時間：2023-12-19 11:23:23
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當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式以及治理方式。
“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務(wù)副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經(jīng)濟社會大變革，我們不但應(yīng)該主動適應(yīng)它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現(xiàn)‘中國夢’提供新的動力和支撐?！?/p>
國家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒認為，信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的核心樞紐和平臺，應(yīng)該給信息化、信息社會、信息文明一個應(yīng)用的認識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規(guī)律，把握信息化的機遇，贏取信息化的紅利。
工信部電子信息產(chǎn)品司副司長安筱鵬在主題發(fā)言時說，我們已經(jīng)進入一個叫做“萬物互聯(lián)”的時代，要看看有哪些新的產(chǎn)品，新的業(yè)態(tài)，以及有什么新的戰(zhàn)略。因為“新的智能產(chǎn)品的到來，將會帶來新的業(yè)態(tài)，需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對”。
與會專家學(xué)者普遍表示出對“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息經(jīng)濟的極大興趣與關(guān)注。他們認為，在新的浪潮之下，一定要轉(zhuǎn)變思維方式，積極應(yīng)對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經(jīng)濟的前列。
阿里巴巴集團副總裁梁春曉在發(fā)言中表示，中國之所以能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一種跨越式的發(fā)展，從更大范圍來看，可能是互聯(lián)網(wǎng)帶來的很多新因素開始爆發(fā)出來發(fā)揮作用，“比如移動互聯(lián)網(wǎng)，比如云計算、比如說大數(shù)據(jù)，這些東西共同構(gòu)成對未來影響很大的因素?！?/p>
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為，這一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息經(jīng)濟浪潮和機遇以及中央提出的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”，非常重要，是思想的解放。
互聯(lián)網(wǎng)無處不在，應(yīng)用無所不及
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學(xué)者進行了熱烈探討。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，互聯(lián)網(wǎng)有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網(wǎng)絡(luò)，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數(shù)據(jù)，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創(chuàng)新，無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。
江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內(nèi)容的三大具體措施：一是要強化頂層設(shè)計，把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃具體落實到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上，促進發(fā)展轉(zhuǎn)型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務(wù)體系，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”;三是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑。
中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東側(cè)重實踐，以局部談?wù)w，介紹了“電商扶貧”的相關(guān)情況。汪向東認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”給精準扶貧提供了新的模式，給貧困地區(qū)帶來了前所未有的機遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區(qū)“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。
甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的具體情況，尤其是通過發(fā)展電子商務(wù)解決賣難的問題。“我們一個大學(xué)生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關(guān)系?！睂O雪濤說。
梁春曉認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”很重要，但是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在旁邊，當(dāng)成一個工具;五六年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在前面，當(dāng)成一個渠道;而我們真正應(yīng)該做的，是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在下面，推動未來整個商業(yè)和經(jīng)濟活動整個基礎(chǔ)設(shè)施的全面變革?！皟H僅是工具化的看待互聯(lián)網(wǎng)，乃至渠道化的看待互聯(lián)網(wǎng)，這是對互聯(lián)網(wǎng)價值的一種極大的漠視?！绷捍簳员硎尽?/p>
國家信息中心研究部主任張新紅則認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”最好是加在血液里，加到細胞里。
中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業(yè)、學(xué)校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現(xiàn)一種不斷的升級。
如何應(yīng)對“最好時代”的
風(fēng)險與挑戰(zhàn)
經(jīng)過20多年一層一層的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迎來了“最好的時代”。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，從技術(shù)、經(jīng)營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業(yè)、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇？
“未必。”汪向東給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風(fēng)險，還是有可能走彎路?！彼J為，能不能抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，取決于政策安排是否符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，制度創(chuàng)新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟加速演變的百年一遇的歷史轉(zhuǎn)折點，必須樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”時空觀，不能把新的創(chuàng)新安到老的框架里去。
阿里巴巴集團總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯(lián)網(wǎng)‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統(tǒng)思維，絕對不能‘+’既得利益?！睓?quán)力機關(guān)千萬不要給那些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)設(shè)置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，“+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，2就是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，呼吁給年輕人一個機會，給未來一個夢想。
中圖分類號：F276.1文獻標識碼：A文章編號：1008-2670(2012)01-0059-06
收稿日期：2011-09-26
基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究基金青年項目“中國頻繁遭遇反傾銷的政治經(jīng)濟學(xué)研究”（11YJC790217）；山東省自然科學(xué)基金項目“中國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦與爭端的形成機理與對策研究”（ZR2011GQ005）；中國人民大學(xué)新教師啟動金項目“中國遭遇國際貿(mào)易摩擦的新動向：特點、成因及應(yīng)對”（10XNF062）
作者簡介：謝申祥（1978-），男，湖北荊州人，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所博士后，山東財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；王孝松（1983-），男，天津人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；商龍燕（1976-），女，山東齊河人，中國重汽集團設(shè)計研究院會計師，研究方向：貿(mào)易與會計關(guān)系。
①根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)計算而得。
②鳳凰網(wǎng)，“江西地稅官員稱正向國務(wù)院申請環(huán)境稅開征試點”， finance.省略/news/20100810/2493614.shtml。
一、引言
自改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，GDP以年均近10%的速度快速增長。與此同時環(huán)境問題也日趨嚴重，1995年我國工業(yè)廢氣的排放量約為12萬億標立方米，而到了2008年，我國工業(yè)廢氣的排放總量超過40萬億標立方米①。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾就顯得尤為迫切。正因為如此，開征環(huán)境稅的呼聲日益高漲，根據(jù)媒體報道，江西省正向國家申請開征環(huán)境稅，而湖北、湖南、江西、甘肅四省則有望成為首批開征環(huán)境稅的試點地區(qū)②?？梢灶A(yù)見，我國開征環(huán)境稅指日可待。
由于國有企業(yè)承載著部分政府的職能，許多國有企業(yè)經(jīng)營效益較差，常被大眾所詬病。而以股份制改造為核心內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營目標轉(zhuǎn)換改革在中國正如火如荼地進行著，希望借助股份制改造，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)營目標，進而提高經(jīng)營效益。不過，國有企業(yè)股份制改革對環(huán)境質(zhì)量的影響似乎很少引起人們的注意。本文試圖討論在一國開征環(huán)境稅的背景下，國有企業(yè)股份制改革進程對污染物排放和社會福利，以及環(huán)境稅可能造成的影響。因此，就我國而言，本文的研究既具有一定的前瞻性又具有很強的現(xiàn)實性。
一般來說，企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，會排出廢水，排放廢氣，同時還會產(chǎn)生固體污染物，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，排出的污染物也會越多。經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)組織理論認為，當(dāng)國有企業(yè)從以社會福利為目標的取向轉(zhuǎn)向以企業(yè)自身利潤為目標的取向時，國有企業(yè)的產(chǎn)量將會下降，污染物的排放量也將降低，因而環(huán)境質(zhì)量會得到改善。但是，這種情況可能只在一定條件下成立。Beladi和Chao［1］的研究表明了這種可能性的存在。在只有一個國有企業(yè)的經(jīng)濟里，如果社會的需求函數(shù)很凸（需求曲線十分凹向原點），盡管開征的環(huán)境稅隨著國有企業(yè)私有化程度的提高而降低，但是較低的環(huán)境稅導(dǎo)致污染物的排放量增加量超過國有企業(yè)由產(chǎn)量降低而減少的污染物排放量，最終導(dǎo)致污染物排放量的增加。因此，文獻［1］從需求的角度論證了國有企業(yè)的私有化并不一定會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的提升。
而Wang L和Wang J［2］則在一個混合雙寡頭模型下，引入產(chǎn)品差異因素，通過比較國有企業(yè)和私營企業(yè)競爭的兩種極端情況，即國有企業(yè)百分之百為國有時和私營企業(yè)的競爭以及國有企業(yè)百分之百私有化為私營企業(yè)時與私營企業(yè)的競爭，研究結(jié)果表明，當(dāng)產(chǎn)品的差異化程度較高時，國有企業(yè)完全私有化時的環(huán)境污染會超出國有企業(yè)完全為國有時的環(huán)境污染。因此，文獻［2］的研究側(cè)重的是產(chǎn)品質(zhì)量差異，同時也發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量差異這一因素會導(dǎo)致國有企業(yè)私有化時污染物的排放增加。
國內(nèi)學(xué)者就國有企業(yè)股份制改革與環(huán)境污染之間的關(guān)系研究似乎并不多見。徐有俊等［3］在一般均衡框架下，分析了發(fā)展中國家的國有工業(yè)企業(yè)在部分私有化后，政府征收環(huán)境稅對企業(yè)產(chǎn)量、勞動力就業(yè)以及社會福利水平的影響。其研究表明，當(dāng)政府能夠決定環(huán)境稅稅率和國有控股比例的情況下，部分私有化和環(huán)境稅將通過資本租金和工資率的變化來影響企業(yè)的產(chǎn)出量。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量的變化會進一步引起城市就業(yè)水平的變化，從而對社會福利水平以及農(nóng)業(yè)企業(yè)中工人工資水平的變化產(chǎn)生影響。
山東財政學(xué)院學(xué)報2012年
第1期謝申祥，王孝松，商龍燕：混合寡頭競爭、污染物排放與環(huán)境稅
本文沿襲文獻［2］的混合雙寡頭競爭框架，在相對更加現(xiàn)實的設(shè)定國有企業(yè)目標函數(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)最初的私有化水平確定了污染物排放量和社會福利與國有企業(yè)私有化方向的關(guān)系。因為國有企業(yè)不僅關(guān)注自身的利潤，同時也關(guān)注社會中其它微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，因此國有企業(yè)最初的私有化程度影響了國有企業(yè)繼續(xù)私有化時的產(chǎn)量，進而影響污染物的排放量，同時政府為平衡微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益和污染物排放量，致使其在國有企業(yè)私有化進程中降低環(huán)境稅。這樣環(huán)境稅的下降又會反過來對國有企業(yè)和私營企業(yè)的污染物排放產(chǎn)生影響，由于這些影響不是單調(diào)的，因此決定了國有企業(yè)的私有化對環(huán)境和社會福利的影響也不是單調(diào)的關(guān)系。因此，本文的研究從另一個視角論證了國有企業(yè)股份制改革并不一定導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善。這也正是本文的創(chuàng)新所在。
二、理論模型與分析結(jié)果
假定本國市場有兩個企業(yè)1和2，其中，企業(yè)1為國有企業(yè)（public firm），企業(yè)2為私營企業(yè)（private firm）。兩個企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品。代表性消費者的效用函數(shù)為：
U(q1,q2)=(q1+q2)-12(q1+q2)2（1）
qi為企業(yè)i的產(chǎn)量。因而，消費者剩余可以表示為：CS=U-∑2i=1pqi，其中p表示產(chǎn)品的價格。由消費者剩余最大化的一階條件，我們得到市場的需求函數(shù)為：
p=1-q1-q2（2）
兩個企業(yè)的生產(chǎn)成本函數(shù)相同，均設(shè)定為：
C(qi)=F+cq2i
為分析和計算的簡便，不失一般性，我們限定F=0，c=1。需要說明的是企業(yè)成本函數(shù)通常設(shè)定為關(guān)于產(chǎn)量的線性或二次函數(shù)形式。盡管更為常見的是采用遞增的線性形式［4-7］，然而為了與文獻［2］進行比較，我們將成本函數(shù)同樣設(shè)定為二次形式。
無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，它們在生產(chǎn)過程中均排出污染物，假定其污染物的排放和產(chǎn)量之間的關(guān)系為ei=qi-ai，其中ai為企業(yè)自身的減排量，ei為企業(yè)的最終排放量。企業(yè)的減排成本為a2i/2。污染排放物對環(huán)境造成的損害和其排放量有關(guān)，按照通常的設(shè)定方式為：D(ei)=m•(∑iei)2/2，m為損害的技術(shù)參數(shù)，同樣為便于計算，我們設(shè)定m=1。另外，政府為保護環(huán)境，限制企業(yè)的污染物排放，特征收環(huán)境稅，其標準為每排放單位污染物征收t元稅。
因此，兩個企業(yè)的利潤表達式為：
πi=pqi-q2i-tei-a2i2, i=1,2（3）
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)已具有高度自，其所要實現(xiàn)的目標已和計劃經(jīng)濟時的國有企業(yè)發(fā)生了很大變化。盡管在許多方面仍會和國家保持高度一致，但是畢竟作為企業(yè)，它有追逐利潤的本性，同時對一些負的外部性問題不會像計劃經(jīng)濟時試圖去內(nèi)部化，典型的如企業(yè)的環(huán)境污染問題。根據(jù)2010年中國國家環(huán)境保護部公布的《關(guān)于限期完成上市環(huán)保核查整改承諾的通知》，寶山鋼鐵股份有限公司冷軋薄板廠因“周邊富浩小區(qū)居民對寶鋼薄板廠的異味問題仍投訴不斷，新的酸洗機組工程尚未建設(shè)完成，無組織排放擾民問題尚未徹底解決”，再次被要求限期整改。與此同時，還有大型的國有控股企業(yè)，諸如青島啤酒、中國石油、和江西銅業(yè)等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)騰訊網(wǎng)，“寶鋼陷排放門 環(huán)保部發(fā)通牒”，finance.省略/a/20100601/000631.htm。。正因為如此，我們參考文獻［1］，將國有企業(yè)的目標函數(shù)設(shè)定為：
V=kπ1+(1-k)Wp（4）
其中：Wp=p1+p2+CS，表示國家所關(guān)注的微觀經(jīng)濟主體利益，Beladi、Chao稱之為私人經(jīng)濟部門利益（private welfare），k（0≤k≤1）表示國有企業(yè)被私人持有的份額。當(dāng)k=0時，企業(yè)1為百分之百的國有企業(yè)，而當(dāng)k=1時，企業(yè)1則為百分之百的私營企業(yè)，因而此時稱企業(yè)1仍為國有企業(yè)似乎不合適，不過，為了表述方便，我們?nèi)匀环Q企業(yè)1為國有企業(yè)，只不過此時的份額全部為私人所用。
本國的社會福利表達式為：
W=π1+π2+CS+t(e1+e2)-(e1+e2)22（5）
本文的博弈時序如下：在博弈的第一階段，政府為控制污染物排放，特制定征收標準為t的環(huán)境稅率；在博弈的第二階段，國有企業(yè)和私營企業(yè)進行產(chǎn)量競爭，同時確定產(chǎn)量和污染物減排量。根據(jù)處理這類問題的常規(guī)做法，我們采取倒推法進行求解。
首先，我們分析產(chǎn)量競爭階段的情況。在這一階段，國有企業(yè)1和私營企業(yè)2共同決定各自的產(chǎn)量和污染物減排量。由國有企業(yè)目標函數(shù)的一階條件，我們有：
Vq1=1-2q1-kq2-t=0, Va1=t-a1=0（6）
由私營企業(yè)目標函數(shù)的一階條件，我們有：
π2q2=1-q1-3q2-t=0, π2a1=t-a2=0（7）
聯(lián)立（6）、（7），我們求得：
a1=a2=t, q1=2(1-t)5+3k, q2=(1+k)(1-t)5+3k（8）
由（8）可知，企業(yè)的邊際減排成本正好等于政府征收的環(huán)境稅率。
回到政府制定環(huán)境稅階段，在這一階段，政府根據(jù)社會福利最大化原則確定環(huán)境稅。將（8）代入（5），我們得到：
W=7+76t-233t2+k(14+56t-250t2)+k2(3+12t-69t2)2(5+3k)2（9）
由（9）的一階條件，容易求得：
t=38+28k+6k2233+250k+69k2（10）
進一步由（10），得到：
tk=-48(62+51k+9k2)(233+250k+69k2)2
命題1：在混合雙寡頭競爭條件下，政府的最優(yōu)環(huán)境稅隨國有企業(yè)的私有化程度增加而減少。
命題1的直觀經(jīng)濟學(xué)解釋是：因為隨著國有企業(yè)的私有化程度提高，國有企業(yè)關(guān)注企業(yè)的利潤程度增加，其產(chǎn)量相應(yīng)降低，企業(yè)的減排量下降，邊際減排成本下降，因而環(huán)境稅率也相應(yīng)降低。
將（10）代入（8）、（9），我們求得：
q1=78+42k233+250k+69k2， q2=3(1+k)(13+7k)233+250k+69k2（11）
進一步，可以求出：
π1=2(1882+5212k+4027k2+966k3+9k4)(233+250k+69k2)2
π2=6007+16168k+16954k+7896k3+1359k42(233+250k+69k2)2（12）
CS=9(39+34k+7k2)22(233+250k+69k2)2
兩個企業(yè)最終污染物的排放總量E：
E=e1+e2=41+46k+9k2233+250k+69k2（13）
對（13）求一階導(dǎo)數(shù)，有：
dEdk=-12(77k2+122k-39)(233+250k+69k2)2，也就是說當(dāng)k0；當(dāng)k>k*時，dEdk
命題2：在混合雙寡頭競爭條件下，社會的污染物排放量與國有企業(yè)的私有化程度呈倒U形關(guān)系。
直覺上企業(yè)的私有化程度越高，其產(chǎn)量越低，因而污染物的排放量越少，從而整個社會的污染物排放也將越少。然而命題2顯示，僅當(dāng)國有企業(yè)的私有化程度達到一定水平以后，整個社會的污染物排放量方才隨企業(yè)的私有化程度上升而下降，相反，當(dāng)國有企業(yè)在私有化程度很低時，整個社會污染物的排放量反而會隨企業(yè)的私有化程度增加而增加。
圖1E和k的關(guān)系圖
事實上，在雙寡頭市場結(jié)構(gòu)下，盡管國有企業(yè)會隨其私有化程度的上升，產(chǎn)量會降低，因而自身的污染物排放量會下降，但是由于國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和私營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品間的替代關(guān)系，在國有企業(yè)產(chǎn)量下降的同時，私營企業(yè)的產(chǎn)量會上升①，因而私營企業(yè)的排放量會增加。當(dāng)國有企業(yè)私有化程度很低時，國有企業(yè)的
①因為：dq2dk=6(705+734k+185k2)(233+250k+69k2)2>0
產(chǎn)量降低較小，而私營企業(yè)產(chǎn)量增加較多，因此，所引致的污染物的凈排放量反而增加，而當(dāng)國有企業(yè)的私有化水平達到一定程度之后，隨著國有企業(yè)私有化程度的繼續(xù)提高，國有企業(yè)的產(chǎn)量將降低的較多，污染物排放量也將減少的較多，而私營企業(yè)污染物排放的增加幅度將低于國有企業(yè)的污染物排放的降低幅度，因而污染物的凈排放量將下降。
盡管Beladi和Chao在壟斷市場結(jié)構(gòu)下，發(fā)現(xiàn)較凸的市場的需求函數(shù)會導(dǎo)致私有化的提高反而會增加污染物排放量的結(jié)論，不過，在雙寡頭市場結(jié)構(gòu)下，由于國有企業(yè)初始的私有化程度較低，國有企業(yè)的進一步私有化也會導(dǎo)致污染物排放量反而增加的情形。
我們可以進一步求得本國的社會福利為：
W=3(41+46k+8k2)466+500k+138k2（14）
將（14）對k求一階導(dǎo)數(shù)，我們得到：
dWdk=-18(77k2+122k-39)(233+250k+69k2)2，同樣，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)k0；當(dāng)k>k*時，dWdk
于是，我們得到下述命題：
命題3：在混合雙寡頭競爭條件下，本國的社會福利與國有企業(yè)的私有化程度也呈倒U形關(guān)系。
本國的社會福利由五部分構(gòu)成，即國有企業(yè)的利潤、私營企業(yè)的利潤、消費者剩余、環(huán)境稅收入以及環(huán)境損害，前四項對社會福利的影響為正，最后一項對社會福利的影響為負。因為國有企業(yè)的產(chǎn)量隨企業(yè)的私有化程度增加而降低，引致產(chǎn)品的價格增加，不過在國有企業(yè)的私有化程度不太高的情況下，國有企業(yè)的產(chǎn)量較高，市場對國有企業(yè)的產(chǎn)品需求彈性較低，因而國有企業(yè)的利潤反而隨企業(yè)的私有化程度增加而上升，而當(dāng)國有企業(yè)的私有化程度較高時，國有企業(yè)的產(chǎn)量較低，此時，市場上國有企業(yè)的產(chǎn)品需求彈性較高，因而國有企業(yè)隨企業(yè)私有化程度的進一步提高，利潤反而下降。這樣從整體上看，國有企業(yè)的利潤隨企業(yè)的私有化程度提高而呈現(xiàn)倒U形。對于私營企業(yè)來說，由于價格提高和產(chǎn)量增加，私營企業(yè)的利潤增加。因為國有企業(yè)的產(chǎn)量在私有化進程中下降的幅度要超過私有企業(yè)產(chǎn)量增加的幅度，因而消費者剩余是逐步下降的。而就征收環(huán)境稅而形成的稅收而言，在國有企業(yè)私有化程度較低的情況下，盡管污染物排放量隨企業(yè)私有化程度的提高而增加，不過這種增加的幅度要遠遠低于環(huán)境稅率的下降幅度，因此，從整體看環(huán)境稅隨著國有企業(yè)的私有化程度是下降的。對于環(huán)境損害來說，因為污染物的排放量是先增加而后下降，因此環(huán)境損害也是隨國有企業(yè)的私有化程度提高而先增高后降低。上述五部分對社會福利的綜合影響就是隨國有企業(yè)私有化程度的提高而呈現(xiàn)倒U形。
從命題3我們很容易推知，一味地將國有企業(yè)私有化可能并不會提升一國的整體社會福利。
三、結(jié)論性評述
在文獻［2］的研究中，他們將國有企業(yè)的目標函數(shù)設(shè)定為國有企業(yè)的利潤和國有企業(yè)利潤與消費者剩余之和的加權(quán)函數(shù)，然而，由于國有企業(yè)作為代表政府的經(jīng)濟行為主體，除了關(guān)注消費者的利益以及自身的利益以外，還會關(guān)注其他經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，因此，將其他微觀經(jīng)濟主體的利益排除在國有企業(yè)的目標函數(shù)之外，顯然并不能反應(yīng)國有企業(yè)的本質(zhì)。因此，盡管本文和文獻［2］研究所使用的理論框架基本一致，但是由于我們基于國有企業(yè)在各國經(jīng)濟運行中所承載的作用，采取了更接近現(xiàn)實的設(shè)定，進而我們發(fā)現(xiàn)了私有化影響污染物排放的又一重要因素。
自巨變后，一些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體紛紛掀起了國有企業(yè)的私有化浪潮。同時，環(huán)境問題的日益嚴峻使得我們更加清醒的意識到，在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中，必須注重環(huán)境保護。經(jīng)濟學(xué)的基本原理告訴我們國有企業(yè)的私有化會通過降低國有企業(yè)的產(chǎn)量，從而可能達到降低國有企業(yè)污染物排放的目的。
然而，本文的研究結(jié)果顯示，在多種所有制成分共存的經(jīng)濟體中，國有企業(yè)的私有化可能會通過替代效應(yīng)，致使私營企業(yè)的污染物排放增加，進而使得整個社會的污染物排放量上升，惡化環(huán)境。因此，借助將國有企業(yè)私有化的途徑達到控制污染排放的目的可能并不可行。同時，本文的研究也表明國有企業(yè)的私有化在一定條件下會惡化一國的社會福利，所以，我們必須更加審慎的對待期望借助將國有企業(yè)私有化以提高社會福利的策略。
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Mixed Duopoly Competition, Pollutant Emission and Environmental Taxes
XIE Shenxiang1，2, WANG Xiaosong3, SHANG Longyan4
（1.Institute of Quantitative &Technical Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China;
2.School of International Economics and Trade, Shandong University of Finance and Economics, Jinan 250014, China;
3.School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872, China;
4.Institute of Design and Research, China National Heavy Duty Truck Group Corp. Ltd, Jinan 250100, China
隨著社會的不斷進步以及高校教育水平的逐步提高，有機會接受高等教育的學(xué)生也越來越多。據(jù)2015年中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告顯示繼2014年高校畢業(yè)生人數(shù)突破700萬之后，2015年的畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)突破700萬，并超過去年的727萬達到749萬之多！畢業(yè)生人數(shù)在年年遞增，就業(yè)之難也似乎成了常態(tài)。連續(xù)幾年的“史上最難就業(yè)季”給人的感覺就是：對于就業(yè)，“沒有最難，只有更難”！不僅如此，由于高等教育的迅猛發(fā)展，接受碩士研究生、博士研究生教育的大學(xué)生日趨增加，本科畢業(yè)生原本有限的就業(yè)資源將會進一步減少，碩士生、博士生原本高學(xué)歷的就業(yè)優(yōu)勢也將被大大削弱，因此如在大學(xué)期間何培養(yǎng)能力和培養(yǎng)何種能力將成為大學(xué)生在畢業(yè)后尋找一份令人滿意的工作的兩大決定性“元”命題。
一、“青年夢”―大學(xué)生能力培養(yǎng)的立足點
為尋找畢業(yè)生與企業(yè)（用人單位）雙向共贏點，解決上述提到的兩大決定性“元命題”，三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院2016年暑期社會實踐公益隊利用暑假時段進行調(diào)查，從實地調(diào)研、實可行的大學(xué)生生涯規(guī)劃，助力大學(xué)生成長成才。在社會實踐過程中，團隊制定并發(fā)放了畢業(yè)生網(wǎng)上問卷500余份，采訪了10余位在校讀研學(xué)生以及已經(jīng)畢業(yè)參與實習(xí)的學(xué)生，走訪了三峽大學(xué)設(shè)計院、中建三局等幾家企業(yè)，向中鐵二十五局集團有限公司、中鐵十一局集團有限公司等國內(nèi)著名企業(yè)發(fā)放了企業(yè)問卷。在精心整理實踐資料，并利用專業(yè)的心理軟件研究分析后發(fā)現(xiàn)企業(yè)對學(xué)生的需求主要分兩大類，一是專業(yè)技能的掌握程度，二是學(xué)習(xí)能力以及溝通能力。
（1）走出學(xué)術(shù)殿堂，深入專業(yè)“十字路口”。
以建筑行業(yè)來說，大學(xué)生畢業(yè)后的前5年是發(fā)展的黃金時光，關(guān)于專業(yè)技能的掌握程度方面，團隊在三峽大學(xué)設(shè)計院實地調(diào)研時，經(jīng)張院長介紹，現(xiàn)如今畢業(yè)生普遍存在專業(yè)技能過于偏向理論化、缺乏實踐經(jīng)驗等問題，他還提到在5到10年前高校教育模式與現(xiàn)如今也有較大偏差，在以前畢業(yè)生能在進入半年后獨立處理一個項目，而現(xiàn)在的畢業(yè)生卻需要2年。但現(xiàn)如今的大學(xué)生由于大學(xué)象牙塔式的教育無法為學(xué)生提供充足深入到建筑行業(yè)“十字路口”的機會，大學(xué)生的能力與建筑行業(yè)的實際需求存在巨大落差，因此當(dāng)下大學(xué)生應(yīng)在大學(xué)期間抓住每一個實踐機會，掙脫高等教育“象牙塔”的束縛。
（2）提高自身綜合素質(zhì)，自覺培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。
以土建類專業(yè)為例，大學(xué)期間學(xué)生應(yīng)多深入到施工單位、設(shè)計院等企業(yè)盡早接觸到實際項目，以實際項目為航向標明確大學(xué)期間能力培養(yǎng)方向，以便于在踏入社會的那一刻起能夠迅速適應(yīng)環(huán)境，為自己爭取更大的發(fā)展空間；關(guān)于學(xué)習(xí)能力以及溝通能力方面，團隊在分析各個公司的調(diào)查問卷并采訪公司負責(zé)人后發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)能力和溝通能力是公司在除開專業(yè)能力之外最為看重的兩項能力。對于施工單位來說，員工在施工現(xiàn)場不僅需要負責(zé)建筑建造過程的一切事項，還需要在甲方乙方之間進行溝通、交換意見，并將雙方意見進行分析實施，因此溝通能力是畢業(yè)生在校期間必須培養(yǎng)的能力。學(xué)習(xí)能力對于畢業(yè)生在公司快速發(fā)展來說尤為關(guān)鍵，社會的快速發(fā)展已經(jīng)成為時代的主旋律，無論是專業(yè)技能還是公司發(fā)展方向每一天都在更新、調(diào)整，畢業(yè)生需要良好的自學(xué)能力和習(xí)慣才能保證自身不被淘汰，甚至是逆流而上。
二、“高校夢”―大學(xué)生能力的著力點
當(dāng)今高校教育模式下培養(yǎng)出的學(xué)生存在基礎(chǔ)技能不扎實、理論脫離實際、頂層設(shè)計不明確等問題，這些問題也一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)生畢業(yè)面臨失業(yè)的局面。高校本應(yīng)作為社會的人才動力“心臟”，應(yīng)當(dāng)向社會的各行各業(yè)供血，但現(xiàn)如今高校教育模式處于“病態(tài)”，即便各高校采取了一定措施，也一定程度上抑制了“病態(tài)”擴大化，但只是治標不治本。若想根治高校教育模式的病態(tài)，高校應(yīng)當(dāng)在重視學(xué)生基礎(chǔ)教育、幫助學(xué)生將理論落實實際項目、加強專業(yè)頂層設(shè)計，使學(xué)生在畢業(yè)步入社會之際“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”。
（1）注重夯實基礎(chǔ)，扎實推進教育進程。
高校教育對于每一位學(xué)生來說可謂是幫助引導(dǎo)他們制造屬于他們自己的“飯碗”，若是“飯碗”做工粗糙、牢固性不夠，那么學(xué)生畢業(yè)后便在專業(yè)技能方面無法與其他學(xué)校的學(xué)生硬碰硬，在競爭時處于劣勢地位，面臨無“飯”可吃的境地。打鐵仍需自身硬，因此高校需加強自身基礎(chǔ)教育的扎實程度，保證學(xué)生在步入社會時擁有足夠的專業(yè)競爭力。
（2）理論落實實際，切實掌握專業(yè)技能。
當(dāng)下大學(xué)生專業(yè)技能過于理論化，還處在高等教育的“象牙塔”之中，未曾把專業(yè)技能落實到社會的“十字路口”中。在學(xué)生接觸實際工作時頻繁存在自身能力未達到工作要求的情況，導(dǎo)致工作無法正常進行，因此高校應(yīng)多創(chuàng)造讓學(xué)生直面社會、接觸實際項目的機會，加強高校與企業(yè)、政府之間的聯(lián)系，爭取讓學(xué)生在大學(xué)期間能夠熟練掌握專業(yè)技能，在步入社會接觸實際項目時能夠迅速承擔(dān)責(zé)任。同時高校應(yīng)嘗試進行一定程度的開放式教學(xué)：““請進來”――聘請更多有實踐經(jīng)驗的社會人士為客座教授；“走出去”――加大大學(xué)生實踐基地建設(shè)。
（3）加強頂層設(shè)計，培養(yǎng)高端水平人才。
高校不僅是為社會輸送大眾型人才，還需要承擔(dān)培養(yǎng)“尖子生”的責(zé)任和義務(wù)，高端型人才是我國各行各業(yè)的精英人士和領(lǐng)頭人，是“中國夢”偉大事業(yè)的主要奉獻者。高校各專業(yè)教授、學(xué)科帶頭人須挑選一批有志青年踐行艱苦奮斗的精神向著高端科研技術(shù)發(fā)起沖擊，在攻堅工程對這批有志青年進行培養(yǎng)，將我國科研先輩的精神傳承下去。
三、“企業(yè)夢”―大學(xué)生能力的拔高點
當(dāng)今社會企業(yè)也面臨著“產(chǎn)能過?！钡葐栴}，對于人才的需求從多而泛變?yōu)樯俣踔潦蔷鴮?。然而現(xiàn)如今高校教育模式下的人才輸出在企業(yè)高要求前頻現(xiàn)乏力，同時在校大學(xué)生由于缺少對社會的清晰認識，無法針對企業(yè)需求培養(yǎng)專項能力，甚至無法“精通”自身專業(yè)。因此當(dāng)下企業(yè)若想吸納符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才，需要從高校以及在校大學(xué)生這兩點破局。
加強企業(yè)與高校的雙向聯(lián)系，構(gòu)建校企“直通車”。企業(yè)與高校兩者之間的關(guān)系應(yīng)是相互依存、雙向共贏，企業(yè)對于高校優(yōu)勢在于企業(yè)與整個社會的聯(lián)系更加密切，能夠更加直接、迅速地獲得市場信息的第一手資料；高校對于企業(yè)優(yōu)勢在于擁有巨大的人才儲備庫、綜合實力強大的師資隊伍以及擁有國內(nèi)領(lǐng)先水平甚至是國際領(lǐng)先水平的科研團隊和科研基地。團隊在走訪中建三局時調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多畢業(yè)大學(xué)生在工地上擔(dān)任駐地建筑師或者工程師無法明確自身責(zé)任或者不知道如何將工作落實到位，在進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分駐地工作的大學(xué)生在本科甚至是研究生期間不曾有工地實習(xí)經(jīng)歷，因此缺乏與工地工人溝通能力以及對工地事項的了解程度不足。同時據(jù)中建3局負責(zé)人介紹，剛進公司的畢業(yè)生對市場認識也不足，需要經(jīng)歷長時間的歷練后才能獨當(dāng)一面。因此若想做到校企雙向共贏必須做到兩點。
（1）化整為零，增加雙方資源共享度。
企業(yè)與高校擁有各自的優(yōu)勢資源，企業(yè)應(yīng)多進行市場反饋、政策分析等調(diào)研活動，將市場轉(zhuǎn)變以及政策扶持的最新鮮的資料與高校進行分享，加快推進高校教育模式改革，以便于院校兩級對人才培養(yǎng)方案進行調(diào)整。同時由各專業(yè)老師對市場、政策兩方面進行判斷決策，引導(dǎo)大學(xué)生培養(yǎng)專項能力，補齊學(xué)生自身能力短板，是大學(xué)生在步入社會踏上工作崗位之際時能夠迅速適應(yīng)新環(huán)境，減短企業(yè)工作適應(yīng)期，提供企業(yè)員工的整體戰(zhàn)斗力；
（2）擰好“總開關(guān)”，提供在校學(xué)生實訓(xùn)機會。
企業(yè)作為高校的“隱性”實訓(xùn)基地，應(yīng)加強與高校的溝通交流，與其一同建立在校大學(xué)生特殊實訓(xùn)基地，實行“雙導(dǎo)師”制度，由企業(yè)工程師以及在校教授兩方共同教學(xué)。建立實訓(xùn)基地目的在于引導(dǎo)在校大學(xué)生走出高校教育的“象牙塔”，走到社會與“知識殿堂”的十字路口，既培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)研究能力，又培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能實踐能力。設(shè)立“雙導(dǎo)師”制度旨在對學(xué)生因材施教，充分激發(fā)學(xué)生的各方面潛在能力，有目的地對學(xué)生進行專項培養(yǎng)；
（3）構(gòu)筑“校企直通車”，吸納高素質(zhì)人才。
高校一直擔(dān)任著整個社會人才培養(yǎng)的重擔(dān)，在“中國夢”這艘航母的后備能源，同時企業(yè)作為“中國夢”這艘航母的動力裝置，應(yīng)盡快與高校之間構(gòu)筑能源通道，與高校達成合作意向，與高校協(xié)調(diào)建立高素質(zhì)篩選方案，每年由高校推薦部分高素質(zhì)人才直接進入企業(yè)，確保高校每年能夠為企業(yè)輸送足夠的專項人才，保障動力裝置的持續(xù)發(fā)力，助力航母“蹄急而步穩(wěn)”。
結(jié)語：青年是社會的脊梁，大學(xué)生又是青年中的佼佼砥柱，然而不可否認的是，存在部分大學(xué)生對自己的發(fā)展前景以及社會人才需求缺乏一定清晰、正確的認識，甚至是迷失了奮斗的方向，長期處于迷?；煦鐮顟B(tài)，從而不能制定明確的大學(xué)規(guī)劃，以至于與社會人才需求存在能力上的巨大落差，從而影響自身價值的實現(xiàn)和社會發(fā)展所需人才的緊缺等問題，導(dǎo)致社會發(fā)展動力嚴重不足等后果。因此本次土木與建筑學(xué)院社會實踐旨在探索企業(yè)對于學(xué)生各項能力的具體要求以及以企業(yè)的角度去發(fā)現(xiàn)當(dāng)下大學(xué)生缺乏的重要精神品質(zhì)，并結(jié)合學(xué)校成功校友的教誨、學(xué)生父母的殷切期望對在校大學(xué)生實行“雙導(dǎo)”政策，即指導(dǎo)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生制定切實可行的大學(xué)規(guī)劃是為當(dāng)下的高校教育提供了切實可行的政策路線。
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本文為河北行政學(xué)院二類課題《河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的途經(jīng)分析-基于中外比較視角》（課題編號：2010XYKT014）的研究成果
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略――《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構(gòu)負責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。
五、結(jié)語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
（作者單位：河北行政學(xué)院）
主要參考文獻：
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構(gòu)負責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。
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但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。
五、結(jié)語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要：
職業(yè)壓力是指由于工作環(huán)境的特點或工作中某些使人煩惱的事件導(dǎo)致從業(yè)人員的身心緊張狀態(tài)。而教師的職業(yè)壓力是指教師個體與教師職業(yè)活動中產(chǎn)生的身心負荷作用。學(xué)校的一些個別因素給教師造成了高強度的心理壓力,這不僅影響了正常的教育教學(xué)工作,而且對教師的身心健康造成了一定的威脅。根據(jù)當(dāng)前中職教師職業(yè)壓力的狀況和特點分析:我國中職教師的職業(yè)壓力高于國外教師,究其原因,我們認為主要是:首先,我國正處于社會變革期,社會大氣候?qū)處煹纳詈凸ぷ鳑_擊很大。其次,隨著社會發(fā)展,來自學(xué)生的壓力(如學(xué)生厭學(xué);基礎(chǔ)差;課堂難管理;有太多不良習(xí)慣與問題行為如吸煙、喝酒、泡網(wǎng)吧、夜不歸宿等;付出得不到學(xué)生理解等)、教師自我發(fā)展的壓力都增加(如拿學(xué)歷;評職稱;提干等),除此之外,近年來,“雙師型”的教師專業(yè)化的呼聲在教育中普遍流傳,中等職業(yè)教育概莫能外。我們認為中職教師壓力的嚴重程度已到了必須要治療干預(yù)的時候。倘若不及時、有效地減壓,他們?nèi)绱素撝貙㈦y以前行,即使前行,也將行之不遠。綜合近年來的研究成果,造成教師職業(yè)壓力的因素主要有三方面的因素。
一、社會因素
1.中職教師的社會評價具有片面性
中職的教育對象文化基礎(chǔ)薄弱,職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師無法在教學(xué)過程中產(chǎn)生成就感,而社會對學(xué)校的評價容易拿普通重點高中的學(xué)生與中職學(xué)生相比,兩者文化基礎(chǔ)的懸殊,社會認識就簡單地形成了好差學(xué)校之分,致使社會上產(chǎn)生一種錯誤的認識,認為中職學(xué)校不是正規(guī)學(xué)校,由于中職學(xué)校的社會評價具有片面性,社會對中職教師的認可度就會降低,教師獲得的主觀支持就越少,體驗到的壓力就會越高。
2.中職教師的社會對比缺乏價值因素
由于社會分工的不同,社會提供給教師的工資待遇低、社會地位不高、工作條件較差等使教師產(chǎn)生一種潛在壓力。中職教師在與同行或者是與其他行業(yè)之間經(jīng)常會形成一種潛意識的對比,在對比中他們往往看不到自己對社會的價值。1984年美國的一項研究指出,教師壓力工作節(jié)奏過快和物質(zhì)條件差距等10個壓力來源,報酬低就是壓力來源之一。因為缺乏自身職業(yè)價值的認識,常常帶來一定程度上的心理障礙。
3.中職教師的社會交往自信度不夠
中職學(xué)校的教師不僅承擔(dān)著教學(xué)的任務(wù)還受到社會各界多種壓力。目前中職學(xué)校面臨著就業(yè)難、生源減少的問題,嚴重威脅著學(xué)校的生存。中職學(xué)校在學(xué)生、家長眼里一向被認為是三流學(xué)校,即使上了職校也是無奈的選擇,所以職校在社會各界的眼里地位極低,學(xué)校一旦招不來學(xué)生就將面臨倒閉的危機,致使中職教師的自尊心和自信心常常被現(xiàn)實挫傷,自我強度低,心理素質(zhì)較差,加上長期的校園文化生活的影響,他們走向社會感到力不從心,相較于普通中小學(xué)的老師們,他們更容易自我否定,自我認可度較低,外部承受巨大的精神壓力,內(nèi)部又缺乏足夠的抗壓能力。長此以往導(dǎo)致中職教師的社會交往自信度不夠往往會選擇逃避。
二、學(xué)校因素
1.工作超負荷
隨著社會的發(fā)展和現(xiàn)實的需要,教師的工作量正在逐年增長。教師的工作對象是具有獨立思維的學(xué)生,這就是教師職業(yè)不同其他職業(yè)的一點――沒有八小時工作制。中職學(xué)校的學(xué)生不良行為多,教師的教育教學(xué)工作異常繁重,不僅從事傳統(tǒng)的教育教學(xué)工作,還要從事教導(dǎo)育人的工作,工作時間遠遠超出從事其他行業(yè)的人員。加之,科技的快速發(fā)展多媒體的利用,使得教師不得不花費大量的時間和精力去學(xué)習(xí)新的科技理論知識,才能使自己跟上時代的步伐。所以說,不論從那種方面來看,教師的負擔(dān)有增無減。
2.人際關(guān)系日益緊張
學(xué)校是一個組織管理系統(tǒng),成員間的肯定認可、正確的評價和支持并不容易。研究表明,對教師而言,學(xué)校的人際關(guān)系主要是同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而隨著學(xué)校內(nèi)部的競爭,如評優(yōu)、晉升、學(xué)生學(xué)習(xí)情況的評比,加上部分領(lǐng)導(dǎo)武斷的領(lǐng)導(dǎo)方式和不公正的的處事方法,使學(xué)校教師內(nèi)部人際關(guān)系緊張;現(xiàn)在的孩子大部分都是獨生子女,家長對子女的期望值越高對教師的要求也會相應(yīng)的增高,一旦成績下降則懷疑教師的教學(xué)能力和水平,這在相當(dāng)程度上導(dǎo)致教師威信大減,使得教師與學(xué)生家長的關(guān)系日益緊張,從而使教師產(chǎn)生壓力感。
三、教師個人因素
1.不切實際的過高自我期望
追求“完美主義”的這種心態(tài)很容易使教師忽視自身條件的限制,如“個性、能力、機遇等”,一旦過高的自我期望不能實現(xiàn)就會有很強的挫敗感?！皩W(xué)高為師,身正為范”的職業(yè)操守把教師潛移默化成一個“完美”高大的形象,一旦出現(xiàn)差錯,教師就會干自責(zé)內(nèi)疚,焦慮不安,長久以往,就會產(chǎn)生失落、自我否定和背上沉重的思想包袱。
（一）公共財政投融資力度不足
低碳經(jīng)濟的投融資模式是一種雙體系，涉及投資與融資兩方面問題。縱觀發(fā)達國家的低碳投融資模式，其融資渠道通暢完善，方式靈活多樣，擁有著高度發(fā)達的金融市場。作為低碳經(jīng)濟立法先行者的英國，其主要的資金來源于政府普遍開征的氣候變化稅（CCL）。在2004~2010年間，英國GDP從22208億美元上漲3.36%至22955億美元，而人均二氧化碳的排放量在7年間的下降幅度高達12.22%。碳稅作為一種刺激性經(jīng)濟政策，已在丹麥、荷蘭、挪威、德國等全球范圍內(nèi)推廣實施，實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，諸如英國、美國等發(fā)達國家對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政投入力度大，其環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重大都超2%，而我國直接用于發(fā)展低碳經(jīng)濟投融資的資金卻遠遠不足，雖然全國環(huán)境污染治理投資總額在逐年增加，從2008年的4937.03億元到2012年投資總額的8253.46億元，同比增長16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，僅為1.59%，只能夠達到控制環(huán)境惡化的目的。同時，我國政府的重視程度不足，法律力度不夠強化，缺乏碳減排的激勵機制，目前尚未形成成熟穩(wěn)定的投融資體制和強制性的減排約束。據(jù)統(tǒng)計，我國每年在節(jié)能環(huán)保市場上的投資不到1000億元，低碳經(jīng)濟存在嚴重的投融資缺口，大約在2000億元左右。國家發(fā)展改革委能源所2009年的《2050中國能源和碳排放報告》預(yù)測，照目前的投資增長速度，到2020年，節(jié)能、新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億資金缺口需要彌補。
（二）商業(yè)銀行參與度不高
技術(shù)與資金是發(fā)展低碳經(jīng)濟投融資的最關(guān)鍵的兩個要素，而技術(shù)的進步與發(fā)展也需要大量的資金投入，這就要求商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟投融資體系的資金投入不僅要在量上得到改善，更要追求質(zhì)的提高。以節(jié)能減排、保護環(huán)境為目的的綠色信貸，利用金融杠桿，推動了世界經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”的成功轉(zhuǎn)型。在支持綠色信貸投融資方面，美國、英國、德國等發(fā)達國家紛紛實踐了赤道原則。赤道銀行提供了環(huán)境保護和風(fēng)險評估框架，第一次確立了項目融資的環(huán)境與社會的最低金融行業(yè)標準，目前采用赤道銀行的機構(gòu)以擴大至27個國家的67家機構(gòu)，其業(yè)務(wù)總量占全球項目融資的85%以上份額，業(yè)務(wù)覆蓋100多個國家。而中國的第一家本土赤道銀行———興業(yè)銀行，雖逐步與國際標準相接軌，為企業(yè)節(jié)能減排提供了良好的環(huán)境，但其綠色信貸總額與總資產(chǎn)的比例僅有3.46%?！吨袊吞冀鹑诎l(fā)展2014年度報告》稱絕大多數(shù)銀行這一比例低于2%，資金缺口高達現(xiàn)有融資的20倍之多，遠遠不能滿足實際需要。目前，中國工商銀行、國家開發(fā)機構(gòu)等金融機構(gòu)都已研制出符合自身需求的投融資方案。但不能否認的是我國商業(yè)銀行對低碳項目的服務(wù)與信貸剛剛起步，融資渠道單一，融資工具創(chuàng)新不足，實施綠色信貸的內(nèi)在動力不足，執(zhí)行效果并不明顯。
（三）資本市場融資支撐不夠
資本市場是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置的重要平臺。低碳經(jīng)濟周期長、技術(shù)新、投入大的特點使得碳基金、碳保險、碳證券等融資工具應(yīng)運而生。目前，國際上已設(shè)立約50家的碳基金用于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展，不僅提高了能源的利用效率，而且為低碳發(fā)展籌措了大量的資金。以英國為代表的碳信托基金，自成立以來已實現(xiàn)了1700萬噸二氧化碳的減排任務(wù)，節(jié)省了超過10億英鎊的能源支出。我國的碳基金始于2005年，剛起步不久，規(guī)模較小。具有低碳環(huán)保性質(zhì)的上市公司數(shù)量少，低碳企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市困難，比例僅為10%左右。技術(shù)轉(zhuǎn)化資金不足，缺乏相關(guān)扶持政策，資本市場參與低碳經(jīng)濟的融資程度不高。
（四）金融衍生工具缺乏
1997年12月，聯(lián)合國氣候大會在日本京都通過《京都議定書》，由此推動了全球碳交易市場的迅速增長。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2005年全球的碳交易額為108.6億美元，2008年迅速上升到1263.5億美元，增長了126.6%，2011年更是創(chuàng)下了1760億美元的新高。與此同時，碳交易量從2004年的0.94億噸爆炸式地增長到2012年的105.266億噸，漲幅高達110.99%，2020年的碳交易量有望達到440億噸?！度蛱碱A(yù)算》顯示，中國是碳排放量總量最大的國家，約占27%；其次是美國，占14%；歐盟占10%以及印度占6%。目前，中國擁有全球最大的碳排放資源，是世界第一大二氧化碳排放國。英國、美國、澳大利亞等發(fā)達國家目前正在積極探索有關(guān)碳交易的衍生工具市場，歐盟氣候交易所（ECX）的排放貿(mào)易制度體系占到全球碳交易市場的68%，美國芝加哥交易所（CME）已成為全球自愿碳減排市場的典范。各種金融衍生品如碳期貨、碳期權(quán)等層出不窮，對資金的擴張起到了強烈的刺激作用，碳交易市場儼然已發(fā)展成為全球最具潛力的商品交易市場。目前，上海、北京環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所已啟動交易，但是從總體上來看，我國碳市場機制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏創(chuàng)新力度，買賣碳商品的定價權(quán)無法掌控，我國仍處于全球碳交易市場價值鏈的低端位置，尚未形成信息透明、統(tǒng)一標準化的碳交易市場。
二、低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的作用方式
（一）作用機制
影響低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的制約因素眾多，主要包括能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險預(yù)警、運營機制和實施力度這5個方面。通過研究制約因素的作用機制，有利于趨利避害，通過采取合適的方案，不斷發(fā)展和完善我國的低碳經(jīng)濟投融資體系。該研究問題分為3個相互聯(lián)系的層次，同一層次的因素既受上一層次因素的制約，同時又對下一層次因素起著制約作用。其中，最上層為最終目標層，即促進低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展；中間層為制約因素層，包含能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險預(yù)警、運營機制和實施力度5個制約因素；最下層為作用對象層，即分別從社會、經(jīng)濟、生態(tài)3方面探討對制約因素的影響。3個層次之間交互制約，形成如圖1的促進低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的遞階層次結(jié)構(gòu)。低碳能源、供應(yīng)安全、風(fēng)險規(guī)避、運營機制和實施力度是是維持社會健康運轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟快速增長以及生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展的“血脈”。能源結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及利用效率的提高有利于探索挖掘節(jié)能環(huán)保的新能源，減少傳統(tǒng)化石能源的耗用，增加對風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葻o碳能源的選擇與預(yù)測；近年來能源戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及“煤荒、油荒、氣荒”的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)化石能源不可再生的弊端日益顯現(xiàn)，人們更多地傾向于尋找清潔能源和可再生能源，以此確保有充足穩(wěn)定的可再生能源的供給；信用風(fēng)險、金融風(fēng)險、市場風(fēng)險的合理規(guī)避，能夠最小化對社會生活、經(jīng)濟增長和生態(tài)優(yōu)化的威脅，權(quán)衡好風(fēng)險和收益的關(guān)系，保證低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的“三性”平衡；節(jié)能減排政策、稅收優(yōu)惠等保障機制與激勵機制的運用，如政府強制性對高碳產(chǎn)業(yè)采取減排措施，對低碳產(chǎn)業(yè)實施稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，保障法律權(quán)利和福利權(quán)利等進一步地刺激了產(chǎn)業(yè)的低碳化和投融資的發(fā)展；創(chuàng)新與重視力度的加大，能夠活躍我國的低碳經(jīng)濟市場，為我國低碳投融資的發(fā)展注入新生的活力與迸發(fā)力?？梢钥闯觯@三個層次構(gòu)成了一種交互相織的網(wǎng)狀關(guān)系。人們對社會的要求、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平以及對環(huán)境預(yù)期等因素的影響，都會使能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險預(yù)警、運營機制和實施力度發(fā)生相應(yīng)的變化，進而影響低碳經(jīng)濟的投融資發(fā)展。研究層次結(jié)構(gòu)的作用機制，可以得到制約因素對低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的影響強弱，更加明確其在社會、經(jīng)濟和生態(tài)在發(fā)展低碳經(jīng)濟投融資過程中的重要性，并根據(jù)實際情況，因地制宜地采取措施，不斷構(gòu)建和完善我國的低碳經(jīng)濟的投融資體系。
（二）促進作用
隨著溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖問題亟待解決，越來越多的國家開始重視低碳經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展。雖然我國的低碳經(jīng)濟起步較晚，而且面臨著多種問題，但不能否認的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟投融資促進了我國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時，低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展也雙向地對公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易產(chǎn)生了重要的作用。如圖模型所示，發(fā)展低碳經(jīng)濟投融資體系的影響是相互的。投資低碳經(jīng)濟能反向地加大公共財政的投入，構(gòu)建和完善綠色稅收體制；實現(xiàn)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)與國際社會的雙贏局面；促進多種融資工具的創(chuàng)新，增強資本市場的活力與競爭力；逐步提高我國在全球碳交易市場中的話語權(quán)，提升我國的碳金融衍生工具市場的國際化水平。與此同時，公共財政投入力度的加大為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了強有力的保障，綠色信貸和赤道銀行的規(guī)范促進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，資本市場規(guī)模的擴大拓寬了低碳產(chǎn)業(yè)的融資渠道，日益活躍的碳交易和推層出新的碳金融衍生工具也共同推動了和諧共生的低碳經(jīng)濟投融資機制的發(fā)展與創(chuàng)新。
三、主要結(jié)論與建議
構(gòu)建低碳時代并非一朝一夕能夠完成，我國低碳投融資模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。針對我國低碳經(jīng)濟投融資的發(fā)展現(xiàn)狀，分別從公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易四個方面提出了如下政策建議：
（一）政府不僅應(yīng)制定好低碳制度，更應(yīng)加大監(jiān)督與管理力度
運用宏觀手段激勵金融機構(gòu)的融資和直接的資金供給，微觀上配套風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠等財政政策，積極發(fā)揮稅收杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投向低碳領(lǐng)域。宏觀與微觀層面雙管齊下，投融互動，適時選擇不同的碳稅政策，適地實施差別稅率，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟增長方式在量與質(zhì)上的雙向提高，統(tǒng)籌建立起有中國特色的低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展體系。
（二）商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)完善綠色信貸體系
主動接納并演變?yōu)槌嗟楞y行，有效發(fā)揮資金優(yōu)化配置的功能，為低碳耗能企業(yè)上市建立綠色通道，加快同國際市場相接軌的步伐，為我國在“十二五”期間在低碳經(jīng)濟的投融資方面提供至少80000億元的資金準備，力求實現(xiàn)金融機構(gòu)的自身效益和我國低碳經(jīng)濟持續(xù)繁榮的共贏局面。
（三）我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展和完善順符合中國機制的碳基金
在資本市場上促進碳金融與碳市場的發(fā)育，在制度層面上運營政策工具促進國際協(xié)調(diào)，增加低碳上市公司在主板市場的數(shù)量，鼓勵和扶持高科技中小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場，多渠道籌措資金，支持低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，使我國的碳基金項目更好地融入到國際的資本市場中去。
財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實現(xiàn)維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強調(diào)了加強政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。
二、文獻綜述
國內(nèi)學(xué)者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財政體制目標的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認為，應(yīng)在承認財政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財政的階級性，強調(diào)財政的公共性，并指出應(yīng)解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進財政公共性與市場經(jīng)濟有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認為全民共享改革發(fā)展成果就是財政公共性的基本價值理念.
對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認為有政府財政開支占GDP比重、行政機構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標，認為在市場經(jīng)濟下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標，運用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運用CLS計量方法進行實證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。
目前對于政府規(guī)模對財政公共性的實現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進行實證分析，希望得到有效結(jié)論。
三、模型構(gòu)建
由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認可的衡量指標，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財政公共性的實際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財政支出中相應(yīng)項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計指標取自《中國統(tǒng)計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標的衡量上可以采用行政機構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標準。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統(tǒng)計指標取自《中國統(tǒng)計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。
表一公共服務(wù)支出及政府消費支出比重（單位：億元）
年份
公共服務(wù)支出
價格指數(shù)
平減后公共服務(wù)支出
gdp
消費支出
消費支出/gdp%
1978
359.64
100
359.64
3645.2
480
13.17
1980
554.91
109.5
506.77
4545.6
659
14.5
1985
931.75
131.1
710.72
9040.7
1184
13.1
1990
1646.54
216.4
760.88
18718.3
2252
12.03
1991
1823
223.8
814.57
21826.2
2830
12.97
1992
1983.49
238.1
833.05
26937.3
3492.3
12.96
1993
2293.91
273.1
839.95
35260
4499.7
12.76
1994
2967.93
339
875.5
48108.5
5986.2
12.44
1995
3456.81
396.9
870.95
59810.5
6690.5
11.19
1996
4101.7
429.9
954.11
70142.5
7583
10.81
1997
4733.7
441.9
1071.22
78060.8
9007.32
11.54
1998
5723.6
438.4
1305.57
83024.3
10041.42
12.09
1999
6905.22
432.2
1597.69
88479.2
11263.46
12.73
2000
8291.85
434
1910.56
98000.5
13375.82
13.65
2001
9729.49
437
2226.43
108068.2
16154.77
14.95
2002
11947.57
433.5
2756.07
119095.7
18218.72
15.3
2003
13124.25
438.7
2991.62
135174
20971.82
15.51
2004
15315.45
455.8
3360.13
159586.7
24358.69
15.26
2005
18111.9
464
3903.43
184088.6
27092.29
14.72
2006
21793.71
471
4627.11
213131.7
31930.41
14.98
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》《中國統(tǒng)計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計指標是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費價格指數(shù)代替
四、結(jié)論及政策建議
本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運用OLS法進行回歸分析。實證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴大政府規(guī)模來提高財政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：
1.加大對目前財政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴大消費規(guī)模，以實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。
2.逐步消滅財政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財政支出干預(yù)市場起到了負面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟的資源配置職能的順利實現(xiàn)。
3.政府機構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機構(gòu)導(dǎo)致行政管理費的無謂擴張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機構(gòu)、裁撤人員上遠遠不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標背道而馳。所以明智的政府機構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。
4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆斦С?，不但可以?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還能實現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財政支出的績效提升都將起到積極作用。
參考文獻
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電力工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，是國民經(jīng)濟的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟各個行業(yè)發(fā)展提供能源供給和動力支持。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對電的需求量在不斷擴大，電力需求市場的擴大又進一步拉動了電力工業(yè)的發(fā)展。而電力工業(yè)的適度超前發(fā)展又反過來為國民經(jīng)濟乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了有效的保障。
一、改革開放以來，電力與我國經(jīng)濟發(fā)展基本實現(xiàn)良性互動
回顧過去30年，我國宏觀經(jīng)濟的加速增長造成全社會用電需求也呈加速增長趨勢。從2003年開始，全國GDP連續(xù)五年保持10%以上增速,且呈加速態(tài)勢。全國經(jīng)濟的加速增長,帶動了電力需求的加速增長。并且自2000年以來,電力需求增速持續(xù)大于GDP增速。
高速增長的電力需求不斷的給電力工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。改革開放以后，尤其是20世紀80年代末以后，我國在大力提高一次能源產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，將能源工業(yè)建設(shè)的重點放在了電力工業(yè)上。過去30年是我國電力工業(yè)高速發(fā)展的30年。1978年，我國發(fā)電量僅2566億千瓦時。經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，到2001年，我國的發(fā)電量已達到14819億千瓦時，年均增長7.9%；其中80年代及以前，年均增長7.8%，90年代以來，年均增長達到8.1%。
與此同時，我國的電源結(jié)構(gòu)在過去30年里也得到了明顯的優(yōu)化。以各時期累計的新增機組容量計算，1978年～1989年，火電新增機組容量占全部新增機組容量的比重為77.6%，而1990年～2001年，這一比重已降低到71.1%。與此同時，清潔能源──水電、核電、風(fēng)能發(fā)電等的新增機組容量的比重得到了提高。電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對我國因能源消費而引起的環(huán)境污染問題的不斷解決，帶來了積極的影響。
二、電力需求繼續(xù)高增長的經(jīng)濟淵源
我國長期以來是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且重工業(yè)產(chǎn)值在逐年增加。自1978年改革開放以來，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重始終維持在高位，其中重化工業(yè)特征顯著，其在我國GDP占比和第二產(chǎn)業(yè)占比均表現(xiàn)為持續(xù)增加態(tài)勢。2007年10月，工業(yè)增加值同比增長17.9%，重工業(yè)增加值同比增長19.4%。從重點能耗行業(yè)的固定投資增度來看，2007年除電力行業(yè)固定投資較2006年有所降低外，其余高耗能行業(yè)固定投資較2006年均有所抬升。這是2007年電力消費彈性系數(shù)維持1.31的主要原因。隨著宏觀調(diào)控力度不斷的加大，這些高耗能行業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模將得到遏制，但為保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡，筆者認為在今后幾年，我國高耗能行業(yè)在經(jīng)濟中仍處于重要的地位，電力消費彈性系數(shù)仍將高于1。
與此同時，中國的城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)保持高速增長勢頭。2006年城鎮(zhèn)化率達43.9%，比2000年提高7.68個百分點。至2007年末，全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平44.9%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均百戶耐用家電擁有量與更新?lián)Q代速度也在逐年上升。
由此，我們可以看出我國的重化工和城鎮(zhèn)化將構(gòu)成我國電力在新時期繼續(xù)保持高增長的重要動力淵源，在二者的助推下我國將迎來電力發(fā)展與社會進步良性互動的新階段。
三、經(jīng)濟發(fā)展新思路指引下，電力投資出現(xiàn)新亮點
為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國狠抓節(jié)能減排工作，明確了“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標。電力行業(yè)作為節(jié)能降耗和污染物減排的重點領(lǐng)域，2007年積極推動實施上大壓小、差別電價、節(jié)能調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易等多種措施，節(jié)能減排工作取得了顯著的成效。據(jù)粗略估算，2007年電力行業(yè)僅通過提高能效（包括降低線損率和供電煤耗）、發(fā)展可再生能源發(fā)電和加強需求側(cè)管理三項措施，即相當(dāng)于節(jié)約一次能源6492萬噸標煤，減少二氧化硫排放約103萬噸（約占2006年電力二氧化硫排放的7.65%，全國二氧化硫排放的3.99%），減少二氧化碳排放約1.8億噸。
水電是重要的清潔型能源，可再生、無污染、運行費用也比較低，還便于進行電力調(diào)峰，有利于提高資源利用率和經(jīng)濟社會的綜合效益。根據(jù)”積極開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電、推進核電建設(shè)、大力發(fā)展可再生能源”的能源開發(fā)政策，到2010年，全國水電裝機容量將達到1.9億千瓦，其中大中型水電1.4億千瓦，小水電5000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機容量達到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。
在清潔能源和可再生能源利用中，核電和風(fēng)電將是我國今后電源建設(shè)的重點，但由于兩者在我國發(fā)電裝機中所占比重很小，所以即便是根據(jù)中長期規(guī)劃，到2020年核電和風(fēng)電裝機容量分別到4000萬千瓦和3000萬千瓦，屆時，核電和風(fēng)電占全國發(fā)電總裝機容量也不到5%。所以，核電和風(fēng)電在今后我國的清潔能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中將扮演著重要的角色，二者的投資發(fā)展空間是無可限量的。
四、結(jié)束語
經(jīng)過30年的改革開放，我國社會的整體面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，在新的歷史起點上我們要把經(jīng)過不懈努力換來的電力供需相對寬松、良好的環(huán)境，看成是電力工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)電力工業(yè)適度超前發(fā)展的重要歷史機遇。在新時期進一步促進電力與社會的和諧發(fā)展。
參考文獻:
截止2011年1月13日，1美元可兌換人民幣6.5997人民幣，相比于2007年1：7.78左右，人民幣升值速度較快。其中，2008年初開始的金融危機對匯率影響不可忽視，這是人民幣對美元升值的外部原因;而中國經(jīng)濟的快速發(fā)展則是人民幣升值的內(nèi)部原因。人民幣的升值對中國經(jīng)濟有何影響，以及我們應(yīng)對不利影響時應(yīng)采取何種政策，都是值得我們深入探討的問題。
一、人民幣升值的外部壓力
人民幣升值的外部壓力主要來自于美國與日本在國際輿論上的施壓。
1.美國方面
自2008年金融危機以后，美國經(jīng)濟遭受了嚴重打擊，人民幣升值從短期來看對美國經(jīng)濟有利，美國基于以下原因要求人民幣升值。
遏制對中國商品和勞務(wù)進口，擴大出口。我國出口多為勞動密集型產(chǎn)品，科技含量較低，人民幣升值將直接導(dǎo)致我國出口商品價格升高，這將使我國商品的價格優(yōu)勢縮減，商品在海外市場占有率下降；同時，人民幣升值將使美國商品在我國市場價格下降，有利于其擴大出口，緩解國內(nèi)高失業(yè)率，并對其扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差有所幫助。
使中國外匯儲備縮水。中國所持有的美元外匯儲備量全球第一，到2010年9月份共持26483.03億美元①。美國通過大量發(fā)行美元，造成美元貶值，人民幣升值，從而使我國美元外匯儲備縮水。例如：人民幣對美元升值百分之一，即美元貶值百分之一，我國外匯儲備就將縮水260億美元。一定的外匯儲備是一國進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、實現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。人民幣兌美元的升值將對我國國有資產(chǎn)造成巨大損失，對我國經(jīng)濟穩(wěn)不利。
使中國持有的美國國債大幅縮水。7月份我國增持美國國債30億美元。截至7月末，我國持有美國國債余額為8467億美元，仍為美國國債的最大海外持有國②。因此，美國若持續(xù)增加美元供給，將使美元大幅貶值，是中國所持有的美國國債大幅縮水，使中國資產(chǎn)外流。 日本方面
日本經(jīng)濟長期發(fā)展遲緩，內(nèi)部需求不足，是此次輿論產(chǎn)生的主要原因。自90年代起，日本國內(nèi)一直通貨緊縮。政府為治理通貨緊縮，推出包括經(jīng)濟搞活戰(zhàn)略、處理不良債權(quán)等一系列經(jīng)濟改革對策，但短期內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)加劇，失業(yè)增加，通貨緊縮趨勢有增無減。在日本政府解決長期通貨緊縮效果有限情況下，日本經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)高層開始將目光轉(zhuǎn)向日元國際匯率平衡問題，希望通過誘導(dǎo)日元貶值，增加貨幣供應(yīng)量，提高進口產(chǎn)品價格，抑制國內(nèi)物價下降勢頭。從政策層面來看，這是日本政府改革措施乏力，難以找到經(jīng)濟復(fù)蘇出路的一種表現(xiàn)。
二、人民幣升值的內(nèi)部動力
國際收支雙順差。國際收支雙順差是指經(jīng)常項目順差和資本項目順差，在理論上經(jīng)常項目和資本項目是互補的，所以不可能同時出現(xiàn)順差，但在我國卻出現(xiàn)了雙順差的現(xiàn)象：經(jīng)常項目順差，指進出口貿(mào)易、出口大于進口。 資本項目順差，指入出境投資、外資流入大于本國資本輸出。
1.雙順差（貿(mào)易順差與資本順差）是人民幣升值的重要源頭。若一國收入大于支出,即國際收支出現(xiàn)順差,這意味著該國外匯市場上外匯供給大于需求,因此外幣將貶值,而本幣必將升值。2010年上半年，我國國際收支總順差2165億美元，較上年同期增長11％。其中經(jīng)常項目順差1265億美元，同比下降6％，上年同期為下降30％；資本和金融項目順差900億美元，同比增長48％，上年同期為下降15％。③我國在經(jīng)常性項目與資本金融項目的雙順差都意味著在外匯市場上人民幣的需求大于供給，從而促使人民幣升值。 購買力平價理論。購買力平價指一定時期內(nèi)兩種貨幣的匯率是由兩種貨幣在本國國內(nèi)所能購買的商品與勞務(wù)的數(shù)量來決定的。也就是說本國貨幣與外國貨幣的交換,實質(zhì)上是本國貨幣和外國貨幣購買力的交換,長期均衡匯率是由本國貨幣與外國貨幣的購買力對比決定的④。聯(lián)合國開發(fā)計劃署(undp)的《人類發(fā)展報告》顯示,2005年中國人均gdp按名人民幣升值名義匯率計算為1352美元,但若按購買力平價方法折算則為5791美元,即名義匯率比按購買力平價計算的人民幣匯率低估4.06倍。一般來說,購買力平價的計算僅涉及到可貿(mào)易商品,并且沒有考慮產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的差異,因而容易高估發(fā)展中國家的幣值。但是,人民幣幣值即使沒有undp估算的那樣高,也不至于像現(xiàn)行的幣值那樣低。 中國經(jīng)濟快速發(fā)展。一般認為，在經(jīng)濟高速增長時期，生產(chǎn)率的較快提高和經(jīng)常項目出超往往會引起本國貨幣升值；同時，在經(jīng)濟快速發(fā)展期間出現(xiàn)外國資本的持續(xù)流入也會引起貨幣升值。中國gdp在2010年超過日本，成為僅次于美國的gdp世界第二大國，經(jīng)濟的發(fā)展為人民幣幣值的提高奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
三、人民幣升值對我國經(jīng)濟影響
人民幣匯率的變動主要影響我國進出口貿(mào)易、外匯儲備、外資引進、金融穩(wěn)定，同時對老百姓生活也會造成一定的影響。
1.進口。人民幣匯率的升值一方面將促進我們以相同的價格進口更多的原材料、外國商品，引進更先進的科學(xué)技術(shù)，有利于促進國民經(jīng)濟的快速增長；另一方面，人民幣升值將使國外商品價格下降，可能對國內(nèi)某些落后產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，但長遠來看，有利于國內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新。因此，總的來說，人民幣匯率上升對我國進口貿(mào)易有利。 出口。總的來說，人民幣升值對我國出口貿(mào)易將帶來比較大的損害。降低出口企業(yè)利潤率，降低對外資的吸引力，減少外商直接投資，加大社會就業(yè)壓力，并增加財政赤字，造成通貨緊縮等，但是具體到各個行業(yè)則需作進一步的分析。
人民幣升值直接導(dǎo)致我國出口商品價格的提高，這將大大降低我國出口商品的市場競爭力，因為價格便宜正是中國制造的生命力所在，并且，出口廠商無法從商品價格的提高中獲益，因為人民幣升值后，等額的美元無法兌換人民幣升值前所能兌換的人民幣數(shù)量。而且,人民幣升值會導(dǎo)致人工費用等生產(chǎn)成本增長,故對出口貿(mào)易依存度大的行業(yè)的短期沖擊將難以避免,尤其將嚴重影響那些以低價格取勝、科技含量較低的產(chǎn)品出口。
由于出口價格彈性（出口量的變化對商品價格變化的反應(yīng)程度）的不同，人民幣升值對不同行業(yè)出口所帶來的不同影響也有所差異。我國的出口型行業(yè)主要有紡織、服裝、化工、電子機械制造業(yè)等,其中紡織服裝業(yè)是受影響最大的行業(yè)。中國紡織服裝業(yè)出口依存度達50%左右,且附加值低、主要以價格為競爭手段,出口價格彈性較低,降價空間很小。因此,人民幣升值后,將大大削弱我國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場的價格競爭力。根據(jù)有關(guān)研究,人民幣每升值1%,棉紡織、毛紡織、服裝行業(yè)的利潤率將下降3.19%、2.27%和6.18%⑤。如果人民幣升值3%,可能會抹平國內(nèi)紡織服裝業(yè)的平均利潤水平。我國紡織品出口額占出口商品總額的20%左右,在對外貿(mào)易中的地位非常重要。 外匯儲備與持有美國國債。人民幣升值將造成我國外匯儲備及所持美國國債大幅縮水。 引進外資。人民幣升值不利于我國引進境外直接投資。我國是世界上引進境外直接投資最多的國家，目前外資企業(yè)在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域發(fā)揮著日益明顯的作用，對促進技術(shù)進步、增加勞動就業(yè)、擴大出口，從而對促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。人民幣升值后，雖然對已在中國投資的外商不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響，但是對即將前來中國投資的外商會產(chǎn)生不利影響，因為這會使他們的投資成本上升。在這種情況下，他們可能會將投資轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國家。
5.影響金融市場的穩(wěn)定。人民幣如果升值，大量境外短期投機資金就會乘機而入，大肆炒作人民幣匯率。在中國金融市場發(fā)育還很不健全的情況下，這很容易引發(fā)金融貨幣危機。另外，人民幣升值會使以美元衡量的銀行現(xiàn)有不良資產(chǎn)的實際金額進一步上升，不利于整個銀行業(yè)的改革和負債結(jié)構(gòu)調(diào)整。
6.對老百姓而言，通過人民幣升值可以購買到更多的商品及服務(wù)，出國旅游、留學(xué)的成本將大幅下降。
總的來說，人民幣升值對國家經(jīng)濟可能造成巨大的沖擊，然而人民幣升值已成定勢，我們?nèi)绾螒?yīng)對挑戰(zhàn)才是我們應(yīng)重點研究的課題。
四、應(yīng)對人民幣升值的措施
政府應(yīng)通過各種手段努力將人民幣升值速度在控制一個可控制的范圍之內(nèi)，減緩升值的速度。
政府應(yīng)通過財政、技術(shù)等方面的扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過提高對外貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量增強產(chǎn)品競爭力，抵御外國產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，并使國內(nèi)產(chǎn)品提高在海外市場的競爭力。
建立一系列的金融監(jiān)督體系和抵御措施，例如：降低人民幣存款利率或提高貸款利率。存款利率應(yīng)下調(diào)到使人民幣的收益率低于其他國家貨幣如美元的收益率，從而有助于避免大量“熱錢”流入我國，降低人民幣來自資本項目盈余的升值壓力。
轉(zhuǎn)變我國發(fā)展戰(zhàn)略，由外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，開發(fā)國內(nèi)市場，國家可通過各種財政手段，比如降稅、調(diào)整個稅征收點、減費、增支等提高民眾消費能力。
適度控制、合理利用我國的外匯儲備。合理利用我國充足的外匯儲備，提高企業(yè)出口競爭力，這是應(yīng)對人民幣升值貿(mào)易沖擊的關(guān)鍵。由于人民幣升值壓力很大程度來源于大量外匯儲備,所以利用我國目前大量外匯儲備來進口石油、糧食、礦砂和技術(shù)設(shè)備等我國緊缺資源和急需技術(shù)，不單可以緩解大量外匯儲備所累積的人民幣升值壓力，而且可以提高我國企業(yè)生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)，最終有利于對外國的產(chǎn)品出口?？梢钥紤]的具體使用途徑有:可以在國際金融市場上建立和完善我國重要戰(zhàn)略資源的期貨儲備機制,諸如石油、銅、鐵礦砂等我國稀缺資源,為保障國家安全作必須的準備；放寬外匯管制,提高優(yōu)秀企業(yè)的用匯比例,鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)向外直接投資,提高外匯使用效率；購買國內(nèi)緊缺商品，平衡國內(nèi)物價，利用人民幣升值減輕部分行業(yè)、部分產(chǎn)品物價上升過快的壓力，對我國可能出現(xiàn)的通貨膨脹也會起到一定的抵消作用。
隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，來自外部社會的壓力將不斷增加，各種各樣的矛盾將層出不斷，而解決這些矛盾，甚至將矛盾轉(zhuǎn)換為機遇的關(guān)鍵在于自強。只有中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷升級，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的不斷穩(wěn)定與優(yōu)化，中國經(jīng)濟才能更加穩(wěn)定與快速的發(fā)展。
注釋：
①國家外匯管理局 中國外匯儲備——2010年.
②美國財政部.
中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：
前言
當(dāng)前，我國水土流失問題十分嚴重，在范圍上呈現(xiàn)廣闊，在種類上呈現(xiàn)多樣，在程度上呈現(xiàn)嚴重等特點，水土流失已經(jīng)成為制約社會發(fā)展，影響人民生產(chǎn)生活，妨礙生態(tài)重建的根本性問題，是創(chuàng)建全面小康社會中主要的阻礙和制約。當(dāng)前水土流失在水資源和水環(huán)境上有幾種的表現(xiàn)，水體水質(zhì)惡化、非點源污染嚴重、水資源綜合利用效率低等問題在我國廣泛存在，這些危害不但對當(dāng)前社會進步不利，更會對國家的長遠發(fā)展帶來負面的影響。因此，需要對水土保持工作進行深入研究，要將水資源和水環(huán)境作為水土保持工作的重點考慮因素和環(huán)節(jié)，突出水土保持的科學(xué)性和長期性，為當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的資源和環(huán)境，更為長期的進步提供基礎(chǔ)和保障。
1水土保持對水資源和水環(huán)境的影響
1.1水土保持對水資源的影響
水土保持工作中應(yīng)該考慮水資源的效應(yīng)，通常在行業(yè)內(nèi)建成水量效應(yīng)，主要是指水土保持措施對設(shè)計和工作區(qū)域內(nèi)流域徑流和地下水資源變化的影響。一般地看，水土保持工作能夠有效降低流域內(nèi)徑流的大小，減緩徑流產(chǎn)生的沙化趨勢，削減流量在雨季洪峰的流量，使徑流含沙量得到有效控制。在特殊時期，例如多年不遇的洪水過程中，水土保持可以滯緩洪峰出現(xiàn)的時間，預(yù)防流域內(nèi)不同徑流洪峰的疊加效應(yīng)，同時有利于降低洪水過程中產(chǎn)砂量和徑流?？傊帘３謺^(qū)域內(nèi)的流域水循環(huán)造成影響，會對水資源的數(shù)量、時間和質(zhì)量有比較大的改變。
研究
1.2水土保持的水環(huán)境的影響
水土保持對水環(huán)境的影響集中體現(xiàn)在對非點源污染的控制上，非點源污染來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土流失、居民生活、城市徑流、大氣污染物沉降，非點源污染具有隱蔽性強、隨機性大、分布廣泛、種類眾多、來源復(fù)雜、形成機理多樣、發(fā)生落后等特點，這會大大提高治理和控制的難度。水土保持工作要利用水環(huán)境的生態(tài)和綜合效應(yīng)，實現(xiàn)對非點源污染的過濾、吸收、遷移和轉(zhuǎn)化。在水土保持工作中要積極考慮水環(huán)境的因素，同時水土保持也會對水環(huán)境產(chǎn)生巨大的長期影響，這是進行水土保持工作時必須重點考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2水土保持措施的研究重點
2.1水文分析的措施研究
水文分析是水土保持措施中最為基礎(chǔ)的部分，進行水文分析應(yīng)該立足于水文泥沙觀測的資料，建立有一定精度的治理前流域產(chǎn)流產(chǎn)沙模型，然后將治理后的降雨條件代入，還原計算得到相當(dāng)于治理前的產(chǎn)流產(chǎn)沙量，再與治理后的實測水沙量比較，從而求得水土保持措施對水沙的影響量。水分分析可以根據(jù)經(jīng)驗公式法、雙累積曲線法、不同系列對比法、單位毫米有效降雨產(chǎn)流產(chǎn)沙量對比分析法和徑流系數(shù)還原法等方法進行，這些方法具有模型直觀、計算簡單、效率高等優(yōu)點，是水文分析的常見方法。但是水文分析法對汛期有著特殊的規(guī)定，因此，需要重點加以區(qū)分和明確。
2.2成因分析的措施研究
成因分析措施是根據(jù)各項水土保持措施減水減沙作用實測成果，并考慮產(chǎn)沙在河道中的輸移及沖淤變化，以及人類活動新增水土流失數(shù)量等，計算水土保持減水減沙效益的一種方法。其關(guān)鍵是水土保持措施數(shù)量的統(tǒng)計和蓄水保土定額的確定。該方法的主要優(yōu)點包括：一是能直觀了解在實施各項措施的土地上土壤侵蝕減輕的程度；二是能在一定范圍內(nèi)檢驗水文法計算結(jié)果的合理性;三是不僅能分析計算現(xiàn)狀治理措施的蓄水?dāng)r沙效益，而且能預(yù)測規(guī)劃治理措施的蓄水?dāng)r沙效益。它是計算水保效益、分析當(dāng)前治理現(xiàn)狀、預(yù)測未來水沙變化的一種重要分析方法。
2.3非點源污染物計算的措施研究
水土保持工作中對非點源污染的負荷計算分為兩個部分組成：一是，溶解態(tài)物質(zhì)，即在降雨徑流的過程中污染物溶解在水中并隨地表徑流匯入水體；二是，吸附態(tài)物質(zhì)，即侵蝕土壤吸附的固態(tài)污染物，它與侵蝕土壤一起被輸送到水體中。非點源污染大多是在土壤侵蝕運移基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它的主要過程是以侵蝕過程為基礎(chǔ)。流域下游水環(huán)境污染主要就是由于降雨產(chǎn)沙過程中所攜帶出的污染物造成的。通過流域地表徑流和地下水水質(zhì)分析是研究水土保持水環(huán)境效應(yīng)最直接和最有說服力的工作。但是非點源污染發(fā)生的不確定性、影響因素的復(fù)雜性及監(jiān)測研究方法的局限性給流域非點源模擬、監(jiān)測與控制造成一定的困難；而分布式水文模型又對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求十分嚴格，稍有缺失或誤差將會影響模擬結(jié)果，因在成因分析法計算泥沙輸移流失量的基礎(chǔ)上采用吸附態(tài)非點源污染負荷模型水土保持措施對氮、磷、有機質(zhì)的影響進行定量計算。其中吸附態(tài)非點源污染物負荷模型描述如下：吸附態(tài)污染物以土壤侵蝕過程為輸送載體，其流失負荷受到污染物在土壤顆粒中的富集比例的影響，其計算模型數(shù)學(xué)表達式為：Ca=A×Qa×η
從目前研究的現(xiàn)狀來看，通過成因分析法計算水土保持的措施過程中還存在對氮、磷等土壤營養(yǎng)物攔截效應(yīng)的成果較少的缺陷。
結(jié)語
綜上所述，在我國產(chǎn)生水土流失的原因復(fù)雜、多樣，因此，治理水土流失的過長將會是一個長期、艱巨的過程，特別是我國水土保持的理論研究還存在著系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的不足，這導(dǎo)致水土保持工作任重而道遠。當(dāng)前水土保持工作要與水資源和水環(huán)境的治理相結(jié)合，要形成水土保持工作中對水資源和水壞境的影響和評估體系，以政策性規(guī)范和決策強調(diào)的方式強化水資源的保持和開發(fā)，為社會的長期進步和發(fā)展營造優(yōu)良的空間和環(huán)境支持。
參考文獻：
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