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時(shí)間：2023-12-19 10:23:11
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技工院校作為職業(yè)技能教育的重要組成部分，在職業(yè)教育飛速發(fā)展的大環(huán)境下，技工院校也快速地發(fā)展壯大起來(lái)。技工教育深化發(fā)展，必須要科學(xué)完善的教育管理體系作為保障，只有不斷提升教育管理水平，使學(xué)校的教學(xué)管理工作實(shí)現(xiàn)正常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，才能為技工院校發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，才能保障人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，因此，技工院校加強(qiáng)教育管理工作，要把不斷提升教育管理工作的成效作為學(xué)校工作的重中之重。
一、技工學(xué)校要保障教育管理工作的程序化、準(zhǔn)確性和創(chuàng)新性
對(duì)于技工院校而言，新形勢(shì)下，教育管理要能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、程序化管理。技工院校的教育管理工作量大，內(nèi)容繁雜，因此，科學(xué)制定操作程序很重要。技工院校要根據(jù)教育管理工作的需要，制定合理的，操作性強(qiáng)的教務(wù)工作程序，要明確年度工作目標(biāo)，能夠根據(jù)目標(biāo)需要設(shè)置合理的工作制度與程序，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理舉措，以此提高教育管理工作的質(zhì)量。另外，技工院校要保障教育管理工作的準(zhǔn)確性，只有保障了教育管理工作的準(zhǔn)確性，才能保障正常的教育之需，才能保障教育管理的質(zhì)量。技工院校制定教育管理工作目標(biāo)需要與上級(jí)教育主管部門(mén)的要求相對(duì)應(yīng)，制定的教育管理文件要準(zhǔn)確，不能違背教育管理規(guī)律。學(xué)校要能夠在研究相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，保障教育管理工作的準(zhǔn)確性，才能保障教育管理工作的成效。最后，教育管理要能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。雖然在教育管理工作中，很多工作都需要實(shí)現(xiàn)程序化管理，但作為管理者必須要具有創(chuàng)新意識(shí)，要能夠及時(shí)掌握最新的管理理念，能夠定期參與教育管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，積極研究新的教育方式，管理模式，能夠保障教育管理工作的創(chuàng)新性，這是提升教育管理工作成效的重要保障。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確教育管理內(nèi)容與任務(wù)
技工院校教育管理工作的開(kāi)展必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要能夠樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，能夠以學(xué)生為中心，以更好的服務(wù)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)，更好地服務(wù)社會(huì)為指導(dǎo)，明確教育管理主要內(nèi)容與任務(wù)，這樣，才能保障教育管理工作的成效。對(duì)于技工院校而言，教育管理工作的主要內(nèi)容要包括教學(xué)行政與教科研管理內(nèi)容，教學(xué)計(jì)劃的制定，教學(xué)大綱的設(shè)置與教學(xué)管理內(nèi)容，理論教學(xué)管理內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)過(guò)程管理內(nèi)容，教學(xué)質(zhì)量考核與評(píng)估管理內(nèi)容，教學(xué)設(shè)施管理內(nèi)容等等，只有明確教育管理內(nèi)容，才能保障教育管理工作成效的全面提升。另外，技工院校要明確教育管理的基本任務(wù)，教育管理工作是為了建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保障正常教學(xué)工作的有效運(yùn)行，教育管理要積極研究教育管理規(guī)律，用規(guī)律指導(dǎo)教育管理工作實(shí)踐，提升教育管理工資水平，要通過(guò)教育管理工作的開(kāi)展有效調(diào)動(dòng)教師的科研教學(xué)的積極性，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)技能型人才的有效培養(yǎng)。教育管理工作以此為基礎(chǔ)明確管理目標(biāo)，才能有效實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能與作用。
三、以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
技工院校教學(xué)管理工作的的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)，因此，在教育管理過(guò)程中，必須要能夠以就業(yè)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要能夠通過(guò)教育管理的改革創(chuàng)新，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，能夠?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)培養(yǎng)出合格的員工。具體而言，技工院校以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容如下：1.實(shí)現(xiàn)工學(xué)合一的一體化人才培養(yǎng)模式。工學(xué)合一的一體化教學(xué)改革是指以國(guó)家職業(yè)資格為依據(jù)，以學(xué)生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以典型工作任務(wù)為依托，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用，使學(xué)生能夠在典型的工作任務(wù)完成的過(guò)程中，有效學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)技能。工學(xué)合一的一體化教學(xué)可以實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)這種方式進(jìn)行人才培養(yǎng)，學(xué)生的工作崗位能力可以在具體完成工作任務(wù)的過(guò)程中得到有效的培養(yǎng)。2.實(shí)現(xiàn)職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革。職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革需要研究企業(yè)合格員工的標(biāo)準(zhǔn)，能夠以此為基礎(chǔ)，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校要積極改革傳統(tǒng)的德育教育方式，能夠以企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立準(zhǔn)員工職業(yè)素養(yǎng)教育體系，按照培養(yǎng)企業(yè)合格員工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)體系的開(kāi)發(fā)，進(jìn)行教學(xué)方式的改革創(chuàng)新，要能夠圍繞企業(yè)員工素養(yǎng)創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，校企合作共同實(shí)現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)。3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)化學(xué)生管理模式的改革。學(xué)校要按照企業(yè)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)生管理模式，學(xué)生的學(xué)習(xí)，實(shí)訓(xùn)，生活與活動(dòng)內(nèi)容都需要依照企業(yè)管理要求設(shè)置，要能夠按照企業(yè)規(guī)章制度對(duì)學(xué)生管理制度進(jìn)行修訂，建立起企業(yè)化的學(xué)生管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的學(xué)生管理。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
技工院校要提升教育管理成效必須要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要建立一支高水平的師資隊(duì)伍，這樣，才能保障教育教學(xué)管理工作的高效運(yùn)行。首先，學(xué)校要重視對(duì)教師的繼續(xù)教育，通過(guò)繼續(xù)教育不斷拓寬教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度與廣大，要積極組織教師參加職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，參加上級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，提高教師的理論水平和實(shí)踐素養(yǎng)。另外，學(xué)校要重視對(duì)教師的教育技能培訓(xùn)活動(dòng)，要多開(kāi)展一些教學(xué)技能培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)教師參與進(jìn)去，使教師能夠有效掌握新型的教育管理方式，通過(guò)教學(xué)管理技能培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高教師的教育管理水平。最后，學(xué)校要重視專(zhuān)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，要重視一體化教師的培養(yǎng)，要能夠加強(qiáng)學(xué)科骨干力量的培養(yǎng)，要使學(xué)科骨干力量真正成為教學(xué)研究，教學(xué)改革和技能人才培養(yǎng)的領(lǐng)頭人，通過(guò)骨干力量帶領(lǐng)全體教師員工的共同發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)整體教師教育管理素養(yǎng)的提升。
技工院校作為職業(yè)技能教育的重要組成部分，在職業(yè)教育飛速發(fā)展的大環(huán)境下，技工院校也快速地發(fā)展壯大起來(lái)。技工教育深化發(fā)展，必須要科學(xué)完善的教育管理體系作為保障，只有不斷提升教育管理水平，使學(xué)校的教學(xué)管理工作實(shí)現(xiàn)正?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展，才能為技工院校發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，才能保障人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，因此，技工院校加強(qiáng)教育管理工作，要把不斷提升教育管理工作的成效作為學(xué)校工作的重中之重。
一、技工學(xué)校要保障教育管理工作的程序化、準(zhǔn)確性和創(chuàng)新性
對(duì)于技工院校而言，新形勢(shì)下，教育管理要能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、程序化管理。技工院校的教育管理工作量大，內(nèi)容繁雜，因此，科學(xué)制定操作程序很重要。技工院校要根據(jù)教育管理工作的需要，制定合理的，操作性強(qiáng)的教務(wù)工作程序，要明確年度工作目標(biāo)，能夠根據(jù)目標(biāo)需要設(shè)置合理的工作制度與程序，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理舉措，以此提高教育管理工作的質(zhì)量。另外，技工院校要保障教育管理工作的準(zhǔn)確性，只有保障了教育管理工作的準(zhǔn)確性，才能保障正常的教育之需，才能保障教育管理的質(zhì)量。技工院校制定教育管理工作目標(biāo)需要與上級(jí)教育主管部門(mén)的要求相對(duì)應(yīng)，制定的教育管理文件要準(zhǔn)確，不能違背教育管理規(guī)律。學(xué)校要能夠在研究相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，保障教育管理工作的準(zhǔn)確性，才能保障教育管理工作的成效。最后，教育管理要能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。雖然在教育管理工作中，很多工作都需要實(shí)現(xiàn)程序化管理，但作為管理者必須要具有創(chuàng)新意識(shí)，要能夠及時(shí)掌握最新的管理理念，能夠定期參與教育管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，積極研究新的教育方式，管理模式，能夠保障教育管理工作的創(chuàng)新性，這是提升教育管理工作成效的重要保障。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確教育管理內(nèi)容與任務(wù)
技工院校教育管理工作的開(kāi)展必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要能夠樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，能夠以學(xué)生為中心，以更好的服務(wù)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)，更好地服務(wù)社會(huì)為指導(dǎo)，明確教育管理主要內(nèi)容與任務(wù)，這樣，才能保障教育管理工作的成效。對(duì)于技工院校而言，教育管理工作的主要內(nèi)容要包括教學(xué)行政與教科研管理內(nèi)容，教學(xué)計(jì)劃的制定，教學(xué)大綱的設(shè)置與教學(xué)管理內(nèi)容，理論教學(xué)管理內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)過(guò)程管理內(nèi)容，教學(xué)質(zhì)量考核與評(píng)估管理內(nèi)容，教學(xué)設(shè)施管理內(nèi)容等等，只有明確教育管理內(nèi)容，才能保障教育管理工作成效的全面提升。另外，技工院校要明確教育管理的基本任務(wù)，教育管理工作是為了建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保障正常教學(xué)工作的有效運(yùn)行，教育管理要積極研究教育管理規(guī)律，用規(guī)律指導(dǎo)教育管理工作實(shí)踐，提升教育管理工資水平，要通過(guò)教育管理工作的開(kāi)展有效調(diào)動(dòng)教師的科研教學(xué)的積極性，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)技能型人才的有效培養(yǎng)。教育管理工作以此為基礎(chǔ)明確管理目標(biāo)，才能有效實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能與作用。
三、以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
技工院校教學(xué)管理工作的的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)，因此，在教育管理過(guò)程中，必須要能夠以就業(yè)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要能夠通過(guò)教育管理的改革創(chuàng)新，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，能夠?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)培養(yǎng)出合格的員工。具體而言，技工院校以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容如下：
1.實(shí)現(xiàn)工學(xué)合一的一體化人才培養(yǎng)模式。
工學(xué)合一的一體化教學(xué)改革是指以國(guó)家職業(yè)資格為依據(jù)，以學(xué)生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以典型工作任務(wù)為依托，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用，使學(xué)生能夠在典型的工作任務(wù)完成的過(guò)程中，有效學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)技能。工學(xué)合一的一體化教學(xué)可以實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)這種方式進(jìn)行人才培養(yǎng)，學(xué)生的工作崗位能力可以在具體完成工作任務(wù)的過(guò)程中得到有效的培養(yǎng)。
2.實(shí)現(xiàn)職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革。
職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革需要研究企業(yè)合格員工的標(biāo)準(zhǔn)，能夠以此為基礎(chǔ)，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校要積極改革傳統(tǒng)的德育教育方式，能夠以企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立準(zhǔn)員工職業(yè)素養(yǎng)教育體系，按照培養(yǎng)企業(yè)合格員工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)體系的開(kāi)發(fā)，進(jìn)行教學(xué)方式的改革創(chuàng)新，要能夠圍繞企業(yè)員工素養(yǎng)創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，校企合作共同實(shí)現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)。
3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)化學(xué)生管理模式的改革。
學(xué)校要按照企業(yè)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)生管理模式，學(xué)生的學(xué)習(xí)，實(shí)訓(xùn)，生活與活動(dòng)內(nèi)容都需要依照企業(yè)管理要求設(shè)置，要能夠按照企業(yè)規(guī)章制度對(duì)學(xué)生管理制度進(jìn)行修訂，建立起企業(yè)化的學(xué)生管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的學(xué)生管理。
四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
技工院校要提升教育管理成效必須要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要建立一支高水平的師資隊(duì)伍，這樣，才能保障教育教學(xué)管理工作的高效運(yùn)行。首先，學(xué)校要重視對(duì)教師的繼續(xù)教育，通過(guò)繼續(xù)教育不斷拓寬教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度與廣大，要積極組織教師參加職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，參加上級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，提高教師的理論水平和實(shí)踐素養(yǎng)。另外，學(xué)校要重視對(duì)教師的教育技能培訓(xùn)活動(dòng)，要多開(kāi)展一些教學(xué)技能培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)教師參與進(jìn)去，使教師能夠有效掌握新型的教育管理方式，通過(guò)教學(xué)管理技能培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高教師的教育管理水平。最后，學(xué)校要重視專(zhuān)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，要重視一體化教師的培養(yǎng)，要能夠加強(qiáng)學(xué)科骨干力量的培養(yǎng)，要使學(xué)科骨干力量真正成為教學(xué)研究，教學(xué)改革和技能人才培養(yǎng)的領(lǐng)頭人，通過(guò)骨干力量帶領(lǐng)全體教師員工的共同發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)整體教師教育管理素養(yǎng)的提升。
G648.9
廣西作為東盟國(guó)家留學(xué)生的首選之地，東盟留學(xué)生招生形勢(shì)以及發(fā)展前景較為樂(lè)觀。廣西力求在2020年建成面向東盟的教育國(guó)際交流以及合作高地。東盟留學(xué)生教育，受到文化背景差異的影響較大，使得廣西高校留學(xué)生管理工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，而多元化管理無(wú)疑是最佳選擇。多元化管理模式打破傳統(tǒng)的不論國(guó)籍，不分文化背景，“一制到底”的管理模式，充分滿足不同國(guó)家學(xué)生的不同需求，靈活全面地處理教學(xué)和日常生活管理工作，從而能夠提高廣西高校東盟留學(xué)生管理效率。
一、廣西東盟留學(xué)生教育發(fā)展情況
至2013年止，廣西招收東盟留學(xué)生的高?？倲?shù)量已經(jīng)達(dá)到29所，廣西是主要接收東盟留學(xué)生的省份之一。廣西政府自2011年開(kāi)始，面向東盟各國(guó)留學(xué)生開(kāi)設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金由最初的400多萬(wàn)元，已經(jīng)增加到了1000萬(wàn)元，而2013年此獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資金已經(jīng)增至1500萬(wàn)元，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2015年，留學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金額度已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)元，同時(shí)廣西政府也在加強(qiáng)各大高校留學(xué)生公寓等硬件設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善留學(xué)生在華的生活條件。
二、廣西東盟留學(xué)生教育管理現(xiàn)狀
廣西東盟留學(xué)生教育管理工作主要存在以下問(wèn)題：1.行政工作管理水平低。隨著廣西東盟留學(xué)生數(shù)量的增加，使得廣西各高校的教學(xué)資源難以滿足教學(xué)需求。對(duì)于留學(xué)生的學(xué)籍與成績(jī)管理工作，主要是由教輔人員負(fù)責(zé)，教輔人員的工作量大，而且工作效率低，加之對(duì)于東盟國(guó)家文化的了解較少，缺乏跨文化管理意識(shí)，極易引發(fā)文化沖突。
2.教學(xué)水平難以達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。部分院校對(duì)外漢語(yǔ)教師只需要完成相關(guān)課程，院校對(duì)其沒(méi)有具體的教學(xué)與科研考核要求，同時(shí)對(duì)教學(xué)質(zhì)量以及效果等，沒(méi)有明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作者缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外漢語(yǔ)教學(xué)的研究，進(jìn)而使得對(duì)外教學(xué)水平難以得到提高。
3.留學(xué)生的日常管理效果差。由于文化背景差異，教育管理工作面臨系列問(wèn)題，對(duì)于留學(xué)生的民族文化以及生活習(xí)俗了解較少，加之缺乏有效的溝通，進(jìn)而極易造成文化誤解問(wèn)題，留學(xué)生則面臨著交友困難、生活不適、學(xué)習(xí)壓力大等問(wèn)題，加之缺乏有效的心理疏導(dǎo)，使其焦慮情緒難以得到有效緩解[1]。
三、廣西東盟留學(xué)生教育多元化管理模式實(shí)施策略
（一）合理規(guī)范東盟留學(xué)生教育管理工作
對(duì)于東盟留學(xué)生教育管理工作，為了提高管理效率，則需要將東盟留學(xué)生教育管理工作，納入到院校管理體系，將其作為院校教育管理的組成部分，成立二級(jí)管理院校，學(xué)校教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)東盟留學(xué)生學(xué)籍與成績(jī)管理工作，避免出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確問(wèn)題。同時(shí)還需要加強(qiáng)留學(xué)生教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)不同國(guó)家的文化背景，充分掌握東盟國(guó)家的文化知識(shí)，進(jìn)而包容留學(xué)生的行為舉止，理解其文化知識(shí)內(nèi)涵，采取多元化管理措施，力求做到，減少文化沖突與碰撞。
（二）基于文化差異背景豐富教學(xué)管理
豐富教學(xué)課程內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。院校要組織對(duì)外漢語(yǔ)教師開(kāi)展教學(xué)科研工作，加強(qiáng)對(duì)東盟文化的研究，進(jìn)而在教學(xué)方面加以調(diào)整。同時(shí)還需要提高對(duì)外漢語(yǔ)教師的教學(xué)水平，使其能夠具備雙語(yǔ)教學(xué)能力。東盟國(guó)家文化與中國(guó)文化存在相似性，對(duì)此教師加強(qiáng)東盟文化學(xué)習(xí)，在開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)時(shí)，可以利用文化對(duì)比的方式進(jìn)行教學(xué)，激發(fā)留學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的興趣，加強(qiáng)漢語(yǔ)練習(xí)，使其口語(yǔ)能力能夠得以有效的提升。加強(qiáng)東盟留學(xué)生班級(jí)管理，制定完善的管理機(jī)制，確保管理制度既能夠滿足東盟留學(xué)生教育管理需求，同時(shí)還能夠做到尊重不同國(guó)家的文化?？刂屏魧W(xué)生班級(jí)規(guī)模，以便于教學(xué)管理，由專(zhuān)職漢語(yǔ)教師，來(lái)?yè)?dān)任班主任，班主任則需要做好對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，加強(qiáng)與留學(xué)生之間的交流，幫助其度過(guò)文化休克期，提高留學(xué)生的適應(yīng)性，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
（三）基于文化特征加強(qiáng)日常管理工作
東盟留學(xué)生教育管理工作中，日常管理工作是主要內(nèi)容，由于東盟國(guó)家的文化不同，而且東盟國(guó)家文化與中國(guó)文化之間存在差異性，對(duì)此在進(jìn)行東盟留學(xué)生日常管理工作時(shí)，則需要采取針對(duì)性管理，對(duì)于來(lái)自不同國(guó)家的學(xué)生，基于文化特征，加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)宿舍文化建設(shè)，為東盟留學(xué)生營(yíng)造具有其國(guó)家文化特征的宿舍，比如在裝飾上采用具有文化特征的元素，為其營(yíng)造家的感覺(jué)。組織多種聯(lián)誼活動(dòng)，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生與留學(xué)生多交流，減輕留學(xué)生的孤獨(dú)情緒。
對(duì)于餐飲管理部分，后勤集團(tuán)應(yīng)多了解東盟各國(guó)的飲食文化，盡量為其提供不同國(guó)家的菜品以及特色小吃，減少東盟留學(xué)生的心理落差，進(jìn)而緩解其負(fù)面情緒。規(guī)范留學(xué)生日常管理制度，做好人文關(guān)懷，除了加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要及時(shí)更新服務(wù)理念，為其營(yíng)造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。
（四）發(fā)揮教師的能動(dòng)性作用
無(wú)論是來(lái)自何種文化背景國(guó)家的學(xué)生，在學(xué)習(xí)時(shí)均需要處于同樣的教學(xué)環(huán)境下，面對(duì)相同的教師，對(duì)此在推廣多元化教育管理模式時(shí)，則需要積極的發(fā)揮教師的能動(dòng)性作用，采取多元化教學(xué)模式與方法，以滿足新入學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，逐漸滲透東方教學(xué)文化。教師要敢于打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式和課程O(píng)置，增加理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞目缥幕浑H類(lèi)課程，在課堂上講授相關(guān)的跨文化交際常識(shí)、中國(guó)人的文化規(guī)約與價(jià)值觀，并帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)操練所學(xué)知識(shí)，讓學(xué)生通過(guò)自然語(yǔ)境，增強(qiáng)跨文化適應(yīng)能力，提高交際水平[2]。同時(shí)教師與教輔人員還需要加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流，使得留學(xué)生們能夠盡快的適應(yīng)中國(guó)生活，消除留學(xué)生的焦慮情緒，為其配備專(zhuān)門(mén)的心理輔導(dǎo)醫(yī)生，使得留學(xué)生能夠盡快融入廣西文化中，同時(shí)接受中國(guó)文化，主動(dòng)傳播中國(guó)文化。除此之外院校還需要加強(qiáng)東盟留學(xué)生教育平臺(tái)建設(shè)與開(kāi)發(fā)，充分的利用多媒體教學(xué)手段，提高教學(xué)效率[3]。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著廣西東盟留學(xué)生數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，使得東盟留學(xué)生教育管理問(wèn)題，已經(jīng)成為了廣西留學(xué)生教育管理的主要內(nèi)容，基于文化差異背景，采取多元化管理模式，尊重東盟留學(xué)生的民族文化，融合中國(guó)文化，開(kāi)展教育管理工作，進(jìn)而傳播中國(guó)文化。
參考文獻(xiàn)：
在進(jìn)行高校的教育管理開(kāi)展過(guò)程中，其管理的合法性主要體現(xiàn)于高等教育行政程序正當(dāng)?shù)囊笾?，也就是通過(guò)正當(dāng)合理的高等教育行政程序要求，能夠促進(jìn)高校教育管理的規(guī)范化與合法化、科學(xué)化。通常情況下，高校進(jìn)行教育管理的過(guò)程也就是高校進(jìn)行國(guó)家教育行政管理權(quán)力行使的過(guò)程，在這一過(guò)程中，高校的教育管理者應(yīng)注意嚴(yán)格的遵循高等教育行政程序的相關(guān)規(guī)則和要求，努力進(jìn)行高等教育行政程序公正性的維護(hù)，并且自覺(jué)進(jìn)行高等教育行政程序正當(dāng)性的堅(jiān)持，以此實(shí)現(xiàn)高校教育管理的科學(xué)、合理以及有效、合法性，促進(jìn)高校教育管理發(fā)展。在高校教育管理中，高等教育行政程序的法治化實(shí)現(xiàn)，是在國(guó)家行政法發(fā)展中，行政程序法大量出現(xiàn)并朝著法典化的方向趨勢(shì)不斷發(fā)展，行政程序制度快速的建立實(shí)現(xiàn)，并越來(lái)越嚴(yán)密的背景下，逐漸在高等教育行政領(lǐng)域中進(jìn)行應(yīng)用擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而形成了高等教育行政程序法治化以及相關(guān)問(wèn)題。
1 教育行政理論與高等教育行政程序功能分析
1.1 教育行政的一般理論分析
進(jìn)行教育行政一般理論的分析研究，一般情況下，需要從學(xué)校與學(xué)校之間關(guān)系以及高校教育管理的基本價(jià)值取向兩個(gè)方面進(jìn)行分析論述。首先，進(jìn)行高校和學(xué)生之間具體關(guān)系的分析論述，是進(jìn)行高等教育行政的特征與性質(zhì)分析研究的前提。通常情況下，對(duì)于高校與學(xué)生之間關(guān)系研究，不同研究學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)看法，但都普遍的認(rèn)為高校與學(xué)生之間是一種具有特別的權(quán)利因素的公法關(guān)系，而這種關(guān)系主要是通過(guò)教育行政的相關(guān)法律、法規(guī)以及制度等進(jìn)行調(diào)解。此外，對(duì)于高校與學(xué)生之間關(guān)系的分析研究，從高校的教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)與學(xué)生的受教育特征上來(lái)分析，高校與學(xué)生之間又是一種提供教育服務(wù)和接受教育服務(wù)的關(guān)系，并且對(duì)于高校以及學(xué)生教育活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，我國(guó)相關(guān)法律制度中都有明確的規(guī)定。其次，在進(jìn)行高校教育管理的基本價(jià)值取向分析中，通常高校是以“以學(xué)生作為高校教育管理的根本，育人為先”作為高效教育管理的基本價(jià)值取向的，通常價(jià)值取向也是指高校在進(jìn)行教育活動(dòng)過(guò)程中，所堅(jiān)持的教育管理工作原則以及教育管理服務(wù)理念。
1.2 高等教育行政程序的功能介紹
通常情況下，行政程序的功能也被理解為行政程序的價(jià)值效用，那么，相應(yīng)的高等教育行政程序的功能，也就是指高等教育行政程序在高校教育管理中的價(jià)值效用。根據(jù)行政法學(xué)的相關(guān)理論學(xué)說(shuō)，行政程序的功能以及價(jià)值、效用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，行政程序具有降低行政管理的相關(guān)成本，提高相應(yīng)的行政工作效能作用，也就是說(shuō)行政程序在能夠保證公民權(quán)益法律化以及制度化的情況下，同時(shí)可以省去不必要的行政工作程序，減少行政工作的繁瑣性，進(jìn)而提高行政工作效率和相應(yīng)能力；其次，行政程序還具有規(guī)范和制約行政權(quán)力，使之正當(dāng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)的功能作用；最后，行政程序還具有對(duì)于行政相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的功能作用。
2 高等教育行政程序正當(dāng)在高校教育管理的價(jià)值分析
對(duì)于高校教育管理來(lái)講，堅(jiān)持并且體現(xiàn)高等教育行政程序正當(dāng)和公平性特征，是利用高等教育程序?qū)崿F(xiàn)高校教育管理的重要保證。此外，在高校的教育管理法律秩序中，堅(jiān)持正當(dāng)?shù)母叩冉逃姓绦蛞彩侵匾膬?nèi)容部分，尤其是在現(xiàn)代法治精神環(huán)境下，堅(jiān)持正當(dāng)?shù)男姓绦虿粌H是高校教育管理的保證，同時(shí)也是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)。
高等教育行政程序正當(dāng)在高校教育管理中的價(jià)值體現(xiàn)，主要可以從三個(gè)方面來(lái)分析反映。首先，在高校的教育管理過(guò)程中，正當(dāng)行政程序中告知程序?qū)τ诟咝＝逃芾砭哂幸欢ǖ膬r(jià)值作用。也就是說(shuō)，在進(jìn)行高校教育管理過(guò)程中，對(duì)于學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)教育行政行為主要內(nèi)容以及理由、行為依據(jù)，并且包括學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)行政行為參與的權(quán)利、途徑、對(duì)于教育行政行為不服時(shí)的異議與尋求救濟(jì)等方法、途徑，時(shí)限等內(nèi)容的告知。通過(guò)這一價(jià)值作用表明，一個(gè)合法、正當(dāng)?shù)慕逃姓袨?，雖然本身是一個(gè)有效的行政行為，但是要實(shí)現(xiàn)積極作用效果的產(chǎn)生和發(fā)揮，需要學(xué)生對(duì)于該行為進(jìn)行接受。其次，高等教育行政程序正當(dāng)在高校教育管理中的價(jià)值作用，還體現(xiàn)在聽(tīng)證程序的教育管理價(jià)值效用上，它主要是指高校教育管理過(guò)程中，進(jìn)行影響學(xué)生合法權(quán)益的規(guī)章制度制定，或者是作出處罰決定前，高校需要對(duì)于學(xué)生進(jìn)行擬作決定內(nèi)容以及理由、依據(jù)、遵循步驟、次序等的告知。最后，正當(dāng)高等教育行政程序中信息公開(kāi)程序在高校教育管理中也同樣具有相應(yīng)的積極價(jià)值效用。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，高等教育行政程序正當(dāng)，對(duì)于高校教育管理開(kāi)展的合法化以及規(guī)范化、科學(xué)化等，有著積極的作用和意義，高校教育管理開(kāi)展中，應(yīng)堅(jiān)持高等教育行政程序的正當(dāng)和合法。
【參考文獻(xiàn)】
[1]文忠波，鐘玉泉.高校教育管理流程再造與優(yōu)化對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（16）.
[2]倪志梅，唐虹.人文關(guān)懷視域下的現(xiàn)代高校教育管理[J].學(xué)術(shù)探索，2012（10）.
我校以班級(jí)小組管理為切入點(diǎn)，以教育小組的形式開(kāi)展實(shí)踐研究。
一、成立教育小組的意義在于：
其一，小組內(nèi)，學(xué)生自由展示的機(jī)制有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，使學(xué)生在小組中尋找到更多的體驗(yàn)成功的機(jī)會(huì)，建立自信。小組內(nèi)分工明確，責(zé)任到人，有利于學(xué)生進(jìn)行自我教育和自我管理。滿足了學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)的需要。
其二，改變了班主任管全班的狀態(tài)。班主任直接面對(duì)小組長(zhǎng)，迅速建立班務(wù)反饋機(jī)制，使班主任擺脫班級(jí)事務(wù)的束縛，有更多的精力潛心教研，滿足了班主任自我成長(zhǎng)的需要。
其三，以小組為單位的德育教育活動(dòng)的開(kāi)展，便于操作，有利于民主的、開(kāi)放的、有特色的班級(jí)文化的生成，使班級(jí)文化成為校園文化建設(shè)的沃土，達(dá)到環(huán)境育人的目的，有利于學(xué)校的發(fā)展。
其四，通過(guò)小組的實(shí)踐活動(dòng)，可以培養(yǎng)合作意識(shí)，改變新一代獨(dú)生子女盲目地以自我為中心的生存狀態(tài)，增強(qiáng)溝通能力，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，為學(xué)生提供了社會(huì)化的機(jī)會(huì)。
二、實(shí)施辦法如下：
第一，改善班主任負(fù)責(zé)制的弊端，提高班級(jí)管理效率。
成立班級(jí)教育小組，基于小組管理，協(xié)助班主任對(duì)班級(jí)進(jìn)行日常管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高班級(jí)管理水平和效率。在班內(nèi)調(diào)查摸底，各班分組，以組間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)為原則，分配任務(wù)，做到人人有事做。形成相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互幫助、相互彌補(bǔ)，促進(jìn)各種能力的提高。通過(guò)建立班級(jí)教育小組，使學(xué)生參與到小組管理中，為班主任管理班級(jí)減輕壓力，提高班級(jí)管理效率，鍛煉學(xué)生的能力。主要內(nèi)容包括：班級(jí)日常管理。利用班級(jí)教育管理小組，對(duì)班級(jí)如衛(wèi)生、紀(jì)律等事務(wù)進(jìn)行輪值，對(duì)小組進(jìn)行量化考核，開(kāi)展小組間的競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與班級(jí)活動(dòng)的積極性，從而鍛煉學(xué)生的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我教育和管理，同時(shí)減輕班主任的負(fù)擔(dān)。
第二，改善唯分?jǐn)?shù)論的現(xiàn)狀，建立學(xué)生全面發(fā)展，身心健康成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)基于小組化的班級(jí)德育教育活動(dòng)，為學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造健康的氛圍，引領(lǐng)班級(jí)文化建設(shè)。開(kāi)展系列的德育實(shí)踐活動(dòng)，豐富學(xué)生校園文化生活，加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)。主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)開(kāi)展基于班級(jí)小組的教育、宣傳實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生的成長(zhǎng)營(yíng)造健康、向上的氛圍，引領(lǐng)班級(jí)文化建設(shè)，充分挖掘班級(jí)德育教育功能。
第三，改善學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育脫節(jié)的現(xiàn)狀，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)。
通過(guò)讓家長(zhǎng)參與學(xué)生活生和學(xué)生評(píng)價(jià)，使學(xué)生得到有針對(duì)性的、全面的評(píng)價(jià)。通過(guò)讓家長(zhǎng)及時(shí)了解學(xué)生的在校表現(xiàn)，更多地發(fā)揮家庭教育的職能，使學(xué)生的行為得到及時(shí)的糾正，學(xué)生得到更全面的發(fā)展。主要內(nèi)容包括：建立電子化學(xué)生成長(zhǎng)檔案，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)的、成長(zhǎng)性的、發(fā)展性的評(píng)價(jià)。其主要形式是，設(shè)計(jì)基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的學(xué)生教育、管理、評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。記錄每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)信息，做到全體任課教師和家長(zhǎng)能及時(shí)了解、溝通并采取措施，每一個(gè)師生家長(zhǎng)都能及時(shí)的看到自己的評(píng)價(jià)信息，從而保證教育的針對(duì)性、時(shí)效性和真實(shí)性，充分展現(xiàn)每一個(gè)孩子的全面素養(yǎng)和特長(zhǎng)情況，讓每一名學(xué)生都有成功感和滿足感，增強(qiáng)自己的自信心，融入各自的班集體，讓我們的教育取得最大化的成效。
通過(guò)建立學(xué)生成長(zhǎng)管理系統(tǒng)，記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的各方面的信息，建立電子化的學(xué)生成長(zhǎng)檔案，對(duì)學(xué)生的成全做出發(fā)展性的評(píng)價(jià)，有益于學(xué)生身心健康發(fā)展。
我校的德育實(shí)踐中，充分貫徹了“讓每個(gè)人都成功”的教育理念。在成功教育思想指導(dǎo)下，貫徹“以人為本”思想，突出學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮出班級(jí)教育小組在班級(jí)管理中的作用。通過(guò)德育系列活動(dòng)，構(gòu)建濃郁的德育教育氛圍，挖掘?qū)W校、家庭、社會(huì)的德育教育資源，研究學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。充分貫徹全員德育理念，發(fā)揮了班主任和任課教師的作用，不斷開(kāi)拓德育工作的新方法、新途徑，使之適應(yīng)不斷變化的教育形式的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
《成功地經(jīng)營(yíng)你的班級(jí)》，作者：美國(guó)Paul Burden，中國(guó)輕工業(yè)出版社
1.2方法：兩組患者均給予常規(guī)健康教育，其主要內(nèi)容有：一方面，患者入院后即將院方規(guī)章制度、護(hù)理收費(fèi)情況、抽血檢查的注意事項(xiàng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)承諾書(shū)以及病房環(huán)境、檢查時(shí)間等告知患者，同時(shí)將以上內(nèi)容的常規(guī)健康教育便簽發(fā)放給患者，讓患者做到心中有數(shù)，以減少因陌生環(huán)境產(chǎn)生的恐懼、緊張心理。另一方面，住院過(guò)程中醫(yī)患者治療為安排依據(jù)，責(zé)任護(hù)士可通過(guò)口述的形式將住院期間的飲食、手術(shù)前后的配合、支具固定的注意事項(xiàng)等告知患者，對(duì)于功能鍛煉方法可進(jìn)行動(dòng)作示范；第三方面，出院指導(dǎo)，出院當(dāng)天可將指導(dǎo)便簽發(fā)給患者。護(hù)理人員需對(duì)患者所掌握的鍛煉方法進(jìn)行了解，以評(píng)估情況為依據(jù)進(jìn)行指導(dǎo)。護(hù)士長(zhǎng)及質(zhì)控員每周實(shí)施一次效果評(píng)價(jià)。對(duì)照組在此基礎(chǔ)上由主管護(hù)士進(jìn)行護(hù)理，當(dāng)主管護(hù)士上夜班或休息時(shí)，由代管責(zé)任護(hù)士對(duì)患者進(jìn)行健康教育，掌握患者的訓(xùn)練方法，再以評(píng)估情況為依據(jù)對(duì)患者進(jìn)行訓(xùn)練指導(dǎo)。
這時(shí)在主管護(hù)士上班時(shí)可向代管責(zé)任護(hù)士詢問(wèn)患者情況，從而進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的功能訓(xùn)練指導(dǎo)。每周由護(hù)士長(zhǎng)及質(zhì)量控制員對(duì)其進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。觀察組在此基礎(chǔ)上施加健康教育管理單，責(zé)任護(hù)士每天都要和患者交流，對(duì)患者的情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況、護(hù)理重點(diǎn)、功能鍛煉要求等落實(shí)到紙面上，自制成健康教育管理單，其主要內(nèi)容有[2]：患者姓名、住院號(hào)、住院日期、聯(lián)系電話等基本信息；患者皮膚情況、診斷既往病史、陽(yáng)性指標(biāo)等；入院須知、手術(shù)前后注意事項(xiàng)、飲食指導(dǎo)、功能鍛煉要求及護(hù)理要點(diǎn)等；護(hù)士長(zhǎng)每周一次評(píng)價(jià)；出院日期、復(fù)查時(shí)間以及隨訪時(shí)間等。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：文中數(shù)據(jù)均采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析處理，以P<0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
兩組骨折患者治愈后出院。在此期間對(duì)其健康教育效果進(jìn)行分析對(duì)比，得出結(jié)果為：觀察組的健康教育效果明顯優(yōu)于對(duì)照組，差異顯著性（P<0.05）。
3討論
相關(guān)主管人員在看到健康教育管理單后能夠?qū)颊叩慕】到逃M(jìn)展情況了如指掌，并由此為依據(jù)制定護(hù)理計(jì)劃，對(duì)患者的護(hù)理療效做出切實(shí)的評(píng)估。同時(shí)，質(zhì)量控制主管可以周?chē)鷨挝粚?duì)患者護(hù)理康復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在以評(píng)估結(jié)果對(duì)教育不足的地方加以補(bǔ)充，防止患者在康復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)失誤。調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)的骨折患者都希望在出院后得到具體的康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。這時(shí)護(hù)理人員將健康教育管理單作為回訪依據(jù)，同時(shí)制定后期康復(fù)計(jì)劃，避免了患者在家中出現(xiàn)問(wèn)題后得不到及時(shí)的救治。如此一來(lái)，健康教育就會(huì)融入到入院、出院、康復(fù)，形成有機(jī)的整體，確保了康復(fù)工作的全面性及持續(xù)性。
健康管理單的應(yīng)用，不僅避免了護(hù)理工作的遺漏點(diǎn)，也是具有針對(duì)性的健康教育。骨折患者在出院后需要進(jìn)行康復(fù)鍛煉，責(zé)任護(hù)士就可利用健康教育管理單上的對(duì)應(yīng)信息進(jìn)行回訪，再以患者的病情為依據(jù)進(jìn)行功能鍛煉指導(dǎo)，該指導(dǎo)主要以居家鍛煉為主，如果患者存在問(wèn)題，護(hù)理人員也可依據(jù)健康教育管理單進(jìn)行指導(dǎo)回復(fù)[3]。
在護(hù)理人員與患者溝通的同時(shí)，有效的提高了患者滿意度。責(zé)任護(hù)士需將患者病情評(píng)估情況真實(shí)的記錄在管理單上，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)對(duì)患者實(shí)施指導(dǎo)，這些工作的開(kāi)展都需要醫(yī)患之間良好的溝通。傳統(tǒng)方法中，責(zé)任護(hù)士需將鍛煉內(nèi)容及方法告知夜班代管護(hù)士，再由代班護(hù)士對(duì)患者進(jìn)行指導(dǎo)，大量的重復(fù)工作，既增加了護(hù)士的工作量，又使得工作更加繁瑣雜亂；而本文中責(zé)任護(hù)士只需負(fù)責(zé)8個(gè)左右患者，囊括護(hù)理、教育、觀察病情等，在責(zé)任護(hù)士夜班或休息時(shí)只需一個(gè)護(hù)士代為負(fù)責(zé)即可。
科學(xué)管理開(kāi)創(chuàng)了西方管理理論研究的先河，科學(xué)管理理論為現(xiàn)代管理理論的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)及其他組織的管理活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義。科學(xué)管理的管理哲學(xué)、激勵(lì)原則、科學(xué)研究理念和組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則與原理，但每一個(gè)理論都是不斷完善和發(fā)展的，并且有其一定的應(yīng)用領(lǐng)域。高等教育管理必須遵循教育自身的內(nèi)在規(guī)律，它在管理目標(biāo)、管理要素、管理活動(dòng)和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科學(xué)管理的主要內(nèi)容和高等教育管理的特殊性，分析科學(xué)管理在高等教育管理中的理論與實(shí)踐意義及其存在的缺陷。
一、科學(xué)管理的概述
1.科學(xué)管理的基本假設(shè)
科學(xué)管理作為一種管理理論，它以以下幾個(gè)假設(shè)為前提：
（1）當(dāng)時(shí)，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會(huì)資源沒(méi)有得到充分利用，而如果能通過(guò)科學(xué)管理將社會(huì)資源進(jìn)行充分利用，則勞資雙方都會(huì)得到利益，這些矛盾就可以解決。
（2）對(duì)工人，其基本假定，即人是“經(jīng)濟(jì)人”。人最為關(guān)心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說(shuō)只要能使人得到經(jīng)濟(jì)利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。
（3）單個(gè)人是可以取得最大效益的，集體的行為反而導(dǎo)致效率下降?？茖W(xué)管理是使單個(gè)人提高效率的有效辦法。[1]
泰勒科學(xué)管理試驗(yàn)及其理論是建立在這三個(gè)前提假設(shè)基礎(chǔ)之上的，取得了一定的成果，形成了科學(xué)管理理論，但這三個(gè)前提假設(shè)并不全面和科學(xué)，存在一定的缺陷，需要補(bǔ)充和完善。
2.科學(xué)管理的主要內(nèi)容
根據(jù)上述科學(xué)管理的基本假設(shè)及作業(yè)研究和時(shí)間研究?jī)蓚€(gè)基本原理，以及科學(xué)管理的基本出發(fā)點(diǎn)和主要任務(wù)，科學(xué)管理理論的內(nèi)容可分為三個(gè)主要方面：管理哲學(xué)、作業(yè)管理和組織管理。
（1）管理哲學(xué)?？茖W(xué)管理作為一種管理思想和管理理念，它是以管理哲學(xué)為指導(dǎo)的，管理哲學(xué)是管理中的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論，是從思維和存在的角度對(duì)管理的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律所作的哲學(xué)概括。而科學(xué)管理正是在管理的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論上對(duì)管理進(jìn)行了歸納和變革。泰勒指出：“從實(shí)質(zhì)上講，‘科學(xué)管理’是人和公司或產(chǎn)業(yè)中工人方面的一種切實(shí)的精神革命——是這些工人在對(duì)待他們的工作職責(zé)、對(duì)待他們的同事、對(duì)待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當(dāng)局（工長(zhǎng)、監(jiān)工、企業(yè)主）方面的人的一種精神革命——是他們對(duì)待職責(zé)、對(duì)待同事、對(duì)待工人、對(duì)待所有日常問(wèn)題方面的一種徹底的精神革命。如果沒(méi)有這兩種徹底的精神革命，‘科學(xué)管理’就不會(huì)存在?！盵3]
（2）作業(yè)管理?？茖W(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也是科學(xué)管理的基本出發(fā)點(diǎn)之一。首先，泰勒通過(guò)試驗(yàn)和研究，對(duì)工人的工時(shí)和動(dòng)作進(jìn)行研究，從而制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”。其次，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須挑選“第一流的工人”。泰勒認(rèn)為，人具有不同的天賦和才能，只有工作對(duì)他合適，才能成為第一流的工人。企業(yè)管理者的責(zé)任就在于為雇員找到最合適的工作，同時(shí)，運(yùn)用培訓(xùn)工人的科學(xué)方法，最大程度地挖掘他們的最大潛力。在制定了恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞫~，并挑選了“第一流的工人”后，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理，即工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）組織管理。泰勒把計(jì)劃職能與管理職能分開(kāi)，改變了憑經(jīng)驗(yàn)工作的方法，代之以科學(xué)的工作方法，以確保管理任務(wù)的完成。計(jì)劃職能歸管理當(dāng)局，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃部門(mén)來(lái)承擔(dān)，計(jì)劃部門(mén)從事全部的計(jì)劃工作并對(duì)工人指令和命令；工人和工頭從事執(zhí)行職能，按照計(jì)劃部門(mén)制定的操作方法，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工具，從事實(shí)際操作。
在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。所謂例外原則就是，企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事務(wù)（即重要事項(xiàng)）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特點(diǎn)
高等學(xué)校相對(duì)于其他組織有其自身的特殊性。這主要是由高等教育的目標(biāo)、要素、活動(dòng)、結(jié)構(gòu)與功能的特殊性所決定的，即高等教育自身的內(nèi)在規(guī)律決定了高等教育管理的特點(diǎn)。高等教育管理的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.高等教育管理目標(biāo)的特殊性
高等教育系統(tǒng)的目標(biāo)是根據(jù)高等教育規(guī)律和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求來(lái)制定的，因此，高等教育的管理也應(yīng)該以高等教育的規(guī)律為指導(dǎo)，而不能采用企業(yè)管理中的各種原則或原理。高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于提高人才質(zhì)量為根本目標(biāo)的管理活動(dòng)，它不能、也無(wú)法只追求經(jīng)濟(jì)效益，更不能以追求利潤(rùn)為目的。在高等教育管理中應(yīng)將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主體和客體兩個(gè)方面，即組成高等教育系統(tǒng)的主導(dǎo)性成員——教師和高等教育的主體性成員——學(xué)生。高等教育管理要符合他們的勞動(dòng)特點(diǎn)和身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)。正是由于高等教育系統(tǒng)組成人員的特殊性，管理中存在著一種特殊的管理現(xiàn)象——自我管理。自我管理是管理中存在的一種普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意義：一是高等教育系統(tǒng)中的人都是具有高層次文化水平的人，因此具有很強(qiáng)的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力；二是他們的心理特征也表明，在管理過(guò)程中有必要讓其發(fā)揮自己的自我組織管理的能力。
3.高等教育管理活動(dòng)的特殊性
高等教育管理要協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)目標(biāo)與其他目標(biāo)之間的矛盾。學(xué)術(shù)目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)的整體性質(zhì)和本質(zhì)功能，這就要求高等教育管理活動(dòng)一定要以學(xué)術(shù)目標(biāo)為主導(dǎo)目標(biāo)，與高校的學(xué)術(shù)目標(biāo)一致。
鑒于高校師生是一個(gè)特殊的群體，在管理師生的過(guò)程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理顯得更加重要，教學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由是高等教育管理必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。在高等教育管理活動(dòng)中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教職工的智慧與才干，在管理中體現(xiàn)“以人為本”的思想；其次，建立健全民主管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮各個(gè)學(xué)校成員的作用；第三，積極創(chuàng)造多種形式的、生動(dòng)活潑的、簡(jiǎn)便易行的、有利于廣大師生員工參與管理的民主運(yùn)行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
與一般管理一樣，高等教育管理具有兩個(gè)基本的目標(biāo)功能：管理的“維系”功能和管理的“結(jié)合”功能或“放大”功能。高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能與其他社會(huì)系統(tǒng)有所不同，高等教育為社會(huì)提供的主要是精神產(chǎn)品。因此，在高等教育管理中，上述兩個(gè)功能都有特殊的表現(xiàn)：首先高等學(xué)校的管理對(duì)“凝聚力工程”提出了更高也更難的要求。更高體現(xiàn)在高校的師生對(duì)于人際關(guān)系交往比較看重，在人的需求層次中，教師對(duì)尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要尤其強(qiáng)烈，這就要求注重人本管理，提高師生員工的向心力；其次，高等教育系統(tǒng)是最具有創(chuàng)造力的社會(huì)系統(tǒng)，通過(guò)各成員、各要素主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科學(xué)管理在高等教育管理中的應(yīng)用的評(píng)價(jià)
1.科學(xué)管理在高等教育管理中的理論和實(shí)踐意義
（1）理論意義。教育實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展，需要高效率的教育管理的配合，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育目標(biāo)，而高效率的教育管理實(shí)踐又需要管理理論的指導(dǎo)?？茖W(xué)管理是一次管理思想上的大綜合，是管理思想發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)又是一個(gè)較為完整的管理思想體系。因此，科學(xué)管理作為一個(gè)重要的管理理論，是高等教育管理的重要理論支撐，為高等教育管理實(shí)踐活動(dòng)提供理論指導(dǎo)，從而提高管理效率，更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)，最終保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（2）科學(xué)理念?？茖W(xué)管理通過(guò)對(duì)時(shí)間、動(dòng)作、工作的研究，第一次使管理由經(jīng)驗(yàn)上升到科學(xué)，第一次把科學(xué)研究和科學(xué)方法應(yīng)用于管理，使管理從此成為一門(mén)科學(xué)，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理尊重科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有這樣才能保證高等教育管理順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使高等教育培養(yǎng)出高質(zhì)量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。其次，大學(xué)是一個(gè)研究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，是以追求學(xué)術(shù)目標(biāo)為重的組織，因此高等教育的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)該尊重科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，各項(xiàng)決策都應(yīng)具有科學(xué)性和合理性。因此，高等教育管理作為一個(gè)重要的高等教育活動(dòng)也應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法，通過(guò)科學(xué)研究，進(jìn)行科學(xué)決策，科學(xué)地解決管理中存在的問(wèn)題。
（3）教師激勵(lì)。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的原理，科學(xué)管理為最大限度挖掘工人的潛能和提高工人的工作積極性，主張對(duì)工人實(shí)行激勵(lì)性的報(bào)酬制度。對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)在管理學(xué)上是一個(gè)非常重要的管理理念，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，其能夠有效調(diào)動(dòng)工人的工作積極性，從而提高勞動(dòng)效率。在高等教育管理活動(dòng)中，教師激勵(lì)是教師管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到教師的精神面貌和工作積極性，更關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞與否。沒(méi)有良好的教學(xué)質(zhì)量也就無(wú)從談起高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，因?yàn)榻處熓墙逃闹鲗?dǎo)者。但根據(jù)教師勞動(dòng)的特點(diǎn)和其作為具有高層次文化水平的群體，精神激勵(lì)比經(jīng)濟(jì)激勵(lì)更為重要，教師對(duì)尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要尤其強(qiáng)烈。教師激勵(lì)應(yīng)符合教師需要的特點(diǎn)，遵循教師激勵(lì)的公平性原則、社會(huì)性原則、閉合性原則及支持性原則等一些基本原則，可采取目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和考評(píng)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，促進(jìn)教師的良好發(fā)展。
（4）組織理論?？茖W(xué)管理主張把計(jì)劃職能與管理職能分開(kāi)，實(shí)行職能工長(zhǎng)制和例外原則。這些都是非常重要的組織管理理論，大學(xué)作為一個(gè)復(fù)雜的組織同樣需要這些組織理論的指導(dǎo)，因此，科學(xué)管理中的組織理論對(duì)高等教育管理活動(dòng)具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。大學(xué)組織的一個(gè)突出特點(diǎn)就是復(fù)雜性，大學(xué)組織的成員復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大學(xué)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，同時(shí)，大學(xué)的職能又具有多樣性。因此高等教育管理需要把計(jì)劃職能與管理職能分開(kāi)，各部門(mén)分工合作，如現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就有其存在的科學(xué)性與合理性。
2.科學(xué)管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”?？茖W(xué)管理的一個(gè)重要的基本假設(shè)前提就是“經(jīng)濟(jì)人”。認(rèn)為人最為關(guān)心的是如何提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，即如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人物質(zhì)利益最大化。與后來(lái)的行為管理學(xué)派和現(xiàn)代人力資源管理思想相比，科學(xué)管理中對(duì)人及人性的理解還是表現(xiàn)出了很強(qiáng)的時(shí)代局限性和階級(jí)局限性。過(guò)多側(cè)重于從理性的、科學(xué)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)人、管理人，忽略對(duì)人的非理性層面、人的自由發(fā)展的全面認(rèn)識(shí)，使得泰勒本人盡管在其著作中和生活中對(duì)科學(xué)管理做過(guò)許多辯解，但總給人們一種冷酷無(wú)情、缺乏人性的印象。[4]人性是復(fù)雜的，同時(shí)也會(huì)根據(jù)時(shí)間、環(huán)境的變化而變化。
高等教育管理的對(duì)象——教師和學(xué)生，比起一般的普通工人他們更為關(guān)心的是精神層面的尊重和自我實(shí)現(xiàn)，比較看重人際關(guān)系的交往。因此，科學(xué)管理的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不符合高校師生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科學(xué)管理的一些相關(guān)原則和原理，而應(yīng)根據(jù)高校師生的特殊需要制定相應(yīng)的管理制度和措施，才能完成預(yù)期的管理任務(wù)。
（2）效率至上觀。管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即謀求最高的工作效率?？茖W(xué)管理誕生于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，企業(yè)講求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，但高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于調(diào)高人才的質(zhì)量為根本目的管理活動(dòng)，它不能、也無(wú)法只追求經(jīng)濟(jì)效益，更不能以追求利潤(rùn)為目的。同時(shí)，教育又具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，不能只顧眼前的效益，而應(yīng)放眼于未來(lái)。此外，高等教育又是一個(gè)復(fù)雜的體系，不僅是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且還涉及到國(guó)家、社會(huì)等方面。因此，高等教育管理不能單純地致力于眼前的工作效率，而應(yīng)兼顧各方利益的均衡。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。但教育活動(dòng)不同于商品生產(chǎn)，它的一個(gè)突出特點(diǎn)是極富創(chuàng)造性，因此高等教育管理也應(yīng)遵循高等教育這一特點(diǎn)，各項(xiàng)管理制度和措施應(yīng)有利于高校師生創(chuàng)造性的發(fā)揮，不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，否則高等教育管理將是失敗的。
（4）缺乏民主性。科學(xué)管理基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原理，工人參與管理的程度較低，更無(wú)法參與決策，缺乏民主性和自我管理的權(quán)利。但鑒于高校師生的特殊性，在師生管理過(guò)程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理都顯得更加重要，要求自我管理，也具有很強(qiáng)的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，高等教育管理應(yīng)充分發(fā)揮高校師生自我管理和自我發(fā)展的能力，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和廣闊的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。高校師生是一個(gè)具有高層次文化水平的群體，在高校的管理決策過(guò)程中，應(yīng)擴(kuò)大師生參與決策的程度，尤其是學(xué)生參與決策，他們既是管理的對(duì)象同時(shí)又是管理的主體，師生參與決策有助于增加決策的科學(xué)性與合理性。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭咸綱.西方管理思想史(第三版)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.
科學(xué)管理開(kāi)創(chuàng)了西方管理理論研究的先河，科學(xué)管理理論為現(xiàn)代管理理論的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)及其他組織的管理活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義。科學(xué)管理的管理哲學(xué)、激勵(lì)原則、科學(xué)研究理念和組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則與原理，但每一個(gè)理論都是不斷完善和發(fā)展的，并且有其一定的應(yīng)用領(lǐng)域。高等教育管理必須遵循教育自身的內(nèi)在規(guī)律，它在管理目標(biāo)、管理要素、管理活動(dòng)和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科學(xué)管理的主要內(nèi)容和高等教育管理的特殊性，分析科學(xué)管理在高等教育管理中的理論與實(shí)踐意義及其存在的缺陷。
一、科學(xué)管理的概述
1.科學(xué)管理的基本假設(shè)
科學(xué)管理作為一種管理理論，它以以下幾個(gè)假設(shè)為前提：
（1）當(dāng)時(shí)，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會(huì)資源沒(méi)有得到充分利用，而如果能通過(guò)科學(xué)管理將社會(huì)資源進(jìn)行充分利用，則勞資雙方都會(huì)得到利益，這些矛盾就可以解決。
（2）對(duì)工人，其基本假定，即人是“經(jīng)濟(jì)人”。人最為關(guān)心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說(shuō)只要能使人得到經(jīng)濟(jì)利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。
（3）單個(gè)人是可以取得最大效益的，集體的行為反而導(dǎo)致效率下降?？茖W(xué)管理是使單個(gè)人提高效率的有效辦法。[1]
泰勒科學(xué)管理試驗(yàn)及其理論是建立在這三個(gè)前提假設(shè)基礎(chǔ)之上的，取得了一定的成果，形成了科學(xué)管理理論，但這三個(gè)前提假設(shè)并不全面和科學(xué)，存在一定的缺陷，需要補(bǔ)充和完善。
2.科學(xué)管理的主要內(nèi)容
根據(jù)上述科學(xué)管理的基本假設(shè)及作業(yè)研究和時(shí)間研究?jī)蓚€(gè)基本原理，以及科學(xué)管理的基本出發(fā)點(diǎn)和主要任務(wù)，科學(xué)管理理論的內(nèi)容可分為三個(gè)主要方面：管理哲學(xué)、作業(yè)管理和組織管理。
（1）管理哲學(xué)。科學(xué)管理作為一種管理思想和管理理念，它是以管理哲學(xué)為指導(dǎo)的，管理哲學(xué)是管理中的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論，是從思維和存在的角度對(duì)管理的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律所作的哲學(xué)概括。而科學(xué)管理正是在管理的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論上對(duì)管理進(jìn)行了歸納和變革。泰勒指出：“從實(shí)質(zhì)上講，‘科學(xué)管理’是人和公司或產(chǎn)業(yè)中工人方面的一種切實(shí)的精神革命——是這些工人在對(duì)待他們的工作職責(zé)、對(duì)待他們的同事、對(duì)待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當(dāng)局（工長(zhǎng)、監(jiān)工、企業(yè)主）方面的人的一種精神革命——是他們對(duì)待職責(zé)、對(duì)待同事、對(duì)待工人、對(duì)待所有日常問(wèn)題方面的一種徹底的精神革命。如果沒(méi)有這兩種徹底的精神革命，‘科學(xué)管理’就不會(huì)存在?！盵3]
（2）作業(yè)管理?？茖W(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也是科學(xué)管理的基本出發(fā)點(diǎn)之一。首先，泰勒通過(guò)試驗(yàn)和研究，對(duì)工人的工時(shí)和動(dòng)作進(jìn)行研究，從而制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”。其次，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須挑選“第一流的工人”。泰勒認(rèn)為，人具有不同的天賦和才能，只有工作對(duì)他合適，才能成為第一流的工人。企業(yè)管理者的責(zé)任就在于為雇員找到最合適的工作，同時(shí)，運(yùn)用培訓(xùn)工人的科學(xué)方法，最大程度地挖掘他們的最大潛力。在制定了恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞫~，并挑選了“第一流的工人”后，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理，即工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）組織管理。泰勒把計(jì)劃職能與管理職能分開(kāi)，改變了憑經(jīng)驗(yàn)工作的方法，代之以科學(xué)的工作方法，以確保管理任務(wù)的完成。計(jì)劃職能歸管理當(dāng)局，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃部門(mén)來(lái)承擔(dān)，計(jì)劃部門(mén)從事全部的計(jì)劃工作并對(duì)工人指令和命令；工人和工頭從事執(zhí)行職能，按照計(jì)劃部門(mén)制定的操作方法，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工具，從事實(shí)際操作。
在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。所謂例外原則就是，企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事務(wù)（即重要事項(xiàng)）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特點(diǎn)
高等學(xué)校相對(duì)于其他組織有其自身的特殊性。這主要是由高等教育的目標(biāo)、要素、活動(dòng)、結(jié)構(gòu)與功能的特殊性所決定的，即高等教育自身的內(nèi)在規(guī)律決定了高等教育管理的特點(diǎn)。高等教育管理的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.高等教育管理目標(biāo)的特殊性
高等教育系統(tǒng)的目標(biāo)是根據(jù)高等教育規(guī)律和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求來(lái)制定的，因此，高等教育的管理也應(yīng)該以高等教育的規(guī)律為指導(dǎo)，而不能采用企業(yè)管理中的各種原則或原理。高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于提高人才質(zhì)量為根本目標(biāo)的管理活動(dòng)，它不能、也無(wú)法只追求經(jīng)濟(jì)效益，更不能以追求利潤(rùn)為目的。在高等教育管理中應(yīng)將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主體和客體兩個(gè)方面，即組成高等教育系統(tǒng)的主導(dǎo)性成員——教師和高等教育的主體性成員——學(xué)生。高等教育管理要符合他們的勞動(dòng)特點(diǎn)和身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)。正是由于高等教育系統(tǒng)組成人員的特殊性，管理中存在著一種特殊的管理現(xiàn)象——自我管理。自我管理是管理中存在的一種普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意義：一是高等教育系統(tǒng)中的人都是具有高層次文化水平的人，因此具有很強(qiáng)的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力；二是他們的心理特征也表明，在管理過(guò)程中有必要讓其發(fā)揮自己的自我組織管理的能力。
3.高等教育管理活動(dòng)的特殊性
高等教育管理要協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)目標(biāo)與其他目標(biāo)之間的矛盾。學(xué)術(shù)目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)的整體性質(zhì)和本質(zhì)功能，這就要求高等教育管理活動(dòng)一定要以學(xué)術(shù)目標(biāo)為主導(dǎo)目標(biāo)，與高校的學(xué)術(shù)目標(biāo)一致。
鑒于高校師生是一個(gè)特殊的群體，在管理師生的過(guò)程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理顯得更加重要，教學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由是高等教育管理必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。在高等教育管理活動(dòng)中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教職工的智慧與才干，在管理中體現(xiàn)“以人為本”的思想；其次，建立健全民主管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮各個(gè)學(xué)校成員的作用；第三，積極創(chuàng)造多種形式的、生動(dòng)活潑的、簡(jiǎn)便易行的、有利于廣大師生員工參與管理的民主運(yùn)行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
與一般管理一樣，高等教育管理具有兩個(gè)基本的目標(biāo)功能：管理的“維系”功能和管理的“結(jié)合”功能或“放大”功能。高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能與其他社會(huì)系統(tǒng)有所不同，高等教育為社會(huì)提供的主要是精神產(chǎn)品。因此，在高等教育管理中，上述兩個(gè)功能都有特殊的表現(xiàn)：首先高等學(xué)校的管理對(duì)“凝聚力工程”提出了更高也更難的要求。更高體現(xiàn)在高校的師生對(duì)于人際關(guān)系交往比較看重，在人的需求層次中，教師對(duì)尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要尤其強(qiáng)烈，這就要求注重人本管理，提高師生員工的向心力；其次，高等教育系統(tǒng)是最具有創(chuàng)造力的社會(huì)系統(tǒng)，通過(guò)各成員、各要素主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科學(xué)管理在高等教育管理中的應(yīng)用的評(píng)價(jià)
1.科學(xué)管理在高等教育管理中的理論和實(shí)踐意義
（1）理論意義。教育實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展，需要高效率的教育管理的配合，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育目標(biāo)，而高效率的教育管理實(shí)踐又需要管理理論的指導(dǎo)?？茖W(xué)管理是一次管理思想上的大綜合，是管理思想發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)又是一個(gè)較為完整的管理思想體系。因此，科學(xué)管理作為一個(gè)重要的管理理論，是高等教育管理的重要理論支撐，為高等教育管理實(shí)踐活動(dòng)提供理論指導(dǎo)，從而提高管理效率，更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)，最終保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（2）科學(xué)理念。科學(xué)管理通過(guò)對(duì)時(shí)間、動(dòng)作、工作的研究，第一次使管理由經(jīng)驗(yàn)上升到科學(xué)，第一次把科學(xué)研究和科學(xué)方法應(yīng)用于管理，使管理從此成為一門(mén)科學(xué)，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理尊重科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有這樣才能保證高等教育管理順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使高等教育培養(yǎng)出高質(zhì)量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。其次，大學(xué)是一個(gè)研究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，是以追求學(xué)術(shù)目標(biāo)為重的組織，因此高等教育的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)該尊重科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，各項(xiàng)決策都應(yīng)具有科學(xué)性和合理性。因此，高等教育管理作為一個(gè)重要的高等教育活動(dòng)也應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法，通過(guò)科學(xué)研究，進(jìn)行科學(xué)決策，科學(xué)地解決管理中存在的問(wèn)題。
（3）教師激勵(lì)。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的原理，科學(xué)管理為最大限度挖掘工人的潛能和提高工人的工作積極性，主張對(duì)工人實(shí)行激勵(lì)性的報(bào)酬制度。對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)在管理學(xué)上是一個(gè)非常重要的管理理念，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，其能夠有效調(diào)動(dòng)工人的工作積極性，從而提高勞動(dòng)效率。在高等教育管理活動(dòng)中，教師激勵(lì)是教師管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到教師的精神面貌和工作積極性，更關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞與否。沒(méi)有良好的教學(xué)質(zhì)量也就無(wú)從談起高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，因?yàn)榻處熓墙逃闹鲗?dǎo)者。但根據(jù)教師勞動(dòng)的特點(diǎn)和其作為具有高層次文化水平的群體，精神激勵(lì)比經(jīng)濟(jì)激勵(lì)更為重要，教師對(duì)尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要尤其強(qiáng)烈。教師激勵(lì)應(yīng)符合教師需要的特點(diǎn)，遵循教師激勵(lì)的公平性原則、社會(huì)性原則、閉合性原則及支持性原則等一些基本原則，可采取目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和考評(píng)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，促進(jìn)教師的良好發(fā)展。
（4）組織理論。科學(xué)管理主張把計(jì)劃職能與管理職能分開(kāi)，實(shí)行職能工長(zhǎng)制和例外原則。這些都是非常重要的組織管理理論，大學(xué)作為一個(gè)復(fù)雜的組織同樣需要這些組織理論的指導(dǎo)，因此，科學(xué)管理中的組織理論對(duì)高等教育管理活動(dòng)具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。大學(xué)組織的一個(gè)突出特點(diǎn)就是復(fù)雜性，大學(xué)組織的成員復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大學(xué)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，同時(shí)，大學(xué)的職能又具有多樣性。因此高等教育管理需要把計(jì)劃職能與管理職能分開(kāi)，各部門(mén)分工合作，如現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就有其存在的科學(xué)性與合理性。
2.科學(xué)管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”?？茖W(xué)管理的一個(gè)重要的基本假設(shè)前提就是“經(jīng)濟(jì)人”。認(rèn)為人最為關(guān)心的是如何提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，即如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人物質(zhì)利益最大化。與后來(lái)的行為管理學(xué)派和現(xiàn)代人力資源管理思想相比，科學(xué)管理中對(duì)人及人性的理解還是表現(xiàn)出了很強(qiáng)的時(shí)代局限性和階級(jí)局限性。過(guò)多側(cè)重于從理性的、科學(xué)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)人、管理人，忽略對(duì)人的非理性層面、人的自由發(fā)展的全面認(rèn)識(shí)，使得泰勒本人盡管在其著作中和生活中對(duì)科學(xué)管理做過(guò)許多辯解，但總給人們一種冷酷無(wú)情、缺乏人性的印象。[4]人性是復(fù)雜的，同時(shí)也會(huì)根據(jù)時(shí)間、環(huán)境的變化而變化。
高等教育管理的對(duì)象——教師和學(xué)生，比起一般的普通工人他們更為關(guān)心的是精神層面的尊重和自我實(shí)現(xiàn)，比較看重人際關(guān)系的交往。因此，科學(xué)管理的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不符合高校師生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科學(xué)管理的一些相關(guān)原則和原理，而應(yīng)根據(jù)高校師生的特殊需要制定相應(yīng)的管理制度和措施，才能完成預(yù)期的管理任務(wù)。
（2）效率至上觀。管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即謀求最高的工作效率?？茖W(xué)管理誕生于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，企業(yè)講求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，但高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于調(diào)高人才的質(zhì)量為根本目的管理活動(dòng)，它不能、也無(wú)法只追求經(jīng)濟(jì)效益，更不能以追求利潤(rùn)為目的。同時(shí)，教育又具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，不能只顧眼前的效益，而應(yīng)放眼于未來(lái)。此外，高等教育又是一個(gè)復(fù)雜的體系，不僅是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且還涉及到國(guó)家、社會(huì)等方面。因此，高等教育管理不能單純地致力于眼前的工作效率，而應(yīng)兼顧各方利益的均衡。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。但教育活動(dòng)不同于商品生產(chǎn)，它的一個(gè)突出特點(diǎn)是極富創(chuàng)造性，因此高等教育管理也應(yīng)遵循高等教育這一特點(diǎn)，各項(xiàng)管理制度和措施應(yīng)有利于高校師生創(chuàng)造性的發(fā)揮，不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，否則高等教育管理將是失敗的。
（4）缺乏民主性?？茖W(xué)管理基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原理，工人參與管理的程度較低，更無(wú)法參與決策，缺乏民主性和自我管理的權(quán)利。但鑒于高校師生的特殊性，在師生管理過(guò)程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理都顯得更加重要，要求自我管理，也具有很強(qiáng)的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，高等教育管理應(yīng)充分發(fā)揮高校師生自我管理和自我發(fā)展的能力，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和廣闊的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。高校師生是一個(gè)具有高層次文化水平的群體，在高校的管理決策過(guò)程中，應(yīng)擴(kuò)大師生參與決策的程度，尤其是學(xué)生參與決策，他們既是管理的對(duì)象同時(shí)又是管理的主體，師生參與決策有助于增加決策的科學(xué)性與合理性。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭咸綱.西方管理思想史(第三版)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.
把握管理工作的關(guān)鍵
加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度管理是做好學(xué)校教育管理工作的關(guān)鍵。一個(gè)好學(xué)校的教育和管理，需要通過(guò)思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，在校園營(yíng)造風(fēng)清、氣正、勁足的良好氛圍，提升師生的覺(jué)悟和素質(zhì)，但在現(xiàn)階段學(xué)校的教育管理實(shí)踐中，還需要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度管理來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。剛性的制度管理與柔性的人性管理相結(jié)合，也就是依法治校與以德治校相結(jié)合。而制度的監(jiān)督保障尤為重要，這就需要把每項(xiàng)制度指標(biāo)都要做到細(xì)化和量化，然后進(jìn)行公開(kāi)和公示，再面向全體教職員工及學(xué)生，做好制度的事前、事中、事后的監(jiān)督和執(zhí)行，不能讓依法依規(guī)建立起來(lái)的制度成為“紙老虎”。
堅(jiān)持管理工作的基礎(chǔ)
以人為本，強(qiáng)化人性化管理是做好學(xué)校教育管理工作的基礎(chǔ)。和任何事物都有兩面性一樣，剛性的制度管理也是雙刃劍，也有其短板和觸及不到的地方，特別是對(duì)學(xué)校的教師和學(xué)生群體，單憑剛性的制度激勵(lì)和約束有其局限性，不能更好地教育和管理所有教師和學(xué)生，也不能解決所有問(wèn)題。在制度管理下，有時(shí)候，被管理者表面上看似被動(dòng)地理解和接受了，但內(nèi)心深處有抵觸和排斥情緒，對(duì)管理者和制度表象上服從，實(shí)質(zhì)上阻抗，對(duì)管理者敬而遠(yuǎn)之，甚至是又怕又恨。這時(shí)候，就需要教育管理者學(xué)會(huì)運(yùn)用教育管理的第二只“看不見(jiàn)的手”去觸及被管理者的靈魂，即以人為本、強(qiáng)化人性化管理。
注重管理工作的要求
與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新管理是做好學(xué)校教育管理工作的時(shí)代要求。創(chuàng)新學(xué)校教育管理是社會(huì)變革和時(shí)展的現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求。素質(zhì)教育、課程改革要求改革傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，培育社會(huì)發(fā)展需要的人才，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力。打鐵還需自身硬，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校教育管理，培養(yǎng)全面的創(chuàng)新型人才，就必然要求管理者、教育者自身提升創(chuàng)新精神和能力。作為教育管理者核心的校長(zhǎng)，就要帶領(lǐng)管理者們，不僅要做到勤奮、敬業(yè)、苦干、實(shí)干，還要發(fā)散思維，推陳出新，創(chuàng)新工作思路和方法，摸索新的管理方式，探索新的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)制度管理創(chuàng)新、人本管理創(chuàng)新、教育教學(xué)模式創(chuàng)新。
發(fā)揮有限資源的極限作用
把有限的資金花在刀刃上，讓有限的資源發(fā)揮極限的作用。除了對(duì)人的教育管理外，對(duì)資金和設(shè)備的管理和使用也是學(xué)校管理的重要方面，學(xué)校的各種資源是比較有限的，管理者在實(shí)際工作中要做到艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，避免造成“浪費(fèi)”，要讓有限的資源發(fā)揮極限作用。從教育管理的實(shí)踐來(lái)講，管理者應(yīng)該從以下方面發(fā)揮學(xué)校硬件資源的作用：一是讓有限的設(shè)備全部運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)足、開(kāi)齊實(shí)驗(yàn)課，開(kāi)放、開(kāi)全電腦室、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室;二是讓有限的資金用在刀刃上，在教學(xué)教研、教學(xué)資料、師資培訓(xùn)上要肯發(fā)錢(qián)、舍得花錢(qián);三是建立健全財(cái)物、設(shè)備的購(gòu)置、保管、使用等各項(xiàng)規(guī)章制度。
打造具有特色的品牌學(xué)校
管理者在遵循國(guó)家法律、法規(guī)和教育方針、政策以及教育原則的基礎(chǔ)上，要走創(chuàng)辦特色學(xué)校之路，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。管理者要從校情實(shí)際出發(fā)，整合學(xué)校的資源，挖掘教育教學(xué)潛力，努力把學(xué)校辦成獨(dú)具風(fēng)格的、富有成效的、形成傳統(tǒng)的培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型人才的特色學(xué)校。創(chuàng)辦特色學(xué)校，既應(yīng)是管理者長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)與工作理念，更應(yīng)落實(shí)到管理者日常工作實(shí)踐中。
我國(guó)近幾年開(kāi)始逐步推行以部門(mén)預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的預(yù)算改革，作為教育管理部門(mén)，對(duì)高校資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理起著很重要的作用。通過(guò)教育部門(mén)預(yù)算，使得高等學(xué)校將教育事業(yè)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入等各預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用。高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須符合教育部門(mén)預(yù)算的要求，根據(jù)高校自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按報(bào)審程序進(jìn)行，一經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)審核報(bào)人大審議確定后學(xué)校不得隨意變更。強(qiáng)化了預(yù)算約束，增加了預(yù)算嚴(yán)肅性。改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作以往“重決算、輕預(yù)算、重核算、輕管理”，有利于預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新。同時(shí)，促使高校以部門(mén)預(yù)算為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，改革財(cái)務(wù)管理體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善內(nèi)部審計(jì)制度。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和對(duì)財(cái)務(wù)控制的考核評(píng)價(jià)等具體過(guò)程中做好工作。
一、我國(guó)教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀
由于當(dāng)前教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)制度尚不完善、單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足等客觀原因，教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1.財(cái)務(wù)管理體制還沒(méi)有完全理順，財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)還不完善，一些教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)尚未完全納入其學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中，給教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)直接監(jiān)控投資帶來(lái)一定的困難。
2.教育管理部門(mén)內(nèi)部、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào)不足。影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率。
3.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱，對(duì)全過(guò)程難以實(shí)施有效控制。
4.財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在這些問(wèn)題的原因主要在于：教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制不順，約束機(jī)制不健全；基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制不健全；工程和財(cái)務(wù)復(fù)合型人才匱乏等。所以，針對(duì)這些問(wèn)題。筆者提出了一些加強(qiáng)教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的對(duì)策。為完善教育管理部門(mén)內(nèi)部控制提供一些參考。
二、加強(qiáng)教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一些對(duì)策
1.強(qiáng)化教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
目前，教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)常常未能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性，認(rèn)為進(jìn)行投資主要靠抓好部門(mén)的管理工作，財(cái)務(wù)人員只管照章辦事，按合同規(guī)定付款即可。財(cái)務(wù)人員缺少參與單位財(cái)務(wù)分析、研究及預(yù)測(cè)的機(jī)會(huì)。未能參與項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收與決算控制和監(jiān)督檢查，對(duì)于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用資金等不合理現(xiàn)象財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施不力。所以，教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任和義務(wù)去建立健全財(cái)務(wù)管理制度(如：資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、工程價(jià)款結(jié)算制度、成本核算制度、供材采購(gòu)管理制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)制度、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度等)，特別是當(dāng)前教育管理部門(mén)處速發(fā)展時(shí)期，更應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和自身責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)落到實(shí)處。要做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的不斷提高是關(guān)鍵。教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)不斷多渠道、多形式地加強(qiáng)其財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)和管理水平。這不僅包括更新觀念、吸收新知識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí).還應(yīng)了解建筑施工等專(zhuān)業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)一般程序、招投標(biāo)、概(預(yù))算等相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，逐步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程。提高工作效率，使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的需要。
2.將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制覆蓋項(xiàng)目的全過(guò)程，充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理職能教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目過(guò)程中.要做到事前參與預(yù)測(cè)和決策、事中注重控制和管理、事后有分析和評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要手段。包括項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收和決算控制等五個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。項(xiàng)目決策控制環(huán)節(jié)：財(cái)務(wù)人員要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)中的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)結(jié)論的可靠性進(jìn)行分析。并給出具體的書(shū)面意見(jiàn)，并參與項(xiàng)目決策的全過(guò)程，會(huì)簽相關(guān)決策決議。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理
建立信息反饋制度教育管理部門(mén)應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息收集、整理工作，利用會(huì)計(jì)電算化的手段。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向上級(jí)主管部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)信息資料。報(bào)送的財(cái)務(wù)信息資料主要包括反映資金到位和使用情況的月報(bào)、年報(bào)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目竣工后的投資效益分析報(bào)告及其他相關(guān)的資料。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)、、資產(chǎn)及審計(jì)等管理部門(mén)的溝通，及時(shí)反饋相關(guān)財(cái)務(wù)信息，使得各方及時(shí)掌握情況，確保順利完成項(xiàng)目任務(wù)。教育管理部門(mén)處在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)提供的資金可供量和內(nèi)部調(diào)劑的可能。編制年度計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)處。各建設(shè)工程項(xiàng)目在開(kāi)工之前.處應(yīng)向財(cái)務(wù)處提交工程施工合同、投標(biāo)函書(shū)、開(kāi)工許可證及與支付工程前期費(fèi)用有關(guān)的全部合同，以便作為未來(lái)辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理一系列問(wèn)題，教育管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理，使得在我國(guó)教育集中支付和國(guó)庫(kù)集中收付改革的情況下，各高校都做好財(cái)務(wù)工作，教育部門(mén)做好自己的財(cái)務(wù)控制工作。
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)近幾年開(kāi)始逐步推行以部門(mén)預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的預(yù)算改革，作為教育管理部門(mén)，對(duì)高校資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理起著很重要的作用。通過(guò)教育部門(mén)預(yù)算，使得高等學(xué)校將教育事業(yè)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入等各預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用。高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須符合教育部門(mén)預(yù)算的要求，根據(jù)高校自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按報(bào)審程序進(jìn)行，一經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)審核報(bào)人大審議確定后學(xué)校不得隨意變更。強(qiáng)化了預(yù)算約束，增加了預(yù)算嚴(yán)肅性。改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作以往“重決算、輕預(yù)算、重核算、輕管理”，有利于預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新。同時(shí)，促使高校以部門(mén)預(yù)算為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，改革財(cái)務(wù)管理體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善內(nèi)部審計(jì)制度。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和對(duì)財(cái)務(wù)控制的考核評(píng)價(jià)等具體過(guò)程中做好工作。
一、我國(guó)教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀
由于當(dāng)前教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)制度尚不完善、單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足等客觀原因，教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1.財(cái)務(wù)管理體制還沒(méi)有完全理順，財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)還不完善，一些教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)尚未完全納入其學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中，給教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)直接監(jiān)控投資帶來(lái)一定的困難。
2.教育管理部門(mén)內(nèi)部、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào)不足。影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率。
3.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱，對(duì)全過(guò)程難以實(shí)施有效控制。
4.財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在這些問(wèn)題的原因主要在于：教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制不順，約束機(jī)制不健全；基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制不健全；工程和財(cái)務(wù)復(fù)合型人才匱乏等。所以，針對(duì)這些問(wèn)題。筆者提出了一些加強(qiáng)教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的對(duì)策。為完善教育管理部門(mén)內(nèi)部控制提供一些參考。
二、加強(qiáng)教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一些對(duì)策
1.強(qiáng)化教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
目前，教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)常常未能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性，認(rèn)為進(jìn)行投資主要靠抓好部門(mén)的管理工作，財(cái)務(wù)人員只管照章辦事，按合同規(guī)定付款即可。財(cái)務(wù)人員缺少參與單位財(cái)務(wù)分析、研究及預(yù)測(cè)的機(jī)會(huì)。未能參與項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收與決算控制和監(jiān)督檢查，對(duì)于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用資金等不合理現(xiàn)象財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施不力。所以，教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任和義務(wù)去建立健全財(cái)務(wù)管理制度(如：資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、工程價(jià)款結(jié)算制度、成本核算制度、供材采購(gòu)管理制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)制度、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度等)，特別是當(dāng)前教育管理部門(mén)處速發(fā)展時(shí)期，更應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和自身責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)落到實(shí)處。要做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的不斷提高是關(guān)鍵。教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)不斷多渠道、多形式地加強(qiáng)其財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)和管理水平。這不僅包括更新觀念、吸收新知識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí).還應(yīng)了解建筑施工等專(zhuān)業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)一般程序、招投標(biāo)、概(預(yù))算等相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，逐步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程。提高工作效率，使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的需要。
2.將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制覆蓋項(xiàng)目的全過(guò)程，充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理職能教育管理部門(mén)財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目過(guò)程中.要做到事前參與預(yù)測(cè)和決策、事中注重控制和管理、事后有分析和評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要手段。包括項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收和決算控制等五個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。項(xiàng)目決策控制環(huán)節(jié)：財(cái)務(wù)人員要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)中的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)結(jié)論的可靠性進(jìn)行分析。并給出具體的書(shū)面意見(jiàn)，并參與項(xiàng)目決策的全過(guò)程，會(huì)簽相關(guān)決策決議。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理
建立信息反饋制度教育管理部門(mén)應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息收集、整理工作，利用會(huì)計(jì)電算化的手段。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向上級(jí)主管部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)信息資料。報(bào)送的財(cái)務(wù)信息資料主要包括反映資金到位和使用情況的月報(bào)、年報(bào)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目竣工后的投資效益分析報(bào)告及其他相關(guān)的資料。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)、、資產(chǎn)及審計(jì)等管理部門(mén)的溝通，及時(shí)反饋相關(guān)財(cái)務(wù)信息，使得各方及時(shí)掌握情況，確保順利完成項(xiàng)目任務(wù)。教育管理部門(mén)處在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)提供的資金可供量和內(nèi)部調(diào)劑的可能。編制年度計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)處。各建設(shè)工程項(xiàng)目在開(kāi)工之前.處應(yīng)向財(cái)務(wù)處提交工程施工合同、投標(biāo)函書(shū)、開(kāi)工許可證及與支付工程前期費(fèi)用有關(guān)的全部合同，以便作為未來(lái)辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理一系列問(wèn)題，教育管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理，使得在我國(guó)教育集中支付和國(guó)庫(kù)集中收付改革的情況下，各高校都做好財(cái)務(wù)工作，教育部門(mén)做好自己的財(cái)務(wù)控制工作。
參考文獻(xiàn)：
