序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來，

1. 更新觀念

更新觀念是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。

2.向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品

不收農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品。

3.規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障。

培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民。

人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確

按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。

篇2

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國(guó)社會(huì)的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移。“土財(cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

篇3

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?？梢?，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉(cāng)市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、市?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭?，可以采取企業(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來就是企業(yè)的未來，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購(gòu)物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨校可針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

參考文獻(xiàn)：

1.姜力.中國(guó)將構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制[J].村委主任，2010（12）

2.胡維維，吳曉燕.農(nóng)村社會(huì)管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)[J].新疆財(cái)經(jīng)，2011（1）

3.晏國(guó)政，王圣志.農(nóng)村治理新局[J].望，2011（10）

4.曲頌.農(nóng)村社區(qū)管理模式的分析與評(píng)價(jià)[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士論文，2012

篇4

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0048-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)在基層最低一級(jí)的行政組織，與農(nóng)民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是人民民主和國(guó)家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設(shè)正日益受到公眾與學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，解決民生問題，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務(wù)型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評(píng)和認(rèn)同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場(chǎng)化水平較高的地區(qū)，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府建設(shè)也提出了更高的要求，與現(xiàn)實(shí)要求相比，基層政府公信力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的視角分析了當(dāng)前基層政府公信力建設(shè)面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對(duì)策建議。

1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)中的障礙性因素

（1）體制層面：現(xiàn)行壓力型體制的缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對(duì)上服務(wù)、向下要錢”的職能錯(cuò)位是導(dǎo)致其公信力不足的主要障礙因素。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府間的政治體制實(shí)行的是壓力型行政體制，上級(jí)機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)和考核的主要依據(jù)，而下級(jí)機(jī)關(guān)官員的升遷和榮譽(yù)都與完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級(jí)行政機(jī)關(guān)的巨大壓力，只能按時(shí)完成，否則便會(huì)面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付上級(jí)政府的各種任務(wù)，承擔(dān)過多事權(quán)，無力也無暇顧及農(nóng)民的公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法履行其應(yīng)有的職能。而且，在財(cái)政壓力加大的時(shí)候，為維持自身的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現(xiàn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本以公共服務(wù)為主卻轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經(jīng)營(yíng)者”之間。

（2）行為層面：自利傾向較重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有自身的利益，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?；鶎诱臋?quán)力源自于“上級(jí)”，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就容易忽視鄉(xiāng)村社會(huì)自身的利益訴求，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間必要的利益共同體無法構(gòu)建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節(jié)甚至對(duì)立。利益分離狀態(tài)及社會(huì)授權(quán)的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉(xiāng)村社會(huì)的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉(xiāng)村社會(huì)的利益。近年來，征地拆遷引發(fā)的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會(huì)和諧、損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力的重要因素。

（3）個(gè)體層面：部分基層政府人員服務(wù)能力欠缺。

政府公信力的表現(xiàn)具有三個(gè)層面:一是公民對(duì)于國(guó)家宏觀制度、意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可程度，二是公民對(duì)于國(guó)家具體的政策的認(rèn)可程度，三是公民對(duì)于政府的執(zhí)行主體，也就是各級(jí)公務(wù)人員的認(rèn)可信任程度。在這三個(gè)層面中前兩個(gè)具有根本的意義，而第三個(gè)更具普遍性表現(xiàn)。農(nóng)民群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任不足，許多是從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的不認(rèn)可表現(xiàn)出來的。一方面，由于體制上、財(cái)政上等一系列原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的自利性取向加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公共政策時(shí)將自身的經(jīng)濟(jì)利益夾帶進(jìn)去。另一方面，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，權(quán)力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢(shì)力勾結(jié)，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，這些因素嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威望和信任。

2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的路徑選擇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力不足的深層次原因，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的治理模式。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)型的根本方向是構(gòu)建公共服務(wù)型政府，因?yàn)?，只有立足于農(nóng)民公共需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且提供及時(shí)服務(wù)的政府，才是有公信力的政府。

2.1 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠(chéng)信形象。同時(shí)，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，恪盡職守，樹立良好的政風(fēng)，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的主觀言行與社會(huì)客觀評(píng)價(jià)的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務(wù)性”的必然要求在當(dāng)前，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理，要從根本上治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。

再次，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對(duì)立”的政治傳統(tǒng)、思維方式、習(xí)慣和觀念。政府行政人員應(yīng)該按照現(xiàn)代政治委托――關(guān)系的要求自覺履行政府信用，應(yīng)該明白此時(shí)政府信用是決定這種委托一關(guān)系存續(xù)的最重要因素。

2.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體制

（1）規(guī)范事權(quán)，重新厘定職能。基于鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，積極做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維護(hù)和執(zhí)行工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)重點(diǎn)管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等跨區(qū)域公共品的提供，則應(yīng)由中央和省級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的份額，而計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國(guó)性公共品的提供，則應(yīng)由中央政府來承擔(dān)，通過轉(zhuǎn)移支付委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。

（2）確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主性地位。上級(jí)政府要進(jìn)一步下放權(quán)力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺權(quán)、少權(quán)狀況，同時(shí)要明晰權(quán)力邊界，硬化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力約束；改變“條塊”關(guān)系，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)有選擇的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一級(jí)獨(dú)立的治理主體。

（3）建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個(gè)完善的財(cái)政體制。當(dāng)前，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的本屬于中央政府承擔(dān)的義務(wù)向上級(jí)政府移交，比如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、外來人口管理等責(zé)任由中央政府或者上級(jí)政府承擔(dān)財(cái)政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施；調(diào)整目前的稅收體制，適當(dāng)?shù)貙⒛炒硕惙N留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加其鄉(xiāng)村治理的財(cái)政能力。

2.3 加大農(nóng)民參與治理的力度

首先，建立農(nóng)民利益表達(dá)組織。改革開放以來，市場(chǎng)化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團(tuán)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中起到維護(hù)本集團(tuán)利益的特殊作用。農(nóng)民要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來，建立農(nóng)民利益表達(dá)組織，比如農(nóng)民非政府組織。農(nóng)民非政府組織不是權(quán)力組織，它是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)平等“議價(jià)”，在合作與妥協(xié)中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策中的農(nóng)民參與。拓寬農(nóng)民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力，增強(qiáng)公信力。

再次，重視公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的話語權(quán)。地方政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)不僅包括政府自身和上級(jí)政府的看法，還應(yīng)該把轄區(qū)民眾滿意不滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，確立官民二元化的評(píng)估主體，形成一種利益主體互動(dòng)的社會(huì)評(píng)估體系，使評(píng)估結(jié)果盡量真實(shí)和客觀。

參考文獻(xiàn)

篇5

中圖分類號(hào):c91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0081-04

基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對(duì)策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：杜勝利（1970-），男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會(huì)，是由一定數(shù)量、具有共同意識(shí)、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國(guó)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭(zhēng)論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)椋袊?guó)農(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是村民聚居的一個(gè)基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價(jià)值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個(gè)人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會(huì)資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)格局。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個(gè)指標(biāo)，采用多層次空間聚類對(duì)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國(guó)農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會(huì)分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營(yíng)以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會(huì)調(diào)查報(bào)告表明：我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)分成“三個(gè)世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會(huì)進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)

化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對(duì)不足的前提下進(jìn)行政治治理的動(dòng)力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會(huì)流動(dòng)失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動(dòng)呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動(dòng)是一種失序的社會(huì)流動(dòng)，容易滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對(duì)落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，而且還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動(dòng)造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動(dòng)造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對(duì)村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個(gè)支部委員；村民外流對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，留在家里的勞動(dòng)力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對(duì)象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動(dòng)的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對(duì)象。而農(nóng)民流動(dòng)使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對(duì)富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動(dòng)人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動(dòng)人口受教育程度較低，缺乏勞動(dòng)技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患，加大了治理難度?；瘯?huì)影響村莊穩(wěn)定，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會(huì)導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會(huì)使落后村莊產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，“相對(duì)剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)時(shí)，就會(huì)覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對(duì)的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對(duì)的，這個(gè)變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時(shí)，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對(duì)剝奪感也會(huì)產(chǎn)生。這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對(duì)剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動(dòng)力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時(shí)，先進(jìn)村莊就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對(duì)巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時(shí)，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)異化為對(duì)富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對(duì)貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”而對(duì)富裕村莊的仇視，都會(huì)加劇人們對(duì)貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會(huì)影響社區(qū)

、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國(guó)家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識(shí)增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對(duì)國(guó)家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來滿足他們的需要，這就對(duì)國(guó)家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突。對(duì)于國(guó)家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個(gè)利益整合的過程。所以，國(guó)家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級(jí)市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國(guó)家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家權(quán)力的基層代表，對(duì)村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對(duì)村莊治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊治理的控制力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時(shí)候，出于對(duì)自身行動(dòng)合法性基礎(chǔ)的考慮，對(duì)村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動(dòng)員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會(huì)的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個(gè)過程，需要各個(gè)方面的條件支持，這些條件不僅包括國(guó)家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國(guó)家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國(guó)”上時(shí)，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個(gè)村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國(guó)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.國(guó)家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史、社會(huì)、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國(guó)既不能像當(dāng)今西方國(guó)家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對(duì)貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動(dòng)人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個(gè)公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的政治參與，重視流動(dòng)人口的

社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對(duì)村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對(duì)村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個(gè)村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動(dòng)運(yùn)作模式。以村莊共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動(dòng)村莊能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會(huì)要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動(dòng)地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動(dòng)。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會(huì)在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)涉整個(gè)社會(huì)的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個(gè)村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對(duì)地區(qū)差異性區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。

一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識(shí)和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會(huì)資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個(gè)村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時(shí)信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對(duì)較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國(guó)家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對(duì)村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對(duì)村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對(duì)于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時(shí)鼓勵(lì)村民不斷增加對(duì)村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營(yíng)利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系?！盵7]

三是落后村莊采取國(guó)家主導(dǎo)型治理模式。在國(guó)家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會(huì)資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和社會(huì)力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時(shí)國(guó)家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，自主能力相對(duì)不足，民主政治發(fā)展相對(duì)滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動(dòng)性發(fā)揮與村莊自身的能動(dòng)性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會(huì)輿論等非正式社會(huì)控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林.村落的終結(jié)——羊城村的故事[m].商務(wù)印書館，2004.

[2]劉慧.我國(guó)農(nóng)村發(fā)展地域差異及類型劃分[j].地理學(xué)與國(guó)土研究,2002,(4).

[3]江麗.現(xiàn)代村莊治理模式探析[j].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(6).

[4]盧福營(yíng).非農(nóng)化與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)分化[db/ol].國(guó)公網(wǎng),2008-07-21.

篇6

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會(huì)作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科對(duì)鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號(hào)，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動(dòng)的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動(dòng)保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要?jiǎng)?wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對(duì)話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營(yíng)造，通過“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識(shí)有靈魂的、生動(dòng)的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場(chǎng)院與曬谷場(chǎng)、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識(shí)別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時(shí)又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時(shí)重點(diǎn)在于對(duì)中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對(duì)農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍。科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，把農(nóng)村社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4）進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期和綜合的工作，由于市場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)過程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時(shí)間方能顯現(xiàn)出來。

3 結(jié)語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個(gè)全新的發(fā)展方向才能有助于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)

[1]健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進(jìn)——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇特別報(bào)道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2000年05期

[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版);2010年03期

篇7

[作者簡(jiǎn)介]田慧（1979―），女，河南鄭州人，法學(xué)碩士，重慶工商大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院助教。（重慶400067）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出的一個(gè)重要思想和戰(zhàn)略任務(wù)。我們國(guó)家農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。但由于農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以及我國(guó)過去長(zhǎng)期實(shí)行的以農(nóng)哺工、城鄉(xiāng)分治的“二元政策”，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后的狀態(tài)，農(nóng)村公共事業(yè)落后，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重。從一定意義上講，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，中國(guó)的和諧。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，我國(guó)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵就是要重視農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、農(nóng)村和諧社會(huì)的內(nèi)涵

和諧，意味著和睦相處，諧平共生。古人認(rèn)為，天、地、人三者的融同就是最大的和諧，即所謂的“天地人和”，達(dá)到人與社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。既重視人的主體地位，又重視各種關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是指以人為主體的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它包括人與社會(huì)之間的和諧、人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧三個(gè)方面的基本內(nèi)涵。[1]

農(nóng)村和諧社會(huì)的建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。所謂農(nóng)村和諧社會(huì)就是要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)指以人為主體的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、人際關(guān)系的和諧、環(huán)境的和諧。

農(nóng)村社會(huì)的和諧、人際關(guān)系的和諧、發(fā)展的和諧是農(nóng)村和諧社會(huì)的主要組成部分。其中，農(nóng)村社會(huì)的和諧是建構(gòu)農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式的變革，才能提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的和諧、人際關(guān)系的和諧。農(nóng)村環(huán)境的和諧是建構(gòu)農(nóng)村和諧社會(huì)的外部條件，沒有農(nóng)村環(huán)境的和諧就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、人際關(guān)系的和諧。農(nóng)村人際關(guān)系的和諧的建構(gòu)是農(nóng)村和諧社會(huì)的核心。農(nóng)村社會(huì)人與人之間的和諧程度決定著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方向。

二、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)面臨的問題

盡管改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了一段黃金發(fā)展時(shí)期。但是隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地陷入邊際報(bào)酬遞減的境地。特別是近年來農(nóng)村的改革和發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)民生活水平下降，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)落后以及農(nóng)村的社會(huì)矛盾突出已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，也成為我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)亟待解決的問題。

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，負(fù)擔(dān)沉重。

近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放慢，1990－2002年的12年間，農(nóng)民的人均純收入增長(zhǎng)了69．7％，年均增長(zhǎng)4．5％，比80年代增長(zhǎng)速度幾乎放慢了一倍。而與此同期，城市居民可支配收入增長(zhǎng)速度則增長(zhǎng)了138．3％，年均增長(zhǎng)7．5％。[2]農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沉重也是影響農(nóng)民生活水平提高的的重要因素。在中國(guó)，按稅費(fèi)的種類說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括三大類：一是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；二是“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”即“三提五統(tǒng)”；三是亂攤派、亂集資、亂罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990――2000年的10年間，我國(guó)從農(nóng)民那里征繳的各種稅收（主要包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）總額，就由87億9千萬迅速增加到465億3千萬元，增加了4倍多，農(nóng)民人均稅額高達(dá)164元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。2004年春，我國(guó)宣布要從該年起逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)之上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。與此同時(shí)，國(guó)家又對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。這樣，每年可以使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性和艱巨性并存

我國(guó)“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入低，農(nóng)民收入低主要在于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高。要增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，必須減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)三農(nóng)專家溫鐵軍估算，中國(guó)農(nóng)村的勞力、半勞力共6億多，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要1億多，絕對(duì)過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)4――5億，這決定了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)任重道遠(yuǎn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以化解。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于工業(yè)化和信息化并行的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)則使資本和技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢(shì)越來越明顯，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力（文化水平低的非熟練工人）的需求也在逐步下降。相對(duì)于龐大的僅能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的后備軍來說，大中城市為從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍是極為有限的，這也限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)村治理和管理體制不合理，政府職能錯(cuò)位

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村治理和管理體制存在的問題主要有：第一，鄉(xiāng)村財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致，債務(wù)重。1994年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制改革后，以前較穩(wěn)定和較好的稅種都被上收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織財(cái)政收入減少。而我國(guó)在鄉(xiāng)村治理和管理體制的安排上，一直實(shí)行的是政府包攬一切的政府主導(dǎo)型治理，形成從上到下的“壓力型體制”。在這樣的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)、責(zé)任和財(cái)政支持不對(duì)稱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)下達(dá)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)必然采取兩方面的行動(dòng)，一方面舉債辦事，通過借債完成上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，這樣的行動(dòng)必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日趨嚴(yán)重；另一方面向農(nóng)民攤派，這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、干群關(guān)系緊張的重要原因。第二，政府職能錯(cuò)位，公共品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接操縱資源的配置，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體（企業(yè)和農(nóng)戶）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干了很多不該干的事，管了很多不該管的事。而與政府管的太多太寬相比，政府提供的公共品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，往往讓農(nóng)民或企業(yè)自己去干公益事業(yè)，結(jié)果加劇了公共品和公共服務(wù)供給匱乏與農(nóng)民對(duì)公共品和公共服務(wù)需求日益增強(qiáng)之間的矛盾。第三，管理模式僵化。我國(guó)對(duì)基層政府的管理模式主要沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政稅收任務(wù)、招商引資）和社會(huì)指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績(jī)、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。這樣的管理模式導(dǎo)致各級(jí)基層政府疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的各種指標(biāo)性任務(wù)，而難以真正從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際從農(nóng)民的根本利益出發(fā)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[3]

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化

過去我國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期以追求GDP的增長(zhǎng)為中心，而這種對(duì)于GDP的過分追求造成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高能耗、高污染的基礎(chǔ)上，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。而伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的破壞程度也在不斷加劇。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化主要體現(xiàn)在耕地面積減少、草原生態(tài)環(huán)境惡化、退化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源污染嚴(yán)重。有些地方政府為了自己局部、暫時(shí)的利益，上馬了很多耗費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的投資項(xiàng)目。由于這些項(xiàng)目幾乎沒有相應(yīng)的治污措施，使得本來就很脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，甚至造成生態(tài)災(zāi)難。

（五）農(nóng)村人際關(guān)系不協(xié)調(diào)

隨著中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)生活、倫理道德也發(fā)生著深刻的變革。

在倫理道德領(lǐng)域的變革主要在于，農(nóng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范遭到破壞、集體主義道德理想遭到動(dòng)搖、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)倫理相對(duì)缺失。農(nóng)村社會(huì)生活的變革主要體現(xiàn)為農(nóng)村的非農(nóng)化活動(dòng)、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變革、農(nóng)民居住方式的變革，這也給農(nóng)村的人際關(guān)系帶來深刻的影響。農(nóng)村社會(huì)生活的這些變革導(dǎo)致農(nóng)村人際關(guān)系日益趨向冷漠疏遠(yuǎn)，不利于農(nóng)村和諧的人際關(guān)系以及合作關(guān)系的建立，直接影響到農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。[4]

三、農(nóng)村和諧社會(huì)建構(gòu)的途徑

我國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)面臨的問題是復(fù)雜多樣的，其中既有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所留下錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題，也有隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的新問題、新矛盾。因此，這也決定了我國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)建構(gòu)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取多種措施，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際、環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面解決農(nóng)村社會(huì)所存在的不和諧因素，為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面和諧創(chuàng)造條件。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于人地關(guān)系緊張、生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一直居高不下；而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性以及市場(chǎng)觀念的淡漠，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在日趨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。為了提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的收入，必須要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)形成農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間穩(wěn)定的聯(lián)系，其組織形式主要有企業(yè)加農(nóng)戶、市場(chǎng)加農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織加農(nóng)戶等。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中要注重依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要注重培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念；要注重通過對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

（二）以人為本，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要條件。要有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，關(guān)鍵是要以人為本，從根本上消除阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約性因素：第一，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制障礙，給予農(nóng)民同等的國(guó)民待遇。向進(jìn)城農(nóng)民開放統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)、戶口遷移，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等福利待遇。第二，建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。為了確保農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，政府勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理和對(duì)勞務(wù)合同的監(jiān)督，并應(yīng)以勞動(dòng)力價(jià)值為基礎(chǔ)，制定各類工種的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，通過法律法規(guī)的形式強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。第三，大力推行農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，政府應(yīng)在財(cái)政和政策上給予大力支持，將它作為政府主導(dǎo)下的公益性工程來推行。特別對(duì)那些準(zhǔn)備進(jìn)城或已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工要進(jìn)行對(duì)口技術(shù)培訓(xùn)，并給予在崗期間的繼續(xù)教育。

（三）建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鑒于醫(yī)療、教育支出已經(jīng)成為農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。因此建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要途徑也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要條件。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問題是資金來源問題。政府應(yīng)通過多種形式和渠道籌集保障資金。一是制定有關(guān)政策，通過發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來增加農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是按照政府積極引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是建立個(gè)人社保帳戶，按照“自保者獲資助”的原則，將個(gè)人繳費(fèi)同國(guó)家和集體資助部分記入個(gè)人名下，歸個(gè)人所有，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革，保障農(nóng)民權(quán)利和利益。

要解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧，政府就要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革首先在于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，將政府由單一的統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。這主要是通過制度創(chuàng)新，通過改革干部考核機(jī)制和選拔任用機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。通過改革，使各級(jí)基層對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)下負(fù)責(zé)的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)，能夠真正從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供切實(shí)的技術(shù)幫助和信息指導(dǎo)。其次，要改變基層政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)和制約機(jī)制。將過去的單一型政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)檎c民間組織的協(xié)同治理，應(yīng)培育、扶持代表農(nóng)民利益的機(jī)構(gòu)組織，建立政府與農(nóng)民溝通交流的渠道，形成政府與農(nóng)民合理的雙向互動(dòng)溝通交流方式，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性。再次，通過推進(jìn)村民自治，保障農(nóng)民民利。村民自治是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的民主形式。農(nóng)民通過“海選”，選舉真正能代表自己利益的村委會(huì)代表，行使自己的民利。要有效保障農(nóng)民民利，防止上級(jí)行政權(quán)力的干預(yù)，在繼續(xù)推進(jìn)村民自治的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大民主的范圍，逐步將自治由村推及鄉(xiāng)、縣，讓我們的農(nóng)民能直接選舉能夠全心全意為農(nóng)民著想的縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)。最后，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫是造成農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因，也是基層干群關(guān)系緊張的重要原因。要防止農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈，關(guān)鍵要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)構(gòu)作根本性的變革。具體途徑就是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自治組織，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。撤消原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，將其改革為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制其人員編制，將其職能主要限定為自治指導(dǎo)和提供公共服務(wù)，并將其運(yùn)行所用經(jīng)費(fèi)完全納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人際關(guān)系和諧

當(dāng)今農(nóng)村人際關(guān)系矛盾主要體現(xiàn)為：家庭矛盾、鄰里矛盾、干群矛盾，要解決農(nóng)村人際關(guān)系矛盾，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人際關(guān)系日益趨向疏遠(yuǎn)、冷漠的局面，就要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)首先要注重弘揚(yáng)家庭美德，培養(yǎng)家庭意識(shí)，營(yíng)造尊老愛幼、和睦團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。其次要弘揚(yáng)傳統(tǒng)的互助合作、兼容博愛精神，通過組織多種農(nóng)民集體參與的文化活動(dòng)、娛樂活動(dòng)來構(gòu)建村民交流的渠道，增進(jìn)村民的合作，從而達(dá)到協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、村民關(guān)系的目的。再次，要通過社會(huì)主義精神文化建設(shè)的教育示范和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民群眾形成符合時(shí)代要求的積極健康向上的精神、道德追求和思維方式，緩解干群關(guān)系。最后，要加大政府財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過興辦文體團(tuán)隊(duì)，設(shè)立文化活動(dòng)室，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和諧

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工程的重要組成部分，沒有良性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就難以提供健康營(yíng)養(yǎng)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品，就難以從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，政府通過輿論宣傳、文娛活動(dòng)宣傳等形式使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境活動(dòng)的主體，只有農(nóng)民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性才能廣泛地參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還應(yīng)改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，主要通過大眾傳播工具以及提供具體的技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民選擇健康、環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式。例如，通過技術(shù)指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民如何正確地施肥、灑藥，如何處理廢棄的塑料薄膜、編織袋等；通過輿論傳播引導(dǎo)農(nóng)民如何節(jié)約自然資源、美化生活環(huán)境等。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理，避免農(nóng)村生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要源頭。政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)存在工業(yè)污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取排污收費(fèi)、限期治理等制度措施，加大對(duì)工業(yè)污染的治理力度；并要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批關(guān)，從源頭上控制農(nóng)村工業(yè)污染。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 傅治平．和諧社會(huì)導(dǎo)論[M]．北京：人民出版社，2005．30．

篇8

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國(guó)家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過對(duì)農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動(dòng)力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)的分析，提出重點(diǎn)工程來解決“三農(nóng)”問題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個(gè)方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來則較好地解決了這一問題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個(gè)步驟。一是資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時(shí)，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個(gè)甚至幾個(gè)龍頭企業(yè)來，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭來發(fā)展生產(chǎn)，而沒有必要自己再建立批發(fā)交易市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標(biāo)的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)或不可持續(xù)利用等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題狀況，確定治理對(duì)策。環(huán)境治理對(duì)策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對(duì)策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國(guó)家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡(jiǎn)便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長(zhǎng)。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國(guó)成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來看，我國(guó)有中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國(guó)各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國(guó)性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國(guó)性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會(huì)保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問題。我國(guó)目前有1億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊(cè)地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。

六、農(nóng)村工程

在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)下，千家萬戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前更顯得力不從心。越來越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度，對(duì)于重新喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國(guó)擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)的知識(shí)型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊(duì)伍，而目前我國(guó)由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍，注定了中國(guó)農(nóng)業(yè)難以在國(guó)際化進(jìn)程中處于有利地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對(duì)當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊(duì)伍進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)定編定崗制度，逐步放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場(chǎng)，讓它們?cè)谑袌?chǎng)中發(fā)展。村級(jí)行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會(huì)招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)型人才，促進(jìn)一批懂技術(shù)、有市場(chǎng)觀念、思路開闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運(yùn)行以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)均離不開地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財(cái)政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對(duì)于“三農(nóng)”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，尚需要更多的理論與實(shí)踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項(xiàng)措施間的關(guān)系

篇9

    “城中村”亦稱“都市里的村莊”,它是城市化發(fā)展過程中,由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后的矛盾所造成的,是我國(guó)大中城市中新生的特有現(xiàn)象。如其名稱所示,它仍然實(shí)行農(nóng)村管理體制,在國(guó)家治理范疇上屬于農(nóng)村地域,但是與一般農(nóng)村地域不同的是,它被城市形態(tài)及地域包圍著,成為城市中的鄉(xiāng)村孤島。

    城中村改造是指對(duì)城市中仍實(shí)行農(nóng)村管理體制的村莊進(jìn)行城市化改造,建立起城市基層管理體制,即在原城中村農(nóng)民居住的地域建立起城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原來的村民委員會(huì),對(duì)本地域?qū)嵭谐鞘泄芾眢w制。當(dāng)然,城中村改造不僅僅是一個(gè)管理體制改革的問題,主要還涉及到經(jīng)濟(jì)組織從集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,村莊集體所有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變,居民從農(nóng)民身份向市民身份和股民身份轉(zhuǎn)變等方面。當(dāng)然,這些改變并不意味著城中村改造的完成,只能說,這些改造預(yù)示著城中村改造的開端,許多問題還需要進(jìn)一步探討和解決;而且,后續(xù)問題的解決與否以及解決得如何,可能直接制約著城中村改造的進(jìn)程及徹底性,直接決定著城中村改造的成功與否。

    一、管理機(jī)構(gòu):從村委會(huì)到居委會(huì)

    城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制自建國(guó)后已經(jīng)經(jīng)歷了50多年的歷史變遷,至今仍然沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革。今天的城中村雖然已經(jīng)高度城市化了,但在管理體制上實(shí)行的依然是農(nóng)村社會(huì)管理體制,即村民自治,通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。它包括三個(gè)與管理體制和治理相關(guān)的內(nèi)容:(1)自治的主體是農(nóng)村居民,更確切地說應(yīng)該是戶籍在本村的農(nóng)民。這對(duì)普遍意義上的村莊而言是一種常態(tài),但對(duì)城中村來說則有點(diǎn)片面了。城中村因其地域區(qū)位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì),一般都以二三產(chǎn)業(yè)為主,吸引了超過村莊戶籍人口數(shù)倍甚至十倍于村莊戶籍人口數(shù)的流動(dòng)農(nóng)民工,他們雖然“工作于斯生活于斯”,但他們的融入主要是“資本雇傭勞動(dòng)”意義上的,他們?nèi)匀粵]有參與本地域公共生活的權(quán)利。(2)自治的地域范圍是農(nóng)村社區(qū)。不過對(duì)城中村而言,這一農(nóng)村社區(qū)則有新的含義。國(guó)家城市建設(shè)征用了農(nóng)村社區(qū)的集體土地,城中村也就形象地演變?yōu)榈赜蛏系摹安寤ǖ貛А?集體所有地域與國(guó)有地域“犬牙交錯(cuò)”,因而城中村的自治就不是強(qiáng)地域原則意義上的,也不能實(shí)現(xiàn)一般意義上的本地域村民的自治,充其量是戶口在本村的村民自治。(3)自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),即村務(wù)。這對(duì)城中村而言則更為片面了。城中村自治組織所進(jìn)行的公共事業(yè)僅與其地域上的一小部分人密切相關(guān),其從事公共事務(wù)的內(nèi)容也只與這一小部分人緊密相關(guān)。本地域上絕大多數(shù)從業(yè)人口不享有參與公共事務(wù)的權(quán)利,不直接從村域公共機(jī)構(gòu)那里獲得免費(fèi)的公共福利和服務(wù)。

    因此,從城中村的管理體制來看,公共治理和服務(wù)組織已經(jīng)能適應(yīng)其自身的發(fā)展和需要了,必須對(duì)城中村進(jìn)行改造,在城中村地域建立屬地意義上的城市管理組織——街道辦事處下屬的社區(qū)居民委員會(huì),就近劃歸城市街道辦事處,或根據(jù)管理需要設(shè)立城市街道辦事處,對(duì)城中村地域進(jìn)行城市化管理。相應(yīng)地,這也主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)建立城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原地域上的村民委員會(huì),由其對(duì)本地域進(jìn)行按地域分區(qū)管理。這是城中村改造過程中最大的不同點(diǎn)。社區(qū)居民委員會(huì)的建立標(biāo)志著,城中村區(qū)域已經(jīng)改造成為城市管理區(qū)域,開始接受城市化的治理體制和規(guī)則,在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本地域的居民實(shí)行城市化管理,使城市社區(qū)管理開始走上良性循環(huán)的軌道。作為社區(qū)居委會(huì)的上級(jí)政府也贏得了管理社會(huì)的主動(dòng)權(quán),為城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理降低了管理成本。(2)按地域范圍重新劃分和確立治理區(qū)域和范圍,增容城市管理的相關(guān)內(nèi)容。在這一過程中,可能會(huì)出現(xiàn)原屬同一個(gè)村莊的村民由于城中村改造而劃歸不同的居民委員會(huì)管理的情況;并且,社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)相較于村民委員會(huì)的職責(zé)而言也有很大的不同,如實(shí)施新城發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、增強(qiáng)道路和公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),等等。(3)改革戶籍制度,將農(nóng)村居民戶口改為城市居民戶口,并統(tǒng)一進(jìn)入社區(qū)自治的主體范圍。它不僅使原屬農(nóng)民的勞動(dòng)群眾正式成為城市的居民,而且還直接參與本地域的公共生活,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者。他們成為社區(qū)自治的主人。

    在城中村改造過程中,雖然建立居民委員會(huì)簡(jiǎn)單易行,但村改居任務(wù)的完成難度則相當(dāng)大。主要原因是,僅僅通過一個(gè)自上而下設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)用來取代與資源及體制結(jié)合在一起的農(nóng)村地域管理形態(tài)很難;且從現(xiàn)實(shí)情況來看,城市社區(qū)居民委員會(huì)建制的地域基礎(chǔ)仍然沿襲著農(nóng)村管理體制時(shí)期的地域。雖然建立了城市社區(qū)居民委員會(huì),雖然農(nóng)民身份已經(jīng)變成了市民或居民,但他們的生活區(qū)域仍然是農(nóng)村時(shí)代的,他們的交往對(duì)象也主要局限于原來的熟人社會(huì)。這是歷史原因使然,同時(shí)也是村改居過程中不得不重視的一個(gè)方面。如果改造不徹底的話,改造之后的區(qū)域仍然會(huì)在城市社會(huì)中形成一個(gè)自我封閉的小社會(huì),仍然成為城市社會(huì)管理的死角,并由此形成一種新型的貧民社會(huì)形態(tài)。要解決地域因素在改造過程中的消極影響,方法也是簡(jiǎn)單易行的,那就是,真正按照地域管理的原則,在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重新劃分居民區(qū)范圍,盡可能地分割原來的村莊地域范圍,將一個(gè)村莊分解為幾個(gè)居民區(qū)域,從地域上破解城中村改造過程中的地域或歷史因素。

    另外一個(gè)問題是,城中村改造為城市社區(qū)后,是否應(yīng)當(dāng)將外來人口納入到管理內(nèi)容之中?答案是肯定的。在原村民委員會(huì)管理體制下,外來人口一般都是被排除在村莊治理、公共參與、資源分配的范圍之外。而在城市社區(qū)管理體制下,外來人口管理就成為一個(gè)必不可少的組成部分。這不僅可以反映出社區(qū)特征從農(nóng)村封閉性向城市開放性轉(zhuǎn)變,而且還反映出區(qū)域的城市形態(tài)。

    二、經(jīng)濟(jì)組織:從集體經(jīng)濟(jì)到股份制經(jīng)濟(jì)

    城中村在未改造之前的經(jīng)濟(jì)組織主要有三種形式:第一種形式是尚未進(jìn)行股份制改造的集團(tuán)公司形式,仍然隸屬于村民委員會(huì)管理,對(duì)村民委員會(huì)和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。第二種形式是進(jìn)行了改造但只有一個(gè)集合式股東的股份制公司。其特點(diǎn)是,在村莊組織框架之外建立股份制公司,集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)發(fā)生了分離。第三種形式在第二種形式上更向現(xiàn)代股份制公司邁進(jìn)了一步,即曾經(jīng)進(jìn)行過股份分割或是增量擴(kuò)股過程的股份制公司。其特點(diǎn)有三個(gè):一是在公司股東結(jié)構(gòu)中存在著小股東,可以是本村人也可以不是本村人;二是公司在董事會(huì)中一般設(shè)有獨(dú)立董事,代表中小股東的利益,監(jiān)督公司的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和紅利分配;三是利益分配在集體式股東與小股東之間進(jìn)行區(qū)分,小股東依據(jù)其所有股票直接獲得體現(xiàn)其生存和社會(huì)保障權(quán)利的收益,集體式股東獲得的紅利主要用于村莊公共管理和公共產(chǎn)品提供。這三種集體經(jīng)濟(jì)組織形式依據(jù)市場(chǎng)開放程度和地域差異呈現(xiàn)出一種階梯式分布的格局:第三種形式主要集中于南部和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),第二種形式主要集中于中部城市邊緣地帶,而第一種形式則相應(yīng)地推延到中西部剛剛開始城市化的城郊村莊。

    雖然集體經(jīng)濟(jì)組織形式在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不同的現(xiàn)代化程度,但都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是,其形成的根源和演進(jìn)的路徑都是集體土地所有制,也就是我們常言的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。我們知道,我國(guó)的集體土地產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是法律意義上的,更是政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的。集體土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),其不僅承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)和保值增值的經(jīng)濟(jì)功能,還承擔(dān)了社會(huì)保障功能。

篇10

2、主要目標(biāo)任務(wù)：全市全力爭(zhēng)取省級(jí)以上項(xiàng)目建設(shè)資金1000萬元以上，完成鄉(xiāng)村戶用沼氣池1萬口以上、1座養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池1萬立方米建設(shè)任務(wù)，新建30個(gè)以上物業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣應(yīng)用玻璃鋼等新型建池材料的比例達(dá)到50%以上。

二、工作重點(diǎn)

圍繞全市社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施好“五大工程”，努力打造鄉(xiāng)村能源建設(shè)的亮點(diǎn)。

1、鄉(xiāng)村生態(tài)家園富民工程。以戶用沼氣池建設(shè)帶動(dòng)改廚、改廁、改圈、建園，積極推廣豬一沼一果（糧、茶、菜等）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2、鄉(xiāng)村清潔工程。配合有關(guān)部門集成組裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村能源新技術(shù)，全面推廣生活污水凈化沼氣池處理，不斷提高廢棄物資綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)田園清潔、家園清潔、水源清潔。

3、養(yǎng)殖沼氣工程。配合有關(guān)部門，在集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，督促業(yè)主建設(shè)與之配套的沼氣工程，積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)一沼氣一有機(jī)肥料——高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式，治理環(huán)境污染，獲取優(yōu)質(zhì)能源，生產(chǎn)有機(jī)化肥。

4、城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣工程。在污水處理管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域和小城鎮(zhèn)、中心村興建生活污水凈化沼氣池，抓好鄉(xiāng)村污水、垃圾處理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良化，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)村能源建設(shè)。

5、沼氣建設(shè)示范村鎮(zhèn)工程。要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及成片推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造一批鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)示范村鎮(zhèn)，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）完成1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)示范村建設(shè)。

三、工作措施

1、切實(shí)加大宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

項(xiàng)目實(shí)施地方要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，全方位、多角度，深層次宣傳鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)的意義和作用，廣泛宣傳沼氣建設(shè)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要作用。通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部群眾節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步提高廣大基層干部和群眾參與鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)的積極性和自覺性，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)支持、群眾自辦的濃厚發(fā)展氛圍。

2、積極爭(zhēng)取和實(shí)施好項(xiàng)目。

進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委市政府對(duì)鄉(xiāng)村能源建設(shè)的工作要求，緊緊圍繞全市新鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的開展，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，積極組織各縣（區(qū)）努力爭(zhēng)取好年國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好現(xiàn)有鄉(xiāng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、資金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村能源建設(shè)工作全面開展，確保“民生工程”目標(biāo)任務(wù)順利完成。

3、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村能源建設(shè)。

全面貫徹落實(shí)《省鄉(xiāng)村能源條例》和市人民政府辦公室《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)府辦發(fā)〔〕73號(hào)），進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村能源建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村能源工作的重視。加強(qiáng)鄉(xiāng)村能源建設(shè)的教育培訓(xùn)工作，提高我市鄉(xiāng)村能源技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，適應(yīng)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)鄉(xiāng)村能源技術(shù)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制的要求。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村能源建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任，加大督查督辦力度，定期不定期地對(duì)實(shí)施工作進(jìn)度進(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定和落實(shí)工作措施，切實(shí)加大工作力度，幫助各縣（區(qū)）解決好工作經(jīng)費(fèi)，確保沼氣建池、管理和安全使用工作落到實(shí)處，切實(shí)加快鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)進(jìn)度，如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

4、積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)村建池新技術(shù)新材料，不斷提高鄉(xiāng)村建池工廠化水平。

今年省上已經(jīng)明確要求推廣應(yīng)用玻璃鋼等新材料的比例要達(dá)到50%以上，各縣（區(qū)）要盡快行動(dòng)起來，選擇有條件、有基礎(chǔ)的村社先行搞好試點(diǎn)示范，在此基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）都要組織好參觀學(xué)習(xí)，采取有力措施，切實(shí)加大推廣力度。確保任務(wù)的完成。

5、積極發(fā)展鄉(xiāng)村沼氣專業(yè)合作組織，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村沼氣后期物業(yè)管理。

各縣（區(qū)）要認(rèn)真實(shí)施好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，在項(xiàng)目村建立以沼氣生產(chǎn)工為基本隊(duì)伍、沼氣設(shè)施維護(hù)維修和綜合利用技術(shù)指導(dǎo)為服務(wù)內(nèi)容的物業(yè)管理站和沼氣協(xié)會(huì)。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的功能，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)，確保項(xiàng)目農(nóng)戶長(zhǎng)期受益得到實(shí)惠。

6、充分發(fā)揮沼氣功能，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村沼氣的綜合利用。

積極圍繞“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越”的總體要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)的作用，圍繞全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要上，以全市新鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好“三改三結(jié)合”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)的作用，在沼液使用上做好文章，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真建好生態(tài)家園，不斷提升沼氣項(xiàng)目村支柱產(chǎn)業(yè)水平，努力實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)良化，全力打造一批示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7、進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)沼氣管理體制。

各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省鄉(xiāng)村能源條例》和市政府三號(hào)令及《市鄉(xiāng)村能源管理暫行辦法》（內(nèi)府發(fā)[]95號(hào)）、《貫徹落實(shí)省人民政府〈關(guān)于加快鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見》（內(nèi)府發(fā)[]42號(hào)）等文件規(guī)定，切實(shí)理順城鎮(zhèn)沼氣管理體制。各級(jí)鄉(xiāng)村能源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，維護(hù)好全市沼氣建設(shè)管理秩序。

8、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

篇11

【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村治理中的主體弱化和“人的新農(nóng)村建設(shè)”

中國(guó)鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)深具本土性的課題，以往對(duì)之的研究和實(shí)踐主要圍繞著“縣―鄉(xiāng)―村”三級(jí)的鄉(xiāng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)、村民自治、農(nóng)村和農(nóng)民的組織形式、城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村社會(huì)利益分配格局等維度，也即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村政治建設(shè)兩大維度來展開。更為具體的內(nèi)容便可歸結(jié)為諸如計(jì)劃生育、土地流轉(zhuǎn)、拆村并居、“釘子戶”的治理等。新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要是通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來進(jìn)行，力求在實(shí)現(xiàn)生活富裕、政治民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好、村容整潔等目標(biāo)基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、良好的秩序。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，農(nóng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面改善，農(nóng)田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作進(jìn)展順利并取得了一定的成效。借助于新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理研究和實(shí)踐充分在“物”的建設(shè)上做文章，農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷得到改善，農(nóng)村的物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于加速增長(zhǎng)的時(shí)期。

這一“見物不見人”的新農(nóng)村建設(shè)傾向?qū)е铝巳齻€(gè)問題：首先，鄉(xiāng)村治理主體弱化。由于片面強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)，忽視人的教育和培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村就業(yè)，大量青壯年勞動(dòng)力不斷地逃離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空殼化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化問題和“三留守”問題。留守人口普遍受教育程度低，參與村級(jí)事務(wù)能力弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋零、土地荒蕪，反過來制約鄉(xiāng)村“物”的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施無人管護(hù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂，老年人孤獨(dú)無助的心理十分普遍。因此，人的新農(nóng)村建設(shè)要能留住人，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)村治理空間環(huán)境優(yōu)勢(shì)喪失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治基礎(chǔ)是以村落特定形態(tài)為基礎(chǔ)的，熟人社會(huì)、開放的農(nóng)戶、村落的公共空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與、相互的示范等，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢(shì)。但是，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)械地模仿城市，有些鄉(xiāng)村的原有空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞，村落共同體消失，形成了農(nóng)民的原子化，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村“三留守”人口，本來理應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理主體的人失去了彼此聯(lián)系、守望相助的社會(huì)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，甚至鄉(xiāng)村居民不能獲得舊時(shí)記憶和情感的依托。推倒村落的基礎(chǔ)上重新形成的社區(qū)遭遇了悲戚的尷尬境地―既失去了鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)，也不具備城市社區(qū)的功能和性質(zhì)，曾經(jīng)是有著文化根脈村落的空間孤立化。其三，鄉(xiāng)村文化及其載體被丟棄。任何文化都有其存在的條件或載體，當(dāng)文化的載體被消滅后，文化就無以附著，自然難以傳承和發(fā)展。由于對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足，也由于對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的載體缺乏必要的了解，在新農(nóng)村建設(shè)過程中有意無意地造成了鄉(xiāng)村文化載體的破壞。結(jié)果是所謂的“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)，實(shí)則成為無根的文化。這里的文化不單指書本上的知識(shí)和技藝，更多的是凝聚著人們長(zhǎng)久積累而成的經(jīng)驗(yàn)智慧的共同記憶和樸實(shí)情感。伴隨傳統(tǒng)記憶逝去的是在熟悉的土地上延續(xù)了幾千年的生活，正如李培林在《村落終結(jié)的社會(huì)邏輯》一文中對(duì)村落終結(jié)有過這樣的描述：“過去的四分之一世紀(jì)的時(shí)間里，羊城村向我們展示的，是一個(gè)數(shù)千年農(nóng)耕生活消失的過程，這種農(nóng)耕生活，曾一直是我們古老文明的根基和脈絡(luò)。它養(yǎng)育了我們，似乎只是為了它最終的毀滅。它走的那么悲壯，千年古風(fēng)，一朝逝去，沒有鄉(xiāng)愁，也沒有挽歌?！雹儆行┼l(xiāng)村被城市化而消失，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的必然趨勢(shì)，但是，有些鄉(xiāng)村消失卻是人為制造的。忽視或破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理失去了重要的社會(huì)文化依托和有效途徑。結(jié)果只能是建構(gòu)出了新的大量需要被治理的對(duì)象。

因此，為防止鄉(xiāng)村治理中過于強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)而輕“人”的建設(shè)，克服重視形式而忽視實(shí)質(zhì)的傾向，中央提出“物的新農(nóng)村建設(shè)”與“人的新農(nóng)村建設(shè)”同步發(fā)展。就是要在改善鄉(xiāng)村硬件建設(shè)的同時(shí)要體現(xiàn)以人為本。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生活條件”。這是對(duì)物的建設(shè)與人的建設(shè)最形象的詮釋?！傲舻米∴l(xiāng)愁”也即留得住人們的文化記憶，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議又旗幟鮮明地正式提出了“人的新農(nóng)村建設(shè)”的命題。這對(duì)于緩解鄉(xiāng)村治理中的主體弱化問題無疑具有重大意義?！叭说男罗r(nóng)村建設(shè)”需要解決三個(gè)問題：第一，要解決留住人的問題，特別是留住一部分致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的年輕人，解決農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村后繼乏人的問題，要留住年輕人就需要有就業(yè)崗位，就需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民獲得較高的收入。這是人的新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)要滿足村民的生產(chǎn)與生活的需要。不能按照少數(shù)決策者的想當(dāng)然來建設(shè)鄉(xiāng)村，也不能機(jī)械地照搬城市建設(shè)理念改造鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)要符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素質(zhì)。特別是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這些內(nèi)容是十分豐富的，包括培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、科技知識(shí)和運(yùn)用科技的能力；包括生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與管理營(yíng)銷能力；也包括村民參與村級(jí)事務(wù)的能力和遵紀(jì)守法的意識(shí)與觀念；當(dāng)然還包括了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與傳統(tǒng)優(yōu)秀品格的培養(yǎng)，如尊老愛幼、守望相助、誠(chéng)實(shí)守信、尊重自然、和諧相處等品質(zhì)。都是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要基礎(chǔ)。

需要指出的是，解決“人的新農(nóng)村”建設(shè)問題，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。人的新農(nóng)村建設(shè)離不開村落環(huán)境，因此要研究鄉(xiāng)村對(duì)人的意義和價(jià)值，鄉(xiāng)村不僅是村民生產(chǎn)和生活的空間，也是對(duì)人的價(jià)值觀念、生活態(tài)度、行為方式、精神信仰等實(shí)施有效影響的重要場(chǎng)域。村落中蘊(yùn)藏著“化民成俗”的獨(dú)特資源，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)及時(shí)從對(duì)“物”的改造轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐嘤?，將鄉(xiāng)村中的人培育成有文化的人，須借助村落的教育，只有這樣方能遏制鄉(xiāng)村治理中“人物不齊”的主體弱化趨勢(shì)。

村落教育的構(gòu)成要素和作用機(jī)制

鄉(xiāng)村教育，是指借助于在農(nóng)民共同的生活世界中長(zhǎng)期積累起來的背景資料和鄉(xiāng)土知識(shí)，比如村規(guī)民約、村落傳統(tǒng)、和儀式以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)等載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民春風(fēng)化雨般的教育，幫助村民個(gè)體順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)化并幫助其主動(dòng)地納入到與他人一起構(gòu)造的記憶共同體和情感關(guān)聯(lián)中。也就是說，鄉(xiāng)村教育依賴的是它本身固有的獨(dú)特教育資源。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村教育是以城市為價(jià)值取向的體系，“遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”、“到城市去”、“升官發(fā)財(cái)”、“成名成家”等強(qiáng)勢(shì)的宣稱和鼓動(dòng)成為滲透在農(nóng)村教育歷程中的主導(dǎo)價(jià)值并成為人們的普遍追求。這些教育資源和教育理念的輸入將農(nóng)村中的受教育者于豐富多彩的教育空間中擠出，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的異化者，而那個(gè)被擠占的空間往往蘊(yùn)藏著具有獨(dú)特價(jià)值的、來源于并指導(dǎo)著人們生活世界的直接性教育資源。在鄉(xiāng)村生活中長(zhǎng)期生長(zhǎng)積累起來的淳樸生活經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村智慧具有更顯著的教育效果，具有更強(qiáng)烈的生活氣息，也具有更深刻的教育指導(dǎo)意義和價(jià)值。

鄉(xiāng)村地域文化中長(zhǎng)期積淀而形成的地域、民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實(shí)中原本就存在著許多合理的文化因素，有著對(duì)于鄉(xiāng)村生活以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)彌足珍貴的價(jià)值成分，換言之，鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。我們關(guān)注鄉(xiāng)村教育，不僅需要給他們提供更多的教育資源配置，還有一個(gè)同樣重要的問題，即如何真正使他們真實(shí)擁有的教育資源發(fā)揮最好的教育效用。②鄉(xiāng)村本身生長(zhǎng)著豐富的活化教育資源，重視并有效地利用它就可以化解現(xiàn)代教育資源輸入的尷尬。因此，活態(tài)的教育資源恰是鄉(xiāng)村教育這棵大樹得以根深葉茂的生長(zhǎng)點(diǎn)；相對(duì)于城市教育或者片面的學(xué)校教育的“成功”學(xué)，鄉(xiāng)村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是鄉(xiāng)村教育資源獨(dú)有的特性和優(yōu)勢(shì)所在。

人們常說，鄉(xiāng)村是中國(guó)文化的“根”，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“載體”，但是根在何處，載體又在哪里？迫切需要研究者給予回答。當(dāng)我們從文化的視角審視村落時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的一磚一瓦、一草一木、人們的一舉一動(dòng)，都被賦予深刻的文化意義和鄉(xiāng)土情懷。當(dāng)人們?cè)噲D對(duì)鄉(xiāng)村做改變的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)就像動(dòng)一件精雕細(xì)琢的工藝品，無從動(dòng)手，生怕碰壞了什么。孔子曾說“禮失求諸野”，這里的“野”即村落，鄉(xiāng)村教育展演的首要空間是村落，因此，鄉(xiāng)村教育得以發(fā)生作用的條件也務(wù)必要到村落的結(jié)構(gòu)和特性中去尋找。村落作為構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生型秩序的公共空間，是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)。村落的教育要素十分豐富，具體說來，我們可以把與鄉(xiāng)村教育相關(guān)的要素分為兩大類：一類是有形的教育要素如民居、庭院、村落結(jié)構(gòu)，廟宇、祠堂、標(biāo)志建筑，文化設(shè)施、農(nóng)業(yè)景觀，甚至古樹、戲臺(tái)、水井等都可以成為凝結(jié)鄉(xiāng)土記憶的公共空間，對(duì)生活在其中的居民發(fā)揮著教育的作用。無形的載體就更豐富，諸如農(nóng)業(yè)種植制度、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、節(jié)日慶典、日常禮儀、道德傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、鄉(xiāng)土知識(shí)與民間信仰等。誠(chéng)實(shí)守信、守望相助、尊老愛幼、勤儉樸素、孝敬父母、熱愛家鄉(xiāng)等一系列優(yōu)秀品質(zhì)就凝結(jié)在這些載體上，有些實(shí)施教育的文化載體是不可以替代的，一但消失就難以恢復(fù)。因此，研究鄉(xiāng)村治理，決不能僅僅照搬西方治理理論，而是要研究和揭示鄉(xiāng)村固有的教育價(jià)值和發(fā)揮作用的條件。

村落的教育功能是由村落的特性所決定的。村落為什么有教育價(jià)值呢？與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，農(nóng)家院落是透明的，不管誰家發(fā)生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街談巷議”，才形成了村落的公共輿論空間。第二，在家戶透明的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了村民之間的監(jiān)督，村落輿論是非常重要的監(jiān)督力量，是約束村民行為最重要的措施和渠道。第三，鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)村成員實(shí)施周期性的強(qiáng)化，無論是紅白喜事等習(xí)俗，還是節(jié)日禮儀和日常生活，都潛移默化地使人受到熏陶。③

鄉(xiāng)村對(duì)人的行為的塑造是自然而然的，教育過程是潛移默化的。村落教育是一種文化，即“以文化之”的經(jīng)驗(yàn)過程，所依托的是村落中長(zhǎng)期積累起來的傳統(tǒng)文化，包括優(yōu)秀的風(fēng)俗、象征儀式、傳統(tǒng)孝道和禮節(jié)、慶典、耕作方式等，這些文化是具有深刻內(nèi)化力的經(jīng)驗(yàn)和智慧；村落的教育具有跨時(shí)空的關(guān)聯(lián)性，不僅可以通過父輩和子代之間的代際傳續(xù)來實(shí)現(xiàn)，也可以通過鄉(xiāng)村的文化載體和橫向的示范途徑來實(shí)現(xiàn)。村落的教育是潛移默化的，村落教育的根基或土壤是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化對(duì)人的影響是“春風(fēng)化雨”般的“化民成俗”，言傳身教的教育方式也具有很強(qiáng)的示范性和非制度性。從而使人的行為受到深刻的內(nèi)在影響。由此可見，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容具有多面性，鄉(xiāng)村教育的途徑具有綜合性。

近些年，研究者注意到了村落公共空間的教育意義，認(rèn)為村落公共空間屬性涉及到兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)人們可以自由出入并進(jìn)行各種思想交流的公共場(chǎng)所，如中國(guó)鄉(xiāng)村聚落中的寺廟、戲臺(tái)、祠堂、集市，甚至小河邊、水井、場(chǎng)院、碾盤周圍，人們可以自由地聚集，交流彼此的感受，傳播各種消息；二是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動(dòng)形式，如村落內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)文化組織、鄉(xiāng)村文藝活動(dòng)、村民集會(huì)、紅白喜事儀式等，為人們提供了進(jìn)行交流、交往機(jī)會(huì)。④村落公共空間也是鄉(xiāng)村教育發(fā)生作用的邏輯起點(diǎn)，公共生活的實(shí)踐所發(fā)展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品質(zhì)，如果脫離了公共生活，或者沒有形成公共性和公民性，面向人性優(yōu)秀的教育或發(fā)展根本就不可能，因?yàn)槿诵郧∏∈窃诠采钪行纬刹⒄故镜?，也只有在公共生活里才能夠被提升。⑤活?dòng)在公共生活中的農(nóng)民身份上兩個(gè)很重要的特點(diǎn)便是自由和無區(qū)隔化。這也是構(gòu)成農(nóng)民身份和城市市民身份的主要區(qū)別。這里的自由主要是生活的自由。我們往往用“樂活人生”來形容農(nóng)民們的生活狀態(tài)，農(nóng)民的生活可能不是富裕的，但卻極有可能是幸福的。農(nóng)民身份上的無區(qū)隔化表現(xiàn)為其生活空間是極具關(guān)聯(lián)性的，生活界限模糊構(gòu)成熟人社會(huì)的基本前提，也是村落公共空間形成的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村對(duì)人的影響具有的綜合性，為培養(yǎng)“全人”提供了條件。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中可以以讓人們體驗(yàn)勞動(dòng)的艱辛，養(yǎng)成珍惜勞動(dòng)成果的品質(zhì)；在與自然打交道過程中，人們養(yǎng)成了敬畏自然、尊重自然、順從自然的品質(zhì)，掌握了利用自然的生存智慧；在鄉(xiāng)村的社會(huì)生活中和各類儀式活動(dòng)中學(xué)會(huì)了與人相處，掌握社會(huì)規(guī)范、明辨是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了感恩與祈福的情操；在參與鄉(xiāng)村事務(wù)過程中形成了參與意識(shí)，鍛煉了參與能力。正因如此，近些年來人們十分重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)價(jià)值和鄉(xiāng)村社區(qū)行為矯正功能的研究與實(shí)踐。鄉(xiāng)村對(duì)人的教育既注重向人們正面灌輸?shù)览?，又注意結(jié)合日常活動(dòng)使人們?cè)诓恢挥X中達(dá)事明理，其效果要比單純的宣傳說教深刻而有效。教育作為諸多學(xué)科學(xué)者的研究對(duì)象，其重要性不言而喻。無論是教育學(xué)意義上的教導(dǎo)訓(xùn)化，還是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)化或社會(huì)控制，或是人類學(xué)意義上的濡化，都體現(xiàn)了教育對(duì)人行為的規(guī)范與引導(dǎo)、控制和教育作用，而且是以潛移默化的形式深入人們的內(nèi)心世界，從而內(nèi)化為行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則。村落隨著現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程發(fā)生了一系列的變化，因此成為諸多學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。

各個(gè)地方在新農(nóng)村創(chuàng)建過程中，對(duì)教育途徑進(jìn)行了很多創(chuàng)新。如文明評(píng)選、“文明戶”評(píng)選、文化墻、文化大院以及文化“駐鄉(xiāng)”、新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等的創(chuàng)建等。鄉(xiāng)村教育途徑的創(chuàng)新促進(jìn)了村民尊重自然的品質(zhì)，形成了家庭和睦、鄰里互助、社會(huì)和諧氛圍，引領(lǐng)著社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。不管是弘揚(yáng)尊老愛幼的禮孝文化，還是為農(nóng)村培養(yǎng)可留得住的文藝人才，都對(duì)鄉(xiāng)村文明有著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)意義。

村落教育構(gòu)建與鄉(xiāng)村治理方式

村落中生長(zhǎng)著形態(tài)多樣的教育資源，這些資源并非是靜止不動(dòng)的，而是活態(tài)的策略。恰如流淌在人們腦海中的代際傳接文化記憶，具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，所以我們認(rèn)為文化不只是一個(gè)名詞的概念，更有著深刻的動(dòng)詞屬性。人們通過或主動(dòng)或被動(dòng)地汲取這些資源來形塑自己的鄉(xiāng)村社會(huì)觀，即按照鄉(xiāng)村社會(huì)所普遍承認(rèn)的優(yōu)秀合理的行為標(biāo)準(zhǔn)來為人處事，并推己及人，這種行動(dòng)邏輯在家庭內(nèi)部、家庭之外的鄰里和更遠(yuǎn)的社區(qū)中不斷地推演開來，形成內(nèi)生型的村莊秩序。與外部推動(dòng)力（如法律和國(guó)家權(quán)力等）形塑的鄉(xiāng)村秩序相比，建基在村落固有的行動(dòng)邏輯之上的內(nèi)源性秩序更具有持久性和穩(wěn)定性。況且，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和外來文化的沖擊，鄉(xiāng)村秩序被不斷地解構(gòu)，鄉(xiāng)村衰敗引起了人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的反思，新農(nóng)村建設(shè)和人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)生性秩序也獲得了重構(gòu)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的實(shí)踐理性，他們可以按照村莊本身具有的文化規(guī)則和溝通理性來構(gòu)建新的公共生活空間。村莊這種固有的文化規(guī)則和溝通理性最大的特點(diǎn)即教育性。

村落教育功能的構(gòu)建要通過鄉(xiāng)村文化規(guī)則和溝通理性來實(shí)現(xiàn)，主要包括家風(fēng)、村規(guī)民約、節(jié)日和習(xí)俗等，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作為廣義的文化實(shí)踐也被包括在內(nèi)。

家風(fēng)或家規(guī)，是家庭作為人類社會(huì)最基本的構(gòu)成單位，逐漸發(fā)展出來了一套社會(huì)組織法則與倫理體系，主宰人們?nèi)粘Ｉ钜灾脸橄笏季S的一切。⑥家風(fēng)影響后代的品格，也成為約束個(gè)人、教育個(gè)人的無形力量。家風(fēng)對(duì)家庭成員的影響主要是通過示范和感化來實(shí)現(xiàn)的。從家庭的范圍推展開去，村規(guī)民約是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)發(fā)展新內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)一步發(fā)展出了各種形式的村民自治章程。村規(guī)民約對(duì)于村民們的行為具有很強(qiáng)的規(guī)范性，維護(hù)著農(nóng)村社會(huì)中的基本秩序。

在維系鄉(xiāng)村價(jià)值系統(tǒng)中，習(xí)俗和節(jié)日儀式占據(jù)著重要位置。習(xí)俗和節(jié)日作為村民進(jìn)行公共活動(dòng)的媒介，同時(shí)作為建構(gòu)公共空間的媒介，形成了村民們共同擁有的價(jià)值意義，對(duì)協(xié)調(diào)村民的行為、以引導(dǎo)的方式解決彼此之間的紛爭(zhēng)具有重要作用。習(xí)俗和節(jié)日中體現(xiàn)著共同的價(jià)值觀，在此價(jià)值觀引導(dǎo)下的行為趨向于形成無爭(zhēng)的秩序，且經(jīng)常會(huì)得到周期性的強(qiáng)化，成為穩(wěn)定且持續(xù)的鄉(xiāng)村秩序的重要來源。

史書記載，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最初是統(tǒng)治者作為教民稼穡進(jìn)而形成穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序的一種手段。進(jìn)入文明社會(huì)以后，從生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)到生活的農(nóng)業(yè)再到生態(tài)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的價(jià)值意義不斷豐富。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可以培養(yǎng)人的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)人具有很好的教育意義。盧梭在《愛彌兒》一書中就提倡人們到鄉(xiāng)村去找回失落的精神，祖田修在《農(nóng)學(xué)原論》中也認(rèn)為“農(nóng)活兒”是人性的綜合，它包含循環(huán)型、多樣性、互動(dòng)性以及自我創(chuàng)造性等四個(gè)方面，每個(gè)內(nèi)容都是人性的重要體現(xiàn)。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式并不是要求鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)回歸傳統(tǒng)，而是要吸收傳統(tǒng)教育要素，繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的教育功能，營(yíng)造教育的空間條件和社會(huì)氛圍。就目前而言，鄉(xiāng)村治理的重要方式依然要發(fā)揮鄉(xiāng)村家庭、組織、文化的作用，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與人的關(guān)系。教育學(xué)中把教育分成家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育三大教育。隨著人口流動(dòng)、撤點(diǎn)并校以及普遍的寄宿制學(xué)校誕生，鄉(xiāng)村家庭教育被削弱了。因此，鄉(xiāng)村治理首先要努力克服家庭教育缺失問題，強(qiáng)化家庭的教育功能。如減少寄宿制學(xué)校，創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)，減少父母與子女的分離狀態(tài)，在學(xué)校教育中增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、親情教育和鄉(xiāng)土教育的內(nèi)容。其次要提高農(nóng)業(yè)的組織程度，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織的職能，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，而且要促進(jìn)鄉(xiāng)村各類組織的發(fā)育，農(nóng)民的合作組織、文化組織、社會(huì)組織以及老年與婦女組織等都在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮著重要職能。如在浙江紹興利用鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，成立的新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用；在北京的延慶縣，通過文化駐鄉(xiāng)工程，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村文化人才，活躍的鄉(xiāng)村文化組織，不僅滿足了村民的精神需要，也達(dá)到了寓教于樂的目的。其三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村民主制度和促進(jìn)向村民規(guī)范參與村級(jí)事務(wù)。村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與不僅是民主管理的重要內(nèi)容，也是改變農(nóng)民態(tài)度，實(shí)施教育以及提高農(nóng)民發(fā)展能力的有效途徑。其四是發(fā)揮習(xí)慣、習(xí)俗、節(jié)日慶典、民間信仰以及生活方式的教育力量。其五要發(fā)揮現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)的教育功能，農(nóng)民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育、各類農(nóng)民職業(yè)教育都承擔(dān)著農(nóng)民教育的職責(zé)，以往的農(nóng)民教育重視科技教育，但忽視觀念與責(zé)任教育，更缺乏信仰教育，未來的農(nóng)民教育必須是全人的教育，教育機(jī)構(gòu)要開發(fā)綜合性課程，不僅要教育農(nóng)民的科技知識(shí)，還要培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任與權(quán)力意識(shí)，只有把未來的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)。

“人的新農(nóng)村建設(shè)”對(duì)克服當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究和實(shí)踐中存在的“見物不見人”傾向提供了新的思路，對(duì)于糾正鄉(xiāng)村治理中對(duì)于“物”的建設(shè)的理念以及忽視農(nóng)民主體的傾向具有指導(dǎo)意義，對(duì)為避免拆村并點(diǎn)和強(qiáng)制村民上樓，延緩大量村落被迅速終結(jié)的命運(yùn)具有重要意義?！叭说男罗r(nóng)村建設(shè)”恰成為我們反思上述問題的切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村的秩序是文化秩序，文化秩序的重構(gòu)須強(qiáng)化鄉(xiāng)村主體的意義和地位。鄉(xiāng)村主體培育離不開鄉(xiāng)村社會(huì)的教育與熏陶，村落中經(jīng)代際延續(xù)的家風(fēng)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日習(xí)俗以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為村落內(nèi)生型秩序重構(gòu)的資源和方式。因此，解決鄉(xiāng)村治理中主體弱化的問題以及推進(jìn)“人的新農(nóng)村建設(shè)”，關(guān)鍵在于保存鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及良風(fēng)美俗得以展演的空間。因此，研究鄉(xiāng)村價(jià)值對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用，研究鄉(xiāng)村對(duì)置身鄉(xiāng)村的人們的教育作用，是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。

【注釋】

①李培林：“村落終結(jié)的社會(huì)邏輯―羊城村的故事”，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2004年第1期。

②劉鐵芳：“鄉(xiāng)村教育的問題與出路”，《讀書》，2001年第12期。

③朱啟臻，趙晨鳴，龔春明：《留住美麗鄉(xiāng)村》，北京大學(xué)出版社，2014年，第七章。

④曹海林：“村落公共空間：透視鄉(xiāng)村社會(huì)秩序生成與重構(gòu)的一個(gè)分析視角”，《天府新論》，2005年第4期。