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中圖分類號：X703 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
目前，燃煤電廠應用最廣泛的煙氣脫硫工藝是濕式石灰石一石膏法。采用濕式脫硫法處理煙氣將產(chǎn)生大量的脫硫石膏，脫硫石膏的處理和綜合利用是影響我國推廣濕式脫硫技術的關鍵因素之一。[1]我國脫硫石膏的年排放量日益上漲，大量堆積的脫硫石膏嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展，綜合利用工業(yè)副產(chǎn)石膏，既有利于保護環(huán)境，又能節(jié)約能源和資源。根據(jù)脫硫污泥的成分分析及特性，制定脫硫污泥處理的技術路線為先對其進行改性、脫水、穩(wěn)定化后制保溫磚塊原料或水泥緩凝劑原料利用。
一、脫硫廢水污泥成分分析
脫硫污泥是懸浮物很高的脫硫廢水形成的剩余物，脫硫污泥的主要成分有灰分、石膏、氯離子及重金屬等組成。其中脫硫石膏（CaSO4?2H2O）的含量一般在90%～95%。
脫硫污泥具有鹽分高、不易脫水等特性。脫硫石膏在結(jié)晶過程中，把一定量的水留在了石膏晶體內(nèi)部，造成石膏含水率上升。Ca2Cl留在石膏晶粒和晶粒之間，堵塞了游離水在結(jié)晶之間的通道，再有使石膏晶格發(fā)生畸變，產(chǎn)生更多的晶核，使石膏脫水變得困難，所以脫硫污泥含水率較高，粘性大，體積大。脫硫污泥非常不穩(wěn)定，含水煤灰、未反應的碳酸鈣、氧化鋁和氧化硅等。脫硫污泥中含有Hg，As，Cd，Cr，Pb，Ni，Zn，Cu等重金屬，如果不經(jīng)過處理，會嚴重污染環(huán)境。
二、脫硫廢水污泥處理技術原理
在脫硫過程中，由于脫硫污泥含水率較高粘性較強，通過加入改性劑，可降低污泥顆粒與水分子的結(jié)和力，從而改善污泥的脫水性能。脫硫污泥中含有重金屬，通過改性后使重金屬鈍化、穩(wěn)定化。將改性后的污泥再進行脫水使其含水率達20%以下，并且達到《城鎮(zhèn)污水處理污泥處置園林綠化用泥質(zhì)標準》GB/T23486其中的重金屬控制標準，處理后的脫硫廢水污泥再制成保溫磚塊原料、建筑石膏粉、水泥緩凝劑原料，土壤改良劑等。
三、脫硫廢水污泥的綜合利用
1.用作水泥緩凝劑
脫硫石膏主要成分與天然石膏相同，主要成分含CaSO42H2O。通過研究可知，脫硫石膏與天然石膏在物理性質(zhì)、化學性質(zhì)和礦物組成方面都極為相似。脫硫石膏可以代替天然石膏作為水泥中緩凝劑原料的使用，而脫硫石膏成本遠遠低于天然石膏，使用脫硫石膏代替天然石膏，既可以利用處置脫硫石膏這一固體廢物，又可以節(jié)約水泥生產(chǎn)成本。[2]另外，由于脫硫石膏中有部分未反應的碳酸鈣和脫硫石膏里可溶性鈉鹽鉀鹽的存在，摻入脫硫石膏的水泥其強度有一定的提高，有利于激發(fā)混合材的活性，對水泥硬化漿體的結(jié)構(gòu)與性能也有改善作用，促進水泥強度的發(fā)展。
2.制成脫硫石膏保溫砌塊
脫硫石膏經(jīng)過煅燒后，摻入外加劑粉煤灰和水攪拌，入模成型，后經(jīng)干燥后制成脫硫石膏砌塊，這種脫硫石膏砌塊性能良好、強度與耐水性明顯優(yōu)于普通建筑石膏制品。脫硫石膏砌塊的技術經(jīng)濟性好，市場競爭力強，采用石膏基復合膠結(jié)材生產(chǎn)砌塊，其強度、耐水性明顯提高，成本明顯降低。該保溫砌塊有質(zhì)量輕、絕熱性能良好、保溫性強、可加工性好、強度好、耐水性高、不可燃燒性等特點，可用于制作輕質(zhì)墻體材料。脫硫石膏保溫砌塊大量利用煙氣脫硫石膏與粉煤灰等工業(yè)固體廢物，既能節(jié)能利廢，又能節(jié)約生產(chǎn)成本。
3.作為建筑石膏粉
脫硫石膏脫水干燥后，經(jīng)煅燒成半水石膏可生產(chǎn)建筑石膏粉。脫硫建筑石膏晶體結(jié)構(gòu)是短柱狀，晶體接觸點間壓力較小，是一種緊密的晶體結(jié)構(gòu)；天然建筑石膏水化產(chǎn)物的晶體結(jié)構(gòu)是針狀和片狀，晶體接觸點間壓力較大，晶體結(jié)構(gòu)疏松。脫硫建筑石膏晶體結(jié)構(gòu)比天然石膏結(jié)構(gòu)緊密、致密，有較大的表觀密度，所以脫硫石膏生產(chǎn)的建筑石膏比天然建筑石膏性能更優(yōu)異，強度比國家標準規(guī)定的優(yōu)等品強度值高，以煙氣脫硫石膏為原料制成的建筑石膏性能優(yōu)異，強度比國家標準規(guī)定的優(yōu)等品強度值高40%-45%，是目前內(nèi)建筑石膏強度最高的品種。其生產(chǎn)電耗比天然石膏低40%-60%，生產(chǎn)成本則為天然石膏成本的70%-80%。
4.用作土壤改良劑
除了工業(yè)應用，脫硫石膏還可以用于土壤的改良。脫硫石膏含硫酸鈣、亞硫酸鈣，并含有植物必須的或有益的鍶、鈣、硅等礦物營養(yǎng)，在土壤改良上也有很大的應用前景[3]。
（1）對酸性土壤的改良
脫硫石膏對酸性土壤的改良，主要體現(xiàn)在能促進植物的生長效應。脫硫石膏中含有大量的營養(yǎng)元素，給植物的生長提供了必要的礦物營養(yǎng)，同時，脫硫石膏的施用顯著地增加了土壤pH，降低了酸性土壤上Al和Mn的毒性。另外，脫硫石膏又增強了酸性土壤的離子吸附能力，提高土壤持水性和陽離子交換量，促進植物對養(yǎng)分的吸收。
（2）對堿性土壤的改良
脫硫石膏能顯著降低堿化土壤的堿化度、鈉吸附比和pH值。脫硫石膏中的鈣離子，能與鹽堿化土壤中的碳酸氫鈉、碳酸鈉發(fā)生化學反應，生成碳酸氫鈉和硫酸鈉，大大降低了鹽堿化土壤的堿性，消除了鹽堿化土地對作物的毒害，同時游離的鈣離子代替了鈉離子，增加了鹽堿化土壤的抗堿能力，又補充了鹽堿化土壤的活性鈣，促進植物的生長。
四、結(jié)語
脫硫廢水污泥即脫硫石膏的處置和綜合利用，一方面有利于保護我國日益枯竭的天然石膏資源，減少了對天然石膏資源的濫采濫用，更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造了良好的環(huán)境效益，解決了我國脫硫石膏的年排放量日益上漲及大量堆積的脫硫石膏的問題。另一方面，脫硫石膏在工業(yè)農(nóng)業(yè)上的利用成本比天然石膏更低，有利于節(jié)能利廢，節(jié)約生產(chǎn)成本，為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。因此，我國目前需大力推廣對脫硫石膏等工業(yè)廢棄物的合理利用，做到既保護環(huán)境又促進經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關于領導者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進行相機分析。主要觀點是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想?yún)^(qū)V），有價值又有能力就可成為實現(xiàn)夢想之區(qū)（夢想實現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關者支持，這就要求政府官員提升自身的領導力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實，呈現(xiàn)給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應新的現(xiàn)實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點。歐美發(fā)達國家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達國家既有較強的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術、實施補貼等政策措施以及生物工程技術手段，建立了相對完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區(qū)）政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，規(guī)?；?、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與環(huán)境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r(nóng)業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點源治理而設計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經(jīng)濟手段和強制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環(huán)境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術手段，相對忽視農(nóng)民參與式激勵性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機構(gòu)，部門間責任權(quán)利邊界模糊導致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)污染“無人管、無力管”的現(xiàn)象普遍。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營角度看，農(nóng)戶經(jīng)營行為短期化是導致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經(jīng)濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場，個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術，在缺乏農(nóng)業(yè)技術輔導的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗過度施放化肥農(nóng)藥，個體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習慣。
三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導向
（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入工作重點，存在著“重經(jīng)濟輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識普遍較差，責任感不強，粗放經(jīng)營和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時期內(nèi)難以改變。黨的十報告將生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調(diào)要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟增長型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標，充分認識農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對面源污染危害的認識，引導農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時擴大公民對農(nóng)村環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術標準，缺少針對農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟政策；原則性規(guī)定多，配套性細則規(guī)定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗?；诟＝ㄋ档南鄬Κ毩⑿?，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實施方案。
2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點設立環(huán)保機構(gòu)，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎上設立環(huán)保員，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)?；B(yǎng)殖污染物資源化利用等領域推廣綜合防治技術。實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。采取多種方式，發(fā)動個體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關者激勵相容機制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強利益相關者互惠基礎上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現(xiàn)多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時更要建立以經(jīng)濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農(nóng)戶由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強制為主的政策導向轉(zhuǎn)變?yōu)榧顬橹髡邔颍梢阅┒酥卫頌橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標的順利實現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農(nóng)戶對無償技術援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設計的首要選擇。政府提供無償技術援助等以激勵為導向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個人利益的驅(qū)動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標實現(xiàn)的經(jīng)濟行為，最終使農(nóng)戶在達到個人目標的同時也實現(xiàn)了環(huán)境政策的目標。
參考文獻
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根據(jù)1990-2011年福建省統(tǒng)計年鑒整理所得。
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A
1區(qū)域河流水質(zhì)分析
昆明市河流眾多，水網(wǎng)密布。隨著昆明市區(qū)城鎮(zhèn)化建設的加速，昆明市內(nèi)河流水質(zhì)污染嚴重。來自昆明城區(qū)7條主要河流的污染占滇池污染絕對總量的80%左右，TN占入湖總量72.2%，TP占入湖總量70.2%，BOD占入湖總量92.5%，CODMn占入湖總量85.7%。
20世紀80年代初期，昆明市區(qū)內(nèi)河流開始污染日趨嚴重，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，排入水體的污染負荷也逐年顯著增加，90 年代水質(zhì)迅速惡化。自90年代以來，昆明市區(qū)內(nèi)河流整體水質(zhì)一直劣于Ⅴ類，水質(zhì)指標 CODMn 、TP和TN 和濃度呈上升趨勢，表明昆明城市內(nèi)河流的富營養(yǎng)化和有機污染日益加重。昆明城市內(nèi)河流水質(zhì)污染嚴重，污染物超標排放是主要原因。
自80年代以來，市區(qū)內(nèi)污染物排放持續(xù)超過了自身的水環(huán)境承載能力，造成了水體污染，且污染程度不斷加深，富營養(yǎng)化不斷加重，改變了市區(qū)內(nèi)河流生態(tài)系統(tǒng)中生物生理代謝所需的物質(zhì)條件，生產(chǎn)能力過剩，導致了河流流域內(nèi)生態(tài)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，水質(zhì)逐步惡化。
2生物強化技術在改善水質(zhì)方面的應用
生物強化技術，即生物增強技術、投菌法，它產(chǎn)生于上世紀70年代中期，在80年代以后得以廣泛的研究和應用。生物強化技術可以起到高效去除目標污染物，改善污泥性能，加速系統(tǒng)啟動，提高系統(tǒng)抗負荷沖擊能力和穩(wěn)定性，并與其他生物修復技術相結(jié)合，大大提高了生物強化技術的效能。
生物增強技術在昆明市區(qū)河流的應用，能夠提高城市河流水質(zhì)并且對城市環(huán)境沒有影響，有利于城市漂流的水體修復。城市河流的治理難點是其污染物成分復雜，昆明主要河流盤龍江穿城而過，途徑城市中心，期間向河水中的排放物多為油脂類、高氮高磷物質(zhì)，導致以盤龍江為代表的市區(qū)內(nèi)河流內(nèi)系統(tǒng)污泥增多，污泥產(chǎn)量增加，嚴重影響河流的河水質(zhì)量。
生物強化技術比起傳統(tǒng)的生物質(zhì)治理方法有更強的針對性，是靶向技術。S.selvaratnam等將篩選到的苯酚高效降解菌Pseudomonasputida ATCC 11172投加到序批式活性污泥反應器中，該菌在44天內(nèi)對苯酚的降解率始終維持在95%-100%，而沒有接種該高效菌的反應器，苯本分的去除率由初始100%降低到40%。
生物強化技術不同于傳統(tǒng)生物治理技術的地方在于其的靶向性。該項技術是向傳統(tǒng)的生物處理系統(tǒng)中添加具有特定降解功能的高效菌，用以去除某一特定的有毒有害物質(zhì)的方法。生物強化技術最核心的內(nèi)容為培菌及投菌環(huán)節(jié)，該技術是一種預處理技術而不是治理技術。
生物強化技術最關鍵的環(huán)節(jié)是培菌。從自然環(huán)境中的污染場地直接分離篩選，獲得特定功能微生物，是目前最為常用的獲得高效菌種的方法，該方法目前也比較成熟。操作步驟如圖1所示：
參考文獻
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中圖分類號：X324 文獻標識碼：A
1前言
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我們國家的科技水平越來越高，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展也越來越快，但是工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展而帶來的環(huán)境污染也越來越嚴重，其中就有重金屬污染。重金屬污染不僅破壞自然環(huán)境、危害生命，還使河道淤堵，給航運帶來不良影響。而且重金屬很難降解，難以降解的重金屬，還會加深重金屬的污染程度，從而使重金屬的污染不斷加劇。重金屬可以通過水和土壤、大氣，進入生命體，使生命體的一些蛋白質(zhì)失去活性，讓生命體中毒，從而導致生命體的病變甚至死亡[1]。同時重金屬還會對河道產(chǎn)生嚴重的不良影響，使河道的疏浚工作難以展開，因此，無論從哪一方面講，重金屬污染的治理都十分重要。
2治理水體中重金屬污染的方法
由于本文的主題是討論重金屬污染對河道的影響，所以文章著重分析水體中的重金屬污染的治理方法。
從總體上看，治理水體中重金屬污染的方法，通常有三個基本思路：一是，徹底清除水體中的重金屬，讓水體完全沒有重金屬或者只含有極少量的重金屬，但這種思路的實施通常需要在一定條件下進行，即不是任何水體都能夠采取這種思路進行重金屬污染的治理；二是，盡量降低水體中的重金屬含量，或者降低水體中重金屬的擴散能力，這種治理思路，實施時受到的條件限制相對較少，所以其可行性相對較高；三是，研究高效的重金屬降解技術，通過植物、動物、細菌的正常生物活動，對重金屬進行環(huán)保的降解，讓重金屬的含量大幅降低，這種治理思路，是最具環(huán)保性的，因此也最被推崇。根據(jù)這三種思路，可以研究出具體的治理方法，而通常采用的具體治理方法就主要有以下兩種。
2.1綜合化學和物理的治理方法
對水體中的重金屬的治理可以通過物理方法和化學方法來實現(xiàn)。用來治理水體重金屬的物理和化學方法通常就有：離子交換法、明礬沉降發(fā)、化學沉淀法、電解法、分子篩選法、萃取法等。這些方法各具優(yōu)點，都可以將大部分重金屬從水體中清除，是十分高效的治理重金屬污染的方法，而且在具體實施時，技術難度較小，條件限制較少，通用性較強。但是由于這些方法普遍能耗較高，在具體實施時成本過高，需要的工作人員和設備較多，最關鍵的是這種治理方法容易對水體產(chǎn)生二次污染，比如化學沉淀法，因此物理、化學方法，不是最理想的重金屬治理方法。
2.2生物治理方法
利用生物技術對重金屬進行治理，是一種最新的治理重金屬污染的方法。該種方法利用植物、動物、細菌的正常生物活動，吸收、轉(zhuǎn)化水體中的重金屬[2]。由于生物材料造價較低而且來源廣泛，因此生物治理方法在具體實施時沒有較大困難，得到業(yè)界廣泛支持，也具有比較成熟的技術；同時由于其完全采用生物材料進行重金屬污染的治理，對環(huán)境完全無污染，更不會產(chǎn)生二次污染，所以這種治理方法受到業(yè)界青睞，水體重金屬污染治理領域擁有極大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3河道的疏浚方法及應用
由于要維持河流的生態(tài)平衡，和河道的正常運行，也需要保持一定厚度的泥沙，所以河水中的泥沙較多。同時，由于重金屬污染，河水中的重金屬經(jīng)過一系列化學、物理作用，就會吸附魚類尸體、營養(yǎng)物，形成淤泥；同時這些淤泥成為河流的內(nèi)污染源，進一步吸附河道中的泥沙，使河道形成較多的淤泥，讓河道無法暢通，不僅影響河道的航運和沿河兩岸的漁業(yè)，還會使河流的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞[3]。因此，在治理河道的重金屬基礎上，還要對河道進行疏浚，采取有效措施，保障河流的生態(tài)平衡。
因此研究河道疏浚的具體方法就十分重要，在實際疏浚中通常采用以下疏浚方法。
3.1挖河疏浚法及應用
這種方法，不需要抽干河道中的流水，而主要通過挖泥船挖出河道的淤泥，來疏浚河道，使河道暢通。使用這種疏浚方法，挖出的淤泥含水量較大，淤泥的清除不夠徹底，從而作業(yè)精度較低；而且，無法準確找到污染源頭，所以這種疏浚方法的效率較低；同時，目前疏浚作業(yè)普遍使用的挖泥船，還容易對河道造成二次污染，即治理河道污染的同時又污染了河道，形成一定的惡性循環(huán)；因此挖河疏浚的可行性較低。同時，挖泥船的疏浚成本很低，幾乎任何單位都有能力配備，而且挖泥船不受環(huán)境限制，可以隨時開展疏浚工作，所以挖河疏浚更適合于經(jīng)濟實力較弱并且河道不能停流的地方。比如為了有效改善黃河潼關淤積抬升問題，降低由于潼關高程的抬升對渭河下游防洪與黃河小北干流造成的一些不利影響，充分發(fā)揮其三門峽水庫綜合效益，在1996年和1997年的時候，在三門峽庫區(qū)潼關河段實施了挖河疏浚方法，并取得了一定的效果，但是由于其清淤規(guī)模比較小，作業(yè)河段比較有限，同時其所采用的沖淤清淤機械不是很完善，不能將將河道中的淤泥清除干凈[4]。
隨著科技的迅速發(fā)展，如今挖泥船已逐漸有一定技術改良，在挖泥船上配備了先進儀器、設備，使挖泥船的作業(yè)精度有一定提高；對其挖掘部件也做了較大改進，使挖泥過程淤泥的擴散得到有效控制，減少了挖泥船的二次污染。
3.2抽水疏浚法及應用
這種方法，主要是利用抽水機將河道的水抽干，再用挖土機、刮泥機等疏浚設備清除河道的淤泥，使河道暢通。抽水疏浚法在清除河道淤泥時，可以一次性清除河底的淤泥和河道兩旁的淤泥，而且，能找到重金屬污染的源頭，斷絕所有的污染源，從而達到“一勞永逸”的效果。
這種疏浚方法，可以準確挖出淤泥，挖出的淤泥濃度較高，因此作業(yè)精度極高。但是這種疏浚方法的成本極高，使得疏浚工作開銷極大；同時，抽水疏浚法在實際使用時，由于這種方法需要將河道的水抽干，即河道必須停流，所以實施時有明顯限制。
4重金屬污染對河道疏浚的影響
通過對大多數(shù)受重金屬污染的河道進行化學、物理分析時發(fā)現(xiàn)，大部分河道的重金屬污染程度，遠比沿河兩岸的土壤受到的污染程度低，相對來說，河道的重金屬污染不很嚴重。而且大部分受污染河道的各種重金屬含量，均低于用于農(nóng)田施肥污泥重金屬含量的最低標準。因此，就可以將河道疏浚的淤泥，用于農(nóng)田施肥，不僅將重金屬污染物清除，還將重金屬污染的不良影響變?yōu)橛袃r值的農(nóng)田肥料。
但是，也有一小部分河道受到嚴重的重金屬污染，這一部分河道的重金屬含量均高于用于農(nóng)田施肥污泥重金屬含量的最高標準。因此，不僅不能將其河道疏浚的淤泥用于農(nóng)田施肥，而且還要特別注意將河道疏浚的淤泥環(huán)保處理，使其不能破壞淤泥處理地的生態(tài)環(huán)境，降低其不良影響。
比如蘇州河作為黃浦江的主要支流，在引排水、灌溉以及通航等方面有著非常重要的作用，蘇州河是一種典型的平原河流，由于其河道蜿蜒曲折，其水流不是很暢，同時其流速也較為緩慢，再加上河道與支流沿岸的人口比較多，其工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，所排放的各種污染物隨著河流懸浮物沉積于河道底部，長期下來成為了污染底泥，在這些污染物中，由于重金屬污染物不能降解，同時在一定條件下經(jīng)過螯合、吸附以及絡合等方式溶于水中，如果被生物體吸收以后，就可能隨著食物鏈逐漸地累積，其產(chǎn)生的危害將會非常大[5]。
通過大量的資料顯示，在蘇州和市郊段底，重金屬在不同河段的分布差異也比較大，但是其各元素的分布趨勢大致一樣。從蘇州河市郊段河道的底泥和沿岸的土壤比較情況來看，該河段總體上的重金屬污染還不是很嚴重，各重金屬不管是平均含量還是其峰值含量均比1984年原城鄉(xiāng)所頒布的關于《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》中農(nóng)田施用污泥最高的容許含量規(guī)定要低。同時由于該地區(qū)的土壤屬于偏堿性，且含有相應的石灰性物質(zhì)，在這種土壤環(huán)境下，可降低重金屬活動性，對此，該河段疏浚出的這些底泥基本上均可就近用于農(nóng)田肥料。[6]此外，由于該河段底泥的重金屬分布不是很均勻，有些河段的重金屬含量遠比沿岸土壤的背景值大，再加上該河段市郊的農(nóng)田是蔬菜地，其地下水位比較高，因此必須要特別注意金屬對于地下水源的影響以及對人體的危害等，針對這一問題，對于重金屬含量很高的河段，所疏浚出的底泥不能作為農(nóng)田的肥料，但可作為花卉用土或者進行垃圾場的埋填。
5結(jié)束語
綜上所述，文章通過介紹重金屬污染的嚴重性，提出了關于治理水體重金屬的各種方式，并基于此提出了河道疏浚的的多種方式以及其具體的應用。在實際河道疏浚過程中，可結(jié)合重金屬污染的具體情況，采取相應的治理措施。隨著科學技術的進步，在今后河道疏浚過程中，應該加大對新技術和新方法的研究，對其技術進行不斷地創(chuàng)新，同時還要加大環(huán)境保護重要性的宣傳，提高人們的環(huán)保意識，這樣才能有效防止對河道的污染，推動城市生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：河流；水環(huán)境；治理措施
作者：許亞寧（遼寧省昌圖縣環(huán)保局112599）
引言
我國的水環(huán)境生態(tài)不容樂觀，尤其是我國的北方地區(qū)。我國的北方地區(qū)是指昆侖山—秦嶺—淮河一線以北，氣候為半濕潤型。北方地區(qū)的水資源比較缺乏，其水資源總量占全國的19.9%；人均水資源量低于全國平均水平。不僅如此，該地區(qū)的水污染也較為嚴重，根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示，海河、遼河、松花江等水環(huán)境較差，水質(zhì)不容樂觀。
1我國河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀
我國的河流水環(huán)境可以概括為水匱乏和水污染并存。以我國的北方水環(huán)境為例，干流的水質(zhì)通常優(yōu)于支流，干流上游的水質(zhì)優(yōu)于下游的水質(zhì)，經(jīng)過城市時的水污染現(xiàn)象更加嚴重；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)惡劣。河流的主要污染物為氨氮、揮發(fā)酚和有機物，其次為積淀物中的重金屬。生活廢水和工業(yè)廢水的利用率比較低，再加上北方地區(qū)的地表水流量比較低，因此，該地區(qū)的水質(zhì)自凈能力較弱。由于水資源缺乏和水污染，許多地區(qū)用水主要依靠河流用水，這樣帶來的后果是加劇了水環(huán)境的破壞和河流的污染。
2我國河流水環(huán)境生態(tài)治理的措施
目前我國的河流水環(huán)境主要存在三個方面的問題：干旱、洪澇災害和水污染。這三個問題中，問題最大的就是水污染。由于政府水利部門對水資源的利用缺乏長期的綜合考慮和開發(fā)，從而又進一步加劇了水環(huán)境的污染和水資源的短缺。為了應對河流的水環(huán)境困境，可以從以下幾個方面進行治理：
2.1完善相應法律法規(guī)體系
河流是水資源的主要來源，國家層面應該從法律的角度對河流水資源的保護出發(fā)，加大治理力度。目前，我國已經(jīng)相繼出臺了一些水資源保護措施，比如水法、水土保護法、水污染防治法、水污染防治實施細則、海洋環(huán)境保護法等。這些法律的出臺和實施為我國水環(huán)境的生態(tài)保護提供了有力的政策支持。但是，我們?nèi)匀挥胁簧倨髽I(yè)枉顧國家法律，一味追求經(jīng)濟效益，做出破壞水環(huán)境生態(tài)的行為，比如偷排污水，導致許多河流污染嚴重，河流的下游居民無法正常用水。環(huán)境保護部門和水利部門應該聯(lián)合執(zhí)法，加大對中小企業(yè)不法排污的整頓和清理，及時淘汰落后的產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝，定期進行復查，防止死灰復燃，一經(jīng)發(fā)生，應當堅決取締，對河流有重污染企業(yè)的新建、改建的相關項目進行嚴格審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，在審批、評價、驗收等環(huán)節(jié)要把好關。
2.2加大宣傳，提高污水征收費用
歷史經(jīng)驗告訴我們，我們絕不能走先污染后治理的道路，絕對不能以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。必須從娃娃抓起，在全社會樹立起保護環(huán)境、保護水資源的意識；加大宣傳力度，倡導全社會保護水資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入研究水資源條件生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關系和要求，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應該在保護水生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地區(qū)的河流水資源和生態(tài)環(huán)境的特點，確定發(fā)展方面和區(qū)域重點，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于河流旁邊的重污染企業(yè)，要果斷關?；蛘哒D，直至達到國家的排放標準。為了更加有效地減少污水對河流的污染，根據(jù)條件加快建設河流城市污水處理廠。應該加大投資力度，對城市的廢水和排不管網(wǎng)進行同步建設，適當提高征收污水處理費，減輕財政負擔。
2.3提倡科技治理，提高科研開發(fā)和攻關能力
依托現(xiàn)代先進科技，加快減排技術推廣和開發(fā)，啟動一批國家級的重點項目，推進減排技術的研發(fā)，依靠合理的管理和先進的技術來獲取河流水污染治理設施運營的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高水污染防治設施的產(chǎn)品標準化，大力開發(fā)工業(yè)廢水和城市污水處理技術。
2.4排入河道的污染物要全面實施總量控制
污染物總量控制就是以區(qū)域水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使污染物排放控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以往對污染物排放實行的是濃度控制，只要廢污水濃度達標就可以排放，不管排放總量，這樣其實不能從根本上遏制水污染增長趨勢?？偭靠刂频膶嵤┛梢詮浹a濃度控制所帶來的不足，首先總量控制可以有效防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過對水環(huán)境容量的分配，可以避免區(qū)域因新污染源而對水體造成污染。全面開展水資源保護規(guī)劃工作，逐步建立完整的科學的河流水資源規(guī)劃體系。
3結(jié)束語
水環(huán)境是人類賴以生存的資源，我們不能讓河流成為排污場、垃圾場，有效地治理河流水環(huán)境是全社會的共同責任，我們應該建立長效的河流保護和治理機制，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量，營造出美好的生態(tài)家園。
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自從工業(yè)革命以來，城市化的發(fā)展不斷加快，在城市化不斷的加快過程中，各個能源的消耗和環(huán)境污染已成為制約人類發(fā)展的主要困惑與難題。河流污染已成為當前環(huán)境污染的主要成分，是生態(tài)系統(tǒng)中不容忽視的一環(huán)。河道的整治是實現(xiàn)當前城市生態(tài)化系統(tǒng)的關鍵，是發(fā)展綠色城市和生態(tài)化城市的主要前提，更是實現(xiàn)低碳生活的主要保障。河流是城市化生態(tài)的重要組成成分，是城市起源的基礎，是一個城市文化的象征和載體，是提高城市化建設中競爭力、提升城市品位、發(fā)展經(jīng)濟的一項重要措施。我國在城市化建設中，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不合理和不科學使得河流問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中污染的重點，隨著當前人們認識水平的不斷提高，我國河道整治問題也已成為研究的重點和熱點。經(jīng)過多年的不斷探索和努力，不管是在河道功能上還是河道的美觀上都逐漸出現(xiàn)了原樣。但是在治理中還存在著一些不容忽視的問題。
1、傳統(tǒng)河道整治模式存在的問題
1.1治理理念有待完善和更新河流的規(guī)劃設計
隨著當前科學技術和先進的信息技術發(fā)展而不斷的完善與提高的過程，是一套系統(tǒng)化，隨時應變的過程。是符合自然發(fā)展規(guī)律為前提的設計過程。在當初的設計中，由于人們對自然經(jīng)濟的認識不合理，不夠徹底，是的在設計過程中存在著多種問題。傳統(tǒng)的“工程水利”著重重視河道的防洪、航運等功能，造成河流的資源、生態(tài)功能等被忽視、被淡化。在當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中。人們除了對河道污染治理和整頓之外，更要求河道在功能上能夠滿足人們的需求，這就需要對治水的思路進行重大的調(diào)整和創(chuàng)新，使河道達到“安全”、“資源”、“環(huán)境”的有機結(jié)合。
1.2缺乏全面的規(guī)劃
在我國河道的整治過程中，同一條河流由于其處在的地理位置和省份的不同使得在治理過程中國存在著各種管理過程中的差異和治理方法上的差異。造成在治理過程中的設計不合理，管理不到位等缺陷。在治理方面，常常采取“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的方式，對河道與周圍環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏認識，缺少設計過程中的可持續(xù)發(fā)展。
1.3河道整治的技術和管理措施有待提高
河流在治理過程中是一個復雜的多變的且周期長的過程，在這個過程中就需要我們對河流進行嚴格的管理制度和控制過程，更在治理過程中要控制時間的變化而放松的過程。塑造河流新形象不是一蹴而就的單一建設工作，河道的管理以及以人為本的服務宗旨是河道治理中亟需重視的工作。在規(guī)劃建設工作中往往只注重有形過程，而忽視管理、軟科學等科學研究。使其成為規(guī)劃報告的空擺設。河道修復技術以及一些相應配套過程的實施和養(yǎng)護，是河流恢復健康重要的后期保障工作，眾多河道在規(guī)劃后缺乏有效的管理和技術上的提高，造成河道的整治效果得不到有效體現(xiàn)。
2、河道整治新模式探索
2.1更新理念河道整治過程中，首先應注重理念的更新。不斷創(chuàng)新工作思路，不僅考慮河道防洪、供水的要求，還要充分考慮河道景觀與環(huán)境的和諧，突出親水理念，營造人與自然和諧的氛圍。
2.1.1人與自然和諧共處。很多大中城市河流的中上游都興建了大型調(diào)節(jié)水庫，改變了河道的自然狀態(tài)和原有功能。河道綜合整治設計要充分考慮上游水庫調(diào)節(jié)能力制定防洪標準，在保障水系安全的同時，大力推進自然生態(tài)型河道建設的先進理念，注意恢復河道的原有結(jié)構(gòu)形態(tài)；在確保滿足防洪要求的前提下，采取生態(tài)護岸技術，恢復河岸生態(tài)功能。
2.1.2與城市總體規(guī)劃相銜接。河道整治要與上一級水系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及已批準的各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保證水系的通暢性，滿足水體活動要求，注重保持河道的自然屬性和生態(tài)功能。
2.1.3生態(tài)工程與水利工程建設相結(jié)合。傳統(tǒng)的水利工程忽視了河流的生態(tài)功能，渠化、硬化導致河道自凈能力降低、生態(tài)系統(tǒng)破壞。因此，河道治理中要引入生態(tài)工程的理念，將生態(tài)工程與水利工程建設相結(jié)合，滿足人類社會需求的同時，兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性發(fā)展。
2.1.4注重水生態(tài)、水景觀和水文化的建設。在滿足防洪、排澇、引水、航運等功能的同時，兼顧河道在環(huán)境、生態(tài)、景觀、休閑旅游等方面的綜合作用，創(chuàng)造安靜、優(yōu)美、自然的環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
2.1.5加強流域管理的理念，突破“就水論水”思路。水環(huán)境問題出現(xiàn)在水體，但是根源卻在陸域，河道的治理要突破“就水論水”的思路，從流域整體著手，探索流域非點源污染機理，加強流域管理。
2.2以可持續(xù)發(fā)展的觀念全面規(guī)劃，綜合治理河道治理的核心是理念更新，關鍵是全面規(guī)劃。河流的規(guī)劃設計要堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，統(tǒng)籌兼顧防洪、水資源合理利用以及生態(tài)系統(tǒng)建設，將河道的整治與資源的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。
2.2.1調(diào)整河流結(jié)構(gòu)。對于河流的結(jié)構(gòu)，應該對其岸線、斷面、護岸進行統(tǒng)一控制。河流形態(tài)的設置首先需要基于原有水體形態(tài)，消除河道的瓶頸，保持自然的彎曲形態(tài)，控制河岸
線的發(fā)展；將河湖的較寬水面處設置為蓄水功用，達到均化洪水的目的，且對于景觀和生態(tài)也有重要的作用。
2.2.2.1防洪功能的提高。防洪功能的提高在原有水工建筑物的基礎上，可以通過水系形態(tài)的設置，河道結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低防洪壓力。對于城市的濱水景觀，控制河湖的水位升降幅度，采用合理的河床斷面。
2.2.2.2保證水安全。保證水安全首先要控制污染源。污染源的控制包括點源污染和面源污染的控制。。
2.2.2.3合理的景觀設計。河岸帶景觀的設計要滿足自然優(yōu)先、整體優(yōu)化的原則，優(yōu)先保護河流的自然資源，實現(xiàn)河岸帶的景觀與河流周圍景觀的自然連接。在進行景觀建設時，需特別關注防洪水位與親水岸線的協(xié)調(diào)、防洪排澇與親水安全的協(xié)調(diào)、河道流速與水生生態(tài)修復的協(xié)調(diào)等問題哺。
在點源污染方面，上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大，污染嚴重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面，由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài)，庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積，此段底泥的有機質(zhì)含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高，水循環(huán)紊亂，生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設，流域水力資源開發(fā)程度已達63.7％，建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水，經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少，生態(tài)環(huán)境用水量不足，黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失，水土資源過渡開發(fā)，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱，導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源，使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染，尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段，環(huán)境污染嚴重，富營養(yǎng)化趨勢明顯，水生態(tài)破壞嚴重。
流域水環(huán)境綜合治理對策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領導、科研院所的技術支持和實施單位的共同參與，根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負荷；2）科學調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng)；3）河道治理，防護堤加固，營造多樣性的生態(tài)景觀；4）長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善；5）普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是：政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題，在工程技術層面和流域管理上，考慮使用以下方法進行解決。1）嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證，通過礦井封堵、尾礦壩工程，進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4]；建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水截流率，提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量，改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應納入治理的重點，是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣沼氣工程，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，削減農(nóng)村生活面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關鍵[4]。2）河道治理，治理內(nèi)源污染，防護堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標準低，亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程，全面削減內(nèi)源，提升城市河道景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；通過工程措施、多自然營造技術、親水構(gòu)建技術營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3）聯(lián)合調(diào)度，保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量，根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7]，對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度，適當增加干流水量，避免河底、河流斷流現(xiàn)象，增加其水環(huán)境容量，保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4）構(gòu)建生態(tài)防護帶，控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施，同時也是一項水環(huán)境保護措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達到保護和改善水質(zhì)的目的；緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風景線，美化了河流生態(tài)景觀，改善了人居環(huán)境。5）制定長效管理措施，保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征，制定完整的流域綜合治理長效管理體制，已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能，保證設施的日常管理，促進流域治理的持續(xù)性。
在點源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大,污染嚴重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設,流域水力資源開發(fā)程度已達63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴重,富營養(yǎng)化趨勢明顯,水生態(tài)破壞嚴重。
流域水環(huán)境綜合治理對策
近年來，隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市居民的生活水平也有了非常明顯的提高。但是，在處理城市污水方面還存在很多的問題，大量的城市生活污水排放到了河流中，導致很多河流的河水都發(fā)黑發(fā)臭。針對以上問題，很多城市投入了大量的物力和人力對河流進行治理，改良河流周圍的環(huán)境，但收效甚微。本文將從水的利用、生態(tài)環(huán)境的多樣化建設等方面來探討城市河流的治理措施。
1.導致城市河流污染的因素1 . 1 生活用水和工業(yè)用水的排放
隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，常住人口數(shù)量增多，大量的日常生活污水和工業(yè)污水都排放到了河流中。雖然大部分工廠企業(yè)在政府的要求下，都建立了污水處理設備，工業(yè)污水經(jīng)過處理后才排入河道中，但是仍然存在個別工廠缺乏環(huán)保意識，直接將污水排入到了河道中，給城市河流生態(tài)環(huán)境造成了無法逆轉(zhuǎn)的破壞。城市中的生活污水一般是通過市政的污水管道進行排放輸送的，所以要對市政網(wǎng)進行改良建設，實現(xiàn)雨污分流分區(qū)，進而防止日常生活用水進入到河流中，不過在大多數(shù)的城市中，雨污分流建設非常的不完善，對城市的污水處理能力不到55%，大量的生活污水進入河流后，河水富營養(yǎng)化，導致河流中的水生物死亡。
1.2 大量的生活垃圾倒入河中
在城市河流附近會有比較多的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)，河岸的居民缺乏一定的水環(huán)保保護意識，將日常生活中的生活垃圾隨意倒入河中，長此以往，河道很容易出現(xiàn)淤積和水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
1 . 3 雨水沖刷使城市垃圾進入河中
大量的降雨可以對空氣中的粉塵進行吸收，雖然空氣得到了凈化，但是空氣中的污染物會隨著雨水進入河流中，造成河流的污染。另外，雨水會沖動城市的固體垃圾，把很多污染物沖入河道。
1 . 4 上游水產(chǎn)生的污染
水環(huán)境屬于開放性的生態(tài)系統(tǒng)，水環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅和區(qū)域環(huán)境因素有關，同時還和非區(qū)域環(huán)境因素有關，特備是上游來水質(zhì)量的好壞，對水環(huán)境影響是非常大的。
1 . 5 水動力條件逐漸降低
隨著城市垃圾不斷的倒入河中，河道的河底淤積深度就會越來越高，河流流動速度降低，河床比較減小，在加上人為的對河道進行填塞，對水脈進行切斷，導致河床出現(xiàn)淤積并變淺，甚至出現(xiàn)水面漂浮物和河底淤泥連接的情況出現(xiàn)，導致河道不順暢，自凈能力變低的情況出現(xiàn)。
1 . 6 河流中的生態(tài)環(huán)境受到破壞
根據(jù)相關的經(jīng)驗，水生生物的生存空間是其生產(chǎn)的基本條件，如果失去生存空間將無法繼續(xù)生存，一般情況下，魚類對生存空間非常敏感，如果魚類的生存空間得到滿足，其他水生物也就得到了滿足，如表1所以。但是因為河水被污染，河床被抬高，河流中大量的水生物無法正常生存，對河道的生態(tài)環(huán)境造成了非常大的破壞，水的自我凈化能力也逐漸降低，導致造水環(huán)境系統(tǒng)出現(xiàn)了惡性循環(huán)。
2.城市河流的治理措施
城市河流的治理是一個非常繁雜和系統(tǒng)的工程，在治理過程中要堅持和諧，兼顧治理理念，把非工程措施和工程措施合理的結(jié)合起來，防洪安全景觀兼顧，多種措施共同進行的方法進行治理。
2.1 建設生態(tài)護岸
城市生態(tài)水利的構(gòu)建主要依靠工程來實現(xiàn)，在建設工程設施時，要在滿足功能要求的基礎上和水質(zhì)、防洪、景觀、生態(tài)等保持一致。要最大限度的隱藏工程痕跡。生態(tài)護岸的主要作用是使自然河岸具有滲透作用的人工護岸，它的主要作用是確保河流水體和河岸之間的水分調(diào)節(jié)和交換作用，另外可以起到一定的防洪作用，常見的如護岸和堤防等。
在護岸的建設過程中，要堅持維護河流生態(tài)系統(tǒng)和防洪作用的建設原則進行建設，在進行河道護砌時，要考慮河道的景觀、流速等因素。洪水位的生態(tài)護岸一般使用植被架筋、生態(tài)植草磚、鉛絲石籠、植被混凝土、連鎖土工磚、干砌石、生態(tài)袋植物扦插等可以覆土種植的方法。
2.2 入河雨水的控制方法
當城市污水無法直接排入到河流中，使用污水管網(wǎng)對污水進行處理，城市河流中水的質(zhì)量才可以得到保證。因為路面初期會因為雨水的作用對河道造成污染，所以，為了充分保證水質(zhì)，要對雨水進行一定的控制措施，減少雨水對污染的沖擊負荷。雨水的初期控制。在降雨初期，雨水的污染濃度非常的高，盡可能的把雨水引入到城市管網(wǎng)中。所以要對雨水口進行改造，建設溢流井，對于污染比較嚴重的初期雨水盡量引入到附近的污水管道，超過的部分經(jīng)過溢流流入河道。修建植被淺溝。植被淺溝可以很好的減少污染物的進入。植物淺溝指的是在地表的溝渠中種植植物的方法，在雨水從淺溝流過時，會受到植物的吸收、沉淀、滲透和過濾從而發(fā)生降解。雨水中的污染物會被取除，從而達到控制雨水徑流污染和收集的效果。建設堤坡帶。在河流的邊坡種植植物，從而使雨水中的污染物在流到邊坡位置時，發(fā)生滯留和降解。以此來確保流入河流中的雨水是干凈的。修建生態(tài)雨水口。在雨水集中入河的地方修建滯水區(qū)和卵石區(qū)，進而起到過濾河水的作用。種植水生植被。在河流中種植香蒲、蘆葦、蓮藕等植物有非常好的物力阻滯作用，可以有效的減少沉積物的再次懸浮，對水中的營養(yǎng)鹽進行大量的吸收，從而起到凈化水質(zhì)的作用。所以，要根據(jù)河流的情況，選擇比較合適的凈化植物來對河水污染進行控制。修建功能性石籠。
對于一些無法進入到污水管網(wǎng)的初期雨水口，可以建立凈水石籠，把小石子膠結(jié)成空隙比較多的網(wǎng)籠。然后再石籠的上部設置天然纖維墊來進行水生物的種植，利用植物的根系進行氧的傳遞和釋放，并利用反硝化、硝化的微生物來起到去除氮、磷的作用。
2.3 保護或者重新建設濕地
濕地是水和陸地之間起到過度作用的一個地帶，屬于一種功能比較高的生態(tài)系統(tǒng)，有著比較特別的生態(tài)功能和生態(tài)結(jié)構(gòu)，在保護生物品種的多樣性和自然環(huán)境方面有非常好的效果，曾一度以“地球之腎”著稱。因此要對已有濕地進行保護或者根據(jù)實際情況進行濕地的建設。
2.4 對污染源進行控制
對污水的源頭的治理也是非常重要的一個防治措施。為了降低污水量的產(chǎn)生，可以大力推廣節(jié)水器具的使用，在小區(qū)中推廣中水回用技術。在企業(yè)管理方面，要提高企業(yè)尾水達標排放的管理措施，要嚴格要求所有的工廠配備污水處理設施。
2.5 對河流的河岸進行治理
當前，國內(nèi)絕大部分的城市河流的河水自我凈化能力已經(jīng)逐漸下降，河水水體受到了非常嚴重的污染，在河道護岸工程建設過程中，對工程建設對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的影響重視度不夠，沒有提高水的自我凈化能力。所以在河道的設計過程中，要在保證防侵抗洪的前提下，使用人工輔助和生態(tài)系統(tǒng)自我修復相結(jié)合的方法對河岸的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復。
3.結(jié)語
河道的治理屬于一個綜合性要求比較高的工程，要各方面的專業(yè)進行組合合作。在對河道進行治理的過程中，不能把河道補救作為目標，認為促進河流恢復、清除河流污染就達到了城市河流治理的目的。在河流治理中，要樹立防大于治的治理理念，要做好河流污染源頭的保護措施，推行清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝，對污水的排放進行嚴格的把控，要把堤岸保護和建設作為一個重要的景觀工程，努力把河流兩岸修建成為城市居民休閑和放松的休閑地。同時，要加大環(huán)保教育，提高市民的環(huán)保意識，使他們認識到河流受到污染的嚴重性以及環(huán)境保護的重要性。
參考文獻：
水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā)，河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認識的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設親水平臺，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，突出自然特色的基礎上逐步實施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設；涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。
1運用市場機制管理
運用市場機制對河流進行治理，實踐證明是一種有效的建設管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設資金的模式，實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設施用地。
2協(xié)調(diào)管理
對于流域的上游、中游到下游，都有關于治污“代價”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應該將上游和下游作為治理重點，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時空分布，導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，解決這一問題的關鍵是實行全流域綜合治理。
為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實施科學規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項很現(xiàn)實又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關鍵的問題，這是共同探討流域治理的基礎和約束遵守條件，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，實施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；加強流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進飲用水源地保護區(qū)的建設，這是流域管理的重要技術管理手段。對于流域新建工程項目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設的污染項目，上游部門將不得隨意批準。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。
參考文獻：
[1]魏萍，劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[J].新疆水利，2005(2)：19-21.
水是循環(huán)的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中,如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃,城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā),河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復合的生態(tài)系統(tǒng),是由無數(shù)個相關的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決,有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴重的惡性循環(huán)。因此,河流的治理應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合,與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián),才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能,引入國際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認識的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設親水平臺,保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念,采用簡單的護腳防沖措施,突出自然特色的基礎上逐步實施綜合治理,人水和諧相處的生態(tài)水系目標。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設;涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估,減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。
1運用市場機制管理
運用市場機制對河流進行治理,實踐證明是一種有效的建設管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設資金的模式,實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”,政府作為項目的組織者,積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關優(yōu)惠政策外,還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制,按照國際慣例,實行公平競爭招投標,發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性,保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發(fā)之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段,但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術的手段,加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán),強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設施用地。
2協(xié)調(diào)管理
對于流域的上游、中游到下游,都有關于治污“代價”的議論。因此,一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分,還應該將上游和下游作為治理重點,只有全流域的環(huán)境改善了,才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水,兩岸綠蔭”,結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地,加劇了水土流失,河水變得日益渾濁,洪澇災害頻發(fā);隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”,改變了河水的時空分布,導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞,生物多樣性銳減,降低了河流的自凈能力;工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關利益方各行其是,缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,解決這一問題的關鍵是實行全流域綜合治理。
為徹底治理水污染,需要從江河源頭抓起,全面實施科學規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟質(zhì)量的治本之策,在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業(yè)污染防治,政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項很現(xiàn)實又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關鍵的問題,這是共同探討流域治理的基礎和約束遵守條件,通過制定統(tǒng)一規(guī)劃,使用統(tǒng)一法規(guī),共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作,成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體,實施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享;加強流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用,推進飲用水源地保護區(qū)的建設,這是流域管理的重要技術管理手段。對于流域新建工程項目,逐步推行上下游聯(lián)審制度,如果下游不同意建設的污染項目,上游部門將不得隨意批準。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目,禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項目,已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等,這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。
3參考文獻
[1] 魏萍,劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[j].新疆水利,2005(2):19-21.
