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中圖分類號:X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)19005001
1公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要社會化
這樣做的好處,第一是形成公平合理的競爭機(jī)制,使每一個公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過選擇,都能由最好的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來監(jiān)理;第二是在競爭的條件下,監(jiān)理機(jī)構(gòu)為自身的生存和發(fā)展考慮,自然而然地就會尊重知識、尊重人才,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,在工作中也自然而然地就會一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè),從而在最大程度上確保工程質(zhì)量達(dá)到一流。
2項(xiàng)目建設(shè)中認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制
2.1解決總監(jiān)空掛名的問題
對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項(xiàng)目的情況,應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題,同時還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。應(yīng)對監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)后的押證制度,建立監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),使監(jiān)理工程師定崗定位。
2.2建立各級崗位責(zé)任制
項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與獎罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作,嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。
3培訓(xùn)人員
為切實(shí)做好監(jiān)理企業(yè)的人才培訓(xùn)工作,培訓(xùn)人員的選擇相當(dāng)重要,應(yīng)慎重選擇培訓(xùn)人員。原則上應(yīng)選擇那些既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,同時應(yīng)考慮各級監(jiān)理人員的不同需求,最好是由從事同類工作的人員進(jìn)行對口培訓(xùn),這樣的培訓(xùn)將更具效率。
4提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù),當(dāng)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)過低時,監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員的數(shù)量,也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”是我國公路工程監(jiān)理市場同樣應(yīng)遵循的一個法則。
5建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度
一是要建立符合監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的個人與企業(yè)之間的利益關(guān)系,二是要建立科學(xué)有效的管理制度,同時根據(jù)科學(xué)高效的原則,充分發(fā)揮人才資本的作用,建立適應(yīng)監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。具體來說,應(yīng)做到以下幾個方面:
(1)觀念創(chuàng)新監(jiān)理企業(yè)不斷探索創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者的重視,提高經(jīng)費(fèi)的投入,加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚,切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識,以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理,即以市場的需求為出發(fā)點(diǎn)。
(2)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)理企業(yè)一般同時進(jìn)行著數(shù)個工程項(xiàng)目的監(jiān)理,企業(yè)與項(xiàng)目、項(xiàng)目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào),這些都是需要不斷創(chuàng)新來加以解決的問題。
(3)體制創(chuàng)新進(jìn)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新后,必須對這一機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行創(chuàng)新。項(xiàng)目監(jiān)理部不再僅僅是監(jiān)理企業(yè)的派出機(jī)構(gòu),而是成為企業(yè)的分公司,必須建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
①確立有限責(zé)任制度企業(yè)是項(xiàng)目分公司的投資主體,制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,做到產(chǎn)權(quán)清晰,依法建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
②建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度使項(xiàng)目分公司擁有一塊邊界清楚的財(cái)產(chǎn),用邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。
③搭建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)形成來自所有者(對項(xiàng)目分公司來說,企業(yè)就是所有者)的激勵和約束,因?yàn)轫?xiàng)目分公司是企業(yè)出資來興建的,必須充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志。
參考文獻(xiàn)
[1]陸惠民,蘇振民,王延樹.工程項(xiàng)目管理[M].南京:東南大學(xué)出版社,2003.
前言
改革開放以來，我國與國際交往日益增多，相關(guān)制度也在不斷完善。工程監(jiān)理制度的實(shí)施是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的重大改革。自上世紀(jì)八十年代以來，工程監(jiān)理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位越來越重要，其對工程工期、造價以及控制工程質(zhì)量具有不可忽視的作用。但我國目前工程監(jiān)理體制還不完善，相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不健全，與國外工程監(jiān)理工作還存在一定的差距，因此推動建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展還需做進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。
1目前我國建設(shè)工程監(jiān)理制度現(xiàn)狀
自古以來，我國工程建設(shè)就從未停止過，但真正意義上的現(xiàn)代工程建設(shè)是從上世紀(jì)80年代以來開始的。改革開放前，我國還沒有真正意義上的工程監(jiān)理制度，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸與世界接軌，工程建設(shè)監(jiān)理制度逐漸完善。解放初期，我國工程建設(shè)大多以國家撥款、政府機(jī)關(guān)直接下達(dá)建設(shè)任務(wù)。工程設(shè)計(jì)單位以及工程施工單位都是直接受上級主管部門負(fù)責(zé)，最終完成國家的建設(shè)任務(wù)。這種方式是政府對施工單位直接進(jìn)行監(jiān)督、管理，在實(shí)際的工程建設(shè)中工程質(zhì)量主要是以工程施工單位的自我管理為主。改革開放以后，我國工程建設(shè)逐漸市場化，為了適應(yīng)社會的發(fā)展需求，我國逐漸實(shí)行政府監(jiān)督工程質(zhì)量，全國各地政府逐漸開始成立質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以代表政府機(jī)關(guān)監(jiān)督工程施工質(zhì)量。從而工程建設(shè)逐漸由施工單位的自我管理向企業(yè)內(nèi)部保證和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證相結(jié)合方向發(fā)展，使我國工程監(jiān)理邁向國際化。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，我國建設(shè)工程監(jiān)理逐漸專業(yè)化。國外一些金融機(jī)構(gòu)向我國工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款都要求必須實(shí)行承包發(fā)包合同制、招投標(biāo)制以及建設(shè)監(jiān)理制，從而促使我國工程項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)監(jiān)理公司、管理公司以及咨詢公司等。我國工程監(jiān)理制度自實(shí)行以來經(jīng)歷了3個階段：工程監(jiān)理試點(diǎn)階段、穩(wěn)步推行階段以及全面推行階段。與此同時。1997年12月我國將工程監(jiān)理納入我國法律。
2建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)際工程建設(shè)中發(fā)揮的作用
實(shí)行工程監(jiān)理制度，促使我國工程建設(shè)行業(yè)逐漸走上社會化、國際化道路，逐漸與世界工程建設(shè)市場接軌。因此，工程監(jiān)理制度越來越受到社會的廣泛關(guān)注，并且在工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位也越來越重要。工程監(jiān)理在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
2.1有利于科學(xué)化工程投資決策
工程監(jiān)理在研究工程項(xiàng)目可行性方案時就已經(jīng)開始介入，并且為了提高經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理要參與項(xiàng)目的決策，這不僅有利于科學(xué)化工程投資決策，更有效的避免了盲目投資造成的經(jīng)濟(jì)損失。另外，這也是適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策，滿足市場需求。
2.2有利于規(guī)范工程建設(shè)單位的行為
專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理單位要及時監(jiān)督并約束工程施工單位在工程建設(shè)過程中的行為，改變了傳統(tǒng)的政府監(jiān)督工程建設(shè)的不合理局面。工程監(jiān)理單位根據(jù)相關(guān)工程建設(shè)合同和委托監(jiān)理合同對施工單位進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督管理，通過事前預(yù)防，事中約束，事后控制可以最大限度的防止施工單位在施工過程中不規(guī)范行為的發(fā)生。
2.3有利于保證工程質(zhì)量
工程建設(shè)產(chǎn)品除共有的質(zhì)量特性外，它還具有可靠、安全、耐久、適用、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，因此在保證工程的安全使用和工程質(zhì)量非常重要。另外，工程質(zhì)量波動大、影響因素多、終檢局限性強(qiáng)、質(zhì)量隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，決定了工程監(jiān)理不能僅僅滿足于政府的宏觀監(jiān)督和企業(yè)的自身管理。工程監(jiān)理單位能夠及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的技術(shù)問題并采取相應(yīng)措施，保證工程質(zhì)量。
2.4有利于提高工程建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和投資效益
對工程施工單位而言，希望保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成預(yù)訂功能的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但對社會、對國家而言，工程建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。因此，在實(shí)行工程監(jiān)理制度后，工程監(jiān)理單位不僅有助于工程施工單位實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益更有助于提升工程項(xiàng)目的社會效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.5有助于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其社會價值
工程監(jiān)理要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就開始對其進(jìn)行監(jiān)督、管理，通過科學(xué)化、專業(yè)化工程監(jiān)理，可以幫助工程建設(shè)項(xiàng)目更加準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)其社會價值，并通過監(jiān)理活動，選擇合理的、更加符合施工單位的工程建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的使用價值以及其功能。
3建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
近些年來，我國的建設(shè)工程監(jiān)理工作已經(jīng)取得了顯著的成就，并已經(jīng)取得了社會各界的認(rèn)可，但是我們不得不意識到，我國目前的工程監(jiān)理尚處于發(fā)展的初級階段，跟發(fā)達(dá)國家的工程監(jiān)理發(fā)展程度相比還有較大差距。因此，為了加快我國的建設(shè)工程的發(fā)展，工程監(jiān)理的發(fā)展步調(diào)也必須跟上來，以實(shí)現(xiàn)其在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮的重大作用。
3.1 加快推進(jìn)我國的法制化建設(shè)
近些年來，我國現(xiàn)有法規(guī)中關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的條款很多，尤其是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，這些都表明了工程監(jiān)理的重要法律地位。但自從我國加入了WTO，相對比其他國家，我國的法制建設(shè)相對比較薄弱，主要體現(xiàn)在市場的規(guī)則和機(jī)制方面。因此，我國需要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，再借鑒國際上的做法，逐漸健全我國的工程監(jiān)理法制化建設(shè)，使之最終走上有法可依、有法必依的法治軌道，以適應(yīng)加入WTO的新趨勢。
3.2 促進(jìn)我國工程監(jiān)理的全方位發(fā)展
我國的工程監(jiān)理工作開展時間不長，由于一些體制上或者認(rèn)識上的因素，也可能是建設(shè)單位或監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)能力問題，使得我國現(xiàn)今的工程監(jiān)理還是以施工監(jiān)管為主。但是伴隨項(xiàng)目法人責(zé)任制的提出及相繼完善和民營或私人投資項(xiàng)目的快速擴(kuò)大，工程投資效益得到了建設(shè)單位及市場各方的普遍關(guān)注，逐漸加強(qiáng)了對前期決策的監(jiān)理工作?；仡欉@兩年所做出的努力，不難發(fā)現(xiàn)，我國的工程監(jiān)理行業(yè)正朝向全方位的管理模式發(fā)展。
3.3 努力優(yōu)化我國的工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)
建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的科學(xué)快速發(fā)展需要行業(yè)政策和市場機(jī)制的正確引導(dǎo)，繼而在工程監(jiān)理行業(yè)中構(gòu)建綜合型和專業(yè)型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、或者大中小型分層結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。從具體的工程監(jiān)理內(nèi)容來看，綜合型的監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)全過程和全方位的工程監(jiān)理任務(wù)，而專業(yè)型的監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注某一方面的專業(yè)監(jiān)理任務(wù)。從監(jiān)理工作的時段來看，大型的監(jiān)理企業(yè)主要承擔(dān)全過程的監(jiān)理任務(wù)，中型的監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)負(fù)責(zé)某一個階段的監(jiān)理任務(wù)，而小型的監(jiān)理企業(yè)則只需要提供旁站的監(jiān)理勞務(wù)。
3.4 不斷提升監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)
伴隨我國建設(shè)工程建立行業(yè)的全方位發(fā)展趨勢，我國的建立從業(yè)人員也需要緊跟步伐，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，提升工作技能和個人素養(yǎng)。從另一個角度來看，工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展可謂日新月異，新材料、新工藝層出不窮，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也時有更新，這些都給監(jiān)理從業(yè)人員提出了更高的要求，不僅要多參加技術(shù)培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要通過個人學(xué)習(xí)提升職業(yè)道德素質(zhì)。
4總結(jié)
綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)理是社會發(fā)展的必然趨勢，以法律為保障，其他各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理這一主體。目前，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度還不完善，工程監(jiān)理工作的發(fā)展和實(shí)施還存在一些不足，必須全面進(jìn)行改進(jìn)并不斷進(jìn)行探索，從而規(guī)范監(jiān)理工作行為，提升監(jiān)理工作層次，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。因此，必須培養(yǎng)高素質(zhì)、多元化人才，加大企業(yè)資金投入，推動工程監(jiān)理發(fā)展，以適應(yīng)社會的發(fā)展需求。本文根據(jù)目前我國建設(shè)工程監(jiān)理制度現(xiàn)狀以及其在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮的作用和以后發(fā)展趨勢進(jìn)行簡要闡述。
參考文獻(xiàn)：
國際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容
國際工程項(xiàng)目的管理，傳統(tǒng)上是由工程咨詢監(jiān)理公司和承包商提供專業(yè)化項(xiàng)目管理服務(wù)。從國際上新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式來看，工程咨詢業(yè)還可以提供許多專題性的服務(wù)，例如風(fēng)險管理、工程索賠、造價管理、項(xiàng)目融資等。在美國市場，設(shè)計(jì)公司發(fā)展的新趨勢就是服務(wù)的多樣化，不僅更多參與設(shè)計(jì)—建造項(xiàng)目，也參與設(shè)計(jì)—工程管理類項(xiàng)目，有的公司還將服務(wù)延伸到項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)。所以，國際上一些公司既開展咨詢業(yè)務(wù)也進(jìn)行工程承包施工，在一攬子承包的綜合項(xiàng)目中有很大的優(yōu)勢。而且，咨詢公司也接受承包商的聘用為其服務(wù)(一般不應(yīng)同時為同一項(xiàng)目的業(yè)主和承包商服務(wù))。(1)項(xiàng)目投資前咨詢。包括項(xiàng)目選址、與中間商(土地)、協(xié)商處理有關(guān)法律程序、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目選定咨詢和項(xiàng)目決策咨詢。其中決策咨詢是核心，以可行性研究和評估為重點(diǎn)，內(nèi)容有項(xiàng)目的目標(biāo)、資源評價、建設(shè)條件分析和經(jīng)濟(jì)效益分析。(2)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢。包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查;工程和設(shè)備采購等服務(wù)，包括編制招標(biāo)文件、擬定合同、投標(biāo)評審、承包商選擇和簽訂合同。如果是BOT或PFI/PPP項(xiàng)目，則可為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行初步可行性研究和編制特許權(quán)協(xié)議書并協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)。(3)項(xiàng)目實(shí)施階段咨詢。確定項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo);進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、施工管理等，實(shí)施過程中跟蹤管理。包括承擔(dān)管理型CM方式，派出項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行設(shè)計(jì)－管理或管理承包，或者進(jìn)行設(shè)計(jì)－建造總承包或EPC/交鑰匙管理總承包。(4)項(xiàng)目總結(jié)階段咨詢。指對已完成的項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的分析，考察項(xiàng)目目標(biāo)是否合理、有效，項(xiàng)目能否持續(xù)發(fā)展，為未來項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括建成后出租轉(zhuǎn)讓。如果是BOT或PFI/PPP項(xiàng)目，也可以提供項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)。
國際工程(監(jiān)理)咨詢業(yè)的特征
(1)國際監(jiān)理(咨詢)工程師的定位。在國際上，在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，漸漸地對咨詢工程師的作用和定位一般不使用“監(jiān)理”這一措辭。FID-IC2001年出版的《客戶———咨詢工程師協(xié)議書(白皮書)指南》中論述:在有關(guān)咨詢工程師管理合同的職責(zé)方面，使用“監(jiān)理”(Supervision)這一措辭時可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解，因而這種用法需要避免。FIDIC“紅皮書”、“黃皮書”、現(xiàn)行的“新紅皮書”和“桔皮書”中都避免使用在早先的版本中能夠看到的“監(jiān)察和監(jiān)理工程”(WatchoverandSupervisetheWorks)，而在使用“合同中規(guī)定的職責(zé)”(DutiesspecifiedintheContract)或“合同中委托給他的職責(zé)”(DutiesassignedtohimintheContract)這一措辭。在美國AIA系列合同范本中，過去的版本規(guī)定建筑師應(yīng)“監(jiān)理”承包商的工作。“監(jiān)理”的含義可能包括建筑師/工程師有責(zé)任管理、指導(dǎo)和控制施工作業(yè)。AIA早在1961年修訂合同條款時，在描述建筑師在施工階段服務(wù)的內(nèi)容時，用“觀察”(Observation)一詞取代了“監(jiān)理(Supervision)一詞。由此可見，建筑師/監(jiān)理工程師的職責(zé)是按照業(yè)主和承包商所簽訂的合同，對承包商的施工工作，包括對所應(yīng)達(dá)到的進(jìn)度、所應(yīng)滿足的工程質(zhì)量進(jìn)行巡視、檢查和督促，而不是具體干預(yù)，更不應(yīng)去具體管理承包商的施工方案、施工技術(shù)甚至安全等問題。在國外的各類合同條件范本中，幾乎都有如同F(xiàn)IDIC“新紅皮書”中第3.1款中的一段話:“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類似行動(包括未表示不批準(zhǔn))，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何職責(zé)，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵辦的職責(zé)。”這說明承包商對監(jiān)理工程師已經(jīng)批準(zhǔn)的工作仍需承擔(dān)責(zé)任。業(yè)主聘用監(jiān)理工程師來管理工程只是監(jiān)督保證工程合格的一個手段，監(jiān)督工程建造過程符合合同規(guī)定的方式以及相應(yīng)的慣例而已，完全不減免承包商的合同責(zé)任。
(2)國際監(jiān)理(咨詢)工程師的職責(zé)與權(quán)限。在國際工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，業(yè)主通常將項(xiàng)目前期至項(xiàng)目建成全過程委托給咨詢監(jiān)理公司，實(shí)施全過程咨詢監(jiān)理。一旦業(yè)主與咨詢監(jiān)理公司的合同簽訂后，雙方之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都以合同條款為依據(jù)相互約束。在整個項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來往均由監(jiān)理(咨詢)工程師來傳送或，由監(jiān)理(咨詢)工程師下達(dá)或簽發(fā)的各種指令都具有權(quán)威性和法律效力，承包商必須堅(jiān)決執(zhí)行。按照FIDIC合同條件，監(jiān)理(咨詢)工程師職責(zé)范圍包括:在總承包商的管理上，有權(quán)對其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人進(jìn)行監(jiān)督;在工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)上，有權(quán)協(xié)調(diào)總包商、分包商與業(yè)主指定分包商等的協(xié)同施工;在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等;在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對業(yè)主與承包商的爭議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛;在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理、財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場實(shí)際工作;在工程進(jìn)度上，有權(quán)進(jìn)行工程全過程的監(jiān)控，審批總包商施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開工令，要求承包商報送施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工，基本交工和竣工終交證明書;在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查;當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時有權(quán)勒令返工或進(jìn)行替換;在階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時，有權(quán)提出缺陷修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束頒發(fā)合格證為止。在工程造價控制上，有權(quán)要求承包商提供符合工程合同要求的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更，對索賠、意外風(fēng)險等進(jìn)行控制，有權(quán)調(diào)整單價，必要時進(jìn)行工程估價等等。監(jiān)理(咨詢)工程師的核心工作是合同管理，監(jiān)理(咨詢)工程師在項(xiàng)目管理中的職責(zé)主要是根據(jù)合同巡視、檢查和督促承包商的項(xiàng)目實(shí)施情況，必要時做出批準(zhǔn)和指示。在施工過程中，監(jiān)理(咨詢)工程師一般干預(yù)承包商的施工方案、施工技術(shù)、施工措施、施工計(jì)劃以及安全措施。監(jiān)理(咨詢)工程師的主要精力用于監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程進(jìn)度是否能按合同要求完成，檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求，并防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中費(fèi)用控制與投資控制，以維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自合同權(quán)利。#p#分頁標(biāo)題#e#
(3)國際監(jiān)理(咨詢)工程師的選擇和服務(wù)報酬。國際上業(yè)主選擇監(jiān)理(咨詢)公司或咨詢工程師的出發(fā)點(diǎn)是其專業(yè)化的技能、項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和誠信。選擇高水平的監(jiān)理(咨詢)工程師將會為業(yè)主帶來巨大的、長遠(yuǎn)的、多方面的效益，監(jiān)理(咨詢)工程師的技術(shù)水平與能力是決定性因素。因而在國外該行業(yè)具有較高地位。通常，業(yè)主在選擇承包商時首先考慮價格因素，而選擇監(jiān)理(咨詢)工程師的標(biāo)準(zhǔn)必然是監(jiān)理(咨詢)工程師的資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、管理項(xiàng)目的水平以及職業(yè)信譽(yù)。設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目管理對整個工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和成本起著決定性的作用，而其費(fèi)用僅占工程總成本的相對很少一部分。國際工程項(xiàng)目業(yè)主把大量的權(quán)利賦予監(jiān)理(咨詢)工程師，因此，業(yè)主在選擇監(jiān)理(咨詢)工程師時必須進(jìn)行認(rèn)真的考核，否則將會給自己帶來很大的損失。國際上的監(jiān)理(咨詢)公司對其監(jiān)理(咨詢)項(xiàng)目的取費(fèi)額度和價位都相當(dāng)高，一般可以達(dá)到工程造價的5%～10%，業(yè)主同時還承擔(dān)監(jiān)理工程師在負(fù)責(zé)該項(xiàng)目過程中的電話費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、加班費(fèi)等費(fèi)用。并根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、服務(wù)范圍或服務(wù)時間長短收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。同時監(jiān)理(咨詢)公司提出的合理化建議為業(yè)主節(jié)約了投資，業(yè)主會對咨詢公司給予節(jié)約投資30%～50%的獎勵。國際最為流行的監(jiān)理(咨詢)費(fèi)用基本計(jì)算方法以2種方式居多:①按工程總造價的比例取費(fèi);②按監(jiān)理(咨詢)費(fèi)用成本加一定數(shù)額的酬金來計(jì)費(fèi)。
國際監(jiān)理(咨詢)工程師的執(zhí)業(yè)資格及素質(zhì)要求
(1)一般而言，國際上對監(jiān)理(咨詢)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格要求十分嚴(yán)格，從事工程監(jiān)理(咨詢)的專業(yè)人士包括建筑師、工程師、造價工程師和工料測量師，他們都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，從業(yè)人員必須通過資格審查，只有通過資格審查的人才能參加資格考試，通過考試后才能獲得執(zhí)業(yè)資格證書，并登記注冊。政府部門在登記注冊和發(fā)放資格證書時，嚴(yán)格限制其監(jiān)理(咨詢)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，杜絕跨領(lǐng)域監(jiān)理(咨詢)的現(xiàn)象。國際上的監(jiān)理(咨詢)工程師均能精通法律，熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，成為稱職的項(xiàng)目管理者。除此之外，國際上監(jiān)理(咨詢)工程師非常強(qiáng)調(diào)個人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)立執(zhí)業(yè)能力。國際上大的監(jiān)理(咨詢)公司，高學(xué)歷和資深技術(shù)專業(yè)人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上。
(2)監(jiān)理(咨詢)工程師的職業(yè)道德要求。監(jiān)理(咨詢)工程師必須具備正直、公平、誠信、服務(wù)等工作態(tài)度和敬業(yè)精神。西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理(咨詢)行業(yè)均對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制訂了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“正直、公平、誠信、服務(wù)”。有些國家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定:監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為必須遵照行業(yè)法規(guī)和國家法律，建設(shè)監(jiān)理活動必須遵守工程所在國與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)。監(jiān)理(咨詢)工程師必須善于協(xié)作，責(zé)任心強(qiáng)，不僅需要經(jīng)常與客戶、合同各方、本公司的各方面人協(xié)同工作，而且還經(jīng)常與政府官員、金融組織和工作人員及設(shè)備材料供應(yīng)和施工單位的人員打交道。
國際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)與我國監(jiān)理業(yè)的比較
(1)監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)范圍狹窄，監(jiān)理深度有限。我國監(jiān)理行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容太過單一。我國工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物質(zhì)供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對項(xiàng)目全過程進(jìn)行分割切段管理。工程咨詢公司業(yè)務(wù)只做項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告的編制或評估;設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì);招標(biāo)公司只組織項(xiàng)目招標(biāo);而監(jiān)理公司則實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督。故我國項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)狀況是監(jiān)理公司不能提高項(xiàng)目復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍的監(jiān)理產(chǎn)品附加值很低。
(2)監(jiān)理工程師的作用難以發(fā)揮。我國監(jiān)理業(yè)雖然借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及國際上通用FID-IC合同管理方式，將監(jiān)理工作內(nèi)容確定為三控、兩管、一協(xié)調(diào)，但在實(shí)際工程中監(jiān)理工程師的權(quán)利和職能往往被弱化，業(yè)主的強(qiáng)勢，導(dǎo)致監(jiān)理工程師地位尷尬，很難真正獨(dú)立、公正行使工作權(quán)利，這是我國與發(fā)達(dá)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。
(3)監(jiān)理業(yè)管理混亂無序競爭。在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)的條件下，很多監(jiān)理公司只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。同時，由于我國監(jiān)理服務(wù)門檻過低，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)技術(shù)水平不高，產(chǎn)生過度競爭。監(jiān)理公司不是靠實(shí)力、工程管理經(jīng)驗(yàn)和市場信譽(yù)去贏得監(jiān)理業(yè)務(wù)，而是普遍靠拉關(guān)系進(jìn)行競爭。低價競爭導(dǎo)致低成本服務(wù)，造成了監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1引言
推行工程監(jiān)理制是我國基本建設(shè)管理體制改革的重要舉措。自從1988年開始試點(diǎn)，五年之后逐步推開，與1997年《中華人民共和國建筑法》用法律制度形式作了確定：“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”。經(jīng)過近20年的工程實(shí)踐，我國建設(shè)工程監(jiān)理逐步形成了一套完善的工程監(jiān)理理論，培養(yǎng)出一支具有一定能力和素質(zhì)的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，并且積累了一些工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)工程。但是，目前監(jiān)理體制依然存在監(jiān)理范圍和監(jiān)理工程師定位不準(zhǔn)確、工程監(jiān)理的責(zé)權(quán)利錯位以及工程監(jiān)理取費(fèi)太低、監(jiān)理企業(yè)規(guī)模以及結(jié)構(gòu)不合理等問題。
2、監(jiān)理的概念
我們通常所說的建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè), 接受建設(shè)單位的委托, 同時承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作, 這也代表著建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。
3、目前我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問題
3.1、監(jiān)管機(jī)制不完善
當(dāng)前的主要問題有：監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),監(jiān)理責(zé)任不落實(shí),監(jiān)理工作存在消極怠工等情況。在實(shí)踐當(dāng)中, 一些工程監(jiān)理人員責(zé)任心不夠 ,同時缺乏強(qiáng)烈的使命感,監(jiān)理意識薄弱 ,對工作消極懈怠,導(dǎo)致的結(jié)果就是監(jiān)理不嚴(yán) 、,甚至出現(xiàn)欺騙業(yè)主等現(xiàn)象。以上問題的出現(xiàn), 就會使得工程項(xiàng)目的安全和進(jìn)度得不到保證,進(jìn)而埋下了工程安全以及質(zhì)量隱患。
3.2、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平存在差異
因?yàn)槲覈墓こ瘫O(jiān)理制度起步晚于歐美國家, 很多監(jiān)理企業(yè)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力技術(shù)水平不一,普遍素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識以及缺乏全方位控制的能力,致使工程監(jiān)理不能真正做到“三控 ，二管 ，一協(xié)調(diào)"。除此之外, 我國在對監(jiān)理人員的培訓(xùn)、考試工作方面也存在問題, 主要表現(xiàn)是重理論、重資歷、輕實(shí)踐、輕業(yè)績, 理論學(xué)習(xí)。實(shí)際工作脫節(jié)、這樣的話使得業(yè)務(wù)能力不精,項(xiàng)目管理和控制能力稍顯不足, 這樣的話我國企業(yè)和世界先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)之間就產(chǎn)生很大的差距。
3.3、監(jiān)理內(nèi)容不夠完整
監(jiān)理工作深度、范圍不夠。工程建設(shè)監(jiān)理是貫穿于建設(shè)工程全過程的一種技術(shù)服務(wù), 應(yīng)該是從建設(shè)工程的投資規(guī)劃、決策、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工到項(xiàng)目竣工、交付使用以及保修期的整個過程。然而, 從我國現(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理狀況來看工作重點(diǎn)還是僅限于施工階段的監(jiān)理。同時，因?yàn)闃I(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不夠, 以及監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平存在差異,就使得監(jiān)理沒有辦法控制項(xiàng)目的成本和進(jìn)度, 能做好的只有控制質(zhì)量,而這明顯就和我國引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷有所差異。
3.4、監(jiān)理市場不夠規(guī)范
監(jiān)理收費(fèi)過低 ,招投標(biāo)體系不夠健全。現(xiàn)階段, 監(jiān)理市場供求關(guān)系不平衡, 過度竟使得市場出現(xiàn)混亂,同時有很多的漏洞。
3.4.1、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等現(xiàn)象,但是有些監(jiān)理單位不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體 ,這些單位不獨(dú)立核算、不自負(fù)盈虧,更甚者一些監(jiān)理單位名實(shí)不符, 這將嚴(yán)重影響到工程監(jiān)理的效果。
3.4.2、因?yàn)槟壳氨O(jiān)理單位相比以前數(shù)量有較大的提升,使得行業(yè)競爭加劇, 業(yè)主不依照實(shí)際情況壓價以及監(jiān)理同行業(yè)存在的不正當(dāng)競爭, 使得不少項(xiàng)目就無法達(dá)到國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持,這對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展將會有很大的影響。
3.5、監(jiān)理相關(guān)法律體系不夠完善
我國先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理體例》等相關(guān)的法律、條例, 這就有力地保證了我國工程監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。然而和國際建筑管理、咨詢企業(yè)相比的話, 我國建筑工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)還不夠不健全，同時對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的資源也相對缺乏, 國家有關(guān)管理部門的設(shè)置上也存在很大的空缺,導(dǎo)致的結(jié)果就是監(jiān)理單位內(nèi)部還有規(guī)章不健全、內(nèi)部管理不嚴(yán)格 、管理松散、監(jiān)理設(shè)施陳舊等問題, 這些都將影響到監(jiān)理市場的良性發(fā)展以及監(jiān)理效果的實(shí)現(xiàn)。
4、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展應(yīng)對策略
4.1、加強(qiáng)法制建設(shè), 走法制化的道路
當(dāng)前雖然我姑先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理體例》等相關(guān)的法律、條例，這也可以充分看出了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但是從全球的角度來看, 法制建設(shè)還是相對來說比較薄弱, 顯著的表現(xiàn)是在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面。我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 學(xué)習(xí)借鑒國際上通行的方法, 逐步建立和健全相關(guān)法律法規(guī)。這樣才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理有法可依、有法必依的 才能在世界的建設(shè)工程監(jiān)理中有一席之地。
4.2、建設(shè)全方位、全過程的監(jiān)理制度,
雖然我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時間, 但是目前仍然是以施工階段監(jiān)理為主。出現(xiàn)這種情況，既有體制上、認(rèn)識上的原因, 同時也有建設(shè)單位需求以及監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等方面的原因。但是也應(yīng)當(dāng)看出, 伴隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善, 和民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加, 建設(shè)單位將對工程投資效益越加重視, 工程前期決策階段的監(jiān)理將會日益增加。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看, 代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理, 這將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。目前, 我們應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律, 積極擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)該由現(xiàn)階段以施工階段為主,轉(zhuǎn)向全過程、全方位監(jiān)理 這就不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制, 同時還應(yīng)做好合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)工作等工作, 同時還要進(jìn)行決策階段以及設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。
4.3、優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)
工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制以及必要的行業(yè)政策的引導(dǎo), 在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)以及專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、各種規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu); 依照工程內(nèi)容分, 建設(shè)起可以承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)以及可以承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)結(jié)合在一起的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按照工作階段分, 建立能夠承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、可以承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)以及只能提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的話, 一面可以滿足建設(shè)單位的種種需要, 同時也可以使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所, 獲得合理的生存和發(fā)展空間。大型以及綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展, 同時中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)形成自己的專業(yè)特色。
4.4、提高從業(yè)人員素質(zhì)
站在全方位、全過程監(jiān)理的要求來看的話, 我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì),還需要提高。工程建設(shè)領(lǐng)域的新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮, 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也有時更新, 信息技術(shù)也迅速發(fā)展, 這就要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)該與時俱進(jìn), 同時不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì), 這樣的話才會為建設(shè)單位提供更加良好的服務(wù)?？偹苤瑥臉I(yè)人員的素質(zhì)如何將會影響到整個工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。因此只有培養(yǎng)和鍛煉出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員, 這樣才會形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè), 形成一批公信力強(qiáng)的工程監(jiān)理企業(yè), 才能有效的提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總水平， 是我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)取得更好的發(fā)展。
5、結(jié)語
綜上所述，我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問題,既有體制的不健全、不完善, 同時在機(jī)制上也需要積極地探索、解決問題。這些問題都是在我國建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施時間不長以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不夠成熟的大背景下產(chǎn)生的，在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和科技飛速發(fā)展的今天,根據(jù)我國工程監(jiān)理目前存在的問題，提出針對性的實(shí)施對策, 這樣才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)可以在國際上有一席之地。同時推動我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度是在改革開放之后提出來的，為我國的建設(shè)工程監(jiān)管提供了制度保障。我國的建設(shè)工程領(lǐng)域在之后的20余年內(nèi)取得了一定程度上的成功，并且工程監(jiān)理理念由注重生產(chǎn)和工程數(shù)量向注重工程質(zhì)量和健康、可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。另外，監(jiān)管制度趨向于保護(hù)社會公共利益和國家利益，國家對工程管理的質(zhì)量和建設(shè)工程規(guī)模有了明確的規(guī)定和方向，越來越多的優(yōu)秀工程人才也開始投身于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的建設(shè)之中。這主要是因?yàn)椋瑢τ谔幱诳焖侔l(fā)展階段的我國而言，各種工程建設(shè)如火如荼地開展，但是由于監(jiān)管工作的不到位，這些建設(shè)工程的質(zhì)量呈現(xiàn)出一種參差不齊的狀態(tài)。但是，由于其在我國的起步較晚，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，發(fā)展并不成熟，所以仍舊面臨不少問題。
2建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問題
2．1管理體制與市場需求不適應(yīng)
當(dāng)前，我國在建設(shè)工程監(jiān)理過程中所呈現(xiàn)出來的最明顯的特點(diǎn)就是條塊分割，最早提出建設(shè)工程監(jiān)理的目的主要是為了推動在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下所進(jìn)行的工程領(lǐng)域改革，政府相關(guān)部門是其最主要的改革動力。由于政府部門的監(jiān)管具有強(qiáng)制性，所以就非常有可能造成各部門的職能交叉甚至是重疊，最終使得建設(shè)工程監(jiān)理的效率變得異常低下，大大地浪費(fèi)了各類社會資源。很明顯，這與我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制極不契合。盡管我國也頒布了大量相關(guān)的法律法規(guī)對其法律地位進(jìn)行肯定，但是仍舊與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差距，還有很大的進(jìn)步空間。
2．2整個監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性較差
我國的國情相對比較特殊，這就使得監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系也比較特殊，主要體現(xiàn)在二者之間存在的一定的合同關(guān)系。作為監(jiān)理單位，僅僅只是對施工單位的活動進(jìn)行監(jiān)理。反而是建設(shè)單位與施工單位之間的關(guān)系更為密切，所以一旦有問題出現(xiàn)，建設(shè)單位最先找到的就是施工單位，而不是監(jiān)理單位，如此一來，監(jiān)理單位便順利擺脫了責(zé)任，并沒有得到應(yīng)有的重視。所以說，對監(jiān)理單位來說，其權(quán)利的形式就受到了阻礙。
2．3監(jiān)理人員的整體素質(zhì)普遍偏低
一般而言，具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員才是監(jiān)理行業(yè)最需要的人才，這些人才通常都有大量的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，就目前而言，我國的監(jiān)理行業(yè)的人員大部分都是剛?cè)肼毜?，沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，專業(yè)基礎(chǔ)較差，也沒有牢固掌握相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在現(xiàn)場施工過程當(dāng)中，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師也沒有對質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格地管理。當(dāng)然，還是有部分人員具備一定的知識結(jié)構(gòu)，但是其并不能完全滿足該行業(yè)對復(fù)合型人才的需求，這些都是造成我國監(jiān)理行業(yè)人員整體素質(zhì)低下的重要因素。
2．4服務(wù)對象過于單一
我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度在推行的初期就明確了其監(jiān)理范圍，只能是建設(shè)單位委托其進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)理活動，施工單位不能對其進(jìn)行委托，或者說施工單位的委托并不起效。和國際化建設(shè)工程監(jiān)理制度相比，這一特征與其相背離?？梢姡渌?wù)的對象是非常單一的。由此可說，對我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)而言，想要趕上國際化的前沿水平，其仍舊還有很長的路要走。
2．5建設(shè)工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)過于冗雜
通常情況下，建設(shè)工程所涉及的范圍都比較廣，無論是在采購物資還是設(shè)計(jì)施工圖紙等方面，都有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。而無論建設(shè)單位的管理體系有多么完善、管理隊(duì)伍有多么強(qiáng)大，都必須至少選擇一家監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行監(jiān)理。如此一來，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的人不僅有投資者和建設(shè)單位，還增加了一家或多家監(jiān)理機(jī)構(gòu)，難免造成工程管理工作的重疊。但是建設(shè)單位為了加快工程項(xiàng)目完工速度或者獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，便故意拖延監(jiān)理單位的各種意見，甚至對其置之不理，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。而建設(shè)當(dāng)中的各個合作細(xì)節(jié)也是由建設(shè)單位與業(yè)主直接進(jìn)行洽談，監(jiān)理單位始終在此過程中處于一個較為尷尬的地位，其所提出的意見并沒有被真正地采用，情況嚴(yán)重時，投資者或建設(shè)單位根本不會對監(jiān)理工程師的工作加以配合。
3建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展對策
3．1建設(shè)工程監(jiān)理市場化
中國成功加入WTO在很大程度上加快了建設(shè)工程領(lǐng)域朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展的步伐，全過程、全方位的項(xiàng)目管理促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的興起，利用監(jiān)理規(guī)范各個工程項(xiàng)目管理勢在必行。市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)要想更好地發(fā)揮其監(jiān)理作用，也應(yīng)該順應(yīng)時代趨勢，充分調(diào)動和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的能力，優(yōu)化各工程監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的發(fā)展。市場化建設(shè)工程監(jiān)理首先應(yīng)當(dāng)做的就是完善招標(biāo)制度，這樣才能使得整個監(jiān)理市場能夠健康有序地運(yùn)行下去。而對于建設(shè)工程中的各項(xiàng)招標(biāo)和投標(biāo)活動，則需要加強(qiáng)合同管理力度，優(yōu)化整個監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。與此同時，強(qiáng)化監(jiān)理活動的委托程序管理、規(guī)范建設(shè)工程中的各個項(xiàng)目參與方的相關(guān)行為，以制止各種不正當(dāng)?shù)母偁幓顒右彩欠浅１匾?。只有這樣，才能夠建立起公平的建設(shè)工程監(jiān)理制度，才能夠?qū)ζ湔袠?biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范管理。
3．2強(qiáng)化對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識
由上文可知，就目前而言，我國建設(shè)工程領(lǐng)域各相關(guān)部門和人員對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識和認(rèn)同程度普遍偏低，這在很大程度上制約了建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)作用的發(fā)揮。因此，強(qiáng)化相關(guān)部門和人員對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識就顯得尤為重要。只有當(dāng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的重要性被相關(guān)部門和人員廣泛認(rèn)可，才有可能使其作用得到相應(yīng)發(fā)揮。因此，首先要做的就是要確定各建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)行方向，使其朝著專業(yè)化、規(guī)范化和社會化方式轉(zhuǎn)變。最大化建設(shè)工程投資效益、規(guī)范各建設(shè)工程項(xiàng)目參與方的行為、提高各建設(shè)工程項(xiàng)目投資和決策的科學(xué)化水平都是極為不錯的辦法，都能夠在一定程度上保證各建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。
3．3積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與國際標(biāo)準(zhǔn)仍舊存在不少差異，由于我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的起步相對較晚，國內(nèi)可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對較少，所以需要積極學(xué)習(xí)國際上關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的各種經(jīng)驗(yàn)。同時，企業(yè)還需時刻存有創(chuàng)新意識，積極拓展建設(shè)工程監(jiān)理的國際市場應(yīng)當(dāng)成為其未來發(fā)展的主要方向。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從某種意義上講就是一種高智能型的服務(wù)行業(yè)，需要十分密集的行業(yè)專業(yè)知識。建設(shè)工程中的每一個工程項(xiàng)目都有自己的不同特征及需求，所以，各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，制定出與之相適應(yīng)的監(jiān)理方案，分層次、分類別地對其進(jìn)行有效管理。
3．4提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)
監(jiān)理人員的整體素質(zhì)在很大程度上影響著建設(shè)工程監(jiān)理工作的成效，可以說其是監(jiān)理工作能否成功的關(guān)鍵。對建設(shè)工程監(jiān)理這一行業(yè)而言，對增強(qiáng)綜合能力的高素質(zhì)監(jiān)管人員的需求是極為重要的。所以說，提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)就顯得尤為必要。加強(qiáng)剛?cè)肼殕T工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、給予其更多的實(shí)踐操作機(jī)會、采用師徒制形式加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員與新人之間的溝通等措施都是提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)的有效措施。
3．5賦予監(jiān)理單位更多權(quán)力
一般情況下，監(jiān)理單位只對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以保證各項(xiàng)工程能夠有效完成，以及實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量的嚴(yán)格控制。然而，在具體的施工過程中，施工單位往往都會無視監(jiān)理單位的存在，對其所提出的整改意見更是敷衍了事，甚至是置若罔聞，說一套做一套的情況大有存在。但是，由于自身所擁有的權(quán)力有限，監(jiān)理單位對部分這樣的情況也只能睜一只眼閉一只眼。所以，賦予監(jiān)理單位更多權(quán)力勢在必行，以使監(jiān)理單位除了監(jiān)督和檢查之外，還能夠有一定的處理權(quán)。
1建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容
建設(shè)企業(yè)應(yīng)高度重視工程監(jiān)理這一環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)法律并得到有關(guān)部門的許可，管理好建設(shè)工程材料。我國一直以來都側(cè)重于研究建設(shè)工程監(jiān)理，其工作內(nèi)容主要負(fù)責(zé)控制整個工程建設(shè)，重點(diǎn)管理三個方面并保持協(xié)調(diào)。三個控制指的是控制投資。工程的實(shí)施離不開建設(shè)工程監(jiān)理，為了使工程投資額不超過批準(zhǔn)范圍，實(shí)施工程監(jiān)理之前應(yīng)準(zhǔn)確估算出使用人員和材料兩大方面的投資，當(dāng)然也包括意外投資在內(nèi)。只有運(yùn)用正確的方式來才可使投資得以降低，工程質(zhì)量才能得到保障；控制好進(jìn)度。監(jiān)理首先要確定出具體的施工人數(shù)，仔細(xì)盤查機(jī)械設(shè)施并進(jìn)行更換，不同時期提出不同的工作要求且工作內(nèi)容也不一樣，因此要結(jié)合各個方面，制定相關(guān)實(shí)施方案，確保工程的完成日期不超出規(guī)定期限。控制質(zhì)量是指監(jiān)理不僅要對工程投資、工程進(jìn)度進(jìn)行控制，還要控制工程的質(zhì)量。監(jiān)理是為了可以長時間使用工程，提高其安全性及環(huán)保功能，保證其達(dá)到工程建設(shè)要求。三個管理中最重要的就是合同管理。工程建設(shè)必須以合同為準(zhǔn)，合同若消失不見，將給工程建設(shè)帶來嚴(yán)重后果。建設(shè)工程應(yīng)重視安全管理，制定一套與安全管理有關(guān)的制度，建筑工程應(yīng)達(dá)到較高質(zhì)量，這樣才不會威脅到建筑工人的安全。建設(shè)工程離不開風(fēng)險管理。監(jiān)理要事先預(yù)測出建設(shè)工程存在哪些風(fēng)險，提出有效的解決方法，使建設(shè)工程保持順暢。一個協(xié)調(diào)指出工程建設(shè)包含了建設(shè)單位及各個部門，如承包和實(shí)施以及政府等部門。監(jiān)理應(yīng)做好部門之間的溝通工作，將一些建議傳達(dá)給不同部門，當(dāng)然監(jiān)理要求部門之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)。
2我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向
我國想要發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，難免遇到各種阻礙，經(jīng)常面臨一些重大挑戰(zhàn)。為了使監(jiān)理企業(yè)明確自身的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)清楚當(dāng)前的發(fā)展方向。由于我國很晚才開始發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，而發(fā)達(dá)國家早就對監(jiān)理行業(yè)做出了準(zhǔn)確定位，且其已經(jīng)相當(dāng)成熟，這點(diǎn)可以為國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)提供借鑒依據(jù)。國內(nèi)的工程監(jiān)理不同于其他國家的工程項(xiàng)目模式，經(jīng)對比之后可知：①按照服務(wù)對象的不同工作性質(zhì)來看，國外主要運(yùn)用了工程項(xiàng)目模式，而我國采取的是監(jiān)理，兩種模式針對的都是相同的服務(wù)對象，其分別為業(yè)主、客戶；②根據(jù)作用方面進(jìn)行劃分，CM實(shí)際上就是建筑工程管理的簡稱，其作用是滿足客戶所要求的咨詢服務(wù)，以便更好完成項(xiàng)目施工目標(biāo)。PM指的是項(xiàng)目管理，其作用是使客戶獲取咨詢管理服務(wù)，投資項(xiàng)目可當(dāng)作主要目標(biāo)。國內(nèi)監(jiān)理最基本的就是滿足客戶的服務(wù)需求，有效控制工程質(zhì)量；③以委托性質(zhì)為準(zhǔn)，CM、PM都算得上是客戶本意，但國內(nèi)監(jiān)理除了客戶本意之外，政府還需進(jìn)行強(qiáng)制性委托，若對委托性質(zhì)進(jìn)行分析，我國可劃分到強(qiáng)制性委托行列；④委托方式主要分為三種模式，它們具有相同的委托方式，也就是合同的協(xié)商與簽訂；⑤具體的服務(wù)范圍，CM除了為施工階段提供服務(wù)之外，也要服務(wù)于設(shè)計(jì)階段。PM所涉及的服務(wù)范圍即為整個項(xiàng)目。國內(nèi)監(jiān)理明確指出施工階段即為服務(wù)范圍；⑥組織機(jī)構(gòu)，CM由三個部分組成：a.項(xiàng)目承建商；b.管理公司；c.咨詢公司。PM主要包括管理公司、客戶以及咨詢公司等部分組成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)僅僅由監(jiān)理公司組成；⑦CM和PM，包括國內(nèi)監(jiān)理等，有著相同的管理人員且其工作依據(jù)也一樣。通過進(jìn)行對比與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變當(dāng)前的項(xiàng)目管理服務(wù)，盡可能建設(shè)出更好的工程，使其建設(shè)水平有所提升，同時使工程質(zhì)量得到保障，這樣才能獲取最大的投資效益，建筑市場才能保持規(guī)范的秩序。
3建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的影響因素
我國十分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)工程的影響越來越大。我國早期沒有發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，相關(guān)體系還不是很成熟，因此發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題。
3.1監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)道德
在我國，從事于監(jiān)理行業(yè)的人員集中在設(shè)計(jì)、施工這兩個單位，或是畢業(yè)于專科學(xué)院的學(xué)生。有的人員來源于設(shè)計(jì)單位，對設(shè)計(jì)文件了如指掌，只是不懂得如何組織管理施工現(xiàn)場；施工單位內(nèi)部的每位人員都有著豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，然而缺乏專業(yè)知識，院校畢業(yè)生掌握了足夠的理論知識，由于沒有掌握相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致工作過程中顯示不出權(quán)威性。監(jiān)理人員很難獲得較高的待遇，工作期間除了獲得監(jiān)理薪酬之外，很難通過其他方式來得到補(bǔ)償。經(jīng)?？煽吹竭`法行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理形象嚴(yán)重受損，同時也阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。
3.2法律法規(guī)未完善
我國大概推行了30年的監(jiān)理制度，雖借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)，但建筑技術(shù)、管理水平需進(jìn)一步提高，可見監(jiān)理制度比較年輕化。國家對工程建設(shè)監(jiān)理做出了相關(guān)規(guī)定，提出工程建設(shè)監(jiān)理是為了對工程建設(shè)投資和工期以及質(zhì)量加以控制；妥善管理工程建設(shè)合同，使單位之間保持協(xié)調(diào)。然而，監(jiān)理內(nèi)容基本等同于工程建設(shè)過程。人們通過參考《建筑法》中的相規(guī)定，要求建筑工程監(jiān)理必須以法律為準(zhǔn)，結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)文件、工程承包合同等資料，要求承包單位應(yīng)合理使用建設(shè)資金，保證施工質(zhì)量以及工期，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。在《建筑法》中，監(jiān)理主要側(cè)重的是施工階段，因此監(jiān)理企業(yè)只涉及較少的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這對發(fā)展監(jiān)理企業(yè)十分不利。
3.3經(jīng)濟(jì)因素
在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，工程監(jiān)理企業(yè)獲得了較多的發(fā)展機(jī)遇，以當(dāng)前現(xiàn)狀來看，必須重視經(jīng)濟(jì)全球化這條發(fā)展途徑。工程監(jiān)理企業(yè)不僅可以吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù)及資金，還可學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。我國一直將經(jīng)濟(jì)全球化作為重中之重，認(rèn)為它顯著提高了工程監(jiān)理企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)水平，甚至已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家，這樣雖創(chuàng)造了有利條件，但競爭也隨之加大。
4促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的建議
監(jiān)理工作是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，同時也是保證其能夠安全使用的關(guān)鍵。監(jiān)理工作為建設(shè)工程創(chuàng)造出最大的投資效益，它對發(fā)展建設(shè)監(jiān)理企業(yè)至關(guān)重要。文章針對監(jiān)理工作提出了一些建設(shè)性意見，希望有利于相關(guān)從業(yè)人員。
4.1加強(qiáng)的工程監(jiān)理的培訓(xùn)和教育
監(jiān)理服務(wù)，作為咨詢服務(wù)業(yè)中的一種，與其相關(guān)的知識可在短時間內(nèi)進(jìn)行更新。由此可見，監(jiān)理工程師應(yīng)掌握各種知識，不斷擴(kuò)充現(xiàn)有的知識儲備使自己了解更多知識。通過了解工程知識之外，還要熟知工程法律及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理知識，清楚如何使用新工藝、新設(shè)備等，盡可能選擇一些新材料，使自己達(dá)到更高的管理水平，保證自己成為一個復(fù)合人才。現(xiàn)階段，建設(shè)企業(yè)不能取得快速發(fā)展，這是因?yàn)椴痪邆渥銐虻谋O(jiān)理人才。正是由于出現(xiàn)各種問題，迫使建設(shè)企業(yè)必須時不時培訓(xùn)監(jiān)理人員，為一些學(xué)歷較低的監(jiān)理人員提供更多的深造機(jī)會，使其學(xué)習(xí)到更加全面的專業(yè)知識。
4.2完善法律法規(guī)
業(yè)主通過委托監(jiān)理單位，采用招投標(biāo)方式得到相應(yīng)的工程監(jiān)理權(quán)，和業(yè)主簽訂一份合同，由此對工程進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理必須做到絕對公正、科學(xué)，同時還要求保持獨(dú)立并具備服務(wù)性。工程監(jiān)理只有保持公正、獨(dú)立，才能達(dá)到全面監(jiān)管目的，這點(diǎn)極其重要。然而，我國的大部分投資依靠的是國家，要么就是通過外國貸款等途徑。政府作為項(xiàng)目業(yè)主，導(dǎo)致監(jiān)理、業(yè)主變?yōu)樯舷录夑P(guān)系，也可說是行政管理關(guān)系，因此業(yè)主必須做到相對公正，行事方面也要摒棄依賴性。
4.3加大市場監(jiān)管
工程監(jiān)理想要進(jìn)入市場，必須遵照相關(guān)制度的要求，監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員只有具備一定資格，才可在市場中占據(jù)一席之地。企業(yè)得到了主管部門的批準(zhǔn)之后，持有相應(yīng)的等級資質(zhì)證，才可從事監(jiān)理工作且其從業(yè)范圍不可過大。監(jiān)理人員應(yīng)參加職業(yè)資格考試，考試通過之后才能拿到職業(yè)資格證。然而，大多數(shù)企業(yè)都是借助于外面的資格證書，或是將自己的資格證書借給別人，甚至出現(xiàn)監(jiān)理人員參與證件外掛之類的現(xiàn)象，這樣使得監(jiān)理市場變得極其混亂，同時也導(dǎo)致監(jiān)理人員之間出現(xiàn)激烈競爭?？梢姡?、管理部門只有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采用信用評價或是其他方法，保證企業(yè)持有合格資質(zhì)，全面落實(shí)人員工作。
5結(jié)語
目前，工程監(jiān)理行業(yè)可以說是陷入發(fā)展高峰期，工程監(jiān)理企業(yè)獲得了極其有利的條件，當(dāng)然也面臨著巨大挑戰(zhàn)。正是由于市場競爭如此激烈，想要更好發(fā)展工程監(jiān)理企業(yè)，必須了解哪些因素會對企業(yè)造成影響。唯有如此，企業(yè)才能占據(jù)較大的市場份額，其競爭地位才可能提高，才能推動企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展并加大自身生產(chǎn)力。文章簡單分析了建設(shè)工程監(jiān)理的幾個方面，具體可參考以上所闡述的內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號： F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
我國引入工程監(jiān)理機(jī)制至今已有二十多年，監(jiān)理的責(zé)任主要就是在國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和其他建設(shè)工程法規(guī)文件的指導(dǎo)下，用自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)，有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念
建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高投資效益和社會效益。
2 建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題
2.1監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)低，人員流動性大
在工程建設(shè)監(jiān)理制在實(shí)施過程中大多限于施工全過程的監(jiān)理，范圍有限，而且收費(fèi)偏低。收費(fèi)水平普遍低于設(shè)計(jì)和其它咨詢服務(wù)行業(yè)。由于監(jiān)理收費(fèi)低，導(dǎo)致從事監(jiān)理工作薪水比設(shè)計(jì)單位、施工單位都低，更無法與建設(shè)單位的技術(shù)管理人員相比。因此，監(jiān)理人員流動性大，監(jiān)理企業(yè)無法吸引年富力強(qiáng)、層次高的技術(shù)管理人員。由于從事監(jiān)理工作收入低、發(fā)展前景不夠廣闊等原因，大部分在監(jiān)理企業(yè)暫棲身的人，大多沒有找到更好的接受單位。這也導(dǎo)致正在大部分從事監(jiān)理行業(yè)的人（尤其是年輕人）都在審時度勢，等待機(jī)會另某高就。
2.2監(jiān)理行業(yè)人員素質(zhì)不高、行業(yè)人才基礎(chǔ)薄弱
（1）監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員
目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人
員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計(jì)出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺。
（2）部分監(jiān)理人員關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點(diǎn)”
到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時，經(jīng)?？梢月牭浆F(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：“施工
單位還沒有報驗(yàn)”，或在監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問題時，如：KL縱筋的錨固長度嚴(yán)重不足；柱筋縱筋由多變少直徑由小變大插筋的錨固長度短2/3等時，現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會“如夢初醒”“理直氣壯”地“指導(dǎo)”施工人員應(yīng)“如何如何”，或會告訴你，他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，等等。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，咎其責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點(diǎn)”有著直接的關(guān)系。
2.3監(jiān)理市場行為不規(guī)范
工程監(jiān)理在我國已實(shí)施十多年，但現(xiàn)時仍有許多建設(shè)單位并不認(rèn)同，盡管《建筑法》中明確了國家強(qiáng)制實(shí)行工程監(jiān)理制度，并且許多地區(qū)和行業(yè)規(guī)定了強(qiáng)制實(shí)行工程監(jiān)理制度的工程范圍，但社會認(rèn)同度較低。建設(shè)單位對監(jiān)理制不認(rèn)同，卻又迫于工程管理制度要求不得不聘請監(jiān)理，于是就想辦法壓低監(jiān)理費(fèi)用，以極低的監(jiān)理費(fèi)用來換取名義上的監(jiān)理工作形式。
一些服務(wù)水平和技術(shù)水平都較低的監(jiān)理企業(yè)大量生存于市場中，這些企業(yè)獲取客戶的手段主要是壓低監(jiān)理費(fèi)用或通過已有的社會關(guān)系來排擠同行。在監(jiān)理招標(biāo)市場上，雖然有一部分公開、公平的建設(shè)單位完全通過招標(biāo)市場選著監(jiān)理單位，可眾多監(jiān)理單位往往通過社會關(guān)系來獲得監(jiān)理服務(wù)合同，招標(biāo)過程實(shí)際上成為暗箱操作的合作招牌。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也互相壓價，導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)用極低。低價承攬業(yè)務(wù)很難高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位或到位率。而實(shí)際的情況為，在監(jiān)理一線工作的監(jiān)理人員，多數(shù)工程是監(jiān)理員。有的開發(fā)商，低價委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)理，履行驗(yàn)收簽字的義務(wù)，而實(shí)際對工程“監(jiān)理”的是甲方組建的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)強(qiáng)于監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員的工程部的人員。這種情況下的越來越多的低層次監(jiān)理企業(yè)給市場帶來企業(yè)主動競相壓價的歪風(fēng)，即使政府明確規(guī)定監(jiān)理的最高和最低標(biāo)準(zhǔn)，但終究無法消滅合同等“技術(shù)手段”的存在基礎(chǔ)，于是市場的公平競爭機(jī)制被破壞，市場公平競爭機(jī)制名存實(shí)亡。
3 完善建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的對策
3.1提高監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在制定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在偏低的水平上，而且大家還得壓價爭取合同。我們應(yīng)該制定相關(guān)政策以提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使市場壓價后監(jiān)理取費(fèi)仍在合理的范圍內(nèi)，保證監(jiān)理的利潤空間。另外，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查監(jiān)理取費(fèi)是否按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要是檢查建設(shè)單位的執(zhí)行情況，違反規(guī)定的不準(zhǔn)其開工。在市場較為混亂的初期階段，采用非常措施以形成收入合理、有效監(jiān)督監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量水平、保持監(jiān)理收入這樣一個良性循環(huán)，對行業(yè)的發(fā)展將利大于弊。
3.2提高行業(yè)人員素質(zhì)
（1）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注重監(jiān)理人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理
在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部開展打假活動，對無一技之長卻又混入監(jiān)理隊(duì)伍的，應(yīng)停止其工作或安排其離開監(jiān)理一線。對那些證件齊全卻不勝任崗位工作的，降格使用或重新培訓(xùn)。把因人力緊缺而升格使用的人員（監(jiān)理員作為專業(yè)監(jiān)理工程師），一律按資格就位。另外，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大投入，通過提高監(jiān)理人員的福利待遇，積極吸納和培養(yǎng)高層次的工程監(jiān)理人才，還要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)，讓監(jiān)理人員必須熟練掌握監(jiān)理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)。
（2）落實(shí)旁站制度，保證關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量
監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報驗(yàn)后，才“秋后算帳”。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強(qiáng)制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補(bǔ)救的情況，從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，監(jiān)理單位要制定針對性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。
3.3完善規(guī)范監(jiān)理市場行為
嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。
4結(jié)語
我國現(xiàn)代化建設(shè)正在飛速發(fā)展，工程質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還存在不少問題，要使得本行業(yè)有良好的發(fā)展，需要通過提高監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)人員素質(zhì)及規(guī)范行業(yè)行為等措施，使得監(jiān)理行業(yè)可以有一個良好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭宏,陳意玲,陳義武.工程監(jiān)理市場的發(fā)展和規(guī)范[J].長江科學(xué)院院報,2003,(12).
關(guān)鍵詞：
工程監(jiān)理；問題；發(fā)展
引言
隨著我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，人們也開始對工程建設(shè)質(zhì)量要求越來越高。工程建設(shè)質(zhì)量是人們生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，所以要加強(qiáng)工程的監(jiān)理工作，對工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，能夠消除工程的安全隱患，并且保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且更加有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是我國工程監(jiān)理市場管理存在著很多的問題，如監(jiān)理人員素質(zhì)不佳、監(jiān)理市場混亂、監(jiān)理制度不全等，這些問題嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，并使工程建設(shè)質(zhì)量無法保證。
1工程監(jiān)理市場管理中存在的問題
1.1工程監(jiān)理市場管理混亂
由于當(dāng)前工程監(jiān)理市場缺乏高效的管理制度，導(dǎo)致相關(guān)問題時有發(fā)生。我國工程監(jiān)理業(yè)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)不同監(jiān)理單位之間轉(zhuǎn)接監(jiān)理工作、監(jiān)理人員相互借用監(jiān)理證件等現(xiàn)象。還有一些企業(yè)為了自身的利益，私自大量招聘監(jiān)理人員，形成了連體的監(jiān)理系統(tǒng)，造成建設(shè)工程監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行。此外，一些監(jiān)理單位并不具備獨(dú)立的法人資格，并不具備進(jìn)行獨(dú)立核算建設(shè)工程質(zhì)量的職能。有些監(jiān)理公司甚至很長時間基本沒有業(yè)務(wù)，在接到監(jiān)理業(yè)務(wù)時才開始找監(jiān)理人員，新招的監(jiān)理人員的自身素質(zhì)并不能保證，從而造成監(jiān)理質(zhì)量無保證。
1.2工作人員素質(zhì)不高
在當(dāng)前實(shí)際中，通常工程監(jiān)理人員一般都是其他從事建筑方面的工作人員考取了工程監(jiān)理的執(zhí)照后變成的監(jiān)理人員，監(jiān)理工作素質(zhì)參差不齊。有些考取了監(jiān)理證的人，只是在工程監(jiān)理公司掛名，根本沒有從事監(jiān)理工作。流動性大已成為工程監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，臨時聘用也成了行業(yè)內(nèi)部司空見慣的情況，所以監(jiān)理人員的素質(zhì)不高也就顯而易見了。
1.3監(jiān)理公司組織機(jī)構(gòu)不健全
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)制度不落實(shí)，監(jiān)理人員數(shù)量不足，專業(yè)不配套，結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要。少數(shù)總監(jiān)理工程師無證上崗或者總監(jiān)代表無總監(jiān)書面授權(quán)即行使總監(jiān)理工程師的全部職責(zé)，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)管理的效能和水平。
2提高工程監(jiān)理市場管理的方法
2.1規(guī)范工程監(jiān)理市場
保證良好的市場秩序，使本地的工程監(jiān)理市場處于開放的狀態(tài)，而且還要積極引進(jìn)其他工程監(jiān)理企業(yè)，以提高工程監(jiān)理市場的活力，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)決抵制壟斷經(jīng)營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關(guān)的地方部門還要對外地的一些工程監(jiān)理企業(yè)做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護(hù)政策的出現(xiàn)。
2.2加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)工作
監(jiān)理單位應(yīng)具備實(shí)施施工監(jiān)理能力，還應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢；監(jiān)理單位要具備工程質(zhì)量的控制能力、進(jìn)度和投資的控制能力；會使用技術(shù)手段，熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要，這些就要求單位對人員的合理配備與適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)。
2.3對工程監(jiān)理公司的監(jiān)管
當(dāng)前應(yīng)不斷規(guī)范監(jiān)理公司的準(zhǔn)入制度和責(zé)任制度。準(zhǔn)入制度包括監(jiān)理公司在市場的準(zhǔn)入制度以及監(jiān)理人員在監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理與控制，制定監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入制度，避免不合格企業(yè)的流入，造成市場的混亂，保證監(jiān)理市場的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的準(zhǔn)入制度，監(jiān)理人員必須取得相應(yīng)的資格證書。制定責(zé)任制度，把責(zé)任制度落實(shí)到工程監(jiān)理的每項(xiàng)工作中，監(jiān)理人員盡職盡責(zé)的做好每一項(xiàng)工作。
3我國建設(shè)工程監(jiān)理市場的發(fā)展趨勢
3.1法制建設(shè)對法制化道路的推進(jìn)
目前，我國針對建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理不斷推出各種法律法規(guī)，并且地方性法規(guī)部門對于建設(shè)工程監(jiān)理的規(guī)定也比較多。由此可見，我國開始不斷重視對建設(shè)工程監(jiān)理市場的管理和不斷提高監(jiān)理市場的地位。但這并不代表我國的工程監(jiān)理的相關(guān)法制建設(shè)非常健全，我國自從加入世界組織之后，市場管理及市場規(guī)則方面的問題越來越突出。我國市場規(guī)則方面存在競爭與交易規(guī)則不完善；而對于市場機(jī)制方面也形成了仲裁機(jī)制、信用機(jī)制等。因此，我國需要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而促使我國的法制建設(shè)全面形成。
3.2依據(jù)市場需求促使監(jiān)理工作的全方位發(fā)展
隨著我國建設(shè)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度不斷完善，由于私人集資項(xiàng)目和民營企業(yè)數(shù)量的不斷增加，建設(shè)單位不斷重視建設(shè)工程投資的收益，凸顯了監(jiān)理工作對工程成本的控制至關(guān)重要。從目前來說，建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)市場的需求而發(fā)展，并不斷擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)該全方位的促進(jìn)監(jiān)理工作的發(fā)展，要在建設(shè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量等方面努力做好監(jiān)理工作，還要對工程的決策階段和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理管理，從而對建設(shè)工程進(jìn)行全方位的控制。
3.3監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
在市場經(jīng)濟(jì)的要求下，工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須遵循市場規(guī)則的調(diào)節(jié)。由于施工企業(yè)對監(jiān)理工作要求多種多樣，需要監(jiān)理公司能夠適應(yīng)這種模式并滿足施工企業(yè)的各種需求。監(jiān)理公司在市場機(jī)制及行業(yè)政策的引導(dǎo)下，應(yīng)該建立一個具有專業(yè)性、全面性相結(jié)合的監(jiān)理企業(yè)，并不斷根據(jù)市場的變化而優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.4我國工程監(jiān)理市場管理需要與國際化接軌
目前，隨著全球國際市場的不斷開放，大量具有實(shí)力的國外企業(yè)不斷進(jìn)入我國建設(shè)市場，來爭搶我的市場，同時我國的建設(shè)工程企業(yè)也在積極的進(jìn)入國際市場，并與這些跨國公司進(jìn)行國際競爭。但是，由于我國剛加入WTO不久，大部分企業(yè)對國際慣例的不太熟悉，并且我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)力也不太強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家的建設(shè)工程企業(yè)相比，我國監(jiān)理公司內(nèi)部監(jiān)理人員的自身素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并且監(jiān)理公司具有的管理制度也不太完善，我國監(jiān)理企業(yè)以這樣的情況很難在國際市場的競爭中取得勝利。所以我國的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并努力與國際慣例接軌，不斷的面向世界并向外國先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，從而提升自身的管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)我國的工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
4結(jié)束語
對于處在發(fā)展初級階段的工程監(jiān)理企業(yè)來說，它在建設(shè)過程中起到的監(jiān)督和控制作用是非常大的。建設(shè)工程的安全、質(zhì)量等方面需要經(jīng)過工程監(jiān)理的監(jiān)督控制，這樣會更加科學(xué)合理，從而給企業(yè)帶來的大量的效益。無論是建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)還是工程監(jiān)理企業(yè)它自身，都應(yīng)該對工程監(jiān)理工作予以重視。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景非常好，要想工程監(jiān)理企業(yè)得到長足發(fā)展，解決以上提到的發(fā)展中的問題勢在必行。
作者：歐陽開權(quán) 單位：荊門市東鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司
0前言
目前我國從業(yè)的監(jiān)理工程師均接受監(jiān)理理論和法律法規(guī)知識，質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制以及合同管理方面的學(xué)習(xí)并通過國家或地方的考試才允許執(zhí)業(yè)。但是，相當(dāng)多的監(jiān)理工程師的專業(yè)水平和管理知識仍然無法勝任全方位、全過程的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)低，已經(jīng)成為工程監(jiān)理向全方位、全過程發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，引導(dǎo)監(jiān)理工程師不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新工藝的發(fā)展，學(xué)習(xí)管理和合同知識，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促使其業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展。
1、我國建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料顯示，影響建設(shè)工程項(xiàng)目投資最大的階段是項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性75%～95%主要在設(shè)計(jì)階段完成，而在實(shí)施期僅占項(xiàng)目投資的可能性5%～35%；同時，建設(shè)項(xiàng)目的整體使用功能或全壽命費(fèi)用的70%以上在設(shè)計(jì)階段前已基本決定。據(jù)西方一些國家分析，決策設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的前期費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)的前期階段對整個工程建設(shè)的效益是何等重要。
建設(shè)工程監(jiān)理作為我國建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理的主要咨詢單位，其工作概括起來主要是“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，安全、資料、信息的管理和協(xié)調(diào)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及施工等單位。在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理中，工程監(jiān)理完全可以為建設(shè)單位（業(yè)主）在可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、設(shè)備采購、施工監(jiān)理、生產(chǎn)調(diào)試和竣工驗(yàn)收等方面提供全方位全過程的服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位（業(yè)主）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的意圖。
但是，通過本人在工程監(jiān)理單位的實(shí)踐或了解同行業(yè)的實(shí)際，大部分工程監(jiān)理只是充當(dāng)了施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的作用，只有很少有一定規(guī)模和實(shí)力的監(jiān)理單位部分參與了設(shè)計(jì)階段或工程招投標(biāo)等前期工作。工程技術(shù)人員懂技術(shù)的多，最多是在工程造價方面有所建樹，鮮有既懂技術(shù)又懂管理更懂得建設(shè)程序和風(fēng)險管理與控制的綜合性人才；同時，監(jiān)理單位在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才方面的配備不夠合理，難以為建設(shè)單位（業(yè)主）提供全過程全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)。
2、高層建筑監(jiān)理控制要點(diǎn)分析
2.1制定監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則
項(xiàng)目監(jiān)理在接受高層建筑丁程監(jiān)理后.首先應(yīng)對工程監(jiān)理工作制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以指導(dǎo)后面監(jiān)理工作的具體的開展。監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的內(nèi)容要有針對性，切實(shí)實(shí)際的可行性，明確監(jiān)理內(nèi)容和方法，如抽樣試驗(yàn)、旁站制度、工地巡視、簽發(fā)指令文件的適用范圍等，并突出工程的重難點(diǎn)。制定監(jiān)理程序。規(guī)范施工單位的施工活動，對承包人和監(jiān)理工程師的管理督查工作步驟進(jìn)行統(tǒng)一。
2.2控制原材料質(zhì)量
高層建筑上程巾使用的原材料質(zhì)量也會對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量造成很大影響。監(jiān)理人員要對鋼材、木材、水泥等重要材料嚴(yán)格把關(guān)，做好材料計(jì)劃、采購、運(yùn)輸、保管等工作。要優(yōu)選貨源，選擇質(zhì)量和信譽(yù)較好的供貨廠商，在材料和構(gòu)件運(yùn)進(jìn)施工現(xiàn)場之前。要檢查其出廠合格證或材料化驗(yàn)單，并按要求進(jìn)行外觀和抽樣檢查，出現(xiàn)問題的堅(jiān)持棄用，杜絕不合格材料進(jìn)場。抽樣檢查時.要嚴(yán)格按材料試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)取樣，控制好取樣頻數(shù)。對于主要結(jié)構(gòu)部位的材料。應(yīng)特別注意考察其規(guī)格、型號和性能能否滿足設(shè)計(jì)要求。
2.3控制測量精度
高層建筑的測量精度對其結(jié)構(gòu)性能也有重大影響，監(jiān)理人員必須對施工測量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。首先應(yīng)對施工單位所配備的測量人員的素質(zhì)、資格進(jìn)行審查，還應(yīng)對工程的測量精度、使用的儀器等做出明確規(guī)定.對施工測量控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)測驗(yàn)收。
2.4控制混凝工質(zhì)量
鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)高層建筑的施工過程中對商品混凝土質(zhì)量的控制很重要。監(jiān)理工程師應(yīng)從廠家選擇、原材料和砼配合比控制、砼澆筑現(xiàn)場、砼養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)控，督促施工人員落實(shí)施工方案中的相關(guān)措施。
2.5控制主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量
（1）梁、板、柱、墻砼施工。由于混凝土水泥用量大、坍落度大，再加上樓板的結(jié)構(gòu)厚度等原因造成混凝土表面容易產(chǎn)生裂縫，對結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性產(chǎn)生很大影響，所以盡量避免樓板出現(xiàn)裂縫，出現(xiàn)裂縫也可采取“二振三搓，隨養(yǎng)護(hù)隨遮蓋”的施工工藝方法來解決。墻、柱等也應(yīng)控制好，不要出現(xiàn)麻面、蜂窩、露筋、爛根等現(xiàn)象。
（2）在實(shí)際過程中，監(jiān)理與施工方爭論較多的焦點(diǎn)問題之一是拆模時間，拆模過早，質(zhì)量得不到保證，監(jiān)理方有責(zé)任，拆模過晚，就會影響施工進(jìn)度，施工單位受損。通常當(dāng)上一層樓板正在澆筑砼時，就不應(yīng)該拆除其下層的模板或支撐。在氣溫較低時還應(yīng)隔兩層。在拆模時，監(jiān)理應(yīng)要求施工方辦拆模令并附同條件砼試壓報告。
（3）監(jiān)理人員要提前和甲方溝通好幕墻、金屬雨蓬等較重要懸掛構(gòu)件的設(shè)置問題，因?yàn)橐?guī)范強(qiáng)調(diào)不主張用后置預(yù)埋件，它既不牢固，施工方還要做拉拔試驗(yàn)，加大了工作量。所以盡早確定預(yù)埋件大小和位置，監(jiān)理人員提醒施工方提前預(yù)埋。在工程竣工之后，監(jiān)理人員要做好竣工驗(yàn)收工作.對工程的隱蔽部位進(jìn)行仔細(xì)檢查，不留死角，出現(xiàn)問題可以要求施工方進(jìn)行處理或返工，切實(shí)保障好高層建筑的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程全方位管理是工程監(jiān)理發(fā)展新趨勢
通過以上分析可以看出，實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理全過程全方位參與建設(shè)工程項(xiàng)目管理，還須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位建設(shè)，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營。首先是加強(qiáng)監(jiān)理人才建設(shè)，建立一批知識面寬、精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)管理能力好、勇于開拓進(jìn)取的人才隊(duì)伍。一靠培養(yǎng)、二靠引進(jìn)，在大力培養(yǎng)工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)培訓(xùn)普及工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)、管理、融資和法律知識，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員一專多能的能力，以勝任工程咨詢服務(wù)。二是以工程咨詢?yōu)檩d體，把工程監(jiān)理與前期工程咨詢?nèi)跒橐惑w，進(jìn)一步提高單位經(jīng)營管理水平。三是要把工程監(jiān)理工作拓展到工程咨詢業(yè)務(wù)上來，并加大業(yè)務(wù)宣傳力度，拓寬監(jiān)理單位業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。四是在在做好工程咨詢監(jiān)理的基礎(chǔ)上，參照國外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，參與項(xiàng)目總承包或BT（BOT）項(xiàng)目等交鑰匙工程，共同完成項(xiàng)目建設(shè)的全部任務(wù)，如英聯(lián)邦國家的工料測量師行、項(xiàng)目管理咨詢公司（PM）等，充分發(fā)揮監(jiān)理咨詢的技術(shù)、信息和管理新優(yōu)勢，與設(shè)備制造商和土木工程承包商組成聯(lián)合體，甚至可作為項(xiàng)目的發(fā)起人和策劃者，為監(jiān)理咨詢企業(yè)培育新的增長點(diǎn)。
4、結(jié)語
總而言之，工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展空間。
一、我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生背景
在改革開放以前，我國工程建設(shè)項(xiàng)目的投資由國家撥付，施工任務(wù)由行政部門向施工企業(yè)直接下達(dá)。當(dāng)時的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都是完成國家建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行者，都對上級行政主管部門負(fù)責(zé)，相互之間缺少互相監(jiān)督。政府對工程建設(shè)活動采取單向的行政監(jiān)督管理，在工程建設(shè)的實(shí)施過程中，對工程質(zhì)量的保證主要依靠施工單位的自我管理。
80年代我國進(jìn)入了改革開放的新時期，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求。
通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。
二、現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)
我國的建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)過長足發(fā)展，已經(jīng)取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認(rèn)同和接受，但目前仍處在發(fā)展的初期階段，與國外發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理具有以下特點(diǎn)。
1、建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度
建設(shè)工程監(jiān)理是適應(yīng)建筑市場中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍，其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程項(xiàng)目管理的差距。
2、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能
我國的工程監(jiān)理企業(yè)具有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度提出了更高的要求，這對保證工程質(zhì)量起到了很好的作用。
三、我國建設(shè)工程監(jiān)理的作用
近年來，全國各省、直轄市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門都已全面開展了監(jiān)理工作。建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、有利于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化
在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對咨詢結(jié)果進(jìn)行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。
2、有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全
建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，除了具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性外，還具有適用、耐久、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境協(xié)調(diào)等特定內(nèi)涵，因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全尤為重要。同時，工程質(zhì)量又具有影響因素多、質(zhì)量波動大、質(zhì)量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點(diǎn)，這就決定了建設(shè)工程質(zhì)量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監(jiān)督。
有了工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督服務(wù)，既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)理人員能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并督促質(zhì)量責(zé)任人及時采取相應(yīng)措施以確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和使用安全，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。
四、我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
我國從1988年開始建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)以來，建設(shè)工程監(jiān)理在我國取得了長足的發(fā)展。但目前仍是發(fā)展初期，無論從服務(wù)的內(nèi)容、范圍和水平，都有待進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路
目前，我國頒發(fā)的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從加入WTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面。而且合同管理意識不強(qiáng)，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象還屢屢發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也經(jīng)常不規(guī)范，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)工程監(jiān)理必須走向規(guī)范化和法制化發(fā)展。
2.以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展
我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)和能力等原因。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。只有實(shí)施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好地發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)
從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也時有更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，只有才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
1 我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展
20世紀(jì)80年代以后，我國進(jìn)入了改革開放時期，工程建設(shè)活動也逐進(jìn)市場化。為了適應(yīng)這一形勢的需要，從1983年開始，我國開始實(shí)行了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督制度，全國各地及國務(wù)院各部門都成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門和各級質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，代表政府對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢測。對工程質(zhì)量的控制由依靠施工單位自身管理向第三方認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部保證相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使我國工程建設(shè)監(jiān)督向前邁進(jìn)了一大步。隨著我國改革的逐步深入和開放的不斷擴(kuò)大，“三資”工程建設(shè)項(xiàng)目在我國逐步增多，加之國際金融機(jī)構(gòu)向我國貸款的工程建設(shè)項(xiàng)目都要求實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、承包發(fā)包合同制和建設(shè)監(jiān)理制，使得國外專業(yè)化、社會化的監(jiān)理公司、咨詢公司、管理公司的專家們開始出現(xiàn)在我國“三資”工程和國際貸款工程項(xiàng)目建設(shè)的管理中。
2 建設(shè)工程監(jiān)理對工程建設(shè)的作用
建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行，使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化、社會化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2?1 提高了建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化
工程項(xiàng)目可行性研究階段就介入監(jiān)理，大大提高了投資的經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理企業(yè)參與決策階段的工作，不僅有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，而且可以促使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，符合市場需求。
2?2 規(guī)范了參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為
社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程實(shí)施過程中對參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束，改變了過去政府對工程建設(shè)既要抓宏觀監(jiān)督、又要抓微觀監(jiān)督的不合理局面。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同對參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)督管理。通過事前、事中和事后控制相結(jié)合，可以有效地規(guī)范各承建單位以及建設(shè)單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。
2?3 保證了建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全
建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，除了具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性外，還具有適用、耐久、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境協(xié)調(diào)等特定內(nèi)涵，因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全尤為重要。同時，工程質(zhì)量又具有影響因素多、質(zhì)量波動大、質(zhì)量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點(diǎn)，這就決定了建設(shè)工程的質(zhì)量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監(jiān)督。
2?4 提高了建設(shè)工程的投資效益和社會效益
就建設(shè)單位而言，希望在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少。對國家、社會公眾而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)不僅能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的投資效益，還能大大提高我國全社會的投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展過程中存在的問題
建設(shè)工程監(jiān)理在我國已經(jīng)試行和推廣20多年了，它在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，但在發(fā)展過程中還存在很多問題，這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理的健康發(fā)展，其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
3?1 法規(guī)的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細(xì)化
我國關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分體現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運(yùn)行、發(fā)展的角度看，與監(jiān)理相關(guān)的法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法，如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費(fèi)用競爭等。
3?2 部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員
監(jiān)理人員素質(zhì)低，不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量少上，還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)溝通能力等方面的欠缺，造成這一問題的主要原因有： （1）取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍； （2）注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項(xiàng)目，擔(dān)任多個項(xiàng)目總監(jiān)，個別地市一人甚至擔(dān)任數(shù)十個項(xiàng)目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用，負(fù)工程總監(jiān)之責(zé)任； （3）監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識差； （4）監(jiān)理市場無序競爭，過度壓價，監(jiān)理費(fèi)過低，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。
3?3 監(jiān)理范圍窄，任務(wù)不足
監(jiān)理范圍過窄使監(jiān)理市場上出現(xiàn)了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，過度壓價，無序競爭的不正?，F(xiàn)象時有發(fā)生。表現(xiàn)為： （1）一些建設(shè)領(lǐng)域地方保護(hù)主義嚴(yán)重，注重部門利益，肥水不流外人田； （2）部分監(jiān)理單位為獲得項(xiàng)目違法掛靠，越級監(jiān)理，越項(xiàng)監(jiān)理。
4 解決問題的對策
4?1 完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制
雖然我國已頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。
4?2 適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)
工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，工程監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。
5 建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
5?1 建設(shè)工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展
雖然我國目前頒布的法律法規(guī)中有關(guān)工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對施工階段的監(jiān)理行為進(jìn)行了規(guī)范。但是，我國在法制建設(shè)方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識不強(qiáng)，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。
5?2 由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展
建設(shè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)的，因此，在建設(shè)程序的各階段都可接受建設(shè)單位的委托提供管理服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點(diǎn)主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。
5?3 工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次發(fā)展
