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中圖分類號:DF061.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02
民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯崿F(xiàn)一定的宗旨或目標,依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國民間組織數(shù)量上呈加速增長態(tài)勢,增長幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發(fā)展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
一、民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
從我國改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟存在著有機的內(nèi)在聯(lián)系。
(一)民間組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物
我國民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟體制改革的開始,市場經(jīng)濟的導入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達,人們?yōu)榱司S護、實現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運用集體行動的力量來進行利益的表達。而民間組織在為人們提供代表和表達社會各階層的利益要求以及實現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨特的功能,這就大大增強了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達,而市場化程度不高、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)育程度、經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。
(二)民間組織的發(fā)展促進了市場經(jīng)濟的不斷完善
民間組織的健康發(fā)展能夠促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場經(jīng)濟中,為了更好地實現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產(chǎn)生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關(guān)意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達了企業(yè)和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調(diào)控、完善市場體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導、調(diào)控意圖傳達給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營行為。
二、民間組織發(fā)育不良對我國市場經(jīng)濟發(fā)展的影響
審視我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當前仍然存在與政府關(guān)系沒有理順、內(nèi)部管理機制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(一)民間組織與政府的關(guān)系沒有理順對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響
由于歷史的原因,我國有相當數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或由政府有關(guān)部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當一部分是由于改革從政府機關(guān)、企事業(yè)單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關(guān)部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(二)民間組織的自律及管理機制不健全對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響
由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內(nèi)部管理機制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機構(gòu)不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識不強,在履行行業(yè)管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評比、資質(zhì)認證和市場準入方面,不客觀、不公正的情況時有發(fā)生。上述問題的存在不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽嚴重受損。
(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響
目前,我國已經(jīng)對一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強,可操作性不夠,沒有相應的司法解釋和具體的實施細則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來規(guī)范和保障民間組織的運行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟的目的,行政法規(guī)會帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴重,無法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴謹,對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的邏輯選擇
積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級”社會主義市場經(jīng)濟的邏輯選擇。
(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進民間組織的健康發(fā)展
政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機構(gòu)的附屬部門,不能隨意干預民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應以民間組織的成長發(fā)育需要為出發(fā)點來選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問題,促進民間組織的健康發(fā)展。
(二)民間組織要加強自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運作機制
民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會的功能。為此,應加強自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運作機制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機制,提高行業(yè)自律意識和自律能力。
(三)加強民間組織的法制建設(shè),為民間組織營造透明的法治環(huán)境
從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實際執(zhí)行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應的責權(quán)范圍和運行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時,建立健全相應的評估機構(gòu),完善合理的評估體系,對民間組織的運作績效進行有效評估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日常活動有法可依,有章可循。
一、我國體育市場監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀分析
1.體育市場監(jiān)督管理體制概念
體育市場是由體育產(chǎn)業(yè)所形成的以體育商品和勞務(wù)價值供給和需求及互相作用實現(xiàn)的商品流通總和。體育產(chǎn)業(yè)市場是社會主義市場經(jīng)濟整個市場體系的有機組成部分。體育市場監(jiān)督管理體制是指根據(jù)政府法令或法規(guī),對體育市場經(jīng)營過程進行監(jiān)督管理的系統(tǒng)化活動的總稱。根據(jù)我國市場監(jiān)督管理體制,體育市場監(jiān)督管理的依據(jù)是國家的法律和法規(guī),體育市場監(jiān)督管理的主要職責是認定體育市場主體資格,對體育市場主體、客體進出市場及交易行為進行監(jiān)管,推進體育市場規(guī)則的完善,保護體育消費者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益,維護競爭有序的體育市場環(huán)境。
2.發(fā)展中存在的問題
我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,但隨著市場經(jīng)濟建設(shè)進程的加快和經(jīng)濟體制改革的深化,原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制更加不適應新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設(shè)置的體育市場監(jiān)督機構(gòu)多、規(guī)模龐大,分工不明、權(quán)限模糊,而這些問題所引發(fā)的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權(quán)責不明、爭權(quán)奪利、政出多門、機構(gòu)臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間,就是在同一個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中也有類似情況。
3.制約發(fā)展因素分析
造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發(fā)展時期有關(guān)。我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,相對于計劃經(jīng)濟時期,體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管的任務(wù)也更加繁重,政府職能部門和機構(gòu)不斷膨脹已有的規(guī)模,而與此同時,在過度時期,上下管理體系、平級管理協(xié)作體系又沒有完全理順,加劇了機構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度。其次,這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管部門、機構(gòu)不僅爭相設(shè)立,而且盡力爭取一份在市場活動中“說了算”的權(quán)力,權(quán)力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎(chǔ),部分官員、部分機構(gòu)將其作為權(quán)錢交易的有力支撐。
4.國外的經(jīng)驗
政府法規(guī)是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監(jiān)督管理已美國的最為完善。美國政府不設(shè)立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的專門管理機構(gòu)，而是通過立法、司法、執(zhí)法三個體系對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實施分權(quán)、分級管理：以國會為主導的立法系統(tǒng)頒布各種涉及或適用于職業(yè)體育的法律法規(guī)；行政機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)，對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實施規(guī)制；司法系統(tǒng)負責監(jiān)督法律法規(guī)的實施。實際運行過程中，主要是由立法和司法系統(tǒng)來行使其職能。從規(guī)范意義上來說，美國政府規(guī)制職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的動因是源于市場失靈，其規(guī)制目標是提高經(jīng)濟的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護公共利益。
二、發(fā)展我國體育市場監(jiān)管體制的必要性和重要性
1.規(guī)范市場管理促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個良好的制度環(huán)境作為保證，因此應該健全并完善社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境和運行機制，規(guī)范我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為使體育產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展過程中面臨的法律困境，關(guān)鍵要完善體育立法，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場準入制度，確立體育產(chǎn)業(yè)的法律主體地位，建立我國體育市場監(jiān)督管理體制，這樣有助于規(guī)范我國體育市場管理，促進體育市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.提高服務(wù)質(zhì)量水平拉動體育經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展體育市場的監(jiān)督管理體制的主要目的在于服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建立規(guī)范完善體育市場監(jiān)督管理體制有利于提高體育市場服務(wù)水平。體育經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在國民生產(chǎn)總值中的貢獻比例日益提高，而且在預計的將來將成為國民經(jīng)濟增長的一個重要且不可缺少的部分，體育市場監(jiān)督管理體制的進一步發(fā)展能提高管理服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)市場的水平，將進一步促進和拉動我國體育經(jīng)濟的發(fā)展。
3.完善監(jiān)督機制促進國家稅收的正收
稅收是國家為了實現(xiàn)其職能,憑借其政治權(quán)力,運用法律手段無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿?以取得財政收入的一種形式。在市場經(jīng)濟條件下,各種經(jīng)濟活動無不受到國家稅收政策的影響和制約,體育經(jīng)濟活動也不例外。當前,在一些經(jīng)濟發(fā)達國家,體育產(chǎn)業(yè)已成為國家支柱產(chǎn)業(yè),體育產(chǎn)業(yè)總值已占到國民生產(chǎn)總值的2%,體育經(jīng)濟活動越來越活躍,國家通過稅收政策調(diào)控體育經(jīng)濟的有序發(fā)展。發(fā)展和提高我國體育市場監(jiān)管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產(chǎn)業(yè)稅收收益的正收。
4.促進全球化與國際接軌
隨著全球化進程的加快,中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟融為一體,我國體育市場理所當然進入全球體育市場,為了能夠與國際接軌,在全球體育市場中贏得自己的競爭優(yōu)勢, 必須提高和發(fā)展我國體育市場監(jiān)督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運會的召開,我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的歷史機遇，因此我們應該抓住這個機會，發(fā)展及完善我國體育市場監(jiān)督管理體制，促進體育市場發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的進步。
三、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國體育市場監(jiān)督管理體制的發(fā)展
1.新形式下影響我國體育市場監(jiān)管體制發(fā)展的相關(guān)因素分析
(1)國際體育產(chǎn)業(yè)市場的多樣性及復雜性。隨著社會、科技的不斷向前發(fā)展，國際體育市場以及國內(nèi)體育市場的構(gòu)成要素也在不斷發(fā)生著變化。這要求逐步提高體育市場監(jiān)督管理的技術(shù)含量和專業(yè)知識含量，實現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術(shù)化。(2)外來因素對本國體育市場的沖擊。體育市場監(jiān)督管理職責之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對本國體育市場的沖擊，為國家經(jīng)濟安全提供有力的保障。(3)體育市場監(jiān)管發(fā)展模式的發(fā)展與選擇。體育市場監(jiān)督管理職能的加強和監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展,必須與整個國家宏觀調(diào)控體系發(fā)展的建設(shè)相一致,在建構(gòu)發(fā)展的模式時要通盤考慮、全局把握,防止單個部門與整體建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制
按國家有關(guān)規(guī)定進一步加強和發(fā)展以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機構(gòu),歸并技術(shù)監(jiān)督、物價、醫(yī)藥、文化、出版等部門發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制。主要可以從以下幾個方面來體現(xiàn):(1)嚴格把關(guān)對體育產(chǎn)業(yè)市場主體進出市場的資格進行歸口審批,保證體育消費市場及生產(chǎn)資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產(chǎn)業(yè)稽查制度嚴厲查處并懲罰不正當經(jīng)營行,保持正當?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)市場交易行為,促進公平競爭;(3)推動和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場管理法律法規(guī)的完善,理順其各自內(nèi)部的管理體系,保證體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理效力的正常發(fā)揮。
3.我國體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展
綜觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監(jiān)督管理機構(gòu),就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為此，為了保證體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展和順利實施，我們應該從以下幾個方面著手:(1)重視運用政府宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場的經(jīng)濟活動。即通過體育市場監(jiān)督管理行為促進體育市場主體的成熟,規(guī)范市場客體,規(guī)范市場行為,推動市場規(guī)則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護。(2)體育市場監(jiān)督管理是法制管理,一切體育市場監(jiān)督管理主體的活動均須有法律的根據(jù)才能受法律保護。要制定良好的體育市場監(jiān)督管理法律法規(guī),通過有效的法律法規(guī)的制定保障體育市場監(jiān)督管理體制的改革和發(fā)展。(3)提高體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)。體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術(shù)性增強,對人員素質(zhì)的要求也相應提高。應注重對體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng),提高綜合管理水平與執(zhí)法能力。
四、結(jié)語
面對迅速發(fā)展的我國體育產(chǎn)業(yè)市場,以競賽表演產(chǎn)業(yè)市場、體育用品產(chǎn)業(yè)市場,以及健身娛樂產(chǎn)業(yè)市場為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)市場體系已經(jīng)逐漸形成,但與國外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場相比,我國的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制卻相對滯后,在社團建設(shè)、法制建設(shè)、行政監(jiān)督管理等方面均相當薄弱。只有對這個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮捏w育產(chǎn)業(yè)市場依法監(jiān)管,因勢利導,才能促進我國體育產(chǎn)業(yè)市場的健康快速發(fā)展。因此,只有近一步加大力度發(fā)展和建全我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,使我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制能有效地促進體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；行政法制建設(shè)；問題
依法治國是我國堅持的基本的治國方針和戰(zhàn)略，行政法制建設(shè)也是我國社會主義法制建設(shè)不可缺少的一部分內(nèi)容，行政法制建設(shè)是否健全和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，進行行政法制建設(shè)有利于我國法制建設(shè)的健全也有利于市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
一、市場經(jīng)濟條件下的行政法制建設(shè)的必要性
（一）行政法制建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件
我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是仍處于初級階段，在發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題，這些問題不是一朝一夕可以解決的，不但需要制定相應的經(jīng)濟發(fā)展計劃，更重要的是要加強行政法制建設(shè)，對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，以保證經(jīng)濟的發(fā)展不偏離既定的軌道，從這一方面來講行政法制建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。
（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展促使行政法制建設(shè)不斷健全
市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展凸顯出來各種各樣的問題，這些問題的解決并不能單單依靠市場經(jīng)濟自身的發(fā)展計劃來實現(xiàn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方面的問題，在市場環(huán)境中無法解決問題時，國家為了保證經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，政府相關(guān)部門會采取相關(guān)的政策對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，一方面能夠解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題；另一方面也能發(fā)現(xiàn)行政建設(shè)的不足之處，逐步健全行政法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
二、市場經(jīng)濟條件下的行政法制建設(shè)存在的問題
（一）相關(guān)立法機制不完善
市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開法制的健全和完善，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的階段，但是相關(guān)的行政法制建設(shè)卻沒有全部建設(shè)到位，立法機制的欠缺是目前法制建設(shè)面臨的主要問題，法律作為依法治國的依據(jù)并不是所做事情對與錯的參照物，而是凌駕于任何事物之上的“規(guī)章制度”，是神圣又不可侵犯的，但是目前我國的立法機制尚在發(fā)展之中，在經(jīng)濟發(fā)展方面的一些法律法規(guī)尚不健全，還存在著一定的漏洞，如采購法等方面的法律并沒有十分的詳細，因此還需要不斷的完善，這樣才能不斷適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。
（二）相關(guān)監(jiān)督機制欠缺
在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，政府部門的調(diào)控和監(jiān)督主要包括直接和間接兩種形式，直接監(jiān)督是通過行政法規(guī)對市場經(jīng)濟進行逐層的監(jiān)督和控制，而間接監(jiān)督指的是通過政策監(jiān)督讓市場經(jīng)濟自身進行調(diào)控的一種措施；就目前來看，我國政府部門的行政監(jiān)督制度并不是特別完善的，一些政府經(jīng)濟相關(guān)信息并不是特別的透明，因此人民群眾并不能很好的監(jiān)督。
（三）公民法律意識淡薄
行政法制建設(shè)包含的主體是多方面的，我國公民的法律意識淡薄也是行政法制建設(shè)的一個重要問題的體現(xiàn)，公民法律意識淡薄首先表現(xiàn)在市場經(jīng)濟交易過程中，很多公民遇到了侵權(quán)事件發(fā)生時，并不懂得運用法律武器保護自身的權(quán)利，一方面和公民不知法、不懂法有直接的關(guān)系，另一方面也是我國的普法教育做的不到位，法制建設(shè)只是停留在制度層面并沒有落到實處，因此公民對于行政法制建設(shè)也不甚了解，往往執(zhí)法工作時并不能很好的配合執(zhí)法工作的進行，甚至還會由于對法律不了解而阻礙執(zhí)法工作的進行，因此公民的法律意識淡薄也是目前行政法制建設(shè)面臨的主要問題之一。
（四）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低
執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不僅包含對法律法規(guī)的了解，還包含自身的職業(yè)道德和社會修養(yǎng)等多方面的因素；法律法規(guī)是不斷完善和修改的，但是現(xiàn)階段很多執(zhí)法人員缺乏與時俱進的精神，沒有及時更新自身陳舊的知識，依然按照舊的行為規(guī)范進行執(zhí)法工作，還有一部分行政執(zhí)法工作人員對于基本的法律并沒有十分的了解，而是依靠自身的工作經(jīng)驗進行執(zhí)法工作，往往會在工作中出現(xiàn)問題，因此會在工作中出現(xiàn)紕漏，甚至是錯誤執(zhí)法的現(xiàn)象，這些都是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)，也是目前行政執(zhí)法建設(shè)面臨的主要問題之一。
三、如何在市場經(jīng)濟條件下完善行政法制建設(shè)
（一）完善相關(guān)立法立法不完善
不僅不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且也不利于行政執(zhí)法建設(shè)的完善，因此完善相關(guān)立法機制，是保證市場經(jīng)濟發(fā)展和行政執(zhí)法建設(shè)的基礎(chǔ)。完善相關(guān)立法首先要明確法律作為治國的依據(jù)并不是單純的評價事情對與錯的依據(jù)，而是凌駕于任何事物之上的一種存在，對于任何事物的存在與發(fā)展都具有很強的制約性，作為行政執(zhí)法的人員要知法，了解法律法規(guī)條款，懂得用法律解決相關(guān)問題，保證行政執(zhí)法的公平性。
（二）健全監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力度
增強政府部門的監(jiān)督主要是針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷進行必要的補充和完善，而不是盲目的加大力度，否則只會適得其反。健全監(jiān)督制度，首先要做的就是政府相關(guān)工作的透明度要增加即政務(wù)公開，讓社會各界參與到實時的監(jiān)督工作當中，既監(jiān)督了政府執(zhí)法工作的公平性，同時也加強了參與者的法律意識，認識到行政執(zhí)法建設(shè)的重要性，尤其是在市場經(jīng)濟的條件下，任何經(jīng)濟的發(fā)展都要依靠法制建設(shè)的制約，因此政務(wù)透明公開也是十分重要的；其次加強監(jiān)督力度，主要是完善人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種類型的監(jiān)督模式，相對于群眾監(jiān)督來說，人大監(jiān)督力度較強，涉及到各個方面的執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督等，因此也需要加大力度對人大監(jiān)督的形式和內(nèi)容做出詳細的探討和規(guī)定，讓監(jiān)督工作進一步的細化，做到有據(jù)可循，這樣才不會出現(xiàn)混亂監(jiān)督局面，促進市場經(jīng)濟下行政法制建設(shè)。
（三）開展普法宣傳，提高法律意識
法制建設(shè)的基礎(chǔ)離不開普法教育與宣傳，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，過去很多偏遠落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展也逐漸跟了上來，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷的完善，為了促進經(jīng)濟的更進一步的發(fā)展，以及法制建設(shè)的健全，普法宣傳是必不可少的一個重要步驟，開展普法宣傳，在廣大人民群眾中宣傳法律的重要性，使人們懂得運用法律武器維護自己的合法權(quán)益的同時，也認識到作為人民群眾也有監(jiān)督社會執(zhí)法的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)任何形式的違法現(xiàn)象，有義務(wù)向有關(guān)部門舉報，更重要的是可以促進我國行政執(zhí)法建設(shè)的步伐，為我國建設(shè)成為社會主義法治國家作出一定的貢獻，這也在一定程度上為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。
（四）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
提高行政人員的綜合素質(zhì)，也是一項綜合性的工作，首先在行政執(zhí)法人員的選用上，盡可能選擇法律專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的人才，保證其工作方面的專業(yè)性，或者是選取有執(zhí)法工作經(jīng)驗的人員；其次是要對工作人員進行定時的培訓和再教育，使他們及時了解經(jīng)濟形勢的發(fā)展，以及執(zhí)法規(guī)范的更新，這樣才能保證其所具備的經(jīng)濟和法律知識及時更新，及時的應用到日常的工作當中，保證日常行政執(zhí)法工作公平公正地進行，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境貢獻自身的一份力量。
四、結(jié)語
市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開健全的法制環(huán)境，因此行政法制建設(shè)刻不容緩，雖然目前我國經(jīng)濟發(fā)展趨于穩(wěn)健，經(jīng)濟體制的建設(shè)也在逐步的完善，但是相關(guān)法制建設(shè)仍然存在一定的漏洞，如立法不完善、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、人們的法律意識相對較為欠缺以及執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高等諸多方面的因素都是阻礙行政法制建設(shè)的重要問題所在，因此必須及時處理這些問題，保證我國行政法制建設(shè)的順利進行，我國社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展是我們目前的主要任務(wù)，也希望本文就這幾項問題提出的建議能夠起到積極的作用。
參考文獻：
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一、法制對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用和意義
市場經(jīng)濟體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的基本準則。政府對經(jīng)濟的管理，應當由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運行規(guī)則、向市場主體提供引導和服務(wù)、促進市場健康發(fā)育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。
（一）法制建設(shè)對政府宏觀調(diào)控的引導作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對應的市場經(jīng)濟模式一樣，有其自身的隨機性和復雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導作用的重要意義所在。目前，我國法制對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調(diào)控經(jīng)濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導市場經(jīng)濟主體在遵循市場經(jīng)濟體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機，使市場經(jīng)濟得以健康發(fā)展。
（二）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的促進作用。法制建設(shè)對宏觀調(diào)控經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟規(guī)律，從而合理的確認政府職能以及隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況，政府職能相應的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會管理關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等，既調(diào)動了調(diào)控主體的積極性和主動性，也使市場經(jīng)濟進一步按照法律所確認的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。
（三）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強制性和規(guī)范性，確認和維護宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導調(diào)控主體的活動，預防、打擊、制裁經(jīng)濟活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟秩序，平等地對待和處理好各種經(jīng)濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實現(xiàn)。建立和維護必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強制力為后盾的行為標準和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的不正當競爭行為提供準則，從而為市場經(jīng)濟運行提供秩序保障和環(huán)境保障。
（四）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導、促進和保障市場經(jīng)濟的同時，也制約宏觀調(diào)控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟對法律的需求。
二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路
我市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經(jīng)濟的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調(diào)控經(jīng)濟上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟效益的有效手段。
（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實性。第一，法制建設(shè)對市場經(jīng)濟的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因為宏觀調(diào)控是指政府對經(jīng)濟的間接管理，是指政府對市場經(jīng)濟的服務(wù)、引導和必要的干預，而法律則是實現(xiàn)間接管理、必要干預的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因為宏觀調(diào)控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應，引導和保障。
（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠離經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經(jīng)濟發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實意義。
（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機的結(jié)合起來。第一，充分認識到法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟手段與法律手段并重的觀念，因為經(jīng)濟手段與行政手段既要法律來確認、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟手段與行政手段時所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗與教訓，更要從我市實際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟管理部門通過對我市基本經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟的運行，引導經(jīng)濟的發(fā)展
三、我市存在的問題
（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會、經(jīng)濟事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，行政干預經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟發(fā)展。
（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關(guān)管理事項的集中辦理、聯(lián)審會辦實現(xiàn)難度較大；應當統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責，行政管理工作制度不健全、不落實等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。
（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動，加之機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。
（四）對宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。
四、解決上述問題的幾點建議
（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，將政府經(jīng)濟職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機關(guān)實施的以外，逐步將資質(zhì)認定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應當公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運用行政指導、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進宏觀調(diào)控經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、前言
和諧社會的構(gòu)建是全黨全國人民共同的奮斗目標，是黨與政府工作的核心， 與人民的生活息息相關(guān)。經(jīng)濟與法律是我國社會生活中的重要組成部分，與構(gòu)建和諧社會有緊密關(guān)系。和諧社會的發(fā)展離不開經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)，而在和諧社會的背景要求下，經(jīng)濟與法制建設(shè)工作的開展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)
二、和諧社會下的經(jīng)濟建設(shè)
1.和諧社會與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系
一方面，經(jīng)濟建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的核心基礎(chǔ)。穩(wěn)定作為發(fā)展的前提保障，只有確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定，才能促進我國的發(fā)展，而經(jīng)濟關(guān)系作為我國社會關(guān)系中的核心要素，其也將對社會關(guān)系的和諧產(chǎn)生決定性的影響。由此可見，只有當國內(nèi)的經(jīng)濟處于和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能為和諧社會的構(gòu)建帶來積極的影響，并提升國內(nèi)的生產(chǎn)力，為社會的發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)保障；另一方面，和諧社會是經(jīng)濟建設(shè)開展的前提。發(fā)展是建立在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，一旦出現(xiàn)社會不和諧的情況，則會使大部分人民出現(xiàn)不良的社會情緒，將會極大阻礙經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?？梢园l(fā)現(xiàn)，和諧社會與經(jīng)濟建設(shè)具有密不可分的關(guān)系，只有加強經(jīng)濟建設(shè)，才能推動和諧社會的發(fā)展。
2.和諧社會下的經(jīng)濟建設(shè)途徑
首先，應當對我國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟體制進行完善。世界經(jīng)濟一體化趨勢的到來，使我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化的經(jīng)濟改革，并建立起了多種所有制共同發(fā)展的市場經(jīng)濟制度。但隨著社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟內(nèi)的公平、公正等功能并沒有得到充分地實現(xiàn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了行業(yè)壟斷的不良經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，應當對現(xiàn)有的市場價格機制進行完善，加強對市場經(jīng)濟的法制化管理，確保經(jīng)濟市場內(nèi)的公平競爭。其次，以科學發(fā)展觀為基本原則，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟的發(fā)展會受到資源以及環(huán)境等多方面的影響，因此應當以我國的科學發(fā)展觀為基本原則，并在綠色經(jīng)濟的基本理念下，實現(xiàn)對現(xiàn)有經(jīng)濟模式的完善與改革，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必要時也可以鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。最后，實現(xiàn)對專業(yè)性人才的合理配置，解決當前投資分布不均勻的問題，制定相應的優(yōu)惠政策為經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)吸引大量的人才和投資企業(yè)，促進我國經(jīng)濟的綜合發(fā)展。
三、和諧社會下的法制建設(shè)
1.和諧社會與法制建設(shè)的關(guān)系
法制建設(shè)作為和諧社會發(fā)展的決定性因素，營造良好的法制社會環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會的必由之路。首先，和諧社會的建立要求我國必須實現(xiàn)民主與法治的綜合管理，一旦出現(xiàn)法律制度不健全的現(xiàn)象，則會導致和諧社會構(gòu)建工作無法得到有效開展。其次，和諧社會的構(gòu)建是以法治社會的建立為基礎(chǔ)的，其不僅可以為社會的有效運轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的環(huán)境保障，同時也將為規(guī)范我國國民行為，實現(xiàn)對社會發(fā)展的約束帶來積極的影響。最后，民主與法制建設(shè)作為推動和諧社會發(fā)展的主要途徑，在維護人民權(quán)利，減少社會矛盾的出現(xiàn)和激化上也起著不可磨滅的作用。
2.和諧社會下的法制建設(shè)途徑
首先，對現(xiàn)有法制建設(shè)中的內(nèi)容進行完善，加強立法工作。和諧社會的構(gòu)建離不開法律制度的完善，只有將其與法律制度進行有效結(jié)合，才能為我國的綜合發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。因此，相關(guān)的立法機關(guān)可以通過對立法工作的加強，并通過對我國法制建設(shè)內(nèi)容的完善，建立規(guī)范性、科學化的法律法規(guī)，為和諧社會的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。其次，以民主為原則建立現(xiàn)代化的法制建設(shè)模式。民主是推動社會和諧發(fā)展的主要因素，只有實現(xiàn)法制模式的民主化，方能確保法制建設(shè)工作開展過程的公平、公正和公開。國家應該對現(xiàn)有的法制模式進行完善與改革，提高公民對法制生活的參與熱情，并保障參與途徑的通暢，體現(xiàn)出民主法制的基本理念。最后，積極維護經(jīng)濟發(fā)展與社會秩序。維護社會秩序作為法制建設(shè)工作中的核心內(nèi)容，只有確保社會的和諧、安定，推動和諧社會的發(fā)展才有了前提。同時，也應當加強并完善國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟安全方面的立法，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟市場的接軌，加強對市場經(jīng)濟的合理調(diào)控，最終實現(xiàn)對和諧社會的有效構(gòu)建。
四、結(jié)束語
綜上所述，只有實現(xiàn)對經(jīng)濟體制和法制體系的完善，在經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷地完善法制建設(shè)，和諧社會的構(gòu)建才能夠得到保障。本文通過對和諧社會下的經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的分析，希望可以成為進一步健全國內(nèi)的經(jīng)濟與法制建設(shè)體系，促進和諧社會建設(shè)的參考。
參考文獻：
要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，發(fā)展才是硬道理。大力加強農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，保障農(nóng)民與企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，依法維護農(nóng)村的市場交易原則與合法權(quán)益，確保農(nóng)村市場的正常運行，從而促進生產(chǎn)力水平的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的良好發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
2.完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制
市場經(jīng)濟的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強農(nóng)村法制建設(shè)才能建立和完善市場經(jīng)濟體制，從而推動農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，有效的保護市場主體的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。
3.促進農(nóng)村精神文明建設(shè)
社會主義和諧社會是一個政治文明、精神文明、物質(zhì)文明于一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，三者相輔相成，共加強農(nóng)村法制建設(shè)的理性思考于海洋同推進農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。其中法治是核心，加強法制建設(shè)對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的精神文明建設(shè)具有重要意義。法制建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個健康文明的新農(nóng)村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農(nóng)民。
二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題
1.基層干部和農(nóng)民法制意識淡薄
農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法制意識淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對于農(nóng)村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識，即使依法治村的農(nóng)村得到了宣傳，但他們并不當一回事，很多都是以權(quán)代法、以言代法。另一方面，對于農(nóng)民，他們的法制觀念不強，缺乏民主意識，沒有維權(quán)意識，同時守法觀念的很淡薄。干部與農(nóng)民法律觀念不強，不能對農(nóng)村干部達到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。
2.農(nóng)村法律法規(guī)不完善
我國農(nóng)村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權(quán)益的保護。在農(nóng)村的法律中，社會救濟、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農(nóng)村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。
3.農(nóng)村行政執(zhí)法不嚴不公現(xiàn)象嚴重
行政執(zhí)法是法治的關(guān)鍵部分，效果直接、作用經(jīng)常。但很多農(nóng)村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村缺乏健全的行政執(zhí)法機構(gòu)，性質(zhì)不明確，在進行執(zhí)法時，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯亂。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)行方法簡單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農(nóng)村司法機構(gòu)和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農(nóng)民在法律中得不到公平的對待。
三、加強農(nóng)村法制建設(shè)的對策思考
1.深入開展法制宣傳教育
要加強農(nóng)村法制建設(shè)，就必須到農(nóng)村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法制觀念，提升他們的法制素質(zhì)。首先，可通過九年制義務(wù)教育的教學方針，提高農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，從而為法制教育奠定文化學習基礎(chǔ)。其次，采用多種渠道共同進行宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農(nóng)村的執(zhí)法環(huán)境，引導教育農(nóng)村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農(nóng)民知法、守法的思想，懂得利用法律維護自身的合法權(quán)益。
2.建立健全農(nóng)村法律制度
相關(guān)立法部門要提高農(nóng)村的立法的重要性，積極的將農(nóng)村改革建設(shè)中的實踐、方針等經(jīng)驗上升到法律，讓農(nóng)村工作的開展有法可依。同時，在進行立法時，要根據(jù)我國國情和農(nóng)村工作實際，按照農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律進行立法。要根據(jù)我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思想完善我國的法制建設(shè)。在進行農(nóng)村法制建設(shè)要注意的就是，一是立法要堅持平等的原則，公平的對待和解決農(nóng)民的問題；二是處理好國家法律與農(nóng)村法律之間的關(guān)系；三是重視法律的程序化，再進行法制時是具有可操作性的。
3.依法行政，加強農(nóng)村行政執(zhí)法力度
首先要在農(nóng)村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進行學習、宣傳以及貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，增強法律意識，切實提高農(nóng)村基層干部的依法行政能力。完善農(nóng)村司法機構(gòu)的行政執(zhí)法能力，做到政務(wù)公開，整合政府各部門機構(gòu)的職能權(quán)限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農(nóng)民民事糾紛問題。
綜觀當今世界各國農(nóng)業(yè)保護的發(fā)展歷程和成功范例，盡管各具特色，然而完備的法制卻是共同的特點之一，尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)更是如此。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)保護法制化必須對其保護對象和范圍加以科學、合理的界定。這主要包括：農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)民的權(quán)力、農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護。
1.農(nóng)業(yè)地位的保護。農(nóng)業(yè)地位的保護包括基礎(chǔ)地位的保護和市場競爭地位的保護。所謂基礎(chǔ)地位的保護，就是指維護農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位。這是農(nóng)業(yè)保護法律化的核心和關(guān)鍵。所謂對農(nóng)業(yè)競爭地位的保護，是指政府通過農(nóng)業(yè)保護的法制化建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)難以與其他產(chǎn)業(yè)開展公平競爭的狀況，強化農(nóng)業(yè)的競爭能力，使農(nóng)業(yè)在市場競爭中取得應有的競爭地位。
2.農(nóng)民權(quán)力的保護。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，在法律上應該擁有并能自主行使的權(quán)力，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應該享有的權(quán)力，政府必須在法律上予以保護。這些權(quán)力主要有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、生產(chǎn)資料的處置權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)、政治上的民、經(jīng)濟上的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.農(nóng)民利益的保護。農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚動力蘊藏在億萬農(nóng)民之中，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度釋放農(nóng)民的創(chuàng)造力，是至關(guān)重要的。而要使農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，首先就要保證農(nóng)民的正當利益需求得到滿足。因此，保護農(nóng)民的利益，就是保證農(nóng)民擁有的最基本的生產(chǎn)條件；改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件，使農(nóng)民通過市場交易至少能獲得平均利潤；切實減輕農(nóng)民負擔，堅決制止侵占農(nóng)民利益的行為。
4.農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護。農(nóng)業(yè)保護是從生產(chǎn)、分配、交換和流通等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行農(nóng)業(yè)資本運行條件的改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益的維護，它包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的保護、對農(nóng)產(chǎn)品交換過程和分配過程的保護、對農(nóng)產(chǎn)品消費過程的保護等，不同國家根據(jù)不同的國情，對農(nóng)業(yè)保護的領(lǐng)域會有不同的側(cè)重點。從我國目前的實際情況看，我國農(nóng)業(yè)保護必須圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來進行，進而實現(xiàn)均衡農(nóng)產(chǎn)品供求、提高農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。由此可見，我國農(nóng)業(yè)保護法制化的重點應放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品交換環(huán)節(jié)，放在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及促進農(nóng)業(yè)科技進步等方面。
二、市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)保護法制化的基本功能
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)保護法制化是應該有明確的目標指向和功能的，主要包括強化、啟動、彌補和調(diào)節(jié)功能。
一是強化功能。實施農(nóng)業(yè)保護法制化的目的是強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能和競爭能力，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)保護法制化應該對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一種強化功能。這種強化具體表現(xiàn)為：強化農(nóng)業(yè)意識、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能、自身素質(zhì)和強化農(nóng)業(yè)的競爭能力。
二是啟動功能。所謂保護農(nóng)業(yè)的啟動功能是通過采取必要而合理的法制化保護措施，啟動、推進、激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到一家一戶解決不了的困難，這就需要政府通過農(nóng)業(yè)保護法制化措施，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)民順利進入市場提供社會化服務(wù)。這種對農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，其目的和功能也就在于啟動和推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是彌補功能。所謂農(nóng)業(yè)保護法制化的彌補功能就是指對農(nóng)業(yè)施以適度的保護措施，來彌補市場經(jīng)濟存在的某些不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能缺陷，克服由市場功能帶來的農(nóng)業(yè)萎縮現(xiàn)象。主要包括彌補市場無法主動承擔公共性、公益性社會職能；彌補在農(nóng)業(yè)比較效益偏低的情況下，市場機制調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)業(yè)資源利用不充分，彌補市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性。
四是調(diào)節(jié)功能。所謂農(nóng)業(yè)保護法制化的調(diào)節(jié)功能就是指通過某些農(nóng)業(yè)保護性措施，實現(xiàn)政府對市場農(nóng)業(yè)的有效引導和調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合國家的方針、政策和國民經(jīng)濟的整體規(guī)劃、總量要求，又與市場需求及其變化趨勢相吻合，克服完全的市場調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)產(chǎn)品供求總量失衡和供求結(jié)構(gòu)的矛盾，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護法制化的基本思路
從當前來看，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保護的法制化，應著重抓好以下幾方面的工作：
1.建立健全農(nóng)業(yè)保護法律體系。
完善的法制，既是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保護，也是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運動的重要手段，農(nóng)業(yè)法律體系是社會主義經(jīng)濟法律體系的一個重要組成部分。只有加強農(nóng)業(yè)立法，建立和完善農(nóng)業(yè)法律體系，才能更好地適應我國農(nóng)業(yè)保護法制化的要求。第一，農(nóng)業(yè)立法的指導思想和基本原則。我國農(nóng)業(yè)立法的指導思想是，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本原則和內(nèi)容為依據(jù)，以制定與“農(nóng)業(yè)兩法”相配套的法律法規(guī)為主線，以保護農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，突出重點，全面推進，盡快建立健全農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系。根據(jù)這一指導思想，在制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)時，要注意遵循加強農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)的原則，保護農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民積極性的原則，鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果的原則，反映中國國情、農(nóng)情，同時借鑒國外有益經(jīng)驗的原則。第二，農(nóng)業(yè)立法的基本框架和主要內(nèi)容。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的具體實際，我國當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)立法的基本框架、主要應突出關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技與教育的立法和關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的立法。此外，還應加強與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政和涉農(nóng)部門的法律法規(guī)建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。第三，農(nóng)業(yè)立法的主體和方法。在農(nóng)業(yè)立法中，應堅持以國家立法為主，任何地方性的法律都不得與國家法律相抵觸。但是，我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，各地的情況千差萬別。因此，各地既要維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，遵循國家法律法規(guī)的原則要求，又要善于從本地的實際出發(fā)，制定和頒布一批地方性、針對性、操作性強的地方法律法規(guī)。但是，任何一個部門在制定法律法規(guī)時，都必須自覺地維護國家的根本利益，如果過分追求部門利益，就會影響國家法律的權(quán)威性。因此，對于一些重大的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，應由人大和政府的法制機構(gòu)牽頭，組織有關(guān)部門共同研究制定。必須確定農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)部門的職責、權(quán)限，以減少各部門間摩擦，保護立法項目的順利完成。在立法時可以先粗后細，先易后難。隨著實踐的發(fā)展再逐步完善，總結(jié)提高。要堅持成熟一個制定一個，成熟一條制定一條，把那些經(jīng)過實踐檢驗成熟的農(nóng)村基本政策、措施用法律的形式加以規(guī)范和鞏固，以增加其穩(wěn)定性和可靠性。
2.保障農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。
中國的農(nóng)業(yè)，是一個比較效益低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中央和地方對它的重視程度是很難取得一致的。在這種情況下，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法難度比較大。因此，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，是當前我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。第一，要進一步明確和規(guī)范執(zhí)法的主體。農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中的主體，許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔。因此，建立一個高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，明確和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主體，是搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的組織保證。第二，要進一步強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力度。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，既要明確農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法機關(guān)，又要切實賦予執(zhí)法機關(guān)以必要的執(zhí)法權(quán)力，使其擁有必要的權(quán)威。第三，要切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。通過監(jiān)督，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，而且要及時、嚴肅地解決問題。對違法或不正當?shù)男姓袨?，要依法糾正和查處。對執(zhí)法過程中產(chǎn)生的矛盾，要及時協(xié)調(diào)解決。對涉及全局或群眾切身利益的問題，要積極開展執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法單位履行法定職責。還要研究和解決執(zhí)法中存在的問題，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。
3.切實加強對農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的領(lǐng)導。
（一）加強法制建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟對市場主體的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護自身權(quán)益。市場經(jīng)濟既有其運行的客觀規(guī)律，也有其運行的基本規(guī)則。我國的市場經(jīng)濟確立時間雖然時間不長，但已經(jīng)逐步規(guī)范化，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，國內(nèi)企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國家，嚴明的法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務(wù)，他們的企業(yè)如果有一項經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。企業(yè)在進入市場經(jīng)濟軌道后，與其他企業(yè)和組織之間的關(guān)系主要通過法律來調(diào)整。企業(yè)一旦進入市場，也就進入了不進則退、你死我活、優(yōu)勝劣汰的激烈競爭的戰(zhàn)場。隨著煙草行業(yè)深化改革、推進重組步伐的加快，對每個企業(yè)都是嚴峻的考驗，企業(yè)要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量；市場經(jīng)濟也是契約化經(jīng)濟。所謂契約化，就是企業(yè)、個人的每一項經(jīng)濟活動都要通過合同、協(xié)議的方式來進行。這就要求企業(yè)在懂經(jīng)營、會管理的同時還必須熟悉法律、善用法律加強合同管理，這也是企業(yè)在市場經(jīng)濟中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。所以說，市場經(jīng)濟的法制化，迫使煙草企業(yè)要法制化，貫徹依法治企的方針，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為充分與法律法規(guī)接軌。這樣，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，才能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。
（二）加強法制建設(shè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，當前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應力是企業(yè)能力的核心，其中從各個層面加強法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟管理中自覺運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，煙草企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，在處理一些問題的程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動糾紛，又要進行調(diào)解和仲裁。因此說，煙草企業(yè)加強法制建設(shè)是當前一項重要而緊迫的任務(wù)，是實現(xiàn)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。
（三）加強法制建設(shè)是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國煙草業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和壯大，自身建設(shè)、資本積累、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、科學管理等方面雖然較過去取得了很大進步，但與國際煙草業(yè)相比還存在很大差距，行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的科學機制，一些計劃經(jīng)濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業(yè)的發(fā)展。中國在世界貿(mào)易組織這個體系中，就是意味著要將改革開放提高到一個新水平，加快發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，我國煙草企業(yè)需要加強法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：煙草企業(yè)主體小、品牌亂，競爭力差，難有抗衡外煙的實力；煙草行業(yè)內(nèi)部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經(jīng)濟相適應；國內(nèi)地方保護盛行，行業(yè)內(nèi)無序競爭難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應；煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對其他行業(yè)來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責任感和危機感，對各項改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當前市場經(jīng)濟背道而馳的，導致當今國內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場相脫節(jié)、采取不正當競爭手段無序競爭等不良后果。因此，目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強法制建設(shè)。
二、煙草企業(yè)如何加強法制建設(shè)
（一）堅持依法行政,建設(shè)法治專賣。依法，指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，也就是國家煙草專賣局的各種文件。煙草企業(yè)依法行政需要做到以下幾個方面：
1、要嚴格遵守有關(guān)法律規(guī)定。要遵守法定權(quán)限,不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費等事項，不給公民、法人、其他組織增設(shè)義務(wù)或者限制其權(quán)利。對違反有關(guān)法律規(guī)定的，要做到有案必查、有錯必究。
2、要加強和改善行政執(zhí)法。要認真落實行政執(zhí)法主體資格制度，不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準從事執(zhí)法活動，不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義對外行使行政執(zhí)法權(quán)。專賣人員必須經(jīng)過培訓、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、程序正當和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復議、提起行政訴訟、申請回避的權(quán)利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。
3、要提高依法行政的能力和水平。要建立領(lǐng)導干部學法制度,完善領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關(guān)工作人員的法律知識培訓,每年培訓時間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓或者培訓考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，加大對行政執(zhí)法知識的培訓考核力度。
4、要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況，嚴肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、不認真執(zhí)行罰繳分離制度、向當事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀違法案件,構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)查處。
（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理。管理，是一個全局的、動態(tài)的概念。企業(yè)的管理，不僅僅局限于管理學上的概念，而是指調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織運行的各種關(guān)系的一種活動。如何在實踐中依法加強企業(yè)管理，主要涉及理順企業(yè)法人治理機構(gòu)、通過職代會使職工參與民主管理、企業(yè)規(guī)章制度的建立等方面的內(nèi)容。
1、理順企業(yè)法人治理機構(gòu)。按照《公司法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)需要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立一套完整的法人治理機構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)一般由董事會、監(jiān)事會、股東大會等組成。煙草企業(yè)全部為未上市的企業(yè)，即國家是企業(yè)唯一的股東，法律上都屬于國有獨資企業(yè)。這就決定了煙草企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上是很明確的。在理順企業(yè)法人治理機構(gòu)的過程中，要以煙草行業(yè)聯(lián)合重組為契機，對企業(yè)的法人治理機構(gòu)進行大膽改革，進一步理順組織關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
2、讓職工充分參與企業(yè)民主管理。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《工會法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)為保障職工的民主參與權(quán)，在制定規(guī)章制度時應充分聽取職工意見建議，努力實現(xiàn)民主決策。目前，煙草企業(yè)由于歷史遺留問題較多、部分企業(yè)職工素質(zhì)不高、加上在長期的發(fā)展中形成了錯綜復雜的利益關(guān)系，職工參與企業(yè)民主管理有一定難度。具體表現(xiàn)為職工代表的積極性不強；一些企業(yè)職代會代表的代表性不強，職代會不能較好地為職工解決實際困難，導致部分企業(yè)黨群、干群矛盾突出，一定程度上影響了行業(yè)的穩(wěn)定，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了負面影響。因此要切實順暢“上下”溝通渠道，采取多種措施，讓職工充分參與到企業(yè)的民主管理中來。
3、依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。中國有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睂ΜF(xiàn)代企業(yè)而言，科學合理、賞罰分明、執(zhí)行有力的制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的先決條件。然而，從煙草行業(yè)的實際情況來看，一些企業(yè)的規(guī)章制度并不盡如人意。煙草企業(yè)的歷史一般比較悠久，仍然具有老國有企業(yè)的一些觀念做法。具體表現(xiàn)為觀念落后、制度不能適應企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏靈活性、激勵措施不夠、執(zhí)行力比較差，制度并沒有完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、管理力。因此，在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實際。既不能好高騖遠，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀?。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素麗，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進。
（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭。加強法制建設(shè)，就必須強化依法經(jīng)營，樹立公平競爭的意識。雖然現(xiàn)在入世后，煙草仍然實行國家專賣，各地煙草公司擁有唯一的進貨權(quán)和銷售權(quán)，市場牢牢的控制在各地煙草公司手中，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。但是作為競爭性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護性行業(yè)，我國已實現(xiàn)承諾，中國將取消特種煙草專賣許可證，這就意味著我國要對現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進行修改，這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對WTO的“公平貿(mào)易、自由競爭原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”，我們必須開放市場，建立起全國大流通的市場體系，讓企業(yè)在公平、自由競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣，我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大，才有實力在國內(nèi)、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時，培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，了解市場，分析市場，開拓市場，管理市場，建立和健全市場經(jīng)濟法制體系、培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為公平競爭提供強有力的法律保障。
三、如何推動法治型企業(yè)建設(shè)
推進社會主義民主法制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。國有企業(yè)，特別是煙草企業(yè)，作為社會主義市場經(jīng)濟的重要實體，應該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國的有機組成部分，對于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶，把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)依法治企，就要積極轉(zhuǎn)變觀念，牢牢樹立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務(wù)管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系和法律隊伍體系，為企業(yè)保駕護航。
1、完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業(yè)促進“三個文明”，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。制定法制教育規(guī)劃，建立法制教育領(lǐng)導機構(gòu)，分層次有計劃的確定教育重點和教育內(nèi)容，并以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關(guān)職能部門和人員。要把《合同法》《稅務(wù)法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容，把改制中涉及到職工群眾權(quán)益保障、社會保障等方面的法律法規(guī)作為關(guān)鍵內(nèi)容來抓，努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法治企的管理水平。
2、完善法律事務(wù)管理體系。一方面，建立完善法律事務(wù)各項工作制度，包括合同管理的審查會簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護及知識產(chǎn)權(quán)保護制度、企業(yè)涉外文字材料把關(guān)制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯(lián)合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關(guān)，與競爭行為緊密相聯(lián)，對規(guī)范企業(yè)行為、保護企業(yè)權(quán)益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細化各項法律事務(wù)工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序，而且要使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其它各項管理程序緊密結(jié)合。同時，聘請律師為公司法律顧問，協(xié)助處理法律綜合事務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；道德建設(shè) 傳統(tǒng)文化 法制 監(jiān)督
我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，迫切需要我們在全社會范圍內(nèi)建設(shè)與之相適應的社會主義市場經(jīng)濟道德。
1 繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化和國外社會道德建設(shè)的先進成果對于我們建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟道德都具有積極的借鑒意義。如誠實守信、勤勞節(jié)約、團結(jié)互助、愛國愛民等。對傳統(tǒng)道德中的這些美德，我們今天應該繼承，并根據(jù)新時代的要求，給傳統(tǒng)美德賦予新的時代內(nèi)涵，使傳統(tǒng)美德走向并融入現(xiàn)代化，成為社會主義市場經(jīng)濟新道德的有機組成部分?！吧鐣髁x是在繼承人類社會一切文明成果的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它必須也能夠繼承人類社會在道德進步中的一切優(yōu)秀成果。構(gòu)建新時期社會主義市場經(jīng)濟道德規(guī)范體系，要注意吸收各國各民族社會道德中的文明成果。西方倫理文化中體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的科學與民主、自由與文明的，要大膽地借鑒吸取。我們只有善于批判地吸取一切反映人類文明進步的思想成果，才能與人類文明進步的潮流相一致，并走在人類文明進步的前列[1]。”
一是培養(yǎng)個人的道德自覺性，使人在喧囂的利益之爭和現(xiàn)實矛盾的漩渦中，獲得一種內(nèi)在的超越感和一份心靈的寧靜。從而為每個人處理好與他人、與社會的關(guān)系奠定了心理基礎(chǔ)。二是弘揚博愛，注重人際關(guān)系和諧，強調(diào)個人在實現(xiàn)自我時，也應尊重他人自我實現(xiàn)的愿望，要“已所不欲，忽施于人”，強調(diào)“修己以安人”，這對當今人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系的日益功利化、情感淡漠化有特殊的意義。三是重視整體精神，注重整體利益，把整體、國家、民族的利益放在至高無上的地位?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”、“天下興亡，匹夫有責”等名言，無不表現(xiàn)了強烈的為國家、為民族、為社會的獻身精神。這與市場經(jīng)濟道德中所倡導的集體主義在價值取向上是相契合的，對其合理因素應予以吸收。
2 加強社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)
我們既要發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟道德重構(gòu)中的作用，又要防止政府的強制干預慣性。政府在構(gòu)建市場經(jīng)濟道德基礎(chǔ)的過程中，必須嚴格地尊重市場主體的利益和自由，從構(gòu)建市場經(jīng)濟道德的環(huán)境入手，加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)。
加強經(jīng)濟法制建設(shè)就是要求社會運用法律的科學性、平等性、規(guī)范性和權(quán)威性來組織、指揮和管理經(jīng)濟活動、調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系。第一，經(jīng)濟法律具有科學性和平等性。依法辦事，可以極大減少行政手段的干預和主觀隨意性，避免或減少錯誤指揮帶來的損失，并保證經(jīng)濟關(guān)系中各方面的正當利益。第二，經(jīng)濟法律具有規(guī)范性和權(quán)威性。發(fā)生問題依法律規(guī)定的程序處理，效率高、判斷準確。第三，經(jīng)濟法律對于經(jīng)濟行為中的不道德行為具有一定的威懾和遏制作用。雖然經(jīng)濟法律不是直接處理經(jīng)濟行為中沒有觸及法律的不道德行為，但是有的經(jīng)濟行為中的不道德行為與違法直接相連，或者說有的違法行為是不道德行為的延續(xù)?？梢?，“堅持以經(jīng)濟法律管理市場經(jīng)濟，可以遏制經(jīng)濟行為中的不道德行為[2]。”
3 建立健全社會主義市場經(jīng)濟道德的監(jiān)督機制
3.1 要建立社會主義市場經(jīng)濟道德信用制度。
信用制度是市場機制良好運行的必不可少的制度基礎(chǔ)。我國目前的信用狀況不好，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫，在很大程度上是由于社會信用制度的不完善，必須盡快建立一個健全的社會信用制度，只有這樣，才能順利與國際慣例接軌。
3.1.1 要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)筑信用的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是信用制度的前提。只有在產(chǎn)權(quán)明確的條件下，才能利用交易者的趨利動機訴求對其交易行為產(chǎn)生信用約束。在產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)主體不明確的條件下，由于無法明確得知信譽的收益權(quán)歸誰，人們是不會有積極性去建立信譽的。
3.1.2 要重視信用理念。信用理念是信用經(jīng)濟得以存在的前提條件。這是信用的技術(shù)層次和制度層次內(nèi)化為交易者的一種價值觀念的結(jié)果，一旦它上升為交易者的價值觀念，交易者就會把信用準則自覺地作為其行為目標來追求，因為反復的交易實踐使交易者認識到只有自覺遵守這一準則才能獲得最大的長遠利益。因此，強化契約精神、誠實守信的價值觀念也是完善信用制度的重要組成部分。
3.1.3 要建立完善的社會信用體系，保障信用制度的正常運行。包括要建立完善的個人信用制度，這是健全的社會信用體系的基礎(chǔ)；要建立一套系統(tǒng)、完善的企業(yè)信用管理制度，這是社會信用制度的重點；要建立高度發(fā)達的社會信用評估體系是社會信用制度的重要保障；還要準確界定政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府信用，這是建立信用管理體系的關(guān)鍵。
3.2 加強社會輿論監(jiān)督。
經(jīng)濟道德監(jiān)督的作用不是限制經(jīng)濟主體對最大利益的追求，而是要求經(jīng)濟主體用符合經(jīng)濟道德規(guī)范的選擇和方式來獲取利益，制約經(jīng)濟主體用不正當?shù)氖侄魏屯緩将@取利益。經(jīng)濟道德監(jiān)督主要通過經(jīng)濟道德評價對人的行為做出的善惡價值判斷，并把這種價值判斷反饋給行為者本人，借助社會輿論的贊許與譴責，并有可操作性機構(gòu)實施，用以調(diào)動人的榮辱感和道德良心，使人為自己符合經(jīng)濟道德的行為而自豪并發(fā)揚光大這種善良行為。
在我國，建立健全經(jīng)濟道德監(jiān)督機制應從以下幾個方面入手：一是廣泛開展輿論監(jiān)督，新聞媒體影響面廣、作用力大，在經(jīng)濟道德建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的導向和監(jiān)督作用，我們應該把新聞輿論當作經(jīng)濟道德監(jiān)督的有力武器，同時以典型宣傳推進輿論監(jiān)督；二是深入開展群眾監(jiān)督，訂立群眾性經(jīng)濟道德規(guī)范，成立群眾經(jīng)濟道德自治組織，選好載體深入開展經(jīng)濟道德監(jiān)督活動；三是嚴格建立制度監(jiān)督，制度以其強制性和強有力的約束機制對人們產(chǎn)生制約作用，建立健全經(jīng)濟道德監(jiān)督的激勵約束機制對推進市場經(jīng)濟道德建設(shè)具有重要意義。
一、樹立法制觀念，強化檔案法制意識
法制意識的確立，是建立依法管理檔案的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的確，改變了過去高度集中計劃經(jīng)濟的運行方式。在社會主義市場經(jīng)濟條件，企業(yè)職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高，依法辦事已成為企業(yè)職工的普遍行為。
對于企業(yè)檔案部門來，也同樣面臨著這個問題。這就要求檔案工作者掌握法律武，利用法律武器維護自身的權(quán)益，依據(jù)法律開展有效的工作。為此，企業(yè)檔案工作者應從宣傳《檔案法》及其實施辦法入手，積極做好宣傳工作，使企業(yè)領(lǐng)導、廣大職工知法、懂法、守法，并充分意識到只有把企業(yè)檔案工作納入法制建設(shè)的軌道，融入市場經(jīng)濟大潮，企業(yè)檔案工作才能充滿活力，企業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
二、遵循檔案法規(guī)，完善企業(yè)檔案體系
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，為了使企業(yè)檔案工作適應社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢，必須加強企業(yè)檔案法制建設(shè)，要盡快由行政手段為，過渡到以法制手段為主，來實施對企業(yè)檔案工作的宏觀控制。因此，要把《檔案法》的貫徹和實，深入到企業(yè)的各項活動中去，對由于不重視企業(yè)檔案工，造成企業(yè)一定損失的要依法給與處理，對違反《檔案法》，嚴重損害企業(yè)經(jīng)濟效益的組織和個人，要追究法律責任，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。堅決維護法律的嚴肅性，真正在市場經(jīng)濟運行中，應用法律手段，既保障企業(yè)檔案工作的順利進行，又為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使得企業(yè)檔案工作的范圍越來越寬，內(nèi)容越來越新，作用越來越大，服務(wù)領(lǐng)域也越來越廣，這無疑使企業(yè)獲得了一定的經(jīng)濟效益。但由于受各方面條件的制約，有些企業(yè)檔案部門只注重經(jīng)濟效益，不考慮社會效益的全面性，使企業(yè)檔案工作的服務(wù)性失去平衡，破壞了檔案工作尊重事實、維護歷史的職業(yè)準則。針對企業(yè)檔案工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要通過立法手段加以解決。要構(gòu)造科學、合理、配套、符合我國國情和企業(yè)特點的檔案法規(guī)體系，制定近期立法計劃，定期做好已有檔案法規(guī)、規(guī)章的清理和檔案法規(guī)匯編的續(xù)編工作，使依法治檔機制的運作更具有規(guī)范性、可操作性。
三、優(yōu)化企業(yè)管理，建設(shè)檔案治理隊伍
我們說以人為本是做好檔案工作的關(guān)鍵。企業(yè)要鼓勵和支持檔案治理人員參加各級檔案治理部門舉辦的培訓學習，努力提高檔案治理專業(yè)知識，掌握檔案治理的基本技能。檔案治理者要充分認識到提高自身素質(zhì)的緊迫性，力爭使自己成為一個既懂檔案治理專業(yè)知識，又懂現(xiàn)代化技術(shù)和相關(guān)知識的一專多能的復合型優(yōu)秀檔案治理人才，更好地為企業(yè)提供更全面、更準確的檔案信息，滿足企業(yè)的需要。檔案行政治理部，應多組織檔案治理人員參加業(yè)務(wù)培訓，為企業(yè)檔案治理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代化治理技能創(chuàng)造良好的條件。
四、運用法律手段，強化檔案監(jiān)督檢查
在市場經(jīng)濟條件下，強有力的法律、法規(guī)是監(jiān)督社會法人行為的重要準則。企業(yè)檔案部門，必須迅速適應這一新形勢，及時調(diào)整自己的工作手段，強化檔案法律武器和依法治檔。
建立健全企業(yè)檔案法規(guī)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行法律。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查是企業(yè)檔案部門義不容辭的職責。企業(yè)檔案部門要發(fā)揮檔案執(zhí)法的主渠道作用，強化監(jiān)督機制;要充分利用法律賦予的職權(quán)，做好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作;要改變過去那種理不直氣不壯的錯誤想法，大膽開展工作。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，該教育的要教育，該處理的要處理，決不姑息。
一方面，檔案行政治理部門要保證檔案行政執(zhí)法的經(jīng)?；⒅贫然?。不斷提高檔案行政治理部門依法治檔的水平，在企業(yè)檔案檢查工作中進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治氛圍；健全與完善檔案執(zhí)法監(jiān)督機制和網(wǎng)絡(luò)；進一步實施檔案行政執(zhí)法責任制，加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實施持證上崗和亮證執(zhí)法檢查制度，做到規(guī)范執(zhí)法；加大對違法行為與案件的查處力度，運用法律的手段來保障企業(yè)檔案事業(yè)的順利發(fā)展。同時檔案行政執(zhí)法的經(jīng)?；?、制度化也可提高企業(yè)對檔案治理法制化的長期性、艱巨性的熟悉，防止企業(yè)檔案治理法制化的滑坡。
強化法制宣傳，提高法律意識。企業(yè)要采取多渠道、廣形式的宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導及每一位員工充分認識到法制建設(shè)的作用與企業(yè)發(fā)展的密切關(guān)系。企業(yè)作為一個市場主體，必須承擔為國家、社會和資產(chǎn)所有者的義務(wù)與責任。只有遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)，增強責任意識、大局意識和服務(wù)意識，靠優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高經(jīng)濟效益，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，重合同、守信用，強化納稅意識，依法誠信納稅，自覺服從國家宏觀調(diào)控的措施，糾正各種違法、違章行為，堅持依法經(jīng)營，企業(yè)才能健康發(fā)展。就是說，企業(yè)本身只有做到在發(fā)展經(jīng)濟的同時，擁有一個健康的法制環(huán)境，才能取得經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，使企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
