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時間：2023-12-13 10:51:50
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勞動安全權(quán)就是勞動者在從事職業(yè)勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動同樣也屬于職業(yè)勞動的范疇。家政服務(wù)員勞動安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會權(quán)利的，并且它是勞動法中規(guī)定的勞動權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動安全權(quán)是因為家政服務(wù)員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動和其他的勞動沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)利和其他的勞動安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當受到法律對其人身安全和健康的特定保護，即家政服務(wù)員勞動安全權(quán)。
家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的意義
在市場經(jīng)濟條件下，勞動安全權(quán)在維持經(jīng)濟社會秩序，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步高速增長方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟社會條件下的一項重要勞動，其安全權(quán)利受到社會法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個方面詳細地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會法保障的意義。(1)通過社會法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會責任符合社會對于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會權(quán)利包括社會弱勢群體受助權(quán)、社會公益增進權(quán)和社會安定維護權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對于維持經(jīng)濟背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運行具有重要的作用。(2)通過社會法的保障家政服務(wù)員安全法在市場經(jīng)濟中對于社會具有協(xié)同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達到應(yīng)有的水平，導致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟背景下社會的嚴重不協(xié)調(diào)。對于家政服務(wù)員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護家政服務(wù)員的勞動安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進了整個市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有社會整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。(3)家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護的范圍，并且給社會相關(guān)主體相互幫扶的機構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會的穩(wěn)定和秩序就會受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護。同時社會法的保障為社會相關(guān)主體的幫扶機構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。
家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的優(yōu)勢
在社會主義市場經(jīng)濟下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當今的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了相當重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責任承擔問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數(shù)的學者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時合同條款的實施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導致傷病變得更加嚴重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。面對民法保護的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務(wù)員的社會法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢特征。首先，社會法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會主體進行家政服務(wù)的聯(lián)合保護，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個主體，讓其對于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時解決，社會法通過設(shè)立中間監(jiān)督機構(gòu)的形式，及時有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會法可以說能夠調(diào)動社會相關(guān)主體從多個方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.086
1 家政產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城鎮(zhèn)居民對家庭服務(wù)的需求也逐年增多。據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，家庭服務(wù)業(yè)中已有近60萬家企業(yè)、網(wǎng)點和連鎖店，近2000萬人在該行業(yè)就業(yè)，全國家庭服務(wù)業(yè)的年營業(yè)額達到1600億元。家庭服務(wù)業(yè)中的就業(yè)總?cè)藬?shù)，僅次于安排農(nóng)民工就業(yè)的建筑業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)大致有20多個門類，200多種服務(wù)項目，涉及一般家務(wù)、看護嬰幼兒、護理老年人、照顧病人、護理產(chǎn)婦與新生兒、家庭教育等各方面。
然而，我國的家政服務(wù)業(yè)還處于起步階段，供需矛盾阻礙家政企業(yè)的健康發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速普及，特別是在2015年，總理的政府工作報告指出：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。家政互聯(lián)網(wǎng)平臺也隨之涌現(xiàn)，并促進整個家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，家政產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的蛻變，正面臨著前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)。
我國現(xiàn)有家政服務(wù)平臺有很多，尤其是由微信普及帶來的O2O風潮，我國家政公司出現(xiàn)了O2O創(chuàng)業(yè)公司，對于像APP、系統(tǒng)、軟件等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，可以升級、打補丁、更新版本，在原有基礎(chǔ)上不斷提升性能，可是家政服務(wù)平臺APP、系統(tǒng)，不光要在平臺設(shè)計上不斷推陳出新，用人性化的設(shè)計打動消費者，更要認識到對家政平臺發(fā)展至關(guān)重要的是家政服務(wù)質(zhì)量的提高，而服務(wù)手段、質(zhì)量得不到提高的家政公司就會被市場淘汰。
2 家政互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶推廣的困境
2.1 網(wǎng)絡(luò)信息甄別困難
作為擁有獨立性的家政互聯(lián)網(wǎng)平臺需要運用先進的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等技術(shù)手段和家政學、法律等知識，對向平臺提交的相關(guān)信息，分門別類的登記上傳，上傳信息包括家政服務(wù)的提供者和消費者辨別信息的真實性，保障消費者權(quán)益，但是由于雙方信息的不對稱性和目前誠信體系的不成熟，相關(guān)個人信息鑒別難都成了家政互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸所在。
2.2 客戶體驗認可度不高
對家政互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務(wù)認可度不高，包括家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)提供，以及消費者在使用家政互聯(lián)網(wǎng)平臺過程中，對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁設(shè)計美觀性的喜好感不強、網(wǎng)頁使用功能不完善、相關(guān)鏈接切入不夠充足、實時線上咨詢反應(yīng)不夠及時等。
2.3 交易成本較高
家政互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)仍然處在不斷更新和完善中，與之合作的企業(yè)和自身能夠提供的服務(wù)還不能夠滿足用戶的需求，家政行業(yè)作為一個微利的產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)建設(shè)前期已經(jīng)投入大量的資金和人力，在運營階段難以降低交易成本，這對于嘗試互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的新型家政公司有一定的困難。
2.4 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不完善
作為一個以經(jīng)營傳統(tǒng)行業(yè)的新型公司業(yè)態(tài)來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的及時應(yīng)用，以及革新相關(guān)的信息都是家政互聯(lián)網(wǎng)長期發(fā)展必須進行的，為了保障運營的高效，面臨解決及時維護服務(wù)器及其相關(guān)硬件設(shè)施更新的難題以及應(yīng)對一切可能出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)措施、及時修補系統(tǒng)漏洞等，數(shù)據(jù)庫維護、日常信息的儲存?zhèn)浞?、實時信息的、內(nèi)容的更新、調(diào)整等方面，目前家政互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力還不足以完善的處理這些問題。
2.5 家政從業(yè)人員難以滿足市場需求
面對中國家政市場狀況，現(xiàn)有的家政服務(wù)人員數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足市場的需求。男女比例上極不平衡，家政從業(yè)人員的文化素質(zhì)較低，學習能力的不足導致公司對其職業(yè)技能、法律法規(guī)普及等培訓的效果不明顯，難以充分滿足客戶需求；家政行業(yè)目前的高流動性也導致家政服務(wù)人員不愿意接受相關(guān)職業(yè)再教育，無法為家政互聯(lián)網(wǎng)提供大量優(yōu)秀的服務(wù)人才。
3 家政互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的路徑
3.1 有效地吸引并留住目標客戶
一般來說，“搜索引擎”“外部鏈接”“直接登錄”的流量劃分已經(jīng)是標準化，通過搜索引擎而來的用戶通常是受到內(nèi)容的吸引；外部鏈接來自于各種推廣營銷以及文化和口碑；直接登錄的通常都是忠實用戶，因此內(nèi)容建設(shè)很重要，內(nèi)容是線上吸引用戶的精髓，也是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。線上運營的精髓是讓用戶體驗后吸引并留下來，用產(chǎn)品和服務(wù)為用戶創(chuàng)造潛在需求的價值，使其成為活躍用戶和核心用戶，體現(xiàn)“以用戶為中心”的互聯(lián)網(wǎng)運營思想，從而使整個用戶基數(shù)都有穩(wěn)健且持續(xù)的上漲。
3.2 提高技術(shù)與配套服務(wù)
正是由于互聯(lián)網(wǎng)信息的公開性、豐富性，使得不良虛假信息泛濫網(wǎng)絡(luò)，因家政服務(wù)相對個人空間的私密性特點，要更加注重安全性、私密性。在家政互聯(lián)網(wǎng)平臺下，處理家政服務(wù)企業(yè)和用戶上傳交易的信息，由于家政互聯(lián)網(wǎng)平立性與客觀性的特點，其雙方的信息包括交易信息評估要盡量的中立客觀，但是客觀和放任的區(qū)別很難把控，由于用戶情況各異，對于平臺客觀性和公正性的判定也不同，所以容易損害平臺的健康。從技術(shù)方面加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及相關(guān)軟硬件的維護，對一切可能出現(xiàn)的問題要進行及時科學的評估預測和維護，為系統(tǒng)漏洞修補制定合適時間；從信息處理和配套服務(wù)方面，加大日常信息的儲存?zhèn)浞?、實時信息的、內(nèi)容的更新、調(diào)整等的投入；在不傷害平臺活躍度的基礎(chǔ)上制定相關(guān)網(wǎng)站維護的規(guī)定，將網(wǎng)站維護制度化、規(guī)范化是家政互聯(lián)網(wǎng)用戶推廣問題解決的重要路徑。
3.3 規(guī)范家政互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)流程
通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，服務(wù)于廣大客戶，運用新型互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)手段，做到商家與用戶、線上與線下的運營聯(lián)動，發(fā)揮家政互聯(lián)網(wǎng)平臺的整體優(yōu)勢，做到線上咨詢、線上訂單、線上反饋與線下服務(wù)、線下維護相結(jié)合。通過國家規(guī)范的家政職業(yè)培訓體系、執(zhí)業(yè)資格認證體系，家政行業(yè)協(xié)會來實施對家政服務(wù)從業(yè)者的規(guī)范、約束以及監(jiān)督，在服務(wù)時保障家政服務(wù)人員以及消費者的人身財產(chǎn)安全，在服務(wù)后做好售后服務(wù)反饋答疑，定期進行客戶回訪等固定的方式來實現(xiàn)家政互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的標準流程化。
與政府、銀行、保險公司等聯(lián)合起來，建立完整的服務(wù)系統(tǒng)，可以引入先進的第三方交易平臺，降低交易風險，保證消費者的利益，達到雙贏的目的。家政互聯(lián)網(wǎng)可通過借助云計算、大數(shù)據(jù)分析的先進技術(shù)手段，大規(guī)模快速的處理各類數(shù)據(jù)，將信息匹配的效率極大的提高，同時擴大匹配范圍，其中包含了星座、血型、年齡、性別等多元化個性化的匹配，以盡量完成現(xiàn)階段消費者個人定制的個性化服務(wù)，可以有效地滿易雙方在信息不對等、不透明、不匹配上的合理要求。同時網(wǎng)站及其移動程序載體將把在家政互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊的消費者需求以及消費后點評、家政服務(wù)公司和在家政互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊的家政服務(wù)人員的基本信息、資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量在平臺上分類呈現(xiàn)出來，交易雙方都可以根據(jù)自身的需求在區(qū)域、價格區(qū)間、星級、有無資質(zhì)證書、服務(wù)年限等關(guān)鍵詞進行有效的信息匹配，最終促成交易。
3.4 提高家政從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
家政互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)主體是高素質(zhì)的家政服務(wù)員。開展家政職業(yè)資質(zhì)教育成了關(guān)乎家政從業(yè)人員的整體素質(zhì)與技能提高的最大問題，相關(guān)家政職業(yè)技能培訓學校不夠?qū)I(yè)，很難真實提高家政服務(wù)人員的相關(guān)技能，很難滿足市場對家政服務(wù)的要求。想要進行家政互聯(lián)網(wǎng)用戶推廣，缺少高素質(zhì)高技能的人員嚴重束縛家政產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對于家政服務(wù)人員的相關(guān)規(guī)范，國家已經(jīng)做了相關(guān)規(guī)范、法規(guī)規(guī)定和政策支持，家政互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的家政從業(yè)人員都得持證上崗，定期通過家政相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育、再教育，強化家政從業(yè)人員技能、基本素質(zhì)、法律常識等，用來保障家政從業(yè)人員自身能力可以適應(yīng)市場的變化，同時保障用戶的利益不受損失。
3.5 積極利用國家扶持政策
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年中國政府越來越重視家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，家政互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，更使政府越發(fā)重視家政服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展。家政互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須要積極爭取國家政策扶持，一方面可以充分地利用政府扶持政策降低運營成本，提高品牌形象，增加用戶信任感，也可以與相關(guān)政府機關(guān)合作開展有意義的基層公益活動或項目試點，給人們帶來生活便利常識科普等活動，有效地提高人們的生活質(zhì)量，體現(xiàn)企業(yè)的社會責任感；另一方面可以在整個行業(yè)里形成引導作用，促使更多的企業(yè)積極改進，學習先進的生產(chǎn)管理方式，遵守法律，保障家政服務(wù)人員利益，從而促使整個家政行業(yè)都得到長足健康的發(fā)展。
4 結(jié) 論
隨著互聯(lián)網(wǎng)大潮的到來，各行各業(yè)都在隨著技術(shù)革新而改變著，作為家政行業(yè)這樣一個既傳統(tǒng)又新興的第三產(chǎn)業(yè)，如何才能健康有序的發(fā)展成了整個家政行業(yè)最關(guān)心的。通過互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活也變得更加便捷、高效，作為家政服務(wù)行業(yè)這一切實服務(wù)家庭生活，提高家庭生活質(zhì)量的行業(yè)，家政互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)既是大勢所趨，又需要艱難地嘗試、改進，才能不斷適應(yīng)市場的變化和用戶的需求。參考文獻：
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為了更深入地了解我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們除了對**區(qū)**托老院、**區(qū)**家政服務(wù)公司、**區(qū)**鎮(zhèn)**母嬰服務(wù)部、**市**區(qū)**鎮(zhèn)**老年關(guān)愛之家等單位的相關(guān)情況進行專題調(diào)研外，又對**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)今年5、6月份新增家庭服務(wù)業(yè)人員情況進行數(shù)據(jù)分析，以上9個鎮(zhèn)共新增家庭服務(wù)人員497人，其中從事家庭保潔、老人照料、母嬰護理304人，占61.18%，本文的全部分析均基于對上述對象的調(diào)查。
一、對調(diào)查情況的統(tǒng)計和分析
1、從事家庭服務(wù)人員以女性占多
通過對這304名家庭服務(wù)人員開展的調(diào)查結(jié)果顯示，男性家庭服務(wù)員43名，女性家庭服務(wù)員261名，分別占總?cè)藬?shù)的14.14%和85.86%，女性占絕大多數(shù)。由此可見，在該行業(yè)中女性比較受歡迎，并已成為活躍在**家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主力軍。因此，重視對這一人群的研究，尤其是加強女性人力資源的開發(fā)與管理，對于促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量具有重要的社會價值，本課題把家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員作為研究對象，具有重要的現(xiàn)實意義。
2、從事家庭服務(wù)人員年齡已接近老化
通過對樣本的年齡統(tǒng)計，從事家庭服務(wù)人員年齡偏大，超過法定退休年齡者占第一位。一般情況下，從事家庭服務(wù)業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈中間大兩頭小的特點，而**從事家庭服務(wù)業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)去呈逐步上升趨勢，如果說從事這一行業(yè)中年人居多數(shù)，是因為這部分人對傳統(tǒng)的家務(wù)勞動比較嫻熟，經(jīng)驗豐富且年富力強，對承受繁重家務(wù)勞動的耐性和穩(wěn)定性較強，所以能得到用戶的歡迎;35歲以下新生代家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員所占比例較少，甚至寥寥無幾，這我們能理解，一方面說明了家庭服務(wù)業(yè)工作強度大、報酬低，年輕人一般不會選擇，即使選擇，也是從事母嬰護理，從**這一年齡段來看，35歲以下的6個人全部從事母嬰護理。另一方面說明了我們對年輕女性從事家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)不夠，對該行業(yè)的特點、趨勢、前景缺乏研究。而**家庭服務(wù)從業(yè)者過了法定退休年齡所占比例竟然高于中年人，并且60歲以上人員比例已經(jīng)達到25.65%，按理說，她們這個年齡正是頤養(yǎng)天年的時候，不再適合從事繁重的家政服務(wù)活動，可竟然比重如此偏高，只能說明在**實踐經(jīng)驗的豐富與否是決定其職業(yè)是否受歡迎的極其重要因素，當然，也不排除一部分中年人對家庭服務(wù)業(yè)的排斥。
3、家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)工種表現(xiàn)出傳統(tǒng)性和低層次性
通過梳理從業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，**的家庭服務(wù)業(yè)門類還是以家庭保潔為主，顯示出職業(yè)的傳統(tǒng)性和低層次性。目前，**區(qū)和全國一樣，家庭服務(wù)業(yè)主要有母嬰護理、家庭清潔、家庭病患護理、家庭醫(yī)生、家庭餐飲、家庭教育、家庭園藝、家庭養(yǎng)老服務(wù)、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務(wù)和家庭鐘點工等。由圖2可以看出，**女性的從業(yè)業(yè)態(tài)主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而家庭醫(yī)生、兒童發(fā)展與家人關(guān)系、食物與營養(yǎng)、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進業(yè)態(tài)較為欠缺，而低層次性和狹隘性的業(yè)態(tài)不僅制約了該行業(yè)的發(fā)展空間和城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，而且也阻礙了我們對該行業(yè)女性從業(yè)人員的人力資源的進一步開發(fā)。
4、從事家庭服務(wù)業(yè)女性學歷結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低
從獲得的數(shù)據(jù)可以看出，絕大部分家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，文盲、小學、初中、高職、高中、大專以上的比例分別為3%、51%、36%、1%、7%、3%，主要集中于小學和初中學歷，學歷水平明顯偏低，除了**市**區(qū)**托老院職工中擁有本科學歷3人外，其他單位均沒有，因此學歷結(jié)構(gòu)明顯不平衡。如果和調(diào)查的全部家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相比，問題更顯嚴重(見圖3)，女性從業(yè)人員小學以下學歷所占比例遠遠超過全部新增從業(yè)人員相應(yīng)比例。同時，具有職校學歷的只占1%，這既對我們的職業(yè)教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，又預示我們的職業(yè)教育有著充分的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
經(jīng)過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，**女性家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員主要為女農(nóng)民工和城市下崗職工，除了上述方面存在的問題之外，還普遍缺乏就業(yè)前培訓，除了**區(qū)**托老院和從事月嫂工作的擁有一定數(shù)量的技能等級證書外，其他獲得技能等級證書卻是鳳毛麟角，因此，家庭服務(wù)業(yè)質(zhì)量偏低也就在所難免。
二、家庭服務(wù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀分析
1、擇業(yè)動機和工資
首先，我們考察了部分樣本的擇業(yè)動機。家庭服務(wù)從業(yè)人員基本來自于農(nóng)村，也有少量城市下崗職工，其執(zhí)業(yè)動機基本是為了滿足家庭開支的需要;也有一定數(shù)量的“陪讀媽媽”，選擇家庭服務(wù)是為了打發(fā)在城里的時光。她們的收入普遍不高，除了從事母嬰護理月收入在4000元至8000元不等之外，從事保潔和老人護理收入多集中在1500至3000之間;另外，從事保潔與時日有關(guān)，節(jié)假日相對較高，平時相對較低;當然具有家政服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗者或者堅持以人為的家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)收入一般較高，如**區(qū)**托老院職工月收入最高達6000元，最低也在3000元，人均3200元左右。
2、合同和保險
合同是規(guī)定家政公司與員工各自權(quán)利與義務(wù)的具有法律效力的協(xié)議，也是員工權(quán)益的重要保障。而調(diào)查顯示只有少數(shù)家政公司與員工簽訂了規(guī)范的合同?？陀^上由于不少從業(yè)人員均超過勞動法規(guī)定的年齡，因此，用人單位一般以協(xié)議方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在社會保障方面，只有極少數(shù)公司為職工交納保險，如**托老院為護工繳納醫(yī)療等保險，而更多的則是從保證保潔人員的安全出發(fā)，為他們購買商業(yè)險 ( 意外險) ，而剩下的大多都超過退休年齡，除非已參加保險，否則已錯過購買保險的時機，從而表現(xiàn)出一定擔憂。
3、從業(yè)人員的心理狀況
通過調(diào)查和訪談，從業(yè)人員大多表示，從事家庭服務(wù)業(yè)的目標一是是為了承擔家庭開銷，二是為自己的養(yǎng)老積蓄資金，三是讓自己的兒女或?qū)O子輩能夠有更好的教育。因此，她們一般較珍惜現(xiàn)有的職業(yè)，希望城市能給她們帶來穩(wěn)定的工作和較高收入。盡管表示在**城區(qū)別人對自己的態(tài)度一般，感覺城市有些冷漠，但是大多數(shù)仍然適應(yīng)了這樣的工作和生活環(huán)境，并且對未來也充滿期待。
三、**家庭服務(wù)業(yè)存在的問題
1、缺乏相應(yīng)的政府支持和法律關(guān)注
國家和省委、省政府相關(guān)政策落實不到位。如為支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，省政府出臺獲證獎補政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、各培訓學校進行培訓補貼，此政策委托人力資源和社會保障局代為執(zhí)行。但此政策只覆蓋數(shù)年前的相關(guān)學校，而近5年內(nèi)新創(chuàng)辦的職業(yè)培訓學校卻不能享受這一政策。**市和**區(qū)的相關(guān)政策也不同步。如對于職業(yè)技能培訓，在**可在獲證獎補和專項獎勵中二選一，而對于第二項獎勵在**則不予執(zhí)行。省、市出臺政策支持民間資本進入社會養(yǎng)老，但**所有民辦養(yǎng)老機構(gòu)均享受不到政府資金補貼。如**區(qū)**托老院是一家專業(yè)關(guān)注接收重癥、癱瘓、老年癡呆等需要特別護理的人群，做有針對性的康復護理、功能訓練以及臨終陪護與關(guān)懷的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，成立4年多來，先后接收近500老人入住，目前在院老人130余人，但資金全部來自自籌，未享受到政府一分錢的資金補貼。家庭服務(wù)人員尤其是女性從業(yè)者存在一定的工作風險?！秳趧臃ā芬约啊蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》明確家庭保姆不屬于勞動法律的適用范圍。因此，家庭服務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故，只能依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款規(guī)定“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當承擔賠償責任。”但這種賠償?shù)臄?shù)額和賠償原則與工傷賠償有很大的區(qū)別。另一方面，雇主在接受家庭服務(wù)的過程中也會遭遇財產(chǎn)損失人身傷害，由于從業(yè)人員經(jīng)濟狀況普遍不佳，很難賠償雇主損失，由此極易發(fā)生勞動糾紛。目前我國還沒有一部規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員和雇主三者之間權(quán)利義務(wù)的可操作的全國性法律規(guī)范。在這種情況下，家庭服務(wù)人員和消費者或雇主的合法權(quán)益難以得到全面、及時的維護和有效的保障。
2、職業(yè)技能較低，培訓體系不健全
**家庭服務(wù)女性從業(yè)人員大多來自下崗職工或農(nóng)村富余勞動力，無論是在年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、來源地還是在從業(yè)背景等諸多方面都存在著很大的層次性，而且低層次從業(yè)人員偏多，從事低層次業(yè)態(tài)者偏多，高層次人才偏少，隨著生活水平的提高，人們對家庭服務(wù)的需求已不僅僅是傳統(tǒng)的家政服務(wù)，他們還需要家庭醫(yī)生、家庭教師、家庭律師等高層次的服務(wù)。在滿足日常料理家務(wù)的同時，對孩子的學習提供輔導，對老人或者病人進行心理疏導。顯然，目前**女性從業(yè)人員根本無法提供。
另一方面，目前，**區(qū)政府相關(guān)部門對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格以及技能培訓尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的標準。一些已達一定規(guī)模如**區(qū)**托老院能注意對員工進行職業(yè)培訓，其他公司即使有多數(shù)也只是崗前培訓，缺乏有針對性的、有特色的、層次性的人才培養(yǎng)模式，僅僅局限于簡單的技能培訓。鮮有定期的、持續(xù)的培訓機制。這樣培養(yǎng)出的人才缺乏競爭力，沒有特色。眾多小企業(yè)或個體經(jīng)營者幾乎沒有對員工開展過培訓，致使家庭服務(wù)人員缺乏專業(yè)訓練，多數(shù)工作人員僅憑借個人經(jīng)驗開展工作。因此職業(yè)的規(guī)范性明顯不足。
3、缺乏行業(yè)標準和有效的監(jiān)管體系
目前**家庭服務(wù)業(yè)總體仍然處于起步發(fā)展階段，盡管**這一品牌已嶄露頭角 ，但總體來說，規(guī)?；I(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織化程度低，缺少規(guī)范化、科學化管理，沒有行業(yè)工作規(guī)章和標準，與服務(wù)對象之間沒有規(guī)范的合同文本和約定。大多數(shù)家政服務(wù)機構(gòu)在其工作性質(zhì)上只相當于勞務(wù)中介機構(gòu)，把家政服務(wù)員推銷出去了事，既談不上對服務(wù)人員的前期考核，更談不上后期管理。有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，或不簽訂協(xié)議，導致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，發(fā)生糾紛爭議難以處理。
總體而言，**家庭服務(wù)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督體系，行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)滯后。整個行業(yè)顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務(wù)產(chǎn)品種類還比較初級，服務(wù)的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。
四、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、維護女性就業(yè)人員的對策和建議
1、加強政府引導與監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展
堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，明確人社局、民政局等監(jiān)管部門職責，出臺和完善家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)政策。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于要求各級政府“大力加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)”文件精神，政府人力資源和社會保障部門應(yīng)引導組建家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)準入制，制訂準入標準和服務(wù)協(xié)議，嚴厲打擊非法中介和欺詐行為，取締無證經(jīng)營組織，確保市場秩序規(guī)范有序;完善行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導等方面的積極作用。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員免費提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導、政策咨詢、工資指導價位等免費服務(wù);把家庭服務(wù)女性從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和培訓補貼政策。建立多渠道維護從業(yè)人員權(quán)益機制，切實維護家庭服務(wù)從業(yè)人員尤其是女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)機構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護家政服務(wù)員勞動報酬和休息權(quán)益，及時妥善處理家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動爭議，加強對員工制企業(yè)職工參加社會保險的監(jiān)查，督促非員工制從業(yè)人員參加有關(guān)商業(yè)保險。
2、加大政策扶持力度，培育家庭服務(wù)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境
針對目前**家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)以中介服務(wù)為主、以小公司為主的特點，積極探索和鼓勵發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，推行勞動合同示范文本，依法簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，參加社會保險，對吸納失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)的家庭服務(wù)企業(yè)給予社保補貼和小額擔保貼息貸款，在稅收、工商登記、經(jīng)營管理上給予政策優(yōu)惠，對規(guī)模較大、運作較好的家庭服務(wù)企業(yè)給予重點扶持。加強輿論引導，營造良好發(fā)展氛圍。加強對家庭服務(wù)業(yè)的宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力倡導尊重勞動，尊重創(chuàng)業(yè)的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重從業(yè)人員的勞動，增強家庭服務(wù)人員的勞動自信心和自豪感，引導現(xiàn)代消費理念，擴大家庭服務(wù)消費群體，鼓勵更多的下崗女職工和農(nóng)村婦女從事家庭服務(wù)業(yè)。教育女性從業(yè)人員勇于挑戰(zhàn)舊的傳統(tǒng)觀念，積極為她們解決后顧之憂，穩(wěn)定家庭服務(wù)業(yè)隊伍。要大力宣傳促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施和典型經(jīng)驗，表彰一批優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和優(yōu)秀家庭服務(wù)人員，向社會大力推介家庭服務(wù)規(guī)范企業(yè)和優(yōu)秀員工，引導女性勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極從事家庭服務(wù)工作，形成尊重、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
3、加強家庭服務(wù)女性從業(yè)人員的技能培訓
充分考慮**家庭服務(wù)就業(yè)門檻低、從業(yè)人員成分復雜等特點，建立專門針對家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)培訓政策，鼓勵支持具有培訓、就業(yè)服務(wù)功能且信譽良好的家庭服務(wù)機構(gòu)直接承擔培訓任務(wù)，支持家庭服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)建立家庭服務(wù)員培訓基地。人力資源和社會保障部門派員協(xié)助進行過程監(jiān)管、督查、回訪，嚴把準入關(guān)、考核關(guān)、鑒定關(guān)，提高培訓質(zhì)量。
如前所述，**城區(qū)家庭服務(wù)女性從業(yè)人員基本上都來自于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有來自于區(qū)外。她們學歷文化層次較低，但有豐富的家庭生活經(jīng)驗，勤勞純樸，有吃苦精神，對生活環(huán)境與工作環(huán)境要求不高，家庭經(jīng)濟狀況不是太好，比較適合于傳統(tǒng)的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。但她們對現(xiàn)代生活方式的要求和標準知之甚少，缺乏對現(xiàn)代家用電器使用與保養(yǎng)等方面的知識以及基本的職業(yè)素養(yǎng)。所以，**婦聯(lián)擬以**職業(yè)培訓學校為載體，依據(jù)女性從業(yè)人員年齡、學歷、經(jīng)歷等特點，加強對她們的短期職業(yè)培訓，培訓內(nèi)容包括現(xiàn)代家用電器的基本操作技能、家庭菜點和面點的制作、家庭保潔的基本常識、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。為迎合部分人群對高檔家庭服務(wù)的需求，對于新生代女性農(nóng)民工以及30多歲的農(nóng)村剩余勞動力或者城市下崗職工進行較高層次的培訓，因為她們大都具有初中以上文化水平，有文化素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，但缺乏家庭生活經(jīng)驗，所以可以對她們進行稍長時期的培訓，培訓的內(nèi)容以家庭護理、康復治療、母嬰護理、健康營養(yǎng)等有一定知識含量的項目為主，以滿足不同層次家庭服務(wù)的需求。
來自衛(wèi)生監(jiān)督部門的消息：
對家政服務(wù)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未啟動。
來自家政服務(wù)公司的消息：
誰都可以管，誰都管不到家。
來自雇主的消息：請保姆是最大的冒險行為。
電視劇《田教授家的28個保姆》轟動一時，一播再播；生活中，“田教授”們邊看邊嘆氣：唉，找個稱心的保姆咋就這么難呢？！
家有保姆，在10年前，還是與有錢和有事相連的。其中，有錢占了大半。有事即急事，不外乎有疾，一般也需有錢墊底，否則，很難維持這種用自己的工資給別人發(fā)工資的景況。
時過境遷?？旃?jié)奏理念導入生活的每一個層面，重新打造了人們的生活模式，首先體現(xiàn)在工作時間的相對延長和家務(wù)勞動時間的絕對縮短。解決兩者之間矛盾的，除了快餐、速食和凈菜，就是快遞、的士和保姆。其中，保姆的介入是最根本的“緩沖”。除了與雇主“三同”的全天候保姆，更多的是以小時計酬的鐘點工。因而，如今家有保姆者未必有錢，也未必有急事，更多的是日常生活的寫照。
以前找保姆，要通過熟人介紹，或需鄉(xiāng)下老家友情支援。如今，保姆隊伍日漸壯大，保姆中介機構(gòu)隨處可見，但找保姆難的問題卻日漸凸顯。顯然，此處的難，并不是量的問題。
對雇主而言，保姆的技能固然重要，但品行和健康也絕不可忽視。試想，一個身懷絕技的保姆如果是個“偷兒”或者帶菌者，那簡直就是引狼入室、與狼共舞了。這樣的事生活中并不罕見，因而請保姆在雇主眼里成了最大的冒險行為。怎樣練就一雙“火眼金睛”呢？還是讓我們到市場上去見識一番吧！
在保姆介紹所面面相覷
昏暗的小屋，雜亂的長凳，骯臟的行李，混雜的氣味，緊挨著的“老鄉(xiāng)”，門口橫一小桌，后面坐著“老板”，這就是目前分布最廣的保姆介紹所的標準模式了。這天，記者走進了其中的一家。
這家保姆介紹所位于嘈雜的農(nóng)貿(mào)市場邊上，地理位置顯要，以至記者剛想打探，就一眼撞上了準保姆渴望的眼神。屋子太小，很多人只能站在門外，風塵仆仆的臉上滿是期待。在一片鄉(xiāng)土氣息中，間或還可看到一兩個另類分子：臉擦得煞白，眉毛畫得漆黑，嘴唇涂得猩紅?！八齻兪菓?yīng)聘服務(wù)員的?！笨吹接浾吆傻难酃?，老板這樣解釋道。
“想要什么樣的保姆？我們這里長工、短工應(yīng)有盡有?！崩习逡荒樅V定。
“我想找一個全天候保姆，家里有生病的老人需要照顧?！庇浾哌呎f，邊將屋子里的候選者掃視了一番，實在也“相”不出個所以然。
“老板，我去！”“老板，我原來的東家就是老兩口，我去吧！”寂靜的人群出現(xiàn)了一絲騷動，除了幾個積極請纓的，更多的是在竊竊私語，時不時瞟一眼記者，有點反挑選的意思。
聽說需要照顧的老人癱瘓在床，原先舉手的馬上變成了搖頭：“吃不消，吃不消！”這時，坐在角落里的那位大嬸怯怯地開口了：“我去行嗎？”老板告訴記者，這是個生手，剛從鄉(xiāng)下上來，什么活也沒干過，所以一直沒讓東家“相”上?！拔夷艹钥??！笨吹接浾叩莫q豫，大嬸趕緊補了一句。經(jīng)詢問，大嬸不識字，不會用煤氣，不會燒菜，只會用搓板洗衣服，雖然能吃苦，看上去也老實、本份，若真有癱瘓的老人，誰敢請這么一位回去呀！
“你有健康證嗎？”記者將計就計?！笆裁唇】底C？”大嬸顯然頭一回聽說還有這檔事。
“我們這邊都是東家負責的。”老板有點不高興了。礙于面子，他還是介紹了一些情況。
類似規(guī)模的保姆介紹所屬于街道管的，“老板”都是“40、50”工程人員，街道為了解決再就業(yè)問題，允許他們自謀出路，開辦保姆介紹所就是其中之一。沒有稅收，沒有監(jiān)管，只要按時交納房租即可。由于保姆介紹所開在居民小區(qū)，生意不錯。成交一次，保姆和雇主各交40元介紹費，或交納10%的保姆月工資額。對于應(yīng)征者，保姆介紹所只負責抄下身份證號碼（一旦發(fā)生案子，可以交給警方查案），晚上在擁擠的小屋里提供3元一天的住宿，無需健康證備案。到這里來找保姆的東家一般對健康證沒有特別要求，大多隨意問一句，如果不合適，10天之內(nèi)可免費調(diào)換。
“你看，我們這里的保姆都很健康的，不需要什么健康證。說句難聽的，如果做不動、身體不好的，也不會出來了?！痹诶习蹇磥?，記者有點多此一舉了。
最后，記者以保姆沒有健康證為由結(jié)束了這次采訪，隨即又暗訪了幾家保姆介紹所，情況類似。在其中一家介紹所，記者還意外發(fā)現(xiàn)了幾張假身份證?？磥恚@類保姆介紹所只能算是保姆集中所，根本談不上人員素質(zhì)培養(yǎng)和引薦。這些準保姆從哪里來？為什么出來做保姆？身體是否健康？所有的一切都是未知數(shù)。雇主如果要到這里挑選保姆，只能多長一個心眼?？磥碚徥强諏樟耍荒芘鲞\氣，至于健康體檢，則絕對不可缺少，這應(yīng)該算最基本也是唯一的保障了。
家政服務(wù)――跨越保姆時代
這兩年，隨著保姆市場的日益龐大，“保姆”一詞也發(fā)生了異化，家政服務(wù)員成了保姆的代名詞。這種變化是受“泊來風”的影響，抑或僅僅是字面上的“雅化”？其實，家政一詞古已有之?！掇o?！穼Υ私忉尫置鳎罕Ｄ芳词芄蜑樗苏展軆和驗槿藦氖录覄?wù)勞動的婦女。家政服務(wù)員則是從事家庭事物管理工作的人員。顯然，兩者有質(zhì)的區(qū)別。保姆是具體的項目勞動，而家政服務(wù)已上升到管理層面。是否真如其事呢？記者日前走訪了巾幗園家政服務(wù)公司。
這家公司坐落在商業(yè)鬧市中心的一幢小樓里，打蠟地板，塑鋼窗戶，電腦、傳真機一應(yīng)俱全，從外貌上已與保姆介紹所截然不同?！袄习濉币簿褪枪镜目偨?jīng)理，是一位笑容可掬的姑娘，姓方，快人快語。
“我們家政服務(wù)公司與保姆介紹所完全不同，對雇主是負法律責任的?！狈浇?jīng)理率先進入主題。據(jù)介紹，公司是從市婦聯(lián)下面的一個職能部門獨立出來的，引進先進的企業(yè)管理模式，完全走市場化道路。
面對星羅棋布的保姆介紹所，家政服務(wù)公司的三大優(yōu)勢無可比擬：一、保證安全，包括雇主和家政服務(wù)員的安全。由于家政服務(wù)的可變性，勞動局沒有將此納入社會保障范疇。公司為防萬一，為每位符合條件的應(yīng)征者購買了商業(yè)保險，并安排到當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行健康體檢，憑健康證上崗。一旦雇員發(fā)生工傷、大病及其他問題，雇主可以到公司交涉。二、負責培訓，公司首先對員工進行源頭管理，外地員工均來自當?shù)卣块T的推薦，保證了來源的安全性。待聘期間，公司根據(jù)個人特點進行家政培訓，包括熟悉本地的生活習慣和生活設(shè)施。雇主如果對員工不滿，公司可以上門指導或“回爐”再培訓后上崗，也可無條件更換。 三、價格合理。雖然從表面看，家政服務(wù)公司的中介費比保姆介紹所貴，但其中有很多保險的成分，到家政服務(wù)公司來的雇主要的就是這份定心丸。另一方面，公司根據(jù)時間和項目收費，避免了“磨洋工”，提高了工作效率，雇傭雙方都可得利。
當然，家政服務(wù)公司不僅巾幗園一家。就上海而言，有很多機構(gòu)和企業(yè)介入了這一新興行業(yè)，如上海市護理協(xié)會、上海市勞動技能中心、上海市總工會以及各區(qū)縣的職業(yè)培訓中心，如有需要者，可以直接找這些部門聯(lián)系，也可以上相應(yīng)的網(wǎng)站了解情況。
行業(yè)興旺發(fā)達固然是件好事，但方經(jīng)理及其同行們卻輕松不起來。因為“這個行業(yè)還沒有行業(yè)協(xié)會，沒有規(guī)范標準，沒有法定監(jiān)管，處于誰都可以管、誰都管不到家的尷尬局面”，所以，包括巾幗園在內(nèi)的一些家政服務(wù)公司先在小范圍里成立了行業(yè)聯(lián)盟，希望以小見大，盡快成立行業(yè)協(xié)會，讓一切走上正規(guī)。
相信這一天已為時不遠。
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【關(guān) 鍵 詞】女性/非正規(guī)就業(yè)/現(xiàn)狀
【正 文】
一、導言
“非正規(guī)就業(yè)”一詞源于國際勞工組織，原意是指在非正規(guī)組織或部門的就業(yè)，它主要指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。在國內(nèi)，近期勞動部出臺一系列有效促進勞動就業(yè)的政策，其中將非正規(guī)部門定義為：小規(guī)模企業(yè)、微型企業(yè)、家庭企業(yè)、個體經(jīng)濟、獨立服務(wù)、社會服務(wù)和自我就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)除了在非正規(guī)部門中就業(yè)外，也包括在正規(guī)部門中創(chuàng)造的非正規(guī)就業(yè)，如：臨時工、小時工、季節(jié)工、短期合同工、勞務(wù)派遣、分包生產(chǎn)或服務(wù)各項目等就業(yè)形式。
為了對我國目前非正規(guī)就業(yè)女性的生存與權(quán)益缺失現(xiàn)狀有一基本的了解，2005年7-8月，利用大學生暑假社會實踐，召集金華大學的優(yōu)秀學生干部，對浙江省的部分非正規(guī)就業(yè)女性進行了問卷調(diào)查和個別訪談。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)中女性集中的工種特性共設(shè)計了4份問卷。即“家政工生存狀況調(diào)查”，“醫(yī)院護工、保潔工生存狀況調(diào)查”，“外來人口從事小買賣調(diào)查”，“小餐館和小賓館生存狀況調(diào)查”等。每一種行業(yè)實發(fā)問卷280份，回收問卷280份。個案訪談根據(jù)年齡、文化等指標分層，選擇各工種15名訪談對象，最后將文獻資料、個案訪談的信息進行分類，關(guān)鍵信息融入問卷調(diào)查結(jié)果中。基于研究主題本文選取的是總報告中的部分數(shù)據(jù)。
二、非正規(guī)就業(yè)中女性集中的工種特性與勞動和生活狀況
1.家政服務(wù)員。
家政服務(wù)員有員工制家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員和中介式的家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員。員工制的家政服務(wù)公司每月向用戶和家政服務(wù)員收取管理費，按理應(yīng)與服務(wù)員簽訂勞動合同并替服務(wù)員上社保，也須提供服務(wù)員上崗前和在崗的定期培訓。但在我們走訪的員工制家政服務(wù)公司多數(shù)沒有與服務(wù)員簽訂合同，較正規(guī)的家政公司會從管理費中提取部分金額為服務(wù)員投保商業(yè)性質(zhì)的意外保險，服務(wù)員的工資一般較中介式的高，但在扣除管理費、培訓費后也與中介式的服務(wù)員差不太多。中介式的家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員，經(jīng)由中介服務(wù)而至家庭中工作，服務(wù)員、公司和用戶三方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊，成了對服務(wù)員權(quán)益保障的空白處。因此若服務(wù)員發(fā)生任何權(quán)益受損情況則求助無門、無法可管。她們勞動條件和權(quán)益保障狀況是最令人堪憂的。
從業(yè)原因。高達77％的受訪者回答是為了“掙錢”，25％為“通過外出打工見世面，長知識”，11％為“欠債”，7％是“家里種地連口糧都不夠”，還有11％是因其他原因。就業(yè)主體主要是從田地里被解放出來的農(nóng)民，在被訪者中，原職業(yè)為農(nóng)民的占79．6％，下崗及無業(yè)者占16．1％，其他如個體工商者等占4．4％。
工作狀況。家政服務(wù)員分住家和小時工。小時工的工作特點是活兒集中，且邊界相對清晰。一般可分為臟、累、重的，如打掃清理廚房和衛(wèi)生間；責任大的，如接送孩子；有一定技能要求的，如做飯等。住在雇主家的勞動時間很難界定，基本是“眼睛一睜，忙到熄燈”，雖說工作強度不大，但時間拖得較長且長年如此。據(jù)調(diào)查，完全沒有休息日的有23％，每月休息一天的有32％，休息兩天的有18％，休息四天的有25％，只有4％的受訪者，一個月能休息八天。其中73％是無薪假期。另外，與雇主家庭“零距離”的接觸，造成服務(wù)員精神壓力很大。同時，若遇不肖雇主，則家政服務(wù)員易遭人身安全甚至害。對目前家政工作，80％表示不滿意，10％表示滿意，10％表示一般。
工作流動頻繁。據(jù)調(diào)查，勞動者的平均工作穩(wěn)定期大約在6個月左右，在同一客戶家中工作時間超過1年的不到20％?！疤背蔀橐环N常態(tài)，既是相對于雇主來說，處于弱勢地位的家政服務(wù)員們的一種“日常抵抗”，即把頻繁的跳槽當作“弱者的武器”來使用；更是實實在在的選擇，因為選擇往往比努力更重要。
工資方面。家政服務(wù)市場多需要的是初級家政服務(wù)員，工資自450元起至850元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學歷較高者，就業(yè)率和待遇都較高，反之則低，兩者在月薪上相差300—500左右。小時工掙得會多些，小時工一般每小時6—8元不等，如按每天8小時、每月25天算，應(yīng)有千元以上的收入，但需精打細算地除去租房和吃飯的開銷。事實上如果有活兒做，她們是寧肯每天做12甚至14個小時的，而實際情況往往是“做不滿”。住家家政服務(wù)員穩(wěn)定但不自由，小時工掙得多些但不穩(wěn)定。
2.醫(yī)院陪護工和保潔。
據(jù)調(diào)查，我省大多數(shù)醫(yī)院的護工都處于“散打狀態(tài)”，醫(yī)院對護工沒有專門的管理。有的是通過在醫(yī)院工作的熟人介紹，有的是病人家屬自己找的。她們在醫(yī)院里呆久了混熟了，沒有活干的時候就會給醫(yī)院留個聯(lián)系號碼，讓醫(yī)生幫忙留意。她們大都來自郊區(qū)或附近郊縣的農(nóng)村，年齡在40歲左右的居多，沒有經(jīng)過任何培訓，缺乏相關(guān)護理知識。護工的收費標準為40元至60元/每天，清潔工一般是500-650元／月。
有些城市的醫(yī)院如杭州、寧波等是引入專業(yè)公司進行管理，即將原先屬于醫(yī)院護理部或后勤部門管理的陪護和保潔等后勤業(yè)務(wù)發(fā)包給民營醫(yī)護服務(wù)公司承包。原先護工上崗前都由醫(yī)院負責給予一定時間的專業(yè)能力培訓，并經(jīng)由市衛(wèi)生局的主辦考取職業(yè)準人證持證上崗；但自從有的醫(yī)院采用發(fā)包給民營公司的方式后，民營公司借口培訓與訂做制服，上崗前就向護工收取200—300元的費用，無法保證上崗天數(shù)，并且因為培訓只是幌子，護工上崗前并沒有完善的培訓使其具備一定的陪護能力。
陪護工和保潔工的雇用關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在病人繳交的陪護費有固定行情的前提下，將此部分業(yè)務(wù)外包的結(jié)果就是在“病人——醫(yī)院——護工”之間再多一個界面，也就是多一層盤剝，這可以從直屬于醫(yī)院和屬于民營公司的護工收入的差距得到證實。病人繳交陪護費每日為40—60元，醫(yī)院負責招募、培訓和管理護工，以提供陪護服務(wù)，醫(yī)院向護工收取管理費10元，護工可拿到陪護費30—50元，并獲得簽訂勞動合同、社保、食宿等勞動保障。勞動關(guān)系明確，屬于正規(guī)就業(yè)。而民營醫(yī)護服務(wù)公司以營利為目的，雇用護工并派遣至醫(yī)院從事陪護工作，雖然雇傭關(guān)系明確，陪護公司應(yīng)該與護工簽訂勞動合同并為其上社保(但依據(jù)本調(diào)查，多數(shù)沒有)，護工得到的陪護費僅剩20—40元左右。因每月要從工資中拿出18％左右作為公司進行統(tǒng)一管理的管理費。據(jù)調(diào)查，護工月收入在500-700元的占10％，700-800元的占45％，800-900元的占10％，900-1000元的占15％，1000元以上的占20％。但由于是以日薪計算，吃住必須自己負擔，而且沒有帶薪假期。另外高達82%的受訪者回答曾被拖欠或克扣過工資。這些護工是以每天多少時間的勞動換來的呢?我們的調(diào)查顯示，護工一個工作日就是24小時，從我們的訪談記錄顯示，甚至有病人家屬認為，既然這護工是花錢請來的，她就不應(yīng)該休息，24小時內(nèi)分分秒秒都應(yīng)該保持警覺的工作狀態(tài)。
3.社區(qū)或批發(fā)市場從事小買賣的小商販。
他們或在大型批發(fā)市場中販賣商品，或在街邊路口擺攤修車、賣熟食，或在居民小區(qū)內(nèi)從事各類服務(wù)工作。
關(guān)于初期的投資，20．8%的人在1000元以下，13．8%的人為1000—3000元，由此可以看出，這些從事小買賣的外來打工者是以極小的資金額開始做生意的。據(jù)調(diào)查，每日凈收人為50—100元的比例最高，因此估計每月收入約為1500—3000元，算是農(nóng)民工中的高收入者。于這類農(nóng)民工多數(shù)以家庭為單位遷居城市中，除了夫妻倆人外多數(shù)會有就學中的兒童隨同。因此其要負擔的費用(房租、進貨周轉(zhuǎn)金、子女教育費用、市場管理費和各類工商稅捐)也較高。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，光是花在做生意須繳交的各類費用(管理費、攤位租金、水電費、保安聯(lián)防費和社區(qū)清潔費平均每月共572．6元)。子女教育費用也是從事小買賣的農(nóng)民工一項比較大的花銷。
對“是否辦了營業(yè)證手續(xù)”作了回答的人數(shù)占全體人數(shù)62％，其中，“辦了手續(xù)”的人占29．5％，“沒有辦手續(xù)”的人占32．5％。在辦了手續(xù)的人中，所花費用為“不到500元”的人約占半數(shù)。由于其中有很多人出來打工的主要目的是掙點小錢以補貼家用，所以有意識地回避以正規(guī)的資格開展正式的事業(yè)。但也因沒有營業(yè)證，使他們處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。
據(jù)調(diào)查，有約9成的人工作時間在8小時以上，30．9％的人工作時間為12—16小時，7．4％的人工作時間長達16小時以上。1個月中能休息8天的人只有總數(shù)的1．7％，“完全不休息”(42．4％)和“根據(jù)工作情況而定，有時休息，有時完全不休息”(37．6％)的人加起來占了被調(diào)查人的大多數(shù)。對于休閑的方式，回答“看電視”(63．3％)和“看報紙／雜志／書”(42．9％)的人占了大多數(shù)，也有的人與親戚或老鄉(xiāng)聚會(23．8％)，或是到郊外去游玩(10．6％)。
無論是生活上還是做買賣，打工者與當?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系都密不可分。回答“在做生意過程中遇到過刁難和麻煩”的人達到了35％。這些麻煩主要來自于與城管人員、顧客、地痞流氓、市場管理人員、聯(lián)防人員、公安、居(村)委會以及稅務(wù)人員之間的沖突。有近3成的人曾經(jīng)交過這種或那種形式的罰款。
對于未來的期望，“充滿希望”(33．3％)，認為“有希望”(36．2％)和“還可以”(20．4％)等態(tài)度比較積極的人占有多數(shù)。這也許是與在老家從事辛苦的農(nóng)業(yè)和貧困的狀況相比，打工能夠讓他們抱有一些樂觀的想法。
4.小餐館和小賓館服務(wù)員。小餐館和小賓館服務(wù)員年輕女性居多。年齡在16-25歲的占52％，26-35歲的占25％，36-45歲的占15％，46-55歲的占3％。文化程度普遍較低。大專占3％，高中占11％，初中畢業(yè)占22％，小學畢業(yè)占25％，文盲(不識字)占17％。
據(jù)調(diào)查，受雇于沒有工商登記的小餐館或賓館的服務(wù)員，他們的工資多在400—600元之間，工作時間一般都在一天10—12小時左右，由于餐館或賓館多為家庭式經(jīng)營，雇用人數(shù)一般不超過10位，雇主也大部分是來自于外地的，法律意識薄弱，對于雇用員工的勞動保障毫無概念，雇用的員工和老板家庭常吃住在一起，或是老板租用簡陋的宿舍讓她們住，勞動和生活條件惡劣。很少簽訂勞動合同和投保社保。
三、女性非正規(guī)就業(yè)中的權(quán)益狀況水平及原因分析
非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，社會上維護打工者權(quán)益的氛圍不濃，加之政策法律的不健全、人們的法律意識淡薄，維權(quán)難度較大，存在著諸多問題。
1.雇傭關(guān)系不明確或松散，大多數(shù)沒有簽定勞動合同或雇主拒簽勞動合同。一方面，我國現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)主要是針對正規(guī)就業(yè)制定的，非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益受侵害不屬于《勞動法》保護之內(nèi)。經(jīng)濟的發(fā)展，我國勞動關(guān)系產(chǎn)生很大變化，而服務(wù)行業(yè)的比重也日漸增加，與此同時非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)也在不斷增加，諸如家政工、外包工、時薪工等人數(shù)不斷增加，在非正規(guī)就業(yè)人口中，女性占了大部分。但是，對于非正規(guī)就業(yè)的勞動者的法律及社會保障卻明顯存在著不足的地方。改革開放以來，特別是進入20世紀90年代后，國家和地方雖然都相繼制定了一些保障非正規(guī)就業(yè)的法律法規(guī)，但還很不完善。另一方面，由于城市勞動力低端市場總量上供大于求，以及制度性保障的缺失，農(nóng)民工自身的無組織性，再加文化水平低，對相關(guān)法律知識了解掌握得少，法律意識淡漠，自我保護意識不強，在與公司或雇主談判時，缺乏要價的砝碼，導致有些雇主拒簽勞動合同，而有些雇主則隨意修改或解除合同。由于勞動關(guān)系和勞動制度的不規(guī)范，導致協(xié)調(diào)勞動關(guān)系失去依據(jù)，員工的合法權(quán)益難以得到有效維護。
2.勞動報酬的不確定性。正規(guī)就業(yè)勞動力市場因受到政府管制，使勞動力價格存在一定的粘性，員工工資比較固定。而非正規(guī)就業(yè)勞動力市場在發(fā)展中通常處于政府干預之外，政府對工資沒有最低限制，即使有限制也難以執(zhí)行。在勞動力供大于求的狀況下，用人單位往往采取壓低工資的方式錄用農(nóng)民工等。另一方面，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相統(tǒng)一，形成農(nóng)民的多勞多得的心理，特別是城市使用記件工作制，使加班等活動由企業(yè)行為變成了個人自我經(jīng)濟行為。非正規(guī)就業(yè)人員的工資雖然基本上能夠做到不低于城市的最低工資標準，但這個標準的保證是建立在勞動者超時工作的基礎(chǔ)上。另外，克扣或者拖欠工資情況也時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在春節(jié)期間，公司或雇主采取少發(fā)給一個月的工資方法，逼迫牽制雇員春節(jié)后繼續(xù)返回。另外公司或雇主還違反規(guī)定向雇員收取或者變相收取保證金、抵押金及其它不合理費用。
3．基本上沒有享受社會保障，產(chǎn)假、四期保護等《勞動法》中針對女性的保護多半難以實現(xiàn)。一方面，由于沒有明確的雇用關(guān)系，沒有簽訂勞動(務(wù))合同，就沒有社會保險的保障。另一方面，由于她們收入低且工作不穩(wěn)定也致使她們無力投保。同時，中國二元經(jīng)濟體制作用，農(nóng)村長期沒有享受過社會福利，農(nóng)民工基本缺乏社會福利意識。再就是政策的不公正性。雖然她們干的一般都是城鎮(zhèn)人不愿意干的“苦、臟、累、險”工作，勞動強度大，安全系數(shù)少，在生活條件、就業(yè)、勞動安全、醫(yī)療等諸多方面，都處于一種隨時受到威脅的狀態(tài)，但由于政策性因素，農(nóng)民工的身份決定了她們不能同城市職工一樣享受義務(wù)教育、失業(yè)、低保、養(yǎng)老、產(chǎn)假、四期、住房等平等的社會福利待遇。另外，我們發(fā)現(xiàn)在對非正規(guī)就業(yè)人員進行必要的社會扶助時，無論是研究者還是公共政策的制定者都存在一定的性別視點的盲缺。在目前的針對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障政策設(shè)計中，往往也較適合自由職業(yè)和在正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)的人員，通常不適用于以女性為主的家庭服務(wù)、小時工。而女性的貧困不僅只是自身的貧困，它還將會影響她們子女的整體素質(zhì)。因此應(yīng)專門制定、設(shè)計和推行適合女性非正規(guī)就業(yè)的社會保險品種，體現(xiàn)簡便、易操作、形式多樣、選擇余地大、進入門檻低等特點，使非正規(guī)就業(yè)女性享有參與社保的權(quán)利。
4．就業(yè)不穩(wěn)定。女性非正規(guī)就業(yè)人員具有較高的同質(zhì)性，她們的市場競爭能力差，可替代性強。由于同質(zhì)性的存在，即使是條件差的工作也不是唾手可得。另外，她們就業(yè)的行業(yè)特性具有較強的不規(guī)律性和不穩(wěn)定性，極容易導致失業(yè)。據(jù)我們調(diào)查的家政服務(wù)員數(shù)據(jù)顯示，她們在一個家庭工作的時間一般不超過六個月的時間，而她們在二個工作之間的間隔則常常超過三個月以上。就業(yè)狀況的不穩(wěn)定及勞動報酬不高讓她們的抗災(zāi)能力降低，極易讓她們成為城市中的貧困群體。
5．受歧視和排擠。一方面是受城市戶籍制度與用工制度的限制，農(nóng)民工在城市社會中受到社會發(fā)展先天性制度的整體排斥。即便因為由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到都市非正規(guī)部門就業(yè)，實現(xiàn)了職業(yè)地位的較大上升，但進入都市后職業(yè)流動基本上是水平流動，沒有地位上升。她們只能處于城市社會的底層，在社會生活中往往要受種種歧視。另一方面因地方政府和社區(qū)的保護主義及城市市民對其搶奪就業(yè)機會的偏見，導致對農(nóng)民工的歧視態(tài)度，使得農(nóng)民工的公民權(quán)利易受侵害。
【中圖分類號】R93 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）01-0223-01
根據(jù)調(diào)查，2012年全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中65歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%，是全球老年人口的 21.4%，居世界首位[1]。中國老齡協(xié)會的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達到50%，85%以上的老年人有居家養(yǎng)老意愿，而選擇在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的只占 6%-8%[2]，這與中國傳統(tǒng)文化有關(guān)。推廣以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)綜合服務(wù)為依托、福利機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)保障體系已成為共識，它是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老模式[3]，居家養(yǎng)老也是最經(jīng)濟最便捷最現(xiàn)實的養(yǎng)老模式。興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照《山東省城市社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)工作方案》和《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點工作的意見》要求[4]，社區(qū)衛(wèi)生簽約服務(wù)以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康評估、轉(zhuǎn)診服務(wù)以及因地制宜的開展衛(wèi)生工作宣傳、服務(wù)巡診制等個性化服務(wù)為主。
1內(nèi)容、對象與方法
1.1調(diào)查內(nèi)容 安丘市社會福利院創(chuàng)辦的“人之緣”居家養(yǎng)老服務(wù)中心搭建居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，免費為老年人發(fā)放手機，公布服務(wù)熱線，提供一鍵緊急呼叫服務(wù)、普通呼叫服務(wù)、全時定位服務(wù)、咨詢維權(quán)服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、健康指導以及開展政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)等8項無償服務(wù)業(yè)務(wù)，依托家政服務(wù)部門開展上門理發(fā)、助浴助廚、居家保潔、水電維修、助購陪護、疾病陪護等低償服務(wù)，政府給予適當補貼。興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立由全科醫(yī)師、社區(qū)護士、公衛(wèi)醫(yī)師組成的家庭醫(yī)生式服務(wù)團隊，團隊人員的姓名、業(yè)務(wù)專長、聯(lián)系電話、投訴電話等[5]，連同《致居民的一封信》全部公示在服務(wù)轄區(qū)，且全科醫(yī)師服務(wù)電話并與居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺對接，具體負責轄區(qū)簽約居民中的慢性病患者指導用藥、隨訪（孕產(chǎn)婦、兒童、≥65歲老年人、殘疾人、慢性病患者等重點人群）、電話咨詢、就醫(yī)問藥、保健、精神病患者管理、個性化康復指導、中醫(yī)健康、規(guī)范轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù)工作[6]；社區(qū)護士具體負責慢性病患者血壓（血糖）測量記錄、生活指導、家庭護理、協(xié)助全科醫(yī)師開展相關(guān)工作等；公衛(wèi)醫(yī)師具體負責建立、更新簽約居民健康檔案、傳染病防控報告與處置、疾病預防、健康教育宣傳、組織簽約居民集中健康教育講座、簽約服務(wù)工作協(xié)調(diào)等[7]。
1.2 調(diào)查對象 安丘市人之緣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員和部分居家養(yǎng)老人員 ， 興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員。
1.3調(diào)查方法 采用調(diào)查表形式，包括居家養(yǎng)老人員的年齡、性別、職業(yè)、健康狀況、本人及家屬的經(jīng)濟來源、對服務(wù)滿意度、還有哪些期望等。對老人及家屬發(fā)放調(diào)查表，收集資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的領(lǐng)導、相關(guān)業(yè)務(wù)負責人及工作人員進行專題訪談，掌握實施簽約服務(wù)工作存在的問題及下步打算；對人之緣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員進行訪談，了解開展居家養(yǎng)老現(xiàn)狀。對訪談結(jié)果進行綜合分析， 得出結(jié)論。
2結(jié)果
2.1興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于2012年開始實施居民簽約服務(wù)，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和省增補項目，每年為65歲以上轄區(qū)居民免費查體一次，并為他們建立健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生簽約服務(wù)的目的是要把80%以上居民的健康問題解決在社區(qū)，為轄區(qū)居民提供全方位的服務(wù)及全程優(yōu)質(zhì)的健康管理服務(wù)，提高居民的整體健康水平和生活質(zhì)量[8]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有良好的醫(yī)療條件，較社會辦養(yǎng)老院、托老院有明顯的醫(yī)療優(yōu)勢，既可以保證老人的基本醫(yī)療保健需求，同時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和周邊的大醫(yī)院建立了良好的雙向轉(zhuǎn)診制度，如遇重大疾病可及時轉(zhuǎn)至附近大醫(yī)院診治，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療。如遇突發(fā)危重疾病可按手機一鍵緊急呼叫服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心的養(yǎng)老信息化服務(wù)人員可及時與當?shù)囟壱陨厢t(yī)院聯(lián)系，120救護車可及時趕到，這樣可有效避免老人在家中養(yǎng)老由于疾病發(fā)現(xiàn)太晚而延誤治療的情況。
2.2居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，但是現(xiàn)行提供專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會服務(wù)的機構(gòu)均按各自系統(tǒng)相互獨立運行，安丘市將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、家政服務(wù)通過居家養(yǎng)老服務(wù)中心搭建的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平系起來，將社區(qū)衛(wèi)生簽約服務(wù)中老年人的健康保健、社區(qū)衛(wèi)生照顧與康復的等重點工作有效落實，可以解決老人的基本醫(yī)療保健需求。家政服務(wù)有一批經(jīng)過專業(yè)培訓的工作人員，可以為老人提供家庭照料服務(wù)。
3討論
3.1我國于2008年由10個部委聯(lián)合發(fā)文，要求全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作， 居家養(yǎng)老模式仍然是目前我國的主要養(yǎng)老方式。根據(jù)國情，目前我國尚沒有足夠的養(yǎng)老機構(gòu)來接納不斷增加的老年人口， 況且不是所有的老人都能支付得起這方面的費用，家庭也是老年人感情和精神的重要支柱，所以居家養(yǎng)老是老年人養(yǎng)老場所的第一選擇。發(fā)達國家的養(yǎng)老經(jīng)驗證明，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)無法替代的積極效應(yīng)， 因而養(yǎng)老服務(wù)方式正逐步由機構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展[9]。居家養(yǎng)老具有減少國家社會投資、緩解家庭照料護理的困難等優(yōu)點，同時老人仍可繼續(xù)生活在他們熟悉的生活環(huán)境中， 更容易得到親情友情的關(guān)懷。安丘市人之緣居家養(yǎng)老服務(wù)中心就是在這種條件下成立的，具體承擔安丘市居家養(yǎng)老工作的專業(yè)機構(gòu)。
3.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健康管理的功能定位決定其在居家養(yǎng)老體系中的重要作用，這也有利于發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)勢，更好地利用衛(wèi)生資源[10]。居家養(yǎng)老的老年人，尤其是空巢老人面臨著很多身心健康問題，容易產(chǎn)生悲觀、抑郁等情緒；因受生活方式和生活習慣的影響，老年高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、骨性關(guān)節(jié)病等慢性病患病率較高，有的老人可能同時身患多種疾病，由于行動不方便或經(jīng)濟上、陪護等方面原因，沒有及時去醫(yī)院診治，造成惡性循環(huán)。有著專業(yè)知識的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員通過簽約這種方式來承擔這一責任，他們采取入戶或集中宣教等方式進行巡診、慢性病隨訪管理、健康教育、健康干預、健康宣傳咨詢、提供老年護理、采送檢驗樣本和結(jié)果等形式，為社區(qū)內(nèi)行動不便的患者、老年患者和殘疾患者就醫(yī)提供便利[11]，可有效緩解看病難問題，減少居民的醫(yī)療費用支出。
3.3目前居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員不足，專業(yè)水平不高，綜合管理能力低下，只是負責信息服務(wù)平臺的信息傳遞、工作安排等；社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)人員配備嚴重不足，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作還不信任，不愿接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的健康管理。今后應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下， 加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，同時加大政府層面的宣傳力度，讓更多的轄區(qū)居民了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，積極自愿配合。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立的以全科醫(yī)師、社區(qū)護士、公共衛(wèi)生人員等組成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團隊，要以簽約的方式落實分片包干責任制，以推廣中醫(yī)適宜技術(shù)、慢性病管理、健康管理、生活方式干預等更好地為老年人服務(wù)，提高轄區(qū)居民的認可度；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)密切配合，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在居家養(yǎng)老體系中重要作用。
參考文獻
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從2010年國際勞工大會第99屆會議決定“將‘家庭工人體面勞動’的項目列入大會第100屆例會的議程，進行第二次討論，以便通過一項全面的標準”以來，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達10%[1]。根據(jù)《中國家政工體面勞動和促進就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年，我國家政從業(yè)人員已經(jīng)達到了1600萬—2000萬，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬家，占世界家庭服務(wù)隊伍的近20%[2]。隨著社會的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟和整個社會中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個人、家庭和職業(yè)生涯進而對創(chuàng)造財富做出了貢獻。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個重要的就業(yè)來源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機會的巨大潛力。中華全國總工會已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。
家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟，且在非正規(guī)經(jīng)濟中占主導地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟工作，因為雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個人家中完成。家務(wù)工作的特點包括：工作場所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對國民經(jīng)濟和社會有貢獻，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報酬和沒有保護的就業(yè)形式之一。
(二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護的現(xiàn)狀
家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動法上的“勞動者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動法調(diào)整，不屬于勞動法上的勞動者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。
據(jù)國際勞工組織第100次勞工大會的相關(guān)報告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國家勞動法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護的情況，但往往很少被人了解或得不到落實。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過度勞動、報酬不足和沒有保護的狀況。在美國，有學者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。
目前我國家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動力和國有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學校家政專業(yè)的學生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時間長、權(quán)利意識淡薄、缺乏正規(guī)培訓、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強迫勞動、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動法律提供傾斜保護。
二、家務(wù)服務(wù)員不是我國勞動法律保護的對象
(一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動法律
從《勞動法》到《社會保險法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國勞動法律調(diào)整的對象。1994年7月頒布的《勞動法》對雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動部制定的《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。1995年勞動部實施意見“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。
依照2011年《社會保險法》第二條之規(guī)定，國家建立工傷保險制度，在工傷情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國工傷保險的權(quán)益主體是建立了勞動關(guān)系的勞動者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個人名義參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權(quán)益保護沒有直接的關(guān)系。而工傷保險以勞動關(guān)系為前提，屬于勞動者基本權(quán)益保障，社會保險法未將該項權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)不對員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動法律保護。
(二)學理障礙——是否由勞動法調(diào)整的四個考量因素
任何法律都有自己獨特的調(diào)整對象和范圍。很長時間以來，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護未納入勞動法學的研究視野。在我國的勞動學說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對于其起居之場所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護義務(wù)”[10]外，再沒有為家庭工人提供勞動保護的學說主張。應(yīng)當注意的是，由于社會條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動相去甚遠。在家務(wù)勞動日益重要，從業(yè)規(guī)模越來越壯大的當下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動法體系的保護仍然存在很多爭議。
1．勞動法調(diào)整對象與調(diào)整范圍的差距
我國勞動法調(diào)整對象的通說是“勞動關(guān)系說”。“法律正是通過影響人們的行為實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。就勞動法而言，其調(diào)整對象同樣是也只能是勞動行為;并且，凡是勞動行為都應(yīng)當且只能由勞動法來調(diào)整。”[11]理解勞動法上的勞動關(guān)系，其重點在于如何理解“勞動”。著名的法學家史尚寬先生專門界定了“勞動”必須具備的要件：“廣義的勞動，謂人間之有意識的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動法上之勞動，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動非勞動法上之勞動);(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知勞動法上勞動為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧印?rdquo;[12]其中，從屬性和有償性是該勞動最為重要的判斷指標。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動的從屬性與有償性的特征，勞動法將該種勞動行為排除在外的理由為何?
(1)勞動法調(diào)整的領(lǐng)域。
勞動法是在人類社會完成工業(yè)革命，進入資本主義社會后，國家為約束和制止資本家對勞動者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會現(xiàn)象，從1802年英國《學徒健康和道德法》為標志的“工廠立法”始，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會中的勞動關(guān)系是以市場經(jīng)濟的社會化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動為特征的勞動關(guān)系。在這一勞動關(guān)系中，勞動者是與生產(chǎn)資料的所有者相對應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護無須勞動法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進程的變化，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當僅僅固化在經(jīng)濟領(lǐng)域，不為獲取剩余價值或者直接獲取剩余價值的勞動領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動法律的調(diào)整成為人們爭論的問題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟納入勞動法調(diào)整，是勞動法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟領(lǐng)域的巨大變革。社會連帶主義法學代表人物狄驥認為，私有財產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔當不同的社會職能，并共同盡社會連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動者的勞動權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。
(2)勞動關(guān)系的主體定位。
各國法律對勞動關(guān)系的主體定位有所不同，勞動法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動關(guān)系，我國則是用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，在勞動法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對雇員的生活和實現(xiàn)再生產(chǎn)的負擔是以獲取剩余價值為目的，而家務(wù)勞動僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國勞動法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動法上的勞動者，被排除在勞動關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實質(zhì)是限制勞動法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧雨P(guān)系與勞動法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。
2．勞動關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合
民事法律關(guān)系與勞動法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動法律關(guān)系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動者特殊保護。與依法律的規(guī)定進行實務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動關(guān)系的標準尤為重要。由于個案判斷的司法特點，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國在區(qū)分勞動關(guān)系與獨立的合同關(guān)系時，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場所和工具，工作的市場、按時計酬還是按工作計酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時間、工作地點、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動的特殊工作地點、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時，情感上的依存性不能接受強制的關(guān)系維持。這兩個方面的特點決定了家務(wù)勞動者權(quán)益的保護既無法照搬原有的勞動法律制度，也不能當然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導致的法律強制與特殊勞動必須賦予的意思自由，這是一項比較困難且復雜的工作。
3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈
確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟和社會權(quán)利，對所有的勞動者進行統(tǒng)一的法律保護，是達到公平就業(yè)最好的手段。多年來，家務(wù)服務(wù) 員在沒有任何福利保護的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開始尋求其他工作，從而會對那些在自己的家中得到護理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，并不能真正實現(xiàn)對家務(wù)服務(wù)員的勞動保護。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔與其他雇主同樣的責任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢族群，難以負擔等同于勞動市場的管理者責任。不切實際地將責任加諸如殘障者及照護家庭之成員，其結(jié)果是導致需求者對家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟蕭條的結(jié)果一致，將導致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動力是獲取剩余價值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢地位以及其在社會生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會觸動新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對處于弱勢地位的家政工人提供勞動保護，又擔心過高的勞動保護會推高家政服務(wù)的成本進而會影響日常生活的舒適和方便[16]。
4．隱私保護與勞動監(jiān)察之間的沖突
家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨立因素，甚至很難將其與舊社會的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會的權(quán)利意識對家務(wù)服務(wù)員維護自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護與就業(yè)歧視。出于對雇主的隱私保護，雇主在選擇求職者進入自己的私人家庭時，具有更大的決定權(quán)，一般會基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點、婚姻狀況和年齡因素進行考慮。其次，隱私保護導致勞動監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護權(quán)之間的矛盾，進入一個私人家庭對其生活和工作條件進行檢查是困難的。考慮到它們無法像對公司那樣對家庭和雇主進行監(jiān)督，一些政府早已對家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實施保留了意見。在美國，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動者所享有的基本勞動保護。美國在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動標準保護之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對象[17]。
三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護之現(xiàn)行方案與不足
(一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護模式與思路
在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護模式主要包括三種：(1)以促進就業(yè)為主要目標的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會自律性規(guī)范模式，以《中國家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護模式其實代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動法保護的勞動者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過民事法律關(guān)系進行調(diào)整。
(二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護現(xiàn)行方案之不足
1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境
在現(xiàn)行勞動法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動法保護比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標是促進就業(yè)，重點均放在解決失業(yè)問題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會保險權(quán)利和勞動權(quán)益保護的現(xiàn)實需求。
同時，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點，如靈活性強、技術(shù)要求不高、流動性大等，決定了這是一個無法通過公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動的家務(wù)服務(wù)員無法得到勞動法的保護。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導致勞動者權(quán)益易受傷害的特點。事實上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認自然人為勞動法上雇主的國家，這是一種典型的勞動派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動者權(quán)益保護的責任應(yīng)放在實際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動的勞務(wù)中間人身上。因為跨地域處理勞務(wù)糾紛的復雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會導致原本簡單的勞動關(guān)系復雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動者的主體資格和社會保險的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動基準、勞動條件的保護，仍然無法通過現(xiàn)行勞 動法體系得以實現(xiàn)。
2．民法調(diào)整方式保護家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足
通過自由平等的勞動條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機會是很少的。不使用勞動法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動特征的家庭服務(wù)，就如19世紀末德國在制定、頒布民法典時，雖然學界和社會已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護的現(xiàn)實需求，而立法并沒有反映這一趨勢和社會呼聲。基爾克稱《德國民法典》第616—618條為“一滴社會之油”。而杜茨認為，勞動合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動法是為了傾斜保護勞動者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動者權(quán)益的最佳保護屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進入勞動法調(diào)整時代，勞動者沒有得到勞動法的特殊保護一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢地位，也加劇了實質(zhì)意義上的勞動者之間的保護嚴重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會保險權(quán)益保護的不平衡。
四、各國勞動法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容
在2010年之前，世界上不用勞動法對家務(wù)服務(wù)員進行調(diào)整的國家占大多數(shù)，特別廣泛被運用于發(fā)展中國家。在這些國家，立法事實上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動法》第1條之e項規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因為將家務(wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險，但該事故賠償機制是社會福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險機制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動基準一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國家。美國家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動標準法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時等制度的適用。但也有不少國家對家務(wù)服務(wù)員給予勞動法保護①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產(chǎn)生了極大的號召力之后。雖然對家務(wù)服務(wù)員的勞動法保護意味著承認家務(wù)服務(wù)員的勞動法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對家務(wù)服務(wù)員的勞動法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動法保護模式。其中勞動法保護模式又可細分為普適性的勞動基本法保護，將原有的勞動法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動法專章模式、勞動法律排除某些條款的適用及勞動行政部門決定模式[20]。
(一)注重個別勞權(quán)與勞動基準
個別勞權(quán)包括勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)等[21]勞動者個人所享有的權(quán)利，主要通過國家制定強制勞動基準的方式予以實現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊、社會保險和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會保障擴展到未組織起來的部門;突尼斯將社會保障的覆蓋面擴展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險和其他保護;2003年加納《勞動法案》(第651號法案)對家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報酬、工時、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項。2007年《家庭暴力法案》保護家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護的一種最低限度的“社會標準”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動基準對家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會保險、工時等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟領(lǐng)域勞動者所享有的勞動基準有所保留。
(二)強調(diào)集體勞權(quán)
集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭議權(quán)等勞動者個人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實現(xiàn)。隨著社會利益的多元化，僅僅依靠政府采取強制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機制成熟的國家，社會對話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭取勞動權(quán)益保護起到了極為重要的作用，政府立法對其集體勞權(quán)的保護特別重視。例如，南非工會呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國與瑞士根據(jù)家庭工人的一項集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭取勞動權(quán)益，“從事一個家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進行審議和改革勞動法和工人權(quán)利，強調(diào)社會對話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊的工會。
(三)勞動基準與集體勞動權(quán)利的全面保護
在很多國家對家務(wù)服務(wù)員的個體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會對話機制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動保護是最能體現(xiàn)公平保護也是最難實現(xiàn)的目標。1998年的巴西憲法將基本保障擴大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個月的產(chǎn)假。除了在嚴格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本。該法律還對工時和定期檢查做了規(guī)定，這些進展是通過廣泛的社會對話實現(xiàn)的，包括全國家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會的積極參與;阿根廷的新法案包括承認他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險、休息時間和享有體面工資權(quán);美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號《家政 工人權(quán)利保護法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號勞工公約也為家庭工人提供由個體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動權(quán)益保護，包括核心勞動權(quán)利和基本就業(yè)標準及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。
五、勞動法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化
家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟中運行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動法規(guī)調(diào)整對象之外，使得從事這類勞動的人雖然勞動卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動權(quán)益。法諺云：“破法律實要法律。”改變當前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當重新定位勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法。
(一)勞動關(guān)系判斷標準：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變
我國勞動法調(diào)整的對象以“勞動關(guān)系說”[23]為通說。但是勞動關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒有統(tǒng)一的標準。但勞動關(guān)系只能發(fā)生在勞動者與用人單位之間的特征，限定了勞動關(guān)系的范圍，最后勞動關(guān)系的判斷標準就成為一種典型的“主體論”。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動者分為三六九等，在不同用人單位實行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實現(xiàn)了對勞動法上主體一視同仁，進行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會勞動的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動關(guān)系實質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對象排除在勞動法的調(diào)整范圍之外，遇到越來越多的質(zhì)疑。在社會學意義上，凡是參與實際的社會生產(chǎn)勞動過程的人，不區(qū)分勞動內(nèi)容、勞動對象、勞動方式、勞動性質(zhì)等，都可以稱為勞動者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動者。在勞動法學上，勞動者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?rdquo;[24]的人。根據(jù)這一單方標準，家務(wù)服務(wù)員無疑是一個典型的勞動者。我國的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動者的相對人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動者的性質(zhì)無疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動法調(diào)整的勞動者。如何給予“勞動者”的身份和待遇并納入勞動法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴張無法實現(xiàn)該目的，畢竟正是因為主體論的邏輯推演導致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護被排除在勞動法之外。勞動關(guān)系的實質(zhì)特征是“在一定時間內(nèi)一個人提供服務(wù)或受另一個人領(lǐng)導并因此而獲得報酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對勞動者的定義是“服勞動法上勞動之人”的原因，其邏輯原點仍然在“勞動”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當是確定勞動關(guān)系的“行為論”標準，一切符合勞動或勞動行為的活動均由勞動法調(diào)整。
(二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變
法律既是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會環(huán)境中施行。勞動關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟領(lǐng)域的勞動者到同時調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟部門的勞動者;在方式上，從給予所有勞動主體同等的保護到對不同的勞動主體給予不同的勞動保護。要么受勞動法調(diào)整，要么排除在勞動法律調(diào)整之外，這種全有全無的模式對不同勞動者的不同勞動權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動的不同特點而給予符合實際、可以實施的保護。在將現(xiàn)行勞動法律作為“勞動基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動的不同特點給予不同的保護內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動者都得到最佳的保護。比如在德國，在對非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實踐中老年人因提前退休帶來的養(yǎng)老和失業(yè)保險負擔[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國現(xiàn)行勞動法調(diào)整的對象主要是工廠的普通工人，即便是對于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強行地納入基本勞動法律調(diào)整，其效果自是不難預料。另外，針對實習學生、學徒也應(yīng)當制定專門的勞動保護法。在現(xiàn)行勞動法律作為勞動基本法的前提下，對勞動內(nèi)容和勞動基準完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動保護法作為法律體系的補充，方能實現(xiàn)立體的勞動法律對不同勞動者進行全面的保護。
(三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法
制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法，不是對現(xiàn)行勞動基本法完全照搬，而是在能實現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動者公平保護、同等對待的不做規(guī)定，如組織、參與工會、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動保護與現(xiàn)行勞動基本法律的不同之處：1．特殊的勞動基準規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護、免遭虐待和騷擾及強迫勞動、政府的職業(yè)培訓職責、勞動監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動時間不能與現(xiàn)行勞動法規(guī)定每周不超過40小時持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時間可以有一定的調(diào)整，如通過規(guī)定最長工作時間和最短休息時間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場所為家庭這一特殊性，為勞動監(jiān)察程序與家庭個人隱私的保護之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動合同實行登記備案制度對勞動監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動保險規(guī)則。工傷保險的交付對象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場所的分散和雇主力量分散導致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會，但并未組織雇主協(xié)會，工會起到的是與社會對話的作用，而不是勞動者工會和雇主團體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。
注釋：
Economic Analysis on the Issue of Private Signing in the Housekeeping Service Industry under the Perspective of Generalized Virtual Economy
Abstract: The issue of private signing is a kind of illegal behavior in the housekeeping service industry, which blocks its healthy and stable development to a great degree. Based on the thought of generalized virtual economy, this paper introduces the game theory and mathematical methods to analyze the roles the housekeeping companies, the helpers as well as the consumers play and the behaviors they choose in this topic, it is found that the three bodies have the motivation to direct something. Then based on the mathematical results, the conclusion is shown that the way to contain the further deterioration of private signing is to reasonably improve its illegal cost. Finally, several policies suggestions to improve the illegal cost of private signing are presented.
Keywords: private signing, tripartite game, rate of private signing, rate of inspecting, illegal cost
一、引言
作為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟現(xiàn)已相互滲透，形成了交織與并存的經(jīng)濟混合體。當今傳統(tǒng)的經(jīng)濟研究將重點放在對物的研究上，而忽視了人的心理需求這個關(guān)鍵因素，廣義虛擬經(jīng)濟研究則是以人的價值判斷為基準，充分考慮人的心理需求，形成了“看不見的心”的新規(guī)制。正如林左鳴（2010）所言，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟的概念范疇，“看不見的心”可能取代“看不見的手”成為新的經(jīng)濟推手。
家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供勞務(wù)，進而滿足家庭需求的一門朝陽產(chǎn)業(yè)。從廣義虛擬經(jīng)濟角度看，該行業(yè)充分考慮了人的心理需求，其良性發(fā)展符合提升人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧家庭的時代需要，是吸納城鄉(xiāng)富余勞動力的重要途徑，對于擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，全國現(xiàn)有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點50多萬家，提供大致20多個門類200多種服務(wù)項目，年營業(yè)額達 1600多億元，成為擴大內(nèi)需的“主力軍”之一（王志剛、李騰飛，2010）。另據(jù)國家統(tǒng)計局2011年統(tǒng)計顯示：全國80歲以上的老齡人口每年以8%到10%的速度增長，殘疾人達到6000萬到8000萬。據(jù)調(diào)查，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要提供服務(wù)，這樣應(yīng)能提供2900萬就業(yè)崗位。2025~2030年老年人達到4億，那時將有1億個家庭服務(wù)就業(yè)崗位需要家庭服務(wù)工作者參與。由此可見，家庭服務(wù)業(yè)對于調(diào)整我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有的重要性不言而喻。但是，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，家庭服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)特征非常明顯，從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性低、流動性大，流失率也很高。顯然，高流失率會制約家庭服務(wù)業(yè)的下一步發(fā)展。實際上，伴隨高流失率產(chǎn)生的“私簽”和“撬行”問題，已經(jīng)成為制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大頑癥。留人難，已經(jīng)成為諸多家政公司生存與發(fā)展所要面臨的首要問題。
鑒于以上分析，本文擬從家庭服務(wù)業(yè)“私簽”現(xiàn)象入手，具體分析家政公司、消費者與從業(yè)人員三方市場主體在“私簽”中所扮演的角色、行為選擇及其對家庭服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上思考家庭服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策出發(fā)點。余文構(gòu)成如下：第二部分是文獻回顧；第三部分是博弈論和數(shù)理模型分析；第四部分結(jié)果分析；第五部分是結(jié)論與建議。
二、文獻回顧
黨和國家、社會界和學術(shù)界近年來都非常關(guān)注家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學術(shù)界對該行業(yè)的發(fā)展開始了積極地探索，并取得了一定的研究成果?，F(xiàn)主要從以下四個方面進行文獻綜述。
第一，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。家庭服務(wù)業(yè)屬于新興行業(yè)，各種矛盾層出不窮。楊瑚、張亮晶等（2010）借助SWOT分析法剖析了我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認為外部機遇 大于威脅，內(nèi)部劣勢大于內(nèi)部優(yōu)勢。他們在肯定我國家庭服務(wù)業(yè)具有需求持續(xù)強勁、規(guī)模加速擴張、經(jīng)營日趨連鎖、服務(wù)日益豐富的內(nèi)部優(yōu)勢的同時，指出其關(guān)鍵劣勢在于服務(wù)理念滯后、市場不規(guī)范、立法不健全、沒有理清供給與需求的關(guān)系，建議充分結(jié)合近年來消費者對家庭服務(wù)內(nèi)容需求日漸豐富以及對服務(wù)質(zhì)量要求越來越高的外部消費環(huán)境，及時完善權(quán)益保障機制和教育體系。
第二，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的立法基點方面。學者們普遍認為，為規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重視制度建設(shè)，盡快建立和健全家庭服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范各市場主體的行為并保護其合法權(quán)益，堅決打擊和取締違法違規(guī)經(jīng)營。一是制定專門的家庭服務(wù)業(yè)條例并區(qū)分家政企業(yè)的性質(zhì)，明確規(guī)定公司、客戶與員工之間的工作內(nèi)容、義務(wù)、服務(wù)價格、服務(wù)期限、違約責任以及爭議處理合約（秦莉莉，2006）。二是將家政從業(yè)人員納入勞動法和社會保障法調(diào)整的范圍，建立新型的雇主――從業(yè)人員關(guān)系。三是將保險業(yè)融入家政業(yè)，針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制定特殊的社會保障政策（李，2010）。
第三，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景方面。大多數(shù)學者認為應(yīng)立足于市場，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理特征，采用特許連鎖經(jīng)營模式以滿足不同收入階層群體的社會需求，及時發(fā)現(xiàn)、培育新的家政服務(wù)需求增長點，實施行業(yè)創(chuàng)新。劉銀花（2001）和曾向東（2004）指出傳統(tǒng)的家政公司應(yīng)及時轉(zhuǎn)型，員工制經(jīng)營模式才是未來家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，并進一步指出轉(zhuǎn)型的出路在于：重視品牌效應(yīng)，提升員工素質(zhì)；整合社區(qū)資源，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置；強化崗前崗中培訓，跟蹤服務(wù)質(zhì)量，提供消費者滿意的服務(wù)；嚴格把關(guān)從業(yè)人員準入素質(zhì)，為消費者和員工購買意外險，降低雙方潛在風險。
第四，關(guān)于開展家政教育方面。學者們認為，家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益明顯，大力開展家政教育對于提高國民生存能力和生活質(zhì)量具有重要的社會價值和現(xiàn)實意義（阿力貢，2009；王黎英，2009）。易銀珍、王琪（2008）從實證角度分析論證了在我國高校開展家政素質(zhì)教育的現(xiàn)實必要性，為高校開展家政素質(zhì)教育提供了理論框架和實踐路徑。
綜上所述，現(xiàn)有文獻主要圍繞以上問題從宏觀層面展開綜述性分析，一般是從一方或者兩方市場主體的角度來認識和分析家庭服務(wù)業(yè)面臨的問題，往往指明了家庭服務(wù)業(yè)舉步維艱的外部原因。鮮有學者從微觀層面借助相關(guān)經(jīng)濟學或數(shù)理知識建立分析框架來剖析家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況，對內(nèi)部因素的相關(guān)問題重視不足，同時也不能夠通盤考慮到各方利益主體的行為選擇對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，缺乏研究的深度。
三、博弈論與數(shù)理模型分析
（一）家政公司、從業(yè)人員和消費者之間的委托――關(guān)系
家庭服務(wù)供應(yīng)鏈條件下存在著博弈三方：供應(yīng)鏈上游的從業(yè)人員、供應(yīng)鏈中間的家政公司和供應(yīng)鏈下游的消費者。在這三方的合作過程中，家政公司、消費者與從業(yè)人員都不能觀察到未來的變數(shù)，實際上存在著一系列的委托――關(guān)系（圖1）：先由消費者發(fā)出服務(wù)請求，然后家政公司委托從業(yè)人員為消費者提供家政服務(wù)，從業(yè)人員委托消費者對其服務(wù)做出評價并支付服務(wù)費(V)給家政公司，最后還要經(jīng)過家政公司的抽成運作(kV，其中k為抽成比例)將剩余的服務(wù)費(1-kV)轉(zhuǎn)移支付給從業(yè)人員。
正規(guī)家政公司通常的做法是：在從業(yè)人員上崗之前與消費者簽訂合同（圖2，合同2），約定提供服務(wù)的員工級別與服務(wù)價位；員工上崗后，如果客戶對服務(wù)不滿意，將由公司負責為客戶調(diào)換員工，保證新調(diào)換的員工及時上崗，直到客戶滿意為止；客戶只需在簽合同時將服務(wù)費用交給家政公司，此后，不必為再調(diào)換服務(wù)員的事情重復付費，同時也避免了與員工直接談解雇問題的尷尬；另外，由于是上門服務(wù)，員工的健康對客戶的影響至關(guān)重要，正規(guī)家政公司要求員工持健康證、培訓證上崗，即使發(fā)生糾紛，客戶可以與家政公司協(xié)商解決問題，這比直接面對員工本人方便得多；正規(guī)家政公司還會為每位客戶和員工購買財產(chǎn)及意外傷害險，降低各方的風險成本。
由于家政公司不直接為消費者提供家庭服務(wù)，所以其收益完全由消費者與從業(yè)人員的合作態(tài)度決定。而消費者與從業(yè)人員的合作態(tài)度是一個比較復雜的函數(shù)，由二者對預期收益的估計、機會成本、品質(zhì)和奉獻精神等決定。消費者與從業(yè)人員很可能由于利益的誘導進行“私簽”交易。
私簽的通常做法是：消費者和從業(yè)人員進行討價還價，達成一個雙方都滿意的交易價格（Y），并協(xié)商由從業(yè)人員為消費者提供服務(wù)，消費者按照“先服務(wù)，再付款”的模式直接將服務(wù)費支付給從業(yè)人員。這樣，消費者與從業(yè)人員就合伙“炒”了家政公司。
需要指出的是：在圖3中，私簽交易往往考慮得很簡單，對于服務(wù)的內(nèi)容、標準以及糾紛處理辦法往往不能引起足夠的重視，而作為被“甩”掉的東家，家政公司的損失也是顯而易見的。由此可見，“私簽”對于家庭服務(wù)業(yè)三方市場主體的影響都是不容小覷的。
（二）供應(yīng)鏈視角下消費者、從業(yè)人員與家政公司的三方博弈
我們重新回到家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題上來。一般意義上的產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。根據(jù)調(diào)研的實際情況，我們假設(shè)正規(guī)家政公司分別與消費者和從業(yè)人員簽訂協(xié)議。在家政公司與消費者的協(xié)議中，規(guī)定由家政公司通過從業(yè)人員為消費者提供家政服務(wù)，并書面約定提供服務(wù)的內(nèi)容、標準、價格、服務(wù)時間、有效期和截止日期等，服務(wù)期滿后由消費者支付服務(wù)費(V)給家政公司，二者之間中止協(xié)議關(guān)系。而在家政公司與從業(yè)人員的協(xié)議中，規(guī)定家政公司將消費者支付給公司的服務(wù)費按照約定的比例(k)抽成后，將剩余的費用((1-k)V)作為從業(yè)人員的傭金，并支付給從業(yè)人員；同時規(guī)定從業(yè)人員不能與消費者之間進行“私簽”交易，協(xié)議自從業(yè)人員與消費者解除雇傭關(guān)系一定時間（通常約定為3個月或者6個月）后自動失效。
在出現(xiàn)“私簽”情況的條件下，家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由圖1變化到圖4。 下面，我們以博弈論作為分析工具，研究消費者與從業(yè)人員之間的私簽損益，以及家政公司如何針對私簽問題進行檢查和監(jiān)督。在理性經(jīng)濟人和風險中性的假設(shè)下，建立三方市場之間的博弈模型，通過求解均衡解給出參數(shù)變量的政策含義，進而探討“私簽”問題的治理對策。
1.模型假設(shè)
假設(shè)家政公司與消費者、從業(yè)人員在協(xié)議之初約定由從業(yè)人員為消費者提供市場價值為V的服務(wù)，家政公司的抽成比例為k，不考慮工資拖欠與克扣等問題，服務(wù)結(jié)束后從業(yè)人員可以獲得的收入是(1-k)V。在消費者與從業(yè)人員的一次“私簽”中，消費者以價格的價格讓渡給從業(yè)人員。需要指出的是，“私簽”一旦成功則意味著，家政公司對從業(yè)人員的培育費用（包括招工、培訓與日常管理等，其中管理又包括社保、工資保障以及糾紛處理等）化為烏有，我們假設(shè)家政公司對單位從業(yè)人員的招工、培訓以及勞動工具配置的平均成本為Z（注：Z可以視為公司對單位從業(yè)人員的固定投入成本；kV為日常管理成本，以示區(qū)別）。一般而言，一個消費者對應(yīng)一個從業(yè)人員，從業(yè)人員與家政公司之間是一對多的關(guān)系，因此有V≥Y≥(1-k)V≥kV。我們再假設(shè)家政公司的稽查成本為J，那么：(1)當Y-(1-k)V=0時，我們認為消費者與從業(yè)人員各自恪守與家政公司簽訂的協(xié)議，從業(yè)人員對消費者盡職盡責提供服務(wù)。(2)當Y-(1-k)V＞0時，我們認為消費者有意與從業(yè)人員進行私簽。(3) Y-(1-k)V＜0不成立，從業(yè)人員不會接受低于常規(guī)收入的私簽價格。
模型假設(shè)如下：
(a) 消費者與從業(yè)人員進行私簽交易，且家政公司不稽查（此處暫時認為從業(yè)人員是瞞著公司干私活，私活結(jié)束后有繼續(xù)回原公司的打算，只是“鉆空子”干私活，因此認為家政公司并未損失培育成本Z）。則消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為-Y, +Y,-kV。
(b) 消費者與從業(yè)人員進行私簽活動，家政公司進行稽查但不成功，則三者的損益分別為：+Y,-Y,-kV,其中J為稽查成本。
(c) 消費者與從業(yè)人員進行私簽，家政公司進行稽查且查證成功，對消費者處以罰款P1，對從業(yè)人員處以罰款P2，且終止與從業(yè)人員之間的公司―職員關(guān)系。一般而言，P1與P2分別是消費者與從業(yè)人員需要支付或者獲得的費用的倍數(shù)。由此，消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別是：-Y-P1,+Y-P2,-kV-J+P1+P2-Z。
(d) 消費者與從業(yè)人員不進行私簽活動，家政公司也不稽查，則消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,kV。
(e) 消費者與從業(yè)人員不進行私簽，家政公司進行稽查，則結(jié)果只能是查而未果(此處不考慮家政公司誣陷的可能，當然在實際情況中的確存在家政公司誣陷的情形。我們假定“消費者與從業(yè)人員進行私簽，且家政公司取得證據(jù)”為不可能事件，三者的損益都為0)，則消費者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,+kV-J。
(f) 假設(shè)pS為消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率；pJ為家政公司對私簽進行稽查的概率；pC為家政公司對私簽進行稽查且查證成功的概率。
在上述假設(shè)之下，消費者、從業(yè)人員與家政公司三方博弈模型如下：
說明：(1)博弈三方分別是：消費者、從業(yè)人員與正規(guī)家政公司；(2)消費者與從業(yè)人員可以選擇“進行私簽”或者“正常工作”兩種策略，正規(guī)家政公司作為博弈的第三方，可以選擇“稽查”或“不稽查”兩種策略；(3)無論博弈三方采取哪一種戰(zhàn)略，都要為之付出一定的代 價或者取得相應(yīng)的收益；(4)表中損益者順序由上而下依次是：消費者、從業(yè)人員、家政公司；(5)表中正負號不代表數(shù)值大小，而是代表資金流入或者流出的方向。
2. 數(shù)理模型求解
(1) 在給定消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率pS的情況下，家政公司進行稽查和不稽查的預期收益分別為：
當家政公司選擇“稽查”與“不稽查”的預期收益無差異時，家政公司的博弈實現(xiàn)均衡，此時可以得到消費者與從業(yè)人員進行私簽的最優(yōu)概率。
(2)在給定家政公司進行稽查的概率的情況下，我們優(yōu)先考慮消費者的收益變化，而暫時將從業(yè)人員的利益變化擱置一邊。在給定的情況下，消費者進行私簽和正常工作的預期收入分別為：
π3=pJ [(-Y-p1)(1-pC)(-Y)]
+(1-pJ)(-Y) (5)π4=pJ [0pC+(1-pC)(-V)
=VpCpJ -V (6)
?+ (8)
(3) 在給定家政公司稽查的概率pJ 的情況下，優(yōu)先考慮從業(yè)人員的收益變化，而暫時將消費者的收益放置一邊。那么，在給定pJ 的情況下，從業(yè)人員進行私簽交易與正?；顒拥念A期收益分別為：
四、結(jié)果分析
（一）均衡解分析
1. 消費者和從業(yè)人員進行“私簽”的均衡解的指導意義
模型的均衡表示消費者與從業(yè)人員將以最優(yōu)概率 S p?選擇私簽并獲取相應(yīng)的額外收益。如果pS＞ S p?，說明行業(yè)中的實際私簽概率已經(jīng)超出了私簽合理存在的臨界值 S p?，即意味著消費者與從業(yè)人員傾向于進行違規(guī)操作，那么家政公司的最優(yōu)選擇就是選擇稽查；反之，則不稽查；如果消費者與從業(yè)人員選擇以概率pS= S p?進行違規(guī)操作，那么家政公司可以選擇“稽查”或者“不稽查”，且此行為選擇是隨機的。
在消費者、從業(yè)人員與家政公司的混合博弈均衡條件中，消費者和從業(yè)人員進行私簽的最優(yōu)概率
??++?,取決于J,pC p1,p2,k,V,Z幾個變量,其中,在該家政公司規(guī)定抽成比例k和服務(wù)的市場價值V以后，可以認為k與V獨立于我們的模型之外，這里將其視為固定不變，那么消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率主要取決于J,pC,p1,p2,Z幾個變量。那么在給定k與V的情況下，我們可以通過改變J,pC,p1,p2,Z這幾個變量來影響消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率。顯然消費者與從業(yè)人員進行私簽的最優(yōu)概率 S p?與p1,p2,成反比例關(guān)系,與Z成正比例關(guān)系，且容易求得 S p?對J的一階導數(shù)為正值、對pC的一階導數(shù)為負值，由此可見：提高對消費者與從業(yè)人員進行私簽的處罰額度p1,p2改進家政公司稽查質(zhì)量以及提高對違規(guī)活動的查證效率pC，降低稽查成本J，將會有效降低消費者與從業(yè)人員進行私簽的頻度。同時我們注意到， S p?與Z成正比例關(guān)系，也就是說，家政公司對從業(yè)人員的培育成本越大，消費者與從業(yè)人員進行私簽的可能性越大，這一點似乎有悖于我們的理解?？紤]以下三個方面：一是對于此類從業(yè)人員而言，他們往往掌握比較充分的市場信息，同時又取得公司的信任，往往能夠瞞天過海干私活且風險較低；二是對于企業(yè)而言，不僅要為從業(yè)人員提供好的發(fā)展條件，而且還要設(shè)置必要的“高壓線”來防止其進行私簽；三是家政公司要適當控制自己的培育成本。
2. 家政公司進行監(jiān)督稽查的均衡概率分析
對于家政公司而言，選擇“稽查”或“不稽查”的傾向和消費者與從業(yè)人員的“私簽”收益密切相關(guān)。具體來看：
(1) 優(yōu)先考慮消費者利益，即在私簽活動中，暫時不考慮從業(yè)人員的收益，而重點考慮消費者對“私簽”收益的刺激反應(yīng)，此時，則家政公司將以最優(yōu)概率
?+選擇稽查。如果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么消費者的最優(yōu)選擇是正常交易，不接受從業(yè)人員的私簽誘導；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?概率進行稽查，那么消費者的最優(yōu)選擇是與從業(yè)人員進行私簽，主動與從業(yè)人員尋求私簽或者接受從業(yè)人員的私簽誘導，以牟取額外收益（例如，以相對低廉的價格獲得與之前等值的服務(wù)）；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么消費者可以選擇“私簽”或者“不私簽”，其
?+可以看出,此時家政公司進行稽查的最優(yōu)概率取決于pC,p1, Y,且都與之成反比，也就是說，設(shè)法改進稽查質(zhì)量以提高查證效率pC、加大對消費者參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優(yōu)稽查概率，同時，消費者與從業(yè)人員討價還價后的預期支付費用Y與服務(wù)的市場價值越逼近，家政公司
(2) 從業(yè)人員利益最大化傾向的情況。如果在私簽交易中，把從業(yè)人員的利益放在第一位，而將消費者的利益放在第二位，則家政公司將以
果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么從業(yè)人員的最優(yōu)選擇是正常交易；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?的概率進行稽查，那么從業(yè)人員的最優(yōu)選擇是尋求與消費者進行私簽，以牟取額外收益；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么從業(yè)人員將隨機地進行私簽交易。從進行稽查的最優(yōu)概率取決于pC,p1,Y,且 Jp?與pC,p2成反比，與Y成正比，也就是說，設(shè)法改進稽查質(zhì)量以提高查證效率pC、加大對從業(yè)人員參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優(yōu)稽查概率，同時，消費者與從業(yè)人員討價還價后的預期支付費用Y與服務(wù)的市場價值之間的差距越大，私簽對于從業(yè)人員的吸引力增加，家政公司的最優(yōu)稽查概率也增加。
（二）模型拓展：從靜態(tài)分析到動態(tài)分析
需要指出的是，上述模型分析只是一次性的靜態(tài)博弈分析。而實際上，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，消費者、從業(yè)人員與家政公司的三方博弈是動態(tài)的，任何一方博弈者都會在不斷的重復博弈中審時度勢地優(yōu)化自己的行動策略。我們對此問題的分析不僅要在既定的博弈結(jié)構(gòu)之下，找出最優(yōu)監(jiān)管的均衡概率，還要在現(xiàn)有的博弈分析框架之外做文章，如建立和健全家政業(yè)信用體系，進
行價值鏈創(chuàng)新等，對此問題的討論我們稍后進行討論。
從動態(tài)博弈來看，在家政公司的稽查概率 Jp?偏小的情況下，對私簽雙方而言，即使懲罰力度p1和p2足夠大，對消費者與從業(yè)人員而言也只是無足輕重的威脅，那么在未來的重復博弈中消費者和從業(yè)人員必然選擇繼續(xù)進行私簽，如下圖所示：
在圖5中，如果“私簽”雙方知道家政公司稽查的概率接近于0，而消費者選擇私簽需要支付的費用為，小于正?；顒有枰Ц兜馁M用；從業(yè)人員進行私簽的收益，大于進行正?；顒拥氖找?，因此，消費者與從業(yè)人員將會繼續(xù)選擇私簽策略。
從以上分析可以看出，私簽的形成固然有其主客觀因素，但是，私簽的違法成本太低收益太高，才是其存在的最根本原因。要想徹底根治私簽，不僅家政公司要提高查證效果和加大懲罰力度，更需要讓私簽的雙方為此付出相應(yīng)的巨大代價。
五、結(jié)論與政策建議
本文以廣義虛擬經(jīng)濟思想為指導，通過分析消費者、從業(yè)人員與家政公司的混合博弈，可以得出以下兩個結(jié)論：第一，消費者與從業(yè)人員進行私簽的概率與家政公司的稽查成本、家政公司稽查且查證成功、家政公司對“私簽”雙方當事人所處以的罰金密切相關(guān)。家政可通過提高對消費者與從業(yè)人員進行私簽的處罰額度，改進家政公司稽查質(zhì)量以及提高對違規(guī)活動的查證效率，降低稽查成本，來有效降低消費者與從業(yè)人員進行私簽的頻度。第二，家政公司選擇“稽查”或者“不稽查”的概率與私簽查證效果、對“私簽”雙方當事人所處以的罰金以及“私簽”協(xié)定的服務(wù)價格密切相關(guān)。改進稽查質(zhì)量以提高查證效率、加大對消費者參與私簽的處罰力度，使消費者預期支付 費用與服務(wù)的市場價值越逼近，家政公司的最優(yōu)稽查概率就越低。
結(jié)合前文的博弈分析、數(shù)理分析以及“私簽”的成本―收益分析，我們不難總結(jié)出提高“私簽”違法成本的有效辦法：首先，政府要積極扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導家庭服務(wù)業(yè)向著規(guī)范化、法制化和職業(yè)化的方向發(fā)展，讓“私簽”現(xiàn)象失去得以繁衍的溫床；其次，家政公司要力爭管理好自己的團隊，明確告訴員工可為與不可為的行為，建立督導檢查機制，對于“出軌”員工給予嚴厲處罰，努力打造出一支遵紀守法的優(yōu)秀團隊；最后，家政從業(yè)人員和消費者要認真權(quán)衡“私簽”的利弊，拒絕私簽，遠離私簽。
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高校女教師這個特殊的女性群體也存在著時間三部門配置的問題，高校是女性知識分子較為集中的地方，高校女教師作為特殊的知識群體，整體素質(zhì)高，自我意識和主體意識較強，是高校教學、科研、管理工作中不可缺少的一支重要力量。相對于高校男教師的二部門時間配置 (即市場和閑暇)，高校女教師如何在三部門時間中進行合理配置，對于社會轉(zhuǎn)型時期的高校女教師具有重大意義。
1 高校女教師三部門時間配置的成因
高校女教師三部門時間配置的事實決策服從于成本～收益分析。研究高校女教師的時問配置，不可避免地要涉及家庭，貝克爾認為家庭生產(chǎn)是 “將資本品、原材料和勞動組合起來，以清掃、喂養(yǎng)、繁育以及生產(chǎn)一些有用的商品”。家庭作為一個生產(chǎn)單位，它像一個追求利潤最大化的企業(yè)一樣，尋求 最有效 的勞動分工方式。
從經(jīng)濟學的角度來看，家庭內(nèi)部勞動分工 的主要原 因是專業(yè)化。長期以來，人們普遍認為在一個家庭內(nèi)部，由于生物學意義上的差別，男性在某種程度 上對于市場生產(chǎn)專業(yè)化，女性在某種程度上對于家庭生產(chǎn)專業(yè)化，專業(yè)化的結(jié)果使男性和女性成員因為分工而在各自的領(lǐng)域更有效率地進行商品生產(chǎn)。家庭的組合可以把男性和女性的勞動成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產(chǎn)的主要承擔者，這是家庭成員分工的傳統(tǒng)結(jié)果。
高校女教師作為婦女的一個群體，盡管素質(zhì)高、意識強、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在 ，不可避免的要涉及家務(wù)勞動，事實也表明，她們?nèi)允羌彝ドa(chǎn)的主要承擔者，這就使得高校女教師的時間需要在家庭 、市場、閑暇三個部門之 間進行配置 ，不同于男教師只在市場和閑暇兩部門之問進行配置。在區(qū)別與男性教師差別的基礎(chǔ)上，從女性人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，在約束條件。F追求自身利益最大化。
2 高校女教師時間配置現(xiàn)狀
2．1 家庭生產(chǎn)時間
高校女教師的非市場時間包括家庭生產(chǎn)和閑暇時間。從家庭生產(chǎn)時間來看，家庭生產(chǎn)逐漸減少 ，這是因為生產(chǎn)力提高了，專業(yè)化生產(chǎn)增加了。人們把以前用于做家務(wù)的時問更多地用在別的方面，這對女性來說是一個很大的解放。家庭應(yīng)用越來越多的他人勞動來代替自己的勞動，幼兒園和托兒所已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一部分，各種形式對年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現(xiàn)大幅下降，女教師在繁育、喂養(yǎng)后代方面的負擔大大減輕。
2．2 閑暇時間
高校女教師的閑暇時間正在增多，但與男教師相比，還是相對不足。在女教師的閑暇時間里，部分分配給休閑活動，部分分配給人力資本投資，即繼續(xù)深造或業(yè)務(wù)學習。
休閑是現(xiàn)代人追求幸福的一個指標，高校女教師的休閑時間在個體、家庭、社區(qū)、社會等層面分配。從高校女教師個體的健康角度說，沒有休閑，就沒有個人的健康，身體總是處于高壓之下，會產(chǎn)生亞健康狀態(tài)；從家庭角度來看，現(xiàn)代家庭越來越少地承擔社會生產(chǎn)的功能，而越來越多地承擔著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過的，比如看電視、上網(wǎng) 、看報紙雜志、K歌 、美容，與孩子共 同玩耍 ，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動的時間等；從社區(qū)角度來看，高校女教師會享用社區(qū)內(nèi)的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設(shè)施、文化和體育活動設(shè)施、會所等，進行適當?shù)姆潘珊蛫蕵坊顒?；從社會角度來看，社會是每一個人最大的休閑活動場所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實行，使得近幾年休息休假時間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時間，更成為她們休閑的好時光。
人力資本投資是屬于時間密集型的，只有閑暇時間才能用來進行人力資本投資，因此 ，閑暇時間在某種程度上對人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時間要在市場、家庭和閑暇三個部 門之間配置 ，相對于高校男教師時 間的兩部門配置 (市場和 閑暇 )，用于家庭生產(chǎn)的時間的存在使得女教師的閑暇時間減少也就減少了其進行人力資本投資的時間。但是高校女教師并沒有因為性別的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現(xiàn)在高校改革不斷深入，職稱評定壓力越來越大教學和科研管理不斷科學化和創(chuàng)新化，學歷提升的壓力也在逐步顯現(xiàn)，目前年齡在 30—45歲的女教師繼續(xù)深造、業(yè)務(wù)學習的人數(shù)一年比一年多，她們繼續(xù)深造的目標一般是碩士或博士，業(yè)務(wù)學習一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進等進行。一般來說，隨著年齡的增大，知識資本投資越來越少，健康資本的投資越來越多。因為投資都要講究一個效益，如果年齡大了以后再進行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過45歲的女教師人力資本投資的時間相對會降低。
2．3 市場時間
這是高校女教師用于教學、科研的時間。相對于男教師而言，女教師在教學上有明顯優(yōu)勢，比如女教師相對來說能夠熟練地駕馭講課內(nèi)容，積極激發(fā)學生的學習興趣，對教學工作態(tài)度比較端正、教學熱情飽滿，群體互動效果較好，與學生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現(xiàn)相對落后，如學術(shù)帶頭人、課題負責人、重要課題數(shù)量等方面相對不足。教師事業(yè)成功的標志是他們的教學水平和科研水平，而事業(yè)成功是每一位教師畢生追求的目標，是教師自我價值實現(xiàn)的手段。目前各個高等院校都不同程度地實施了競聘上崗、學生選教師的競爭機制，作為學歷較高的知識分子，誰都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學、科研上的時間呈上升趨勢，尤其是對于30～45歲的女教師，因為面臨考核、職稱評定 、升遷、 “能上能下 、能進能 出” 的聘任政策等壓力，她們 自身的危機感會較強，用于教學、科研的時間相對會更多。
3 正確認識和把握時間分配的策略
3．1 把家務(wù)勞動作為國內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分進行統(tǒng)計
經(jīng)濟學家茅于軾先生認為家庭生產(chǎn)要花費比較長的時間，家庭生產(chǎn)所帶來的商品和服務(wù)，是國家整體生產(chǎn)的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻被低估，大力呼吁把家務(wù)勞動部分計算在 GDP里面。舉個例子來說，如果請人在家里煮飯、打掃衛(wèi)生、做保姆，相應(yīng)的會計算服務(wù)量，產(chǎn)生貨幣支出，這些工作會計算在 GDP里，如果這些工作由家庭成員來做，就會忽略不計了。不少學者提出用替代法計算家庭生產(chǎn)的價值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔，而是通過家政公司請人幫忙的話，在市場 上所花費的成 本，就是這些家務(wù)的價值美國西北大學教授艾斯納利用這種方法進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)美國從 20世紀40年代中期到80年代初為止，家庭內(nèi)的生產(chǎn)值超過了GDP的20％以上。如果家務(wù)包括在 GDP里進行統(tǒng)計，會大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統(tǒng)的角色沖突的難題。
3．2 正視沖突、階段兼顧原則
在高校女教師的成長過程 中，由于實際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對時間分配有不同的側(cè)重點。從這個意義上講，時間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現(xiàn)狀，確定不同時期的人生目標，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會提升現(xiàn)代知識女性的自我意識和全面發(fā)展。比如未婚未育的女教師可以把事業(yè)放在首位，主要把時間配置在市場也即教學和科研上；育齡 的女教師 已經(jīng)積累了一定 的教學經(jīng)驗，此時要經(jīng)歷懷孕、生育、嬰兒喂養(yǎng)的階段，女教師的這種時間是不可替代的，可把家庭生產(chǎn)放在首位；女教師在 30～45歲大多已能從 日常煩瑣的家務(wù)勞動中解脫出來，處于最能發(fā)揮創(chuàng)造性的年齡，可以把教學 、科研和人力資本投資放在首位。
3．3 加快高校后勤社會化改革步伐
通過建立社區(qū)家政服務(wù)系統(tǒng)，比如發(fā)展社區(qū)食堂、家政服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化，使高校女教師從中切實受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境因素和外部條件。良好的社區(qū)家政服務(wù)會縮短女教師用于家務(wù)勞動的時間，相應(yīng)地增加她們的閑暇時間，從而使其用于人力資本投資的時間更多，減少女教師學習時間的機會成本。女教師人力資本投資時間的增多，會增強其教學、科研能力，提升個體的價值。
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［中圖分類號］F502 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0144-02
高校女教師這個特殊的女性群體也存在著時間三部門配置的問題，高校是女性知識分子較為集中的地方，高校女教師作為特殊的知識群體，整體素質(zhì)高，自我意識和主體意識較強，是高校教學、科研、管理工作中不可缺少的一支重要力量。相對于高校男教師的二部門時間配置（即市場和閑暇），高校女教師如何在三部門時間中進行合理配置，對于社會轉(zhuǎn)型時期的高校女教師具有重大意義。
1 高校女教師三部門時間配置的成因
高校女教師三部門時間配置的事實決策服從于成本―收益分析。研究高校女教師的時間配置，不可避免地要涉及家庭，貝克爾認為家庭生產(chǎn)是“將資本品、原材料和勞動組合起來，以清掃、喂養(yǎng)、繁育以及生產(chǎn)一些有用的商品”。家庭作為一個生產(chǎn)單位，它像一個追求利潤最大化的企業(yè)一樣，尋求最有效的勞動分工方式。從經(jīng)濟學的角度來看，家庭內(nèi)部勞動分工的主要原因是專業(yè)化。長期以來，人們普遍認為在一個家庭內(nèi)部，由于生物學意義上的差別，男性在某種程度上對于市場生產(chǎn)專業(yè)化，女性在某種程度上對于家庭生產(chǎn)專業(yè)化，專業(yè)化的結(jié)果使男性和女性成員因為分工而在各自的領(lǐng)域更有效率地進行商品生產(chǎn)。家庭的組合可以把男性和女性的勞動成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產(chǎn)的主要承擔者，這是家庭成員分工的傳統(tǒng)結(jié)果。
高校女教師作為婦女的一個群體，盡管素質(zhì)高、意識強、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在，不可避免的要涉及家務(wù)勞動，事實也表明，她們?nèi)允羌彝ドa(chǎn)的主要承擔者，這就使得高校女教師的時間需要在家庭、市場、閑暇三個部門之間進行配置，不同于男教師只在市場和閑暇兩部門之間進行配置。在區(qū)別與男性教師差別的基礎(chǔ)上，從女性人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，在約束條件下追求自身利益最大化。
2 高校女教師時間配置現(xiàn)狀
2.1 家庭生產(chǎn)時間
高校女教師的非市場時間包括家庭生產(chǎn)和閑暇時間。從家庭生產(chǎn)時間來看，家庭生產(chǎn)逐漸減少，這是因為生產(chǎn)力提高了，專業(yè)化生產(chǎn)增加了。人們把以前用于做家務(wù)的時間更多地用在別的方面，這對女性來說是一個很大的解放。家庭應(yīng)用越來越多的他人勞動來代替自己的勞動，幼兒園和托兒所已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一部分，各種形式對年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現(xiàn)大幅下降，女教師在繁育、喂養(yǎng)后代方面的負擔大大減輕。
2.2 閑暇時間
高校女教師的閑暇時間正在增多，但與男教師相比，還是相對不足。在女教師的閑暇時間里，部分分配給休閑活動，部分分配給人力資本投資，即繼續(xù)深造或業(yè)務(wù)學習。
休閑是現(xiàn)代人追求幸福的一個指標，高校女教師的休閑時間在個體、家庭、社區(qū)、社會等層面分配。從高校女教師個體的健康角度說，沒有休閑，就沒有個人的健康，身體總是處于高壓之下，會產(chǎn)生亞健康狀態(tài)；從家庭角度來看，現(xiàn)代家庭越來越少地承擔社會生產(chǎn)的功能，而越來越多地承擔著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過的，比如看電視、上網(wǎng)、看報紙雜志、K歌、美容，與孩子共同玩耍，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動的時間等；從社區(qū)角度來看，高校女教師會享用社區(qū)內(nèi)的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設(shè)施、文化和體育活動設(shè)施、會所等，進行適當?shù)姆潘珊蛫蕵坊顒樱粡纳鐣嵌葋砜?，社會是每一個人最大的休閑活動場所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實行，使得近幾年休息休假時間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時間，更成為她們休閑的好時光。
人力資本投資是屬于時間密集型的，只有閑暇時間才能用來進行人力資本投資，因此，閑暇時間在某種程度上對人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時間要在市場、家庭和閑暇三個部門之間配置，相對于高校男教師時間的兩部門配置（市場和閑暇），用于家庭生產(chǎn)的時間的存在使得女教師的閑暇時間減少，也就減少了其進行人力資本投資的時間。但是高校女教師并沒有因為性別的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現(xiàn)在高校改革不斷深入，職稱評定壓力越來越大，教學和科研管理不斷科學化和創(chuàng)新化，學歷提升的壓力也在逐步顯現(xiàn)，目前年齡在30~45歲的女教師繼續(xù)深造、業(yè)務(wù)學習的人數(shù)一年比一年多，她們繼續(xù)深造的目標一般是碩士或博士，業(yè)務(wù)學習一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進等進行。一般來說，隨著年齡的增大，知識資本投資越來越少，健康資本的投資越來越多。因為投資都要講究一個效益，如果年齡大了以后再進行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過45歲的女教師人力資本投資的時間相對會降低。
2.3 市場時間
這是高校女教師用于教學、科研的時間。相對于男教師而言，女教師在教學上有明顯優(yōu)勢，比如女教師相對來說能夠熟練地駕馭講課內(nèi)容，積極激發(fā)學生的學習興趣，對教學工作態(tài)度比較端正、教學熱情飽滿，群體互動效果較好，與學生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現(xiàn)相對落后，如學術(shù)帶頭人、課題負責人、重要課題數(shù)量等方面相對不足。教師事業(yè)成功的標志是他們的教學水平和科研水平，而事業(yè)成功是每一位教師畢生追求的目標，是教師自我價值實現(xiàn)的手段。目前各個高等院校都不同程度地實施了競聘上崗、學生選教師的競爭機制，作為學歷較高的知識分子，誰都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學、科研上的時間呈上升趨勢，尤其是對于30~45歲的女教師，因為面臨考核、職稱評定、升遷、“能上能下、能進能出”的聘任政策等壓力，她們自身的危機感會較強，用于教學、科研的時間相對會更多。
3 正確認識和把握時間分配的策略
3.1 把家務(wù)勞動作為國內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分進行統(tǒng)計
經(jīng)濟學家茅于軾先生認為家庭生產(chǎn)要花費比較長的時間，家庭生產(chǎn)所帶來的商品和服務(wù)，是國家整體生產(chǎn)的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻被低估，大力呼吁把家務(wù)勞動部分計算在GDP里面。舉個例子來說，如果請人在家里煮飯、打掃衛(wèi)生、做保姆，相應(yīng)的會計算服務(wù)量，產(chǎn)生貨幣支出，這些工作會計算在GDP里，如果這些工作由家庭成員來做，就會忽略不計了。不少學者提出用替代法計算家庭生產(chǎn)的價值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔，而是通過家政公司請人幫忙的話，在市場上所花費的成本，就是這些家務(wù)的價值。美國西北大學教授艾斯納利用這種方法進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)美國從20世紀40年代中期到80年代初為止，家庭內(nèi)的生產(chǎn)值超過了GDP的20%以上。如果家務(wù)包括在GDP里進行統(tǒng)計，會大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統(tǒng)的角色沖突的難題。
3.2 正視沖突、階段兼顧原則
在高校女教師的成長過程中，由于實際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對時間分配有不同的側(cè)重點。從這個意義上講，時間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現(xiàn)狀，確定不同時期的人生目標，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會提升現(xiàn)代知識女性的自我意識和全面發(fā)展。比如未婚未育的女教師可以把事業(yè)放在首位，主要把時間配置在市場也即教學和科研上；育齡的女教師已經(jīng)積累了一定的教學經(jīng)驗，此時要經(jīng)歷懷孕、生育、嬰兒喂養(yǎng)的階段，女教師的這種時間是不可替代的，可把家庭生產(chǎn)放在首位；女教師在30~45歲大多已能從日常煩瑣的家務(wù)勞動中解脫出來，處于最能發(fā)揮創(chuàng)造性的年齡，可以把教學、科研和人力資本投資放在首位。
3.3 加快高校后勤社會化改革步伐
通過建立社區(qū)家政服務(wù)系統(tǒng)，比如發(fā)展社區(qū)食堂、家政服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化，使高校女教師從中切實受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境因素和外部條件。良好的社區(qū)家政服務(wù)會縮短女教師用于家務(wù)勞動的時間，相應(yīng)地增加她們的閑暇時間，從而使其用于人力資本投資的時間更多，減少女教師學習時間的機會成本。女教師人力資本投資時間的增多，會增強其教學、科研能力，提升個體的價值。
參考文獻：
［1］［美］杰弗瑞•戈比.21世紀的休閑與休閑服務(wù)［M］.昆明:云南人民出版社，2000：123-125.
［2］吳文新,孫武安.把休閑文化納入先進文化的發(fā)展軌道［J］.黃海學術(shù)論壇,2003（2）:78-80.
［3］閆莉,孫立真.女性科學家從邊緣向主流的角色位移［J］.中國科技論壇,2003（2）:91-92.
［4］［美］約翰•凱利.走向自由―休閑社會學新論［M］.昆明:云南人民出版社，2000：234-245.
［5］晏月平.當代女性人力資本投資研究［M］.北京:人民出版社，2008：167-169.
從經(jīng)濟學的角度來看，家庭內(nèi)部勞動分工的主要原因是專業(yè)化。長期以來，人們普遍認為在一個家庭內(nèi)部，由于生物學意義上的差別，男性在某種程度上對于市場生產(chǎn)專業(yè)化，女性在某種程度上對于家庭生產(chǎn)專業(yè)化，專業(yè)化的結(jié)果使男性和女性成員因為分工而在各自的領(lǐng)域更有效率地進行商品生產(chǎn)。家庭的組合可以把男性和女性的勞動成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產(chǎn)的主要承擔者，這是家庭成員分工的傳統(tǒng)結(jié)果。
高校女教師作為婦女的一個群體，盡管素質(zhì)高、意識強、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在，不可避免的要涉及家務(wù)勞動，事實也表明，她們?nèi)允羌彝ドa(chǎn)的主要承擔者，這就使得高校女教師的時間需要在家庭、市場、閑暇三個部門之間進行配置，不同于男教師只在市場和閑暇兩部門之問進行配置。在區(qū)別與男性教師差別的基礎(chǔ)上，從女性人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，在約束條件。F追求自身利益最大化。
2高校女教師時間配置現(xiàn)狀
2．1家庭生產(chǎn)時間
高校女教師的非市場時間包括家庭生產(chǎn)和閑暇時間。從家庭生產(chǎn)時間來看，家庭生產(chǎn)逐漸減少，這是因為生產(chǎn)力提高了，專業(yè)化生產(chǎn)增加了。人們把以前用于做家務(wù)的時問更多地用在別的方面，這對女性來說是一個很大的解放。家庭應(yīng)用越來越多的他人勞動來代替自己的勞動，幼兒園和托兒所已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一部分，各種形式對年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現(xiàn)大幅下降，女教師在繁育、喂養(yǎng)后代方面的負擔大大減輕。
2．2閑暇時間
高校女教師的閑暇時間正在增多，但與男教師相比，還是相對不足。在女教師的閑暇時間里，部分分配給休閑活動，部分分配給人力資本投資，即繼續(xù)深造或業(yè)務(wù)學習。
休閑是現(xiàn)代人追求幸福的一個指標，高校女教師的休閑時間在個體、家庭、社區(qū)、社會等層面分配。從高校女教師個體的健康角度說，沒有休閑，就沒有個人的健康，身體總是處于高壓之下，會產(chǎn)生亞健康狀態(tài)；從家庭角度來看，現(xiàn)代家庭越來越少地承擔社會生產(chǎn)的功能，而越來越多地承擔著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過的，比如看電視、上網(wǎng)、看報紙雜志、K歌、美容，與孩子共同玩耍，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動的時間等；從社區(qū)角度來看，高校女教師會享用社區(qū)內(nèi)的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設(shè)施、文化和體育活動設(shè)施、會所等，進行適當?shù)姆潘珊蛫蕵坊顒樱粡纳鐣嵌葋砜?，社會是每一個人最大的休閑活動場所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實行，使得近幾年休息休假時間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時間，更成為她們休閑的好時光。
人力資本投資是屬于時間密集型的，只有閑暇時間才能用來進行人力資本投資，因此，閑暇時間在某種程度上對人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時間要在市場、家庭和閑暇三個部門之間配置，相對于高校男教師時間的兩部門配置(市場和閑暇)，用于家庭生產(chǎn)的時間的存在使得女教師的閑暇時間減少也就減少了其進行人力資本投資的時間。但是高校女教師并沒有因為性別的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現(xiàn)在高校改革不斷深入，職稱評定壓力越來越大教學和科研管理不斷科學化和創(chuàng)新化，學歷提升的壓力也在逐步顯現(xiàn)，目前年齡在30—45歲的女教師繼續(xù)深造、業(yè)務(wù)學習的人數(shù)一年比一年多，她們繼續(xù)深造的目標一般是碩士或博士，業(yè)務(wù)學習一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進等進行。一般來說，隨著年齡的增大，知識資本投資越來越少，健康資本的投資越來越多。因為投資都要講究一個效益，如果年齡大了以后再進行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過45歲的女教師人力資本投資的時間相對會降低。
2．3市場時間
這是高校女教師用于教學、科研的時間。相對于男教師而言，女教師在教學上有明顯優(yōu)勢，比如女教師相對來說能夠熟練地駕馭講課內(nèi)容，積極激發(fā)學生的學習興趣，對教學工作態(tài)度比較端正、教學熱情飽滿，群體互動效果較好，與學生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現(xiàn)相對落后，如學術(shù)帶頭人、課題負責人、重要課題數(shù)量等方面相對不足。教師事業(yè)成功的標志是他們的教學水平和科研水平，而事業(yè)成功是每一位教師畢生追求的目標，是教師自我價值實現(xiàn)的手段。目前各個高等院校都不同程度地實施了競聘上崗、學生選教師的競爭機制，作為學歷較高的知識分子，誰都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學、科研上的時間呈上升趨勢，尤其是對于30～45歲的女教師，因為面臨考核、職稱評定、升遷、“能上能下、能進能出”的聘任政策等壓力，她們自身的危機感會較強，用于教學、科研的時間相對會更多。
3正確認識和把握時間分配的策略
3．1把家務(wù)勞動作為國內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分進行統(tǒng)計
經(jīng)濟學家茅于軾先生認為家庭生產(chǎn)要花費比較長的時間，家庭生產(chǎn)所帶來的商品和服務(wù)，是國家整體生產(chǎn)的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻被低估，大力呼吁把家務(wù)勞動部分計算在GDP里面。舉個例子來說，如果請人在家里煮飯、打掃衛(wèi)生、做保姆，相應(yīng)的會計算服務(wù)量，產(chǎn)生貨幣支出，這些工作會計算在GDP里，如果這些工作由家庭成員來做，就會忽略不計了。不少學者提出用替代法計算家庭生產(chǎn)的價值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔，而是通過家政公司請人幫忙的話，在市場上所花費的成本，就是這些家務(wù)的價值美國西北大學教授艾斯納利用這種方法進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)美國從20世紀40年代中期到80年代初為止，家庭內(nèi)的生產(chǎn)值超過了GDP的20％以上。如果家務(wù)包括在GDP里進行統(tǒng)計，會大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統(tǒng)的角色沖突的難題。
3．2正視沖突、階段兼顧原則
在高校女教師的成長過程中，由于實際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對時間分配有不同的側(cè)重點。從這個意義上講，時間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現(xiàn)狀，確定不同時期的人生目標，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會提升現(xiàn)代知識女性的自我意識和全面發(fā)展。比如未婚未育的女教師可以把事業(yè)放在首位，主要把時間配置在市場也即教學和科研上；育齡的女教師已經(jīng)積累了一定的教學經(jīng)驗，此時要經(jīng)歷懷孕、生育、嬰兒喂養(yǎng)的階段，女教師的這種時間是不可替代的，可把家庭生產(chǎn)放在首位；女教師在30～45歲大多已能從日常煩瑣的家務(wù)勞動中解脫出來，處于最能發(fā)揮創(chuàng)造性的年齡，可以把教學、科研和人力資本投資放在首位。
3．3加快高校后勤社會化改革步伐
通過建立社區(qū)家政服務(wù)系統(tǒng)，比如發(fā)展社區(qū)食堂、家政服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化，使高校女教師從中切實受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境因素和外部條件。良好的社區(qū)家政服務(wù)會縮短女教師用于家務(wù)勞動的時間，相應(yīng)地增加她們的閑暇時間，從而使其用于人力資本投資的時間更多，減少女教師學習時間的機會成本。女教師人力資本投資時間的增多，會增強其教學、科研能力，提升個體的價值。
參考文獻：
[1][美]杰弗瑞·戈比．21世紀的休閑與休閑服務(wù)[M]．昆明：云南人民出版社，2000：123—125．
[2]吳文新，孫武安．把休閑文化納入先進文化的發(fā)展軌道[J]．黃海學術(shù)論壇，2003(2)：78—80．
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15]晏月平．當代女性人力資本投資研究[M]．北京：人民出版社，2008：167—169．
