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時(shí)間：2023-12-20 10:41:33
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中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費(fèi)中的應(yīng)用
在我國，城市用地面積增長的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個(gè)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，一些城市政府加強(qiáng)土地利用，導(dǎo)致城市土地資源利用率過高，進(jìn)而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對城市的自我調(diào)節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個(gè)日益突出的問題。與此同時(shí)，現(xiàn)在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展?fàn)顩r，吸引外界的投資，逐漸出現(xiàn)了“空城”的現(xiàn)象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級酒店等等都是形同虛設(shè)。還有些城市出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。此外，一些城市不顧國家的要求和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)。
1.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理
土地資源管理作為國家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國家對各類用地宏觀調(diào)控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊(duì)城市規(guī)劃發(fā)揮著主導(dǎo)作用,同時(shí)引導(dǎo)城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會(huì)在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。
針對上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問題，城市政府應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理，并且基于對土地的需求規(guī)劃、土地供應(yīng)能力,建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)發(fā)展，對土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時(shí)城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)范。
1.2 落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度
政府在關(guān)注人地矛盾的同時(shí)，還要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖。按照“嚴(yán)控增量，盤活存量，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時(shí)，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項(xiàng)規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的效益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用
目前，我國城市的土地市場發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，發(fā)展也并不協(xié)調(diào)，出讓的土地?cái)?shù)量較少，并且存在大量的隱形交易。同時(shí)，一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，向國家購買了一定年限的土地使用權(quán)，但是他們并沒有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設(shè)中，而是將大量的土地使用權(quán)投放到獲利較大、見效較快的領(lǐng)域中去，這樣的利益誘惑，致使越來越多的土地使用者進(jìn)入了開發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個(gè)城市化發(fā)展的進(jìn)程。針對城市土地市場不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了以下幾種措施：
2.1建立健全我國的土地市場體系
在目前我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設(shè)中所需要的土地，必須以市場化的運(yùn)作方式促進(jìn)土地資源的合理配置。
政府和土地管理部門的職責(zé)是完善土地法規(guī),支持中介服務(wù)組織培養(yǎng),加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)正義和公平的土地市場，與之同時(shí)，利用價(jià)格機(jī)制來抑制多占、亂占以及浪費(fèi)土地的行為，進(jìn)一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 轉(zhuǎn)變城市政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地?fù)Q效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市政府觀念，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置,適度建設(shè)緊湊城市。
發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應(yīng)該在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學(xué)合理的開發(fā)和整合土地供應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)公開透明的開發(fā)和管理土地供應(yīng)計(jì)劃，讓其在強(qiáng)大的可操作下有利避免盲目競爭。客觀上城市政府可以通過制定合理的土地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)土地供求平衡，進(jìn)而調(diào)控房地產(chǎn)市場。
2.3 提高城市土地利用率
土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內(nèi)容之一。我們國家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國城市的土地資源管理。城市政府應(yīng)該組織土地整理的工作，古老的城市的轉(zhuǎn)型，按照每一個(gè)計(jì)劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時(shí)，通過稅收、信貸和其他政策和利益機(jī)制來鼓勵(lì)老城市土地開發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)。
結(jié)束語
城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來越大，緩解人地矛盾，在我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時(shí)也更好的體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念。
總而言之，加快城市土地資源管理，實(shí)現(xiàn)政府對土地市場的科學(xué)、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關(guān)職能部門要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)，加快城市化建設(shè)步伐。
【參考文獻(xiàn)】
⑴ 李漢周，我國城市土地資源配置現(xiàn)狀及對策研究，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 年第 3 期
1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，忽視了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，在進(jìn)行城市土地資源規(guī)劃和利用時(shí)，僅僅以短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，沒有貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國城市土地資源管理體系還存在很多不足，有待進(jìn)一步完善，土地資源配置政府宏觀機(jī)制失控和市場機(jī)制失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須采取措施加以阻止。
1.1 城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對于土地的需求越來越多，并且由此導(dǎo)致了城市道路堵塞、地皮緊張等問題。城市土地是非可再生的資源，當(dāng)前土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。在一些城市中，出現(xiàn)了征而不用、早征遲用以及多征少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大面積的土地資源被浪費(fèi)。人與土地之間的矛盾愈演愈烈，過多地重視經(jīng)濟(jì)效益的獲得，擴(kuò)張城市用地，不僅破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)，更使其自我更新的能力也隨之下降。為了節(jié)約有限的土地資源，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，在對土地資源進(jìn)行管理的過程中，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)的政策和法規(guī)，充分管理和利用好現(xiàn)有的土地資源，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步。
1.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致
土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的兩個(gè)重要的方面。土地管理部門負(fù)責(zé)制定土地利用規(guī)劃，而城市規(guī)劃建設(shè)則由城市建設(shè)管理部門來負(fù)責(zé)。在管理權(quán)限劃分上較為明確，然而兩個(gè)部門之間在配合上還存在一定的問題，因此在實(shí)際執(zhí)行的過程中，存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理的脫節(jié)，必然會(huì)對城市建設(shè)管理造成不良的影響，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來阻力。
1.3 地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)存在不一致性
目前，一些地方政府在制定短期目標(biāo)時(shí)，一味地以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益和地方利益為中心，而忽視了城市長期發(fā)展的目標(biāo)。一些污染高、占地廣的企業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而帶來的危害卻是巨大的，不僅造成了城市的污染，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，還極大地浪費(fèi)了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和社會(huì)資源，使城市經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能恢復(fù)原來的面貌，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時(shí)，城市整體的建設(shè)規(guī)劃也無法實(shí)行，造成巨大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展的進(jìn)程。
1.4 城市土地市場化運(yùn)作尚有待規(guī)范化
從目前來看，我國的城市土地市場可分為三級。一級市場的土地使用者需要繳納費(fèi)用，即向政府繳納出讓金。二級市場涉及到取得土地使用權(quán)的個(gè)人、企業(yè)或者集體，交易方式為直接將土地或者在土地上所建的建筑投入市場。三級市場是指對土地使用權(quán)的支配，是基于二級市場的，并且需要滿足一定的前提條件，即采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。比較來看，一級市場具有控制和壟斷的意義，二級市場則相對較為靈活，也正因?yàn)槿绱硕壥袌龅母偁庉^為激烈，交易者眾多、交易頻度高，在交易方式的選擇上也比較靈活多變。需要注意的是，由于二、三級市場交易的靈活性，有些企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在城市土地資源的使用中僅從自身利益出發(fā)，缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此需要制定行之有效的規(guī)范，來規(guī)范土地資源的使用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 土地資源管理的超規(guī)劃問題分析
通過對我國的國情進(jìn)行分析可知，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到城鄉(xiāng)之間的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的影響。在城鄉(xiāng)間的建設(shè)布局中，土地資源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且與該地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。超規(guī)劃開發(fā)問題是我國土地資源管理中一個(gè)較為顯著的問題。在我國的土地資源可利用面積日益減少的形勢下，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有土地資源，避免浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。此外，人們的生產(chǎn)和生活同土地資源的超規(guī)劃問題也有著十分密切的聯(lián)系。土地資源超規(guī)劃問題影響了人們的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，并對社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。
3 如何解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題
3.1 建立健全的土地資源管理制度
土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，因此需要制定嚴(yán)格而有效的管理制度，并確定管理的重點(diǎn)和核心。應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。土地資源管理對于國家的發(fā)展有著非常重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地的可持續(xù)開發(fā)和利用，進(jìn)一步完善調(diào)控體系。采取有效措施減少土地資源的損失，有效保護(hù)可用耕地。
3.2 加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性
土地資源并非取之不盡用之不竭的，對于土地資源的管理也是十分復(fù)雜的，因此在開發(fā)和利用土地資源時(shí)，必須注重科學(xué)性和合理性，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為前提，防止土地資源的浪費(fèi)。首先，可以從提高技術(shù)方面入手，積極采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)。其次，從制度方面加以保障，嚴(yán)格預(yù)審制度，合理規(guī)劃土地，提高土地的利用率。最后，在管理人員方面，轉(zhuǎn)變舊的思想，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的精神和創(chuàng)新的能力，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
3.3 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想
土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，與社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步息息相關(guān)，土地保護(hù)并非只是土地資源管理部門的工作，而是與每一個(gè)人都有著密切的聯(lián)系。為樹立土地保護(hù)的意識(shí)，全民參與愛護(hù)土地資源，必須加強(qiáng)土地資源保護(hù)的宣傳力度，使人們從思想上意識(shí)到土地資源的重要性，并自覺地合理開發(fā)和利用土地。
3.4 吸取外來先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)
土地資源超規(guī)劃管理的途徑有很多，各國的管理方法也都各不相同。因此在實(shí)際管理中不妨從其他國家借鑒經(jīng)驗(yàn)。然后根據(jù)我國實(shí)際情況，對其加以適度調(diào)整，形成適合我國國情的方法。
3.5 規(guī)范城市土地市場管理
首先，政府需要通過土地利用計(jì)劃壟斷一級土地市場的供給，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。其次，應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；最后，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定。對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場，為了確保消費(fèi)者的利益，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，保障土地的可持續(xù)利用。
4 結(jié)束語
土地作為我國的珍稀資源，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，將會(huì)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對土地資源的超規(guī)劃進(jìn)行解決，是我國目前的首要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[3]李區(qū)芳，周琪鈞，李區(qū)成.土地資源利用管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].新材料新裝飾，2013（12）.
中圖分類號：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0360-01
隨著土地開發(fā)和利用的進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平。所以，為了保障大量的土地資源能夠得到有效合理的使用，土地信息系統(tǒng)被人們所采用?，F(xiàn)如今，GIS技術(shù)已經(jīng)變得十分成熟，它具備著描述、存儲(chǔ)和輸出的強(qiáng)大的功能。因此，土地規(guī)劃系統(tǒng)被應(yīng)用到土地資源的控制上，對其進(jìn)行著操控和管理。
1. 土地規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)施的必要條件
1.1 國家政策的需要
隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國對土地規(guī)劃和開發(fā)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，主要是針對于土地的整體規(guī)劃問題。土地要不定期的修編，而這種模式也是一種信息變化的過程。建立土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)，對于土地的整體利用和規(guī)劃是一種保障，它能夠監(jiān)控著土地的使用。也能夠適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。對于國家來說，政策的調(diào)整就需要有相應(yīng)的措施去適應(yīng)，在這一方面，土地信息系統(tǒng)可以發(fā)揮它的優(yōu)勢。
1.2 土地調(diào)查的落后
在土地的規(guī)劃中，涉及到對土地利用的現(xiàn)狀的調(diào)查。傳統(tǒng)的調(diào)查方法很復(fù)雜，需要工作人員去現(xiàn)場考察、測量，選用合適的比例尺，把土地的使用情況呈現(xiàn)在圖紙上，并且要做出相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告。這個(gè)過程是很復(fù)雜的過程，并且咋調(diào)查途中會(huì)耗費(fèi)很大的人力以及物力，時(shí)間上也很漫長。這種傳統(tǒng)的調(diào)查手段不能適應(yīng)快速發(fā)展的土地使用，所以，土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)能夠更加科學(xué)合理的解決這一現(xiàn)狀，并能夠提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。
1.3 信息管理的要求
現(xiàn)代化的管理離不開信息化管理，信息化的管理使得管理的水平有了大幅度的提高。尤其對于土地管理而言，土地的變化頻率很快，所以土地的規(guī)劃使用都需要借助于信息化的管理，以計(jì)算機(jī)為依托，應(yīng)用現(xiàn)代的高科技，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的管理模式。這樣不僅省去了大量的勞動(dòng)力，還能讓得到的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。如果要查找相應(yīng)的數(shù)據(jù)的時(shí)候，只要借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就可以很快的得出想知道的結(jié)果。土地規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了土地資源管理的水平。
2. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議
2.1 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要加強(qiáng)
土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)主要是靠數(shù)字轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)的。為了保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)庫的科學(xué)的建設(shè)是必不可少的。比如：要設(shè)定適合的比例尺，將土地的使用狀況清晰的呈現(xiàn)在圖紙上。另外，各個(gè)地方的土地信息系統(tǒng)也需要加強(qiáng)和完善，使數(shù)據(jù)庫所涵蓋的信息更加全面和完善，可以為土地規(guī)劃提供一定的依據(jù)。最后，由于土地資源的開發(fā)利用的速度很快，數(shù)據(jù)庫一定要趕上土地開發(fā)的步伐，實(shí)時(shí)更新，能夠及時(shí)的反應(yīng)土地的使用狀況。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要所有技術(shù)人員付出努力，不斷的去完善我們的土地信息系統(tǒng)，讓它能夠更好的造福于人類，為人們合理的利用土地提供科學(xué)的依據(jù)。
2.2 制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
在土地資源的管理上，我們需要制定的是一個(gè)統(tǒng)一的，有層次的管理方式。比如，從全國來看，土地資源的管理應(yīng)該是從上到下、從中央到地方的有層次化的管理。每個(gè)區(qū)域的差別都不一樣，土地資源的用途也不同。但是從整體來看，各個(gè)區(qū)域又是緊密相連的關(guān)系。因此，每個(gè)地方都要以自身的實(shí)際為依托，根據(jù)自身的變化來做出適當(dāng)?shù)男畔⒄{(diào)整。以確保在應(yīng)用到信息的時(shí)候的時(shí)效性。這樣也會(huì)減少在實(shí)際操作中的錯(cuò)誤。而且，文本、圖庫等的統(tǒng)一，也能夠讓各個(gè)級別的土地資源的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。這樣不僅減少了建設(shè)數(shù)據(jù)庫的時(shí)間，還能有效的避免了過多重復(fù)的現(xiàn)象。
2.3 建設(shè)健全的評價(jià)體系
建立完善的信息系統(tǒng)的評價(jià)體系就是為了能夠全面的對各個(gè)級別的土地進(jìn)行監(jiān)測報(bào)告，并且能夠通過信息技術(shù)對土地的規(guī)劃、土地的使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。土地信息系統(tǒng)的評價(jià)體系的建立，可以讓人們及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題，使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。這樣的信息系統(tǒng)才能夠更好的為土地資源的使用作保障，充當(dāng)土地資源的動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)依據(jù)。因此，信息技術(shù)的工作人員要做好這項(xiàng)工作，定時(shí)的去檢測系統(tǒng)內(nèi)的狀況，遇到漏洞及時(shí)解決，各個(gè)階層的土地資源的數(shù)據(jù)做到真正的共享，為以后的土地資源管理技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。
3. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建立的可能條件
3.1 地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用
從當(dāng)前的情況來看，地理信息系統(tǒng)得到了普遍的應(yīng)用。在部門中將GIS應(yīng)用在管理和規(guī)劃方面的情況很多。土地管理部門對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用更應(yīng)該加大投入，它基于土地信息系統(tǒng)，能夠更好的為土地資源的動(dòng)態(tài)做好監(jiān)控工作，相信在未來這一技術(shù)能夠更大限度的應(yīng)用在土地管理之中，為國家的土地規(guī)劃及管理做出一份力量。
3.2 政府政策的大力支持
GIS的應(yīng)用離不開政府的支持，由于地理信息系統(tǒng)這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量的人力以及物力，單獨(dú)靠企業(yè)本身是不能夠達(dá)成的。并且其中的技術(shù)要求也是很高的，需要專業(yè)的人員對其進(jìn)行操控。所以，地理信息系統(tǒng)的建立需要硬件和軟件都具備的前提之下，才能讓其順利的運(yùn)行。因此，技術(shù)人員的專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)的支持、政府的支持、資金的具備這些條件都是必備的條件。
3.3 基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備
目前來看，各個(gè)部門對土地的監(jiān)控管理都給予了高度的重視，各個(gè)縣的土地規(guī)劃管理部門已經(jīng)對本縣內(nèi)的土地使用情況作了調(diào)查和了解。這些實(shí)際的調(diào)查也為建立土地信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)保障。甚至有的部門已經(jīng)開始著手建立本地區(qū)的土地使用數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)也能為建立信息系統(tǒng)提供了科學(xué)依據(jù)。
4. 建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的方法
土地規(guī)劃信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分，土地信息系統(tǒng)的建立是一個(gè)很復(fù)雜的過程，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。所以，為了實(shí)現(xiàn)最終建立土地信息系統(tǒng)這樣的大目標(biāo)，我們可以從建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)著手，為建立土地信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，首先我們要做好調(diào)研工作，然后作目標(biāo)的設(shè)計(jì)，設(shè)定將要達(dá)成的效果。其次是功能設(shè)計(jì)，然后是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化設(shè)計(jì)，當(dāng)這些設(shè)計(jì)都完成的時(shí)候，我們就可以建立信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)開發(fā)了。最關(guān)鍵的步驟就是運(yùn)行調(diào)試環(huán)節(jié)，如果通過就可以啟用信息系統(tǒng)，如果有問題，就要進(jìn)行意見反饋，回到上一個(gè)步驟，重新設(shè)計(jì)或者糾正。
總結(jié)：
土地是我們賴以生存的資源，在土地的規(guī)劃和利用上，我們需要給予高度的重視。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的利用已經(jīng)變得很迫切。高科技的技術(shù)手段才能對土地合理利用進(jìn)行保障，才能實(shí)時(shí)的監(jiān)控土地的使用狀態(tài)。因此，面對現(xiàn)有的土地管理狀況，一定要用科學(xué)的手段去管理，做到對系統(tǒng)漏洞的及時(shí)修復(fù)，對土地?cái)?shù)據(jù)的全面掌握，各個(gè)地方的土地資源數(shù)據(jù)能夠達(dá)到真正的共享。
參考文獻(xiàn)：
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1 土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型
1.1 模型的基本原理
土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型，通過模型的建立來動(dòng)態(tài)地監(jiān)測土地的利用效率。在分析土地利用的動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要充分考慮到土地利用對人類和社會(huì)的影響，以及產(chǎn)生變化的過程和原因。
土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，而模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等，都會(huì)在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經(jīng)濟(jì)的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建，綜合這些因素，并且與實(shí)際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合，對其變化做出預(yù)測。
土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項(xiàng)因素之間，也是相互關(guān)聯(lián)，具有緊密聯(lián)系的，這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同，相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下，土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動(dòng)態(tài)分析土地利用情況時(shí)，對于小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)，不能使用大尺度的土地利用變化模型來預(yù)測，也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時(shí)，選擇動(dòng)態(tài)模型十分重要，必須選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模型，并且合理運(yùn)用定性和定量分析的手段。
1.2 土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義
空間區(qū)域的獨(dú)特性和固定性，這是土地最為直觀的特點(diǎn)。對于某一區(qū)域，其空間形式會(huì)在土地規(guī)劃和管理的作用下，產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動(dòng)態(tài)演變過程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運(yùn)用很多技術(shù)，而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時(shí)，需要采用空間統(tǒng)計(jì)分析和疊合運(yùn)算的方法，準(zhǔn)確分析土地轉(zhuǎn)移的情況，并對新增部分和來源加以識(shí)別。由此可見，提高土地利用率，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。
1.3 土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型
土地利用情況會(huì)在土地規(guī)劃和管理的推動(dòng)下發(fā)生變化，以土地利用類型的轉(zhuǎn)移為依據(jù)，在特定的時(shí)段，分析土地利用的變化過程，以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度，進(jìn)而對土地管理和規(guī)劃方案進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。
1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型
應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃，來選擇適宜的土地利用模式，使其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)作用，并且在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個(gè)角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。
2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理
2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍
擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能，縮小指令性規(guī)劃的范圍，這是分析當(dāng)前土地規(guī)劃和管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型所得出的結(jié)論，也是當(dāng)前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國家整體的土地占用年度計(jì)劃，不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入其中，而是需要根據(jù)市場情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的計(jì)劃管理，并報(bào)國務(wù)院審批。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將其納入到計(jì)劃范圍，這種觀點(diǎn)是不合理的。確保國家的糧食安全，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，由政府經(jīng)濟(jì)部門和市場對糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當(dāng)前供大于求的市場趨勢相適應(yīng)，發(fā)揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。
2.3 增加規(guī)劃與管理的市場彈性
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，應(yīng)將計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域，可以采用計(jì)劃指標(biāo)的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口，可以適當(dāng)使用計(jì)劃外指標(biāo)，但應(yīng)保證確有必要，以及應(yīng)在一定幅度內(nèi)，并且必須經(jīng)有關(guān)部門審批。
3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理
3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。
3.2 土地使用集約化
由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門檻。
3.3 實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理
大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。
4 結(jié)束語
土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發(fā)利用。但是城市的擴(kuò)張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時(shí)間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設(shè)施一旦建成，就無法進(jìn)行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學(xué)合理的運(yùn)用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點(diǎn)浪費(fèi)和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。
一、我國土地資源利用存在的問題和隱患
1、盲目與短視
有學(xué)者指出，如果一個(gè)國家城市化已經(jīng)達(dá)到30%，那么這個(gè)國家的城市化進(jìn)程已經(jīng)接近加速階段。我國現(xiàn)階段的城市化早已超過這個(gè)比例，但在城市化的縱深推進(jìn)過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，脫離本城實(shí)際，侵占良好的耕地資源，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;以及為吸引開發(fā)項(xiàng)目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉促、論證不足就開始投入建設(shè)，缺乏對城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會(huì)造成城市建設(shè)的反復(fù)性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護(hù)之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚(yáng)長避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護(hù)了稀缺的耕地資源。
2、資源利用不協(xié)調(diào)
目前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。
（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)
城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定。如果兩個(gè)部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。
（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致
土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動(dòng)，使規(guī)劃管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用的情況，在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。
3、浪費(fèi)與低效
土地資源的浪費(fèi)突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無序蔓延等問題中，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動(dòng)此起彼伏，新城建設(shè)脫離實(shí)際發(fā)展需求。土地資源的浪費(fèi)與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施過于分散，既浪費(fèi)了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負(fù)擔(dān)。應(yīng)根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模過大，占用了較多土地資源，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用主義觀念，不搞面子工程。
4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞
環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個(gè)需要考慮的嚴(yán)峻問題。城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了土地資源的生態(tài)價(jià)值。如新城開發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴(yán)重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果?？茖W(xué)長遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變鹽堿地為滋生財(cái)富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>
5、土地市場的不規(guī)范
我國現(xiàn)如今的城市土地市場并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進(jìn)一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。
二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
1、加強(qiáng)管理
針對以上問題，我國必須規(guī)范土地市場，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問題。
3、保護(hù)自然生態(tài)
應(yīng)當(dāng)以維持自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準(zhǔn)則。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價(jià)。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅(jiān)持對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，科學(xué)劃分和嚴(yán)格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動(dòng)對自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預(yù)留空間。
4、科學(xué)規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展是我國城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，避免勞民傷財(cái)，保障城市健康有序發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)該是本著人文主義的關(guān)懷，對建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國當(dāng)下以及未來的選擇。要做好科學(xué)的規(guī)劃工作，需要從以下幾個(gè)方面著手。
（1）加強(qiáng)地塊建設(shè)強(qiáng)度控制
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃用地的開發(fā)強(qiáng)度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預(yù)留備用土地，從根本上杜絕浪費(fèi);二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時(shí)保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補(bǔ)。
（2）提倡可持續(xù)開發(fā)政策
加強(qiáng)對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進(jìn)行梳理整合，通過城市更新達(dá)到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。城市的核心服務(wù)對象是人，城市土地資源的開發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規(guī)劃與建設(shè)。
結(jié)束語
綜上所述，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個(gè)城市在未來的發(fā)展建設(shè)中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個(gè)城市在未來發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設(shè)的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設(shè)的管理者以及城市的建設(shè)者們努力的起到積極的推動(dòng)作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規(guī)劃建設(shè)，才能真正的把城市的土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。
參考文獻(xiàn)
（一）缺少科學(xué)合理的管理規(guī)劃
目前，我國政府對土地的管理權(quán)限放置在各級政府的土地資源管理部門中，其使用的是國務(wù)院統(tǒng)一制定的管理制度，并沒有依據(jù)各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展情況和具體需求來制定具有針對性的管理體系，對土地的利用也過于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部門對土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。并且，土地資源管理人員沒有結(jié)合土地的類型和相關(guān)情況對土地進(jìn)行合理的分配和規(guī)劃，導(dǎo)致我國普遍存在土地資源利用不合理的現(xiàn)象，并不能實(shí)現(xiàn)我國土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，也造成了土地資源和資金的浪費(fèi)。還有就是，總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標(biāo)，一些土地規(guī)劃還沒有完全適應(yīng)市場的發(fā)展體制，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的背離現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土地資源的應(yīng)有價(jià)值，缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃，阻礙著土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。
（二）土地資源管理體系有待更新
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，各地政府的土地管理體系卻仍用上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，導(dǎo)致土地資源管理與日益增長的市場需求之間存在供需矛盾。特別是土地管理體系的落后使得建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理的發(fā)展受到了制約，進(jìn)而影響了我國城市發(fā)展的速度。另外，管理體制中的制約體系依舊不完善，而土地資源管理涉及到各行各業(yè)，其牽扯的部門也比較的廣泛，使得土地資源利用的相關(guān)辦法無法得以有效的實(shí)施。致使土地資源管理缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，更缺少土地資源的管理體系。土地規(guī)劃無法貫徹落實(shí)到位，土地管理中的違法行為頻頻發(fā)生，改變土地用途、性質(zhì)、規(guī)劃現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙著土地資源利用的發(fā)展。
（三）土地資源管理水平落后
目前，我國很多城市仍沿用傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，計(jì)算機(jī)普及程度仍不高，很多測繪和管理應(yīng)用方面的工作仍使用傳統(tǒng)的人工方式，存在很多管理上的漏洞。實(shí)際上，土地管理工作是一項(xiàng)地域廣、涉及面廣的較為復(fù)雜的管理工作，單純依靠人工方式必然不能滿足土地管理的龐大工作，不僅耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力資源，且土地資源管理效率較低，不具備實(shí)際的參考價(jià)值。而目前國內(nèi)主要是通過引進(jìn)新的技術(shù)來滿足國內(nèi)的需求，但其成本相對較高，效率卻很低，價(jià)值效益明顯下跌，導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)與貶值。
二、提升土地資源管理水平的對策
（一）科學(xué)進(jìn)行土地資源管理規(guī)劃
土地資源規(guī)劃是土地資源管理過程中的重要組成部分，所以要科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源的管理規(guī)劃。比如：要加大土地規(guī)劃宣傳力度，使得土地資源規(guī)劃的基本宗旨貫徹落實(shí)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。要向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，進(jìn)而樹立起土地資源管理規(guī)劃意識(shí)，明確耕地保護(hù)的重要性及進(jìn)行土地資源管理規(guī)劃的必要性，以此來提高相關(guān)部門在土地資源管理規(guī)劃執(zhí)行方面的覺悟。與此同時(shí)，相關(guān)管理人員要結(jié)合土地的實(shí)際情況對土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)時(shí)管理，根據(jù)土地特征對土地的用途進(jìn)行細(xì)致劃分，實(shí)際了解其適合農(nóng)業(yè)用地還是林業(yè)用地以及工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，然后對其進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配。更重要的是，我國要針對土地資源管理規(guī)劃建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)規(guī)定各種土地資源規(guī)劃管理的細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對土地資源規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地資源規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效地利用。不斷進(jìn)行科學(xué)、合理的整改，使得我國土地資源得以充分利用，土地管理規(guī)劃不斷得以完善。
（二）完善土地資源管理體系
土地管理制度一直都是我國土地資源管理中缺失的部分，因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對土地資源的管理，加強(qiáng)相關(guān)方面的制度建設(shè)。對未經(jīng)開發(fā)的土地資源予以保護(hù)，合理控制城市的開發(fā)速度，基于生態(tài)平衡的基礎(chǔ)來確定土地開發(fā)的具體面積，而已經(jīng)過度開發(fā)的地區(qū)應(yīng)基于改善土地生態(tài)系統(tǒng)的目的來進(jìn)行土地資源管理的規(guī)劃。施展土地資源管理規(guī)劃，通過有計(jì)劃、有步驟的土地開發(fā)計(jì)劃對土地進(jìn)行長效的保護(hù)，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察制度的建設(shè)力度和貫徹落實(shí)程度。保障土地項(xiàng)目的開發(fā)審批效率，簡化土地的審批程序，以此提高土地資源管理工作效率。還應(yīng)積極推動(dòng)綜合開發(fā)利用的管理方式，構(gòu)建起基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，對重點(diǎn)的土地資源予以強(qiáng)化保護(hù)，提高政府對土地資源的監(jiān)控力度，完善土地資源管理體系，使得土地資源得以最大化利用，也推動(dòng)了人們的生產(chǎn)生活。
（三）提升土地資源管理水平
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233116
科學(xué)的土地資源管理技術(shù)可以提升土地資源管理效率，但是由于我國土地資源管理技術(shù)的落后，導(dǎo)致我國土地資源管理工作效率較低。因而需要不斷的探究新技術(shù)來提升土地資源管理效率。“3S”技術(shù)是指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)。將3種技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，可以提升土地資源管理效率，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。
1 “3S”技術(shù)簡介
“3S”技術(shù)主要包括RS、GIS和GPS3種技術(shù)，RS技術(shù)起步于20世紀(jì)60年代，利用光學(xué)探測儀器，可以達(dá)到信息的傳輸和處理功效，通過遙感技術(shù)，可以覆蓋大范圍的土地，獲取效率較高，且受到的限制條件較小。目前已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于土地資源調(diào)查與城市遙感等多個(gè)方面。
GIS技術(shù)為資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)軟件的使用，可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)及管理等。GIS系統(tǒng)擁有輸入、存儲(chǔ)、檢索、操作、分析和報(bào)告等多個(gè)模塊，通過協(xié)同作用，可以提升信息的處理效率。在土地資源管理中，GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對土地信息的大范圍精確化管理。
GPS技術(shù)術(shù)語定位系統(tǒng)，通過衛(wèi)星定位功能，可以實(shí)現(xiàn)測繪、導(dǎo)航以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測等多項(xiàng)功能，在土地資源的開發(fā)和測繪中，通過高精度、自動(dòng)化及高效益等特點(diǎn)，提升了土地資源管理的效率。
在土地資源管理中，“3S”技術(shù)通過集成作用，可以達(dá)到互補(bǔ)的功效，通過RS系統(tǒng)的空間信息、GPS的實(shí)時(shí)監(jiān)測以及GIS的數(shù)據(jù)處理，有效的提升了土地資源管理的效率。
2 土地資源管理中“3S”技術(shù)的應(yīng)用研究
2.1 土地資源調(diào)查中的應(yīng)用
土地資源調(diào)查工作主要目的是明確土地分布、數(shù)量與用途，在土地資源調(diào)查中，傳統(tǒng)的調(diào)查手段主要是通過人工測量的方式來完成，之后經(jīng)過調(diào)查匯總，但是這種調(diào)查方式會(huì)浪費(fèi)大量的資源，且調(diào)查準(zhǔn)確度較低[1]。而隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，“3S”技術(shù)可以較大程度的提升土地資源調(diào)查的效率。在“3S”技術(shù)中，RS技術(shù)通過對不同平臺(tái)、分辨率以及傳感器等工具的使用，可以精確的獲取地面信息。如我國的CCD數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可以區(qū)別30m2或者20m2的物體，有利于土地資源的調(diào)查，通過計(jì)算機(jī)軟件，可以繪制1：5萬的地圖。GPS的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的測繪及數(shù)據(jù)采集，降低了人力資源的使用，且提升了土地資源調(diào)查的整體效率。GIS技術(shù)會(huì)將收集的信息進(jìn)行規(guī)劃處理，通過計(jì)算機(jī)的分析和處理功能，可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，有利于實(shí)現(xiàn)圖表的制作?？梢?，在土地資源調(diào)查中，“3S”技術(shù)具有較高的應(yīng)用價(jià)值。
2.2 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用
在土地資源管理中，由于受到地質(zhì)變化以及自然災(zāi)害等因素的影響，導(dǎo)致土地資源的變化程度較高，在此情況下，需要通過對土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，而傳統(tǒng)的檢測手段主要是通過人力資源來完成，而對于地形較為復(fù)雜且危險(xiǎn)性較高的地域，人力資源無法進(jìn)行準(zhǔn)確的測量，在此情況下，“3S”技術(shù)可以較好的完成土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測任務(wù)[2]。RS技術(shù)的應(yīng)用中，可以獲取地面的實(shí)物信息，GPS可以對土地進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，而GIS技術(shù)則可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析和處理。其監(jiān)測流程圖如圖1所示。
在土地監(jiān)測中運(yùn)用“3S”技術(shù)，可以提升國家國土資源規(guī)劃能力，例如中科院在1985―2000年對重慶市的土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，詳細(xì)的分析了自然條件、人文條件以及經(jīng)濟(jì)條件的變化，為城市的建設(shè)和規(guī)劃提供了有利的依據(jù)。
2.3 土地規(guī)劃中的應(yīng)用
土地規(guī)劃是土地資源管理的重要內(nèi)容，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃中，主要是在人力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，行土地規(guī)劃處理，但是在人力資源調(diào)查后，土地由于受到多種因素的影響，會(huì)發(fā)生地質(zhì)變化，導(dǎo)致土地規(guī)劃遲滯[3]。而隨著“3S”技術(shù)的應(yīng)用，在較大程度上提升了土地規(guī)劃的效率。在土地規(guī)劃中，GIS系統(tǒng)通過將數(shù)據(jù)的充分分析，可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，同時(shí)建立土地使用C/S模型，為土地規(guī)劃部門的工作帶來了便利。工作人員利用GIS軟件，可以通過WORD和EXCEL實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全方位管理，從而提升了土地規(guī)劃的效率。RS技術(shù)是通過對土地的實(shí)時(shí)監(jiān)測，確定土地的使用效率，便于為國土資源局提供有利的依據(jù)。而GPS系統(tǒng)可以對土地規(guī)劃的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)控，確定土地規(guī)劃的使用效果。可見，在土地規(guī)劃中，“3S”技術(shù)的應(yīng)用具有重要的價(jià)值。
2.4 “3S”技術(shù)在土地管理及估價(jià)中的應(yīng)用
在土地資源管理中，“3S”技術(shù)對于土地管理及估價(jià)具有重要的意義，在土地管理中，包括大量的信息，涉及行政及法律等多個(gè)方面，在“3S”技術(shù)的應(yīng)用中，RS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對資源的快速整理，包括地理位置以及資源情況；GPS技術(shù)可以利用于空間定位，實(shí)現(xiàn)對管理地區(qū)的全方位監(jiān)控，而GIS系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全方位處理。通過“3S”技術(shù)的綜合運(yùn)用，可以提升土地的管理效率。
在土地估價(jià)系統(tǒng)中，需要涉及空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的估價(jià)方式需要人力資源來完成，耗費(fèi)了大量的人力和物力，同時(shí)準(zhǔn)確度存在較大的偏差，而在“3S”技術(shù)的運(yùn)用中，通過GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的快速和精確處理，可以提升土地的使用效率，在估價(jià)過程中，可以實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的估價(jià)。
3 結(jié)語
“3S”技術(shù)主要包括RS、GIS及GPS技術(shù)，通過3種技術(shù)的互補(bǔ)結(jié)合，提升了土地資源的管理效率?！?S”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的高精度及高效率的調(diào)查。“3S”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的監(jiān)測?！?S”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的規(guī)劃。“3S”技術(shù)可以提升土地Y源的估價(jià)和管理效率。
參考文獻(xiàn)
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一、建立科學(xué)的城市土地資源規(guī)劃管理體系
為了確保城市土地資源的長期可持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)的城市土地資源規(guī)劃管理體系，具體可從以下幾個(gè)方面著手：首先，科學(xué)制定城市土地利用總體規(guī)劃。城市土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備超前性，這樣才能使其先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用得以充分發(fā)揮，也才能讓使用者事先獲悉各個(gè)地塊在城市規(guī)劃中能用于何種途徑。鑒于此，在制定城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了要遵循科學(xué)性、合理性的基本原則之外，還要對用地規(guī)模、空間控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范化。同時(shí)要保證制定的規(guī)劃滿足經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，并根據(jù)級差地租理論，對城市土地進(jìn)行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供應(yīng)計(jì)劃。想要實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須合理制定城市土地供應(yīng)計(jì)劃。在計(jì)劃制定的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)保、文化教育等因素。同時(shí)，還要確保土地供應(yīng)計(jì)劃的公開性和透明性，并實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的整體思路，即城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以此來保證土地資源的長期可持續(xù)利用，這有助于推動(dòng)城市的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。再次，優(yōu)化配置城市土地資源。城市土地資源的優(yōu)化配置就是對城市土地的利用方向進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，明確土地不同的經(jīng)濟(jì)用途，使城市土地在利用過程中達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要政府的宏觀調(diào)控之外，還需要市場的有效調(diào)節(jié)。一方面政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好城市土地資源的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，并對土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上制定總體利用規(guī)劃。另一方面可在具體實(shí)施的過程中，運(yùn)用各種有效的經(jīng)濟(jì)手段，如稅收、地租、信貸、利率等，對城市的土地市場加以調(diào)控。
二、加強(qiáng)城市土地資源利用管理
城市土地資源管理要充分挖掘內(nèi)部潛力，在合理配置土地資源的基礎(chǔ)上，提高城市土地的利用率，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約用地。首先，控制城市用地規(guī)模。為了確保土地利用合理化，應(yīng)加大耕地保護(hù)力度，杜絕城市用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制城市用地供應(yīng)總量。在城市土地利用過程中，要摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，充分利用地上、地下空間，積極開發(fā)利用存量土地，鼓勵(lì)舊城區(qū)拆遷改造和土地置換，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要從資源管理向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，合理運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控土地市場，將土地資源的利益分配權(quán)力集中在政府手中，明確各部門職能權(quán)限。積極推進(jìn)有償使用城市土地發(fā)展，在保證土地國家所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)自主化，以達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益的目的。再次，維護(hù)土地資源持續(xù)利用能力，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系。在保護(hù)現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控土地開發(fā)利用強(qiáng)度，如控制用地單位綠化率、容積率、公共用地面積等，以確保土地生態(tài)系統(tǒng)具備良好的自我更新能力，避免城市土地資源遭受破壞。
三、完善城市土地市場運(yùn)行機(jī)制
為確保城市土地資源管理工作的有序開展，應(yīng)對城市土地市場進(jìn)行逐步完善。首先，國家應(yīng)采取有效的措施對土地市場嚴(yán)加管控，政府則應(yīng)當(dāng)對土地一級市場進(jìn)行高度壟斷，并根據(jù)國家現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)的總體布局和結(jié)構(gòu)情況，對土地進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，政府可借助土地利用計(jì)劃對一級土地市場的供給進(jìn)行壟斷，借此來控制出讓總量，合理運(yùn)用政策手段影響土地的供給價(jià)格。其次，由于城市土地資源的配置需要通過城市二級市場來完成，故此，可將城市二級市場的管理重點(diǎn)放在土地規(guī)劃及對土地使用者的審驗(yàn)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，并對優(yōu)先購買權(quán)加以充分利用。再次，對三級土地市場、房產(chǎn)交易及消費(fèi)市場，國家應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并健全土地管理制度，這樣不但能夠保障消費(fèi)者的利益不受侵害，而且還能確保土地的可持續(xù)利用。最后，為進(jìn)一步規(guī)范土地市場價(jià)格體系，應(yīng)建立能夠可持續(xù)利用的核算制度。該制度除了應(yīng)當(dāng)包括土地資源在經(jīng)濟(jì)上所發(fā)揮出的效益，還應(yīng)包括使用該土地時(shí)的生態(tài)環(huán)境成本。
四、加快城市土地資源管理信息化建設(shè)
隨著信息時(shí)代的到來，土地資源管理應(yīng)充分利用信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)土地資源管理的局限，加快土地資源管理信息化建設(shè)，從而提升管理工作效率，提高土地信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。城市土地資源管理信息化建設(shè)不僅能夠滿足土地登記、土地規(guī)劃的電子政務(wù)服務(wù)需求，保證高質(zhì)量、高效率地完成國土數(shù)據(jù)整理工作，而且還能提高土地登記、規(guī)劃、利用的透明度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的高度共享。在土地資源信息化建設(shè)中，要始終堅(jiān)持土地管理與信息技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，構(gòu)建集政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)與土地資源管理于一體的信息化管理體系，并根據(jù)信息化建設(shè)需要對管理業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，優(yōu)化政務(wù)流程，提升土地資源管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
五、結(jié)論
總而言之，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的合理利用已經(jīng)成為城市建設(shè)必須重視的問題。在城市土地資源管理中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好土地資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，通過落實(shí)有效的管理措施，切實(shí)緩解人地矛盾，積極推進(jìn)城市土地經(jīng)營管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的相互促進(jìn)，從而為城市化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周明國.對現(xiàn)代城市土地資源管理中的問題和對策分析[J].城市地理.2014（10）.
Abstract: the article briefly elaborated the concept of land resources management, this paper analyzes the present situation of urban land resources management, combined with the engineering practice, this paper puts forward the city land resources management countermeasures of rationality.
Key words: the city; Land resources; The present situation; countermeasures
中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
引言
城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內(nèi)容之一。
1 土地資源管理概述
1.1 土地資源管理概念
土地資源管理指的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對土地資源的利用、開發(fā)、保護(hù)及治理等進(jìn)行組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動(dòng)的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會(huì)職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實(shí)施。
1.2 土地資源管理作用
土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實(shí)，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護(hù)，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進(jìn)行總體的概括，其作用主要包括三個(gè)方面：動(dòng)員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動(dòng)員社會(huì)群眾更多地參與到進(jìn)來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對土地使用情況進(jìn)行有效、實(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進(jìn)行及時(shí)處理。
1.3 土地資源管理內(nèi)容
土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。
2我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀
我國目前正處于城市化加速發(fā)展的階段，在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市聚集，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)該看到我國目前城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視從長遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有城市土地資源，從而造成城市內(nèi)部土地利用效率低下，用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，致使城市土地資源極大浪費(fèi)，不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到土地既是一種不可再生的稀缺資源, 又是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本條件。它關(guān)系到國計(jì)民生的全局和長遠(yuǎn)利益。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 土地稀缺性日益加劇，人地矛盾日益尖銳。現(xiàn)階段我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機(jī)制失靈和政府宏觀機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。
目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1城市定位不準(zhǔn)確，缺少科學(xué)規(guī)劃發(fā)展
隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市處在急劇的發(fā)展變化之中，由于體制的問題，短期內(nèi)土地資源配置還無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃方法及其內(nèi)容，與市場經(jīng)濟(jì)體制的自身內(nèi)在要求必然出現(xiàn)不一致、不配套的地方，使得城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的需求，出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)。加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人為的某些因素，城市規(guī)劃已經(jīng)成為城市土地資源合理利用的最大障礙。
2.2城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存
現(xiàn)階段，在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，有的城市政府加強(qiáng)了對土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。
2.3地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)的差異
在城市發(fā)展的過程中，地方政府往往充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)“保護(hù)神”的角色，他們以地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)績作為自己的政績，追求地方利益在任期內(nèi)的最大化。有些城市發(fā)展新的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流中心，甚至度假區(qū)，雖然“短視經(jīng)濟(jì)”在短期內(nèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在某一時(shí)期的快速發(fā)展，但卻造成了社會(huì)資源包括土地資源的巨大浪費(fèi)，其付出的代價(jià)相當(dāng)昂貴。同時(shí)近年來隨著房地產(chǎn)市場的不斷擴(kuò)張，城市土地資源儲(chǔ)備出現(xiàn)了透支情況，土地資源浪費(fèi)的情況更是觸目驚心。
2.4城市土地市場不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)
目前,我國城市的土地市場為三級市場結(jié)構(gòu)模式。土地的一級市場即由國家以土地所有者的身份,通過批租將土地的使用權(quán)投放市場運(yùn)行。國家可通過協(xié)議、招標(biāo)和拍賣等方式將土地的使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓予土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，具有壟斷性質(zhì)。土地的二級市場即由獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者,直接將土地或通過建商品房間接的將土地投入市場流通,具有經(jīng)營性質(zhì)。土地的三級市場是由土地的使用者通過房產(chǎn)交易而使土地間接進(jìn)入市場流通,具有消費(fèi)性質(zhì)。
3 城市土地資源管理問題的合理性對策
3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃
城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個(gè)地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進(jìn)行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力，提升土地利用率
主要從以下幾方面內(nèi)容加以實(shí)施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，對存量土地進(jìn)行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對城市土地進(jìn)行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對城市存量土地潛力進(jìn)行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。
3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進(jìn)城市土地可持續(xù)發(fā)展
政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計(jì)劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計(jì)劃透明性和公開性，實(shí)施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進(jìn)城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
3.4 建立和完善土地市場，規(guī)劃市場管理
國家應(yīng)對城市土地市場進(jìn)行嚴(yán)格的控制，土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價(jià)格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點(diǎn)應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場，為交易和消費(fèi)市場，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機(jī)制，健全土地管理制度的同時(shí)，保障城市土地的持續(xù)性利用。
結(jié)束語
總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，作為地球上的動(dòng)植物與人類共同的家園及主要的物質(zhì)來源，土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對土地市場的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。
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2強(qiáng)化土地資源管理措施
2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識(shí)，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊(duì)伍，確保土地的合理利用。
2.2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時(shí)地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預(yù)審未通過以及相關(guān)補(bǔ)償款無法落實(shí)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。
2.3加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識(shí)，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
【引言】：土地資源是我們賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的寶貴資源，現(xiàn)今，我國人口不斷擴(kuò)大，土地資源不容浪費(fèi)。但是，當(dāng)前土地資源管理仍然存在著很多嚴(yán)峻的問題?，F(xiàn)代土地資源管理的觀念在改變，引進(jìn)現(xiàn)代土地資源管理體制和觀念，改變以往傳統(tǒng)的落后的無規(guī)律的土地利用方式，在工業(yè)化城市化現(xiàn)代化的浪潮中，切實(shí)的做好土地資源的管理，高效利用現(xiàn)有的土地。用正確的科學(xué)的合理的土地資源管理理念，完善與健全土地資源管理體制，根據(jù)實(shí)事求是的原則做好土地的分配和規(guī)劃，促進(jìn)土地利用和開發(fā)得到良性的循環(huán)發(fā)展，努力做到資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
一、分析土地資源管理利用中存在的問題
1、土地資源管理體制方面
土地資源管理體制不健全是影響土地科學(xué)合理利用的根本原因，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，進(jìn)行土地管理的部門過于松散，沒有緊密聯(lián)系和密切配合，在進(jìn)行土地資源的管理時(shí)無法統(tǒng)籌全局，集中力量，從宏觀上調(diào)控土地利用，合理規(guī)劃與配置土地資源，和諧城鎮(zhèn)發(fā)展。這種從管理層方面的體制的缺失導(dǎo)致了土地開發(fā)的無序無規(guī)律，很多的用地規(guī)劃與時(shí)展趨勢不符，土地管理的不全面不細(xì)致，在城建中不斷發(fā)生拆除再建的浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，土地資源管理的監(jiān)督體制不健全，土地規(guī)劃分配的公開透明度不夠，而土地管理部門對土地?fù)碛兄錂?quán)，大量的土地隱形交易產(chǎn)生，真實(shí)有效的土地信息被掩埋，很多的由此而生，國家對土地的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控?zé)o法付諸實(shí)施。第三，土地資源征地補(bǔ)償配套政策不健全，土地配置機(jī)制不完善，與民眾生活的協(xié)調(diào)性不夠。在市場化經(jīng)濟(jì)下，管理利用土地資源是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，很多土地的配置罔顧自然環(huán)境，罔顧人民的利益，造成土地的利用與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，造成了社會(huì)矛盾，群眾上訪、鬧事、拒遷、暴力維權(quán)，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的健康穩(wěn)定。
2、土地利用率低
地大物博但是人口眾多，人均占地資源稀缺是我國的真實(shí)國情。隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國步入經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中需要大量的建設(shè)用地，為了使我國的土地資源管理符合國情，我們需要提高土地利用率，集約化使用土地，而這涉及到兩個(gè)方面用地問題，城市集約化與農(nóng)業(yè)集約化。打造集約型城市，發(fā)展高效用地新城市，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展新時(shí)期，做好對于城市用地的規(guī)劃十分重要，而目前我國的集約型城市用地仍處于構(gòu)想階段。另外，關(guān)于農(nóng)村土地使用，保護(hù)耕地資源，保證糧食產(chǎn)量顯得十分重要。農(nóng)村土地利用率主要是因?yàn)楦剞幕蚴情e置，缺乏指導(dǎo)。有些地區(qū)的農(nóng)作物可以種兩季，卻只種一季，面對這一情況，我們需要符合集約用地的政策出臺(tái)。
3、非法用地和違章建筑的行為屢禁不止
在城市建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃滯后、違章建筑、超標(biāo)準(zhǔn)用地、亂搭亂建現(xiàn)象屢屢發(fā)生，屢禁不止。造成上述現(xiàn)象的原因有三點(diǎn)，首先是，缺少清晰的規(guī)章制度，沒有加強(qiáng)對明文禁令的宣傳，在有些小城鎮(zhèn)很多合理規(guī)范的用地標(biāo)準(zhǔn)不為大眾所知或者是重視。其次，對非法用地和違章建筑的行為執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠，特別是城郊和農(nóng)村有人違法建筑交點(diǎn)罰款就可以了事，而執(zhí)法人員趁機(jī)可以攫取利益，執(zhí)法松懈，使得這類問題一直禁止不了。最后一點(diǎn)在于土地資源管理體制中宏觀調(diào)控乏力，土地配置機(jī)制不完善，土地資產(chǎn)運(yùn)作中出現(xiàn)漏洞，許多違規(guī)用地暗地有權(quán)力支持，滋生錢權(quán)交易。違規(guī)建筑與非法用地往往會(huì)造成城市發(fā)展的無序，西拆東建無疑是勞民傷財(cái)，而地方政府往往是重視罰款高于重視防患于未然。
4、土地資源污染問題加劇
土地資源污染導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，無疑是牽引著廣大百姓的心。一個(gè)好的土地資源管理意味著對土地的保護(hù)和惜而用之。我國是全球最大的發(fā)展中國家，很多面向第二產(chǎn)業(yè)的外資注入，工業(yè)化進(jìn)程中，我們土地污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有 1.5 億畝耕地受污染，固體廢棄物占農(nóng)地200 萬畝，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。盡管我國每年會(huì)投入以億為單位的環(huán)境治理費(fèi)，可是土地資源的破壞難以禁絕。
5、土地利用缺乏科學(xué)合理的長期規(guī)劃
土地浪費(fèi)現(xiàn)象與土地緊缺無疑特別矛盾，可是二者卻是我國很多地區(qū)土地利用的現(xiàn)實(shí)。首先是城市土地利用，科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃對一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市容市貌都起著重要的作用。而我國的城市規(guī)劃在行政的干預(yù)下沒有走得更加健康。地方政府為了提升業(yè)績，地方官員為了提高政績，盲目地招商引資，甚至前任領(lǐng)導(dǎo)更改建設(shè)方案，使土地資源利用陷入混亂，造成城市土地資源的浪費(fèi)。其次是農(nóng)村土地利用，耕地與住地交錯(cuò)，零碎的土地上無法開展大規(guī)模機(jī)械耕作，也限制了農(nóng)村交通的發(fā)展，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力。
二、解決土地資源管理利用存在的問題的相應(yīng)措施
1、完善土地資源管理體制，加強(qiáng)立法嚴(yán)格執(zhí)法
土地資源管理要有一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門，關(guān)鍵時(shí)刻不推脫，健全和完善土地統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)行政府土地專項(xiàng)部門負(fù)責(zé)制，建立嚴(yán)格的土地供應(yīng)機(jī)制、強(qiáng)化土地監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)一土地規(guī)劃審核機(jī)制、集中的土地管理體制。整合土地資源，完善土地利用的法律體系，加強(qiáng)對違規(guī)用地的處置力度，加強(qiáng)對不奉公守法官員的處置力度，提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本，提高違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)肅處理違規(guī)使用土地案件，嚴(yán)厲處理土地貪污官員，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。也要設(shè)立土地管理的執(zhí)法監(jiān)督人員，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。將土地法的切實(shí)執(zhí)行具體到第一線的發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，到第二線的執(zhí)法打擊，發(fā)揮法律的效力和監(jiān)察的威力，從根源上避免違規(guī)土地利用的發(fā)生。
2、做好土地規(guī)劃，提高土地利用率
合理科學(xué)的土地規(guī)劃是工業(yè)化城市化發(fā)展下我們提高土地利用率的核心所在。當(dāng)前立足土地實(shí)情總體的規(guī)劃，是意味著各項(xiàng)土地建設(shè)利用事業(yè)沿著可持續(xù)、促進(jìn)城市的健康，改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展的方向前進(jìn)，不可以只重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，只重視私人利益忽視社會(huì)利益。做好土地規(guī)劃要虛心學(xué)習(xí)而不盲目照抄照搬，國外城市發(fā)展比我們成熟，吸取借鑒合理先進(jìn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，取其精華棄其糟粕，從國外學(xué)理念，從中國找現(xiàn)實(shí)，在進(jìn)行類似舊城改造時(shí)，不可以胡拆亂建，杜絕勞民傷財(cái)。在進(jìn)行新城開發(fā)時(shí)，合理規(guī)劃，以我為主，為我所用。另外做好規(guī)劃方案要經(jīng)得起檢驗(yàn)，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起公開，經(jīng)得起大眾監(jiān)督，廣泛征求各方意見，聆聽批評歡迎指正，反復(fù)修改，努力做出最佳的最科學(xué)的城市規(guī)劃。
3、加強(qiáng)對土地管理法規(guī)和土地利用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳
土地是我們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的科學(xué)的土地利用利國利民。我國的基本國策是保護(hù)耕地，科學(xué)合理利用土地資源。面向百姓普及我國的土地管理法規(guī)和土地利用標(biāo)準(zhǔn)，一方面讓人民有監(jiān)督意識(shí)，一方面讓人民有守法認(rèn)識(shí)，避免因?yàn)椴恢蓝`規(guī)。對于宣傳層面，我們可以使用電視媒體、報(bào)紙、廣播、公告等方式進(jìn)行宣傳，也可以利用名人效應(yīng)，邀請名人進(jìn)行講座，讓土地利用準(zhǔn)則深入人心。還可以通過事例進(jìn)行宣傳，對違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，將處罰政策進(jìn)行曝光，對土地利用好的典型進(jìn)行宣傳，讓國土資源的使用和保護(hù)都靠近人民群眾的生活。
4、改善土地生態(tài)環(huán)境，宣傳科學(xué)發(fā)展觀
經(jīng)濟(jì)水平提升，工業(yè)化的進(jìn)展不一定非要拿土地的污染作為代價(jià)，自從進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來我們一直在探討保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，大量的事實(shí)告訴我們，保護(hù)措施做在前，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是可以和諧共存的。對于土地資源的保護(hù)，也是如此。一是要相關(guān)企業(yè)安裝治理污染的設(shè)備，減輕對土地的直接傷害，承擔(dān)對污染土地的責(zé)任，禁止在上面進(jìn)行農(nóng)作物培植，造成二次傷害，威脅人的健康。二是要提倡全民參與，樹立環(huán)保意識(shí)，雖然鄉(xiāng)的土地利用有差異，但是全民參與可以提高對土地的重視，農(nóng)村可以嘗試使用科學(xué)合理的耕種方法，保持水土的肥沃，不亂耕亂墾，城市要注重可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃，追求城市土地利用效率的最大化。
5、改革政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)
土地資源的科學(xué)管理的主體還是在政府部門，要從根本上入手就需要將土地管理官員的重心放在干實(shí)事，做對事上，將考核政府行政政績的標(biāo)準(zhǔn)建立在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)上，避免為了單純的追求GDP，追求大建筑數(shù)目而造成的土地浪費(fèi)和城市破壞，因而，將科學(xué)宏觀調(diào)控土地作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一是必要且可行的。
三、結(jié)束語
在新時(shí)代新背景下，科學(xué)的合理的土地資源管理和利用，減少土地資源的粗放型利用，優(yōu)化用地配置，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。解決土地資源管理利用中存在的問題，提出可行措施對于我國土地的可持續(xù)利用是非常有意義的，對于我國經(jīng)濟(jì)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展也有輻射帶動(dòng)作用。
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