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時間：2023-11-09 16:30:01
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二是要走農(nóng)業(yè)特色化道路。就是要根據(jù)各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點(diǎn)，按照比較優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又有市場潛力和發(fā)展前景的符合地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一市一品”或“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局。集中扶持建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，并以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施化栽培和工廠化生產(chǎn)，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現(xiàn)有區(qū)域性蔬菜產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強(qiáng)、市場潛力大、規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效蔬菜和奶業(yè)生產(chǎn)基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)化和品牌優(yōu)化，提升良種化率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點(diǎn)的水果，要選育推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發(fā)展水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養(yǎng)殖淡水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養(yǎng)殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點(diǎn)予以扶持，實(shí)行集約化經(jīng)營，實(shí)行生物鏈的分層養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，提高單產(chǎn)和養(yǎng)殖密度，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
中國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、一體化、社會化的發(fā)展過程。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。稅收政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段，也是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要稅收政策支持
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，它綜合的發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國國情發(fā)展的途徑。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還有很大差距。農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農(nóng)業(yè)問題。自加入WTO后我國農(nóng)業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農(nóng)問題的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對WTO對我國農(nóng)業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，稅收政策就是其中一個重要的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國家認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點(diǎn)龍頭企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)研究費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用，所發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵減應(yīng)納稅所得額；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部分批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除不予免稅的進(jìn)口商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年全國有28個?。ㄊ?、區(qū)）免征了農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部廢除。此外，稅務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，制定了一系列“以稅惠農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)實(shí)體減免所得稅，降低了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率。
二、現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策存在的問題分析
1．增值稅對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)力度不夠?，F(xiàn)行增值稅規(guī)定，對農(nóng)民生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進(jìn)項(xiàng)稅額，雖然解決了部分銷項(xiàng)稅額按13%計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)問題，但對按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負(fù)偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護(hù)支持力度不夠。
2．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產(chǎn)生不用的效果和功效。現(xiàn)行稅收政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對所得稅優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠(yuǎn)大于鼓勵作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，但不利于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農(nóng)部門的投資增長和技術(shù)進(jìn)步；主要是對國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機(jī)制，缺乏促進(jìn)傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定偏高。國家對“重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的認(rèn)定主要是以規(guī)模和效益為標(biāo)準(zhǔn)，對于固定資產(chǎn)規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定需經(jīng)過全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無法達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有促進(jìn)作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農(nóng)企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應(yīng)。
4．財(cái)政體制不規(guī)范，政策和管理服務(wù)有待改進(jìn)?，F(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長”的分配方式劃分地區(qū)政府財(cái)力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)得到的財(cái)力支持越多，越落后地區(qū)得到的財(cái)力支持相對越小，地方財(cái)力增長緩慢，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不足，無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策服務(wù)和管理服務(wù)待改進(jìn)，我國缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入，政府應(yīng)加大力度在政策手段方面加以改善和促進(jìn)，但是我國現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此必須對稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。
1．確立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)是世界各國共同的做法，政府把對農(nóng)業(yè)投入作為重點(diǎn)。調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易的“綠箱”條件下，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、加工等領(lǐng)域的稅收傾斜，建立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。為鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及城市金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對農(nóng)村信用社實(shí)施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等投資農(nóng)業(yè)的收入或者支農(nóng)資金的信貸收入減征、免征營業(yè)稅。
2．用足用好現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。調(diào)整與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的區(qū)域性稅式支持政策，加大對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對優(yōu)勢彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。同時，充分運(yùn)用好國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、效益好、帶動農(nóng)民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化。認(rèn)真貫徹落實(shí)好涉外稅收和進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無公害綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。稅式優(yōu)惠政策對農(nóng)業(yè)傾斜的范圍不僅包括農(nóng)業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如農(nóng)村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、大量吸收農(nóng)村剩余勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)處于一個有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。
3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負(fù)水平，對實(shí)際稅負(fù)超過合理稅負(fù)的部分實(shí)行即征即退，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對于農(nóng)戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實(shí)際農(nóng)民還需承擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)收購憑證按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅管理，農(nóng)民購入農(nóng)用機(jī)械、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過的，即可對其所含的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)行退稅，從而有效解決農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)問題。
4．進(jìn)一步挖掘稅收政策扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定門檻，取消規(guī)模、效益認(rèn)定限制，中小型企業(yè)只要能符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策的就予以相應(yīng)的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強(qiáng)發(fā)展后勁。結(jié)合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵和促進(jìn)、引進(jìn)、利用閑散資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資金利用率和投資報(bào)酬率，還可以對稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實(shí)施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。
5．全面加強(qiáng)稅收管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好稅務(wù)環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務(wù)，將在不同時期、不同經(jīng)濟(jì)背景下出臺的，散見于各種法規(guī)、文件和補(bǔ)充規(guī)定中的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農(nóng)村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農(nóng)村地區(qū)通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在地區(qū)間投資或服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，繼而使三農(nóng)問題得到進(jìn)一步解決。但是農(nóng)業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護(hù)，稅收政策就是其中一個保護(hù)手段，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應(yīng)從符合現(xiàn)實(shí)國情的情況出發(fā)，構(gòu)建一個促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]周波，施婕．促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策選擇與思考[J]．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)．2009（2）
1、科學(xué)施肥提高了農(nóng)作物產(chǎn)量?？茖W(xué)合理的施肥能夠改善農(nóng)作物營養(yǎng)不良，起到提高農(nóng)作物產(chǎn)量的作用。對農(nóng)作物施肥時要根據(jù)農(nóng)作物不同生長周期所需要的不同微量元素來施肥。人們應(yīng)切忌盲目施肥造成資源浪費(fèi)，另外，要實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥和化肥的平衡使用。我國傳統(tǒng)的農(nóng)民百姓普遍更愿意使用化肥，但化肥過度使用易造成土壤板結(jié)，土壤缺乏有機(jī)質(zhì)極微量元素。因此，農(nóng)藝技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)作物的具體生長情況采用合理科學(xué)的施肥方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的豐收。
2、適當(dāng)種植間隙促進(jìn)了農(nóng)作物生長。農(nóng)作物栽培期間，農(nóng)藝技術(shù)人員對農(nóng)作物的栽種間隙進(jìn)行了合理規(guī)劃。間隙太寬會造成土地資源浪費(fèi)、野草瘋長以及農(nóng)作物之間授粉困難，影響作物的產(chǎn)量。間隙太密又會阻礙農(nóng)作物的光合作用，影響它們的生長。因此，農(nóng)藝技術(shù)師通常根據(jù)以往的種植經(jīng)驗(yàn)充分考慮農(nóng)作物采光以及空氣流通等問題對種植間隙做出規(guī)劃。
3、改善外部環(huán)境增加了作物產(chǎn)量。為了實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的目的，我們有必要發(fā)揮主觀能動性，改變農(nóng)作物生長所需要的光照、溫度、濕度、水分及土壤等外部環(huán)境因素。比如溫室大棚技術(shù)，它改變了外部環(huán)境的變化，對農(nóng)作物生長所需要的光照時長、溫濕度要求以及土壤中有機(jī)物及微量元素的成分實(shí)施控制，使外部環(huán)境滿足農(nóng)作物生長需求，另外，通過適當(dāng)?shù)难娱L光照作用，能促進(jìn)農(nóng)作物的光合吸收，增加作物產(chǎn)量。
4、對病蟲害的防治保證了農(nóng)作物的質(zhì)量。病蟲害的發(fā)生往往會對農(nóng)作物的質(zhì)量及產(chǎn)量造成影響。隨著人們綠色環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們對綠色食品的偏愛也更加明顯，與此同時，人們還對綠色食品的外在質(zhì)量條件有要求。因此，農(nóng)藝技術(shù)人員采取的病蟲害防治方法應(yīng)建立在保護(hù)農(nóng)作物質(zhì)量的基礎(chǔ)上開展?；瘜W(xué)防治手段是傳統(tǒng)的農(nóng)作物病蟲害防治手段，其驅(qū)蟲效果顯著但副作用也十分明顯，農(nóng)作物上殘留的化學(xué)劑會對土壤及人體造成二次傷害。目前，農(nóng)藝技術(shù)人員聯(lián)合生物防治、物理器械防治和化學(xué)防治三種方法對病蟲害進(jìn)行防治，其防治效果明顯，不僅保證了農(nóng)作物的質(zhì)量還增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量。
二、著力加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械的同步發(fā)展
農(nóng)藝技術(shù)的發(fā)展在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)施，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展又會帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的上升，它們兩者之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的進(jìn)步能解放勞動力，提高生產(chǎn)率，但要建立起農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機(jī)之間的密切聯(lián)系，還有一些問題需要解決。
1、要實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的密切聯(lián)系應(yīng)根據(jù)農(nóng)作物的生長規(guī)律、種植環(huán)境要求、地理地貌來開展農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)工作。這樣一來，農(nóng)機(jī)的應(yīng)用才能發(fā)揮它的最大功效。比如：我國南方地形地貌跟北方地形地貌有很大的差異，南方主要為丘陵地帶，而北方更多的是平原地帶，如果把北方的農(nóng)機(jī)應(yīng)用到南方農(nóng)作物種植中，就顯然失去了它的應(yīng)用價值。
2、農(nóng)機(jī)研發(fā)工作的開展由于受限于資金、技術(shù)等因素導(dǎo)致不能滿足農(nóng)藝的要求，那么，農(nóng)藝技術(shù)人員則可培育出適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械操作的農(nóng)作物品種，以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械操作的可能性。
三、全面提高農(nóng)藝技術(shù)水平的策略
1、培養(yǎng)農(nóng)藝技術(shù)人員水平。農(nóng)藝技術(shù)人員是農(nóng)藝技術(shù)的直接實(shí)施者，他們技術(shù)水平的高低決定了對農(nóng)藝技術(shù)發(fā)展、改進(jìn)和推進(jìn)等工作開展的深入程度。由于人們對農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)帶有一定偏見，很多人認(rèn)為上了大學(xué)應(yīng)該去大城市就業(yè)，而不是扎根于農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)藝技術(shù)研究，這就導(dǎo)致我國農(nóng)藝技術(shù)人員相對缺乏。而且，我國還缺乏相應(yīng)的農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)體系。那么，想要提高農(nóng)藝技術(shù)水平，我們必須要吸引愿意扎根于農(nóng)村潛心研究農(nóng)藝技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。而政府也可以給予農(nóng)藝技術(shù)人員給予相應(yīng)獎勵政策，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才深入基層開展研究工作。
2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)各方面工作的最優(yōu)化。農(nóng)藝技術(shù)涉及的內(nèi)容包括農(nóng)作物的選種、栽培、育苗、土壤管理、施肥、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)應(yīng)用等方面。因此，在選苗的時候應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣饕约暗乩硖卣鱽磉x擇合適的品種，在施肥的過程中要根據(jù)農(nóng)作物不同生長周期所需要的營養(yǎng)，采用有機(jī)肥與化肥聯(lián)合使用的施肥方式。另外，還要根據(jù)農(nóng)作物的特性來規(guī)劃它的種植間隙。在防治病蟲害方面應(yīng)聯(lián)合使用生物防治、化學(xué)防治和物理機(jī)械防治等防治方法。
3、促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的高效結(jié)合。農(nóng)機(jī)的應(yīng)用是農(nóng)藝技術(shù)重要的一部分，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合程度反映了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體水平。為了提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高校和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展，我們必須因地制宜的采用農(nóng)業(yè)器械，當(dāng)技術(shù)水平滿足不了實(shí)際農(nóng)藝技術(shù)開展的時候，應(yīng)配合農(nóng)機(jī)的使用培育和改良新的農(nóng)作物品種。
總之，由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步、土地種植面積的縮小、人口的不斷增多以及對糧食需求量的擴(kuò)大對農(nóng)作物的產(chǎn)量提出了客觀要求。因此，只有提高農(nóng)藝技術(shù)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，才能有效提升農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，助力和諧的新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
(一)粗放式農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。同時彰顯設(shè)施農(nóng)業(yè)和人工牧場的巨大優(yōu)勢
2009年，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)造成大面積旱作農(nóng)業(yè)和天然牧場減產(chǎn)絕收的情況下，農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收。其原因，一方面是農(nóng)作物播種面積達(dá)1.05億畝，農(nóng)作物主要是糧食播種面積增加，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高到64％，實(shí)施舍飼圈養(yǎng)的牲畜增多；另一方面是節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)及人工牧場面積擴(kuò)大，畝產(chǎn)達(dá)原來3倍以上，增產(chǎn)作用明顯，增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)農(nóng)牧業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，天災(zāi)造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，且自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定，持續(xù)增收難度大，而城鎮(zhèn)居民承受的風(fēng)險(xiǎn)相對較小，城鄉(xiāng)居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續(xù)7年居全國第1，而同時城鄉(xiāng)居民收入差距由3965元擴(kuò)大到9775元，收入比由2.90擴(kuò)大為3.10。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到約10950元，收入比擴(kuò)大為3.14。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點(diǎn)左右。
(三)牧業(yè)相對農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大。自然災(zāi)害對牧戶往往是毀滅性的
牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料。部分受災(zāi)嚴(yán)重的牧區(qū)，牲畜因缺草缺水死亡、減產(chǎn)及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導(dǎo)致來年的畜牧業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災(zāi)害的地方，近年出現(xiàn)了開墾草原復(fù)耕的現(xiàn)象，牧民生活與草原生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾和沖突。
(四)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家對牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策缺失
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家近年實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”(即種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)，各項(xiàng)補(bǔ)貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅(jiān)持；對于退耕還林的土地，國家財(cái)政給予8年補(bǔ)貼，且2008年又延長補(bǔ)貼期限5―8年，每畝每年補(bǔ)貼90元。對于畜牧業(yè)，目前內(nèi)蒙古草原禁牧、休牧面積達(dá)7.23億畝，占54.8％，但資金補(bǔ)貼多是由地方政府負(fù)擔(dān)，受地方財(cái)力制約，存在補(bǔ)貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(qū)(如京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū))發(fā)放的草場禁牧補(bǔ)貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續(xù)實(shí)行禁牧但補(bǔ)貼取消。
為促進(jìn)生豬和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(yǎng)(主要在農(nóng)區(qū))給予大范圍的補(bǔ)貼；對飼養(yǎng)肉牛、肉羊(主要在牧區(qū))等開展的良種養(yǎng)殖補(bǔ)貼、飼料補(bǔ)貼則完全是由地方政府實(shí)行并出資。
在，近年畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重在45％以上，超過種植業(yè)的產(chǎn)值，牧民相對農(nóng)民收入雖然較高，但后續(xù)扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產(chǎn)和生活及畜牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
(五)農(nóng)牧業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏
1999年以來，針對農(nóng)村信用社支農(nóng)(支牧)資金不足、支農(nóng)(支牧)貸款利潤小的實(shí)際情況，為帶動農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)(支牧)貸款的積極性，根據(jù)國家有關(guān)政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農(nóng)再貸款；并對農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，發(fā)行中央銀行專項(xiàng)票據(jù)給予資金支持，擴(kuò)大其貸款利率浮動區(qū)間的上限，且實(shí)行較低的營業(yè)稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)(牧)民發(fā)放5萬元以下的小額貸款才可享受營業(yè)稅和所得稅減免。
同時，目前金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)牧業(yè)貸款，多為一年期以內(nèi)的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災(zāi)情時貸款回收難，導(dǎo)致支農(nóng)(支牧)積極性不高；部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為完成年度績效考核任務(wù)，仍不放松催收貸款，一些農(nóng)牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農(nóng)牧民額外負(fù)擔(dān)。
(六)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不完善且發(fā)展緩慢，補(bǔ)償作用不足
目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地還處于試點(diǎn)階段，雖實(shí)行低保障(低保額、低保費(fèi))、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農(nóng)作物種類少。2009年在內(nèi)蒙古承保的農(nóng)作物占播種面積的57.4％，每畝保費(fèi)補(bǔ)貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農(nóng)作物。而且，開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多是種植業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規(guī)模較小，亟需大力推廣。
二、災(zāi)害對未來“三農(nóng)”、“三牧”發(fā)展走勢的影響
(一)農(nóng)牧民競相擺脫對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴，農(nóng)村牧區(qū)外出務(wù)工人數(shù)將大量增加
相比耕地種糧、放牧養(yǎng)畜，務(wù)工和經(jīng)商的收入較高、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，經(jīng)歷重災(zāi)后的大批農(nóng)牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農(nóng)牧民工的就業(yè)、子女教育和農(nóng)村牧區(qū)留守人口的養(yǎng)老等問題。
(二)天災(zāi)促使留守農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變認(rèn)識，有利于推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和人工牧場的發(fā)展
在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)及人工牧場的巨大優(yōu)勢，促使農(nóng)牧民的認(rèn)識和觀念發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，將積極選擇現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式。
(三)自然災(zāi)害對農(nóng)村牧區(qū)單一化的生產(chǎn)形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)牧民多樣化發(fā)展的需求明顯增強(qiáng)
在災(zāi)害面前，單一種植、養(yǎng)畜不可能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，為減小未來的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)牧民將主動尋求多樣化發(fā)展。為此，亟待對“三農(nóng)”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術(shù)培訓(xùn)等方面加大支持力度。
三、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持，增加國家對畜牧業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性
一是不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。二是出臺對牧業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，解決農(nóng)牧業(yè)資金補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實(shí)行長期穩(wěn)定的補(bǔ)貼，保護(hù)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是完善農(nóng)畜產(chǎn)品價格支持、保護(hù)制度，保持主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并保持合理水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
(二)積極因勢利導(dǎo)，推動農(nóng)牧民和地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，確保糧食安全
一是引導(dǎo)個人和地方財(cái)政增加投入，加強(qiáng)水利工程等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和人工牧場、高產(chǎn)飼草料基地及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，從根本上改變農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的被動局面，提高土地產(chǎn)出率。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(三)完善政策扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民多種經(jīng)營、多樣化發(fā)展，減輕單純對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴
擴(kuò)大政策扶持面，對支持農(nóng)牧業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的營利性、商業(yè)性機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予扶持或資金補(bǔ)貼，將農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)大到支農(nóng)支牧機(jī)構(gòu)(企業(yè))，將資金支持、稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大到所有涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域，引導(dǎo)增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。同時，強(qiáng)化信息服務(wù)和技術(shù)支持，大力拓展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)增收渠道，分散農(nóng)牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
(四)著力解決大量農(nóng)牧民工的出路和發(fā)展能力問題，以及有關(guān)政策面前的平等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
一是引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口合理、有序流動，加強(qiáng)農(nóng)牧民工就業(yè)技能和發(fā)展能力培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是有效保障農(nóng)牧民工權(quán)利，維護(hù)社會安定，下大力解決農(nóng)村牧區(qū)留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等問題，構(gòu)建和諧社會。三是盡快解決城鄉(xiāng)居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農(nóng)牧民工子女教育、醫(yī)療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)間有形的界限和無形的鴻溝，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(五)實(shí)行傾斜政策，對支農(nóng)(支牧)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)給予積極扶持，改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)
意見強(qiáng)調(diào)，要把握好家庭農(nóng)場基本特征?，F(xiàn)階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
意見指出，在我國，家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，重點(diǎn)鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。充分認(rèn)識到，在相當(dāng)長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認(rèn)識到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標(biāo)準(zhǔn)。充分認(rèn)識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。
意見提出，探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。
引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。
落實(shí)對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。
完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
［作者簡介］吳維煊（1963-），女，江蘇連云港人，宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，副教授，研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育數(shù)學(xué)教學(xué)改革。（江蘇宿遷223600）
［課題項(xiàng)目］本文系2010年第一期江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究立項(xiàng)課題“高職教育集團(tuán)化發(fā)展促進(jìn)‘零適應(yīng)期’就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研究”（課題編號：ZYE12）的子課題“專業(yè)設(shè)置與市場需求”的階段性研究成果。
［中圖分類號］G718.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）21-0020-03
城市化的快速發(fā)展，中國正在以的速度從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。大批青壯年離開農(nóng)村，農(nóng)村的空心化，正在讓農(nóng)村社會失去自我循環(huán)功能，土地撂荒、房屋空置、田間地頭都是老弱病殘。很多農(nóng)民子弟摘下了“文盲”的帽子，大多數(shù)人又成了“農(nóng)盲”，他們不熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不會使用傳統(tǒng)農(nóng)具，不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。新生代農(nóng)民工踏著父輩的足跡，寧在城市掙扎，也不愿回到農(nóng)村。就讀職業(yè)院校的農(nóng)村孩子，大多選擇工科專業(yè)，為離開農(nóng)村，闖蕩城市做準(zhǔn)備。即使是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)中職校的數(shù)量或中職校中的農(nóng)業(yè)專業(yè)數(shù)量之少，極其令人擔(dān)憂。城市孩子不選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)不會讓人感到奇怪，但農(nóng)村孩子普遍的疏農(nóng)、離農(nóng)、棄農(nóng)的價值觀，會對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的大量缺乏，不僅會造成今后的糧食安全問題，也是今后最大的國家安全問題。
一、中職教育大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)業(yè)中職卻日漸蕭條
1998年，我國有各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校500余所，目前只剩237所。全國中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專任教師由2000年的249萬人，下降到2008年的1.71萬人。絕大多數(shù)農(nóng)村家庭都希望孩子跳出農(nóng)門，選擇農(nóng)業(yè)學(xué)校的越來越少，生源嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國農(nóng)村勞動力中，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，沒有接受過培訓(xùn)的占96.4%。農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，初中程度以下占60%，平均每萬畝土地僅0.8個技術(shù)人員，萬名勞動力僅0.16個技術(shù)員①。江蘇省宿遷市位于江蘇北部，該市組建于1994年，現(xiàn)有人口510萬。宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。2010年12月底統(tǒng)計(jì)，宿遷市有中等職業(yè)學(xué)校34所，但沒有一所農(nóng)業(yè)中職。各職業(yè)學(xué)校大多開設(shè)計(jì)算機(jī)、應(yīng)用電子、機(jī)電一體化、數(shù)控、建筑、會計(jì)等專業(yè)。雖然少數(shù)學(xué)校也設(shè)置有涉農(nóng)專業(yè)，但卻招不到學(xué)生。各職業(yè)學(xué)校幾乎都在給蘇南企業(yè)提供低端產(chǎn)業(yè)工人。
農(nóng)業(yè)中職遇冷，現(xiàn)已成為很多人關(guān)注的熱點(diǎn)。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署下，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展速度迅猛。各地初中畢業(yè)生就讀職業(yè)學(xué)校和就讀高中的職普比大多以大于1為目標(biāo)。在這個快速發(fā)展的過程中，必然會產(chǎn)生一些突出問題，甚至出現(xiàn)難以控制的各種問題。中職教育發(fā)展的著力點(diǎn)，大多放在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等層面，從政府到社會，人們大多以招生數(shù)、就業(yè)率等一些比較粗放的指標(biāo)來評價教育，只要能招到學(xué)生，只要學(xué)生好就業(yè)，各校都一窩蜂地開設(shè)所謂的熱門專業(yè)，致使千校一面，對原來的農(nóng)業(yè)中職帶來不可小覷而且全方位的沖擊，部分農(nóng)業(yè)中職由于生源不足不得不停辦或改變專業(yè)設(shè)置。地處農(nóng)村的中職校也成了為工廠提供廉價勞動力的培訓(xùn)場所，部分涉農(nóng)專業(yè)紛紛改頭換面，把農(nóng)業(yè)秘書改為辦公自動化，農(nóng)業(yè)會計(jì)改為電算會計(jì)。學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)與專業(yè)設(shè)置，只考慮眼前，不顧社會總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至少部分學(xué)校或以利益為重，或以“形象政績”為己任。
一個成熟的教育系統(tǒng)必然存在不同宗旨的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以服務(wù)于不同的社會群體。中職校千校一面的專業(yè)設(shè)置，不僅讓各學(xué)校失去特色，失去競爭力，也失去了學(xué)生、家長及社會對中職的認(rèn)可。一個個被了個性的勞動者源源不斷地從中職校這個流水線上生產(chǎn)出來，為全球經(jīng)濟(jì)化提供最廉價、最安全、最沒有民族競爭力的勞動力資源②。為了追求中職校的高就業(yè)率，把未完成學(xué)業(yè)的學(xué)生早早地以實(shí)習(xí)的名義推向工廠，而且不分專業(yè)地把市場營銷、物流等不同專業(yè)的學(xué)生，安排到電子工廠的流水線上。原來的農(nóng)業(yè)中職或中職校中的農(nóng)業(yè)專業(yè)，面臨生源不足，或?qū)W生不能批量就業(yè)等尷尬局面。加之豐富的文化資源難以進(jìn)入教育和教學(xué)過程，辦學(xué)的路子越來越窄，生源不足、師資缺乏、經(jīng)費(fèi)匱乏，紛紛改換門庭。在追求利益、規(guī)模的不正確引導(dǎo)下，中職校辦學(xué)思路僵化，辦學(xué)理念走入死胡同。
二、專業(yè)設(shè)置市場化，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重缺失
《人民日報(bào)海外版》2011年6月15日刊登雷泓霈的文章《大學(xué)需要培養(yǎng)怎樣的人》，文章提到世界名?！绹娜獙W(xué)院的做法，學(xué)生在校期間不僅要完成規(guī)定學(xué)業(yè)，而且要利用學(xué)余時間蓋房子、種地、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞，供給平日的日常生活。幽泉學(xué)院流傳至今的校訓(xùn)是：勞動，學(xué)術(shù)，自治。由于將勞動能力、公民意識放在教育本位，這所學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生得到了美國許多名校的認(rèn)同。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在過去10年里，這所學(xué)校16%的學(xué)生走進(jìn)哈佛大學(xué)，13%走進(jìn)芝加哥大學(xué)，7%走進(jìn)耶魯大學(xué)，7%進(jìn)布朗大學(xué)，其他學(xué)生進(jìn)入了哥倫比亞大學(xué)，康奈爾、斯坦福乃至牛津大學(xué)等名校③。世界名校非常注重對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)外技能的培訓(xùn)，注重對學(xué)生衣食住行等日常生活能力的培養(yǎng)，學(xué)生在校期間學(xué)會種地、養(yǎng)家禽、蓋房子等技能，并沒有影響他們專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，相反由此而獲得的勞動能力及公民意識，為他們?nèi)蘸蟮膶I(yè)學(xué)習(xí)及融入社會奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。政府給各職業(yè)學(xué)校的發(fā)展定位，及各職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)如果過分市場化，陷入“技能崇拜”的境地，不僅有礙教育的發(fā)展，也有礙學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。
中國人口占世界近1/4，而耕地僅占世界的7%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，耕地一再被侵占，不足的耕地要養(yǎng)活眾多的人口，不得不投放占世界34%的化肥，以維持農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫切需要加大對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，需要大量的農(nóng)業(yè)人才守住我們的耕地、管理土地、減少浪費(fèi)、對農(nóng)作物進(jìn)行改良。這些有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民需要中等職業(yè)教育來提供。中職教育要科學(xué)發(fā)展，讓社會滿意，就必須有頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要在培養(yǎng)什么人的觀念上形成最大的社會共識。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，主要不是表現(xiàn)在數(shù)量上，而是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上。職業(yè)教育所要承擔(dān)的，不僅僅是教育任務(wù)，還有無法推卸的社會責(zé)任。職業(yè)教育并非僅僅服務(wù)于市場，而要以服務(wù)整個社會為己任，各學(xué)校要有各自的符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專業(yè)，培養(yǎng)大批服務(wù)家鄉(xiāng)，服務(wù)社會，多元化的人才。
隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年增加，農(nóng)民種糧積極性有了很大提高，但僅依靠土地，其收入與外出打工相比，具有明顯的落差。在這樣的社會背景下，農(nóng)村的青壯年大批外出打工，把土地交給他們年邁的父母。他們自己都不愿守在土地上以農(nóng)業(yè)為生，怎么可能讓他們的后代學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)呢？即使是農(nóng)村孩子，他們上學(xué)的目的就是為了將來在某個時段背離土地，他們的一切努力都是在儲備離開農(nóng)村的能力?，F(xiàn)在有幾個農(nóng)村出生的孩子甘愿一輩子服務(wù)農(nóng)村呢？這一現(xiàn)象的產(chǎn)生不是農(nóng)村孩子及家長認(rèn)識上出現(xiàn)了問題，而是社會發(fā)展不均衡造成的，沒有給從事不同行業(yè)的人提供均衡的發(fā)展空間。學(xué)農(nóng)業(yè)沒出息，不賺錢，似乎成了一大社會共識。這一社會共識的形成，不僅造成產(chǎn)業(yè)分工的失調(diào)，也將威脅到未來13億人口大國的糧食安全問題，甚至威脅到國家安全。政府只注重中職校的辦學(xué)規(guī)模，把著力點(diǎn)放在開設(shè)所謂的熱門專業(yè)上，為工廠流水線培訓(xùn)崗位難度低、人人能干、體現(xiàn)不出能力與水平的最低端的產(chǎn)業(yè)工人，教育完全落在了“職業(yè)、生活、生存”的狹小圈子里，忽視了人的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會對人才的多元需求。
三、轉(zhuǎn)變疏農(nóng)、棄農(nóng)的意識形態(tài)，構(gòu)建多元化中職專業(yè)體系
當(dāng)前農(nóng)業(yè)中職的短板與過去很長一段時間的忽視有關(guān)，與社會教育系統(tǒng)疏農(nóng)、離農(nóng)、棄農(nóng)、鼓勵農(nóng)家子弟跳出農(nóng)門的意識形態(tài)有關(guān)，與教育主管部門追求短期政績，不顧教育長遠(yuǎn)發(fā)展有關(guān)，與各中職校追求短期利益，忘記自己的社會責(zé)任有關(guān)。扭轉(zhuǎn)目前制約中職教育發(fā)展的專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源統(tǒng)籌難、有限資源得不到綜合利用的現(xiàn)狀，逐步增加農(nóng)業(yè)中職數(shù)量，讓農(nóng)業(yè)專業(yè)及農(nóng)業(yè)中職校在所有中職專業(yè)及中職校所占比例與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例相匹配，與其他專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中職教育的合力。以行行出狀元為追求，形成農(nóng)業(yè)中職的優(yōu)勢，這雖然是一場艱苦的博弈，但并非高遠(yuǎn)不可及。
1.從國家安全高度認(rèn)清農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。糧食問題是最大的國家安全問題。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來的是耕地面積的逐年減少。現(xiàn)有耕地18.26億畝，已逼近18億畝紅線，人均耕地1.4畝，不到世界人均耕地的一半，世界排名在126名以后。有限的耕地卻要解決近四分之一世界人口的糧食問題，只能靠農(nóng)藥和化肥維持糧食產(chǎn)量，而農(nóng)藥和化肥的過度使用，嚴(yán)重破壞耕地的土壤結(jié)構(gòu)，給土地生態(tài)造成巨大的破壞。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)提醒我們，農(nóng)業(yè)不單純是為了解決人的吃飯問題，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。關(guān)注工業(yè)產(chǎn)值，關(guān)注新城區(qū)建設(shè)，關(guān)注GDP增長，如果沒有農(nóng)業(yè)作保障，必將背離健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。應(yīng)從國家發(fā)展高度認(rèn)清農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，加大對農(nóng)業(yè)的投入，以對民族負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，讓農(nóng)業(yè)成為受社會尊重的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成為受社會尊重的國家建設(shè)者。
2.從國家發(fā)展高度認(rèn)清農(nóng)村在國家生態(tài)結(jié)構(gòu)中的重要地位。中國的文明始于農(nóng)耕，農(nóng)業(yè)是中華民族成長與騰飛的命脈，13億的大國，不可能靠旅游或某項(xiàng)資源的開發(fā)與利用來滿足國家的發(fā)展，我們必須要重視農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)的前提就是重視農(nóng)村。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)人口讓農(nóng)民進(jìn)城，這種做法雖然拉動了GDP的增長，但卻沒有把農(nóng)村當(dāng)做國家生態(tài)結(jié)構(gòu)中一個平等的主體來看待。城市需要大批的農(nóng)民工去建設(shè)，農(nóng)村同樣也需要大批的農(nóng)民來守候，需要大批農(nóng)業(yè)科技人才去提高農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。在過去一段時間內(nèi)，“以城市為中心”的視角，整個社會只單方面地想到農(nóng)民進(jìn)城會對城市建設(shè)起到哪些作用，卻忽略了空心化的農(nóng)村會對國家未來發(fā)展造成的損害，忽略了輕視農(nóng)村會對國家生態(tài)結(jié)構(gòu)造成的破壞。為了國家生態(tài)結(jié)構(gòu)的和諧，要從國家發(fā)展的高度認(rèn)清農(nóng)村在國家生態(tài)結(jié)構(gòu)中的重要地位，把城市和農(nóng)村放在同等地位，兩者相互依存，相互哺育，共同發(fā)展。
3.從奠基農(nóng)村的高度重視農(nóng)業(yè)中職在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。存在某種職業(yè)，說明社會有某種需求，職業(yè)沒有高低貴賤之分，都一樣、都平等。為什么現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中職的數(shù)量越來越少？為什么選擇農(nóng)業(yè)為終身職業(yè)的人越來越少？歸根結(jié)底是全社會對職業(yè)的認(rèn)識缺位造成的，人們普遍認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)沒出息，進(jìn)城當(dāng)工人才體面。農(nóng)業(yè)中職在面臨經(jīng)費(fèi)投入不足、招生難、辦學(xué)條件差、質(zhì)量不穩(wěn)定等一系列問題時，必然要改庭換面，另謀發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村勞動力70%以上沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)，他們依靠經(jīng)驗(yàn)守候著自己的土地，而且以老者農(nóng)耕為主體。農(nóng)村的發(fā)展，必須要有具有農(nóng)業(yè)技能及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的新時代從業(yè)人員，所以，要從奠基農(nóng)村的高度重視農(nóng)業(yè)中職在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，建立健全相關(guān)政策，加大對農(nóng)業(yè)中職的投入，在全社會營造職業(yè)平等的氛圍，使尊重職業(yè)成為一個民族的基本道德，以激勵更多學(xué)生選擇農(nóng)業(yè)中職，讓農(nóng)業(yè)中職成為培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)者的搖籃。
4.加強(qiáng)中職教育的頂層設(shè)計(jì)，形成教育合力。教育關(guān)乎國家與民族的未來與興衰，一個教育環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可能要破壞整個教育系統(tǒng)，可能要影響幾代人。目前，中職教育重視數(shù)量與規(guī)模，忽視質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，各校都開設(shè)所謂的熱門專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，所有學(xué)校都在為工廠提供流水線上的低端勞動者，沒有職業(yè)教育特色。政府應(yīng)加強(qiáng)對中職教育的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)學(xué)校所在區(qū)域的文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，明確學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，合理設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專業(yè)建設(shè)，專業(yè)不求全，規(guī)模不求大，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。破除體制機(jī)制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)合理的中職教育體系，宏觀統(tǒng)籌教育資源，對學(xué)生負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，提供讓社會滿意的職業(yè)教育。
5.加強(qiáng)對學(xué)生熱愛農(nóng)業(yè)熱愛大自然的教育，扭轉(zhuǎn)棄農(nóng)價值觀。中國的文明起源于農(nóng)耕時代，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，有著眾多的農(nóng)業(yè)人口，為13億國人的生存提供保障，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，占據(jù)重要地位。城市的孩子生活在鋼筋、混凝土組成的次生態(tài)環(huán)境里，遠(yuǎn)離原生態(tài)的大自然，對農(nóng)業(yè)更是一無所知，他們長大后幾乎不可能去農(nóng)村工作或生活。農(nóng)村孩子雖然生長在農(nóng)村，但不會使用傳統(tǒng)農(nóng)具和現(xiàn)代農(nóng)具的占絕大多數(shù)。他們努力學(xué)習(xí)就是為了離開農(nóng)村，很少有人熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)，愿意一輩子在農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)對學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生熱愛農(nóng)業(yè)的教育，是教育的責(zé)任。無論城市化達(dá)到什么樣的規(guī)模，無論農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到何種程度，人的基本生存離不開農(nóng)業(yè)為我們提供的保障，社會文明程度越高，對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的需求就越大。加強(qiáng)學(xué)生熱愛農(nóng)業(yè)的教育，扭轉(zhuǎn)離農(nóng)、棄農(nóng)的價值觀，讓每個人無論從事什么職業(yè)都能自立自強(qiáng)。
6.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中職應(yīng)在改變視角中找到希望，辦精品學(xué)?！，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)中職為數(shù)不多，涉農(nóng)專業(yè)更是少得可憐。由于就讀農(nóng)業(yè)中職學(xué)生少，學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足運(yùn)轉(zhuǎn)困難。師資力量薄弱，有些課程通過外聘社會技術(shù)人員來解決，但教學(xué)效果受到外聘人員能力和素質(zhì)的制約。在農(nóng)業(yè)中職極為蕭條的現(xiàn)實(shí)下，首先應(yīng)從奠基農(nóng)村、國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對農(nóng)業(yè)中職的扶持力度，以面向未來的眼光，將農(nóng)業(yè)中職的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教育投入等放在教育發(fā)展的整體框架內(nèi)進(jìn)行思考與設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中職辦成精品學(xué)校，讓從這里走出去的學(xué)生成為精品學(xué)生，為社會所重用；讓這里的老師享受高于其他中職校教師的待遇，讓他們無后顧之憂地為學(xué)校服務(wù)，為培養(yǎng)出精品農(nóng)業(yè)人才而自豪。當(dāng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中職步入這個良性運(yùn)行軌道時，就會為社會所關(guān)注，就會吸引更多的優(yōu)秀教師為學(xué)校貢獻(xiàn)力量，也會吸引更多的學(xué)生，甚至優(yōu)秀學(xué)生選擇農(nóng)業(yè)為自己的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
7.重視農(nóng)業(yè)中職的文化建設(shè)，提高育人品質(zhì)。職業(yè)教育不應(yīng)該被理解為單純的動手技能培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)中職并不是僅僅教學(xué)生種地那么簡單，農(nóng)業(yè)中職的發(fā)展應(yīng)有廣闊的視野和提煉歷史與面向未來的眼光，應(yīng)從文化建設(shè)的高度將其放在農(nóng)村文明建設(shè)的框架內(nèi)進(jìn)行思考與設(shè)計(jì)。只有增加文化底色，才能打下精神底色，應(yīng)讓學(xué)生認(rèn)清從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會使命、職業(yè)道德，了解農(nóng)業(yè)的歷史演變，及各演變過程的階級屬性和學(xué)術(shù)分類，讓他們不僅學(xué)到農(nóng)業(yè)知識，而且有思想、有理想、有對社會的責(zé)任感和對人類的使命感。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)中職的文化建設(shè)，讓學(xué)校以深厚的文化底蘊(yùn)、扎實(shí)的教學(xué)、鮮明的特點(diǎn)、濃郁的積極向上的文化氛圍、令社會滿意的教學(xué)質(zhì)量，提高競爭力和育人品質(zhì)，吸引優(yōu)秀學(xué)子。
8.提高農(nóng)業(yè)中職校教師待遇，讓優(yōu)秀教師終身從教。就目前現(xiàn)實(shí)情境而言，職業(yè)學(xué)校是成績較差學(xué)生升學(xué)無望的無奈去處。在教師待遇普遍不高的當(dāng)下，機(jī)械、電子等社會熱門專業(yè)的教師還可以有其他社會兼職可提高收入，農(nóng)村土地后，農(nóng)業(yè)都是以家庭為中心的小規(guī)模種植，農(nóng)業(yè)專業(yè)教師很難在校外兼職，加之農(nóng)業(yè)專業(yè)不受重視，其社會地位略顯尷尬，現(xiàn)有教師終身從教信念不足，農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生又不愿意來，師資數(shù)量不足、師資力量不強(qiáng)，這些都是制約農(nóng)業(yè)中職發(fā)展的嚴(yán)重問題。提高農(nóng)業(yè)中職教師待遇，讓他們有更廣闊的發(fā)展空間，讓教師無后顧之憂終身從教，用優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才服務(wù)學(xué)校，是農(nóng)業(yè)中職發(fā)展的必需。
9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中職特色專業(yè)建設(shè)，用特色立校。拿什么做學(xué)校特色，不是校長和教育改革者的特權(quán)，也不是個美麗的標(biāo)簽。學(xué)校特色的選擇要立足于本校實(shí)際，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，立足于教育需求。特色學(xué)校和特色專業(yè)要服從學(xué)校積淀的文化，要與學(xué)校歷史相聯(lián)系，與學(xué)校辦學(xué)條件相適應(yīng)。在各中職校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重的今天，農(nóng)業(yè)中職要想生存和發(fā)展，就必須加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，在形成特色、打造品牌上給自己明確定位，做到一校一特色、一校一品牌，用特色立校、用品牌育人。農(nóng)業(yè)中職的特色專業(yè)建設(shè)要注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的傳承，不同的專業(yè)在辦學(xué)理念、學(xué)科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象上，都應(yīng)該體現(xiàn)出鮮明的專業(yè)特色，既能適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，又能滿足學(xué)生謀生與發(fā)展的需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)求支撐，以貢獻(xiàn)求生存，以特色求發(fā)展。
中職教育成就巨大，卻也問題纏身，要發(fā)展中職教育，就必須在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)人才的方法及手段上下工夫。各農(nóng)業(yè)中職校根據(jù)自身實(shí)際，辦農(nóng)業(yè)特色專業(yè)，以特色專業(yè)為龍頭，構(gòu)建獨(dú)具特色的學(xué)科框架，合理設(shè)置課程，明確學(xué)術(shù)發(fā)展方向。教育主管部門要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃各中職教育發(fā)展方向，有計(jì)劃地增加農(nóng)業(yè)專業(yè)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)中職發(fā)展規(guī)模，建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，立足于教好每一名學(xué)生，成就每一位教師，開好每門課程，建好每個專業(yè)，辦好每所學(xué)校，讓農(nóng)業(yè)中職成為社會滿意的學(xué)校。
［注釋］
一、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻(xiàn)綜述
（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究
當(dāng)移動通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農(nóng)業(yè)信息不對稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機(jī)制[1]。嚴(yán)方（2006）、李志達(dá)（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，同時調(diào)動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)[9]。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策支持、頂層設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后
互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高
農(nóng)村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認(rèn)識，因此對于互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點(diǎn)，“最后一公里”問題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)并沒有自動存取款的ATM機(jī)，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。
三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡單拼接，是一個漸進(jìn)的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、分階段推進(jìn)。因此，必須從全國層面加強(qiáng)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)、推進(jìn)措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進(jìn)、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸
要發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進(jìn)行推進(jìn)、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴(kuò)大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。
（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)
農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
汪雷，汪衛(wèi)霞.基于信息不對稱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播體系構(gòu)建[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2010(7):97-100.
嚴(yán)方.互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源的整合、利用與管理研究[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.
李志達(dá).基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2011(6):135-136.
李亮.農(nóng)業(yè)個性化門戶服務(wù)模式研究與實(shí)現(xiàn)[D].陜西:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.
朱鏈萍.互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境路徑選擇[J].金融經(jīng)濟(jì)，2015(10):62-63.
張建華.互聯(lián)網(wǎng)金融對農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.
（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究
當(dāng)移動通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農(nóng)業(yè)信息不對稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機(jī)制。嚴(yán)方（2006）、李志達(dá)（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，同時調(diào)動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方向。萬寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策支持、頂層設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后
互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高
農(nóng)村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認(rèn)識，因此對于互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點(diǎn)，“最后一公里”問題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)并沒有自動存取款的ATM機(jī)，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。
三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡單拼接，是一個漸進(jìn)的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、分階段推進(jìn)。因此，必須從全國層面加強(qiáng)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)、推進(jìn)措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進(jìn)、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸要發(fā)展
農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進(jìn)行推進(jìn)、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴(kuò)大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。
（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)
農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
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[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來，我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障了農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由只要經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合效益的轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是還存在一些亟待解決的問題：
1 現(xiàn)階段發(fā)展中亟待解決的問題
1.1 生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸?，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。現(xiàn)在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題。
1.3 農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及
我國發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不夠，主動學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
改革開放之后，我國實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問題。然而隨著社會的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)?；倪B片經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系
目前，我國實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。
再有，各有關(guān)部門要加大對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。
2.2 強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念
多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢，提升農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺性。要注意的是，農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個循序漸進(jìn)的過程。不同地區(qū)要區(qū)分對待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
2.3 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)?；l(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.4 以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性
近年來，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經(jīng)營的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。
中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501196
農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的主要職責(zé)是推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、示范農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作、培訓(xùn)科技示范戶應(yīng)用新技術(shù)、新品種等。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員的工作任務(wù)這么繁重，所以就要不斷更新知識儲備，加強(qiáng)新技能的學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，在技術(shù)指導(dǎo)工作中要經(jīng)常深入農(nóng)民群眾中，并親自到作業(yè)田間去，盡心盡責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)員的各項(xiàng)工作。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與培訓(xùn)就需要農(nóng)技指導(dǎo)員參與，各級政府充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性的同時，也就要提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員自身素質(zhì)與技能的重視。
1 農(nóng)技指導(dǎo)員對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性
農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員是直接為農(nóng)民提供技術(shù)支持的專業(yè)人士，他們屬于知識分子，也是農(nóng)業(yè)耕種中的勞動人員。他們一般在戶外進(jìn)行農(nóng)業(yè)的實(shí)踐工作，然后根據(jù)農(nóng)民的需求，向其推薦農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽的優(yōu)良品種，并傳授與之配套的種養(yǎng)技術(shù)；也負(fù)責(zé)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、示范農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作、培訓(xùn)科技示范戶。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為依靠農(nóng)業(yè)科技和提高農(nóng)民的技能。通過廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員向農(nóng)民傳授科技知識和生產(chǎn)技能，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，提高農(nóng)民群眾的綜合能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地向前發(fā)展，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2 成為一名合格的農(nóng)技指導(dǎo)員的建議
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是其中非常重要的內(nèi)容，而農(nóng)技推廣工作又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，為了更好地推動農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，成為一名合格的技術(shù)指導(dǎo)員，筆者認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：
2.1 依靠項(xiàng)目支撐，發(fā)揮作用
努力實(shí)施好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，全面提升農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力，筆者作為一名技術(shù)指導(dǎo)員，始終秉承“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”的服務(wù)宗旨，健全農(nóng)技示范推廣服務(wù)機(jī)制，真正發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用。并且要將建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的優(yōu)勢之處發(fā)揮出來，借助這些項(xiàng)目的扶持，切實(shí)將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益考慮到農(nóng)技推廣工作中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展利益最大化。
2.2 抓好科技培訓(xùn)，做好服務(wù)
農(nóng)技指導(dǎo)員服務(wù)工作的質(zhì)量與農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的掌握程度緊密相關(guān)，因此農(nóng)技指導(dǎo)員就要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，選取與之相符的服務(wù)工作。比如，以農(nóng)民為中心、以田間為課堂，開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)技人員通過到田間現(xiàn)場授課、現(xiàn)場示范和發(fā)放宣傳資料等方式，把各種技術(shù)傳授給廣大農(nóng)戶，讓示范戶和輻射戶帶頭做，學(xué)著做，帶動周邊農(nóng)戶跟著做，從而促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)技措施的推廣應(yīng)用。
2.3 提高政治敏感度，明確方向
以十報(bào)告為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)政策法規(guī)。學(xué)好基本的政策法規(guī)和各種新技術(shù)、新知識，是做好技術(shù)指導(dǎo)員的前提。黨的十報(bào)告中指出，把解決好“三農(nóng)”問題作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期各項(xiàng)工作的重中之重，表明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決好“三農(nóng)”問題，是保持我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的前提和先決條件。農(nóng)業(yè)工作者要重點(diǎn)領(lǐng)會十關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的會議精神，加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的宣傳力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
2.4 強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要是通過農(nóng)技人員與農(nóng)民群眾的交流，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到更廣泛的運(yùn)用，進(jìn)而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。那么，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就必須具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和實(shí)踐能力，掌握好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，懂得技術(shù)操作過程，并能組織實(shí)施試驗(yàn)示范項(xiàng)目，才能更好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。通過幾次的培訓(xùn)交流，筆者看到了自己的差距，也提高了業(yè)務(wù)水平，明確了努力方向，掌握了綠色防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等新知識。
3 結(jié) 語
本文通過農(nóng)技指導(dǎo)員對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性入手，提出了成為一名合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的4個方面的建議：依靠項(xiàng)目支撐，發(fā)揮指導(dǎo)作用；抓好科技培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；提高政治敏感度，明確所要指導(dǎo)的方向；強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。旨在為廣大投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)員們提供一些意見與建議。
目前都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)在我國的許多地區(qū)取得了很大發(fā)展，特別是在北京、上海和深圳等城市，都市農(nóng)業(yè)已具備了一定的規(guī)模和區(qū)域性特色?，F(xiàn)就東營市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢不足進(jìn)行相關(guān)分析，并提出有關(guān)建議。
1發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與不足
東營市是黃河三角洲中心城市，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然、產(chǎn)業(yè)及政策等優(yōu)勢。
1.1自然資源優(yōu)勢
東營市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，具有黃河三角洲地域特點(diǎn)的氣候最適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地后備資源得天獨(dú)厚，市內(nèi)30.15萬hm2土地尚待開發(fā)，具有廣闊的發(fā)展空間，適宜布局建設(shè)國家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3430億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值13584億元，固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、服務(wù)業(yè)均居全省前列。其中，人均GDP為163426.71元，折合26604.60美元，位列山東省第1位。
1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，2012年被整建制列為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)600余家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，省級38家，銷售收入過億元企業(yè)80余家；市內(nèi)已建和在建休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點(diǎn)）186個，國家科技部批復(fù)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1處。
1.4生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
東營市為國家園林城市，市內(nèi)生態(tài)林場11處，林區(qū)風(fēng)貌初步形成，森林覆蓋率已達(dá)到25%以上。市內(nèi)濕地遍布，面積達(dá)0.14萬hm2，擁有我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
1.5政策支持優(yōu)勢
東營市是山東省唯一全部納入黃藍(lán)2大國家戰(zhàn)略的城市，政策效應(yīng)疊加，使東營具備了聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。在看到都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的同時，還要清醒地認(rèn)識到制約東營市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)脆弱問題突出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占有較大成分，培植農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展難度較大；對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)、全面、專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，專業(yè)型人才欠缺；城市化進(jìn)程還需加快，城市規(guī)劃布局與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)問題存在。
2發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能性，將農(nóng)業(yè)的廣度和深度做進(jìn)一步拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的有效提升。
2.1建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)揮東營市土地資源優(yōu)勢，圍繞糧棉、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2建立科技服務(wù)體系
重視農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與服務(wù)能力建設(shè)，以“百家院所進(jìn)東營”為契機(jī)，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作交流，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加速先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。利用信息化手段，改革和完善基層農(nóng)技推廣體系提高基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
2.3建立組織創(chuàng)新體系
加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培植力度，完善扶持政策，盡快培育一批規(guī)模較大、管理模式先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育相結(jié)合，盤活農(nóng)村土地要素，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營水平。
2.4建立政策支撐體系
發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)理論的綜合性研究，從土地、金融、法律等方面，建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
2.5建立人才支撐體系
加大資金投入和項(xiàng)目扶持力度，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高層次人才和領(lǐng)軍人才；開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型、技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型和農(nóng)技推廣型實(shí)用人才隊(duì)伍，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備人才力量。
2.6優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前對新形勢下都市農(nóng)業(yè)的定位和功能認(rèn)識還不夠充分，應(yīng)采用多種形式，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的理念進(jìn)行普及推廣，增強(qiáng)各階層對其功能與作用的認(rèn)識，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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