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時間：2023-12-13 17:42:18
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成立__區(qū)住房和建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)百日大檢查專項行動領(lǐng)導小組，__局長任組長，__副局長任副組長，局建管科、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心主要負責人為成員。
大排查活動采取項目自查、企業(yè)檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法抽查和建設(shè)行政主管部門督查相結(jié)合的模式進行。
各工程項目部、項目監(jiān)理部對承建項目進行自查，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對企業(yè)所有在建工程進行檢查。各企業(yè)要落實工作責任，認真組織安全隱患自查自糾工作，檢查要體現(xiàn)“全覆蓋、零容忍”的要求。對排查出的安全隱患要登記建檔，落實“三定”原則進行整改，實施閉合管理，確保隱患消除。
區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心要采取日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等方式，對在建工程進行執(zhí)法抽查，強化工程安全實體、安全行為的檢查力度，以>:請記住我站域名/
1.安全實體檢查：建筑起重機械、深基坑（高邊坡）、高大模板支撐系統(tǒng)、地下暗挖、“三寶四口”防護、施工臨時用電等。
2.安全行為檢查：各施工、監(jiān)理單位開展自查自糾和整改工作的情況；開展預(yù)防施工坍塌、建筑工地消防專項整治工作的情況；對大檢查和專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患臺賬建立情況；在安全隱患排查整治工作方面是否建立常態(tài)化工作機制，以及對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改落實的情況；對安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題或普遍性問題建立相關(guān)管理制度的情況。
從即日起至2015年3月15日，分四個階段開展工作：
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府的工作部署，充分認識開展建筑施工安全生產(chǎn)百日大檢查專項行動的重要意義，把確保安全形勢穩(wěn)定作為當前安全生產(chǎn)工作的重中之重。同時，要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，切實做好建筑施工安全生產(chǎn)百日大檢查專項行動的組織、指導、協(xié)調(diào)工作，確保行動取得實效。
（二）嚴格執(zhí)法，確保工作成效。加大執(zhí)法檢查力度，嚴格落實安全監(jiān)管各項責任，務(wù)必做好督促整改工作。對存在重大隱患的工地要依法作出停工處理，并采取措施確保安全；對不接受檢查拒不停工整改的，要依法從嚴從重處理。
針對一系列安全生產(chǎn)事故調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理之所以出現(xiàn)問題，究其原因大多情況下都是因為沒有制定健全的安全生產(chǎn)法規(guī)造成的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作如果不能安裝規(guī)程制度來進行對生產(chǎn)的管理，那么總會遇到各種難以預(yù)料的突發(fā)事件，一旦處理不好就會釀成生產(chǎn)安全事故，可見系統(tǒng)的體系化的生產(chǎn)法規(guī)對于建筑生產(chǎn)是非常重要的，只有在建筑生產(chǎn)安全監(jiān)督管理中本著制度化，規(guī)范化的管理原則，才能確保工程建設(shè)項目的順利進行。
1.現(xiàn)階段建筑安全監(jiān)督管理中存在的一些問題
1.1在建筑生產(chǎn)過程中的監(jiān)管缺失問題
經(jīng)過實踐經(jīng)驗我們發(fā)現(xiàn)，在建筑主管部門在履行對建筑業(yè)房屋建設(shè)以及很多市政工程建設(shè)的監(jiān)督管理過程中，大多存在依法監(jiān)督管理工作的缺失現(xiàn)象，監(jiān)督管理部門沒有對所監(jiān)管的建筑工程進行有效全面的監(jiān)管措施，沒有真正擔負起監(jiān)督管理工作的職責，在很多安全生產(chǎn)事故中表現(xiàn)出的監(jiān)督管理體系法規(guī)的不健全問題，正是直接導致安全事故的發(fā)生原因，在現(xiàn)階段的安全監(jiān)督管理中，不僅監(jiān)管部門的責任得不到明確，其監(jiān)管手段也相對缺失，不能有效指導和協(xié)調(diào)建筑安全生產(chǎn)，這對于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在著不小的制約作用。所以在建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中一定要明確建筑、施工、監(jiān)理等的責任并加強法制化建設(shè)進程。
1.2建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)人員方面的問題
由于我國現(xiàn)階段興建的工程項目激增導致，建筑項目數(shù)量以及施工群體都相對龐大和復雜，而原有的建筑技術(shù)標準以及相關(guān)規(guī)定的制定和更新有相對滯后，所以在生產(chǎn)安全監(jiān)督管理中存在著較大的隱患，尤其是由于目前法規(guī)對于事故責任人的懲罰力度不足，無法讓這些責任人產(chǎn)生足夠的重視，甚至很多施工項目把交罰款納入工程隱形預(yù)算中，這種情況非?？膳?。我國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，使得我國大量農(nóng)村剩余勞動力加入到城市的建筑施工勞動中，因為很多人都誤以為建筑行業(yè)這個門檻是最低的，不用經(jīng)過培訓，不需要進行教育，只要身體好，吃苦耐勞就可以勝任，所以在沒有進行過正式培訓就匆忙上崗的建筑施工人群中，普遍存在安全意識缺乏的現(xiàn)象，這是造成安全事故的另一個重要原因。尤其是很多建筑施工企業(yè)沒有在生產(chǎn)過程中對施工人員進行崗位安全培訓，在應(yīng)對突發(fā)事件中，施工人員的盲目性操作會加劇事故發(fā)生的幾率和事故造成的危害。
2.強化建筑安全生產(chǎn)管理對策
2.1落實各級安全監(jiān)督管理責任
高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，采取更加有力的措施，及時排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設(shè)行政主管部門，要加強對企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，落實安全責任。將安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。檢查的主要內(nèi)容是：貫徹國家和管理法規(guī)的情況；應(yīng)對突發(fā)事件的情況。要通過安全檢查，糾正不規(guī)范行為，消除安全隱患。
2.2加強建筑安全宣傳教育
以加強安全宣傳教育、培訓為手段，提高職工安全意識和安全素質(zhì)，實現(xiàn)以人為本的理念。在不同安全活動期間，開展了各種形式的安全宣傳活動，在主要道口、活動場所和醒目處，設(shè)立宣傳臺，懸掛安全條幅，在重要位置與易發(fā)生事故處張貼安全標語、設(shè)置安全標識。形成良好的安全文化氛圍。要堅持安全生產(chǎn)制度，沒有勞動紀律和規(guī)章制度，也就沒有辦法組織正常的生產(chǎn)，安全也就沒有保證。對規(guī)章制度，我們要嚴字當頭，嚴肅對待，嚴格要求，嚴格執(zhí)行；按照安全規(guī)章制度辦事，符合客觀規(guī)律，就要做到安全生產(chǎn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持把高度的工作熱情同嚴格的科學態(tài)度相結(jié)合，健全以崗位責任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術(shù)措施、計劃制度、事故調(diào)查報告制度等。建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2.3提高安全工作重要性的認識
不僅僅是建筑行業(yè)的安全事故，很多行業(yè)安全事故的發(fā)生，在根源性問題方面都是因為沒有對安全工作給予足夠的重視，總是存在僥幸心理，正是這種僥幸心理，讓人們淡漠了學習和加強安全生產(chǎn)制度法規(guī)的防范事故發(fā)生的意識，作為建筑施工單位我們要認真吸取以往事故教訓，認真貫徹和落實安全培訓機制，強化安全生產(chǎn)意識，只有進一步提升安全生產(chǎn)工作，才能讓整個單位職工在生產(chǎn)過程中保持高度的安全意識，才能確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實處，才能從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)入手，不斷健全整個生產(chǎn)過程的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理體系。
2.4完善安全生產(chǎn)長效機制
建立安全組織機構(gòu)，明確分工。根據(jù)規(guī)定配備專職人員和開展安全宣傳教育活動。落實安全責任，開展好內(nèi)部的安全檢查工作，對檢查出的隱患要及時解決、不留死角。借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高；高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實抓好安全生產(chǎn)專項整治工作，加快建立安全生產(chǎn)管理長效機制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。全面落實工作責任制，切實解決好群眾反映的突出問題。
2.5開展安全生產(chǎn)專項治理
建國以來，我國安全生產(chǎn)工作取得了很大進步，近年來我國在安全生產(chǎn)的專項治理和整頓方面成績顯著，安全生產(chǎn)狀況好于前些年，但形勢仍然十分嚴峻，任重道遠。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，安全生產(chǎn)工作急需不斷加強，以保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能讓建筑安全管理良性發(fā)展，才能不斷健全。
2.6提高安全生產(chǎn)管理水平
在安全上應(yīng)該貫徹從細處著眼，從大處著手的方針，從前期論證、可行性調(diào)研、物資采購、施工質(zhì)量驗收、操作規(guī)程的制定、生產(chǎn)過程控制、開停工、檢維修等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，按規(guī)范控制，及時修訂完善，將安全生產(chǎn)管理縱向到底，不給任何行為提供違章的機會，發(fā)現(xiàn)問題及時進行延伸，分析出現(xiàn)該類問題的主、次要原因，制定相應(yīng)的管理制度，積極地進行提前防范，將違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。對員工進行認真而有效的預(yù)案學習和演練，保證在生產(chǎn)出現(xiàn)異常時，科學規(guī)范地進行有序操作。對相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)的事故案例進行認真的分析研究，避免類似事故的發(fā)生。
3.總結(jié)
我國建筑業(yè)在迅速發(fā)展的過程中應(yīng)不斷加強建筑安全生產(chǎn)管理的全面建設(shè)，一定要把安全生產(chǎn)放在首要位置，雖然我們在加強建筑安全管理方面做了一些工作，但是還存在不少問題，與主管部門的差距還很大。我們將加倍努力工作，力爭在較短的時間里，使企業(yè)的建筑安全管理水平上一個新的臺階。
二、治理重點
以建筑施工現(xiàn)場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點，主要包括以下7方面：
1.安全生產(chǎn)主體責任落實情況。建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、安裝、檢測等各方責任主體責任落實情況；安全措施費投入，安全生產(chǎn)標準化落實情況;項目經(jīng)理在崗履職和安全管理人員配備情況;監(jiān)理人員對重大危險源、“危大工程”旁站巡視情況；三級教育、規(guī)章制度、操作規(guī)程、消防措施等落實情況。
2.“危大工程”管理情況?！拔４蠊こ獭鼻鍐尉幹萍柏熑温鋵嵡闆r；參建各方對“危大工程”專項方案編制、審核、專家論證、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場實施、監(jiān)測驗收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項方案編制、搭設(shè)前安全技術(shù)交底、材料驗收以及搭設(shè)工程中分階段的檢查驗收情況；使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況；起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖、支護、降水與專項方案編制情況；基坑監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測數(shù)據(jù)達到安全預(yù)警值應(yīng)急處理情況；安全防護情況，包括周邊防護欄桿、上下通道設(shè)置、防護用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護情況。施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施標準化建設(shè)情況，安全帽、安全網(wǎng)、安全帶質(zhì)量是否合格；作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)在墜落半徑內(nèi)安全防范措施是否符合標準；施工人員是否正確配戴和使用安全防護用具，懸空作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶，穿防滑鞋等；臨邊、洞口等安全防護是否達到防護要求，臨時拆除后是否及時恢復等。
7.應(yīng)急救援預(yù)案編制與備案情況。檢查轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及到建設(shè)行政主管部門備案情況；建筑施工現(xiàn)場結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制的現(xiàn)場處置方案情況等。
三、組織機構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導小組，具體組成人員如下：
四、方法步驟
（一）部署啟動階段：2020年8月20日前。相關(guān)科室要對專項治理工作進行安排部署，成立組織機構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體專項治理工作實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
（二）自查自糾階段：2020年8月25日至8月31日。相關(guān)科室督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目要按照專項治理工作相關(guān)要求，及時開展自查自糾，并就有關(guān)情況形成書面材料，存檔備查。
（三）督導檢查階段：2020年9月至10月。相關(guān)科室在建筑企業(yè)和工程項目自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)整改，并跟蹤落實情況，確保整改到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時對專項治理工作開展情況進行督導檢查。
（四）總結(jié)分析階段：2020年11月。相關(guān)科室對本地區(qū)專項治理工作開展情況進行全面總結(jié)分析，評估建筑施工安全專項治理成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成專項治理工作總結(jié)報告。
五、相關(guān)要求
制定安全目標、指標、組建機構(gòu)、落實人員職責;制定管理方案,包括管理措施和技術(shù)措施等;制定程序文件、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度。
2危險因素控制措施
2.1技術(shù)工藝因素控制措施在施工組織設(shè)
計中進行專項安全施工方案設(shè)計、采用成熟的施工工藝標準和安全技術(shù)標準等專項安全施工方案應(yīng)包括內(nèi)容有:臨時用電安全方案、基坑護坡支護安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設(shè)計方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護方案。使崗位安全化、操作標準化,根據(jù)各個工種所涉及的危險因素和技術(shù)工藝特征,編制科學合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導書,通過專門的培訓教育或崗前的技術(shù)交底,使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導書,真正落到實處。施工企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導書,要根據(jù)施工進度和實際狀況進行定期檢查和修正,根據(jù)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強建筑起重機械設(shè)備管理的通知》,對建筑施工機具進行全面檢查,嚴格登記備案制度,對塔吊安,拆公司資質(zhì)和塔吊基礎(chǔ)驗收備案,塔吊登記備案,塔吊檢測、使用、維修等進行跟蹤管理。
2.2材料因素控制措施
(1)建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料招投標制度;(2)建立安全物質(zhì)材料和建筑實體材料進場復檢制度,確保使用的材料符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標準。
2.3機械設(shè)備因素控制措施
(1)選用安全性能較高的機械設(shè)備;(2)指定專人操作危險性較大的機械設(shè)備,特殊設(shè)備操作人員持證上崗。
3管理因素控制措施
3.1建立健全各項危險因素管理的規(guī)章制度
在對危險因素進分析的基礎(chǔ)上,有針對性地建立健全各項危險管理的規(guī)章制度。
3.2加強教育培訓,增強安全意識和自我保護能力
建立培訓考核制度,每年三、四月份統(tǒng)一對“三類人員”“特種作業(yè)人員”進行培訓并備案,在審批環(huán)節(jié)嚴把“證件”關(guān),深入施工現(xiàn)場,重點檢查了在建工程項目經(jīng)理部,法定管理人員的配備情況,堅決打擊無證上崗,有證無人的違法、違規(guī)行為,清除無證情況“,三類人員”“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)教育培訓率達100%,持證上崗率100%,確保了施工現(xiàn)場管理人員的合法化。
3.3明確安全責任,定期安全檢查
(1)按照規(guī)范化管理,程序化操作的理念,以服務(wù)為宗旨,依法監(jiān)管,嚴格按照JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》對施工現(xiàn)場,項目部人員配備“三寶、四口”臨邊防護,施工用電,腳手架,模板工程,高處作業(yè)、安全防火”進行監(jiān)督檢查,對安全防護用品(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))實行產(chǎn)品準入制度,完善了安全生產(chǎn)保障體系和聯(lián)合機制。
3.4強化事故應(yīng)急管理、建立安全生產(chǎn)事故分析
報告制度根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》建立了事故分析,快報,處理制度,進一步加強安全生產(chǎn)信息體系建設(shè),為及時、有序、高效、妥善地處置,建設(shè)系統(tǒng)中的重大安全質(zhì)量事故,提供了保障。
4事故預(yù)防對策和方法
4.1事故預(yù)防對策的基本要求
(1)預(yù)防生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險和有害因素;(2)排除工作場所的危險和有害因素;(3)處理危險和有害物并減低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。
摘要:
安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會有不安全的因素，就會有杜絕傷害．保障勞動者健康與安全的要求，所以筆者姑合多個方面對建筑施工安全生產(chǎn)管理進行一些探討。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)；企業(yè)管理；質(zhì)量效果
近年來政府已經(jīng)深刻認識到安全問題的重要性，采取了多處加強安全生產(chǎn)的辦法和措施，并通過一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，加大了對安全生產(chǎn)監(jiān)督的力度。
1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
目前建筑工程安全生產(chǎn)管理工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還存在交叉狀態(tài)，很多項目的建設(shè)并不規(guī)范，監(jiān)督也主要以突擊性安全檢查為主、缺少日常監(jiān)督管理有效措施，監(jiān)督力度和手段也難以適應(yīng)醫(yī)院建設(shè)快速發(fā)展的需要。
1.2從施工部門本身看，部門的安全生產(chǎn)投入還是嚴重不足且基礎(chǔ)薄弱。新工人的三級安全教育落實不能到位，從業(yè)人員接受到的系統(tǒng)正規(guī)的安全培訓不夠完善。
1.3從安全技術(shù)方面看，建筑施工是難度大、危險大的特殊行業(yè)，而安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展未能滿足施工需求，安全防護裝備落后、配備不足，對施工人員的安全造成很大威脅。
2安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的含義
安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害，設(shè)備損壞及其它不可接受損害風險的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下人和設(shè)備是安全的，即保障人的健康和安全杜絕安全事故，安全生產(chǎn)真正體現(xiàn)，以人為本，關(guān)愛生命的思想，將人的地位提升到前所未有的高度。安全生產(chǎn)管理是通過對生產(chǎn)過程上涉及到的計劃，組織、領(lǐng)導、控制、調(diào)整、改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進行的管理活動，建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)性．綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理成功與否，應(yīng)該由事先確定的評價標準進行測量，且及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，對過去的資料和數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析總結(jié)，作為今后安全管理工作的參考。由于建筑施工技術(shù)的特殊性，決定了其安全生產(chǎn)管理難度很大。建筑工程產(chǎn)品構(gòu)造物形式多樣、工種復雜、施工作業(yè)流動大，標準化程度低、都會導致事故發(fā)生，危險防不勝防，關(guān)心維護從業(yè)人員的人身健康與安全，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段“與時俱進，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟建設(shè)方針和全國建設(shè)小康社會的基本保障。隨著本單位最近幾年建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，安全生產(chǎn)成為管理中的頭等大事，是質(zhì)量和效益的前提，關(guān)系著部門的生存和發(fā)展。
4建筑施工企業(yè)安生生產(chǎn)管理創(chuàng)新的方法
4.1明確安全生產(chǎn)政策。部門要成功地進行安全生產(chǎn)管理，就必須有明確的安全政策。政策的目標是在保證現(xiàn)有人力、物力資源有效利用的基礎(chǔ)上，最大限度地減少經(jīng)濟損失和風險的責任。政策的有效實施，依賴于部門良好的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并通過計劃實施，使用風險管理的方法確定消除危險和規(guī)避風險的目標，以最大限度地減少施工過程中的事故損失。部門施工的安全政策不僅要滿足法律
上的規(guī)定和道義上的責任，還要最大限度地滿足本單位的要求。一是政策制定者要深刻理解工人對部門的重要性。對于單位來說，工人絕不僅僅如設(shè)備工具一樣是部門所擁有的資本，而是企業(yè)最寶貴的財富。二是要能夠促進風險控制并且保證工人的身心健康，為工人提供安全的健康的工作環(huán)境，使工人在工作中能夠產(chǎn)生滿足感和愉悅感。三是重視安全帶的風險。按照事故致因理論，在生產(chǎn)過程中的未遂事故多得多，通過對這些隱患的分析和研究，能夠最大限良地減少事故隱患，從而避免傷害事故的發(fā)生。
4.2加強對安全生產(chǎn)有效控制。與傳統(tǒng)的安全管理理念不同的是，先進的安全生產(chǎn)管理理念認為，幾乎所有的安全事故和職業(yè)疾病都是可以避免的，而最終導致的原因是缺乏有效的管理和控制。根本原因還是組織管理的失誤，是由于缺乏有效的控制。由此可見，所有的安全事故都是管理不當造成的，是管理者的責任。
4.3重視安全投資的經(jīng)濟性。安全需要投資。因為一旦發(fā)生事故，由于建設(shè)施工帶來的利潤可能遠遠不夠補償安全事故的損失，對于工作中系統(tǒng)而言，太低的安全程度不僅帶來人員和環(huán)境的傷害，在經(jīng)濟上也是不合理的。
4.4安全管理應(yīng)與質(zhì)量管理有機地結(jié)合。實際上，在部門的日常管理中安全與質(zhì)量是密不可分的，有效的安全管理和質(zhì)量管理有管理理念、管理方法和管理原則上有許多相似之處。部門要想在安全上取得成功，應(yīng)該致力于在組織中建設(shè)安全文化，要求全體員工積極參與，在部門各個層級間，包括部門中每一個員工，樹立安全文化意識，使每個人都真正認識到安全的重要性。
4.5建設(shè)創(chuàng)新型的安全文化。施工安全管理的成功最終是取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化建設(shè)，安全文化的發(fā)展與社會法制和經(jīng)濟激勵機制的發(fā)展密切相關(guān)，部門也越來越重視在建筑業(yè)中運用安全文化的手段在部門安全管理中也變得越來越重要，改善和提升安全文化是提高全科室的安全水平的有效教育培訓、宣傳和理場安全管理計劃，培養(yǎng)部門與工人之間等各方協(xié)調(diào)合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變施工人員安全工作的態(tài)度及方式的安全文化。
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1.安全生產(chǎn)許可證到期仍在生產(chǎn)的。
2.存在“三超兩改”違法違規(guī)行為，尤其是在同一工房內(nèi)從事多個危險工序作業(yè)或?qū)⒏呶ｋU等級置于低危險等級工房進行的行為，藥物總庫超量儲存、總成品庫庫存產(chǎn)品超過核定儲量，無藥工房存放藥物或含藥半成品以及超能力突擊生產(chǎn)等行為。
3.防靜電設(shè)施和措施落實不到位，責令整改后復查仍存在問題的。
4.特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓持證、其他從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓就批準上崗作業(yè)的。
5.未經(jīng)復產(chǎn)驗收和批準或責令停產(chǎn)整頓后未經(jīng)批準就復產(chǎn)的。
6.存在轉(zhuǎn)包分包、多股東各自獨立組織生產(chǎn)、委托加工、冒牌貼牌生產(chǎn)等行為。
7.未應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、粘貼產(chǎn)品流向標識的。
8.黑火藥、引火線企業(yè)“五統(tǒng)一”未嚴格執(zhí)行和落實到位，本質(zhì)安全水平（道路、視頻監(jiān)控）等未按要求完善整改到位、超量生產(chǎn)和儲存的。
9、企業(yè)未建立完善安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制、未組織開展隱患排查治理等未落實安全生產(chǎn)主體責任的。
（二）經(jīng)營和儲存環(huán)節(jié)
1.經(jīng)營、儲存場所，經(jīng)營地址，經(jīng)營范圍等許可證載明內(nèi)容與實際不符銷售煙花爆竹的。
2.零售點與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，零售單位非法經(jīng)營“三無”產(chǎn)品、違規(guī)銷售A級燃放產(chǎn)品等。
3.將煙花爆竹產(chǎn)品儲存在不具備儲存條件的民房、廢棄的廠房工房或其他建筑物內(nèi)的。
（三）運輸環(huán)節(jié)
1.使用非危貨專用車輛運輸煙花爆竹成品、半成品以及易燃易爆原輔材料的。
2.不使用審批的危貨車輛、不按審批的路線、違反煙花爆竹運輸要求等進行運輸?shù)摹?/p>
3.未按照跨廠區(qū)運輸危險物品專項整治的要求落實整改措施的。
4.黑火藥、引火線未按要求進行流向和包裝管理，未依法辦理運輸許可手續(xù)擅自進行運輸?shù)摹?/p>
（四）燃放環(huán)節(jié)
違反煙花爆竹燃放的相關(guān)規(guī)定，在禁放的場所、地點、時間燃放煙花爆竹以及不在專門的燃放場或產(chǎn)品試驗場試放產(chǎn)品，嚴重擾民的或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的。
（五）打擊非法生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1.未辦理生產(chǎn)、經(jīng)營許可證生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的。
2.非法制作和買賣引火線、亮珠、內(nèi)筒等煙花爆竹原輔材料及半成品的。
3.利用廢舊工房和私搭亂建工庫房儲存煙花爆竹成品、半成品或進行組盆串引等生產(chǎn)行為的。
（六）原輔材料管理環(huán)節(jié)
1.采購質(zhì)量低劣或未取得全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)的原輔材料組織生產(chǎn)的；
2.批量采購或使用未經(jīng)安全論證的新材料的；
3.在各級監(jiān)督抽查中出現(xiàn)拒檢、逃檢現(xiàn)象的。
（一）宣傳動員（10月26—28日）
1.10月26日，印發(fā)__鎮(zhèn)煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)“百日攻堅”專項行動實施方案，安排部署專項行動工作。
2.10月28日前，召開全鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員工作會議，認真貫徹落實瀏陽市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)〈瀏陽市開展煙花爆竹“打非”專項督導工作方案〉的通知》（瀏安發(fā)〔2015〕7號）文件精神，部署煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)“百日攻堅”專項行動工作。
（二）企業(yè)自查自糾（10月28—31日）
1.各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)召開全體職工會議，組建由企業(yè)主要負責人、安全廠長、安全員、各生產(chǎn)線（車間）主任等參加的專門工作班子，對“百日攻堅”專項行動工作的精神和要求組織學習和培訓。
2.企業(yè)專門班子要按照《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第61號）和《瀏陽市煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)“百日攻堅”專項行動檢查評分表》（具體內(nèi)容見附件1）的檢查項目、內(nèi)容逐條開展安全隱患自查自糾。隱患自查自糾的情況要列出清單，建立臺帳，制定詳細整改方案、報當?shù)匕脖O(jiān)站備案，并嚴格按照整改方案落實整改的措施、人員、資金、時限，積極整改、消除安全隱患。企業(yè)安全隱患自查自糾情況于10月31日前上報鎮(zhèn)安監(jiān)站備案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查及部門督查（10月31日—11月30日）
自10月31日起，鎮(zhèn)政府利用一個月時間，組織檢查組按照“全面覆蓋、不留死角”的要求，對本轄區(qū)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行“拉網(wǎng)式”排查，排查嚴格按照專項檢查和整治的重點內(nèi)容進行。對檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患能立即整改的責令立即整改，不能立即整改的責令限期整改；無法保障安全的，要予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至隱患消除。對排查出的隱患建立臺帳，督促企業(yè)一項一項、一條一條整改落實。同時，按照《__鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案》文件要求，對全鎮(zhèn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為，組織開展一次全面的摸排和聲勢浩大的
“清剿行動”。
（四）接受市級抽查（11月1—2月7日）
自11月1日開始，市安委辦將組織7個專門的抽查工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門開展“百日攻堅”專項行動工作情況進行抽查（具體抽查安排見附件2），到2016年2月上旬前全面完成抽查工作。抽查的情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門安全生產(chǎn)年終考核的重要內(nèi)容。同時，市安委辦每月組織開展一次暗訪活動，新聞媒體將全程參加并及時曝光暗訪情況。
（五）總結(jié)通報。
鎮(zhèn)政府將及時把工作開展檢查或督查情況報送至市安委辦，并對本次專項行動情況全鎮(zhèn)進行通報。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”工作。
要進一步加強建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)，貫徹落實國家、省規(guī)章和標準規(guī)范，加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，各施工企業(yè)要建立健全安全管理體制機制，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，為構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)長效機制提供有力的保障。
要進一步加強建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門的引導推動作用和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體作用，加強建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進步，為提高建筑安全生產(chǎn)管理水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力提供保障。
要進一步加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，以提高建筑安全監(jiān)督隊伍執(zhí)行力和公信力為主線，以提高隊伍整體素質(zhì)為目標，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的建筑安全監(jiān)管隊伍，強化建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要工作
（一）建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)
1.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)程的貫徹工作，完善安全生產(chǎn)各項管理制度。對涉及安全技術(shù)保障的標準、規(guī)范要加大執(zhí)行和落實力度，為加強我市建筑安全監(jiān)管工作提供法制和技術(shù)保障。全面推進安全質(zhì)量標準化工作，宣傳表彰成績突出的管理機構(gòu)以及工程項目和有關(guān)人員，推動建筑施工安全標準化工作的全面深入開展。
2.認真落實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，建設(shè)行政主管部門的主要負責人為本部門職責范圍內(nèi)建筑安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對建筑安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任，其它負責人對分管范圍的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。要層層落實安全生產(chǎn)責任制,各級建設(shè)主管部門每季度至少要召開一次安全生產(chǎn)例會，專題分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作。要著力加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，進一步明確建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的職責和定位，保障安全監(jiān)督人員到位，切實解決基層建筑安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題。
3.建立健全建筑安全生產(chǎn)工作機制，提高建筑安全生產(chǎn)行政監(jiān)管效能。要建立健全本部門、本企業(yè)全體會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議等工作機制，建立完善建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮安全管理部門在信息交流、綜合分析、擬定對策的作用，認真履行本部門監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責，督促檢查安全會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產(chǎn)業(yè)績考核。企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，把安全生產(chǎn)主體責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。要建立完善建筑生產(chǎn)安全信息管理機制，進一步完善生產(chǎn)安全事故上報制度和事故統(tǒng)計分析制度，確保事故統(tǒng)計分析準確及時。要建立健全事故舉報處理制度，加大對瞞報、遲報、謊報事故的處理力度。要健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
（二）建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1.加強建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故預(yù)防與應(yīng)對能力。各單位要繼續(xù)加強建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)的新形勢進一步修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)要不斷完善企業(yè)和工程項目的應(yīng)急預(yù)案，針對不同事故類別的要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工和施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)實際情況配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，適時開展應(yīng)急救援演練。
2.加快推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含量和裝備水平。各單位要根據(jù)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際情況，限制和淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化；要加大科技投入，加強與大專院校、科研院所和骨干企業(yè)的合作，開發(fā)應(yīng)用先進的技術(shù)、設(shè)施并促進其產(chǎn)業(yè)化；要針對事故多發(fā)類型和重大危險源，進行安全科技課題研究應(yīng)用；要大膽探索創(chuàng)新，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，改革傳統(tǒng)工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進建筑安全科技不斷發(fā)展進步。
3.加大建筑安全生產(chǎn)投入，確保安全保障能力建設(shè)。建筑施工安全管理部門要加大與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，積極研究制定有利于建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，加大建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入力度，確保應(yīng)急隊伍建設(shè)、建筑安全科技開發(fā)和建筑安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣應(yīng)用。施工單位必須及時足額使用安全防護、文明施工措施費用，落實安全文明施工措施。要嚴格按照《市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》做好企業(yè)信用檔案管理工作，引導施工企業(yè)創(chuàng)建文明工地，加強施工現(xiàn)場安全管理，全面促進施工現(xiàn)場管理水平的提高。
（三）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
1.加強政治理論學習，提高思想政治素養(yǎng)。建筑安全監(jiān)管人員要加強政治理論學習，牢固樹立“安全發(fā)展”理念。要認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約建筑安全發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的問題。要積極營造學習研討、探索求真的風氣，提高建筑安全監(jiān)管人員參與安全教育培訓的積極性和主動性。
2.加強業(yè)務(wù)知識學習，提高履職能力。要進一步解放思想，認真貫徹落實上級主管部門各項工作部署和要求。安全監(jiān)管人員要認真學習鉆研建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準等業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)知識水平；要深入基層單位、深入施工企業(yè)、深入施工現(xiàn)場，了解掌握建筑安全生產(chǎn)實際情況；要認真分析研究新形勢下建筑安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點，加強對建筑安全發(fā)展重大問題、安全形勢進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，及時把研究成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。
3.加強建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化作風建設(shè)。建筑安全監(jiān)管部門要積極創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，總結(jié)借鑒好的經(jīng)驗和做法，提高安全監(jiān)管水平。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計方面，加強對權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要建立嚴格的執(zhí)法程序，行政許可、執(zhí)法決定、行政處罰等事項都要堅持依法依規(guī)，集體研究決定。要積極推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
（四）工作要求
1.加強組織領(lǐng)導。各級建設(shè)主管部門要充分認識加強“三項建設(shè)”的重要性，加強領(lǐng)導，認真組織。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。要認真研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全建筑安全生產(chǎn)長效機制。
伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，全國各地的建筑工程如雨后春筍般出現(xiàn)，廣泛用新科技、復雜化的工藝結(jié)構(gòu)設(shè)計的大 型 建 筑、高 層 建 筑 以 及 地 下 結(jié) 構(gòu) 形 式 越 來 越多。同時，由于行業(yè)特點，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的 最危險的行業(yè)。[1]在建筑行業(yè)突飛猛進迅速推動經(jīng)濟發(fā)展的同時建筑安全生產(chǎn)問題也被提上了日程。本文通對我國目前建筑安全問題進行了總結(jié)歸納，加強了我們對建筑安全問題的認識，激發(fā)了我們對安全監(jiān)督管理工作的思考。
1、目前我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及事故成因
目前，我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。每年我國基本建設(shè)投入約占國民生產(chǎn)總值的 15% 左右。工程建設(shè)的巨大投入和從業(yè)人員的規(guī)模使得安全事故造成的后果 十分嚴重。安全事故與一切客觀事物一樣，它的發(fā)生必然有其特定的因果關(guān)系。我們必須采取科學的方法對事故進行全面而又具體的分析，辨明其中的邏輯關(guān)系，才能對其進行有效的管理，做到防患于未然。
1.1 安全環(huán)境因素
（1）通過對若干建筑安全事故的案例研究發(fā)現(xiàn)，有相當一部分建筑安全事故是由于安全投入不足造成的。
（2）建筑工程的施工環(huán)境受到地理環(huán)境、天氣情況、氣候狀況、時間雷理、社會條件、政策等一系列環(huán)境的影響。事故的發(fā)生很是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但不考慮客觀的情況而概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的，有時甚至是錯誤的。
1.2 建筑工程頂目違規(guī)現(xiàn)象嚴重 。
在近年來對我國建筑工程頂目的檢查中發(fā)現(xiàn)部分頂目無視國家建筑法規(guī)規(guī)定規(guī)避報建、圖審、招投標 等基本的法定建設(shè)程序，這些行為給建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了重大隱患。究其原因，建設(shè)單位依法建設(shè)意識淡薄，安全意識不強，倉促開工，往往“重項目”。安全工作直接關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，但是，在建筑企業(yè)中的部分職工不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，對建筑安全性認識不足。
1.3 建筑市場混亂，企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機制 不規(guī)范
目前，我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企 業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很 不規(guī)范，差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度 創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場機制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也 直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
1.4 監(jiān)管體制不完善
盡管大量的理論研究和建筑實踐經(jīng)驗表明，建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的，但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個系統(tǒng)的漏洞監(jiān)管體制不完善而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因。而這兩者都與管理有直接的關(guān)系，因 此說管理不善是造成安全事故的間接原因。[4]
2、關(guān)于加強建筑安全生產(chǎn)管理的構(gòu)想
做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施，面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該樹立信心，抓住面臨的歷 史機遇，以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》 和落實《安全生產(chǎn)法》為契機，加快建筑業(yè)安全生 產(chǎn)法制建設(shè)，依法管理建筑安全生產(chǎn)。
2.1 建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和 技術(shù)標準體系
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向。完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。呼盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等相關(guān)的法規(guī)和標準，制定完善操作性強的配套規(guī)定。同時加強安全生產(chǎn)責任制的落實和考核工作 要進一步認真落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。
2.2 明確安全監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和責任
首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為是政府機構(gòu)的重要組成部分，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構(gòu)只能加強，不能削弱。其次建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責任主體，必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上總體去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。
2.3 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，促進建筑安全生產(chǎn)信息化建設(shè)快速發(fā)展。
目前發(fā)達國家和地區(qū)對建筑生產(chǎn)活動的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計算機為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術(shù)手段對建筑生產(chǎn)活動進行監(jiān)控預(yù)警。在建筑安全管理法律制度方面，美國除一般的法律規(guī)定以外，主要依據(jù)1970 年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健 康法》。 應(yīng)充分吸納國 內(nèi)外先進經(jīng)驗和成果，促進建筑安全生產(chǎn)信息化水平的快速提升。
3、結(jié)語
本文通過分析目前我國建筑安全生產(chǎn)問題的現(xiàn)狀及存在問題進行細致的分析，提出了對建筑安全雷理工作的反思，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快、信息技 術(shù)水平的提升，我國建筑項目也不斷增多。在這種 形勢下，建筑必須要加強建筑安全生產(chǎn)的管控，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)與施工技術(shù)工程，結(jié)合工程項目具體需求。堅信通過不斷完善建筑安生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化、標準化，我國建筑行業(yè)會更加強有力的發(fā)展下去。
參考文獻：
隨著社會的進步，基礎(chǔ)建設(shè)的投資也在不斷擴大，建筑工程數(shù)量逐漸增多。由于建筑工程在安全監(jiān)督管理方面受到多重因素的影響，因此，要有針對性的進行分析。加強對問題的治理，優(yōu)化監(jiān)管機制，調(diào)動市場監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的積極性，認清安全監(jiān)督管理的趨勢，推動建筑行業(yè)科學、持續(xù)發(fā)展。
一、建筑安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
（一）建筑安全生產(chǎn)所面臨的形勢
“管生產(chǎn)必管安全”是進行安全生產(chǎn)的指導原則，在實際的生產(chǎn)過程中，要時刻把安全放在首要位置。但是，目前，我國在安全監(jiān)督管理體制方面還存在缺陷，這既影響了建筑單位的生產(chǎn)能力，又限制了建筑技術(shù)水平的提升。建筑行業(yè)作為目前國家經(jīng)濟建設(shè)的支柱行業(yè)之一，其建設(shè)已經(jīng)受到國家的重視，出臺的相關(guān)建筑安全規(guī)范、責任追究規(guī)定等法律法規(guī)都明確強調(diào)做好建筑安全監(jiān)督管理的重要性。
（二）建筑安全存在的問題
目前，我國經(jīng)濟正處在逐漸轉(zhuǎn)型階段，工人雇傭形式多樣化。在市場經(jīng)濟形勢下，大多企業(yè)都越來越重視經(jīng)濟效益，對安全運行和管理不重視，安全制度、文件落實不到位，建筑現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象不斷發(fā)生。通過匯總分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種變化的主要因素包括建筑相關(guān)人員對安全沒有深入的認識和了解，專業(yè)技術(shù)水平不高，國家相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，管控工作不嚴謹，監(jiān)督審核過程不完善等。
二、安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容
（一）安全預(yù)防和監(jiān)控
在建筑安全管理環(huán)節(jié)，始終要堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，把安全監(jiān)管、控制落實到建筑工程的各個環(huán)節(jié)，確保安全監(jiān)督管理工作始終貫穿建筑施工過程，全方面的予以監(jiān)管。做到隱患發(fā)現(xiàn)及時，問題排除及時，將安全事故的危險降到最低。
（二）健全安全監(jiān)督管理體系
完善的建筑安全指導體系、監(jiān)管機制是進行安全監(jiān)督管理體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。要求能夠根據(jù)社會形勢的變化，結(jié)合實際情況，引進先進的工藝、設(shè)備等，在經(jīng)濟上制定相應(yīng)的措施，制定切實可行的體系方案，從根源上控制安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。
（三）加強對建筑單位的考核
在現(xiàn)場建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要定期對施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實體系進行檢查，對施工企業(yè)安全年度考評進行復核。這不僅是對施工企業(yè)內(nèi)部資料的核查，同時也是從企業(yè)管理及相關(guān)登記資料中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理漏洞，提高企業(yè)安全管理自糾自查的能力。幫助企業(yè)消滅安全隱患，同時也為企業(yè)安全管理提供相匹配的標準和方法，使企業(yè)安全管理能夠更加符合實際需求，提高企業(yè)內(nèi)部的安全管理效率，將企業(yè)安全制度規(guī)范化，提高企業(yè)自身安全管理能力。
三、建筑安全監(jiān)督管理機制的建設(shè)措施
（一）建立政府建筑安全監(jiān)督管理機制
1、依法行政?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則。因此政府建筑安全監(jiān)督管理工作必須要以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，要以法定的制度為依托，依法行政，依法監(jiān)督。（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式：要改變過去那種替代企業(yè)安全員進行安全檢查的監(jiān)督管理方式，要從繁重的具體事務(wù)中解脫出來；（2）改變監(jiān)督管理的內(nèi)容：要改變過去只對工程實物進行安全監(jiān)督檢查，為監(jiān)督檢查責任單位的安全管理行為，具體檢查其安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全經(jīng)費投入、特種作業(yè)人員持證上崗情況、從業(yè)人員的安全培訓教育情況等。
2、做好市場導向工作。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是宏觀調(diào)控引導、促進市場各要素的建設(shè)，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此建筑安全監(jiān)督管理工作就是要制定政策，引導市場，進一步提高企業(yè)安全自控意識和自控能力。
3、建立安全生產(chǎn)與招投標聯(lián)動制度。建筑工程的招投標市場是展示企業(yè)間實力的平臺，是企業(yè)利益分配的場體。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況在一定程度上決定他們的市場占有率，將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與招投標高度聯(lián)動，這才能調(diào)動其搞好安全生產(chǎn)的積極性和潛力。
（二）對建筑市場進行規(guī)整
企業(yè)進行安全生產(chǎn)的因素要和相關(guān)的水平等級相符合，而且必須在企業(yè)的水平等級所能承載的能力內(nèi)進行工程包攬，從而更加高效地把企業(yè)的安全性控制和企業(yè)的水平管理結(jié)合在一起，在實踐中不斷去完善改革，更加有效地督促相關(guān)單位去按照制度規(guī)定進行企業(yè)安全生產(chǎn)。
（三）完善監(jiān)督管理工作方法
在建筑工程項目中要嚴格按照建筑施工安全檢查標準對施工現(xiàn)場進行檢查。對于存在嚴重安全隱患的施工現(xiàn)場進行整改并停工，對存在安全問題較多的工程項目限期整改，確保對重點監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項目的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理過程中，對企業(yè)進行監(jiān)督，將傳統(tǒng)管理向科學化、規(guī)范化l展，不斷地對監(jiān)督管理方法進行完善和升級，以確保監(jiān)督管理工作的科學高效的進行。
四、結(jié)束語
高效合理的安全管理可以使建筑安全事故得到控制，有助于建筑單位降低風險損失。針對目前建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理的形式，各部門、機構(gòu)之間要協(xié)調(diào)好安全監(jiān)管問題，加強監(jiān)督力度。本文就如何做好建筑安全監(jiān)督管理機制建設(shè)的問題展開分析，分別從政府、市場、建筑單位方面提出對策，以期開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新局面。
1、落實責任，不斷健全和完善各項工作制度。與各施工班組簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書。一年來，在全小區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，各項保障安全生產(chǎn)的工作制度得到了有效執(zhí)行。健全安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)，分解落實安全生產(chǎn)責任。
2、本著立足實際、區(qū)別對待、明確責任、任務(wù)負擔的原則。認真執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)形勢分析報告制度，及時掌控全小區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進度形勢。及時通報全區(qū)每個月安全檢查情況，研究部署下一步安全生產(chǎn)重點工作，提出具體要求。
3、依法管理，注重實效。本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取多項措施，落實責任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期的大檢查及不定期的檢查，嚴把安全許可關(guān)，提高工作效力，確保今年以來建筑安全生產(chǎn)無事故。
一年來，各建筑施工隊的安全生產(chǎn)管理工作開展到位，嚴格履行職責，安全生產(chǎn)責任體系完善，做到責任人人明確、要求個個清楚，各項規(guī)章制度得到落實，機構(gòu)、人員到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高。各個在建工程施工現(xiàn)場，安全防護、安全生產(chǎn)、文明施工、專項治理工作到位。在建項目施工現(xiàn)場末發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定良好。
二、建筑安全生產(chǎn)措施
1、注重實效，扎實開展安全生產(chǎn)檢查工作，加大安全隱患整改力度，堅持不懈地抓好生產(chǎn)安全管理。
2、根據(jù)現(xiàn)場實際施工進度情況，采取日常檢查及節(jié)假日安全檢查。檢查中同時對各施工隊執(zhí)行國家基建程序辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工隊執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)管理人員配備及持證上崗等內(nèi)容進行檢查。
3、深入開展針對現(xiàn)場的施工用電、腳手架和模板工程、井字架、塔吊、高空作業(yè)、基坑防護、圍墻、施工機具及臨建等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現(xiàn)場的管理組織有關(guān)人員全面排除各施工現(xiàn)場存在的安全隱患，進行登記，并派專人跟蹤落實整改。
三、大型施工機具登記
1、一隊：雙拼別墅塔吊2臺，D1-1~D1-3棟塔吊1臺，D4、D5棟塔吊1臺。
2、二隊：聯(lián)排別墅塔吊2臺。
3、三隊：C1棟塔吊1臺，人貨梯1臺；M1棟塔吊1臺。
4、四隊：D1~D3棟塔吊1臺，井字架2臺。
四、整體施工進度概況
1、雙拼、聯(lián)排別墅區(qū)已經(jīng)竣工。
2、C1棟完成屋面西瓦、內(nèi)抹灰；外墻裝修裝飾完成到九樓。
3、M1棟完成地面三通一平。
4、D1~D3棟完成屋面防水層;內(nèi)墻抹灰至三樓，外墻裝修裝飾至七樓。
5、D1-1~D1-3棟完成13層框架結(jié)構(gòu)。
6、D4、D5棟完成2層框架結(jié)構(gòu)。
7、別墅區(qū)已完成地下供、給、排等各類管道、路面澆筑及綠化。
8、完成環(huán)山大道路面澆筑。
9、半山公園、防洪池等綠化景觀完成70%的工程量。
五、2011年質(zhì)量安全管理工作計劃
1、首先做好春節(jié)放假期間建筑工地上的安全防護工作。讓建筑業(yè)從業(yè)人員及社會各界人士過上歡樂、詳和、幸福的節(jié)日。
2、在上一年的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善安全生產(chǎn)目標。
3、加強法律法規(guī)的學習，努力提高依法管理水平。進一步加大《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的宣傳貫徹力度，全面提高施工隊主要負責人的安全意識和法制觀念，增強企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識。
今年以來，至今我縣城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在建工程項目12個，建筑面積約2.06萬平方米，施工單位5家，其中外來施工企業(yè)4家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況，縣建委本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法規(guī)，采取多項措施，落實責任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關(guān)，提高工作實效，確保今年以來我縣建筑安全生產(chǎn)無事故。
從上半年情況來看，我縣各建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作開展基本到位，各項規(guī)章制度基本得到落實，機構(gòu)、人員基本到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平逐步提高。各在建工程施工現(xiàn)場，安全防護基本到位，安全生產(chǎn)、文明施工、專項治理工作開展的基本到位，全縣各在建工程施工現(xiàn)場未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導，實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領(lǐng)導，建設(shè)局及時調(diào)整了建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織，由建設(shè)局局長任領(lǐng)導小組組長，作為建設(shè)局建筑安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責我縣建筑安全生產(chǎn)的領(lǐng)導工作。局建設(shè)股負責具體管理工作。縣內(nèi)施工企業(yè)法人，以企業(yè)建筑安全生產(chǎn)第一責任人的身份負責本單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導工作，各在建項目的項目經(jīng)理以項目安全生產(chǎn)第一責任人身份負責該項目的安全生產(chǎn)管理工作，實行建筑工程安全事故責任追究制。
(二)實施目標管理，狠抓制度落實工作
年初，建設(shè)局制定了《2009年建筑安全生產(chǎn)目標計劃》，并與縣內(nèi)建筑企業(yè)簽訂了8份《建筑安全生產(chǎn)目標管理責任書》，要求各企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，安全技術(shù)交底制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，教育培訓制度和班前安全活動制度，加強對各項制度落實工作的日?？己?，確保各項制度落實到實處。
(三)開展安全專項治理和創(chuàng)“安全文明工地”活動按照市建設(shè)局和縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續(xù)深入開展針對施工現(xiàn)場的施工用電、腳手架和模板，高空作業(yè)、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現(xiàn)場的管理，在全縣各在建工地開展創(chuàng)建“安全文明工地”和創(chuàng)省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為，優(yōu)化城市環(huán)境”的活動。
(四)在加大對建筑工程安全生產(chǎn)工作的日常巡查力度的同時，認真開展了對各施工企業(yè)及各在建工程現(xiàn)場的季度安全生產(chǎn)大檢查和節(jié)假日期間的專項檢查，并按照市建設(shè)局、縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作，縣建設(shè)局在各企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織人員剛完成對縣城內(nèi)各在建工地的大檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，已下發(fā)了隱患整改通知單，要求各企業(yè)及時整改，實行復查銷案制度，并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結(jié)，保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強對工程施工圖和施工組織設(shè)計的審查工作，把安全管理的關(guān)口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設(shè)計不科學，安全保護措施不能滿足安全生產(chǎn)要求，施工機具不合格等不具備安全生產(chǎn)條件的工程，一律不發(fā)放施工許可證。
(六)認真實施建筑企業(yè)建筑安全教育制度，重點圍繞關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)知識的教育培訓，實行“三類人員”安全考核制度，實行特種作業(yè)人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)市建設(shè)局對現(xiàn)場專職安全員進行直管的要求，我縣組織開展了各企業(yè)直管專職安全員安全技術(shù)培訓，提高直管專職安全員的業(yè)務(wù)水平。
(七)大力開展“安全生產(chǎn)月”活動。縣建設(shè)局成立了安全生產(chǎn)月活動領(lǐng)導小組，明確專人負責，精心組織，周密安排，調(diào)動縣內(nèi)各施工企業(yè)等有關(guān)單位的積極性，采用不同方式，在企業(yè)生產(chǎn)場所張掛條幅、張貼宣傳標語等，積極主動宣傳建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識。
(八)實行季度安全例子會制度，及時傳達上級安全生產(chǎn)文件和會議精神，認真學習安全生產(chǎn)法規(guī)，總結(jié)上季度安全生產(chǎn)工作，布置下季度安全生產(chǎn)工作，全面及時掌控我縣建筑安全生產(chǎn)形勢，確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個別企業(yè)由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數(shù)營，影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開展。
(二)個別項目安全防護資金投入不足，由于行業(yè)惡意競爭，競相壓價，致使工程利潤空間極大地縮小，使企業(yè)及項目經(jīng)理的安全投入相應(yīng)減少，影響現(xiàn)場安全防護效果。
(三)個別企業(yè)一線職工安全教育流于形式，如民工未經(jīng)安全培訓就隨意上崗。
(四)一些項目現(xiàn)場安全管理不到位，施工用電未認真實行三相五線制，線路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無腳手板、材質(zhì)差、臨邊防護不到位，機械設(shè)備安全防護不到位，存在無證安裝現(xiàn)象和安裝未驗收擅自使用現(xiàn)象。
四、下半年工作計劃
(一)認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法規(guī);
(二)認真落實《2009年建筑安全工作目標計劃》，實行安全目標管理;
(三)認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責任;抓好建筑施工安全百日督查專項行動，抓好施工現(xiàn)場的隱患排查和專項治理工作;
(四)深化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，繼續(xù)開展安全專項治理，加大創(chuàng)建“安全文明工地”力度，要求各企業(yè)2009年至少創(chuàng)建一個市級“安全文明工地”，各開發(fā)小區(qū)必須力爭創(chuàng)建市級“安全文明工地”;
