養(yǎng)公民意識(shí)與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識(shí)看作其意識(shí)形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會(huì)制度，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)這三個(gè)城市的政府來(lái)講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對(duì)志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長(zhǎng)三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實(shí)踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗(yàn)、活動(dòng)、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，通過(guò)建立治安巡邏隊(duì)與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會(huì)，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識(shí)講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價(jià)值，吸納社會(huì)閑散資源到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。此外，更加注重培育公民意識(shí)，尤其公民的法律意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、選舉意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。

在社會(huì)公共治理不斷演進(jìn)的今天，無(wú)可辯駁的事實(shí)是傳統(tǒng)的政府中心與市場(chǎng)中心的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會(huì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會(huì)治理模式的將會(huì)賦予公共社會(huì)新的生長(zhǎng)空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢(shì)。[19]我們看到的是越來(lái)越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會(huì)的治理開(kāi)啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無(wú)的咨詢者，而是將公眾看作真實(shí)的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對(duì)公共問(wèn)題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢(shì)以及民主價(jià)值。然而，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

篇11

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與

一、研究背景

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)正處于快速老齡化時(shí)期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動(dòng)參與的特點(diǎn)是：被動(dòng)性、靜態(tài)性、個(gè)體性、穩(wěn)定性，參與的活動(dòng)類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來(lái)的角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對(duì)以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)，使老年人選擇適合自己的活動(dòng)計(jì)劃，充盈退休時(shí)光。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無(wú)管理保障

法律是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會(huì)主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個(gè)社會(huì)治理能力的主要指標(biāo)，它同時(shí)是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐中與法制建設(shè)過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問(wèn)題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。

（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識(shí)不高

社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對(duì)社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，僅是參加一些無(wú)關(guān)緊要的座談會(huì)，并不能起到重大事件的影響作用。

（三）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高

社區(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊(duì)成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會(huì)的選舉變成了形式化選舉，許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來(lái),或是社會(huì)上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議

（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒(méi)有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了對(duì)于居民需求認(rèn)識(shí)程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有漏洞，如舉辦的活動(dòng)沒(méi)有創(chuàng)新性與實(shí)用性等，或是居民參與方式過(guò)窄，不夠多元化。

（二）落實(shí)規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新

城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個(gè)居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會(huì)的必要組成部分。落實(shí)規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識(shí)，進(jìn)行自我約束的同時(shí)也監(jiān)督他人。

（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)作為一個(gè)組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個(gè)人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗(yàn)。作為一個(gè)服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€(gè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。

作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院

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