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篇1

一、目前環(huán)境污染狀況分析

目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都非常的快，而且在發(fā)展的道路中，我國(guó)生產(chǎn)模式主要以粗放式為主，在提升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，這一模式也帶來(lái)了諸多影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)生態(tài)自然環(huán)境。 我國(guó)人口不斷增加的同時(shí)，自然資源利用率也在逐年攀升，因?yàn)榇址攀降纳a(chǎn)模式，在發(fā)展城市化建設(shè)以及人口壓力之下，使得我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)的狀況。另外，在解決問(wèn)題的同時(shí)又不斷冒出一些其他新的問(wèn)題。

二、當(dāng)下環(huán)境污染治理中的主要問(wèn)題

（一）環(huán)境污染治理手段單一。目前，在治理大型污染問(wèn)題上主要以經(jīng)濟(jì)處罰為主，懲罰排污企業(yè)不合理的排污費(fèi)用，按照應(yīng)當(dāng)繳納的污費(fèi)比例，對(duì)不合理排污企業(yè)進(jìn)行多倍處罰。雖然這一措施在控制環(huán)境污染方面取得了不錯(cuò)的成效，也有利于籌集環(huán)保資金，但是從這一經(jīng)濟(jì)懲罰措施而言，主要問(wèn)題還是非常的突出：第一，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰當(dāng)中，無(wú)法確定資金的穩(wěn)定性和可靠性，作為環(huán)保資金的重要來(lái)源，即排污費(fèi)，還是預(yù)算之外的資金，并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算的范疇。我國(guó)當(dāng)下預(yù)算機(jī)制尚不成熟，時(shí)常發(fā)生拖欠挪用等問(wèn)題。第二，排污收費(fèi)制度的構(gòu)建比較早，由于社會(huì)不斷的發(fā)展，通過(guò)這單一的治理方式無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。第三，收取的排污費(fèi)沒(méi)有得到充分利用，國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策使得排污費(fèi)無(wú)法應(yīng)用于清潔生產(chǎn)和控制環(huán)節(jié)，大部分資金都應(yīng)用于后期環(huán)境污染治理。

（二）企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理不夠重視。工業(yè)污染是最主要的污染來(lái)源，中小型企業(yè)造成的污染所帶來(lái)的影響非常大，為了追求利益，企業(yè)減少了環(huán)保方面的投入，甚至寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意購(gòu)置環(huán)保設(shè)備設(shè)施，進(jìn)而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

（三）居民作用發(fā)揮力度不夠。城市環(huán)境治理缺乏民間組織，大部分環(huán)保核心都是大學(xué)生，畢業(yè)之后進(jìn)入社會(huì)工作，無(wú)法找到環(huán)境治理隊(duì)伍，自身的監(jiān)督以及協(xié)助作用得到不到充分的發(fā)揮。

三、低碳環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用

（一）污泥干化熱能處理技術(shù)。凈化生活用水是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理當(dāng)中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容。污泥是城市污水處理當(dāng)中的產(chǎn)物，凈化后的污泥有著豐富的有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，還擁有許多有害物質(zhì)，如果不采用技術(shù)對(duì)其進(jìn)行處理，勢(shì)必會(huì)影響到城市居民生活，甚至還會(huì)污染生態(tài)環(huán)境、二次污染土地。為了防止污泥污染環(huán)境，摒棄以往填埋法的處理方法，而是通過(guò)污泥干化熱能處理技術(shù)來(lái)處理污泥，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窨梢允褂玫臒崮?，?shí)現(xiàn)資源二次利用。

（二）凈化廢棄、焚燒垃圾技術(shù)。焚燒垃圾是處理垃圾中主要的一種方法，關(guān)鍵在于燃燒是否充分，有多少剩余物，在燃燒過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生有害氣體，怎樣去凈化呢？解決這一問(wèn)題迫在眉睫。眾所周知，在焚燒垃圾過(guò)程中會(huì)釋放出大量的有害氣體，直接會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，應(yīng)用阻燃技術(shù)來(lái)處理焚燒過(guò)程中的大氣污染問(wèn)題，是目前最優(yōu)的環(huán)境治理技術(shù)，這一技術(shù)的應(yīng)用能使得垃圾充分燃燒，在燃燒過(guò)程中也不會(huì)產(chǎn)生剩余物。

（三）被動(dòng)式節(jié)能房屋技術(shù)。隨著這幾年城市不斷發(fā)展，節(jié)能建筑成為了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的核心問(wèn)題。目前，節(jié)能建筑中主要的幾大類(lèi)有：被動(dòng)式節(jié)能建筑、主動(dòng)式節(jié)能建筑、低能耗建筑、零能耗建筑。其中，被動(dòng)式節(jié)能建筑是節(jié)能建筑發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，即是指在對(duì)房屋節(jié)能保暖中所使用的通風(fēng)材料、保溫材料、密封材料進(jìn)行改造，對(duì)建筑的窗戶、外墻以及屋頂采用隔熱處理方法，創(chuàng)造一種相對(duì)隔絕的空間，在某種程度上防止外部過(guò)熱、過(guò)冷的空氣進(jìn)入。在設(shè)計(jì)被動(dòng)式節(jié)能建筑時(shí)，通過(guò)自動(dòng)式加溫通風(fēng)技術(shù)、被動(dòng)式房屋功能技術(shù)改良現(xiàn)有的房屋，被動(dòng)式功能建筑房屋的核心在于建筑保溫材料選擇，以密封結(jié)構(gòu)來(lái)圍護(hù)外墻，有利于降低夏季、冬季對(duì)房屋內(nèi)部熱環(huán)境的影響，此外，房屋內(nèi)墻材料的選擇以重質(zhì)高蓄為主，方便人體散熱，吸收室外傳熱，將熱量保留下來(lái)為室內(nèi)提供熱能。應(yīng)用這一技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)冬暖夏涼的效果。自動(dòng)式加溫通風(fēng)技術(shù)，以機(jī)械手段規(guī)劃房屋通風(fēng)，內(nèi)外空氣循環(huán)交換，凈化新鮮空氣進(jìn)而傳輸給房間內(nèi)部，還可以回收房間的廢氣熱能。

篇2

二、工作內(nèi)容

按照“五位一體”總體布局的要求，圍繞大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)市建設(shè)，做到兩個(gè)確保，實(shí)施三項(xiàng)整治，開(kāi)展五項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)快速改善，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

（一）全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)市

1.扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市整改工作，積極申請(qǐng)正式驗(yàn)收（牽頭單位：創(chuàng)模辦；配合單位：創(chuàng)模責(zé)任單位）。

2.縣成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（牽頭單位：生態(tài)科）。

3.切實(shí)保護(hù)和鞏固船山區(qū)、射洪縣取得的生態(tài)建設(shè)成果（牽頭單位：生態(tài)科）。

4.加強(qiáng)農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)村飲用水源安全，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染得到有效控制（牽頭單位：生態(tài)科；配合單位：監(jiān)察支隊(duì)）。

5.按照典型帶動(dòng)、打造亮點(diǎn)、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的原則，推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，完成今年生態(tài)創(chuàng)建工作任務(wù)（牽頭單位：生態(tài)科）。

（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保，努力維護(hù)環(huán)境安全

一是確保城鄉(xiāng)飲用水環(huán)境安全。進(jìn)一步做好城市集中式飲用水源保護(hù)工作，開(kāi)展好建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全（牽頭單位：污防科；配合單位：生態(tài)科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站）。二是確保核與輻射環(huán)境安全。全面開(kāi)展核與輻射裝置摸底調(diào)查，確保其隨時(shí)處于可控狀態(tài)。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急演練，做好應(yīng)急突發(fā)事件處置準(zhǔn)備（牽頭單位：核輻射科；配合單位：監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站）

（三）實(shí)施三項(xiàng)整治，全面改善水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量

1.水環(huán)境整治

一是加強(qiáng)對(duì)涪江沿線及聯(lián)盟河、明月河、米家河、開(kāi)善河等小流域兩岸工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)、洗車(chē)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等排污情況的監(jiān)督（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)；配合單位：污防科）。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)污水處理站和污水管網(wǎng)建設(shè)配套建設(shè)督導(dǎo)工作（牽頭單位：生態(tài)科；配合單位：污防科）。三是加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理力度，2013年納入連片整治的村莊要達(dá)40個(gè)，60%以上的行政村要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，生活污水清潔化率要有切實(shí)提高（牽頭單位：生態(tài)科；配合單位：監(jiān)察支隊(duì)）。

2.大氣環(huán)境整治

一是建立大氣環(huán)境超標(biāo)預(yù)警機(jī)制，加大pm2.5監(jiān)測(cè)，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)317天以上。二是加大工業(yè)揚(yáng)塵點(diǎn)源清查。加大對(duì)全市熱電、建材等重點(diǎn)行業(yè)的煤場(chǎng)、料堆、灰場(chǎng)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵點(diǎn)源全面清理，督促企業(yè)開(kāi)展污染治理并建立臺(tái)賬（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)）。三是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢和抽檢工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理（牽頭單位：污防科）。

3.聲環(huán)境整治

督促和配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)交通噪聲、建筑施工噪聲及生活噪聲污染防治。（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)；配合單位：監(jiān)測(cè)站）

（四）開(kāi)展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

1.實(shí)施沿江水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)

依法取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（所）。飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建企業(yè)必須做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)實(shí)施限期整改。（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)）

2.實(shí)施城市揚(yáng)塵整治專項(xiàng)行動(dòng)

全面排查工業(yè)企業(yè)面源污染。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展道路拋灑和建筑施工揚(yáng)塵整治工作，進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)）。

3.實(shí)施城市噪聲污染整治專項(xiàng)行動(dòng)

全面排查工業(yè)噪聲，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限期治理。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)生活噪聲整治，重點(diǎn)解決建筑施工擾民問(wèn)題（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)）。

4.實(shí)施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)

切實(shí)加大對(duì)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；積極排查整治環(huán)境隱患，有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件；規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，確保重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，預(yù)防安全事故引發(fā)環(huán)境安全事件，對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域和企業(yè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)（牽頭單位：監(jiān)察支隊(duì)）。

5.實(shí)施鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)污水處理站和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治督查專項(xiàng)行動(dòng)

加大對(duì)已建設(shè)鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)污水處理站和已治理的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染防治督查專項(xiàng)檢查，確保治理設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行（牽頭單位：生態(tài)科；配合單位：監(jiān)察支隊(duì)）。

（五）開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，營(yíng)造全民環(huán)保氛圍。

篇3

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門(mén)，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書(shū)籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類(lèi)自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車(chē)站等公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類(lèi)處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類(lèi)。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類(lèi)。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買(mǎi)分類(lèi)收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類(lèi)處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車(chē)的普及，實(shí)施低排放車(chē)認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)通過(guò)認(rèn)證的車(chē)輛，可享受不同幅度的車(chē)輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車(chē)等低公害車(chē)輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車(chē)，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車(chē)費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書(shū)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類(lèi)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門(mén)檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂(lè)觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門(mén)的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類(lèi)，但是分類(lèi)不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類(lèi)，導(dǎo)致分類(lèi)失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類(lèi)手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類(lèi)能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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on　the　beautiful　Beijing

文/記者　陳永杰？編輯　陳永杰？視覺(jué)設(shè)計(jì)　陳寧寧？校對(duì)　李云鳳？本文供圖　何萬(wàn)軍（除署名外）

在剛剛過(guò)去的2012年，PM2.5成為公眾最為關(guān)注的話題之一。霧霾、重度污染也成為大家議論的話題。

從2011年年底開(kāi)始，一種大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物——PM2.5逐漸走進(jìn)公眾的視野，由此引發(fā)的爭(zhēng)論被炒得火熱。有關(guān)PM2.5該不該被列入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的常規(guī)項(xiàng)目，一時(shí)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

同處一片藍(lán)天下，呼吸同樣的空氣，空氣質(zhì)量的好壞與每個(gè)人有著切身的利益關(guān)系。微博上的名人潘石屹每天早晨轉(zhuǎn)發(fā)美國(guó)大使館的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都會(huì)被大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論?？梢哉f(shuō)，如果說(shuō)你不知道PM2.5為何物，你都不好意思和別人聊天。

PM2.5遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其本身所承載的內(nèi)涵，有些時(shí)候甚至已經(jīng)成為涉及民生的問(wèn)題，也成為衡量一座城市的管理者能否為民辦實(shí)事的標(biāo)準(zhǔn)。

在2012年2月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，同意新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。PM2.5終于寫(xiě)入“國(guó)標(biāo)”，納入各省市強(qiáng)制監(jiān)測(cè)范疇。

2013年1月1日起，北京市民可以通過(guò)手機(jī)查詢自己家門(mén)口的PM2.5數(shù)值，出門(mén)前查詢PM2.5數(shù)值已經(jīng)和看天氣預(yù)報(bào)一樣方便。

篇5

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀

xx河流經(jīng)貴陽(yáng)市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)xx河，近年來(lái)，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92%。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

篇6

隨著人民群眾的環(huán)境意識(shí)日益提高，社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注程度也越來(lái)越大，人民群眾迫切要求加大環(huán)境污染的治理力度，在藍(lán)天白云下呼吸清潔的空氣，飲用干凈的水，無(wú)灰塵、無(wú)噪聲的環(huán)境下工作學(xué)習(xí)和生活。對(duì)工業(yè)廢氣的排放、空氣質(zhì)量檢測(cè)達(dá)標(biāo)率、生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理、各種廢水、廢氣以及固體廢棄物等的排放治理，這些工作都有亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要加大治理力度，需要加大投入，治理沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入一切都是空談。我區(qū)地處豫東平原，開(kāi)封市的東南部,被稱為古城的南大門(mén)。轄區(qū)土地肥沃，雨水充沛，農(nóng)副產(chǎn)品十分豐富，種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是開(kāi)封市、蔬菜的重要產(chǎn)出地和奶牛養(yǎng)殖基地。每年金秋時(shí)節(jié)，古城大街小巷千姿百態(tài)的大多源于這里，使前來(lái)觀賞的中外游客流連忘返。因此，我區(qū)不僅承擔(dān)著維護(hù)境內(nèi)生態(tài)安全的發(fā)展責(zé)任，而且承擔(dān)著開(kāi)封市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的政治責(zé)任。近年來(lái)，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)環(huán)保工作的日益重視和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境污染治理能力的要求也越來(lái)越高，所以，急需加大對(duì)環(huán)保工作的財(cái)政投入力度，治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。

二、建議方案： 

1、區(qū)政府加大對(duì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的投入，并列入財(cái)政預(yù)算以保證經(jīng)費(fèi)的使用。

2、采取補(bǔ)貼的形式建立村、社區(qū)日常保潔隊(duì)伍，常態(tài)化的管理環(huán)境衛(wèi)生。

篇7

1我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1污染范圍廣

目前我國(guó)幾乎東部與西部地區(qū)的每個(gè)城市都或多或少的存在著環(huán)境污染問(wèn)題，在2006年國(guó)家環(huán)保局的調(diào)查中，我們共發(fā)現(xiàn)了82個(gè)違反“三同時(shí)”制度與環(huán)評(píng)制度額項(xiàng)目，范圍涉及到了22個(gè)省市，其中還不存在不是嚴(yán)重違規(guī)的項(xiàng)目。

1.2污染行業(yè)多

現(xiàn)在我國(guó)出現(xiàn)環(huán)境污染的主要行業(yè)發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，其中，石油、化工以及電力等行業(yè)是污染的重中之重。在2006年，國(guó)家環(huán)?？偩轴槍?duì)127各石化類(lèi)項(xiàng)目展開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)排查，共有20個(gè)項(xiàng)目由環(huán)保總局直接進(jìn)行排查，其余107個(gè)項(xiàng)目交給地方環(huán)保部門(mén)進(jìn)行排查。在調(diào)查結(jié)果中，共發(fā)現(xiàn)12個(gè)項(xiàng)目存在重大環(huán)境隱患。

1.3污染企業(yè)多

不管是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都存在污染情況，因?yàn)槟茉?、原材料等行業(yè)是重污染行業(yè)，因此這也直接決定了國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家控股的股份制企業(yè)是主要涉及污染的企業(yè)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的資金有限，智能投資一些規(guī)模較小的化工項(xiàng)目，因此與國(guó)有企業(yè)相比，污染程度也會(huì)相對(duì)小一些。而事實(shí)上，很多外資企業(yè)之所以會(huì)先寫(xiě)到中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家投資，轉(zhuǎn)移污染也是重要目的之一，因?yàn)橥ǔＧ闆r下發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)保要求非常高，智能將污染嚴(yán)重的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)。

1.4污染種類(lèi)多

環(huán)境污染的種類(lèi)非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環(huán)保部門(mén)查處的各種環(huán)保違法項(xiàng)目中，廢水排放超標(biāo)是最嚴(yán)重的，設(shè)計(jì)的行業(yè)也是最廣的，企業(yè)數(shù)量也是最多的?；ぁ⒒鹆Πl(fā)電等項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量嚴(yán)重污染環(huán)境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵。

2環(huán)境污染的后果與原因分析

2.1環(huán)境污染的后果

現(xiàn)階段環(huán)境污染造成的后果不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。因?yàn)榄h(huán)境污染的范圍非常廣，現(xiàn)在我國(guó)長(zhǎng)江、黃河兩大水系已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的污染，滇池、太湖等內(nèi)陸湖泊已經(jīng)不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴(yán)重的污染，在蘇南等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，一些化工企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，其河水已經(jīng)發(fā)黑，沉積的工業(yè)廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經(jīng)很難復(fù)耕；其次，人民群眾的健康已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。廢水是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)祝瑫?huì)直接污染人的飲水來(lái)源，進(jìn)而造成各種健康問(wèn)題的發(fā)生，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，居民飲用水都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的，這些已經(jīng)被嚴(yán)重污染的水源一旦被人飲用，就會(huì)使人的身體健康出現(xiàn)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)一些不治之癥；第三，社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè)受到影響。環(huán)境污染問(wèn)題如果處理不好，很有可能會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，因?yàn)榄h(huán)境污染會(huì)對(duì)人們的生活環(huán)境造成影響，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，如果問(wèn)題得不到很好的解決，群眾對(duì)社會(huì)的滿意度就會(huì)持續(xù)下降，這樣必然會(huì)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)造成不利影響。

2.2環(huán)境污染的原因分析

造成我國(guó)環(huán)境污染的主要原因可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足。在過(guò)去的一段時(shí)間里，我們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發(fā)展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點(diǎn)，然而在這樣的方針引導(dǎo)下，直接造成了現(xiàn)在環(huán)境污染治理難度大的后果；其次，環(huán)保部門(mén)權(quán)利受限，地方政府急功近利。正因?yàn)榇嬖谝庾R(shí)上的偏差，很多地方政府處于對(duì)業(yè)績(jī)的考慮，縱容企業(yè)非法排污，而環(huán)保部門(mén)也形同虛設(shè)，其權(quán)利根本得不到發(fā)揮；第三，建設(shè)項(xiàng)目中不夠重視環(huán)保條件評(píng)估。項(xiàng)目決策階段更容易出現(xiàn)環(huán)境污染項(xiàng)目，這主要是因?yàn)樵陧?xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中對(duì)環(huán)保條件評(píng)估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的比較好，但是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)的重視程度始終不夠。

3重視項(xiàng)目決策與規(guī)劃評(píng)估中環(huán)保條件評(píng)估的作用

3.1充分認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性以及環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同性

要想真正解決環(huán)境污染問(wèn)題，首先要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并且認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是非要以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，只有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，才能獲得真正意義上的發(fā)展。

3.2將環(huán)保業(yè)績(jī)納入官員考核的同時(shí)為環(huán)保部分賦予相應(yīng)的權(quán)利

我國(guó)應(yīng)該充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保作為一項(xiàng)全國(guó)性的活動(dòng)，成為考核政府官員業(yè)績(jī)的一個(gè)方面，在工作中改變考核地方政府業(yè)績(jī)的方式，將環(huán)保、生態(tài)等要素納入到政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中。此外，還應(yīng)該賦予環(huán)保部門(mén)充分的權(quán)利，如果建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就不予以審批，同時(shí)各規(guī)劃的出臺(tái)也可以同時(shí)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，這時(shí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)做到嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制。

3.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保條件評(píng)估的內(nèi)容與程序要嚴(yán)格

首先，在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作中充分意識(shí)到環(huán)保條件評(píng)估的重要性，實(shí)施“一票否決制”，環(huán)保條件評(píng)估如果不通過(guò)，這個(gè)項(xiàng)目就不能投資建設(shè)；其次，環(huán)保條件評(píng)估與技術(shù)條件等方面的評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，如果產(chǎn)品方案確定了，那么與之相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題也將隨即產(chǎn)生，因此環(huán)保條件評(píng)估應(yīng)立即進(jìn)行，不能等項(xiàng)目建設(shè)完成再進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，事后補(bǔ)救的方式是不可取的；再次，將環(huán)保費(fèi)用納入到建設(shè)項(xiàng)目總投資中，在項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)將環(huán)保設(shè)施相關(guān)費(fèi)用納入到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本中，將環(huán)保設(shè)施構(gòu)建費(fèi)用納入到總投資中的固定資產(chǎn)投資中，如果加入環(huán)保費(fèi)用之后，本來(lái)可行的項(xiàng)目變得不可行，那么投資者則應(yīng)該重新考慮項(xiàng)目是否值得投資。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染的范圍非常廣，涉及的行業(yè)、企業(yè)都非常多，在這種情況下，進(jìn)行環(huán)保條件評(píng)估勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為在這樣的條件下，深入研究環(huán)保條件評(píng)估在治理環(huán)境污染中的作用，應(yīng)該將環(huán)保條件評(píng)估工作放在項(xiàng)目開(kāi)始投資建設(shè)之前，主要在項(xiàng)目決策階段對(duì)環(huán)保條件進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，意識(shí)到環(huán)保條件評(píng)估的重要性，只有這樣才能真正對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。才能通過(guò)環(huán)保條件評(píng)估在治理環(huán)境污染中的作用研究，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、研究背景

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)日益加重，對(duì)公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標(biāo)志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國(guó)務(wù)院命名的中國(guó)歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊(yùn)，但如今的環(huán)境現(xiàn)狀卻令人堪憂。環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，保定市位列空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質(zhì)量最差城市。在2015年城市空氣質(zhì)量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發(fā)展迅速，但隨之而來(lái)的是環(huán)境的日益惡化。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本建立了環(huán)境保護(hù)的法律體系，保定也出臺(tái)了諸多規(guī)定。按理說(shuō)應(yīng)該把環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管做得很好，但事實(shí)上保定市環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈，究其緣由就是環(huán)境執(zhí)法難。

本文旨在針對(duì)保定市亟待解決的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境立法、執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，研究出從執(zhí)法方面治理環(huán)境問(wèn)題的途徑。

二、保定市環(huán)境整治的相關(guān)對(duì)策

保定市位于河北省中部，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，近幾年，保定市出現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。遭受霧霾、大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動(dòng)。

（一）環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治的通知出臺(tái)

2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)保定市城市環(huán)境容貌專項(xiàng)整治突擊行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，市臟亂整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境容貌專項(xiàng)整治突擊行動(dòng)。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

（二）大氣污染專項(xiàng)整治的通知頒布

2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)定興縣大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)措施的通知》；同年，結(jié)合實(shí)際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《關(guān)于在保定市主城區(qū)對(duì)黃牌照貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)施限行繞行的通告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

保定市有關(guān)于環(huán)境的立法工作正日益完善，法律完備，實(shí)施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)了紕漏。立法與執(zhí)法相輔相成，相互影響。

三、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

（一）市場(chǎng)主體生態(tài)文明意識(shí)弱化

企業(yè)都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的節(jié)約。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這種意識(shí)還在不斷地弱化。

（二）現(xiàn)有行政考核指標(biāo)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不作為

現(xiàn)有行政考核機(jī)制不完善，考核不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏公平與公正。一方面，這導(dǎo)致一些能力低下人員進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們素質(zhì)低，無(wú)能力，無(wú)作為。另一方面，考核得不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)人員懶散，做事不積極，嚴(yán)重影響了我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中公眾參與度

公眾是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但在現(xiàn)行的執(zhí)法中，公眾的力量卻未完全地發(fā)揮出來(lái)。公眾的參與度較低，公眾參與執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)，公眾參與的范圍較窄，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮。上海交大2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對(duì)環(huán)境的基本認(rèn)知；公眾參與環(huán)境執(zhí)法的形式單調(diào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把人民群眾的主體力量重視起來(lái)，引導(dǎo)公民參與到環(huán)境執(zhí)法中去。

綜上所述，在保定市環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中，存在著執(zhí)法體制不成熟，隨意性強(qiáng)；環(huán)境執(zhí)法人員不作為，業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法犯法，損害環(huán)保部T形象；公眾參與度較低，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮，參與形式單一等問(wèn)題。

四、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒

1952年12月4日，英國(guó)出現(xiàn)了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內(nèi)死亡人數(shù)比平常增加了4000人。類(lèi)似的煙霧災(zāi)害隨后又發(fā)生過(guò)幾次，對(duì)英國(guó)人產(chǎn)生了很大震動(dòng)，也引起了英國(guó)政府的重視，開(kāi)始采取一系列的措施。1956年，英國(guó)政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺(tái)《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天?！办F都”已經(jīng)名不符實(shí)。

倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會(huì)組織和媒體都在大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，全民參與到環(huán)境治理中，全民都是治理環(huán)境污染的實(shí)踐者。英國(guó)在治理過(guò)程中將環(huán)境治理的信息實(shí)時(shí)通報(bào)，公民在環(huán)境治理問(wèn)題的討論、決策、實(shí)行、監(jiān)督過(guò)程中，全程參與。政府在環(huán)境治理問(wèn)題上稍有疏忽，媒體就會(huì)毫不留情地大膽抨擊。英國(guó)政府開(kāi)設(shè)一系列關(guān)于環(huán)境治理的網(wǎng)站，有效地保證了環(huán)境治理問(wèn)題的實(shí)時(shí)播報(bào)，保證了公民的參與途徑。

五、完善環(huán)境行政執(zhí)法的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性，這是保障法律的重要特性。對(duì)于屢教不改或影響惡劣的嚴(yán)重行為，可以采取強(qiáng)制措施，從而捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行可以打擊肆意破壞環(huán)境的行為，產(chǎn)生威懾力，從而杜絕環(huán)境違法行為。但目前我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的直接強(qiáng)制行政權(quán)力難以短時(shí)間、大范圍發(fā)揮實(shí)效，受到種種程序因素的限制，使得強(qiáng)制執(zhí)法的效果大打折扣。

環(huán)境問(wèn)題具有時(shí)效性的顯著特征，污染發(fā)生，只有及時(shí)采取措施，第一時(shí)間治理，才能阻止污染狀況的進(jìn)一步惡化。而與其矛盾的是，環(huán)境強(qiáng)制直接執(zhí)法繁瑣復(fù)雜的審批、執(zhí)行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯(cuò)過(guò)了最佳的治理時(shí)間，危害擴(kuò)大，也造成了更大的損失。法律的實(shí)效性與程序性自相矛盾，因?yàn)槌绦蛐远鴮?dǎo)致產(chǎn)生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法直接強(qiáng)制權(quán)，是改善目前環(huán)境執(zhí)法不力的重要舉措。

（二）完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制

地球是人類(lèi)賴以生存的家園，所以民眾應(yīng)該共同作為保護(hù)環(huán)境的主體，也應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)管義務(wù)。當(dāng)下的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制不夠科學(xué)，各個(gè)監(jiān)管主體發(fā)揮的作用并不明顯，主體意識(shí)薄弱。無(wú)論是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者是公民，都應(yīng)該意識(shí)到自己的監(jiān)管主體身份。政府不僅應(yīng)該落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作，還應(yīng)當(dāng)專門(mén)對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，重視執(zhí)法效果，確立嚴(yán)格、分明的懲罰機(jī)制并堅(jiān)決執(zhí)行；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身環(huán)境管理能力，遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)等過(guò)程全程監(jiān)督，引進(jìn)節(jié)能型、環(huán)保型的環(huán)境處理方法；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，多了解社會(huì)實(shí)際情況，反映環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題；公民應(yīng)當(dāng)提高參與環(huán)境行政執(zhí)法的積極性，對(duì)于違法情況及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，維護(hù)自身和社會(huì)利益。此種“四元執(zhí)法”的結(jié)構(gòu)，需要各個(gè)主體的積極配合，只有各方主體之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的作用，才能更好地改善環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀。

（三）調(diào)節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

1.強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用

我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)主體的生態(tài)文明意識(shí)相對(duì)較弱，由于行政執(zhí)法機(jī)制的不成熟，使得市場(chǎng)主體不能達(dá)到其本身的平衡，而被經(jīng)濟(jì)利益所主導(dǎo)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展才是長(zhǎng)久之計(jì)，萬(wàn)萬(wàn)不能再走先發(fā)展、后治理的老路，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是一個(gè)亙古難題。

必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，重視生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然，合理開(kāi)發(fā)資源。想要調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與積極建設(shè)的好方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)秉著三個(gè)重要原則――減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必不可少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這三項(xiàng)原則一旦得到切實(shí)貫徹，必然全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。

2.完善行政考核指標(biāo) ，營(yíng)造公平公正的氛圍

制訂合理的考核機(jī)制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是譚ㄈ嗽鋇囊滴袼平和整體素質(zhì)，制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己朔諊拍苁弓h(huán)境行政執(zhí)法真正落到實(shí)處，切實(shí)地發(fā)揮作用，將行政執(zhí)法與績(jī)效考核相結(jié)合，提高執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的積極性，開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)測(cè)試工作。

3.完善公眾參與度

公眾的力量是最不可忽視的一點(diǎn)，人員最為龐大的主體，切實(shí)地參與到環(huán)境執(zhí)法中來(lái)，一定能很大程度上改善環(huán)境現(xiàn)狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識(shí)差。大多數(shù)公民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題都知之甚少，總覺(jué)得與自己不相關(guān)，殊不知，自己必將是惡劣環(huán)境的承擔(dān)者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴(yán)重受限，大量環(huán)境執(zhí)法信息做不到公開(kāi)透明。針對(duì)以上的問(wèn)題，提高公民的積極性和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的基本了解是很有必要的，意識(shí)到自己的主人公身份，盡到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，了解基本環(huán)境知識(shí)，投身于環(huán)保事業(yè)之中；政府方面應(yīng)該打開(kāi)局限性的大門(mén)，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，增加公民參與環(huán)境執(zhí)法的途徑，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視。

六、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是亟待解決的大問(wèn)題，而環(huán)境立法與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)狀顯然讓這個(gè)問(wèn)題愈演愈烈，進(jìn)入了惡性循環(huán)。這應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視，意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。各方面主體積極作為，補(bǔ)齊環(huán)境行政執(zhí)法的短板。保定市更應(yīng)該著重解決環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題，改善當(dāng)下的惡劣環(huán)境，掃清保護(hù)環(huán)境道路上的阻礙。讓立法與執(zhí)法步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)，發(fā)揮環(huán)境法的作用，實(shí)現(xiàn)法律的初衷，改善環(huán)境問(wèn)題，還我們那片綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）035(C)-0100-02

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā)，如福建“紫金礦業(yè)”嚴(yán)重環(huán)境污染事件，四川省的沱江污染案，東北的松花江污染案等。環(huán)境污染造成人民的人身和財(cái)產(chǎn)損失，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，這與我國(guó)創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是背道而馳的。環(huán)境污染事件，其中隱含的深層次問(wèn)題是環(huán)保意識(shí)薄弱，政府監(jiān)管不利和政策法規(guī)匱乏。在發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，盡快完滿的解決問(wèn)題是對(duì)政府執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)做到事無(wú)巨細(xì)，未雨綢繆。

在處理環(huán)境污染事件中，最難解決的是處理環(huán)境污染所需要的費(fèi)用。我國(guó)在這個(gè)方面缺少政策性處理機(jī)制和立法的規(guī)定，出現(xiàn)問(wèn)題后，人民的人身和財(cái)產(chǎn)不能得到及時(shí)的賠償，影響和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。為了使污染損害能夠及時(shí)得到解決，我們應(yīng)當(dāng)建立一整套完整的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，并且這種制度的確立，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式予以明文規(guī)定。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，屬于責(zé)任保險(xiǎn)的范疇，是指以被保險(xiǎn)人因自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并因而對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。這項(xiàng)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家正日趨成熟和完善，英國(guó)稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，美國(guó)則稱之為污染法律責(zé)任保險(xiǎn)。而在我國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)所占比例非常小，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所占比例更是少之甚少。

筆者認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)由政府、保險(xiǎn)公司和企業(yè)三方組成。由政府組織、牽頭，保險(xiǎn)公司承保、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)污染管控、積極投保，三者相結(jié)合才能發(fā)揮積極作用。政府在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中起到三點(diǎn)作用：第一，政府運(yùn)用行政手段，搭建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架。政府在建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體的權(quán)利與責(zé)任，以政策文件或法律法規(guī)的形式予以確定。這里強(qiáng)調(diào)政府要運(yùn)用行政手段，是為了保障環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在前期能夠順利進(jìn)行。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度成熟后，應(yīng)當(dāng)予以立法，并充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。第二，政府在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，對(duì)企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險(xiǎn)公司對(duì)污染事件的賠付情況，保險(xiǎn)資金運(yùn)作情況。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度可以由兩部分構(gòu)成，一部分是保險(xiǎn)公司承保的強(qiáng)制保險(xiǎn)。另一部分是政府建立的專業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)基金公司管理的環(huán)境保護(hù)基金。政府對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)部分進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保條件，規(guī)模制定環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的費(fèi)率，監(jiān)督企業(yè)繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)。第三，政府的另一重要職能是對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行立法?！坝捎谌狈Ψ杀Ｕ?，使得這項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)十分費(fèi)力。即便部分企業(yè)礙于面子或懾于某種壓力而勉強(qiáng)參保，也無(wú)法保障他們今后不會(huì)退出這項(xiàng)保險(xiǎn)?！倍鳛榫唧w推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政府工作人員，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段分散風(fēng)險(xiǎn)，改變過(guò)去企業(yè)污染、全社會(huì)埋單的局面，從而成為環(huán)保局的重要管理手段。然而由于缺乏制度層面的有力保障，加之公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面很難擴(kuò)大。任何一項(xiàng)制度的建立后，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為立法，這是法治社會(huì)的必然要求。

在國(guó)外，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有所不同。據(jù)了解，德國(guó)采取的是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，美國(guó)則是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則的制度。我國(guó)一直缺乏針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的系統(tǒng)規(guī)定，目前可援引國(guó)外的部分條款分散于民法通則、環(huán)境保護(hù)法等多部法律法規(guī)中，而這些規(guī)定對(duì)于具體推行這項(xiàng)工作顯然過(guò)于原則，并不具備可操作性。國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)曾經(jīng)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立了我國(guó)“綠色保險(xiǎn)”制度的路線圖，但由于該指導(dǎo)意見(jiàn)并不具備法律的強(qiáng)制約束力，只能對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作起指導(dǎo)性作用，因此，推動(dòng)“綠色保險(xiǎn)”亟須立法，通過(guò)法律法規(guī)加以保障。

同時(shí)筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與環(huán)境治理基金相結(jié)合的制度。原因如下：首先，由于我國(guó)的環(huán)境狀況日益惡化、企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)較低，因此應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，這樣，企業(yè)就會(huì)將環(huán)境資源成本核算到商業(yè)成本中，使得市場(chǎng)價(jià)格能夠如實(shí)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。其次，由于環(huán)境侵害往往會(huì)導(dǎo)致巨大損失，企業(yè)一次賠償可能就會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)，最終導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利的后果。保險(xiǎn)公司也是企業(yè)，它不可能承保環(huán)境污染的全部損失。因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與環(huán)境治理基金相結(jié)合，共同發(fā)揮對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害的救濟(jì)功能，從而彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)牟蛔?。再次，我?guó)是過(guò)渡型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，普遍存在著環(huán)境執(zhí)法不力、資本市場(chǎng)和銀行體系不夠發(fā)達(dá)，投資體制尚未完善，政府沒(méi)有足夠的資金來(lái)源等問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立環(huán)境治理基金，保證基金的獨(dú)立法人地位，可以安排某些優(yōu)先的投資，使得環(huán)境投資專款專用，防止其他部門(mén)的挪用和干預(yù)，從而保障對(duì)環(huán)境損害的及時(shí)救濟(jì)。

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保范圍大致可包括：從承保的行為上看，應(yīng)承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為。雖然只要企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)產(chǎn)生污染物質(zhì)從而導(dǎo)致環(huán)境污染損害，這一確定性與保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的偶然性、不確定性不相符，但此類(lèi)企業(yè)何時(shí)發(fā)生污染損害事故，造成后果如何并不確定，因而環(huán)境污染損害仍屬不確定之風(fēng)險(xiǎn)，可以成為保險(xiǎn)標(biāo)的。

從保險(xiǎn)責(zé)任上看，應(yīng)承保環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，也承保自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)。雖然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的功能在于分散和轉(zhuǎn)移被保險(xiǎn)人對(duì)第三人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，但是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本身，具有公益性的特點(diǎn)決定了它不應(yīng)只針對(duì)第三人受到的損害，還應(yīng)針對(duì)被保險(xiǎn)人受到的損害。況且，倘若被保險(xiǎn)人自有場(chǎng)地受到污染損害而無(wú)力治理，受損害的又何止是被保險(xiǎn)人呢？

保險(xiǎn)公司對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)部分不得拒絕投保?？梢园褟?qiáng)制保險(xiǎn)與基金式保險(xiǎn)相結(jié)合。這里所說(shuō)的基金式保險(xiǎn)是商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，可以在保證保險(xiǎn)功能的同時(shí)，適當(dāng)盈利。意外部分為必須投保部分，基金部分可以采取自愿的形式。但是基金式保險(xiǎn)，國(guó)家可以給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)繳納基金式保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)與企業(yè)保險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定有關(guān)，企業(yè)等級(jí)越高所繳納的費(fèi)率就越低。企業(yè)投保的基金可以用于環(huán)保設(shè)施的引進(jìn)費(fèi)用，到保險(xiǎn)公司按正規(guī)流程進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。并且可以獲得分紅，分紅所得可以決定提取或者轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)基金。

環(huán)境治理基金可由政府仿照社保模式建立。企業(yè)在交強(qiáng)制意外保險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向國(guó)家環(huán)境治理基金會(huì)繳納少部分的環(huán)境治理基金，這些基金與保險(xiǎn)費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)與企業(yè)環(huán)保評(píng)定等級(jí)掛鉤。污染的小，交的少，治理的差，交的多。

篇10

一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀

xx河流經(jīng)貴陽(yáng)市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)（生活）污染，表現(xiàn)為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)xx河，近年來(lái)，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、xx河環(huán)境治理對(duì)策

（一）治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為xx河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是xx河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到xx河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好xx河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使xx市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

（二）治理思路。xx河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過(guò)工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃通過(guò)3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過(guò)5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。

篇11

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的污染問(wèn)題及成因

1.1污染問(wèn)題

1.1.1水污染

農(nóng)村的水污染除了有污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后等客觀因素外，還有城市污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放發(fā)展，農(nóng)民耕田種地過(guò)程中使用化肥和農(nóng)藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導(dǎo)致的農(nóng)村水污染問(wèn)題不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2土壤污染

隨著城市化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，某些地區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥以及農(nóng)藥，土壤沙化、重金屬污染越來(lái)越重，嚴(yán)重造成土壤污染。

1.1.3固體廢棄物污染

近年來(lái)，在農(nóng)村工業(yè)化速度加快的過(guò)程中，固體廢棄物的污染形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田有擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的破壞亟待解決。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農(nóng)村垃圾處置量占比達(dá)到了市區(qū)生活垃圾的2倍多，大量農(nóng)業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾混入其中，隨之而來(lái)的是畜禽糞便堆積所帶來(lái)的污染，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境增加了不小的壓力。

1.1.4大氣污染

農(nóng)村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前農(nóng)村拆建工作較為頻繁，產(chǎn)生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節(jié)頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣，對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和工作都帶來(lái)很大影響。因此科學(xué)治理農(nóng)村大氣環(huán)境是保護(hù)農(nóng)民身體健康的重要舉措。

1.2污染成因

1.2.1農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環(huán)保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是簡(jiǎn)單建幾個(gè)垃圾集中點(diǎn)。這些都制約著農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保執(zhí)法力量，相應(yīng)環(huán)保檢測(cè)設(shè)備比較缺乏，無(wú)法發(fā)揮出其自身的檢測(cè)監(jiān)管作用。以上多種問(wèn)題的存在，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法有效開(kāi)展。

1.2.2城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)村地區(qū)的污染往往是綜合性的，這些污染當(dāng)中，工業(yè)污染確實(shí)是影響最為廣泛和深刻的。近年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業(yè)被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農(nóng)村，雖然給農(nóng)村帶來(lái)了投資，給農(nóng)民提供了方便的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這些企業(yè)的污染問(wèn)題并未有效解決，加上農(nóng)村本來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，因此城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2.3農(nóng)村環(huán)保意識(shí)普遍淡薄

雖然社會(huì)輿論、管理層已經(jīng)將環(huán)保問(wèn)題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民大眾并未提高認(rèn)識(shí)，其環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益；②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)模式尚未轉(zhuǎn)型升級(jí)，在粗放的管理下時(shí)常出現(xiàn)私自排污的現(xiàn)象；③農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，群眾?duì)于破壞自身及周邊環(huán)境的行為缺乏舉報(bào)意識(shí)和渠道。

1.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合污染

由于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民缺少化肥施肥方面專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，往往是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施肥，所以很容易出現(xiàn)大量使用化肥情況。同時(shí)，由于肥料沒(méi)有被合理使用，氮、鉀等化學(xué)成分使用比例不正確，會(huì)直接造成土壤有機(jī)物質(zhì)含量降低，土壤肥力不足，進(jìn)而出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象。另外農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學(xué)方法有效處理也進(jìn)一步導(dǎo)致土壤以外的水環(huán)境、空氣等出現(xiàn)污染。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1健全相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)

（1）堅(jiān)持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅(jiān)決破除農(nóng)村體制機(jī)制的束縛，讓農(nóng)村不為轉(zhuǎn)型發(fā)展拖后腿。（2）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線體系，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（4）加強(qiáng)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育，同時(shí)大力推廣和宣傳污染處理技術(shù)，充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用。

2.2強(qiáng)化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)督

（1）推進(jìn)先進(jìn)治理模式進(jìn)入農(nóng)村。目前有部分省市街道的污染源治理設(shè)施委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，而且降低了排污企業(yè)的管理和經(jīng)濟(jì)成本，值得大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農(nóng)村推廣。（2）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行”的原則。實(shí)施階梯式的管控措施和負(fù)面清單，全面把握城市和農(nóng)村等環(huán)境區(qū)劃的生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人及環(huán)保組織以及社區(qū)等基層單位的作用。

2.3提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳力度

要解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，把提升環(huán)保意識(shí)作為重中之重。只有這樣，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題才有望得到根本的解決。（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，首先要對(duì)農(nóng)村管理者的考核制度進(jìn)行改革，將環(huán)境保護(hù)作為工作考核重要指標(biāo)，改變以往單純謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。（2）利用社區(qū)公告、活動(dòng)及新媒體等傳播手段普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，通過(guò)持續(xù)的的宣傳教導(dǎo)，讓農(nóng)民建立起科學(xué)地、正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中。只有管理者和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)建立起來(lái)，才能將環(huán)境保護(hù)的工作更好的落實(shí)到實(shí)處。

2.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。（1）加快產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升改造一批農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光點(diǎn)，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓(xùn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。（2）推廣應(yīng)用糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)，給農(nóng)村引進(jìn)和培育綜合利用市場(chǎng)主體。（3）要推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。

3結(jié)論

農(nóng)村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化加速，使得農(nóng)村自然風(fēng)景遭到破壞，則得不償失。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)應(yīng)作為重中之重，按照十三五規(guī)劃的方針政策，按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理進(jìn)程，加強(qiáng)治污減排和生態(tài)保護(hù)工作，建設(shè)并更要保護(hù)好美麗新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)