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一、概況
為了切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府對(duì)土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類(lèi)。在世界大多數(shù)國(guó)家，由于其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國(guó)家里，土地管理規(guī)劃的種類(lèi)可以分為以下幾類(lèi)：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國(guó)家里，其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類(lèi)是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中。第三類(lèi)是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對(duì)土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過(guò)法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實(shí)施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。
中國(guó)采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開(kāi)發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開(kāi)發(fā)利用土地。在德國(guó)也采用了建筑許可證，開(kāi)放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開(kāi)放，盲目開(kāi)放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)我國(guó)的土地資源狀況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時(shí)也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國(guó)的土地管理法的規(guī)定，按照我國(guó)的行政管理體系的分類(lèi)，土地管理規(guī)劃一共分為5級(jí)。下級(jí)的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級(jí)的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過(guò)上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)，上級(jí)的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國(guó)耕地資源的整體動(dòng)態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來(lái)引導(dǎo)土地資源的利用與開(kāi)發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說(shuō)土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到土地資源的利用情況。我國(guó)的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國(guó)的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問(wèn)題。所以，必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時(shí)提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)公示等程序，提高民眾的參與程度，加強(qiáng)民眾對(duì)土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)土地的無(wú)秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問(wèn)題特別突出，這些問(wèn)題的存在對(duì)土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)的土地管理規(guī)劃可以分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。
2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國(guó)土地管理的總體規(guī)劃中，國(guó)家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級(jí)規(guī)劃對(duì)上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級(jí)規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國(guó)涉及到土地利用的部門(mén)不僅僅是國(guó)土部，還有一些其他行政部門(mén)的項(xiàng)目會(huì)涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門(mén)在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個(gè)較好的銜接，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國(guó)制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬(wàn)，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個(gè)點(diǎn)，很難顯示出其形狀。因此，為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來(lái)讀取圖形的相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級(jí)，對(duì)信息不完整的圖表進(jìn)行填補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實(shí)現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)設(shè)備的熟練程度。通過(guò)這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實(shí)。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過(guò)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運(yùn)用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失去土地的農(nóng)民給以合理的補(bǔ)償，增強(qiáng)群眾對(duì)土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識(shí)。在落實(shí)土地管理規(guī)劃過(guò)程中，要嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實(shí)踐階段，應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年3月11日
土地生態(tài)安全是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎(chǔ)。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類(lèi)對(duì)土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類(lèi)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣以環(huán)境作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對(duì)土地生態(tài)安全進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地生態(tài)的影響機(jī)理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等實(shí)際狀況，參考相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護(hù)指數(shù)、環(huán)境負(fù)荷指數(shù)4個(gè)方面構(gòu)建土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層3個(gè)層次，選用15個(gè)指標(biāo)因子來(lái)構(gòu)建。（表1）
二、評(píng)價(jià)方法與模型的建立
根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實(shí)際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評(píng)價(jià)因子權(quán)重計(jì)算方法，最終通過(guò)綜合指數(shù)多目標(biāo)決策模型，測(cè)算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。
（二）相對(duì)權(quán)重值的計(jì)算
1、構(gòu)造評(píng)價(jià)因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標(biāo)度法構(gòu)造目標(biāo)層-準(zhǔn)則層（A-B）、準(zhǔn)則層-指標(biāo)層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進(jìn)行層次排序。矩陣P的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量即為各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重分配。
2、一致性檢驗(yàn)（CR）。對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣P進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，根據(jù)層次分析法的特點(diǎn)，只有CR
3、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。（1）通過(guò)計(jì)算得出A-B和B-C的權(quán)重值表。（2）分別把A-B、B-C的權(quán)重值相乘，得到A-C的權(quán)重值。（表2、表3）
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)包括國(guó)家和地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術(shù)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)可參考全國(guó)同類(lèi)城市或當(dāng)?shù)亟?年統(tǒng)計(jì)資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。
考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級(jí)市，本文根據(jù)國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)指標(biāo)的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，以“理想”等級(jí)的數(shù)值作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。（表4）
（四）評(píng)價(jià)因子指標(biāo)分值計(jì)算。當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)區(qū)間值時(shí)，只限低值，達(dá)到安全理想等級(jí)合理值的區(qū)間全部取1；當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)點(diǎn)值時(shí)，采用下列公式計(jì)算：
三、評(píng)價(jià)結(jié)果
由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果和單項(xiàng)因素安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。（表7）
1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響是負(fù)面的，主要原因是人口增長(zhǎng)過(guò)快給土地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護(hù)指數(shù)的規(guī)劃遠(yuǎn)期值要大于現(xiàn)值，這說(shuō)明通過(guò)對(duì)各類(lèi)用地指標(biāo)的規(guī)劃，特別是森林和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強(qiáng)了該時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。
2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類(lèi)，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）、預(yù)警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠(yuǎn)期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，生態(tài)問(wèn)題較大，政府需要從控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）
主要參考文獻(xiàn)：
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總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。
規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。
二、資料收集
收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。
(一)基本要求
1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。
2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。
3．收集從年至今能滿(mǎn)足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。
(二)主要內(nèi)容
1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料
在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門(mén)收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。
2．現(xiàn)狀資料
收集各有關(guān)部門(mén)行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。
3．規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料
收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。
三、分析與預(yù)測(cè)
(一)資料整理
對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。
(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)
1．分析評(píng)價(jià)自年以來(lái)土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類(lèi)型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯瑢?duì)建國(guó)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>
3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)
1．分析趨勢(shì)
根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。
2．預(yù)測(cè)依據(jù)
指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。
3．預(yù)測(cè)原則
規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。
行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門(mén)共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議。
4．預(yù)測(cè)方法
(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。
(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。
5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析
要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。
四、專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
(一)專(zhuān)題研究
1．專(zhuān)題設(shè)置
根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問(wèn)題專(zhuān)題研究：
(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；
(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；
(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；
(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。
以上專(zhuān)題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。
2．專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容
專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。
3．專(zhuān)題研究成果
專(zhuān)題研究成果由專(zhuān)題研究報(bào)告、圖件、附表組成。
(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
1．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位
根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：
(1)縣開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；
(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；
(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；
(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；
(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；
(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；
(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；
(8)縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；
(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；
(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；
(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；
(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。
2．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求
(1)基本要求
各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門(mén)“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
(2)其他要求
①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果要求
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語(yǔ)言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過(guò)程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源、規(guī)劃中重大問(wèn)題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。
規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。
規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。
五、總體規(guī)劃大綱編制
(一)編制要求
1．綜合專(zhuān)題研究的成果。將前期工作階段中重大問(wèn)題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。
2．匯總專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。
3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。
4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。
5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開(kāi)展區(qū)域劃分工作。
規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。
(二)大綱文本內(nèi)容
規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。
(三)大綱說(shuō)明編制要求
規(guī)劃大綱說(shuō)明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線(xiàn)；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說(shuō)明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說(shuō)明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過(guò)程中重大問(wèn)題的解決方法；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。
(四)規(guī)劃大綱成果
包括規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。
六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡
(一)協(xié)調(diào)的原則
1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；
2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；
3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。
(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容
1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門(mén)確定的土地利用分類(lèi)、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。
2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)。
3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(三)綜合平衡
以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。
各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。
(四)協(xié)調(diào)平衡的方法
主要是召開(kāi)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢(xún)會(huì)議，協(xié)調(diào)部門(mén)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。
(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。
(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。
重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
八、總體規(guī)劃成果
(一)總體規(guī)劃成果組成
縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說(shuō)明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。
鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。
(二)總體規(guī)劃文本
總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：
1．最大限度的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。
2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。
3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。
4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂疲瑢?duì)基本農(nóng)田、各類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。
5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。
(三)總體規(guī)劃文本說(shuō)明
“說(shuō)明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說(shuō)明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過(guò)程、基礎(chǔ)資料的來(lái)源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽(tīng)證的過(guò)程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。
規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。
(四)總體規(guī)劃圖件
包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。
1．土地利用現(xiàn)狀圖
現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類(lèi)、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類(lèi)的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過(guò)核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。
2．土地利用總體規(guī)劃圖
規(guī)劃類(lèi)圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類(lèi)土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。
(五)總體規(guī)劃成果的公示
總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽(tīng)證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選整理后，選擇合理的意見(jiàn)修改完善成果。
九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
(一)成果內(nèi)容
1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專(zhuān)題圖件。
2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫(kù)體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。
3．表格成果：各類(lèi)指標(biāo)表及通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)輸出的成果表格。
4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。
5．部分建庫(kù)中間成果：作業(yè)情況記錄等。
(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果要求
數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無(wú)圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行正常，查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。
圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。
[2] 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.
[3] 王露等.2000―2010年中國(guó)不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學(xué)報(bào)，2014，（12）.
中圖分類(lèi)號(hào)： U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 引言
河流是陸地上必不可少的環(huán)境要素之一。近年來(lái)，河流與其周邊環(huán)境（河岸帶）的相互作用一直是生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面學(xué)者們研究的主題之一,本文將對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行研究分析，歸納和總結(jié)河岸帶對(duì)河流的影響。
2河岸帶與河岸緩沖區(qū)
2.1河岸帶
河岸帶是水陸交錯(cuò)地帶的一種景觀表現(xiàn)形式，即岸邊陸地上同河水發(fā)生作用的植被區(qū)域，是介于河溪和高地植被之間的生態(tài)過(guò)渡帶。
2.2河岸帶的作用
河岸帶是能量、物質(zhì)以及生物通過(guò)景觀的重要通道，也是陸地區(qū)域與水生區(qū)域之間的生境和廊道。首先，河岸帶不僅使河岸帶自身物種數(shù)量大大超過(guò)周邊區(qū)域，并且能為河流生態(tài)系統(tǒng)提供養(yǎng)分源，控制河流生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，還能夠作為河流粗大木質(zhì)物的來(lái)源。其次，河岸帶可以為人類(lèi)提供最適宜的娛樂(lè)場(chǎng)地和最佳的廣義農(nóng)業(yè)用地。再次，河岸帶對(duì)周邊的環(huán)境也有影響同時(shí)也能影響流域的局地氣候和周邊的生態(tài)環(huán)境，并間接影響河流的水文特征。最重要的是，河岸帶作為水生生態(tài)環(huán)境與陸生生態(tài)環(huán)境的交界地帶，不僅起到廊道的重要作用，而且容易將一些外界施加的干擾和影響進(jìn)行積累和放大。
3河岸帶中用地類(lèi)型對(duì)河流環(huán)境的影響
3.1不同用地類(lèi)型對(duì)河流水環(huán)境的影響
不同用地類(lèi)型會(huì)影響河流的水質(zhì)好壞，這主要表現(xiàn)在兩方面。首先，不同的土地利用類(lèi)型對(duì)河流及其水庫(kù)的水質(zhì)會(huì)有著不同的影響，其次，當(dāng)河流周邊的土地利用總體結(jié)構(gòu)不同時(shí)，河流的水質(zhì)也極易受其影響。
3.1.1農(nóng)業(yè)用地對(duì)河流的影響
農(nóng)業(yè)用地主要會(huì)對(duì)周邊河流的水質(zhì)造成不良影響。尤其是耕地的過(guò)度依賴(lài)化肥，會(huì)使得農(nóng)田徑流營(yíng)養(yǎng)成分流失，增加污染物的輸出，產(chǎn)生沖刷增濃效應(yīng)；同時(shí)周邊的農(nóng)村居民地的有機(jī)廢棄物（生活污水、畜禽糞便等）、洗滌污水殘留物等進(jìn)入徑流、水土流失等也會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重下降，此外，改變農(nóng)業(yè)用地的具體用途也會(huì)影響水質(zhì)，農(nóng)業(yè)用地對(duì)周邊水體產(chǎn)生污染和影響的特征主要表現(xiàn)為：分散隱蔽、隨機(jī)不確定、廣泛不易監(jiān)測(cè)、滯后與模糊性、研究控制的難度大，并且污染物質(zhì)主要以總氮總磷超標(biāo)為主。
3.1.2城市用地對(duì)河流的影響
城市用地一般包括居民地、建筑用地、交通用地等，其中大部分又屬于不透水層。建筑用地的擴(kuò)展會(huì)增加地表徑流和面源污染的輸出量，不透水層面積增大則會(huì)增加地表徑流污染物濃度，還會(huì)通過(guò)增加徑流量間接增加面源污染。
3.1.3其他用地類(lèi)型對(duì)河流的影響
當(dāng)流域內(nèi)的所有水體斑塊面積之和占流域的比例增加，連通度增大時(shí)，周邊的河流的水質(zhì)趨于優(yōu)化；植被斑塊的面積增加游離水土保持，從而能夠起到保護(hù)水體的作用，水質(zhì)明顯會(huì)趨于優(yōu)化；建成地如果增加的話(huà)，說(shuō)明人類(lèi)對(duì)該區(qū)域干擾加大，無(wú)益于水體保持，水質(zhì)會(huì)趨于下降。
3.2同種用地類(lèi)型在不同距離范圍對(duì)河流的影響
同樣的用地類(lèi)型，在不同的距離對(duì)河流水質(zhì)的影響是完全不同的，河岸緩沖區(qū)寬度越小，緩沖區(qū)內(nèi)城市用地對(duì)河流的影響強(qiáng)度越大；當(dāng)緩沖區(qū)寬度逐漸加大時(shí)，城市用地對(duì)河流的影響開(kāi)始減小，最終到緩沖區(qū)寬度為300米之外時(shí)，已經(jīng)幾乎完全沒(méi)有相關(guān)性。
3.3局地景觀或單一物種對(duì)河流的影響
有一類(lèi)研究是為恢復(fù)已被破壞的河流及其河岸帶生態(tài)系統(tǒng)尋找有益的河岸帶植被種類(lèi)，來(lái)對(duì)比不同種類(lèi)（本地種、非本地種）對(duì)河岸緩沖帶恢復(fù)的效果。也有研究河岸帶阻擋外界環(huán)境對(duì)河流的影響機(jī)制，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)區(qū)的河岸帶就具有良好的凈化作用，不僅可以攔截大部分排入河流的沉積物，還能有效吸收農(nóng)業(yè)廢水中含有的氮、磷甚至是農(nóng)藥。
4. 歸納與小結(jié)
河岸帶的土地利用狀況對(duì)河流的影響十分顯著。首先表現(xiàn)為不同的土地利用斑塊的產(chǎn)物對(duì)河流水體有著不同的影響，有保護(hù)性影響也有破壞性影響；其次，即使是相同的土地利用類(lèi)型斑塊，其與河流的距離不同，對(duì)河流產(chǎn)生的影響也不同；再次，不同的河岸帶土地利用類(lèi)型，其能夠攔截和吸收的外部環(huán)境對(duì)河流的污染類(lèi)型也是不同的。因此，在對(duì)河岸帶土地利用進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)等環(huán)境對(duì)河流的影響，用最合適的土地利用斑塊建成河流的保護(hù)屏障。
參考文獻(xiàn)
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[2]張縱, 施俠, 徐曉清. 城市河流景觀整治中的類(lèi)自然化形態(tài)探析[J]. 浙江林學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 23(2): 202 - 206.
作者簡(jiǎn)介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授。（新疆 石河子 832000）
基金項(xiàng)目：本文系石河子大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2010-007）、石河子大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2012-025）的研究成果。
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0084-02
土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專(zhuān)業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程之一，其教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)生，全面重點(diǎn)掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的工作方法和程序。[1]人類(lèi)的土地利用活動(dòng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類(lèi)以土地為載體所進(jìn)行的物資、能量、價(jià)值的不斷交流和轉(zhuǎn)換過(guò)程，而土地利用規(guī)劃學(xué)就是對(duì)這些過(guò)程活動(dòng)所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學(xué)在土地利用和管理科學(xué)中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)是理論聯(lián)系實(shí)際的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過(guò)課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐和教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、研究復(fù)雜的土地利用問(wèn)題的實(shí)際能力，使學(xué)生基本具備土地利用規(guī)劃學(xué)工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達(dá)能力，并且最終培養(yǎng)學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃相關(guān)文本（例：土地的整理與復(fù)墾、土地評(píng)價(jià)）的編制方法。
但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的理論和技術(shù)都提出了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學(xué)滯后于社會(huì)需求，難以滿(mǎn)足土地利用的技術(shù)保障。[3]因此，尤其是目前的課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，進(jìn)行教學(xué)改革勢(shì)在必行。本文從石河子大學(xué)理學(xué)院地理系的土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、教學(xué)要求、教學(xué)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的改革措施，預(yù)期為培養(yǎng)土地領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才提供基礎(chǔ)。
一、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求
對(duì)于土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求，本研究具體從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果四個(gè)方面闡述以下幾點(diǎn)：
第一，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設(shè)計(jì)題目，做到教學(xué)的廣度與深度適當(dāng)，由淺入深，循序漸進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)和思考。
第二，要注意在課堂教學(xué)和課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，以學(xué)生為主體，積極構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學(xué)模式，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中的主觀能動(dòng)性，積極構(gòu)建民主、平等、和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境。
第三，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力。教學(xué)要能聯(lián)系社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問(wèn)題密切相關(guān)的實(shí)際情況，指導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用課程涵蓋的多領(lǐng)域知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。并通過(guò)在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中，教師引導(dǎo)、演示與學(xué)生分組討論等活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
第四，教學(xué)中注意其他相關(guān)課程知識(shí)的巧妙引入，使學(xué)生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)范與總體規(guī)劃的關(guān)系與區(qū)別。
第五，以具體案例為例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃實(shí)際調(diào)研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。
第六，根據(jù)實(shí)際范例，要求每位學(xué)生能通過(guò)相關(guān)軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、完成一個(gè)土地利用規(guī)劃學(xué)專(zhuān)題文本的編制。
二、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程中面臨的問(wèn)題分析
1.理論性和綜合性較強(qiáng)，學(xué)生感覺(jué)困難較大
教師在課堂上給學(xué)生布置完設(shè)計(jì)專(zhuān)題，通常只介紹設(shè)計(jì)過(guò)程、步驟和方法，而學(xué)生要在課后花大量的時(shí)間來(lái)完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的空間布局、設(shè)計(jì)、修改及確定布局方案，完成設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)圖紙等。這些過(guò)程在具體操作的時(shí)候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學(xué)課程的很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具有很多如前所述的相關(guān)課程知識(shí)。此外，還需要了解許多相關(guān)的政策與依據(jù)等，所以說(shuō)理論性和綜合性都較強(qiáng)。當(dāng)需要學(xué)生把土地利用當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，學(xué)生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關(guān)要素、相關(guān)問(wèn)題的能力，所以學(xué)生通常感覺(jué)很茫然，不知道如何下手。
2.“真題真做”難以實(shí)現(xiàn)
“真題真做”通常缺少現(xiàn)實(shí)的支撐平臺(tái)（如設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)公司等）及規(guī)劃方案評(píng)審程序，這樣學(xué)生只能在實(shí)驗(yàn)室練習(xí)，不能參與調(diào)研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，最終造成對(duì)土地利用規(guī)劃的總體程序認(rèn)識(shí)不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關(guān)鍵，選題的大小和內(nèi)容決定了它是否適合學(xué)生有效完成。題目太大，在短時(shí)間內(nèi)學(xué)生無(wú)法圓滿(mǎn)完成任務(wù)，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實(shí)選題又很難實(shí)現(xiàn)，所以?xún)H僅基于數(shù)據(jù)資料的課程設(shè)計(jì)不僅不利于學(xué)生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務(wù)安排的不同，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能有效地把理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。
3.成績(jī)?cè)u(píng)定不夠合理
由于土地利用規(guī)劃學(xué)的課程設(shè)計(jì)綜合性較強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)的工作量較大，學(xué)生通常無(wú)法獨(dú)立完成，需要學(xué)生分組協(xié)作，共同完成課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團(tuán)隊(duì)里每一位同學(xué)的工作量。很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：只有小組內(nèi)的部分同學(xué)完成課程設(shè)計(jì)的任務(wù)，這一方面增加了教師客觀評(píng)定成績(jī)的難度，另一方面也可能會(huì)挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
三、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)改革
1.加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，盡可能實(shí)現(xiàn)“真題真做”
理論聯(lián)系實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí)方式，特別是在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，加強(qiáng)與相關(guān)實(shí)踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學(xué)生提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，才能保證學(xué)生在圓滿(mǎn)完成任務(wù)的同時(shí)得到有效的鍛煉，從而讓學(xué)生更加深刻地理解相關(guān)問(wèn)題，提高編制規(guī)劃文本的實(shí)際操作能力。為了更容易實(shí)現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個(gè)專(zhuān)題，使得每組學(xué)生的專(zhuān)題內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)各不相同。
2.注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)
土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，包括方案構(gòu)思能力、綜合協(xié)調(diào)能力和成果表達(dá)能力等。通過(guò)方案構(gòu)思能力的培養(yǎng)，可以加強(qiáng)學(xué)生的調(diào)查分析能力。通過(guò)綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生可以結(jié)合學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，客觀準(zhǔn)確地制訂出相關(guān)的規(guī)劃成果圖，并表達(dá)自己的規(guī)劃意圖。通過(guò)這一系列的訓(xùn)練，能使得學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)和實(shí)踐規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生的綜合能力。
3.采用過(guò)程評(píng)價(jià)體系
在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)中，引入過(guò)程評(píng)價(jià)體系，即注重整個(gè)教學(xué)過(guò)程和課程設(shè)計(jì)過(guò)程的評(píng)價(jià)，做到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與量化，打分有理有據(jù)，從而提高出勤率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國(guó)開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多是圍繞建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步，由于沒(méi)有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒(méi)有形成統(tǒng)一的程序，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有形成公認(rèn)的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例，大都是應(yīng)急式的，其所用方法主要是從原來(lái)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引用過(guò)來(lái)的，把項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法照搬過(guò)來(lái)用于規(guī)劃層次的環(huán)評(píng)，存在著明顯的缺陷和不足。
一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
1、意義：土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，同時(shí)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃方案的潛在影響，評(píng)價(jià)影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)選擇的原則
國(guó)家或省級(jí)尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)有限，因此決定了其環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)是戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的，很難做到精細(xì)；環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是評(píng)估規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)、環(huán)境和資源等有關(guān)重大議題的影響，評(píng)估規(guī)劃方案實(shí)施在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地資源保障目標(biāo)的作用與影響程度。同時(shí)，考慮到我國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以及建設(shè)用地的快速擴(kuò)張所造成的一系列資源和社會(huì)問(wèn)題，規(guī)劃環(huán)評(píng)需對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的合理性和適度性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)指標(biāo)的選擇首先應(yīng)考慮科學(xué)性原則，即指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡(jiǎn)明性原則，指標(biāo)應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)單明了，且能反映土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對(duì)各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門(mén)以及國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)有資料中獲取。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)
根據(jù)上述的規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)和可能提供的有效數(shù)據(jù)，我們提出了11個(gè)指標(biāo)，覆蓋了生態(tài)保護(hù)、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長(zhǎng)的適度性與后效、耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)方面，對(duì)全國(guó)或省級(jí)土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究
從整個(gè)世界范圍來(lái)看，對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究和圍繞其開(kāi)展的實(shí)踐活動(dòng)，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應(yīng)從相關(guān)學(xué)科入手，借助多學(xué)科理論交叉研究、科研與實(shí)踐相結(jié)合等多種手段，提高基礎(chǔ)理論研究水平，改進(jìn)研究方法，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。
2、做好前期研究
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)在于做好“協(xié)調(diào)土地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”的專(zhuān)題研究工作。該專(zhuān)題研究有3任務(wù)：（1）調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；（2）分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；
3、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究
當(dāng)前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要分為基于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡(luò)法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃的過(guò)程中決定規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)間和形式，在項(xiàng)目的最后立項(xiàng)之前進(jìn)行決策干預(yù)，并試圖影響整個(gè)過(guò)程?？紤]到我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，因此，建立適合我國(guó)土地利用規(guī)劃特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法仍然需要通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)不斷探索。
4、注重評(píng)價(jià)的階段性，健全全過(guò)程的公眾參與評(píng)價(jià)體系
要實(shí)行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見(jiàn)通過(guò)評(píng)價(jià)方真正傳達(dá)到?jīng)Q策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。
案例應(yīng)用
生態(tài)保護(hù)與土地退化防治
土地利用規(guī)劃方案對(duì)我國(guó)的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到2010年我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預(yù)計(jì)將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國(guó)的土地退化態(tài)勢(shì)將得到很大扭轉(zhuǎn)，生物多樣性保護(hù)得倒加強(qiáng)。由于建設(shè)用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)的影響范圍會(huì)有所擴(kuò)大。由于生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃方案的實(shí)施會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到增加。
2、耕地資源保護(hù)
土地利用規(guī)劃對(duì)耕地的影響主要考慮了兩個(gè)方面，即人均基本農(nóng)田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農(nóng)田面積預(yù)計(jì)將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬(wàn)h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質(zhì)量得到改善，耕地總的生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將有所提高，提高量約相當(dāng)于7515萬(wàn)h㎡標(biāo)準(zhǔn)耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)較1996年增加0.58% 。
3、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其影響
規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度為GDP 增長(zhǎng)速度的8.8％，人口增長(zhǎng)速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產(chǎn)值，同時(shí)降低人均用地面積。
五、結(jié)束語(yǔ)
開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
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土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開(kāi)發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開(kāi)墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開(kāi)墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。
1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與土地利用有關(guān)
多年以來(lái),國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開(kāi)發(fā)利用不合理;(4)濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問(wèn)題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問(wèn)題最突出的階段就是在實(shí)施過(guò)程中,如土地平整過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問(wèn)題;對(duì)綠化破壞的問(wèn)題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。
1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠
近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),政府及有關(guān)部門(mén)制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類(lèi)活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開(kāi)墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對(duì)某些水面、荒草地的開(kāi)墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。
當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。
開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。
2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)
土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。
2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善
現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問(wèn)題,亟需改善:
(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒(méi)有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。
(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。
(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。
(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。
(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門(mén)或者行業(yè)為主,從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問(wèn)題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說(shuō)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少
“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過(guò)什么方法來(lái)生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專(zhuān)門(mén)研究。
此外,我國(guó)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認(rèn)識(shí),在研究過(guò)程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。
3結(jié)語(yǔ)
到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)
中圖分類(lèi)號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0014-02
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優(yōu)化利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境已然遭受破壞的情況下，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效平衡，是保證經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對(duì)土地資源進(jìn)行土地利用規(guī)劃，并以土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從土地資產(chǎn)角度對(duì)土地利用問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。
一、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境概述
從自然資源的大概念來(lái)說(shuō)，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類(lèi)型。其中土地資源要在國(guó)家和社會(huì)范疇下為滿(mǎn)足人們的生活需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，就需要將土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對(duì)土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進(jìn)行劃撥利用，讓不同類(lèi)型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，一般性土地資源在城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求下應(yīng)用于建筑建設(shè)等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過(guò)程中是否對(duì)其造成了浪費(fèi)和破壞，均關(guān)系到土地資源利用的可持續(xù)問(wèn)題。由此引發(fā)了土地利用規(guī)劃和資源環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。土地利用規(guī)劃是在科學(xué)的統(tǒng)籌方法和合理的分配利用基礎(chǔ)上實(shí)施的，若考慮到土地利用的效率問(wèn)題和對(duì)資源的保護(hù)問(wèn)題，則土地資源環(huán)境得到了相應(yīng)保護(hù)，反之則受到較大破壞。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，做好土地利用規(guī)劃，不僅關(guān)系到資源環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，還關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算分析
要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要合理而有序的土地供應(yīng)作為重要保障。將土地資源配置問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，并通過(guò)土地利用總體規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以政府的力量促進(jìn)土地資源利用的合理性和有效性，是及時(shí)解決土地利用規(guī)劃在新形勢(shì)下面臨問(wèn)題的有效對(duì)策。要做好土地利用規(guī)劃，就需要一套科學(xué)的規(guī)劃方法和計(jì)算方法。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算就是其中重要的計(jì)算體系，其牽涉到土地資源和土地資產(chǎn)間的關(guān)系，通過(guò)土地資源的資產(chǎn)化對(duì)算，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)土地資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，能夠一定程度保證最終土地規(guī)劃利用的科學(xué)性和有效性[2]。而過(guò)去采取的以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，既無(wú)法反映自然資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映上也存在不足，尤其是其對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞的體現(xiàn)上存在缺失。為此，引入了土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。
土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是以原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素作為核算的重要元素，并依據(jù)核算提供相應(yīng)系統(tǒng)化的核算數(shù)據(jù)，是進(jìn)行資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的具體描述，以方便對(duì)土地資源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和決策時(shí)擁有相對(duì)準(zhǔn)確的依據(jù)。因此，土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系可被稱(chēng)作綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
三、我國(guó)土地資源環(huán)境核算應(yīng)采取的優(yōu)化執(zhí)行策略
在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，我國(guó)的土地利用總規(guī)劃能夠?qū)①Y源環(huán)境因素作為規(guī)劃的重要考慮因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的保護(hù)起到巨大的促進(jìn)作用。要想具體將土地資源環(huán)境核算應(yīng)用在土地利用規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)化執(zhí)行策略，才能確保執(zhí)行的效果最優(yōu)化。
（一）完善特色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然已經(jīng)被證實(shí)在土地利用規(guī)劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，應(yīng)當(dāng)保留國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將其進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其成為具有特色的核算體系類(lèi)型。同時(shí)，將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容納入這一核算體系當(dāng)中時(shí)，要考慮到在土地利用當(dāng)中可能會(huì)引起的人類(lèi)環(huán)境健康和自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)土地質(zhì)量變化、生態(tài)資源變化沖突等帶來(lái)的資本損耗。
（二）實(shí)現(xiàn)多種土地資源利用整合，強(qiáng)化自然條件空間相關(guān)性
在進(jìn)行土地資源環(huán)境核算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于土地資源的多種土地資源進(jìn)行有效整合，將土地資源進(jìn)行匯總分析，確保資源整合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在這當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重c關(guān)注行政區(qū)縣和自然環(huán)境景觀單元的土地利用問(wèn)題?；谄湓谕恋乩蒙汐@得的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，就需要對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底分析，并結(jié)合相互的空間關(guān)聯(lián)性提升核算的準(zhǔn)確性。此外，整合自然條件的空間相關(guān)性，對(duì)掌握土地資源環(huán)境因素有巨大幫助。
（三）應(yīng)用估算自然資本損耗方法，明確產(chǎn)業(yè)用地資源環(huán)境效益
土地資源在使用過(guò)程中，既可能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能因使用過(guò)程的損耗而相應(yīng)減少自然資本。這一方面由于人為使用不當(dāng)引發(fā)的損耗，另一方面則由于自然災(zāi)害引發(fā)的自然資本損耗。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以自然環(huán)境景觀單元（中小流域）為空間單元，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，即自然資本耗損-災(zāi)損估算方法，對(duì)于土地資源中相應(yīng)單位里的產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益進(jìn)行明確[3]。
三、我國(guó)土地利用總規(guī)劃的發(fā)展執(zhí)行措施
（一）制定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠的稅收政策以落實(shí)總規(guī)劃
在土地利用總規(guī)劃當(dāng)中，基于特色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和資源環(huán)境核算體系的共同結(jié)合，在明確資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)情況的前提下，為確保土地資源的有效保護(hù)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的政府手段予以支持，如制定相應(yīng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在土地利用規(guī)劃當(dāng)中配合政府的土地規(guī)劃工作、對(duì)土地資源具有一定保護(hù)作用的單位或個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；或者在土地利用規(guī)劃中通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源使用中相應(yīng)土地能夠得到最大化利用；應(yīng)用于政府規(guī)劃發(fā)展需求的土地則通過(guò)補(bǔ)貼方式予以補(bǔ)償[4]。如在建設(shè)高速公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的土地，可通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民的農(nóng)地?fù)p失。在配合相應(yīng)的政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使得相應(yīng)的政策能夠落實(shí)到實(shí)際問(wèn)題當(dāng)中，避免出現(xiàn)資金的濫用或政策的變形。
（二）采取鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地政策實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，土地資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分必要的。對(duì)于可以用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)且實(shí)為存量土地的資源，則可通過(guò)一定的政策來(lái)推動(dòng)，用政策引導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。如通過(guò)鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地政策，實(shí)現(xiàn)土地配置的高效化。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先使用存量土地達(dá)到資源利用最大化。此外，還應(yīng)當(dāng)做好耕地資源管理的嚴(yán)格化和制度化，通過(guò)相應(yīng)的政策制定，加強(qiáng)對(duì)耕地資源使用的征稅處理。如通過(guò)耕地占用稅，避免耕地被過(guò)多占用，以保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮(zhèn)土地使用的規(guī)范化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整和完善，并一步步地強(qiáng)化對(duì)建筑用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。
（三）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理
土地資源開(kāi)發(fā)同樣需要有效控制，避免土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成土地資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重?fù)p耗，以保護(hù)土地資源環(huán)境。在建筑單位需要M行耕地資源使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，結(jié)合具體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼金額和等級(jí)的折算[6]。同時(shí)，在耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應(yīng)的費(fèi)用管理制度，確保相關(guān)費(fèi)用水平以保護(hù)土地資源為前提，土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)從屬于土地資源保護(hù)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對(duì)農(nóng)用地整理的投入力度。
結(jié)語(yǔ)
就土地利用規(guī)劃而言，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展速度，還關(guān)系到土地資源環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)于土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，通過(guò)一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)資源的利用，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源環(huán)境的有效保護(hù)。只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能擁有土地資源作為充足保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能向著長(zhǎng)足和健康方向前行。
參考文獻(xiàn)：
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ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.
KEYWORD:new towntransportationland userelationship
中圖分類(lèi)號(hào)： U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0前言
交通與土地利用之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。交通可達(dá)性影響著城市的結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，其中可達(dá)性包括交通模式和交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平；不同的土地利用形態(tài)影響著交通的發(fā)生量和吸引量，在一定程度上決定了交通方式的選擇。交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指：在一定的歷史及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城市土地開(kāi)發(fā)和城市交通系統(tǒng)發(fā)展符合城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)和城市模式的要求和特征，城市宜居宜業(yè)，有助于構(gòu)建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城區(qū)交通擁擠嚴(yán)重和人口密度劇增的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，以疏散中心區(qū)過(guò)度密集人流為目的，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，在中心區(qū)邊緣建立起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)居住、就近就業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套平衡發(fā)展，注重培育相對(duì)獨(dú)立功能的區(qū)域[2]。新城在發(fā)展的過(guò)程中，道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施布局會(huì)引導(dǎo)城市的結(jié)構(gòu)和土地利用布局，同時(shí)土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度會(huì)對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)的容量提出新的要求，所以在新城規(guī)劃的過(guò)程中，做好交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。
1國(guó)內(nèi)外交通與土地規(guī)劃研究綜述
1.1 國(guó)外研究綜述
國(guó)外對(duì)城市交通與土地利用關(guān)系的研究開(kāi)始較早，按照時(shí)間順序，主要經(jīng)歷了“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的區(qū)位論”、“芝加哥學(xué)派的土地利用三模式”、“數(shù)量革命時(shí)期”、“數(shù)量革命后的多元化時(shí)代”四個(gè)階段[3]，從最初的區(qū)位論到后來(lái)出現(xiàn)的各種宏觀微觀交通模式，交通和用地之間的關(guān)系逐漸由定性向定量轉(zhuǎn)變。
1.2 國(guó)內(nèi)研究綜述
國(guó)內(nèi)對(duì)交通與土地利用關(guān)系的研究起步較晚，大部分是對(duì)國(guó)外理論的引進(jìn)和總結(jié)，實(shí)踐性較弱。兩者關(guān)系的研究領(lǐng)域主要存在于城市地理領(lǐng)域、城市規(guī)劃領(lǐng)域和交通工程領(lǐng)域[3]。
1）在城市地理領(lǐng)域，更多的是側(cè)重于城市社會(huì)空間和城市交通問(wèn)題的研究，交通和土地利用的關(guān)系通過(guò)行為、意向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等間接體現(xiàn)出來(lái)。
2）在城市規(guī)劃領(lǐng)域，中規(guī)院交通所進(jìn)行了“大城市綜合交通體系規(guī)劃模式研究”，提出了城市土地使用強(qiáng)度與交通需求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系的定量分析方法和我國(guó)大城市土地利用與交通模式選擇的戰(zhàn)略決策。
3）在交通工程領(lǐng)域，涉及的層面較多，有宏觀層面的交通戰(zhàn)略研究、中觀層面的交通需求分析和微觀層面的交通影響評(píng)估。傳統(tǒng)的交通四階段法是研究交通與土地利用關(guān)系的經(jīng)典算法，但是需要進(jìn)行大量的OD調(diào)查，后來(lái)部分學(xué)者對(duì)這一方法進(jìn)行了改進(jìn)，包括基于規(guī)劃年的土地利用狀況、人口分布規(guī)律、反推OD分布等，同時(shí)國(guó)內(nèi)著名學(xué)者王煒和邵春福教授分別編著了《城市交通規(guī)劃》和《交通規(guī)劃原理》等書(shū)闡述了交通與土地利用的關(guān)系。
2新城交通及土地開(kāi)發(fā)特點(diǎn)分析
2.1 新城交通特點(diǎn)分析
新城的交通與老城區(qū)不同，首先它作為中心城區(qū)疏散人口和職能的場(chǎng)所，與中心城區(qū)聯(lián)系強(qiáng)度大，其次作為一個(gè)獨(dú)立的新城，不同功能組團(tuán)之間的聯(lián)系強(qiáng)度也存在差異，新城與老城區(qū)對(duì)外交通和內(nèi)部交通差異性主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：
（1）對(duì)外交通
在新城開(kāi)發(fā)初期，因各種功能不健全，常住人口稀少，所以對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)弱直接影響新城的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和速度。
與中心城區(qū)的聯(lián)系：新城一般位于中心城區(qū)邊緣，需要中心城區(qū)輸入物資和人才，所以需要與中心城區(qū)有便捷的聯(lián)系通道，主要是高速公路、快速路，在與中心城區(qū)距離不變的前提下可以提高聯(lián)系速度，聯(lián)系方式以小汽車(chē)、大運(yùn)量快速公共交通聯(lián)系為主。與中心城區(qū)聯(lián)系的新城用地功能主要是居住、辦公、換乘樞紐、旅游、科研等用地，并且出行相對(duì)集中，工作日以上下班通勤人員為主，節(jié)假日以旅游度假人員為主。
與周邊其它區(qū)域的聯(lián)系：新城的開(kāi)發(fā)不僅需要中心城區(qū)輸入物資和人才，同時(shí)周邊其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)新城的發(fā)展也具有一定的帶動(dòng)作用，新城產(chǎn)業(yè)的引入需要參考周邊產(chǎn)業(yè)在背景一致的前提下尋找差異點(diǎn)，所以與周邊區(qū)域聯(lián)系的新城功能區(qū)主要是居住、產(chǎn)業(yè)和旅游度假，聯(lián)系方式以小汽車(chē)、公共交通為主，若是新城內(nèi)有大型交通樞紐點(diǎn)，如機(jī)場(chǎng)、鐵路站等，則對(duì)周邊區(qū)域的交通影響更大。
（2）內(nèi)部交通
關(guān)鍵詞：工業(yè)城市 土地利用總體規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 烏海市
1． 烏海市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
烏海市是西部的新興工業(yè)城市，地處黃河上游，東臨鄂爾多斯高原，南與寧夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原，平均海拔1，150米，南北長(zhǎng)約69公里，東西寬42公里，總面積1，672.36平方公里（2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)）。行政轄區(qū)內(nèi)轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個(gè)區(qū)、5個(gè)鎮(zhèn)和15個(gè)街道辦事處，現(xiàn)有人口50多萬(wàn)，有漢、蒙、回、滿(mǎn)等25個(gè)民族，是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革、實(shí)行城鄉(xiāng)單一戶(hù)籍制度的城市之一。
烏海市具有典型暖溫帶大陸性氣候：冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒、少雪，風(fēng)沙大；春季干旱，多風(fēng)沙，冷熱變化大；夏季炎熱，降水集中；秋季溫度劇降，天氣晴朗。年平均氣溫10.9℃，是氣溫最高的地區(qū)之一。年均日照時(shí)數(shù)3，047.3―3，227.4小時(shí)，平均氣溫日較差13.9℃，無(wú)霜期156―165天，全市年均降水量165毫米左右，7、8月降水最多，占全年降水量的60%以上，降水不穩(wěn)定，年際變化較大。
全市水資源主要有地表徑流與地下水資源組成。黃河是工業(yè)用水的主要供水源，年平均徑流量321億立方米，最大徑流量556億立方米，最小徑流量166億立方米。
根據(jù)烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，烏海市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21%，總量達(dá)到1，000億元；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到180億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1，500億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1：67：32，繼續(xù)提高非煤產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)、非當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，接續(xù)替代工業(yè)占工業(yè)增加值比重超過(guò)30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)5%，生產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。全市常住人口達(dá)到60萬(wàn)，服務(wù)區(qū)域人口80萬(wàn)，輻射周邊人口100萬(wàn)?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)16%左右，恩格爾系數(shù)達(dá)到25%，人口平均壽命達(dá)到75歲，人均住房使用面積達(dá)到35平方米以上；新增城市就業(yè)人口4.5萬(wàn)以上。
2.烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）主要指標(biāo)
《烏海市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》于2005年正式啟動(dòng)編制，該規(guī)劃期限為2006―2020年，其中2005年為基期年，2010年為階段性目標(biāo)年，2020年為目標(biāo)年。
《土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》下達(dá)烏海市土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)見(jiàn)表2―1。
3． 烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程
3.1環(huán)境影響識(shí)別表的構(gòu)建
為實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須構(gòu)建一套合理、適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又首先必須明確規(guī)劃方案將給環(huán)境帶來(lái)哪些可能的影響。環(huán)境影響識(shí)別的關(guān)鍵在于構(gòu)建一份清晰、明確的環(huán)境影響識(shí)別表，具體指出特定規(guī)劃行為與環(huán)境影響之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
由規(guī)劃經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響分析可知，烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響類(lèi)別包括：生態(tài)環(huán)境影響，即對(duì)于土地利用相關(guān)的植被、微生物生態(tài)環(huán)境的影響；土地資源影響，即與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的土地污染、土壤侵蝕和土地沙化等影響；水資源影響，主要是能源開(kāi)發(fā)利用與工業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的水體污染和水資源緊張等影響。
由此，烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果如表3―1所示。
3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)烏海市土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，以及原國(guó)家環(huán)保總局的《規(guī)劃環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T 130―2003）中的“土地利用規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范”，選取15個(gè)環(huán)境影響因子作為烏海市2006―2020土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。同時(shí)，基于層次分析法等綜合評(píng)價(jià)模型的相關(guān)原理、方法，將這些指標(biāo)按照“目標(biāo)層”、“準(zhǔn)則層”、“指標(biāo)層”，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，形成烏海市2006―2020土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表3―2所示。
3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算
為獲得量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，必須對(duì)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)具體指標(biāo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)學(xué)公式加以計(jì)算。各指標(biāo)值的計(jì)算公式及數(shù)值如表3―3所示。
3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算
在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重過(guò)程中，層次分析法是一種應(yīng)用非常普遍的確定權(quán)重方法，它能夠?qū)崿F(xiàn)定量分析與定性分析的有效結(jié)合。為計(jì)算上述指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)邀請(qǐng)對(duì)烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況及環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)比較了解的專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行標(biāo)度，獲得如下判斷矩陣及相關(guān)權(quán)重：各準(zhǔn)則層對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)A的權(quán)重為0.1030，0.0617，0.2952，0.5401；C1―C4對(duì)于B1的權(quán)重為0.0931，0.1567，0.2452，0.5050；C5―C8對(duì)于B2的權(quán)重0.0555，0.1143，0.2457，0.5844；C9―C12對(duì)于B3的權(quán)重0.0736，0.1089，0.2208，0.5967；C13―C15對(duì)于B4的判權(quán)重0.1634，0.2970，0.5396。
最終，C1―C15對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)A的組合權(quán)重為0.0096,0.0161,0.0253,0.0520,0.0034,0.0071,0.0152,0.0360,0.0217,0.0322,0.0652，0.1762,0.0883,0.1604,0.2914。
3.5 指標(biāo)的無(wú)量綱化及加權(quán)處理
為消除各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因單位、量綱和數(shù)量級(jí)不同而帶來(lái)的計(jì)算誤差，一般要進(jìn)行無(wú)量綱化處理。采用極值法來(lái)進(jìn)行無(wú)量綱處理。根據(jù)不同指標(biāo)的性質(zhì)，有些指標(biāo)是越大越好（亦稱(chēng)為效益指標(biāo)），而有些指標(biāo)則是越小越好（亦稱(chēng)為成本指標(biāo)）。因此，對(duì)不同的指標(biāo)必須采用不同的處理方法。
效益指標(biāo)的無(wú)量綱處理公式為：具體指標(biāo)的數(shù)值/同類(lèi)指標(biāo)中的最大值
成本指標(biāo)的無(wú)量綱處理公式為：同類(lèi)指標(biāo)中的最小值/具體指標(biāo)的數(shù)值
通過(guò)無(wú)量綱數(shù)值與各組合權(quán)重相乘，即獲得烏海市2005、2010、2020年指標(biāo)C1―C15無(wú)量綱處理后的加權(quán)數(shù)值及土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合得分如表3―4、3―5所示。
從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，作為本輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期最后一個(gè)年度的2020年，比規(guī)劃編制基期（2005年）及現(xiàn)狀（2010年）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值均高較多，因此，從預(yù)期性的角度，本輪規(guī)劃是可行的。
3.6 基于評(píng)價(jià)結(jié)果的建議
基于上述分析可知，烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）的實(shí)施對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境具有明顯的改善作用，規(guī)劃方案可行。但為了在最大程度上預(yù)防或減緩本輪土地總體利用規(guī)劃實(shí)施后可能帶來(lái)或產(chǎn)生的不良影響，提出如下建議：
（1）合理安排建設(shè)用地規(guī)模與布局
（2）嚴(yán)格保護(hù)水源地
（3）開(kāi)展綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用地
（4）加大基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資力度
（5）重點(diǎn)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田
（6）預(yù)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響
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